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一、企业生产中造成员工不安全的因素
1.违规操作
心理学家通过研究，得出结论：每个人都喜欢舒适安逸的环境，不愿意去改变，不喜欢太麻烦的事，喜欢走捷径。在工作中一旦形成某种习惯，下意识的不愿意去改变，觉得一旦改变，操作起来麻烦，成效也不一定好。企业在生产过程中也会出现这种状况，经常会有员工故意地忽视某一道工序，喜欢走捷径，初次尝试后，发现并无不妥，就会长此以往，最终这种恶习还会传染给他人，影响了企业整个生产的安全。安全事故未发生并不代表生产就一定安全。企业管理者与员工必须树立安全意识，不要因为长期未发生事故，就认定生产环境相当安全，从而在生产中懒散怠慢。这就有可能导致安全事故发生。
2.管理不当
企业发生生产安全事故的本质原因是管理失误。安全隐患的产生是事物的不安全与企业管理的失误共同造成的，除客观的不安全因素外，主观上一旦出现问题，就会导致安全事故发生。因此，企业在生产过程中发生事故时，不要简单地认为是人为操作失误，把过失都归结于操作员工，同时要考虑到企业的制度、管理等问题。事故的发生并不固定在操作的某一道程序，某一个岗位上。工作时间的长短与是否发生事故不成正比，或者说没有太大的关系。管理者的素质也是安全事故发生的因素之一。目前，企业管理一直实行传统的经验管理，管理者很少考虑未发生的问题，往往把时间花在解决已发生事件上面，这种事后检查工作，对安全事故无法起到预防作用。在实际生产操作中，事故一般都是发生在生产现场，生产现场的情况具有多变性，所以无法杜绝问题的发生，不安全因素不固定，解决了发生的问题，又会有新的问题。在生产过程中，累积的经验固然重要，但并不适用所有的情况，若强行按经验主义办事，是解决不了所有问题的。对生产安全的管理，重点是做好预防工作，而不是把重心放在事后处理。
二、以人为本——企业安全生产管理核心思想的意义
1.以人为本是加强员工管理的要求
以人为本，加强对员工的管理，主要措施是提高员工的安全技术水平，增强员工的安全防范能力，提高员工的安全文化素质。在企业内部应形成一种“重视安全，远离危险”的集体意识。每个员工都应树立强烈的安全意识，这样企业在生产中才能有效减少事故发生。
2.以人为本是企业发展的要求
企业要更好地完成生产任务，就必须确保企业环境的稳定、安全。员工违规操作、疏忽大意等情况一直存在，这些都是安全事故的“导火线”，一旦发生安全事故，损失将不可估量，扰乱企业的正常运营，还会阻碍企业的发展。因此，企业要坚持以人为本，重视安全生产，提高员工的安全意识，创造安全的生产环境，确保企业的生产任务顺利完成。
3.以人为本是企业现实的要求
从目前企业安全生产的实际情况看，违规违章指挥操作对生产安全的威胁较大，尤其是在煤炭企业，其自然条件相对来说较艰苦，但90％以上的事故都是由操作不当造成的。经过调查分析发现，员工违规操作是因为自觉意识不强，不重视企业的各项生产规章制度，未正确认识到违规操作的严重后果，最终导致事故的发生。因此，企业要坚持以人为本，提高员工的安全意识，进行安全生产的培训，确保企业顺利发展。
三、企业安全生产管理的实践
1.提高员工的素质
员工素质主要包括精神文化和职业技能，员工的精神文化水平与企业的整体素质息息相关。企业的每个员工来自不同的家庭，在不同的环境中成长，接受不同的教育，所以员工的素质必然参差不齐。成长过程的差别，导致每个员工的个人能力不同。企业不仅在招聘时要坚持招高素质人才，同时还要重视对员工素质的培养。提高员工的整体素质可以提高企业的创新能力，员工的高素质也能体现企业的高素质。企业在任何时候，都要坚持以人为本的发展理念，定期对员工进行培训，不仅要提高其素质，还要培养其集体荣誉感，使其意识到自己也是企业的一份子。企业的壮大与发展离不开员工，公司应定期组织员工培训，进行户外拓展训练，调动员工的积极性，鼓励员工自主学习。企业应坚持做一个学习型企业，与时俱进。在培养员工素质时，应把员工培养成学习型员工，鼓励员工努力学习、独立思考、不断创新，在工作中提出自己的见解。员工只有不断的学习，才能为企业注入新鲜的血液，不断提高企业的创造力。提高员工的整体素质，使其树立正确的价值观，提高企业的凝聚力。
2.建立考核制度
企业管理重点在于考核制度的建立。建立一个科学、健全、有效的考核制度，才能有效的管理员工，调动员工工作的积极性。若考核制度设置有缺陷，则会降低员工的积极性，最终使企业的生产效率下降。考核制度必须确保绝对公平，并且必须设置激励这一项，所有的工作标准必须仔细列出，设置合适的奖惩机制。制度并不由管理者单方面制定，要让企业的员工共同参与，进行公开的讨论，让每个员工都发表自己的意见。这样自上而下、自下而上制度的制定是双向选择、互相商量的结果，具有一定的合理性和适用性。制定制度后严格执行，尤其是在奖惩制度方面，更应公开公正，加强员工对企业的信赖感。为了保障每个员工的利益，企业应制定相关业绩考核制度，以有利于提高员工的工作积极性。业绩考核与每个员工都有关，所以考核制度应多听取每个员工的建议。不断完善业绩考核制度，把按劳分配制度与绩效结合起来，让制度达到预期的效果，实现员工物质与精神的双重丰收。企业管理者应不断完善企业的竞争机制，实现员工内部的良性竞争，制定坚持以人为本的企业考核制度，营造一个良好的企业环境，使企业在市场经济中稳健快速发展。
3.严格落实安全生产法律法规和措施
安全生产法律法规是加强安全生产法制化管理的章程，是以搞好安全生产、工业卫生、保障职工在生产中的安全、健康为前提的，规范了人们的安全行为、生产技术、设备技术。企业应在遵循安全生产有关法律法规的前提下，建立一套完整的安全生产标准，是安全生产工作秩序的依据。实现劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的和谐关系，更好地保护劳动者的生命安全与健康，使得企业在安全生产的行为和过程有法可依、有章可循。为了保障法定制度和措施得以严格贯彻执行，必须做到对安全生产有高度的重视，合理的措施，有效的消除和控制危害，积极的采用先进技术和设计，提高安全意识，增强对危害的识别能力，明确安全生产责任制，提供安全的工作环境，强化高质量的安全学习，执行严格的安全规范，严格落实检查制度，即查思想、查管理、查隐患、查制度、查整改、查落实，安全检查可分为定期检查、连续检查、突击检查、特种检查等。要牢固树立关注安全、关爱生命，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价，做到在思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督上严格细致、处理事故上严肃认真。企业严格认真切实地贯彻落实好安全生产法律法规、制度和措施，就是最大限度地提高效益、降低风险，为企业发展增添活力。
作者：张永祥 单位：天津市双口生活垃圾卫生填埋场
一、建筑企业安全生产管理存在的问题
安全生产管理存在的问题是在实际生产管理过程中，出现了阻碍正常生产，危害建筑和施工工作者安全的问题。笔者通过自身在建设安全生产管理工作中经验总结如下几点：
（一）建筑企业没有科学的生产程序。从目前情况看来，建筑企业较为缺乏安全生产程序，尤其是一些小的建筑企业。我国明确有法律条文规定，建筑企业生产前必须向当地生产有关部门提交生产申请，并且得到当地主管部门生产批准后方可进行开工。然而较多建筑企业并不能确保该规定的基层落实，往往出现了没有按照规定，没有科学的工作程序就施工的现象。与此同时，出现了部分企业开工前期准备工作滞后，开工后才办理相应手续的情况，这就直接影响了当地相关部门的有力监管。
（二）生产工期缩短，安全生产费用投入较少。有的企业为了减小生产周期，减少生产费用，盲目地缩短生产工期，直接造成了生产压力。有了生产压力后，必然会导致工作人员加班加点生产，直接造成建筑工作者工作时长增加，建筑生产器械高负压生产，容易出现建筑工作者注意力不集中，器械损坏等问题，间接给建筑安全带来隐患。与此同时，由于一些建筑企业市场份额较大，工程量巨大，可能会要求施工单位垫付部分施工资金。一旦给施工单位生产压力，极易造成施工单位不按照生产标准进行施工，施工资金的断缺直接影响了施工质量，是产生安全生产隐患的一大原因。
（三）施工单位安全意识薄弱，缺乏相应的安全生产制度。由于一部分企业过度追求经济效益，没有意识到安全生产意识的重要性，把企业的经济效益放在首位，对安全生产存在侥幸心理。殊不知，一旦忽略了建筑的安全生产，造成的损失不是经济效益方面而已，往往还有可能对施工企业的信誉造成影响，其后果不是经济效益就能简单弥补的了。由此可见，施工企业管理工作者的安全意识尤为重要。当然，安全生产意识的重要性不言而喻，但是有一个完善的安全生产制度才能保证安全生产的科学落实。笔者从实际的生产过程中获悉，部分施工企业管理工作者空有安全生产意识，并不能把安全生产意识科学地落实到实际的安全生产规章制度中，容易造成安全生产管理的不同步。
（四）生产安全隐患来源管理不充分。所谓生产安全隐患来源，指的是容易造成安全事故的重点部分。从笔者的工作经验看来，生产安全隐患主要来源于建筑器械以及由于建设需要的深坑等等。这些危险来源往往是由于施工企业抄袭套用其他企业的施工方案，导致不能正确地使用器械，出现方案与实际施工不符合等问题。当然，这些隐患有可能是施工不规范造成的，比如在混凝土浇筑之前，没有科学合理地进行验收，就有可能出现安全隐患。
（五）施工从业人员生产技能低下。施工工作人员是建筑企业安全生产的基层工作人员，犹如一个花园的修剪工，他们的综合生产技能直接影响了建筑的整体。由于当前很多企业一线施工人员都是农民工，他们未经科学的技能培训，施工技能低下，安全生产意识较低，从而容易造成安全事故。
二、建筑企业安全生产管理问题的对策
（一）强化安全责任，落实安全生产制度。建筑企业要提高经济效益，就必须从安全责任的角度出发，杜绝出现施工单位垫付施工款项的现象的出现。从实际生产需要出发，不能一味地追求生产进度，保证施工工作者的正常工作和休息时间。强化企业管理层的安全责任意识，让所有人都主动地参与到安全管理工作中来。与此同时，保证合理地施工程序的落实，避免出现先施工而后申请的问题。
（二）建立健全安全生产管理规章制度，奖罚分明。安全生产离不开一个全面的安全生产规章制度。上文笔者提到，部分管理工作者仅仅是有了安全生产意识，但是并没有把安全生产意识落实到实际的规章制度中。这要求我们建立健全科学的安全生产规章制度，保障安全生产模式的推进。加大安全生产资金的投入，确保安全保障设施的投入，提高施工工作者的安全系数。当然，对于建筑建设过程中出现的违规违法行为，必须严格按照规章制度进行惩罚，违法的必须移交当地公安部门。对于那些工作积极，能够在胜任本职工作的职工，给予必要的奖励，促进建设人员的积极性。
（三）全面提高施工工作人员工作技能。提高施工工作人员的工作技能需要施工企业在招纳人才的时候进行一定程度的考核，对于那些没有科学工作技能的农民工等，必须等待培训考核成功后方可持证上岗。当然，为提高安全系数，必须对施工工作者进行定期的考核，加强重要器械操作者（如起重机司机、司索工、手脚架工等）的重点培训，因为他们操作着大部分安全隐患来源，保证高质量的施工是建筑企业安全生产管理的重要部分。
三、结语
总的来说，安全生产对建筑企业的发展尤为重要。对于建筑企业安全生产管理中出现的问题，笔者进行了阐述。并根据实际生产需要提出了加强安全责任管理、建立健全安全生产管理规章制度，奖罚分明；提高管理工作者、施工工作者的安全生产意识，提高施工工作者的工作技能等对策。这要求我们不断从实际生产需要出发，探索出更加完善的安全生产方案，为我国建筑业发展奉献自己的谋略。
作者：张汉雄 苏浩杰 单位：杭州元城建筑工程有限公司
1加强煤化工企业安全生产管理的必要性
1.1煤化工企业的安全生产形势越发严峻
近年来，随着市场对资源需求的越来越大，很多煤化工企业都进行了大型煤化工装置的购进，从而加快企业的生产速度。但是，伴随着更多的经济效益而来的是更大的危险性。煤化工装置的大型化发展，为煤化工企业带来了潜在的危险性。而一旦发生爆炸等安全事故，就会造成大量的人员伤亡，进而给企业和社会造成无法挽回的损失。此外，面对着不断开发出来的新技术、新材料，煤化工企业的管理人员显然还不能适应。所以近年来，煤化工企业的安全事故频频发生，使得煤化工企业的安全生产形势越发严峻。因此，对于煤化工企业来说，有必要进行安全生产管理的加强。
1.2国家、社会对企业的安全生产管理要求的提高
在煤化工企业安全事故频发的情况下，国家和社会都对企业的安全生产管理提出了更高的要求。一方面，政府在2010年颁布了有关的法律法规，要求煤化工企业的安全生产管理执行更加严格的标准。另一方面，近年来，社会各界人士与媒体都关注起煤化工企业的安全生产事故问题，进而使煤化工企业不得不面临着来自于社会舆论的压力。所以，随着国家、社会对煤化工企业的安全生产管理要求的提高，企业也应该进行安全生产管理的加强。
1.3安全生产管理对企业安全生产的积极作用
在煤化工企业生产煤化工产品的过程中，需要进行高温高压、负压深冷等多种严酷且复杂的工艺工程的运用。所以，在煤化工企业的生产的过程中，存在着大量的不安全因素。一方面，煤化工企业需要加工、处理和运输一些易燃、易爆、有毒和强腐蚀性的化学品。另一方面，煤化工企业使用的加工工艺较为复杂，所以容易引发火灾和爆炸事故。再者，煤化工企业的生产将产生一些废物，所以有可能对周边环境造成一定的影响。而加强煤化工企业的安全生产管理，可以使这些安全生产问题得到控制，进而促进企业的可持续发展。因此，煤化工企业有必要进行安全生产管理的加强。
2煤化工企业在安全生产管理上存在的问题
2.1管理人员缺乏安全意识
就目前来看，管理人员缺乏安全意识，显然是造成煤化工企业安全生产管理水平不高的重要因素之一。一方面，一些煤化工企业的管理人员没有真正意识到安全生产管理工作的重要性，只是一味重视企业安全生产管理的表面工作。而在这种情况下，安全生产管理工作流于形式，并不能发挥出真正的作用。另一方面，管理人员缺乏安全意识，直接导致了员工对安全生产管理工作的漠视。在这种思想的影响下，一些员工违规操作、加班加点的现象长期存在，进而导致了煤化工企业的安全事故的发生。
2.2管理责任未能落实
企业的安全生产管理工作还需要人员去落实，进而使安全生产管理发挥出应有的作用。而想要使人员进行安全生产管理工作的落实，就要使管理的责任得到落实。但是就现阶段而言，很多煤化工企业的安全生产管理责任显然没有落实。一方面，一些企业只进行了安全生产管理制度的制定，却没有安排管理人员负责具体的安全生产管理工作。在这种情况下，企业的安全生产管理成为了一种口号，并没有具体的人员去展开具体的工作。另一方面，在安全生产事故发生之后，一些企业并没有去追求事故产生的责任人，也没有进行事故发生的根本原因的调查，而是一味急于恢复生产工作，进而为企业的生产管理留下了极大的安全隐患。
2.3管理水平落后
随着经济的不断发展，煤化工企业的生产规模也在不断的扩大。但是，煤化工企业的安全生产管理的方方面面显然并没有得到进一步的发展，从而导致了落后的管理水平无法在安全生产中发挥应有的作用。一方面，煤化工企业安全生产管理人员的技术水平和管理水平不高，无法胜任安全生产管理的工作。而技术水平和管理水平较好的安全生产管理人员，则流动在各个大型企业之间，无法真正的为企业的安全生产做出贡献。另一方面，一些煤化工企业的安全生产管理设备和设施比较落后，无法进行新型的生产设备的管理。再者，一些煤化工企业的安全生产管理的规范和规章在很长的一段时间内都没有得到更新，所以无法为安全生产管理人员提供指导。
2.4资金投入不足
与企业的生产管理相比，煤化工的安全生产管理工作只有少量的资金投入。而在这种情况下，安全生产管理部门不仅不能进行人才的培训，也无法进行新的安全设施的购买，从而无法保证安全生产管理工作的顺利展开。
3加强煤化工企业安全生产管理的对策
3.1树立安全文化
为了加强煤化工企业安全生产管理工作，企业首先要进行安全文化的树立。因为，安全文化的树立，可以使企业的全体员工具有一定的安全意识，进而使企业全体参与到安全生产管理工作中。一方面，企业要在日常工作中加大对员工的安全生产知识的宣传与教育的力度。具体来说，就是企业的安全生产管理部门要采取多种方法进行安全知识的普及和宣传，努力做到使安全管理理念深入人心。另一方面，企业要将安全生产事故的预防工作落实，使员工在日常工作中进行事故应急处理预案的演练，进而加强企业的安全生产管理。
3.2落实安全管理责任
想要进行企业安全生产管理工作的加强，还需要将安全管理责任落实到责任人身上。因为，在管理人员明确自身的责任之后，就能够更好的完成安全生产管理工作。一方面，企业要进行安全生产制度的完善，实行安全生产责任制，并将责任制度层层落实下来。另一方面，企业要进行安全生产的监督管理机构的建立，从而保证责任人的责任能够在监督管理之下得到落实。再者，企业要严格按照安全生产管理制度进行生产管理。而一旦发生安全生产事故，就要在第一时间进行事故发生的根本原因和责任的判断，并追究责任人的管理责任。因为只有这样，管理人员才能吸取工作中的教训，进而在以后的工作中更好的完成安全生产管理工作。
3.3促进安全管理水平的提高
为了进行企业安全生产管理的加强，企业要积极的寻求方法进行自身的安全管理水平的提高。一方面，企业要进行专业的安全生产管理队伍的建设。首先，企业可以通过提高待遇来进行优秀的管理人才的吸纳，从而提升安全生产管理队伍的整体素质。其次，企业要定期进行安全生产管理人员的培训，从而使管理人员的技术水平和管理水平得到一定程度的提高。再者，企业还要进行专业援救人员的培养，进而使安全生产事故得以及时的处理。另一方面，企业要进行安全生产管理方法和技术的更新，从而保证企业的安全生产管理工作具有一定的先进性和科学性。此外，企业还要加强安全生产管理的预防工作，进而使企业生产的安全隐患得以消除。
4结语
总而言之，对于煤化工企业来说，想要保证企业能够获得可持续的发展，就要加强企业的安全生产管理。而从本文的研究来看，煤化工企业想要进行安全生产管理工作的加强，就要在安全文化树立的同时，使安全管理责任得到落实。此外，企业还需要通过提高安全生产管理水平和加大安全投入等方法来全面进行安全生产管理工作的完善。因此，本文对加强煤化工企业安全生产管理问题进行的探讨，对于促进煤化工企业的发展具有一定的意义。
作者：陈华涛 单位：神华新疆吐鲁番煤化工有限责任公司
1中小型食品企业食品安全管理存在的主要问题
近年来，我国部分中小型食品加工企业管理整体上已有很大改观，开始重视引入现代化的生产设备，厂区和车间的环境建设也可基本满足食品安全管理的要求。然而，由于食品生产过程比较复杂，现有中小型食品加工企业多注重抓生产和销售，因此在食品安全管理方面还是薄弱环节。食品安全问题的产生主要是由外界污染因素和内在微生物代谢或毒素引起的。外界因素主要包括原料生产环境、加工条件、加工环境、仓储管理和人为操作等引起的食品安全问题；内在因素则是由食品原料性质导致的，如微生物繁殖或代谢引起的食品安全问题，内源酶的表达引起的品质下降等。因此，要保障食品安全，则必须对引起食品安全问题的外界因素和内在因素进行有效地控制和防范。我国现有中小型企业在食品安全生产和管理方面存在的问题仍较多，主要有以下几个方面。
1.1加工条件差，自动化程度低
加工过程是可能导致食品安全问题的一个最重要的因素。要在加工过程中有效保障食品的安全，则必须对以下几个方面进行安全管理：①对食品加工设备和装置的安全管理。食品的加工离不开加工工具或机械装备，它们是与食品直接接触最多的外在因素，因此加工设备的卫生状况在很大程度上影响着食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料检出肉毒杆菌事件正是因为对管道清理不彻底引起的。②对加工环境的安全管理。加工环境是指生产车间内的整体生产环境，包括车间的通风条件、排水条件、整体卫生条件等，良好的加工环境可以有效避免产生食品安全问题。③食品生产过程的安全监控。要保障食品的安全生产，就需要对整个加工过程进行有效地安全监控，建立食品质量追溯系统，规避食品安全问题的出现。然而，目前我国中小型企业在食品加工生产中的手工操作较多，设备自动化程度较低，加工设备和加工车间存在较大的安全隐患，整体条件相对落后。问题主要有：①在加工设备和装置方面，某些加工设备较为落后，有的生产设备和加工工具已出现了锈蚀，这为食品的安全生产带来较大的隐患。②在加工环境方面，一些企业车间天花板或地面均有不同程度的破损，车间设计上多处存在卫生死角，通风条件差，车间排水不畅、地面有积水，非加工材料外露且极易脱落飞散至车间各处而造成食品污染；在环境维护上未对环境空气进行微生物检测，未进行日常食品接触表面的涂抹测试以及空气沉降菌检测等，这些较差的加工环境给食品生产带来较大的安全隐患和问题。③在生产过程的监控方面，目前多数中小型企业仍未实现自动化生产，工厂内生产食品安全的监控基本靠人工，某些关键数据的记录仍为手工记录，这对食品安全情况的准确判断会造成一定的影响。
1.2企业监控设施建设不完善，缺少对样品的基本检测能力
品质监控是保障安全生产的重要措施之一，也是判断产品安全性和品质稳定性的唯一方式。通过品质监控，可以避免因食品原料、包装等问题或生产加工、运输、储存过程中存在的食品安全危害。而要实现对产品品质的有效监控，则需具备以下条件：①成立品控部门。品控就是对产品品质和安全的控制，主要负责原料把控、生产加工、产品制成、成品检测到成品入库以及售后质量的跟踪。②建立在线监控点。对某些影响产品生产的关键点实现在线监控，在保障食品安全的同时，尽可能将损失降到最低。由于中小型食品企业投入资金相对较少，在品质控制相关部门、在线监控系统的建设等方面存在许多问题和技术瓶颈。调研的多数食品企业基本不设品质监控部门或在线监控系统，缺少对产品品质的安全检测和监控。即使一些企业建有产品品质控制实验室，但也因为检测设备价格昂贵或技术人员专业水平的缺失而使企业对食品的检测能力几乎为零，如某些食品生产企业甚至连大肠菌群这样基础的指标检测能力都没有。有研究表明，企业对其产品品质的控制能力很大程度上依赖于自身的规模及其组织。而中小型企业由于规模小，因此其对产品品质的控制往往没有特别重视，进而容易产生较大的食品安全隐患。
1.3企业管理不规范，存在较大安全隐患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，也容易造成食品的二次污染，使食品生产产生较大的隐患。要在管理方面有效保障食品的安全，则需要对车间管理、仓储管理、物流管理、消防安全管理等方面分别建立相应的管理措施和机制。①仓储管理：包括对加工原料、辅料、半成品、成品和其他物资的管理。在管理过程中应该针对每种物资的不同性质和储藏要求进行分类储藏和管理，防止因储藏不当而产生交叉污染。②车间管理：包括产品生产时的原料、辅料和其他物资的位置管理，食品在生产过程中与外界的流通情况管理等。③物流管理：是指原料、配料、半成品和成品在运输过程中按各自的物流条件进行运输，以防止出现安全问题。如冷冻食品则需要采用冷链运输等。④消防安全管理：即工厂在生产过程中对消防安全方面的有效管理和实施。调研发现，由于缺乏相关专业人员的指导，中小型食品企业在安全管理方面也存在较大的问题和安全生产隐患。比如，在仓储管理方面，多数中小型企业将不同的加工原料、半成品、成品和个人物品混乱放置，未进行严格分区，极易造成产品的交叉污染；在车间管理方面，设备清洁剂等化学用品随处摆放，未设置固定区域、防护及标识；在物流管理方面，物流通道对外门随时敞开，车间与外界联通，极易造成交叉污染；在消防安全生产方面，制冷机房内随意放置保温箱板，车间内插座随意安装，部分消防器材缺失，生产车间的消防通道或消防栓被遮挡等等，这些安全生产隐患的存在很可能为企业带来巨大损失。
1.4专业技术人员缺失，安全意识淡薄，整体水平低下
专业技术人员是体现一个企业加工技术水平的重要指标，也是有效保障食品安全的一个重要因素。如果从业人员的素质及专业水平能获得较大的提升，则食品安全问题就可以得到有效地解决。要保障企业的安全生产，需要配备以下类型的专业技术人员：①工艺生产人员：主要负责在生产车间对产品进行加工生产；②化验分析员：主要负责对原料、半成品和成品进行检测和分析，通过数据分析和检测，保障食品的安全；③生产工程师：主要负责对生产设备进行调试和管理，保障车间生产的良好运行。调研发现，从现有员工来看，多数中小型食品企业仅配备了生产人员，而且多数生产人员并非专业技术出身，仅通过简单的培训就立即上岗。并且现有的生产人员文化教育程度普遍较低，对于安全生产的意识也十分淡薄。例如在生产时工作服穿戴不规范、佩戴首饰、使用非食品专用刀具等。另一方面，化验分析员和生产工程师在多数食品企业中严重不足。未配备化验分析员，则无法对原料或成品中的基本指标进行检测，没有这些基本检测数据，也就无法证明产品是否安全；生产工程师的缺失，则不能对生产设备进行有效地维护和管理，生产过程中一旦出现问题，只能选择停产，进而可能会对企业造成较大的损失。
1.5对国家相关法律法规的执行不到位，管理制度有待提高
为保证食品安全生产，近年来我国不断出台和完善了关于食品企业安全生产的法律法规，如《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产通用卫生规范（GB14881-2013）》等。政府也在不断加大检查和监管力度，以通过法律手段有效保障食品安全。而企业生产过程中，如果按国家的法律法规标准执行和管理，则基本可以有效保障食品安全，避免安全问题的出现。然而在调研中发现，中小型企业对安全生产意识淡薄，整体素质水平较低，主要是企业对员工的教育不足，从业人员不熟悉国家相关食品安全生产的法律法规和标准，不少企业在生产中并未严格按照国家的相关标准执行。多数企业对国家法律法规及标准的认识不够深刻，理解有待加强。企业内部基本没有建立有关安全生产的管理制度，未对国家的相关法律法规进行消化吸收，以转化形成企业内部的管理制度。这种对食品安全生产的认识和管理意识淡薄问题，导致对国家相关法律法规的执行不到位，管理制度不健全，进而使生产可能产生巨大的安全隐患问题。
2中小型食品企业食品安全生产管理体系的建设与对策
从上述问题中可以发现，中小型食品加工企业存在对食品生产的原料、辅料、半成品、成品及其他物资安全管理不足，对可直接接触食品和影响食品安全的加工设备、生产车间等安全防控不够，缺少专业技术检测部门和专人技术人员，对国家相应的法律法规及标准执行不到位等一系列问题。而这些问题的存在，很大程度上还是由于其资金有限造成的。多数中小型企业缺少足够的资金去实施系统的食品安全管理。这也使得绝大部分中小型食品加工企业难以从企业内部建立有效的安全监控机制和系统。因此，要保障中小型食品企业的食品生产安全，必须借助于外部资源的力量，通过政府的职能干预手段，实现政府与企业共同建立与完善安全生产和管理体系，保证中小型食品企业的安全生产。如建立安全检测体系、安全管理体系和管理制度，聘请专家进行安全知识的培训以提升生产人员的安全意识水平等。
作者：徐婧婷 王云华 沈楠 赵杰 单位：中国农业大学食品科学与营养工程学院 通标标准技术服务有限公司 中国农业大学淮北实验站 中国农业大学图书馆
1电力生产现状及影响安全生产的因素
1.1安全生产管理远未实现标准化、正规化、常态化。
对于各大电力集团来说，安全生产管理一直是企业经营必不可少的一个环节，但是迄今为止还没有建立一套完善的安全生产管理体系，安全生产管理远未实现标准化、正规化和常态化。
1.2电力安全生产管理重心不明，观念陈旧。
现阶段很多电力企业对电力安全生产缺乏清晰的认识，认为安全生产的实现仅仅停留在动员大会、岗前培训、奖惩制度等方面，其实安全生产还体现在管理理念、全局观系统观等方面，同时在实际的安全生产管理中对管理者的业务素质和知识水平有着很高的要求。但是目前很多电力企业都存在电力安全生产管理重心不明，观念陈旧的问题，无法及时地根据周围的环境调整企业的管理方法和侧重点，不利于电力企业的安全生产和自身发展。
2安全生产管理中存在的具体问题
2.1市场经济环境下的竞争压力。
随着电力改革的不断深入，再加上市场化转变的影响，我国电力企业所面临的市场竞争越来越激烈，在这种形势下，很多电力企业都会选择走节约成本、减员高效的发展道路，或多或少都会选择减少安全投入；同时面对经济的快速发展，各地区对电力的需求会越来越高，使得很多电力企业都处于长期高负荷运行状态，很难保证定期对相关设备进行保养和检修，因此市场经济环境下的竞争压力使得电力企业安全管理更加艰难。
2.2安全职责不明确。
目前很多电力企业在安全生产管理中存在安全职责不明确的问题，主要表现在以下三个方面：一是虽然每个电力企业都有自己的一套安全生产制度，但是在实际的应用过程中落实安全生产职责的企业并不多，而且效果也并不明显，很多电力企业制定安全生产制度都是走个形式，只是象征性地做一些一般性和原则性的动员和要求，再加上相关的领导对安全生产不够重视，难以建立完善的安全生产制度；二是在实际的安全生产管理过程中，相关的工作人员对生产各环节中存在的显性和隐性问题缺乏独立分析的能力，如此不仅没有办法找到相关的事故责任人，也无法从事件中吸取经验教训；三是一线人员没有真正理解电力安全生产的含义，对电力安全生产的认识还停留在被动记忆的阶段。
2.3管理方式老旧，缺乏现代化观念。
很多电力企业都存在重视大规模、高要求生产的安全管理，忽视其他较小项目的安全管理的问题。造成这种现象的主要原因是很多企业的领导人没有与时俱进，采取的管理方式依然是计划经济下的旧式动员大会与运动化管理，这种老旧的管理方法，由于缺乏现代化管理理念，不适用于现代电力企业的发展。
2.4安全管理人员良莠不齐，缺乏对隐患的识别力。
很多电力企业安全管理人员存在良莠不齐的现象，具体表现在这些工作人员在业务素质、知识水平和责任心等方面存在较大差异，部分员工面对生产中出现的问题或隐患缺乏识别力，无法进行有效的预测和判断，只有等到事故发生之后，才能意识到问题的严重性。
2.5现场标准化不健全，经常习惯性违章。
习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。其主要包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律三个方面。比如有些工作是需要停电的，但是有工作人员在没有停电的情况下就开始工作，最终导致人身触电死亡事故等。
3促进电力安全生产管理的建议
3.1在企业中自上而下地树立“安全至上”的思想意识。
随着我国经济的不断发展，电力企业也面临着很多的机遇和挑战，由于电力产业和人们的生活息息相关，国家、社会的进步和稳定都与电力产业的安全稳定运行有着直接的关系，电力企业安全生产的重要性不言而喻。因此我国电力企业需要在企业中自上而下地树立“安全至上”思想意识，使企业的每个员工都真正认识到安全生产的重要性，从而把搞好安全生产作为确保生命安全、提高生存质量、保障家庭幸福、维护社会稳定、促进社会发展的自觉行动。
3.2安全生产管理要以人为本。
在当代社会的用人单位中，不管是现代化的企业，还是政府职能部门、事业单位等，都坚持“以人为本”，它已经成为提高工作效率与服务质量最行之有效的管理理念，在电力企业亦是如此。电力企业安全生产管理要以人为本，如此可以推进企业现代化进程。具体方法如下：首先，相关领导层不能有特权，必须和普通员工一样严格遵守各项规章制度，同时相关领导人还应该坚持走基层、走现场，并在此过程中了解基层员工的所思所想，对于基层员工反映的各项问题予以重视，采取妥善的措施进行解决，使职员更加没有后顾之忧地工作。其次，企业应该定期组织全体员工进行心理健康辅导，由于员工操作中的每一次失误都可能对企业造成很大的影响，因此必须尽量减轻职工的心理负担，最大程度地改善和美化工作环境，只有这样才能保证企业的长远发展。
3.3实现安全生产责任制，明确各级职责。
要想保证电力安全生产管理，必须建立安全生产责任制，明确各级职责，具体来说应做到以下四个方面：一是建立统一的、可持续改进的安全管理体系，对安全生产进行整体化管理；二是为了避免发生事故后相互推诿，必须统一安全职责和行政职责，保证制定的生产计划和安全技术具有统一性和连贯性；三是把安全责任逐级逐层进行细化，落实到个人，实现安全生产的逐级管理；四是企业定期举行生产事故学习教育培训，鼓励全体员工进行学习和探讨，最大限度地避免电力事故的发生。
3.4加强监督力度。
在实际的电力安全生产过程中，即使制定了完善的安全生产责任制，也提高了全体员工的安全生产意识，也无法真正杜绝电力安全事故的发生，因为生产中的风险总是在所难免的。这时就需要建立相应的监督与奖惩机制，加强监督力度。安全监督具体由两方面构成：一方面是动态监督，另一方面则是静态监督。动态监督主要是指对各项可变环节的监督，即生产计划与安全计划的实现程度、职工在生产操作过程中的各项准备与实行工作的监督、安全设备与措施的展开与实行等。静态监督指的是对各项硬指标的监督，即安全工器具的维护与摆放是否符合规定、各职工对规程的遵守情况、安全管理机制是否得以实行、设备维护是否符合标准等。
3.5开展多层次、全面化安全培训工作。
岗前培训是各大电力企业在职工上岗前的一个必要环节，培训的内容主要是各项安全规章制度，但是由于培训方式老旧、培训内容枯燥，培训的效果并不好，因此有必要改变传统的安全培训机制，开展多层次、全面化的安全培训工作，找到一条可行性强且教育力度大的培训方式。由于各项安全规章制度是每个在职员工都应该掌握的基本内容，因此传统的强制性安全教育不能丢弃，但应该在此基础上不断加入贴合实际、易于理解、教育性强的内容，比如实例分析、规程制定过程等，同时定期对全体员工进行常规性的安全培训，需要注意的是最好不要采取集中培训的方式，应该针对不同层次、不同岗位、不同工种进行培训。
4总结
虽然现在是我国电力改革的关键时期，各大电力集团在转型过程中难免会出现各式各样的问题，但是只要电力企业能够在企业中树立“安全至上”的思想意识，安全生产管理中坚持以人为本，建立安全生产责任制，明确各级职责，同时加大监督力度，开展多层次、全面化的安全培训工作，就能够最大限度地避免电力生产事故的出现。
作者：李海利 单位：国网冀北迁西县供电公司
一、焦化企业安全生产管理
在前面我们已经大概的了解了一下焦化企业的生产工作环境，也就知道在这样的企业中进行生产安全问题是十分重要的。在这里，我们就焦化企业安全生产管理这一问题进行适当的分析。
1.焦化设备的安全管理
焦化设备是生产相关焦化产品的必不可少的专业机器设备，所以在设备的安全管理这一方面，相关单位的负责人员要做好自己的本职工作，保证机器设备的安全正常运转。
（1）购买机器设备的安全管理
在购买相关的机器设备时，我们需要根据自己企业的实际生产情况来确定需要购买的机器设备。如果没有经过提前的估计与预算，那么买进的设备很有可能不符合或者没有达到自己企业所生产的产品所需要的相关配置。这样一来企业不仅在产品的质量上难以保证，还很有可能在产品的生产过程中出现突发情况。如果长期在这样的一个生产环境中持续工作，工人们很有可能承受不了工作压力而消极怠工。这样的后果是任何一个企业都不愿意看到的。因此，在进行设备购买时，我们需要根据自己单位的实际情况，由相关的技术人员根据实际数据做出相关的判断，依照他们所得出的结论进行相应设备的买入。
（2）使用机器设备的安全管理
在设备投入使用时，我们也不应忽视安全问题的预防与检测。众所周知，任何事物一旦进行使用都会或多或少的有一些磨损，刚开始这些磨损对产品的影响不会很大；但是如果我们对其视而不见，不对机器设备进行有效的维修保养与安全管理，那么在以后的生产过程中一定会造成不可弥补的损失。为了避免此类事情的发生，在对投入使用的机器设备的安全管理与维修保养方面，我们应该给与足够的重视。企业需要培养相应的人员对机器设备进行定期的维护与保养。在制定的机器设备维修与保养的安全计划期间，需要保证有足够的机器设备可以维持正常的工作生产，不能为了保养维修机器而进行大范围的停工。这样的做法不仅得不偿失，还会给企业造成不小的困扰，让竞争对手抢得有利机会，使自己的企业陷于困境。最重要的一点，我们需要记住并不是机器设备一旦进行保养就可以长期进行使用。任何产品都是有其自身的使用寿命，如果不顾规律强制使用已经不能继续工作的机器设备，不仅在生产出的产品质量上达不到相应的行业标准，更有可能会出现安全问题，这样的后果是十分惨重的。
2.焦化企业安全生产管理的责任分配
在焦化企业进行生产最重要的便是安全问题。为此，除了贯彻全方位安全管理的相关政策，最重要的就是进行安全管理的责任分配，保证人人都有安全意识，最大限度降低生产中的安全隐患，保证人们的安全。企业需要抽出一个特定的时间对工人们进行安全教育，让工人们认识到安全生产的重要性。在此基础上企业再进行相关的安全责任分配就可以更好的让大家接受而不是以往的各种推脱拒绝。在对相关的安全负责人进行培训时，需要让他们了解到他们的职责是什么，安全问题并非儿戏，需要他们打起精神认真对待。他们需要在工人们进行企业产品生产时进行安全隐患的发现与排除，要在第一时间里发现问题将企业的损失降到最低。
二、结语
“安全生产责任大于天”这几乎是每个企业在生产车间都可以看到的一幅标语，但是如何真正的贯彻下去还是需要相关负责人进行相应的思考。安全生产不仅仅是为了卖出产品与获得利润，更重要的还是工作人员的身心安全：只有保证生产人员是在一个安全的工作环境中，才可以让他们没有顾虑的进行产品的生产与加工，最大限度上保证了产品的质量。与此同时，还大大提高了企业的生产效率。因此，只有真正贯彻落实安全生产，企业才可以进行更为长远的发展。
作者：龙旭佳 单位：邯郸金华焦化有限公司
1.煤化工企业安全生产管理存在的主要问题
1.1企业安全生产管理方式落后
煤化工企业存在生产设施落后、陈旧的实际问题，这为煤化工生产埋下了潜在的安全威胁，给煤化工企业带来安全隐患。煤化工企业没有对现代安全生产管理思想和机制的体现，特别是没有对煤化工企业生产的风险评估，这会使各类安全问题得不到解决，容易酝酿出重大的安全事故。
1.2企业员工安全素质不高
相当一部分煤化工企业长期雇佣临时工来降低劳动成本，这些人大多都没有专业的知识和技术作为指导，这些都是造成煤化工企业安全管理的漏洞，进而导致煤化工企业安全事故的频繁发生。
2煤化工企业落实安全生产管理的措施
2.1建立起重视现代安全生产管理的共识
现代安全生产管理是对“人”的尊重，是煤化工企业践行以人为本理念的集中代表，在现代社会里，人是一切管理的根本，也是管理的根本目标。在现代安全生产管理过程中，煤化工企业应该更加注重人的安全，这也是现代安全生产管理的核心所在。因此，在煤化工企业的范围内必须建立起重视现代安全生产管理的观念，要通过煤化工企业文化和企业制度的建立，将现代安全生产管理的认知加以强化，使每位煤化工企业的人员都能主动实践和配合现代安全生产管理，这样才能从意识上和认知上实现对人的关心和尊重，通过现代安全生产管理更好地凝聚煤化工企业全体人员的共识，为煤化工企业经济、社会目标的实现提供安全和管理的基础支撑。
2.2加强对人员的现代安全生产教育培训
现代安全生产管理工作中强调每个人的安全意识和安全行为，认为安全隐患存在于每个人的意识和具体操作之中，因此，必须加强对全体人员的现代安全生产管理方面的教育培训。在培训中强化安全意识的养成教育，要结合煤化工企业的生产实际和风险分析，将安全意识全面地落实到生产和管理的细节之中。现代安全生产教育中丰富教育的形式和手段，使教育工作更能贴近煤化工生产的实际，这样有利于企业员工的认可，同时也有助于安全行为的养成和建立。现代安全生产培训和教育要具有动态性，要以各种手段来进行，通过更为生动和结合实际的手段来提高现代安全生产培训和教育的生命力。同时要在现代安全生产教育和培训中发挥员工的主动性和积极参与意识，将“要我做到安全”转变为“我要做到安全”，这样就可以更为主动地、积极地预防煤化工企业生产过程中各类安全隐患和风险。
2.3做好煤化工企业安全风险评估工作
风险评估工作是现代安全生产管理的重要组成部分，有了安全风险评估，就可以实现对煤化工企业安全问题的事先控制，进而将安全事故消灭在萌芽状态。要结合煤化工行业的特点聘请有经验、有资质的人员对企业生产进行全面、细致、系统地评估，进而根据安全风险评估的结果来制定煤化工企业安全生产、主动防护和积极治理的方案，进而确保煤化工企业生产的安全进行，真正将现代安全生产管理的要点和实质落实到企业的各方面，重点与细节之中，以最小的付出获得最大的安全生产与管理成效。
3结语
煤化工企业要高度重视安全生产管理，要对安全有敬畏的态度，这样才能在严格执行安全生产管理法律发展的基础上，将安全生产管理的责任落到实处，在煤化工生产中实现现代安全管理理念，践行以人为本的发展思想。在具体的安全生产管理中煤炭化工企业应该提高全员的安全意识，加强安全生产教育和培训，从细节上降低不安全因素的产生，从关键上抵制不安全行为，这样才能在系统上和操作上达到对安全生产的管理目标，达到整个煤化工行业生产的整体性安全。
作者：姜洪生 单元：中煤黑龙江煤炭化工（集团）有限公司
1现代企业生产管理模式存在的问题
1.1生产管理水平落后
一些企业为了提高劳动生产率，大规模的生产产品，但却忽视了产品质量，尽管生产效率上来了，但由于质量不过关使生产效率受到重创。还有一些企业没有建立科学的生产管理流程，无论是采购管理流程还是客户订单评审流程以及生产线管理流程都具有较强的随意性，还没有形成一套形之有效的制度体系，导致生产管理始终处于“打乱仗”的状态。比如对生产线的管理，由于产品多种多样，必须采取不同的生产线管理，但一些企业为了方便往往采取统一的流水线动作，影响企业运行。
1.2质量控制不够到位
质量是现代企业的生命。企业生产管理必须高度重视质量控制，通过质量检验来确保产品质量。但很多企业不注重产品质量控制，质量管理和控制体系不够完善，由于产品质量问题而被退回的问题屡见不鲜。还有一些企业尽管十分重视产品质量管理和控制，但由于质量检验人员责任意识不强，不能严格按照标准进行检验，主观上造成了产品质量不过关。
2现代企业生产管理模式的改进措施
2.1完善生产管理机构
改进现代企业生产管理模式，首先必须进一步健全和完善企业生产管理组织机构，特别是对于那些处于转型发展以及遇到重大制约瓶颈的企业来说，完善生产管理组织机构显得更为重要。完善企业生产管理组织机构，首先必须按照“精兵简政”的原则，聚消、精简和合并不必要或者功能重叠的部门，优化组织体系，强化部门职能，建立联系制度。牢固树立“精益生产”理念，进一步优化人力资源分布，将人力资源用在“刀刃上”，实现人力资源的效利用，提升生产管理效率。完善生产管理组织机构，还必须建立现代企业生产管理“联席会议制度”，建立由决策层、管理层、部门负责人组成的现代企业生产管理机制，定期或不定期就企业生产管理计划以及一些突出问题进行研究落实，强化企业生产管理的“协同性”。
2.2完善生产管理流程
制度具有根本性、长期性和稳定性，而要落实好制度就必须完善工作流程。改进现代企业生产管理模式，必须进一步健全和完善企业生产管理流程，着力提升企业生产管理的规范化、制度化、流程化。突出关键环节和重点领域，大力加强采购、订单评审、库存清理、生产线、质量检验等流程建设，比如对于质量检验管理，应当建立原材料采购流程来保证原材料的可靠性，建立生产环节检验流程来确保质量检验到位，真正通过建立规范化的生产管理流程，保证企业生产管理落到实处。完善生产管理流程，还必须根据品种、质量、价格、时间、服务等企业竞争力“五大要素”来完善企业生产管理流程，将“五大要素”渗透到企业生产管理各个方面，提升企业生产管理流程的科学性。
2.3完善生产管理机制
健全和完善的现代企业生产管理机制，是提升企业生产管理“执行力”、提升企业生产管理水平、确保企业生产管理落到实处的重要保障，因而现代企业应当建立一套形之有效的管理机制。加强制度建设，切实将企业的管理理念、管理流程、管理规范以制度的形式固定下来，让全体员工遵照执行。建立企业生产管理激励约束机制，对于落实企业生产管理制度并取得显著成效的部门和员工应当给予物质和精神奖励，对于那些破坏管理制度并造成重大损失的应当给予必要的惩处。把提升员工素质作为加强企业生产管理的重要举措，切实加强对员工的教育培训，通过提高员工素质来强化生产管理水平。全力打造一流的企业生产管理队伍，通过引进与培养相结合的方式，建立一支素质高、能力强、作风硬、员工公认的生产管理队伍。
3结束语
总之，生产管理是企业运行的重要基础，只有建立科学有效的现代企业生产管理模式，才能实现企业生产的有效管理，进而提升企业整体竞争实力。在新的历史条件下，现代企业应当从传统管理模式存在的突出问题入手，遵循市场规律，坚持以市场为导向，不断改进和创新企业生产管理模式，推进企业生产管理模式步入科学、持续、健康发展轨道，为企业长远发展奠定坚实基础。
作者：吴伟 范少华 单位：河北软件职业技术学院
1人本管理思想、内容及在管理中的运用
1.1人本管理的基本思想
1.1.1现代管理，是指在一定环境下，管理主体为了实现一定的目的，运用一定的职能和方法，对管理客体施加影响等进行控制的过程。在任何管理活动中，人是管理的决定因素。因此任何管理都要从人的本性和人的需要出发，把提高人的素质，处理人的关系，调动和激发人的积极性与创造性放在中心地位，把关心人、尊重人、信任人、发展人作为管理的最终目的，这就是管理的人本特征。管理的这一特征要求任何管理活动必须坚持以人为中心、以人为根本，牢固树立人本观念，坚持人本原则。管理的人本观念包括四层涵义：
1.1.1.1人是生产的首要因素，是社会财富的创造者，因此任何管理中都要把充分调动人的积极性、创造性作为根本手段。
1.1.1.2人的自由和全面发展是整个社会发展的趋势和最高追求目标，因此任何管理必须把关心人，尊重人、解放人、发展人作为管理的目的和追求的最高目标，作为管理绩效的评判标准。
1.1.1.3人的存在是多样性的，因此管理活动中要树立多样性、整体性的人本观念。
1.1.1.4管理人本观念的“人”是具体的“人”，而不是抽象的“人”。
1.2人本管理的基本要素
1.2.1以人为核心的人本管理，包括人、环境、文化三项基本因素:
1.2.1.1人的因素。在任意管理活动中，人是管理活动的主体，也是管理活动的客体，各种管理活动紧密依存，相互联系形成管理关系，管理关系实质是人的关系。
1.2.1.2管理环境的因素。管理环境是各种物质环境与错综复杂的人际关系环境综合而形成。主要包括环境的类型、环境因素的作用、公共关系的影响与作用等内容。
1.2.1.3文化的因素。管理文化包括三方面的内容：一是现代管理文化的构成，包括表层的物质文化、浅层的人际关系文化、中层的制度文化和深层次的精神文化。二是文化的功能。即管理文化的导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、辐射功能等作用。三是价值观。即人在管理活动中形成的关于客观现实的基本信念奉行的行为方式。
1.3人本管理的基本内容
1.3.1人本管理的基本理论逻辑推导是：人的全面发展和完善是管理的最高目标，而人的心理、动机、能力和行为是可以塑造影响和改变的，管理环境、文化及价值的变化影响人的心理和行为方式，同时，作为管理主体和客体的人之间是有相关性、其目标是可以协调的。
1.3.2人本管理的基本内容：
1.3.2.1人的因素第一的观念
1.3.2.1.1人的因素第一的观念，是人本观念应树立的基本观念。所谓人的因素第一，就是在观察任何事物，处理任何事情，解决任何问题时，都把人的因素看成首要因素，关键因素，决定性因素，既不是重物不重人，更不是见物不见人。
1.3.2.1.2树立
人的因素第一的观念，必须树立尊重知识，尊重人才的观念。人才是人的因素之中的栋梁之材，是人的因素中最有活力，最具创造力，凝聚力和带动力的因素。
1.3.2.2以人的不断解放和全面发展为最高追求目标的观念
1.3.2.2.1以人的不断解放和全面发展为管理追求目标的观念是管理的人本观念的实质内容，也是高层次的人本观念。传统的人本观念，只是把调动人的积极性，作为提高工作效率和经济效益的手段，这是一种低层次的人本观念。随着社会的发展进步，人的自由而全面发展已成为人本观念核心理念，成为一切管理活动出发点和落脚点。
1.3.2.3重视人的精神，价值观和政治思想工作的作用
1.3.2.3.1随着社会的进步和人们物质文化生活水平的不断提高，人的精神追求、价值观的实现和思想政治因素在管理体制中的发挥的作用越来越大，重视文化建设、加强思想政治工作，提升人的素质和层次，形成良好的共同价值观和强大的精神凝聚力，唯其如此，才能实现管理目标。
1.3.2.4以激励为主的管理方式
1.3.2.4.1激励主要是激发人的动机，使人产生一种内在期望目标前进的活动过程。人的需要是人普遍存在的自然本性，需要决定动机，动机产生行为。树立人本观念，必须研究人的需要和如何满足人的需要，激发人的动机，引导人的行为，达到管理目标，不同社会制度，不同管理体制，不同民族文化条件下，人的需要的具体内容和表现形式有所不同，为此，实施激励为主的管理方式应当根据不同的管理目标和管理环境针对性进行。
1.3.2.5构建人本管理的机制
1.3.2.5.1有效进行人本管理，关键在于一整套、完善的管理机制和环境，形成自觉地奋发向上，励精图治的精神状态。为此应建立包括动力机制，压力机制，约束机制，保证机制，环境影响机制等内容在内的管理机制。
2安全生产是关系人类生命、健康和财产的重大事项。当人类文明进入21世纪之际，安全生产面临空前严峻的压力与挑战，特别是近年来，全球范围重特大恶性事故频频发生，更是突现安全生产的极端重要性和复杂性。加强安全生产管理，有效预防和减少事故发生，保护人的生命、健康和财产，这已成为各国共同关注和重视的热点、难点问题。中国是人民当家作主的社会主义国家，理所当然更应当注重安全生产，保护人民的生命和财产安全，这既是国家性质和党的宗旨决定的，也是新时期学习、贯彻、实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的必然要求，学生从事行业安全管理十余载，深知“安全无小事、责任重于泰山”。由于安全生产涉及面广，任务艰巨复杂，尽管全社会各方面为此付出了艰辛努力和巨大投入，但是安全生产管理的成效却并不十分显著，各类重特大事故仍然时常发生，安全生产形势依然十分严峻。因此研究和解决如何提高安全管理水平和成效的问题，已是全社会的当务之急。笔者就安全生产管理实践中，树立人本观念谈谈自己肤浅认识
3安全生产管理必须坚持人本原则
3.1安全生产及安全生产管理的主要内容
3.1.1安全生产概念及主要特点
3.1.1.1安全生产是指的生产过程中保障人身和财产安全，安全生产实质是保护人权：人的生存权、健康权和财产权等。生产劳动是人类的生存和发展的基础，保护劳动者自身健康、生命、财产安全是人类基本的需要之一。因此安全生产事关人民群众生命财产，事关社会稳定，事关国民经济持续、稳定、健康发展，是我国的一项重要国策，是政治问题，也是经济问题。安全生产涉及诸多行业，范围极宽，既包括工业、商业、交通运输业、建筑、矿山、农林等各行业，也包括人身、财产等各属性，几乎囊括了社会各方面，因此，安全生产既具有极端重要性，也具有复杂性、艰巨性、综合性等特点。
3.2安全生产管理及其主要任务
3.2.1为实现安全生产目标，在一定环境下，为实现安全生产目标，在一定环境下，管理者对管理对象实施影响和进行控制的过程构成安全生产管理活动。广义上讲，安全生产管理至少包括以下主要内容：
3.2.1.1预测人类生产活动中各个领域里存在危险，进一步采取措施，使人类不受到危害和伤害；
3.2.1.2制订并落实各种法律、法规、规程、规定和办法、措施，消除危害因素；
3.2.2.3教育人们去认识、发现、分析和消除生产过程中的危害、防止发生事故；
3.2.2.4发生安全生产事故后，及时、正确处理事故，减少人员伤害和财产损失，总结吸取事故教训，避免类似事故再次发生。
3.3安全生产管理中树立以人为本的必然性
3.3.1一般而言，任何领域的管理活动都要树立人本观念，任何管理过程也自始至终树立人本观念，因此管理的人本观念具有一般规律指导意义，由于安全生产管理的特殊性，其管理活动尤其必须坚持人本原则，这是因为：
3.3.1.1安全生产管理以人的健康、生命、财产安全为直接目标凸现出人本管理关心的基本特征和本质要求。
3.3.1.2在安全生产管理客体要素中，人是起决定性作用的因素。作为管理对象客体的人，其积极性、主动性、自觉性的发挥，对安全生产管理具有十分重要影响。
3.3.1.3作为安全生产管理主体的人，在管理活动中始终处于主导地位，具体而言，安全管理机构人员素质直接关系管理水平和管理效果，是决定安全生产管理成败的首要因素。
3.3.1.4安全生产管理是系统工程，涉及众多领域和方面，管理关系份繁复杂，但是在众多管理关系中，人与人的关系是最重要的安全管理关系。正确处理其关系对安全生产至关重要。
4在安全生产管理中树立和施行人本原则的途径与方法
4.1高扬以人为本的安全管理思想和观念，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针
4.1.1建国以来，我国一贯十分重视安全生产工作，并取得了一定成效。但是，由于中国特殊的国情和安全生产管理自身的原因，我国安全生产状况并不乐观。近年来，随着市场经济的某些消极因素影响，我国安全生产形势呈现逾发严峻和局部恶化的形势。据统计全国每年安全生产事故损失达千亿以上。特别是近年类似“南丹事件”，“大连空难”，“北京网吧火灾”等系列恶性事件，不仅损失巨大，而且严重损害了中国国际形象，教训十分深刻，发人深省。究其原因，其中安全生产管理理念上，人本原则的缺位是重要因素之一。在安全管理中突出表现为：一是“见物不见人，见事不见人，就事论事”等随处可见。对安全生产认识一般化，缺乏对安全生产人本特征的理论探讨和深度认识。二是安全检查生产重要性上认识与投入的反差强烈。一方面大家都一般性地“颂扬”安全生产重要意义，另一方面安全生产实际投入微不足道，实质是安全生产管理的“异化”。三是“亡羊补牢”现象盛行。很多单位、部门的安全生产投入极其吝啬，重特大事故发生后，却不得不花巨大代价“善后”。一些领导，非要人民的生命和财产终结，才能唤醒他们对安全生产“人本原则”的认识。四是广大安全生产从业人员安全意识和人本精神的缺乏构成我国安全生产最大隐患。处于安全管理客体地位的从业人员缺乏认知保护自身权力的自觉性，使得安全管理的人本原则的推行困难重重。安全生产管理必须高扬人本原则，这是由安全生产本质属性决定的。安全生产管理人本原则的确立，最关键的是真正坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，这是因为：
4.1.1.1“安全生产、预防为主”倡导的是安全即人的基本权力，是第一位的因素，如果人的生存权都不乎存在，经济的增长、社会的进步，人的自由而全面发展就无从谈起。因此安全优先的原则，实质上是把人作为管理的首要因素考虑，只有确立了“安全第一”的原则，才能在市场经济条件下正确处理效益、发展、稳定、安全之间的关系。
4.1.1.2“安全生产、预防为主”倡导的是谋事在先，防患于未然。一是强调人是起决定性作用的因素，人能够通过尊重科学，探索发现规律，防范事故，实现保障安全的管理目标。二是强调人主观能动性充分发挥是实现管理目标的根本手段。
4.2在安全生产管理循环过程中始终贯穿人本原则
4.2.1管理的过程是决策、计划、实施、监督、评价等不断循环的过程，同时也是各项管理职能作用实现的过程。在安全生产管理过程中贯穿人本原则的实质，就是在各个管理层面人本原则如何体现的问题。
4.2.1.1在决策过程中坚持人本原则第一的原则。决策贯穿于整个管理过程，是管理的核心。安全生产管理各层次决策中，人本原则应是第一原则。即以保护人的健康、生命、财产等权力为最优先考虑，体现“安全第一”的基本功方针，体现人文关怀。实践中，要坚决反对“安全生产是政绩工程”，“安全让位于经济效益”，“安全生产目标从属于其他目标”，“安全生产久议不决”等决策思想和作法。安全生产决策中，只有把人当作人对待，把人作为具体的，而不是抽象的人对待，才能真正贯穿人本原则。
4.2.1.2在计划职能中体现安全生产管理人本原则
4.2.1.2.1计划实际上就是预先确定做什么，如何做，何时做和谁做的一种程序，在计划中体现安全管理人本原则。一是计划要“以人为中心”，通过人的关系筹事、物、财等管理要素的关系，着力解决实践中安全监理机构不到位人员及其经费、装备不落实的现象。二是充分激发和调动管理对象，主动关心安全、重视安全、保障安全的自觉性，实现“要我安全”向“我要安全”的根本转变，要彻底改变目前安全生产管理严重的“猫鼠对立关系”，“一方喊断气，另一方不来气”等消极现象。三是要十分注重协调安全检查生产管理中的各种关系，形成齐抓共管的综合治理格局。安全检查生产涉及面广，必须十分注重抓住人与人之间关系这一主线，协调好方方面面关系。四是充分运用激励手段，调动主体与客体的积极性和创造性，要特别注重发挥安全生产一线管理人员和直接从业人员的智慧与积极性。
4.2.1.3在监督过程中注重安全生产人本原则的贯通监督是对管理运行过程中各项具体活动所实行的检查审核、监督督导防患促进的管理活动。安全生产管理人本原则的贯通主要把握两点：一是监督的出发点和落脚点主要围绕安全生产目标的实现；二是监督要体现对人的尊重、关心。在安全管理实践中要克服安全检查为检查而检查的形式主义倾向和安全生产舆论、大众社会监督弱化的现象。
4.2.1.4在评价过程中体现安全生产人本原则的要求
4.2.1.4.1管理的评价过程，是汲取经验和教训，推动另一个管理循环发展的过程。安全生产管理评价职能一要在总结的基础上，有利于提高人素质，实现管理的良性循环；二要侧重对作为管理客体的人的教育与激励。目前，要注意克服安全生产管理工作中考核评比形式化、笼统化、泛化等现象。
4.3建设全社会以人为本的安全文化
4.3.1所谓安全生产文化，就是安全价值观、经验、道德、理想、传统、行为准则等意识形态的复合体，是安全观念和安全行为准则的总和。安全文化的核心思想是人，是提高人的安全素质。安全文化是社会文化的一个组成部份，具有民族性、地域性、也具有国际性、共性等特征。
4.3.2安全文化的产生有着深刻的原因和社会背景。随着人类社会发展进步，安全文化越来越发挥着重要的作用，越来越受到各国的关注和重视。学生认为，我国的安全文化建设十分落后，应当从以下几方面着力抓好：
4.3.2.1确立以人为本的指导思想和灵魂。亚洲，特别是包括中国在内的发展中国家，是事故高发地区，安全生产形势十分严峻，仅发道路交通事故为例，2002年，美国机动车2.1亿辆，死亡46000人，中国2140万辆，死亡11万人。我国车辆占全世界1.9，死亡人数却高达15，绝对数是全世界死亡率最高的国家。中国各类事故高发的重要原因之一，就是对人的忽视和对生命的漠视，安全保障“不是不能为，而是不为”。相当部份典型恶性事件莫不如此。因此，引导全社会，特别是安全强势群体关注安全，关爱生命是安全文化建设主题思想。
4.3.2.2唤醒全社会安全生产意识。
4.3.2.2.1安全文化建设的主要目的，是透过科学的和理智的观点，将安全第一的概念变为人们生活的习惯，进而将安全意识渗透到潜意之中，使人们思维、行动中，不自觉地将安全变成习惯，时刻以安全第一为原则决策和行动。统计分明表明：进入90年代以来，我国已出现第四次事故高峰。在导致事故高发的机制、管理、技术、环境等诸因素中，人的问题是首要的原因。仅两份事故原因中，人为失误高达70以上。因此，安全生产管理并非某种制度、某一规范、某种管理方法就能彻底解决的，安全生产不是单纯的技术问题，而是人的问题，是人的安全文化问题，安全意识的唤醒，要突出教育的贡献。要从学校、家庭、单位、企业等各种环节，从幼儿、少年、青年，直至老年各时期针对性教育。
4.3.2.3广泛开展全社会大型安全文化运动
4.3.2.3.1安全文化运动的实质是普及安全知识和提升安全意识。其主要内容包括：一是党和政府应当组建相应机构，制定有关规则，动用主流媒体长期坚持。二是构建全社会事故防范信息系统，比如通过设置类似警务110之类的公开电话，接受全社会范围各类重特大事故隐患的举报、投诉等。三是在社会公共场所，公众聚集地，装置大型电子荧幕，设置专门节目，宣传安全知识，解剖典型安全等，让公众时时、处处感受安全文化。
4.4构建以人为本的安全生产管理机制
4.4.1人本管理作为一种哲学观念和管理思想，对人类社会的发展具有重大意义，有效进行人本管理，关键在于构建完整的管理机制。安全生产人本管理机制包括以下机制：
4.4.1.1力量机制，包括动力机制和压力机制。安全生产动力机制在于建立起各单位、各部门、社会各方面，公民个体在物质动力和精神动力的驱使下，自觉保证安全生产。笔者大胆设想，比如在企业税收中根据行业属性和安全等级征收安全税，又比如在机动车和驾驶员法定保险条款中加大对无事故车辆和驾驶员保费的返还比例等思路，形成广泛的安全生产利益激励机制和实施办法。在压力机制方面，要健全安全事故责任的事前追究和事后追究双重制度。要特别建立单位、部门、企业、业主等主要负责人的问责制。要使各方面在安全目标责任的压力之下，明确目标，积极落实措施，履行职责。我国安全生产动力的缺省和压力机制的扭曲问题同样严重存在。
4.4.1.2责任机制，主要应当包括责任体系和责任追究两方面。责任机制实质是构建一个庞大的安全职责系统，明确各单位、部门、行业，各安全人在保障安全生产方面的具体措施和应履行的职责、任务，让每个人承担相应的责任和义务。保证时时、事事、处处有人对事故隐患和事故负责。责任机制也是安全生产力量机制的进一步延伸和具体化。目前需要解决的突出问题。一是安全责任空洞，好像人人都有责任，但人人都不负责任，责任的细化和落实很不到位。二是责任的追究没有完全遵循因果关系，而是按照领导的批示或抓“替罪羊”的办法，随意性大，说服性、教育性不强，不利责任制的真正到位。三是几乎全部是事后责任追究，极少事前后惩治。
4.4.1.3约束机制，主要是在科学分析、研究安全生产规律、总结经验基础上建立健全制度、规则、规程，使行为人有章可循，按部就班，现行安全生产制度是比较健全的，问题的关键在于现有制度的落实，现有制度对参与安全生产各方面人的约束。
4.4.1.4保证机制，主要是指从法律、法规、制度等体系的层面，确保以人为本的安全生产管理思想、政策、措施、方法等贯彻落实。这方面，尤其需要从法律层面上解决安全生产管理体制问题，严格意义上讲，现行安全生产法虽然有原则提法，但是从1998年至2002年四年间，我国安全生产管理体制在修补中变化了四次之多却仍然没有根本解决问题，现行体制中多次管理、权责不清、部门协同差，各自寻求“经济权”等系列问题严重制约了安全管理效率。更有甚者，个别执法部门和执法人员五方面出于某种利益，以高压方式管理安全，以安全为借口，肆意剥夺企业和个人的基本权利，而另一方面，当无利可图时，就万般推诿和逃避责任，置人民生命和财产安全于不顾，鉴于以上情况，重新站在一个战略高度上确立适应我国转型期的安全体制，制定责权利更明确、更具体、更具操作性的法规政策和制度，这是对人民健康、生命财产高度负责的当务之急。
结论：安全生产管理必须高扬以人为本的指导思想，安全生产管理每个环节必须落实以人为本理念的具体措施。
内容提要：安全生产是人类社会21世纪人类共同关注和重视的热点、难点问题。我国是人民当家作主的社会主义国家，理所当然更应当注重安全生产，保护人民的生命和财产安全，这既是国家性质和党的宗旨决定的，也是学习、贯彻、实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和全面建设和谐社会的必然要求。但是由于安全生产涉及面广，任务艰巨复杂，尽管全社会各方面为此付出了艰辛努力和巨大投入，安全生产管理的成效却并不十分显著。因此研究和解决如何提高安全管理水平和成效的问题，已是全社会的当务之急。本文试图通过人本管理思想在安全生产管理中运用的探讨，寻求提升安全生产管理成效的另类思维。文章共两部分：第一部分是关于人本管理的主要思想、内容；第二部分是关于人本管理思想在安全生产管理中的具体运用。
一、电信企业安全生产的重要性
电信企业属于国家的基础设施和基础建设，是国家信息化的基础，既担负着国家通信的重要职责，又承担着普遍服务的责任和义务。这一点直接决定了电信企业开展安全生产的重要性和必要性！
首先，这是由电信企业的职能决定的。电信企业既担负着国家通信的重要职责，又承担着普遍服务的责任和义务；既是构成国家信息化的基础，又是国家信息安全的重要保证！因此，从这个意义上来说，电信企业的安全就是整个国家和整个社会的安全！
其次，电信企业的安全是全面保证国家的政治、经济和文化稳定运行的前提条件。电信企业是国家信息传递的中枢，国家信息安全以及金融，保险等部门的生产经营无不都依赖和依托于电信网络的安全和稳定。
再次，开展安全生产工作是电信企业自身生产经营和发展的根本要求。企业的生产经营需要有稳定安全的生产环境，安全生产工作的好坏直接决定着企业的经营和发展。
最后，全面落实电信企业的安全生产工作不仅是对企业，对员工的一种责任，更是对国家，对社会的一种义务。
二、电信企业安全生产的特征
电信企业安全生产主要呈现出如下特征：
（一）多样性。影响电信企业安全生产的因素复杂，安全隐患事故更是多种多样，既有通常所说的消防安全，又有由通信网络、通信设备等因素引起的安全事故。
（二）、连带性。电信企业全程全网作业的特点表明每一项工作的完成都需要全网的协同配合，每一个电信企业都是这一网络中的重要组成部分。因而安全事故的出现，无疑会对这一网络中的其他企业形成连带影响，进而影响到全网的安全和效率。
（三）广义性。电信企业的特殊性决定了其安全生产含义的广泛性。电信企业的安全既包含一般意义上的消防安全因素，又包含有通信网络安全以及企业保密安全等方面的内容。
（四）经济性。电信企业的资产是国家的资产，努力使国有资产实现保值增值的的目标是电信企业义不容辞的责任。电信企业的特殊职能和特殊地位赋予了其开展安全生产的的特殊意义，安全事故的发生对企业、对国家、对于整个社会来说是一个不可估量的损失。
三、电信企业安全生产的落实
（一）、电信企业安全生产，抓制度落实是根本。
首先，要从思想上高度重视安全生产的意义，牢固树立“安全无小事”的安全意识。宏观上要加强对国家安全法，保密法，消防法等相关法律法规的贯彻和落实，微观上要认真执行企业制定的相关安全生产规程和业务操作流程，保证企业安全生产“有制度可依，有制度必依，落实制度必严，违反制度必究”，做到令行禁止。二是要将这些制度和措施落实贯彻到企业生产活动中去，把企业的安全生产纳入企业管理的议事日程，使企业安全生产与企业的经营工作同布置，同安排，同落实。三是按照“管理自主，隐患自除，责任自负”的要求，与企业相关责任人签定安全生产责任状，使企业安全生产权责明确，层层落实和层层管理。六是实行安全生产一票否决制，将企业安全生产与个人绩效考核有效地结合在一起，使企业员工对企业安全生产高度重视，使之在其位、谋其政，行其权，享其利，负其责。
（二）、电信企业安全生产，抓教育培训是途径。
隔行如隔山。企业安全生产的落实有赖于员工安全素质的提高。一是加强学习相关法律法规，开展员工保密教育，进一步增强员工的安全责任意识和安全观念，二是加强对员工消防技能的培训和学习，对企业员工进行消防知识，消防安全、消防器材、消防自救等方面系统的学习和培训，进一步提高员工的安全素质和技能。三要加强对消防安全单位的联系和交流，聘请他们对企业的安全工作进行指导和监督，努力健全企业安全工作监督预警机制。四要利用局务公开宣传栏，自办小报等多渠道多形式加强对安全工作的宣传和引导，通过安全培训，安全案例分析讲解、参观教育等方式来促进企业落实安全工作。
（三）电信企业安全生产，抓队伍建设是关键。
一是根据企业实际组建一支素质过硬的企业业余消防队，按照“召之即来，来之能战，战之能胜”的严格要求，平时加强安全训练和实战演习，使企业安全生产防患于未然，。二是兼听则明，偏听则暗，应多听听企业员工群众对企业安全工作的意见及建议，开展“我为安全献一策”的活动，集思广益，让全员参预企业安全生产，举行安全生产可行性建议竞赛活动，对有突出贡献的给予一定奖励，三是要在企业内形成良好的安全生产氛围，切忌走过场，走形式，虚张声势，通过树立安全生产典型事迹，巧妙运用榜样的表率作用的感染力量来促进企业安全生产工作的深入。
（四）、电信企业安全生产，抓硬件设施建设是基础。
一是努力加强消防设备和消防器材的配备，在企业的重要部门和重要地点配备必要的消防设施。二是加强对企业消防设备和消防器材的预检预修工作，及时发现存在的安全隐患，及时消除。三是建立企业自动安全报警系统和企业安全集中监控中心，以科技的力量来加强企业的安全生产工作。四是建立企业安全预警系统和应急方案，做到防患于未然，力争把安全隐患扼杀在萌芽状态。
四、总结
电信企业的安全生产工作是事关企业发展、社会稳定和国家安全的重大问题，绝不能有一丝一毫的松懈，电信企业要站在战略的高度上来重视企业的安全生产工作，把企业的安全生产工作全面纳入企业管理的议事日程，使企业的安全生产工作与企业的经营工作做到同布置、同安排、同落实，从而为企业的经营和发展保驾护航！
安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措。例如，建立健全安全生产监管机构，出台了《安全生产法》、《职业病防治法》和《工伤保险条例》等法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前我国企业的安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，各类安全事故高发，安全形势依然严峻。
事故高发的主要原因是人为所致，而人为原因与管理又有着直接的联系，它不仅涉及到企业，而且还延伸到各级政府及管理职能部门。因此，这些问题无疑与安全管理有着密切的联系。
一、企业安全生产现状
近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故每年死亡人数都在10万人以上，企业安全生产事故每年死亡人数15000人以上。形势严峻的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万人以上。以粉尘危害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。由于受经济利益驱动，有些企业片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产管理工作薄弱，规章制度松驰，有的企业根本不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿安全欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。
二、企业安全生产管理工作存在的主要问题
当前，我国企业安全生产管理工作存在的问题较多，主要集中体现在以下几个方面：
1、部分企业主要负责人思想上不重视安全生产
在市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或者说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现有：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。
2、企业安全生产管理机构、人员需要进一步落实
企业安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责企业日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员并对有关管理人员按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，企业安全管理部门首当其冲，导致安全管理人员流失严重。
3、安全生产投入不足，缺乏安全生产保障
企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规、标准规定的要求非常重要。目前，部分企业建设项目未执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下。
4、劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识
我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱来改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理。另外，生产安全事故(包括职业病)的发生有很大一部分比例发生在进城的民工身上，他们从农村的环境一下转换到陌生的工业环境，精神处于紧张状态；有些民工（特别是生产忙时招来的季节工）未经培训就上岗，甚至从事一些特种作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业，如工业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰,野蛮操作；车工操作时违章戴手套，不戴防护眼镜比比皆是；更严重的是无证人员从事行车、叉车、喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。
5、安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设
安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。很多企业存在一种错误观点，认为安全责任制是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。很多企业的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检查时拿出的规章制度都是十几前计划经济时代制订的，早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租凭，而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品，不进行职业健康检查等。
三、加强企业安全生产管理工作的对策
企业安全生产管理工作是一项系统工程。实现安全生产必须全方位、全员和全过程做好工作。特别是在市场经济条件下，企业生产以市场为导向，安全工作也必须适应市场经济的变化，由传统的安全管理向需求管理上转变，由落后的“事后调查”向“超前预防”管理转变。
1、加强安全生产法律法规的宣传，加大安全生产执法检查力度
企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产规定，设备、设施、工具、器材不符合安全标准、存在缺陷，未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识，劳动组织不合理，管理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。因此，企业应通过广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度，然后通过执法检查，抓好其各条款的落实工作，避免发生安全事故后，进行调查时，才发现存在很多问题。
2、加强企业安全管理人员的培训，提高全员安全素质
安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。企业的主要负责人必须依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作，可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作。作为企业的各级管理人员需要了解、熟悉国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程和国家标准、行业标准，要积极参加安全生产的法律法规培训班，做到依法持证上岗。通过培训，让各级领导干部逐步掌握要求设置的安全技术规程，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力，在安全管理过程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，对普通职工进行有效的安全生产教育是非常重要的，要狠抓班组安全建设、三级安全教育、岗位变换教育和特殊工种作业人员教育，坚持全员安全教育，提高全员安全素质。
3、加大安全生产投入，提高设备设施本质安全性
我国已建立了安全生产的市场准入制度，企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业要组织制定本单位安全生产投入的长远规划和年度计划，要设立专门的帐户或者科目，专款专用，不得随意挪用安全生产投入资金，并且要定期召开有关安全生产的的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题，认真组织研究，制定切实可行的安全措施。企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监管教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；对超过使用期限的劳动防护用品，企业必须及时更新。在工伤事故中，因为设备本身不安全导致的工伤事故不在少数，应定期对设备的传动部分、各种安全装置进行检修。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转，维护、保养、检测要做好记录，并由有关人员签字。企业要经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。
4、改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生
我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡发生与否的因素之一，改善劳动条件，不但可以减少伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满意度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。
5、充分发挥中介服务机构的作用，构筑政府和企业安全生产工作的桥梁
安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成。很多企业缺少具有专业知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中介机构聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务；而有些企业配备安全生产专门机构和人员会造成经济不合理，可以与中介机构签订安全生产技术服务合同的形式，由中介机构为其提供专业化的安全生产技术服务，提升企业安全生产管理水平。同时，政府也可以组织中介机构的专业人员或者企业安全专家进行安全检查或诊断，掌握企业安全管理状况。
6、认真开展职业安全健康管理体系认证活动
职业安全健康管理体系作为一种系统化、程序化、同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代安全管理方法和手段，其管理思想机制的现代安全管理方法和手段，其管理思想最能体现“预防为主，标本兼治”，又具有可操作性和规范性的特点，要求企业建立预防为主，持续改进的管理模式，遵守各项安全生产法律法规。在企业实施职业安全健康管理体系不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的，也有利于增强企业的凝聚力和竞争力，消除国际贸易壁垒和改善我国企业在职业安全健康领域的国际形象。
安全生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产、人人有责”，任何人，任何时候，任何环境，都不能有麻痹思想，企业要警钟长鸣，不断加强安全生产管理，力争通过持续不懈的努力，实现企业安全生产和职业健康状况的根本好转，保障人民更好、更快地建设和实现“安全小康”社会。
摘要：笔者长期在基层监管机构从事安全生产监管，经常到企业开展安全检查、执法工作。本文立足于企业安全管理情况的调查，分析了企业安全生产管理存在的问题，并结合我国安全生产法的有关要求提出了相应的对策，以期为企业实现安全发展提供参考。
关键词：安全管理；问题；对策
“安全第一”是我国安全生产的重要方针，也是企业发展的永恒主题。企业发展的前提是安全、健康。因此，无论企业还是政府，抓好安全生产尤为重要。企业安全管理不是一朝一夕的事情，它是一项系统工程，受到多种因素的制约。随着国家对安全生产监管、执法的力度加大，安全管理在企业经营管理活动中的地位和作用愈发突显出来。
一、正确认识企业安全生产管理工作
安全生产就是在保障工人生命安全和财产免受损失的前提下，企业所进行的生产过程。从这个概念里我们可以看出影响安全生产的因素有三个：人、物和环境。尽管企业、单位的性质不同，生产经营的情况不同，但影响安全生产的因素都是相同的。在这三个要素里，由人实施监督管理，操作机械，选择、改善、控制环境，因此人是其中最能动的、最重要的因素。安全生产管理就是消除生产过程中一切影响人的健康和安全的不利因素，进而保障正常的生产运行。安全生产管理的对象是影响安全生产的三个因素：人、物和环境。监督管理的范围是全员、全方位、全过程。只有全面正确地理解了安全生产管理的对象和范围，才能找准安全生产管理的着力点。
二、企业安全管理中存在的问题与解决对策
（一）企业安全管理中存在的主要问题
1.企业负责人对安全生产的认识不足随着全社会对安全生产的关注，企业负责人对安全工作比以往重视了。但事实上，有的“领导重视”是出于对责任追究的担心，害怕企业出现安全事故会追究自己的法律责任，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识。他们认为，只要自己的话讲到了，工作要求提到了，如果再出现安全事故，自己似乎就无责可追了。
2.“三同时”缺位、“生产优先于安全”的现象时有发生有些地方为了引进外资和项目，不惜在安全监管上让步：建设项目“三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核、验收，导致企业在建设项目“三同时”方面缺位，出现了“生产经营优先于安全”的不正常现象。有些被招来的项目，在被安全监管部门查处后，动不动就找上级领导告状，以投资环境不好为由抵制安全监管和查处，而领导为了“安商”，有时会暗示监管部门“网开一面”。这种情况，势必加剧企业负责人对安全工作不重视、不落实的局面。
3.企业“三项岗位”人员安全培训落实不到位根据《安全生产法》第二十四条、第二十七条规定，企业“三项岗位”（即企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）人员应当进行专门的安全培训并持证上岗。从目前企业参加培训的情况来看，主要存在以下问题：一是少数企业强调生产忙、挤不出时间参加培训；二是个别企业认为安全培训属长线工程，对培训活动积极性不高，大多被动应付；三是部分企业属于民营性质，特种作业人员流动性大，不愿意多派人参加培训。
4.企业安全生产投入不到位大部分企业存在只重视生产设施建设，不重视安全设施建设的问题，致使安全设施建设不能满足企业防范事故的需要。有的企业安全投入没有计划，不使用标准产品，不请有资质的单位施工，不搞竣工验收，不注重平时的维护，有的安全设施形同虚设。
5.安全职责落实不到位，企业安全文化建设氛围不浓部分企业虽然制定了一系列安全管理制度，也明确了安全职责，但在安全生产责任制落实方面，没有深入地、系统地开展。另外，企业在安全生产宣传方面的力度比较小，导致了“安盲”的出现，有的人正因为对安全常识的无知而失去生命。
（二）解决对策企业安全生产管理是一项复杂的系统工程，要多途径，多层面，全员、全方位、全过程的实施。加强和改善企业安全生产管理现状，可以重点从以下几个方面开展：
1.认识是根本，企业负责人重视是关键企业负责人要切实加强对安全生产工作的领导和重视，树立“以人为本，安全发展”的理念，切实承担起“一岗双责”的责任，把企业安全生产工作与其它工作同步计划，同步实施，同步检查、考核。
2.建立和完善企业安全生产管理体系要想安全生产监督管理覆盖全面，贯穿生产全过程，不留死角，不留漏洞，必须要做到以下三点：
（1）健全组织机构，构建安全管理组织网络，成立企业一把手任组长，各级管理人员任成员的安全领导小组，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，覆盖全面的安全管理网络；
（2）结合企业实际情况，建立完善的安全管理规章制度。
（3）在制度落实中，既要持之以恒，又要严肃认真。
3.加强安全生产教育、培训，提高员工安全意识企业的安全理念、安全文化对企业的安全生产起着先导性的重要作用。因此，企业必须加强安全生产教育、培训，不断提高全员安全意识。宣传教育的內容要全面，对主要的安全生产法规、重点的安全管理制度、规程应全覆盖，不遗漏；宣传教育的形式人性、多样化，让人乐于接受、便于接受，努力达到好的效果；教育培训的对象应多层次、全员化，并涵盖企业的“三项岗位”人员。
4.加大企业安全生产投入企业要将安全生产投入纳入年度工作预算，制定安全投入计划并实施。同时，结合企业应急救援的实际需求，加大急救救援物资储备和投入，提高企业应急救援水平。
5.加强安全制度建设，突出安全文化创建根据国家安全生产法律法规的新要求，企业要不断完善安全制度建设，定期识别安全生产法律法规的新变化，并将法规要求转化为企业内部制度规定。利用各种宣传媒介的作用，组织多形式、多渠道的安全文化宣传，使广大职工“懂安全、会安全”。
三、结语
安全生产管理是企业管理的重要组成部分，也是企业经营活动的应有之义。企业要想持续发展，必须提高企业负责人的安全意识，加强制度建设和体系管理，突出安全文化创建，真正将“安全第一”的原则永驻企业经营管理之中。
作者:常茂 单位:蚌埠市安全生产监督管理局
