时间：2022-03-12 10:35:24
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论文关键词 农业机械化；发展；时代需求
论文摘要 随着农业结构的调整，农民迫切需要多种农业机械，农业机械化的发展如何满足时代的需求问题亟待解决。从农机产品价格与售后服务、农机产品的研制开发、农业机械的推广、宣传及农机发展政策层面，提出了对策。
近年来，随着农业经济的发展和农民收入的增加，我国大部分地区农机化发展步伐较快。随着农业结构的调整，农民在生产中对适用机械化新技术和各种配套机具的需求越来越迫切。已从过去的单项作业向多功能复式作业方向发展，从过去的大宗粮食作物生产机械设备的需求向经济作物的种植、收获加工处理机械设备的多样化需求延伸，饲料机械、园林机械、青贮机械、棉花、油粮及薯类等经济作物的播种、收获机械等将是以后农业机械发展的重点。
1随着农业结构的调整，农民迫切需要多种农业机械
（1）牧草收获机械。牧草收获机械过去只有在牧区需求，而现在随着农业结构的调整和农民增收的需求，养殖业发展较快，农民已有大量需求。比如我们小麦种植区的麦秸秆和玉米秸秆，以前都是白白烧掉，而现在可以收集起来加工成牛羊饲料，因此需要大量的麦草打捆机和玉米秸秆收获机等收获加工机械。
（2）马铃薯和果蔬机械。随着农业结构的调整和果蔬面积的不断扩大，采用机械收获也是当务之急。油菜、花生收获机械也有较大的需求。
（3）水稻插秧机。水稻插秧机在南方大部分稻区已经开始应用，而在淮河流域和一些丘岭地带小面积的水稻种植区却很少见到，这里的农民早就希望摆脱繁重的人工插秧，但苦于买不到适应本地方的小巧的插秧机械。
（4）秸秆还田机。随着农民科学种田意识的加强，秸秆还田机在我们这个地方已开始使用了，玉米收获机配套的还田设施，已基本上能够满足玉米秸秆还田的需要，不足之处是被粉碎后的玉米秸秆有点长，对整地和小麦的播种有一定的影响，现在唯有小麦秸秆还田还在困绕着农民，他们也不情愿烧麦秆，只是没有好的办法来消灭秸秆，以便夏种能够顺利进行。
（5）烘干设备。烘干设备过去只有在制种企业才有使用，而现在为了减少霉烂造成的损失，增强优质农产品供应，粮食生产区逐步重视产后的烘干设备的投入，来解决无日光照晒所造成的损失。因此，烘干设备的应用意义重大，尤其是在今后，伴随着烘干品种的扩大和能源的多样化以及烘干成本的降低，烘干设备有很好的发展空间。
（6）养殖机械。随着农村养殖业的发展和养殖规模的扩大，为养殖机械的运用带来了商机。养殖也可以运用机械，它不仅可以减轻人的劳动，而且还可以减少病毒的传播，所以现在大量需求。自动给料设备、清洁设备、温控设备和监测设备等都有很好的发展前景。
（7）设施农业机具。目前我国蔬菜生产主要依靠手工劳动，工作量和劳动强度较大。发展优质、高产、生态安全农业，调整农业种植结构，推广设施农业，增加农民收入，实现设施农业生产机械化是当务之急。如使用方便的大棚多功能作业机，为设施农业带来了新的需求。目前虽然此类机械种类较多，但还是不能满足广大农民需求。
（8）田间管理机械。需求量最大的是植保机械，其次是中耕和排灌机具。如今粮食作物的田间管理需求已向高层发展，如小型的植保机械将会被大型的植保机械所替代。而对于蔬菜、苗木等生产的田间管理机械相对较少，特别是温室大棚的种植管理，大部分依靠人工管理，效率低，费时、费工。因此，目前需要发展的田间管理机械主要是多功能田间管理机、中耕除草机、滴灌、喷灌机具等。
（9）玉米采摘机。现在的品种不少，但大多数机械只能采摘站立着的玉米，对于倒伏的玉米就无能为力了，而只能靠人工采摘。还有一些玉米采摘机在生产技术上达不到采摘的要求，如有的机器不能随着玉米行距的变化而改变自己的割宽和行走宽度。因此，造成玉米损失过大，虽然农民需要机械采摘，但也不愿使用这种性能不好的机械。
此外，随着农民环保意识的增强和农村生态环境的改善，打穴、推土、运输、起苗等农村环境改造及农田基本建设机械也有地域性需求。
2农业机械化如何满足时代的需求
（1）产品价格。由于目前我国农村经济发展水平及农民的经济收入还不高，如果产品的价格过高，农民虽然需求，但考虑到一次性投资过大，投资的效益又比较低，影响到机械设备的销售和推广应用。如：用于设施农业的电动卷帘机、微耕机等产品，产品的性能和产品的质量已经能够满足当前农业生产的需求，农民也迫切需要从繁重的体力劳动中解脱出来，但考虑到价格和使用成本过高，所以一直未能较快地普及与推广。如果产品的生产率高，使用成本又低，并且物有所值，价格又可以接受的话，农民还是愿意购买的。如新疆地区进口的采棉机，每台每天采棉10hm2，可以替代150人采摘棉花，采净率高达95%以上，用机械采摘比用人工经济，经过几年的比对，尽管采棉机的价格高达160万元，但农场职工也愿意购买。
（2）售后服务。现在农民非常注重农机产品的售后服务。调查发现，大部分农机产品能够做到发现问题及时给予服务，做到用户基本满意。但有少数产品因销售数量有限，服务网点又比较少，影响了售后服务工作；还有一些生产厂家对机具的研制和开发较快，忽视了老产品配件的供应，用户买不到配件，致使未到报废期的机械提前报废。售后服务人员的业务水平、责任心等也影响到服务工作。有的服务人员服务不到位，配件供应不及时，以次充好，以假充真，有的厂家虽然承诺24h内随叫随到，但由于服务区较远，而延误了服务，农民怨声和责难时有发生。另外，村镇道路的好坏也是影响售后服务的一个重要因素，厂商应当注重售后服务工作，农民买产品也就是买的售后服务。
（3）农机企业要加大对农机产品的研制和开发，要不断提高产品的科技含量。过去，我国的农机产品都是吸取国外技术发展至今的，加上以前资金少、底子薄，当然无法和外国的一些大企业相比。近年来，日本的洋马公司、久保田公司在华售销的产品不少，对我国的农机行业，无疑是个挑战，同时也是为中国的企业带来了发展的机会，在激烈的市场竞争中，中国农机企业逐步由小变大、由弱变强，有的企业现在已经跻身于国际市场。
（4）农业机械推广机构的完善和推广人员的稳定以及推广经费的运用，也影响着农机化的发展步伐。一些新式、先进的农具，必须经过推广、示范这个过程，才能达到普及运用。如水稻插秧机，我们这个地方就很少见到使用，虽然农机经销商曾引进过，但农民从未见过，不敢购买，也不敢使用。
（5）农机管理部门应当利用农闲的时候送科技下乡，对机手进行技术辅导和培训，同时，要大力宣传党和国家的惠农政策，宣传有关农机管理的法律和法规，使机手能够自觉守法，自我维权，化解和减少矛盾的发生，维护地方的稳定。
（6）农机化能健康地发展，也离不开好政策的支持。目前全国各地对农村实行惠民扶民的政策，农民购买农业机械享受到政府的补贴。现在尽管资金有限，但农民购买农机的积极性较高，一些地方相继出现了不少的农机专业户和农机协会等。农机服务组织使农村的农机化水平又向前迈进了一步，农民的收入和生活质量进一步得到提高。
论文关键词：农业机械化 对策 措施
论文摘要：文章在分析了发展农机化与构建和谐社会的内在联系及阻碍农机化发展进程的因素的基础上，提出了科学发展农机化的措施及对策。
1发展农机化与构建和谐社会的内在联系
党的十六届五中全会提出：“我们要在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，使“社会更加和谐，人民生活更加殷实”。实现这一宏伟目标，我们应做好多方面的努力，其中“三农”问题是制约我国经济发展的瓶颈，是一个关键问题。报告指出，全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在农业。而“农业的根本出路在于机械化”，农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。农业机械化的不断发展，促进了农业增产，农民增收，繁荣了农村经济，农业机械化正逐渐改变“三农”落后的面貌，已成为缩短城乡差距，构建社会主义和谐社会的助推器。
2阻碍农机化发展进程的因素
2．1农业机械装备不合理大中型农机具较少，小型、微型机具居多，配套率较低，农机作业范围较窄，从而制约农机具整体功能。在种植业和农产品粗加工领域，已基本上由机械取代了役畜生产，但是多数为小型机械，对农业提质增效作用不高，影响了农业由粗放型向生产集约化生产的转变。
2．2农民的观念更新不够目前，广大农民根深蒂固的传统观念很难改变。农民对科技含量高的新机具、新技术的接受还处于观望状态，一些农户购机只为“面子光”，与今天的市场经济格格不入。
2．3经济性制约农民收入低，买机用机都遇到困难。农业机械往往一次性投资较大，与世界主要经济强国比较差距很大。其中，农业劳动生产率：美国68540美元／人，日本16234美元／人，法国45607美元／人，中国536美元／人；每千名农业劳动者拥有拖拉机数量：美国1586台，日本732台，法国1406台，中国45台LlJ。由于机车老化，无用功多，油料价格上扬等因素，使农户使用农机具的积极性降低。据统计，目前构成农机作业的各项成本中，油料成本占45．6％。
2．4体制方面的制约由于土地经营分散，农户家庭式作业与大中型机械大规模作业矛盾突出。以机耕作业为例，在实行土地集中连片适度规模作业，功率为22．8kW的拖拉机台班8h可耕地3．63～4．03hm，作业成本为150元／hmz；而对于农户耕作，由于田块小，布局分散，机车无用功多，台班最多可耕1．67hm。，作业成本至少为210元／]amz。由于机械作业效率低，成本高，致使农机作业费用提高，效益下降。
2．5农机化服务体系薄弱社会整体的服务程度不高，服务体系不完善，县、乡机构改革后，多数乡镇农机管理服务站撤并，农机推广网络出现断层，使其职能难以正常发挥。县、乡、村三级农机服务站缺乏服务力度，在农机作业过程中，服务水平与农机现代化水平不相适应，严重阻碍农业机械化发展。
2．6中国农业的国际竞争力较弱中国与竞争力强的国家之间的主要差距在于农业机械化水平和农业劳动生产率均较低，农业装备水平远远落后于发达国家。中国农业劳动产量和每千名农业劳动者拥有的拖拉机数量低于世界平均水平，农业劳动生产率(每个农业劳动者创造的农业增加值)仅为美国的1／128，加拿大的1／100，西班牙的1／35，日本的1，30。
2．7法制力度不够假冒伪劣农产品充斥市场，使农户的权益得不到保障。农具权益保证体系不够完善，农机产品质量投诉监督体系尚未健全，农机具生产者、经营者、使用者的合法权益没有得到有力保护，农机化发展尚需纳入法制化管理轨道。
3科学发展农机化的措施及对策
3．1强化农机化科技创新。加大宣传力度农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。因此，各级地方政府都要高度重视农业机械化的发展，要从宣传教育人手，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。
3．2建立和完善农机社会化服务体系一是培植农机龙头企业、农机专业户，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥其在开展农机社会化服务中的各级作用；二是要鼓励和引导各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，提高农机利用率和农机经营效益；三是要加强农机化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和制度，为农民的农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。
3．3宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，进一步完善法制化管理机制2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》开始实施，结束了我国长期以来农机化发展缺乏有效法律保障的历史川。农机部门要运用一切宣传手段和相关执法部门密切配合，开展一场声势浩大的宣传和落实农机法律、法规的热潮，使之家喻户晓。地方农机管理部门也要结合实际情况，积极配合立法机关做好农机法律法规的制定和修订工作，真正使农机化发展纳入法制化管理。
3．4实行区域化生产和规模化经营，为机械化连片作业创造条件农业机械化是以区域化生产和规模化经营为基础的，政府应通过宏观调控，引导农民在一定区域内从事某种产业开发，形成独特的产业优势。例如，法国把农业生产区域分为：巴黎大区以生产小麦、玉米等谷物为主；西南部以猪、鸡等畜产品为主；卢瓦沟流域以奶牛生产为主；中部以肉牛和羊为生产区；南部为向日葵、蔬菜主产区；东部为主要林业区；波尔多为葡萄生产区。
3．5加大国家财政扶持力度。引导社会资金投入农业机械化我国已进入城市支持农村，工业反哺农业的发展阶段，国家财政有能力加大对农业和农业机械化的扶持力度。2002年，全国各级财政对农业机械化的总投人为24亿元，农业机械化财政投入占财政收入的1．3％。随着我国经济的进一步发展，更多的大城市和经济发达地区亦将逐渐进入反哺农业阶段，政府对农业和农业机械化的投资力度会进一步加大。日本的农业机械化基本是靠政府反哺资金得以实现的。因此，政府部门应认真落实中央一号文件对农民和农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴的政策，采取中央与地方结合的方针。
3．6全面推进农机装备结构调整，提高农机装备水平全面推进大型农机具的发展速度，使多种机型整体推进，协调发展。积极引进国外先进农业机械，努力实现农机从低性能向高性能，单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变。
根据中央“建设社会主义新农村”的要求，要实现城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会，就必须切实促进农业增产，农民增收，农村繁荣；就必须大力提高农业劳动生产率，科学发展农业机械化。
论文关键词 农业机械化；发展；时代需求
论文摘要 随着农业结构的调整，农民迫切需要多种农业机械，农业机械化的发展如何满足时代的需求问题亟待解决。从农机产品价格与售后服务、农机产品的研制开发、农业机械的推广、宣传及农机发展政策层面，提出了对策。
近年来，随着农业经济的发展和农民收入的增加，我国大部分地区农机化发展步伐较快。随着农业结构的调整，农民在生产中对适用机械化新技术和各种配套机具的需求越来越迫切。已从过去的单项作业向多功能复式作业方向发展，从过去的大宗粮食作物生产机械设备的需求向经济作物的种植、收获加工处理机械设备的多样化需求延伸，饲料机械、园林机械、青贮机械、棉花、油粮及薯类等经济作物的播种、收获机械等将是以后农业机械发展的重点。
1随着农业结构的调整，农民迫切需要多种农业机械
（1）牧草收获机械。牧草收获机械过去只有在牧区需求，而现在随着农业结构的调整和农民增收的需求，养殖业发展较快，农民已有大量需求。比如我们小麦种植区的麦秸秆和玉米秸秆，以前都是白白烧掉，而现在可以收集起来加工成牛羊饲料，因此需要大量的麦草打捆机和玉米秸秆收获机等收获加工机械。
（2）马铃薯和果蔬机械。随着农业结构的调整和果蔬面积的不断扩大，采用机械收获也是当务之急。油菜、花生收获机械也有较大的需求。
（3）水稻插秧机。水稻插秧机在南方大部分稻区已经开始应用，而在淮河流域和一些丘岭地带小面积的水稻种植区却很少见到，这里的农民早就希望摆脱繁重的人工插秧，但苦于买不到适应本地方的小巧的插秧机械。
（4）秸秆还田机。随着农民科学种田意识的加强，秸秆还田机在我们这个地方已开始使用了，玉米收获机配套的还田设施，已基本上能够满足玉米秸秆还田的需要，不足之处是被粉碎后的玉米秸秆有点长，对整地和小麦的播种有一定的影响，现在唯有小麦秸秆还田还在困绕着农民，他们也不情愿烧麦秆，只是没有好的办法来消灭秸秆，以便夏种能够顺利进行。
（5）烘干设备。烘干设备过去只有在制种企业才有使用，而现在为了减少霉烂造成的损失，增强优质农产品供应，粮食生产区逐步重视产后的烘干设备的投入，来解决无日光照晒所造成的损失。因此，烘干设备的应用意义重大，尤其是在今后，伴随着烘干品种的扩大和能源的多样化以及烘干成本的降低，烘干设备有很好的发展空间。
（6）养殖机械。随着农村养殖业的发展和养殖规模的扩大，为养殖机械的运用带来了商机。养殖也可以运用机械，它不仅可以减轻人的劳动，而且还可以减少病毒的传播，所以现在大量需求。自动给料设备、清洁设备、温控设备和监测设备等都有很好的发展前景。
（7）设施农业机具。目前我国蔬菜生产主要依靠手工劳动，工作量和劳动强度较大。发展优质、高产、生态安全农业，调整农业种植结构，推广设施农业，增加农民收入，实现设施农业生产机械化是当务之急。如使用方便的大棚多功能作业机，为设施农业带来了新的需求。目前虽然此类机械种类较多，但还是不能满足广大农民需求。
（8）田间管理机械。需求量最大的是植保机械，其次是中耕和排灌机具。如今粮食作物的田间管理需求已向高层发展，如小型的植保机械将会被大型的植保机械所替代。而对于蔬菜、苗木等生产的田间管理机械相对较少，特别是温室大棚的种植管理，大部分依靠人工管理，效率低，费时、费工。因此，目前需要发展的田间管理机械主要是多功能田间管理机、中耕除草机、滴灌、喷灌机具等。
（9）玉米采摘机。现在的品种不少，但大多数机械只能采摘站立着的玉米，对于倒伏的玉米就无能为力了，而只能靠人工采摘。还有一些玉米采摘机在生产技术上达不到采摘的要求，如有的机器不能随着玉米行距的变化而改变自己的割宽和行走宽度。因此，造成玉米损失过大，虽然农民需要机械采摘，但也不愿使用这种性能不好的机械。
此外，随着农民环保意识的增强和农村生态环境的改善，打穴、推土、运输、起苗等农村环境改造及农田基本建设机械也有地域性需求。
2农业机械化如何满足时代的需求
（1）产品价格。由于目前我国农村经济发展水平及农民的经济收入还不高，如果产品的价格过高，农民虽然需求，但考虑到一次性投资过大，投资的效益又比较低，影响到机械设备的销售和推广应用。如：用于设施农业的电动卷帘机、微耕机等产品，产品的性能和产品的质量已经能够满足当前农业生产的需求，农民也迫切需要从繁重的体力劳动中解脱出来，但考虑到价格和使用成本过高，所以一直未能较快地普及与推广。如果产品的生产率高，使用成本又低，并且物有所值，价格又可以接受的话，农民还是愿意购买的。如新疆地区进口的采棉机，每台每天采棉10hm2，可以替代150人采摘棉花，采净率高达95%以上，用机械采摘比用人工经济，经过几年的比对，尽管采棉机的价格高达160万元，但农场职工也愿意购买。
（2）售后服务。现在农民非常注重农机产品的售后服务。调查发现，大部分农机产品能够做到发现问题及时给予服务，做到用户基本满意。但有少数产品因销售数量有限，服务网点又比较少，影响了售后服务工作；还有一些生产厂家对机具的研制和开发较快，忽视了老产品配件的供应，用户买不到配件，致使未到报废期的机械提前报废。售后服务人员的业务水平、责任心等也影响到服务工作。有的服务人员服务不到位，配件供应不及时，以次充好，以假充真，有的厂家虽然承诺24h内随叫随到，但由于服务区较远，而延误了服务，农民怨声和责难时有发生。另外，村镇道路的好坏也是影响售后服务的一个重要因素，厂商应当注重售后服务工作，农民买产品也就是买的售后服务。
（3）农机企业要加大对农机产品的研制和开发，要不断提高产品的科技含量。过去，我国的农机产品都是吸取国外技术发展至今的，加上以前资金少、底子薄，当然无法和外国的一些大企业相比。近年来，日本的洋马公司、久保田公司在华售销的产品不少，对我国的农机行业，无疑是个挑战，同时也是为中国的企业带来了发展的机会，在激烈的市场竞争中，中国农机企业逐步由小变大、由弱变强，有的企业现在已经跻身于国际市场。
（4）农业机械推广机构的完善和推广人员的稳定以及推广经费的运用，也影响着农机化的发展步伐。一些新式、先进的农具，必须经过推广、示范这个过程，才能达到普及运用。如水稻插秧机，我们这个地方就很少见到使用，虽然农机经销商曾引进过，但农民从未见过，不敢购买，也不敢使用。
（5）农机管理部门应当利用农闲的时候送科技下乡，对机手进行技术辅导和培训，同时，要大力宣传党和国家的惠农政策，宣传有关农机管理的法律和法规，使机手能够自觉守法，自我维权，化解和减少矛盾的发生，维护地方的稳定。
（6）农机化能健康地发展，也离不开好政策的支持。目前全国各地对农村实行惠民扶民的政策，农民购买农业机械享受到政府的补贴。现在尽管资金有限，但农民购买农机的积极性较高，一些地方相继出现了不少的农机专业户和农机协会等。农机服务组织使农村的农机化水平又向前迈进了一步，农民的收入和生活质量进一步得到提高。
论文关健词:统筹 城乡经济 发展 农机化 措施
论文摘要:为“统筹城乡经济社会发展”，针对浙江省绍兴市的特点，提出大力推进农业机械化要“培育一个主体，突出二个重点，做好三篇文章，配套四项措施”。
0引言
按照浙江省绍兴市委、市府确立的全面建设小康社会的宏伟目标，根据“以城带乡，以工促农，城乡一体”的现代农业发展新思路，绍兴市农机部门紧紧抓住“五个统筹”和“二个率先”的发展机遇，坚定不移地推进农机服务产业化，坚定不移地加强现代农机建设，坚定不移地促进农业增效、农民增收，做到“培育一个主体，突出二个重点，做好三篇文章，配套四项措施”，为实现农村经济跨越式发展做出新贡献。
1培育一个主体
培育一个主体，就是要把农民真正培育成为发展农业机械化的主体。提高农民、转移农民、富裕农民”，只有农民成为发展农业机械化强有力的主体，农业机械化事业才能健康快速发展，全面建设小康社会的目标才能实现。培育农民可以通过两个途径:提高农民、转移农民、富裕农民，首先要解决提高的问题。一是要通过实施千万农机手培训工程，对从事农机行业的农民进行现代农机技术、市场经济知识、法律知识和二三产业所需技能的培训，提高农机手的就业能力、创新能力、创业能力，把农民培养成为懂技术、善经营、会管理、勇创业的现代农民。为此，从2004年开始，市县农机部门要把培训农民放到议事、做事日程，相关部门密切配合，争取每年培训、复训3万人次以上，落实培训经费和场所，统筹农机化学校的教育资源，开展多种形式的培训。要积极争取各级征地调节基金中的1/3用于农民培训的经费，并把这项工作纳入现代农业建设的岗位目标考核责任中，以积极转移农村劳动力，不断拓展农民的就业空间和增收渠道。二是要努力提高农民的组织化程度。大力发展适应市场经济要求，实行企业化管理的农机专业合作组织，着力做好紧密型、规范化文章，不断提高农机手的组织化程度，实现利益资源共享、风险责任共担。调整现有基层农机专业合作组织结构，市级着重抓好跨区域农机服务组织的建设，为面上推广提供经验。
2突出二个重点
一是突出城市农业配套机械化的重点。随着绍兴市城市化进程的加快，城乡经济一体化的趋势越来越明显，农业为城市发展服务功能日益突出。因此，我们要大力发展设施农业配套机械化，提高全市温室大棚的生产能力;要大力发展农产品加工机械，提高农产品的附加值;要大力发展科技含量较高的农业机械，提高农业机械的使用效益。二是突出农机装备结构调整的重点。调整农机装备结构是形势发展的客观要求，在传统的观念上，一提到农机就是拖拉机，农机作业就是拖拉机耕地，以拖拉机为标志的农机时代已经过去，仅仅局限于大宗农作物产中技术服务无法适应新形势的发展要求。我们要努力使绍兴市的农业机械从低性能向高性能、单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗农机向特种经济作物机械转变，从种植机械向农产品加工机械转变，树立大农业、大农机的观念，为农村经济发展提供全方位的农机服务。
3做好三篇文章
一是做好设施农业、加工农业配套机械化的文章。要围绕城市农业开发新项目、引进新技术、推广新农机。
—实施《万亩蔬菜生产机械化项目》。针对目前要构建百万人口大城市的框架，需要大面积的蔬菜种植基地来保证城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工业区的开发，袍江的蔬菜基地又需要搬迁。农机部门要积极参与蔬菜基地的规划与建设，实施蔬菜生产机械化示范工程，提高生产效率。我们计划与上虞市、绍兴县共同开展海涂万亩蔬菜生产机械化示范基地建设工作。建立示范化作业基地700hm，其中海通农业有限公司133.3hm'`作为核心示范区，通过现代农业机械装备，实施全程机械化生产试验，以解决目前海涂蔬菜生产过程机械化程度低下，生产能力低下的发展状况。通过项目实施带动全市蔬菜生产技术和效益的全面进步。
—继续抓好“万吨农产品贮藏保鲜库建设及保鲜技术的推广应用”项目的实施。通过项目实施使全市农产品贮藏保鲜库达到约100个，容量达20000m,年农产品贮藏保鲜，在全省率先初步建立起农产品贮藏保鲜网络，解决农产品贮藏保鲜难的问题，为农民增产增收创造条件。
二是做好农机安全生产的文章。保障农民生命财产安全是农机安全监理工作的首要任务，衡量农机执法工作的标准就是减少农机事故。一要认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日开始实行。《道路交通安全法》确立了农机监理执法的法律地位。拖拉机的管理变以前受公安部门委托为法律授权。对此，我们一方面要加大宣传力度，通过电视、报刊、网络等宣传渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣传工作，大力开展农机安全宣传教育，营造一个农机安全生产的氛围，使每一位农机执法人员、拖拉机驾驶员及农民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加强农机执法系统的队伍建设、制度建设，严格执法，文明执法，依法打击各类坑害农机手的违法案件，保护农民的合法权益。二要抓好源头管理。严格把好拖拉机上牌发证关、检验关和驾驶员考试关，严格执行谁发证谁负责、谁检验谁负责、谁考试谁负责的制度;确保拖拉机的培训时间，严格考试标准，不断提高拖拉机的培训质量;切实抓好农机安全村建设，从源头上加强监管力度。三要文明监理，优质服务。抓好农机监理文明窗口建设，依法行政，以理服人，杜绝乱收费，牢固树立“执法为民”的观念，增强为农服务意识，扎扎实实搞好服务、办好实事。市本级要完成省级农机监理文明窗口创建达标活动。
三是做好自身建设的文章。抓好自身建设始终是我们工作的重中之重，没有作为就没有地位，没有实力就不能为农民提供优质服务。在自身建设这方面我们进行了一定的探索，但是和事业单位改革发展的要求还是不相适应。在新的一年中，我们要创造一流的办公条件，一流的办公设施，创造一流业绩，做好为农服务工作。一要以人为本，建立严格的考核办法，来确保工作的积极开展。二要加大投人，在2004年抓好农机推广及办证中心的建设，建立全省一流的集农机管理、培训、办证、新农机推广和服务于一体的农机管理服务中心。三要改善办公设施，建立一流的农机OA自动办公系统，深化农机监理业务远程处理系统。对农机监理软件加快深人开发，以实现网络、电话语音查询等功能，使系统更加完善，实现农机信息资源全社会共享。我们设想，通过创造一流的办公条件、一流的为农服务设施，来进一步调动全系统干部职工的积极哇和创造性，努力完成农机监理的各项目标和任务。
4配套四项措施
统筹城乡发展，大力推进农业机械化，必须加强和改善领导，从政策、投人、科技、法制上扶持农机。一是要扶持农机化发展的扶持政策。农业机械化是为农业基础产业服务的弱质产业，且在较长时间内不会改变。因此，各级农机部门要积极当好政府的参谋，加大对农机的扶持政策，对农机科技项目、对新农机推广、对农机专业户要继续给予资金支持，对农机服务企业在用地指标、地价、税收等方面给予农业龙头企业一样的优惠政策。对已经出台的政策，要弄清弄懂，用足用好，真正发挥政策的推动作用。二是加大对农机产业的投人。没有投人就没有产出，也就无所谓发展。现代新农机是高投入的产业，更要加大投人。在现阶段，投人要有新思路，当前要特别重视对农产品加工园区的投人，对高新农机的投人。除了政府加大投人之外，还要利用工商资本、民间资本、外来资本等，走多元化、多渠道投人之路，为农机化发展创造物质条件。三是实施科技兴机战略。农机科技进步与创新是新阶段农机发展的第一动力，是建设现代农业的决定因素。在当前和今后一个时期，重点要抓好五个环节:一是抓好国内外高新农机的引进、试验与示范;二是切实抓好实用技术的示范和应用，重点发展设施农业，提高温室大棚的生产能力;三是大力扶持发展农机专业合作组织;四是主动和大专院校合作，引进高科技项目，提高全市农业机械的应用水平。五是依法保护农业。市场经济是法制经济，要充分运用法律这一武器来保护农民和机手的利益。
论文关键词：农业机械化；影响因素；支持政策
论文摘要：农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农村集体经济的退化以及市场经济的发展，以农民私人为投资主体的农业机械化发展格局初步形成，快速推动着农业机械化的发展。研究表明，土地经营规模、农民收入、农业机械价格水平、农业劳动力转移、政策变化等因素对农业机械化产生重要影响，对现阶段的促进政策有重要启示。
一、导言
现代农业的重要内涵就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，提高机械化水平，提高农业劳动生产率，中国政府已经将发展农业机械化列入国家支持政策，提出走符合国情的农业机械化发展道路。近几年来，有关学者从经济学的角度对如何发展农业机械化开展了多角度的研究，提出了一些新的观点，为农业机械化的发展提供了重要的政策理论支撑。
(一)农业机械化与农业制度的历史变迁
中国的农业机械化的发展是从建国后开始的，伴随着制度变迁发生了重大波折。随着家庭联产承包责任制的推行，以市场需求机制为基本特征，农业机械作为商品进入了流通领域，个体农民拥有和经营农机数量迅猛增长，为农业机械化发展注入了活力。当改革的设计目标还远远没有定位在市场经济体制上时，农民发展农业机械化的一系列实践清晰地走在市场化道路上，承包制中的农机户是最早的市场活动主体，农机经营服务一经诞生即按市场机制运作，自买自用的小农经济的生产经营方式和理念已被打破，初步形成了以获取最大经济效益为中心，以个体私有私营农机为主导的历史时期。农民成为农机投资与经营的主体。
(二)农业机械的功用
农业机械是在农业生产中代替人力和畜力来进行农业耕作的现代化装备，提高了农业生产效率，大大降低了传统农业的劳动强度，越来越被人们接受。另外，农业机械在繁荣农村经济，增加农民收入方面也起着举足轻重的作用，因为现在的购机者主要将农业机械作为资本品投资购置，用于提供作业服务来获取收入，增收致富。另外，农机的购置还满足了购机户自身的生产、生活需求，如完成自己的农田作业，甚至将运输机械还作为交通工具使用，成为生活水平的一种体现。从一定意义上讲，农业机械在农民中所拥有和使用的程度已成为农民致富、实现小康生活水平的重要标志和手段。这些都说明了农业机械在我国具有多功能性这样一个独特的特点。
(三)与农业富余劳动力转移之间的关系
农业剩余劳动力转移与农业机械化的相关性颇有争议。有的学者认为，农村剩余劳动的转移促进了农业机械化的发展，如集体经济发展水平、原有农用机械化水平、剩余劳动力的转移程度等因素影响了农机的户有户营发展水平(陈升，1986)。杨敏丽等学者进行的实证分析发现，农业机械化水平与第一产业从业人员占全社会从业人员的比重显著相关，农机化作业水平每提高1个百分点，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重下降约1个百分点(杨敏丽，2003)。祝华军利用农机净值建立估计模型得出了农业劳动力转移数量同农业劳均农机净值和劳均耕地面积呈显著的正相关性的结论，即农业从业人员人均农机净值增加1元，则全国将有11万农业劳动力被农业机械替代出来(祝华军，2005)。二者之间的关系如何，本文将进行分析。
二、样本数据的选取与变量设置
(一)数据资料的选取
在样本指标选取上按照全面性、简洁性、可操作性原则，参阅国内相关农业机械化与经济发展的文献，选取全国时间序列数据建立模型，选取时段为1983～2006年。这是因为安徽凤阳地区极少数生产队从1978年年底开始试验的家庭承包责任制在我国农村的大范围推行是逐步实现的。1980年1月。全国只有1.0％的村庄实行家庭承包责任制，1980年12月为14.4％，到1983年底，97.7％的村庄实行了家庭承包责任制(林毅夫。1988)，因此，本文认为1983年是我国新时期农业机械化发展的时间分界点。
本文数据均取自历年《全国农业机械化统计年报》、《中国统计年鉴》和《中国农业统计年鉴》，并进行适当处理，其中，2006年的全国农业机械总动力是农业部农业机械化管理司提供的统计数。同时，本文认为在这个时期以1996年为分界时点，我国的农业机械化发展受到从计划经济体制转向市场经济体制下国家支持农业机械化发展的方式和政策进行重大调整和改革的影响，本文也有意考察这个政策变化的影响。
(二)变量设置
本文在度量影响农业机械化发展的因素时，选取了劳均土地经营规模、农民可支配纯收入、农业劳动生产率、农业劳动力转移比率、农业机械产品价格、政策变化等指标作为解释变量。
1 被解释变量——农业机械化发展水平。本文关注的是农业机械化发展水平这一概念，对其测算是一个关键，农业部根据耕整地、播种和栽植、收获、粮食、植保和灌溉机械化程度计算农业机械化综合作业水平，学术界通常取前三项作业机械化程度，按其权重其平均值，但是，这种方法误差很大，业界学者也有不同的看法，计算也颇复杂。考虑到在我国不同地区不同作物的生产环节差异太大，对机械化要求不同，在此不直接测算各项农业机械化作业水平，而是采用亩均农业机械总动力(PAM)的高低来反映农机化发展状况，其高低可以直接测度农业机械化发展水平。这里不考虑农业机械从事非农生产和用于农民生活中的比重，而假定本文所界定范围的农业机械从事的都是农业生产活动。
2 解释变量。农业机械的使用目的直接决定其发展的一些因素选择。改革开放前，农业机械以规模经济技术因素投入。主要是提高劳动生产率和降低劳动强度，影响其增加的因素显然不同于实行家庭承包责任制以后，农业成为一般的资本品，私人投资成为主体，投资的目的主要是从事农机作业服务，获得收益，增加收入，而农民使用农业机械的目的是降低农业劳动强度，提高劳动生产率，增加生活舒适性。因而，农民的收入等个体因素均会对农业机械投资产生影响，进而影响农业机械化的发展。这里设定农机作业价格、作业成本以及单位面积作业收入不变，综合影响农业机械化发展的主要因素，本文在计量分析中考虑以下几个：
(1)农户的土地经营规模。本文以农业从业人员的劳均经营耕地面积(PFL)来反映农户的土地经营规模。据有些研究和作者的调查表明，地块平均大小(即耕地细碎化程度)比该指标还要小，更适合用在此处分析，但是系统的统计资料并不完整，无法使用，因此，本文借PFL来反映土地经营规模，规模越大，越能充分发挥农机作业的规模效应，降低单位作业成本、地块间转移成本和交易成本。从农业机械发展的总量上看，一些学者预计的由于受到户营耕地细碎化对农业机械化可能产生的不利影响似乎并没有出现，其中原因值得研究，难道在中国农业机械化发展可以背离基本的技术和经济方面的“自然规律”?
(2)农民受教育水平。本文使用农民人均接受教育年限(PFE)反映受教育程度。农民接受教育时间越长，对新技术和信息了解越多，掌握越快，更易于推行先进的农业生产技术和装备，会促进农业机械化的发展。
(3)农民人均纯收入。农民人均纯收入(RPFI)的提高，使农民生活条件改善的主要经济指标，生活舒适程度的提高创造了对农业机械技术的需求，推动着农机作业服务的市场空间不断扩大，带动了农业机械化水平的提高；另一方面，农民更加有经济能力投资购置农业机械来开展服务，获得过多的收入。
(4)农业机械产品价格。这里取机械化农具定基价格指数(FIP)来反映其影响，该指数越高，农民增加农业机械投资的可能性会越少。
(5)劳动力转移数量。农业劳动力转移越多，对农业机械化发展的推力越大，本文采用农村劳动力转移率(RLT)来考察其对农业机械化的影响。
(6)农业比较劳动生产率。文中采用农业比较劳动生产率(CAP)，即第一产业产值占GDP的相对比重与农业劳动力占社会所有劳动力的相对比重之间的比例这一相对数值来比较研究农业劳动报酬的差别。同时，对其与农业机械化之间的因果关系进行检验。
(7)有关政策的变化。虽然1983年后农业机械的生产和销售取消了计划经济下的调拨配给制度，并已按照市场化运行，但是农业机械作业所需的柴油、生产所需的钢材等原材料还维持着计划经济条件下形成的价格双轨制状态，因此，该时期内对农业机械化的支持还维持以物资调拨、平价供应隐性补贴的形式。补贴数据与力度无法按照经济指标来获取统计数据。而市场化改革后，国家对农业机械化的支持以财政资金为主但资金分散杂乱，本文认为，此研究期间的国家支持农业机械化的力度不变，本文以1995年为界线设立政策变化虚拟变量(D1)进行检验。
除上述因素外，农业机械化发展还受到国家总体经济发展速度和技术进步率的影响。如GDP的增加，改善了农业机械生产和作业的社会经济环境，有利于政府采取支持农业机械化发展的政策，考虑到与农民人均收入的高度线性相关性，这里仅以RPFI变量进行考察，以避免引进严重的多重共线；国家整体水平的技术进步特别是制造业的技术进步使更多品种型号和更高质量的农业机械得以设计生产，农业生产的需求得以满足，推动农业机械化发展，由于农业机械研发方面的投人数据如R&D投入强度没有相关历史统计对比，而且基础理论研究对农业机械化的影响滞后期难以量化，故本文对这些综合因素的影响归入随机误差项。
三、模型构建与分析
(一)模型构建
本研究使用全国时间序列数据进行计量分析，以探究以上解释变量因素可能对农业机械化造成的各种影响及其水平，以及它们中间可能存在的其他关系。首先对亩均耕地拥有农业机械动力(PAM)和农业比较劳动生产率(CAP)进行Granger因果关系检验，经过取滞后期m=1，2，6分别检验，可以看出，PAM不是引起CAP变化的Granger原因，但是，CAP是引起PAM变化的Granger原因，因此，回归方程的解释变量中不宜排除CAP。本文采用了普通多元线性单方程形式进行回归分析。
(二)估计结果
本文使用普通最小二乘法(OLS)对模型进行估计，并使用Newey-West异方差自相关一致协方差方法校正参数估计值的标准差，结果如表3所示，模型拟合程度较好。除了农民人均接受教育年限(PFE)和农业比较劳动生产率(cAP)这两个变量外，其他变量都达到了1％和5％的显著水平。但是，农民人均耕地面积(PFL)这一变量的符号与预期并不一致。
对模型估计的具体结果分析如下：
1 从模型估计结果可以看出，农业机械化发展水平受到农民人均纯收入(RPFI)和农业劳动力转移比例(RLT)的显著影响，且都有正向影响关系，影响方向与理论预期一致。农民收入提高了，一方面代表着农民生活水平上的提高。农民租用农业机械代替人工完成部分农田劳动的愿望也会随之增强，而且也更具有经济的负担能力；另一方面，农民收入的提高使的农民有经济能力购置更多的农业机械为自己农业生产、日常生活和开展对外作业服务赚取更多收入。而农业劳动力转移的数量越多，意味着在相对稳定耕地上从事生产的劳动力越少，越需要更多的农业机械来完成更多的农业生产环节，推动着农业机械化的发展。
2 农业机械化的发展还受到农业机械销售价格水平的影响。从总体上来讲，机械价格越高，租用农业机械的价格也会高，相对收入较低的农民对其反应越敏感，会较少购置和租用农业机械，这也符合一般的经济规律。因此，价格水平(FIP)对农业机械化具有显著的负向影响，这与理论预期也相一致。
3 从理论和经验认识上看，农民文化水平(PFE)越高，越容易接受新事物、新技术，有利于购置和使用先进的农业机械，但从估计结果看，这一影响不很显著；同样不很显著的还有农业比较劳动生产率(CAP)，理论认为该指标越大意味着农业生产给农民带来的收益会越高。农民从种地中获得的收入比例越高，会从根本上鼓励农民购置和使用农业机械，但估计结果仅在10％的水平显著。
4 农民人均耕地面积(PFL)对农业机械化的发展构成显著的负向影响，这是与理论预期方向不相一致的一个变量，也与众多学者一致认为的耕地细碎化不利于农业机械化发展的观点似乎矛盾。但就我国农村现阶段的具体发展状况和农业机械功用而言，这一结果具有现实性。因为农民购置农业机械一方面为他人提供作业服务增加收入，另一方面。大量的小型农业机械，如小四轮拖拉机、农用三轮车等主要是农民自购自用，有的兼用农民生产、生活中的交通工具。因此。这一结果说明农业机械低水平重复投资现象已经出现。
5 本文对于政策变化(D1)对农业机械化的影响的估计结果也是显著的，表明农业机械化对政策具有一定的依赖性。
四、结论与启示
从本文对推进农业机械化的影响因素分析来看，可以得出以下四点结论，与对相关政策的启示一并总结如下：
第一。农民收入、农业劳动力转移的增加对农业机械化发展都具有显著的推动作用，是农业机械化发展的主要内在力量，国家促进农民增收、农村劳动力转移的政策有利于农业机械化的发展，促进农业增收尤其是种粮农民的收入也有利于农业机械化发展。
第二，农业机械的价格水平还是影响农民购置农业机械的重要因素，因此，对农民购置农业机械进行直接补贴是推进农业机械化发展的有效措施，可以提高农民的购机积极性，提高新型农业机械的存量水平，有利于新技术的推广应用，而目前不应将小型的行走动力机械纳入补贴范围，通过下面的结论会更清楚其中原因。
第三，本文研究表明，家庭承包制造成的耕地细碎化并没有对农业机械化产生负面影响，表明农民对农业机械的重复投资造成了一定的经济效率损失，对此应当引起关注。应从如何引导农机专业户开展全方位的专业化服务上来寻找解决办法，方式和机制需要发展和创新。
第四。国家对农业机械化的支持政策是适宜的，符合我国农民、农业发展现状。但是，政策的调整应慎重，尤其是注意政策的变动会对农业机械化发展造成重大起伏，强调政策的连续性和长期稳定是必要的。
论文关键词 农业机械化；发展模式；启示
论文摘要 阐述了发达国家农业机械化的发展模式，从中找出对我国农业机械化的发展启示：一是农业产业化必须紧密结合中国国情，坚持服务“三农”的根本宗旨；二是坚持“因地制宜，经济有效、保障安全、保护环境”的原则；三是坚持“技术创新、完善法制、推进社会化服务”的道路。
农业机械化是指运用先进适用的农业机械装备农业，目的在于改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。农业机械化是农业现代化的主要标志。推进农业机械化是促进农民增收的有效途径；农业机械在农业生产中的广泛运用，有利于提高农业效益。
一个国家采取什么方式实现农业机械化，是由其客观的资源条件和历史背景决定的。美国人均耕地多，走的是大规模机械化的模式；欧洲土地规模适中，走的是中等规模集约机械化的模式；日本走的是小规模精细机械化的模式。下文对3种方式分别如下阐述。
1 发达国家农业机械化发展模式
1.1大规模机械化模式
美国是农业机械化程度最高的国家之一。地多人少和丰富的自然资源，加上美国政府对农业一直采取支持和保护政策，使农业成为具有竞争力的产业。美国是世界最大的农产品出口国，其主要农产品如小麦、玉米、大豆、棉花、肉类等产品产量都居世界第1位。目前，农场的各个环节，已全面进入机械化、自动化、社会化的阶段。与此同时，美国农机的生产、科研部门正在研究推广把高尖技术应用到拖拉机等农机具上，实现拖拉机等农机的无人驾驶、自动操作、自动监控等，使各种农业机械能更准确、迅速地实施各类作业，农业出现了向精准方向发展的趋势。
1.2中等规模集约机械化模式
以荷兰为例，荷兰从国土面积和人口来看是一个小国，但却是一个农业大国，更是园艺产业的强国。荷兰耕地不足，促使其比任何国家都更重视提高劳动生产率。因此，大多数农业企业都采用集约化、规模化的生产方式。荷兰的出口农产品主要是园艺和畜牧产品，从1989年起，其农业净出口保持在世界第2的地位，仅次于美国。这主要是因为荷兰在农业领域推行集约机械化的道路。
1.3小规模精细机械化模式
日本属典型的人多地少国家，农业规模虽小，但机械化程度很高。由于人多地少，日本十分重视集约化生产和机械化耕作，积极开展品种引进和改良，大力发展堆肥和高效农药，科学防治病虫害。目前，日本有90%以上农业作业实现了机械化，水稻栽插和收获的机械化分别达到98%和99%。日本有着健全的农业科研推广体系，完善的社会化服务。
2 国外农业机械化的发展模式对我国发展的启示
2.1必须紧密结合国情，坚持服务“三农”的根本宗旨
我国推进农业机械化，必须处理好农业机械大规模生产与家庭联产承包经营之间的关系。在这方面，农机跨区作业开辟了一条小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化和现代化生产的现实道路。要走中国特色农业机械化发展道路，就必须把农民作为主体，同时发挥政府的扶持、引导作用，想方设法解决农民“买得起、用得好、有效益”的问题。
2.2坚持“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境”的原则
我国地域广阔，农业生产条件各异，因此我国的农业机械化必须坚持因地制宜的原则。要找准制约农业机械化发展的薄弱环节，集中人力、物力、财力，在重点地区、重点作物和重点环节的机械化发展上进行突破，以点带面，稳步推进。东部地区应将农业机械化生产范围拓展到外向型农业、城郊型农业和观光农业，率先基本实现农业机械化；中部粮食主产区，应重点为提高粮食综合生产能力、做大做强粮食产业提供农业机械化支持；西部经济欠发达地区，应因地制宜地发展特色农产品机械化、草原建设和草场改良机械化，提高粮食生产机械化水平。
2.3坚持“技术创新、完善法制、推进社会化服务”的道路
建立健全农业科技研发和推广体系是世界各国农业机械化快速发展的有益经验。要坚持不断推动科技创新和普及应用，采取技术攻关、试验、示范等措施，促进基础性、关键性和公益性农业机械的科学研究和先进适用农业机械的推广应用。通过政策引导，充分发挥企业的技术创新主体作用，支持产学研结合，鼓励根据不同的农业生产条件和农民需求，研究开发先进适用、安全高效的农业机械。坚持依法推进、依法监管。在全面落实《农业机械化促进法》规定的燃油补贴、税收信贷优惠、建设农机化示范基地和建设机耕道等扶持措施的同时，建立和完善各项配套法规，构建促进农业机械化的保障机制。坚持大力推进农机社会化服务。按照市场化、社会化、产业化方向，发展和完善适应家庭承包经营和现代农业要求的农机社会化服务体系，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户发展；积极引导各类新型农机服务组织发展，实现规范化运作。
论文关键词：农业机械化 对策 措施
论文摘要：文章在分析了发展农机化与构建和谐社会的内在联系及阻碍农机化发展进程的因素的基础上，提出了科学发展农机化的措施及对策。
1发展农机化与构建和谐社会的内在联系
党的十六届五中全会提出：“我们要在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，使“社会更加和谐，人民生活更加殷实”。实现这一宏伟目标，我们应做好多方面的努力，其中“三农”问题是制约我国经济发展的瓶颈，是一个关键问题。报告指出，全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在农业。而“农业的根本出路在于机械化”，农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。农业机械化的不断发展，促进了农业增产，农民增收，繁荣了农村经济，农业机械化正逐渐改变“三农”落后的面貌，已成为缩短城乡差距，构建社会主义和谐社会的助推器。
2阻碍农机化发展进程的因素
2．1农业机械装备不合理大中型农机具较少，小型、微型机具居多，配套率较低，农机作业范围较窄，从而制约农机具整体功能。在种植业和农产品粗加工领域，已基本上由机械取代了役畜生产，但是多数为小型机械，对农业提质增效作用不高，影响了农业由粗放型向生产集约化生产的转变。
2．2农民的观念更新不够目前，广大农民根深蒂固的传统观念很难改变。农民对科技含量高的新机具、新技术的接受还处于观望状态，一些农户购机只为“面子光”，与今天的市场经济格格不入。
2．3经济性制约农民收入低，买机用机都遇到困难。农业机械往往一次性投资较大，与世界主要经济强国比较差距很大。其中，农业劳动生产率：美国68540美元／人，日本16234美元／人，法国45607美元／人，中国536美元／人；每千名农业劳动者拥有拖拉机数量：美国1586台，日本732台，法国1406台，中国45台LlJ。由于机车老化，无用功多，油料价格上扬等因素，使农户使用农机具的积极性降低。据统计，目前构成农机作业的各项成本中，油料成本占45．6％。
2．4体制方面的制约由于土地经营分散，农户家庭式作业与大中型机械大规模作业矛盾突出。以机耕作业为例，在实行土地集中连片适度规模作业，功率为22．8kW的拖拉机台班8h可耕地3．63～4．03hm，作业成本为150元／hmz；而对于农户耕作，由于田块小，布局分散，机车无用功多，台班最多可耕1．67hm。，作业成本至少为210元／]amz。由于机械作业效率低，成本高，致使农机作业费用提高，效益下降。
2．5农机化服务体系薄弱社会整体的服务程度不高，服务体系不完善，县、乡机构改革后，多数乡镇农机管理服务站撤并，农机推广网络出现断层，使其职能难以正常发挥。县、乡、村三级农机服务站缺乏服务力度，在农机作业过程中，服务水平与农机现代化水平不相适应，严重阻碍农业机械化发展。
2．6中国农业的国际竞争力较弱中国与竞争力强的国家之间的主要差距在于农业机械化水平和农业劳动生产率均较低，农业装备水平远远落后于发达国家。中国农业劳动产量和每千名农业劳动者拥有的拖拉机数量低于世界平均水平，农业劳动生产率(每个农业劳动者创造的农业增加值)仅为美国的1／128，加拿大的1／100，西班牙的1／35，日本的1，30。
2．7法制力度不够假冒伪劣农产品充斥市场，使农户的权益得不到保障。农具权益保证体系不够完善，农机产品质量投诉监督体系尚未健全，农机具生产者、经营者、使用者的合法权益没有得到有力保护，农机化发展尚需纳入法制化管理轨道。
3科学发展农机化的措施及对策
3．1强化农机化科技创新。加大宣传力度农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。因此，各级地方政府都要高度重视农业机械化的发展，要从宣传教育人手，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。
3．2建立和完善农机社会化服务体系一是培植农机龙头企业、农机专业户，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥其在开展农机社会化服务中的各级作用；二是要鼓励和引导各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，提高农机利用率和农机经营效益；三是要加强农机化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和制度，为农民的农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。
3．3宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，进一步完善法制化管理机制2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》开始实施，结束了我国长期以来农机化发展缺乏有效法律保障的历史川。农机部门要运用一切宣传手段和相关执法部门密切配合，开展一场声势浩大的宣传和落实农机法律、法规的热潮，使之家喻户晓。地方农机管理部门也要结合实际情况，积极配合立法机关做好农机法律法规的制定和修订工作，真正使农机化发展纳入法制化管理。
3．4实行区域化生产和规模化经营，为机械化连片作业创造条件农业机械化是以区域化生产和规模化经营为基础的，政府应通过宏观调控，引导农民在一定区域内从事某种产业开发，形成独特的产业优势。例如，法国把农业生产区域分为：巴黎大区以生产小麦、玉米等谷物为主；西南部以猪、鸡等畜产品为主；卢瓦沟流域以奶牛生产为主；中部以肉牛和羊为生产区；南部为向日葵、蔬菜主产区；东部为主要林业区；波尔多为葡萄生产区。
3．5加大国家财政扶持力度。引导社会资金投入农业机械化我国已进入城市支持农村，工业反哺农业的发展阶段，国家财政有能力加大对农业和农业机械化的扶持力度。2002年，全国各级财政对农业机械化的总投人为24亿元，农业机械化财政投入占财政收入的1．3％。随着我国经济的进一步发展，更多的大城市和经济发达地区亦将逐渐进入反哺农业阶段，政府对农业和农业机械化的投资力度会进一步加大。日本的农业机械化基本是靠政府反哺资金得以实现的。因此，政府部门应认真落实中央一号文件对农民和农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴的政策，采取中央与地方结合的方针。
3．6全面推进农机装备结构调整，提高农机装备水平全面推进大型农机具的发展速度，使多种机型整体推进，协调发展。积极引进国外先进农业机械，努力实现农机从低性能向高性能，单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变。
根据中央“建设社会主义新农村”的要求，要实现城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会，就必须切实促进农业增产，农民增收，农村繁荣；就必须大力提高农业劳动生产率，科学发展农业机械化。
为进一步提升全县农业机械化发展水平，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
深入实施“四兴”发展战略，全面推进全县农业机械化的发展步伐。以实施农机惠民行动为载体，以水稻全程机械化项目建设为突破口，以建设和培育农机专业合作组织为主线，以农机安全生产为重点，努力增加农机装备总量，进一步优化农机装备结构，提高农业装备水平和农机作业水平。
二、发展目标
三、工作重点
（一）以落实国家惠农政策为重点，促进农机化快速发展。认真落实国家强农惠农政策，科学制定今年农机购置补贴工作方案，力争扩大补贴机具范围和种类，加强购机补贴政策执行情况的监督检查，推动农机补贴政策的全面落实。全力做好支农、惠农服务工作，加强农机场库棚基础设施建设，实现土地集约经营，扩大连片作业面积，突破制约农机化发展的瓶颈问题，夯实发展根基。今年计划争取购机补贴资金800万元，带动农户自筹资金1870万元。
（三）以发展农机专业合作社为载体，推进农机社会化服务体系建设。组建2个水田农机专业合作社。组建地点分别在镇村和镇村，两个合作社计划总投资为1000万元。同时，利用合作社购置的激光平地设备，使水田达到方田化、条田化，减少池埂占地，有效增加土地利用面积1%左右，达到扩大水稻种植面积的作用。
（四）以加强农机队伍建设为关键，深入开展农机化教育培训。以农机专业合作社为依托，加大农机“阳光工程”培训力度，大力组织开展农业机械化管理、技术和作业服务人员特别是新购机农民的培训，力争使培训人次大幅度增加，培训质量进一步提高。全县计划培（复）训农机驾驶操作人员3000人。
（五）以推进“平安农机”建设为主线，强化农机安全监管。深入开展“创建平安农机”活动，加强农机法规的宣传工作，提高为民服务意识和农民自觉守法意识。加强路检路查工作，对“黑车非驾”彻底清理，备春耕生产期间开展农机安全生产整治工作，做好反光标识的粘贴工作。要继续加强与安监、公安交警等部门的协调配合，组织开展农机安全大检查，全面加强农机安全监管工作，预防和减少农机事故发生。
一、充分认识加快农业机械化发展的重要意义
（一）农业机械是发展现代农业的重要物质基础。农机化总体技术水平不高等问题，影响了全市农业机械化发展进程。各地、各部门要充分认识加快农业机械化发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，进一步推进全市农业机械化。
二、发展目标
（二）年。农机装备总量增加到200万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化水平力争达到50%特色经济作物、林牧渔业以及农副产品加工业机械化取得突破性发展。农业机械化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。
三、促进农业机械化发展的主要任务
（三）加快农业机械化新技术、新机具推广步伐。各县市区要稳步推进小麦耕播机械化、水稻育插秧机械化。加大油菜直播机械和联合收获机械推广力度，积极发展油菜生产机械化。同时，要围绕我市的八大特色产业，大力发展高效特色农产品机械化生产，推广轻便、实用、低耗、适合我市山区特点的中小型机械。各地要结合本地优势农产品区域布局的特点，建立特色农产品生产机械化示范基地，加快茶叶、魔芋、柑橘、蔬菜、食用菌、中药材和园艺作物、畜牧业、水产业生产以及农产品冷藏、保鲜、加工等机械化新技术、新机具的示范推广，促进特色主导产业的发展。年，力争在每个县市建设2-5个高效特色农业生产机械化示范基地。
（四）加快建立健全新型的农机社会化服务体系。坚持重点扶持、多元发展、全面推进的原则。优先发展农机专业合作社。重点培育5-8个设施完备、功能齐全、特色鲜明、带动力强的农机专业合作示范社。年，全市登记注册的农机专业合作社达到100个以上。引导政策、资金、技术、信息和服务向农机专业合作社倾斜，支持有条件的农机专业合作社承担农业开发和新技术推广项目。培育和规范各类农机协会、农机作业经纪人（公司）等农机中介组织，建设一批农业机械维修示范网点，满足快速推进农业机械化发展的需求。加强抗旱排涝和抢收抢种的机械化应急装备、应急队伍和应急机制建设，提高农业机械化抗灾能力和应急水平。形成以农机专业合作社为主体，农机大户为骨干，农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充，农机销售、维修综合服务企业为保障，多种组织形式并存、高效便捷的新型农机社会化服务体系。
（五）加强农业机械化项目建设。进一步突出项目争取工作。联合相关单位，包装实施项目，共同争取和实施农业和农机化项目，特别是研发一批适应山区农业发展的特色产业机械。围绕保护南水北调核心水源区生态环境主题，实施“机牛替代”等工程措施，保护生态环境。重点抓好秸秆综合利用、生态保护等科技项目申报工作。
（七）积极促进农机农艺协调推进和地方农机工业发展。制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准。有针对性推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密融合的工作机制。各地要依托我市汽车制造工业的优势，紧密结合农业机械化发展的需求和本地农机工业发展的实际，组织适应山区特色农机具研发工作，积极发展适合当地需要的中小型轻简化农机和特色农机，促进地方农机工业发展。
四、完善扶持农机化发展的政策措施
（八）加大财政支持力度。各级财政对农机化的投入要逐年增长。用于农机新机具的试验示范、技术推广和现代农业机械化示范园区建设。对农机合作社建设、农机项目、农机装备结构优化、农机具创新示范等进行重点支持。对农机企业发展采取以奖代补方式进行扶持。
（九）认真落实农机购置补贴政策。要加强购机补贴资金监管。确保惠农政策不折不扣地落实到农民手中。发挥购机补贴的示范引导、带动拉动作用，对农业生产急需、增产增收效果显著和替代劳动力作用明显的农机进行重点补贴，对农机专业合作社和农机大户、种粮大户、养殖大户进行重点扶持。
（十）加强金融信贷支持。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度。贷款种类、额度、利率、期限、担保等方面给予最大限度优惠，支持农机专业合作社等服务组织发展。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设，给予信贷支持。中小型农机制造企业可享受国家和我市扶持中小企业发展的相关政策。扶持发展农机互助合作保险，支持各地结合实际创新农机保险和服务方式。
（十一）切实落实税费优惠政策。农业机耕、排灌以及相关技术培训业务免征营业税；企业从事灌溉、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业务项目免征企业所得税；对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）车辆免收车辆通行费。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用。减按15%税率征收企业所得税。
（十二）加强基础设施建设。各地发改、农业、国土、水利、扶贫、规划部门要将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划。统筹组织实施。符合乡村土地利用总体规划的前提下，对农机具停放的场库棚用地，按农业用地对待。要把区域性农机销售维修市场纳入农村基础设施建设的重要内容，将农机流通纳入农村市场体系建设规划。建立重要农时农机加油“优先、优质、优惠”制度，支持流动加油车等设备发展，保障农机作业用油。
五、切实加强组织领导
（十三）各级人民政府要切实加强组织领导。把促进农业机械化发展纳入国民经济和社会发展规划，及时协调解决发展中遇到困难和问题。要把农业机械化发展作为现代农业的重要指标，纳入县域经济考核体系。要加强农业机械化队伍建设，理顺市、县农机管理体制，进一步提高执法、监管和服务能力，保障全市农村农业机械化的全面发展。各级农机管理部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；水利部门要做好农业节水灌溉技术的推广普及工作；畜牧、林业、渔业部门要大力推广先进适用机械设备，积极支持农业机械化发展；发展改革部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管；科技部门要加大对农业机械化科研开发支持力度；质监部门要加强农机产品质量监管；工商部门要加强农机市场管理；商务部门要加强农机对外合作交流和商务贸易的指导；银行业和保险业监管部门要督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；其他各有关部门、单位也要根据职责积极支持农业机械化发展。
1、农业机械化教育培训现状
基于农业部制定的各种规章制度，我校结合我县实际特点制定了培训管理制度，加强组织领导，确立办学基点和方向。建设新农村，人才是关键，农业机械化培训是一项基础性工程，是推动地方农机化事业发展的重要抓手。对此农机主管部门把农机培训列为考核农机化工作的一项重要内容。我校推行领导负总责，培训负责人抓落实的工作责任制，从而保证了农机培训工作的顺利开展。
2、农业机械教育培训发展面临的问题
2.1农业机械化教育培训缺少师资，目前我校现有专职教师专业知识单一、知识与人员老化问题突出。学校现有教师继续再教育机会少，不能及时掌握新知识、新技术，教师素质已经不能适应新技术发展需求。
2.2教育培训机构经费不足。基础设施建设滞后，培训机具、教学设备缺乏，不能满足实际教学需求。学校校舍老旧,不便改造。学校现有教学设备更新机会少，有大量损坏和丢失，需补充实物教具和教学挂图等。
2.3由于农机操作人员文化水平低，认识差，安全观念淡薄，主观上不愿意参加专业技术培训。农民买得起农机的问题基本解决，但新技术的接受能力较低的问题突出。
2.4农业机械化培训教育生源不足，不能充分发挥农机学校、农机推广和农机监理一体的培训作用，仅仅依靠行政手段，没有面向社会和市场开展办学。
3、农业机械教育培训的发展对策
3.1加强师资队伍建设，提高教师素质
鼓励教师深造学习、更新知识，建立一支既有专业理论基础，又有实践经验的师资队伍，对现有在职教师要有计划地安排进修培训，补充新知识、新技术，逐步使教师一专多能，进一步提高胜任教学工作所需的素质。积极开展学校间教学交流，不固步自封,学习各地先进教学经验，增强自身学习能力。
3.2增加资金投入，搞好基础设施建设
逐步增加对农机校的资金投入，加强学校基础设施建设，进一步改善办学条件，增强学校的发展后劲。同时研发培训模拟器材、器具和软件，更新教学设备，进一步提升办学水平和培训服务能力。
3.3整合现有资源，加强培训合作
培训工作中加强各种合作，一是将培训工作与农机化新技术推广、示范基地建设相结合。二是将培训工作与农机专业合作组织、农机大户相结合。三是将培训工作与专业技术人员继续教育相结合。四是将培训工作与购机补贴工作相结合。五是将培训工作与农机安全生产年活动和创建平安农机工作相结合。六是将培训工作与农村富余劳动力转移培训相结合。
3.4加强宣传，提高农民认识
农业机械化教育培训是职业技术教育和农机化事业的重要组成部分，是一项基础性工作。一是加强农机操作基本知识和技能培训，提高正确使用、安全操作农业机械的水平。二是通过开展重点季节和农机化新技术专项培训，并广泛利用广播电视、网络报刊等媒体，采取课堂讲解、现场演示、送科技下乡等形式向广大农民群众传播农机化技术，提高农民掌握应用农机化新技术的水平。三是通过开展“农机科技入户”、“农机阳光工程”、职业技能培训等，加强农机大户、农机专业合作社管理人员和农机维修工的培训力度，培养一批高技能农机使用和维修人才。四是农机农艺相结合，根据当地发展需求，开展特色农机培训，提高农机手的综合知识水平。人是第一生产力，而教育培训是先进生产力的孕育基地。当前是我县农业机械化发展的关键时期，对农机化人才的需求将越来越迫切，而农机教育培训是促进农业机械化发展方式的必然选择。农机化教育培训工作是一项重大而紧迫的任务，是一项基础性、公益性、持续性工作，事关农业机械化发展方式转变和现代农业发展。我们必须深刻认识加强农机化教育培训工作的重要性，以高度的责任心和强烈的使命感，认真开展农业机械化人才队伍建设，为农业生产和农业机械化健康发展提供坚强有力的支撑和人才保障。
作者：赵莲飞 盛德兰 单位：新疆巴里坤县农机校
1夯实平安农机工作
河池多年来对“平安农机”进行了大量有益的探索和实践，对“平安农机”示范县、乡、村建设在思想认识、工作方案，方法、步骤和措施，各部门任务职责方面摸索出一套行之有效的机制。2012年，河池市农机局被评为全区农机安全生产工作先进单位，南丹县、金城江区分别被评为全国、全区“平安农机”示范县（区），环江县被评为全区“为民服务创先争优”示范窗口，南丹县吾隘镇同贡村被评为全区文明交通示范村等。截止2012年底，全市农机拥有854329台（套），且年均增幅5%以上。大数量的农机耕作于广大乡村田间地头，保障机手和村民安全，不能半点松懈。各级农机管理和服务部门需强化安全意识，落实安全责任，不断创新管理和服务工作，采用“人盯人、人盯机和人盯路”的办法，强化农机安全生产检查，提升群众尤其是拖拉机驾驶员的安全意识，力保农机安全生产稳定；以深化“平安农机”创建活动、深入实施《农业机械安全监督管理条例》为抓手，多渠道开展农机安全生产宣传教育，深入宣传国家、自治区、市人民政府关于安全生产的重大决策部署，使农机安全知识全覆盖，有效防范和坚决遏制农机事故的发生。
2多渠道强化队伍建设
抓好农机管理人员、农机维护技术人员、农机操作人员培训，三者缺一不可。各级农机部门严格管理，定编、定岗、定职责,强调其专业性。同时，要有计划地从高校、社会招入专业人员充实队伍，保持农机事业的可持续发展；建立县级农机推广、科技培训、政策咨询等公益型事业机构，安排农机化专业技术人员从事公益型服务工作。以乡镇农机站（或农业服务中心）为载体，配备1-2名技术人员，专职从事农机公益性服务工作。通过组织职业技能培训和进入农机生产企业培训，以提高其安全意识、农机操作和维护技能，用政府力量助推过去只重视农机购置而轻维护情况的好转，提高农机具的完好率；对农机操作人员采用主管部门定期培训与农机具生产（销售）企业组织购前专门培训相结合，对具体农机具的安全注意事项、操作技术进行必要的强制培训，努力提高机手的综合素质，确保农机使用安全、农机作业质量和效率。
3健全农机管理和服务体系
以县（市）级农机行政管理部门和农机推广机构建设为抓手，创新基层农机管理和服务体系。行政管理部门做好农机化发展规划、农机安全生产管理、信息服务网络建设，组织农机社会化服务、建立良好的农机服务市场秩序、执行国家农机购置补贴政策、建好各种农机服务组织档案，对农机服务组织实施动态化管理，为农机事业健康可持续发展提供保障。市、县级农机推广机构，在做好新农机具、新技术的引进、试验、示范和推广常规工作外，创新工作方式，与乡镇农机技术人员联合开展送技下乡活动，将农机技术送到田间地头，强化对农机化知识和技能培训、为农民和机手提供跨区作业信息、维修服务信息、指导机手合理使用农机，不断提高农机使用效率。
4实施农机购补动态监管
为确保农机购置补贴政策公开、规范、高效、廉洁实施，充分发挥农机购置补贴政策效应，让农民增收获实惠。该市各级农机管理和服务部门制定详细的工作方案，从购机指标申请、资格审查、自主购机、登记备案和验机、公示、拨付补贴资金到结算补贴公布全程公开，用科学严谨的农机购置补贴工作流程落实“全价购机、县级结算、直补到卡”的补贴方式，确保了资金使用安全。农机购置补贴是一项利国利民的惠民工程，政府重视，农民关心，社会关注。因其资金量大、涉及面广，保障资金安全是社会各届十分关注的问题。仅靠农机行政管理部门自查自纠显然力度不够，需进一步加大农机购置补贴专项治理工作力度，确保补贴工作规范、阳光。加大县际交叉不定期或突然检查力度，重点检查各地农机购置补贴实施情况，“三个严禁”、“五项制度”、“八个不得”落实情况。除采取听取汇报、档案查阅、电话抽查、进村入户检查购机农户、证、机三合一的状况，听取农户意见等方式外，设置群众举报热线，充分发挥群众的监督作用。对农机经销商是否存在虚假宣传、冒用农户名义申请购机补贴指标、套取补贴资金和购机补贴实施情况实行动态监管。
5做大做强农机专业合作社
农机专业合作社对推动农机资源的有效整合、提高农机作业组织化程度、促进农业增产农民增收、加快农机化发展步伐具有积极作用。该市对创建农机专业合作社进行十多年探索，共建成130多个合作社，2013年全市拟新建22个。但数字并不能说明问题，相当一部分合作社因生产服务单一，主要集中水稻的育插秧和机收、机耕；组织程度不高，稳定性差。合作社规模小，经济实力弱，服务功能不强，应对风险能力差；内部管理制度不够健全，社员大会、理事会、监事会的管理运行有待规范，收益分配和监督保障等机制不完善；农机管理部门没有出台扶持农机专业合作社的具体政策和措施，在发展过程中不能及时得到有效支持等问题，合作社发展并不顺利，不能适应农机事业发展的新要求。各级农机管理和服务部门通过加大宣传，强化扶持引导、提高购机补贴率、积极协调有关部门支持，购机优先提供小额贷款和优惠贷款，积极引导社员到工商部门注册登记，帮助解决农机作业中遇到的各种困难，做大做强一批农机专业合作社，促进农机化可持续发展。
6大力推广水稻机械育插秧技术
河池年种植水稻150多万亩，农户基本都购置有小型旋耕机或中耕机，对农田进行耕耙，没有购置的一般也请人用机械犁耙，在收割方面多以人力或半机械化为主。2011年以来，罗城县实施农业部水稻育插秧机械化技术示范推广项目，以点带面推广效果明显，在龙岸、小长安、乔善等乡镇建立了10个机插示范点，带动全县水稻机插作业面积12045亩。2013年7月自治区推广总站到罗城检查水稻育插秧项目实施情况，对项目给予高度评价。今后河池将以实施农业部水稻育插秧机械化技术示范推广项目为契机，重点推广水稻机械育插秧技术提升水稻生产机械化，带动玉米、甘蔗和桑蚕等主要农作物生产的机械化，对提高全市农机化水平至关重要，更是帮助农民增收的一条有效途径。
作者：韦美清 单位：宜州市农机局
1、农业机械化公共管理与服务职能
农业机械化职能总体上讲属于经济职能的范畴，不同农业机械化职能的内涵包括社会经济战略研究层次，组织管理层次和经营管理层次。从公共管理的角度来说，又是有限的，的职能也是有限的，这就决定了不可能包揽所有的农业机械化职能。的职能主要是制定公共政策和提供公共物品和服务，机械化公共服务在市场化的过程中，农业机械化公共管理部门是不能与之完全脱离的，仍然负有绩效管理的职能。
必须充分发挥农业机械化管理部门公共管理宏观调控的职能，确立农业机械化公共服务标准，向广大农民和机手提供充分的农业机械化公共服务信息，建立起公平竞争的农业机械化公共服务体系，协助广大农民和机手有效地使用农业机械化公共服务，农业机械化公共管理部门应建立广泛的协商机制，农业机械化公共服务应平等地对待所有的人，以《中华人民共和国农业机械化促进法》，《中华人民共和国行政许可法》等法律为依据，促进农业机械化公共服务的不断改善，提高服务的质量。
2、农业机械化公共管理与服务模式
农业机械化是服务于农业生产和农村经济的，农机服务产业化严格地讲应是农机服务体制产业化。农机服务产业化应具有以下特征：农机作业的计划制定和实施建立在市场需求之上，农机作业服务突破地区界限，农机服务产业化经营从自用走向社会化服务，加快农机科技普及化进程，区域性合作不断扩大，现代信自、技术在农机服务中的作用不断增强。农机服务产业化是农业机械现代化的重要组织形式，大力推进农机服务产业化是社会主义市场经济的需要，可以实现小生产与人市场的对接，可加快农业市场化进程，可以提高农机社会化服务水平，可以使农业产业化的链条大大拉长，是当前解决我国农业生产基本矛盾的有力措施。
科学高效的服务是减少产业组织的交易成本和制度变迁代价的最有力途径，是农机服务组织与制度创新的重要保障。农业机械化教育培训应面向机手的多层次需要，强化公共管理与服务手段，需要合理布局，避免低水平的重复、浪费，为农业机械化发展营造良好的环境，有利于农机服务业的正常发展。农机服务产业化是农机行业由粗放型经济向集约型经济转变的必由之路，其具体组织形式主要有：农机服务公司、农机服务合作社、农机人户和农机服务协会以及农机服务联合体。为解决农民劳动力转移和使农民尽快富裕起来，农机服务产业化能够兼容不同的农业生产规模和经营体制，即社会化服务是一条有效的途径。能够形成符合市场经济体制的农业机械化发展机制，具有广泛的适应性，使农机经营者的目标与农业机械化发展目标相统一，可以加速农业机械化新技术、新机具的推广，逐步建立起持续、稳定的农业机械化投资和发展的运行机制。
3、农业机械化改革发展现实途径
统筹规划，确立农机服务产业化的战略地位，因势利导，培育好农机服务产业主体，完善扶持农机服务产业化发展的保护政策和配套措施，规范管理，保持农机服务产业化健康发展，建立健全保障农机服务业发展的法律体系，确保国家对农业及农机化所投资金及时到位和高效应用。理顺农机管理体制，恢复县以上农机管理部门的行政管理体制，恢复农机安全监理行政执法部门地位，切实减轻农民负担，结合县乡机构改革，理顺乡镇农机管理体制，打破行政区划的限制，设立农机化区域服务中心，防止党和的形象遭到不应有的损害。
完善农业机械化服务体系，大力发展有偿农业机械作业服务，部门应当制定和完善相关的农业机械作业质量标准，鼓励农机跨区作业并依法实施安全监督管理，要求各级和有关部门要加强跨区作业的组织与协调。鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，在扶持方面，应采取积极的财政和税收政策措施。
积极推进农业机械化信息网络建设，合理地配置资源，引导参与农业机械服务的主体有序流动。按照市场经济规律开展农业机械服务，明确农业机械服务组织的责任和义务。进一步加强基层农业机械推广机构建设，充分考虑当地农民的生产经营状况和经济承受能力，开展公徐比农业机械技术推广服务，促进农业机械化发展和农业科技进步。
作者：解艳玲 单位：伊通满族自治县西苇镇农机站
1我国农业机械化的发展现状
1.1农业机械门类品种上有一定的缺陷
在不同的生产环节和不同作物上，我国农业机械化的水平也是有着很大的差距的，我国水稻的种植面积和产量有着明显的降低的趋势，主要原因就是我国水稻机械化的水平明显落后和南方的部分土地存在抛荒的现象，棉花目前还没有机械化的能力，而玉米在少数地区也还是刚刚起步的阶段，一些节种节肥节水性能较好的机具普遍都存在着水平低、数量少的问题，所以始终都无法大面积的推广使用。另外，由于我国农机产品还存在着短缺和过剩并存的问题，这也严重影响了我国农机产品的工作效率及其所带来的经济效益。
1.2农业机械使用中的问题
农民之所以愿意购买农业机械产品，就是要在省时省力的同时获取更大的经济效益，而在我国的很多地区的农民的经济条件不允许他们购买农业机械，或是他们用不好这些产品，这也就制约了农机水平的提高。具体表现为：
一是“买不起”，我国农田机械产品的价格基本都在1-10万元之间，最小型的产品也在5000元左右，即使各地都出台了购买农机产品的补贴政策，但补贴的力度较小，对于普通的农民来说，价格还是无法承受的；
二是“不会用”，在农民购买了这些产品后，各地的农机管理部门对于农机具的引进、推广以及使用技术的培训等工作都还无法有效、顺畅的开展，所以很多农民都不能很好的使用这些农机产品；
三是“效益差”，因为农民的文化素质较低，所以在他们使用农机产品的过程中经常会遇到问题，设备也容易出现故障，也没有形成完善的农机作业市场，很多农机具都处于闲置的状态，无法发挥出农机产品应有的经济效益，这也就降低了农民购买和使用农机产品的积极性。
2我国农业机械化发展的策略和趋势
2.1我国农业机械化的发展策略
首先，我国的农业机械发展应更加重视对高科技的投入和应用，我国的农业机械装备技术应与信息技术、仪器与控制技术、现代液压技术以及现代微电子技术等先进的科学技术有机的融合，同时应该向着机电一体化和智能化的方向快速发展了；其次，当前我国应继续研发和生产与我国农业生产的实际特点相适应的农业技术设备，认真分析和研究我国农业的生产规模、农业资源、经济实力以及农艺制度等现状，结合我国农业生产的自身特点，从而发展出与之更加相适应的农业技术设备；最后，应逐步提高农业装备产品的质量，提升自身的市场竞争力。生产农业装备产品的企业应建立一套完善的产品质量保证和质量管理的体系，提高农机产品使用过程中的安全性、可操作性和舒适性，进一步的改善使用人员的作业条件，从而提升自身的市场竞争力。
2.2我国农业机械化技术的发展趋势
智能化以及自动化将是我国社会农业发展的必然趋势，这也是我国发展高效节约农业的最重要措施。
（1）应用农业传感器技术
要想真正的实现农业机械的自动化控制，首先我们必须能够实时的监测农业装备的工作状态，发现问题及时改善，其次就是要能够准确的评价农产品的生物学的活动和性状，所以应用农业专用的传感器技术就显得尤为关键了。现阶段，农业传感器的应用效果还是比较理想的，采用谷物湿度传感器谷物的湿度进行实时的监控；采用温度传感器能够准确的测量粮食烘干和储存过程中的实时温度等等。
（2）计算机技术和电子技术的应用
在农业机械装备中应用计算机技术和电子技术，将进一步的促进我国农业机械化技术的发展，小型化、微型化的芯片的出现也为农机产品实现完全的智能化和自动化提供了可能，比如说在农机装备上安装电子监控装置，这样农民就可以实时的掌握装备的工作状态，出现故障时可以即使的进行调整，提高作业的质量。我国电子设备的性能越来越完善，农业装备也能够更好的适应灰尘、潮湿以及噪音等不利的环境，其可靠性和耐久性也得到了显著的提升。
（3）农用机器人技术
作为机电一体化的实例，农用机器人集合了人工智能、自动控制以及机械电子计算机等多种高新技术，农业的作业对象和环境的复杂多变性对农用机器人提出了很高的要求，虽然现阶段农用机器人技术还存在着一定的问题，但是随着计算机智能技术的不断发展，这项技术也将越来越完善。
（4）建立更加精确的农业体系
这一内容的核心思想就是要及时的获取农作物的产品并掌握影响生物生长的环境因素的有关信息，分析研究其原因，从而制定出经济上有效并且技术上可行的改善措施，根据实际的需要进行调控，主要的支持技术有智能化农业机械技术、决策支持系统、3S技术以及信息采集和处理技术等。在我国工业上人工智能技术和计算机网络技术应用已经越来越广泛了，所以，在我国的农业机械装备上应用人工智能技术和信息技术也将是农业现代化发展的必然趋势。
3结束语
通过以上的论述，我们对我国农业机械化的发展现状以及我国农业机械化发展的策略和趋势了两个方面的内容进行了详细的分析和讨论。新世纪随着我国科学技术水平的快速发展，我国的农业要想真正的实现可持续发展这一策略，现代农业装备技术也应体现出多学科综合和交叉这一特色，随着世界人口的持续增加以及城镇居民生活水平和生活质量的不断提高，我国农业机械化也必将向着更高的水平快速发展。
作者：宋新宇 单位：山西省代县滩上镇
1我国农业机械化的现状
（1）我国是一个农业大国，三农问题一直是国家重点关心的问题，而农业问题更是重中之重，农业的发展将会带动其它产业的发展。所以国家出台了一系列政策来扶持农业的发展，比如，农村实行联产承包制以及允许农民自行购买经营农业机械等政策。自从政策出台后，我国农业机械的销售总量迅速上升。而且，农机装备的总量和种类也一直不断增加，因此推动了农机化作业水平的不断提高，作业领域不断拓宽。对于我们河南是小麦主产区，目前基本实现了生产全过程机械化。
（2）由于农村的生产规模比较小，组织管理不方便，不可能每家每户都购买农业机械，但是购买的机械如果只在本区域使用，就大大降低了使用效率，因为一年中播种和收获的时间非常短。由此，农民朋友探索出了跨区域作业的服务模式。比如，我们河南省内，南方作物成熟比较早，北方比较晚，那么在进行收割的时候就从南方的信阳开始，随着时间推移，到达北方安阳作业结束的时候，基本上河南省内的作物已经收割和播种结束。这样就提高了农业机械化的利用率，增加了农机经营者的收入。
（3）随着农机服务市场化的发展，社会化程度也明显提高，农业机械化作业领域正不断的扩大，由粮食作物向经济作物发展，由种植业向畜牧业、养殖业、农产品产后处理及加工业全面发展。比如，水稻插秧机、食用菌生产机械、薯类收获机、药材挖掘机畜牧水产养殖机械类等。这些农业机械的运用，大大节约了劳动力，提高了生产效率，增加了农民的经济收入，促进了农村、农业、农民的经济发展，为实现新农村建设奠定了基础。
（4）随着现代化机械技术的发展，为加快农机化新技术的开发和制造，农机科研机构专门成立了从农机的研发、生产制造、销售服务为一体的完善体系。重点还是粮食经济作物方面的技术装备的完善，对于其它优势经济作物也积极开发。目前我过生产的农业机械类产品种类繁多，对于河南省内的农机产品，2013年农机购置补贴机具种类范围共有12大类、38小类、104个品目。包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等。对于我国总的农机产品种类目前有3000多种，这些种类繁多的产品满足了农民和农业生产多样化的需求，在提高农业生产效率，推动农业生产现代化方面发挥了极大的作用。对于农业机械化服务体系也越来越完善和壮大，有力地促进了农业机械化快速健康的发展。
2农业机械化的发展趋势
我国农业机械化的快速发展，提高了农业综合能力，但是我国的农业机械化发展水平与发达国家相比还是有一定的差距,农机产品种类和技术还有待提高。我国农业机械化发展将朝以下几个方向发展。
（1）今后农业机械化继续发展小麦、水稻生产产品，目前小麦基本上实现了全程机械化，在机械化的基础上，还要开发产品，为粮食稳定增长服务，着重在提高粮食品质，为此要在粮食生产环节机械化的基础上，要注重产品后期的烘干、精深度加工等机械设备，形成完整的产业链。对于技术不够完善的设备，要积极开发研制，像玉米收割机，有些只能把玉米棒收下来，有些只能收剥过皮的，近两年的才能收玉米粒。应该在前两种不完善的基础上研发一种产品直接收玉米粒。这样可以节约资源。
（2）对于蔬菜产业的发展，像移栽机具、土壤消毒设备以及无土栽培设备都将会较快的发展。畜牧业的机械发展，利用粉碎机把秸秆打碎作物牲畜的饲料；畜产品采集加工机械设备有：挤奶机、贮奶罐、冷藏罐等比较先进的机械。畜牧业方面的机械产品也将有很大的发展，
（3）中国农业经济在发展的同时，要积极倡导走节约型、绿色化的道路。保护环境也要放在重要的位置。要大力推广有利于减轻污染、节约资源、保护环境的机械设备。要注重农业机械的再利用，因此，环保的农业机械技术应大力增加。农业机械达到环保要求和具有节约能源的性能，这将是未来我国农业机械大力发展的一个方向，这样农业机械才能更好地为农业可持续发展服务。
（4）随着市场的需要，目前我们缺乏的是大规模的实用性很强的机械，像小型机械非常多。但是，随着人们生产要求的提高，那些小型设备以不能满足大家的需要，对于那些不利于生产的设备要坚决淘汰。大家需要的是实用性更强、科技含量更高、操作更方便的机械。这些要求将会促进农业机械更好的发展。
3结论
农业机械化给人们的生活带来了巨大的变化，大力促进了农业经济的发展。研发制造更先进的农业机械将会更好地服务于我国的农业生产。提高机械化的综合水平从而可以提高劳动生产率、降低生产成本、提高产品质量，这样使我们的农产品生产的更好，相信我国农产品在国际市场上会具有更强的竞争力。
作者：李志国 单位：郸城县农机局
本文作者：刘金荣 单位：黄淮学院经济管理系
0引言
黄淮地区是我国古代开发较早的地区之一，地形主要以平原为主，传统农业生产比较发达，是我国主要的粮食产区。由于历史原因，这一地区人口稠密，人多地少的矛盾十分突出。实现传统农业向现代农业的转变是世界农业发展的必然趋势，农业机械化是现代农业的关键。从这一地区农业机械化发展的现状来看，短期内难以实现中央提出的农业机械化的要求。为探寻该地区农业机械化发展的对策，笔者2011年2月对地处黄淮地区的遂平县、平舆县和汝南县进行了实地调查，并对遂平县G村的农业机械化情况进行了深度的典型调查。G村位于遂平县的西北部，属于亚热带季风气候和大陆性季风气候的过渡地带。由3个自然村、11个村民小组组成，人口3634人，773户居民，266．53hm2耕地，基本上以种植冬小麦和玉米为主，经济作物较少。2010年底，全村拥有大中型拖拉机1台、小型拖拉机586台，联合收割机2台、玉米收割机1台、玉米脱粒机15台，耕地用小型机械572部、小型旋耕机57部、大型旋耕机1套;小型播种机131部、喷灌机20台。夏粮收获主要靠跨区作业的外来收割机，秋粮收获主要靠传统的作业手段。收稿日期:2011－11－11基金项目:河南省科技发展计划项目(102400420043)作者简介:刘金荣(1970－)，男，河南遂平人，副教授，(E－mail)ljr689@126．com。
1黄淮地区农业机械化发展现状
1．1农业机械数量上的“三多三少”
1．1．1小型农业机械多，大中型农业机械少
从G村和全国2008年底的资料比较可以看出，G村的情况与全国基本一致。但大中型拖拉机比重，低于全国4．04个百分点，小型机械多，大中型机械少的现象更为突出，见表1所示［1］。
1．1．2耕种环节机械多，其他环节机械少
G村与全国耕种和收获环节机械比较［1］见表2所示。从表2可明显看出，G村收获环节机械数量与全国相比，只占全国比重的1/8，。G村至今没有化肥深施机和机动喷雾机，个别环节基本上是人工操作。1．1．3农业机械拥有数量多，单台机械使用时间少G村与全国拖拉机数量和使用情况比较［1］如表3所示。从表3可以看出，全国共有农业作物经营户(单位)20055．4万个，户(单位)均拥有拖拉机0．13台;G村773户，户均拥有拖拉机0．77台，是全国平均水平的5．9倍。全国每台拖拉机平均耕地面积4．52hm2，而G村每台平均只有0．445hm2，不足全国的平均水平的1/10。单台拖拉机的使用时间太少，使用效率太低。
1．2农业机械化水平上的“三高三低”
1．2．1粮食作物机械化水平高而经济作物的机械化水平低
黄淮地区冬小麦从种到收各主要环节基本上实现了机械化，而油菜、大豆等经济作物的播种与收获等主要环节基本上使用传统的作业方法，机械化水平较低。
1．2．2夏粮生产机械化水平高而秋季作物生产机械化水平低
黄淮地区夏粮主要是冬小麦，秋粮南部以水稻为主，北部以玉米为主。夏粮从耕种到收获主要环节基本实现机械化，但秋粮中水稻的插秧、玉米的收获和秸秆清除等主要环节主要依靠传统作业手段，机械化水平低下。
1．2．3平原地区机械化水平高而丘陵山地的机械化水平低
从地貌上看，黄淮地区基本上以京广铁路为界，东部是平原，西部多丘陵或山地。东部平原地区机械化水平比较高，而西部丘陵与山地机械化水平较低。西部丘陵与山地部分没有退耕还林，坡度较大的耕地基本上是靠畜力与人力进行耕种和收获，根本谈不上机械化。
1．3农业机械化发展势头出现停滞现象
黄淮地区农业机械的数量在2003－2008年间有较快的增长。以G村为例，586台小型拖拉机中的80．3%是在这一时期购置的。这一地区人多地少的矛盾十分突出，农民对土地有较深的难以割舍的情节，土地流转缓慢，所以几乎家家拥有农业机械。G村现有773户居民，拥有拖拉机的农户为599户，占77．49%。这种家家户户购买农机，又几乎仅限于自家使用的局面，使得农机作业的利用率低，组织化程度不高。农机闲置时间长，使用效率低和农业机械的购置投入大相矛盾，不仅增加了农民的负担，也打击了农户在农机方面进一步投入的积极性。
另一方面，该地区由于人口众多，人均耕地在0．067hm2左右，现有耕作技术水平下，单位土地提供的收益增长乏力，农业收入在家庭收入的比重逐年下降，非农收入比重上升。因此，农民种粮和发展农业的积极性不高，加之土地使用权流转缓慢，推进农业机械化，建立现代农业的动力不足。这种发展停滞的现象严重影响了该地区农业机械化的发展，延缓了建立现代农业的进程。
1．4农机社会服务体系不健全
黄淮地区农业机械大多属于农户家庭所有，自用居多，农机专业户规模不大，又比较分散。农机专业服务组织设施简陋，服务功能单一。农业机械(含农机零配件)销售、作业、维修以及售后服务处于零散无序的状况。近几年，县乡机构改革后，多数乡镇农机管理服务站撤并，农机推广网络出现断层，使其难以发挥正常职能，致使农机管理、安全监理、新机具新技术推广及社会服务等工作不能有效开展和落实。
从G村的情况看，联合收割机较少，不能满足需要，在夏收期间主要依靠跨区作业的外来机械。而全国性或区域性的农机协会和农机专业合作社发展缓慢，少量的也集中在平原地区，丘陵山地农机服务组织更少，有的地方几乎是空白。
2阻碍黄淮地区农业机械化发展的因素分析
黄淮地区是多平原少丘陵山地的地区，是我国粮食主要产区，本应随着农业科技的发展，较快完成农业机械化，较早过渡到现代农业，但由于多种因素的影响，延缓了这一进程。主要原因有以下几个方面。
2．1现有的土地家庭承包经营体制难以适应农业机械化的要求
废除体制，确立农村土地家庭承包经营体制，是我国农村经济体制改革的重要举措，对于我国广大农村脱贫致富、保证我国粮食安全做出了重要贡献，也是党和政府未来一段时期农村土地政策的基本方针。然而，随着农业生产技术水平的提高和农业机械化的发展，现有的土地家庭承包经营体制已严重制约了我国农业机械化程度的提高和发展现代农业的步伐。国家现阶段虽然提出了鼓励土地使用权流转的政策，但在黄淮地区这一人多地少矛盾十分突出，现代工业发展严重滞后的以粮食生产为主的农业区，土地流转缓慢。尤其是国家免除农业税和逐年加大农业补贴政策实施后，农民更不愿意转包自己的承包地。以G村为例，全村只有29户人家，由于子女大学毕业后在城镇有较好的工作把老人接走，或在外地经商等原因，把土地转包给他人外，其余仍是自家耕种。据笔者调查，G村最后一次调整土地是在1998年，11个村民小组在调整时均把地块按肥沃程度和离村子远近分为3个等级，每个等级的地块每户平均不到0．2hm2。这种农户经营的严重规模不经济，不仅增加了机械耕种的成本，而且严重阻碍了大型农业机械的使用和现代农业科学技术的应用推广。#p#分页标题#e#
2．2现有农民市民化的政策滞后于土地流转的需求
我国社会经济的发展实质是一个各业现代化、人口城市化的过程。只有把农村大量剩余劳动力转移到城市，才会有真正意义上的农业机械化和现代化。现代农业生产技术对粮食主产区土地的集中经营、规模经营提出了强烈的要求，而现有农民市民化的政策严重滞后，不能满足这一要求。金融危机以来，不少地方出台了鼓励农民进城购房的政策，但这些政策本身不是真正把农民市民化的政策，而是为了稳定当地的房地产市场。就G村来看，有23户农民在县城购房，而不是在打工地购房，购房的直接目的是为了让孩子到县城读书。只有5户在自己经商的城市购房。这些人虽然购了房，却无法享受与城市居民同等的社会保障和劳动权利。由于我国农民市民化政策的严重滞后，才会有每年的春运农民工大流动。农民工大流动的背后，是农民十分强烈进入城市的渴望和无法离开承包地无奈的一种悲歌。这一悲歌严重阻碍农民市民化的步伐，阻碍了我国农业机械化和现代化的进程。
2．3机械投入与土地收益之间的矛盾
近10年来，黄淮地区粮食产量增长乏力，在现有的小规模经营状况下，农民从土地上获得的收益增长缓慢甚至停滞。农民人均纯收入的增加，相对于农业机械设备的销售价格上涨有很大的差距。农业机械设备往往一次性投入较大，回收期长，加之由于机械老化、维修、油料价格上涨等因素，降低了农民购买农业机械，尤其是大型农业机械的积极性。虽然从长远来看，农业机械化的发展，必然提高农业生产的效率，增加农民收入，但在现有农业机械化前期投入大，而土地收益难以增长的矛盾前提下，农民对农业机械的购买需求下降，严重制约了农业机械化科技推广项目的实施，也制约了基层农业机械化工作的开展。
2．4农业机械化研发、推广和服务落后
黄淮地区农业机械化的“三多三少”与“三高三低”现象，充分说明这一地区农业机械结构不合理和整体水平不高。农业机械化并不是简单的人力与畜力替代型的机械化，而是建立在使用科技含量高的农业机械装备基础上的农业机械化。我国现有的农机研发体系不完善，在农业机械自动化、信息化和智能化研究方面相比国外农业机械化发达国家更显落后。在农业机械推广方面，存在推广领域狭窄、推广方法单一、推广人员素质偏低和推广机制不灵活等现象。在农业机械化服务方面，国家和社会服务体系还不能适应发展的需要，在运作模式上缺乏市场化，在农机技术标准与检测上缺乏规范化，在服务组织的建立缺乏社会化。
2．5农业机械化发展配套政策不完善
2004年11月，我国颁布了《中国农业机械化促进法》。目前，国家及各级政府在实施农业机械购置补贴政策方面取得了良好效果。但相关的配套政策不健全，具体表现为:一是在农业机械化科技创新、示范推广与技术培训、安全监管、基础设施和社会化服务方面投入不足。黄淮地区是经济发展相对落后的农业区，地方政府欠账太多。二是国家和地方政府扶持力度不够，没有相应的扶持政策和稳定的财政投入资金与渠道。黄淮地区多是以农业为主，地方财政十分困难，国家要求的各项配套资金绝大部分无法落实。三是农村金融服务体系及政策缺乏创新，难以满足种粮大户和发展现代农业农民的融资需求。以上这些因素严重影响农业新技术和新型农机具的推广应用。
3日本农业机械化的经验
日本是典型的人多地少的国家，与黄淮地区情况相似。其农业机械化从20世纪40年代开始，经历了5个阶段的发展，已实现了农业机械化，并向自动化方向发展。由于农业机械化程度高，日本农业在大量减员的情况下不但没有受到影响，反而取得了长足的进步。
3．1减少农民，保证土地的规模经营
早在1673年以前，日本进行了大规模的开荒造地，之后土地扩大变得缓慢，而人口增长却较为迅速。为了避免土地过渡分割，1673年日本政府实施了土地“分割继承禁令”—即“长子继承制”。这一制度的实施，不仅从农村转移出大量日本城市经济发展需要的劳动力，同时也保证了农村土地的适度规模经营，为农业机械化的实施提供了基础条件。
3．2农业机械化立法
日本政府早在1953年就制定了《农业机械化促进法》，使得日本农业机械化一开始就有了法律保障。在发展过程中，及时地根据农业机械化发展的需要，先后两次修改这一法律，使其更趋完善，更具有现实性。同时为了给推近农业机械化提供更宽松的环境，日本政府先后制定了《农业经营基础强化法》和《农业现代化资金补助法》。建立了一系列旨在支持并保护农业和农民利益、促进扶持农业机械化发展、具有日本特色且行之有效的政策法律保障体系。
3．3财政信贷补贴和扶持政策
日本政府构建了“农业补助金制度”，对先进农机具的补助金额从1972年的491亿日元增长到1981年的2439亿日元。日本“农业机械银行”、“农业机械化基金”和“农业改革基金”的建立，通过小农户联合、分别购买、统一协调使用和无息、低息贷款的获得，解决了农户农机投入大的难题。
3．4完善的研发和监管体系
日本把农业机械化工作作为一项系统工程纳入现代农业发展的规划中来。在全国建有由国家和公立大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系，政府对农业机械化的发展还制定了详细系统的研发计划，对农业机械化技术的发展起到巨大作用。为了保证农业机械的技术和质量，从1962年起，农业机械化研究所成为日本农业机械唯一管理和监督机构，通过对农业机械的各项技术指标、功能进行严格的现场测验和实验室检测，为农业机械化的健康发展起到良好的作用，使农业机械的质量得到保障和提高。
4黄淮地区农业机械化发展的对策
4．1强化发展意识，实施差别化的国家扶持政策
黄淮地区靠其自身内部的力量实现农业机械化和现代化将是一个漫长的过程，必须靠外力才能加快推进其发展步伐。培育适应农业机械化发展的意识，以科学发展的态度建立和完善各种国家扶持政策，将有力地促使农民发展农业机械化意识的形成。建议对农户和种粮大户(或农业协作组织)，在粮食种植直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴与农用柴油补贴等方面实施差别化的支农财政补贴政策。农机具购置补贴和农用柴油补贴是对于农户购买和使用农业机械服务的直接激励，粮食种植直接补贴和良种补贴也会间接影响农户对农业机械服务的需求。#p#分页标题#e#
4．2推进农民市民化，实现土地适度规模经营
黄淮地区农户土地经营规模小是制约该地区农业机械化发展的瓶颈。针对这一状况，国家和地方政府应从两方面入手:一是在积极探寻保障农民利益不受损失的前提下实施有利于土地流转的政策措施，国家和地方政府适时地予以立法和给予政策支持;二是制定实施行之有效的农民市民化的政策或法律，转移农村剩余劳动力，真正地减少农民，这不仅是农业机械化的要求，也是该地区由传统农业向现代农业的必然要求。
4．3革新现有体制，提高农机使用效益
针对农机投入大而使用收益小的矛盾，必须进行体制创新才能实现。根据调研，黄淮地区可以从两方面着手;一是制定相关的扶持和鼓励政策，如差别性补贴政策与专门补贴政策等，推进农机协会或农机服务社等企业性质组织的建设和发展，提高农机的服务时间和使用效益，缩小购机投入和使用效益之间的矛盾;二是应政府考虑制定小型农机的“以旧换新(或以小换大)”和“回收”政策。对于种粮大户和农业生产企业，国家采取“以旧换新(或以小换大)”政策;对于已经加入农业合作组织或转租土地的农户，国家可以将其所有的小型(或旧的)农业机械折价后予以“回收”。这种政策的推行，一方面有利于大型农业机械的使用和现代农业科技的推广;另一方面有利于减少国家稀缺钢铁资源的浪费和农民的损失。这一政策的实施，对于推进黄淮地区乃至其他粮食主产区的农业机械化将起到积极地作用。
4．4完善服务体系，推进市场化与社会化进程
农业机械化服务体系包括农业机械的研发生产、技术服务和监管、人员培训及各类企业性农机服务组织(跨区域农机服务组织)和种粮大户的技术服务等，必须区别对待，在加大国家的主导作用的同时，强化农机市场加强管理，建立完善检查、监督机构和法律法规，清理整顿农机供应市场，打击假冒伪劣产品，确保农机化事业健康发展，稳步推进市场化与社会化。对于各类企业性农机服务组织和种粮大户的服务，需要进行体制创新，加快市场化和社会化的进程，要走经营服务一体化道路，通过经营创收，增强农机服务组织的自身活力，更好地为农业机械化发展服务。
