时间：2022-04-27 08:20:23
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摘要：我国高校不断发展，校内的科研管理逐渐成为高校发展的重要内容。科技不断发展，传统的科研管理方式不能与时代相适应。因此，高校需要将转变观念，创新科研管理平台，以科学技术为依托完善高校科研管理方式。基于此，本文就高校科研管理现状进行研究，提出更多创新科研管理的方法。
关键词：高校科研管理；方式创新；途径
科技发展对高校科研管理方式提出了更高的要求，传统的高校科研管理方式面临着巨大的挑战。由于高校科研管理涉及的范围比较广，例如科研项目投入、科研转出以及科研成果的实际应用等，这些都与高校的建设与发展息息相关。因此，要有完善的科研管理方式才能应对。但是就目前的高校科研管理方式来看，其内部存在一些不足。为此，下文针对这些不足提出一些建议。
一、高校科研管理现状
1.科研人员队伍不集中
从我国现行的科研管理体制来看，科研管理体制与高校人事管理体制之间缺乏科研队伍整合的手段和相关的凝聚机制。在普通高校中，本科生加上研究生学生数量较多，但是与之相关的科研人员比较分散，而且在高校之间、学院之间的科研合作交流机会较少，科研队伍整合困难。也就是说，在高校各个学科之间开展交叉研究不容易实现。该种问题主要表现为科研课题零散，科研创新潜力不能发挥。
2.科研成果市场引导机制不完善
我国高校中科研机构的管理方式为分散式管理，科研机构在不同学科和不同院系中没有直接的联系。在这样的基础上，高校不能组建出优秀的科研团队，这在一定程度上阻碍了高校在一些前沿课题上的研究。另外，在科技成果转化等方面，高校科研机制依然存在很多问题，由于一些科研成果缺乏一定的市场信心引导，导致很多高校的科研成果只能处于市场鉴定环节，不能发挥出市场价值，因此也就导致科研成果没有创新力。
二、创新我国高校科研管理方式的策略
1.创造创新环境，更新陈旧理念
高等学校是科学研究的核心基地，高校科研发展带动高校教育事业发展。而对于高校科研来说，最为重要的就是研究上的创新。高校是人才与知识成果产生的重点地方，负责为人才提供相应的科研环境，激发其对科技的敏感性。在高校要创造创新的科研环境，需要从三方面入手：第一是制度环境。要想实现科研管理创新，需要以科学发展规律为依据，以信息技术为依托，对科研政绩不去盲目追求，在科技研究中保持一个长久的发展观念，对于短期利益不片面追逐，并且倡导自由意志探索，实现高校科研工作者能够在大环境中悉心研究。第二是条件环境。科研需要一定的经济支持，当面对项目资金不足的状况时，高校可以对科研项目进行支持，保证科研工作者能够顺利开展科研工作。第三是学术环境。高校中科研成果的创新来源于学术之间的交流与各国院校之间的学术交叉，因此，高校需要为各项科研提供学术交流的机会，实现科研人员思想上的交流。
2.科研人才培养机制的建立
青年科研人才是高校科研发展的核心动力，因此要不断加强科研人才的专业业务培训，使其提升业务创新能力。第一，实现青年科研人员的继续学习，为其学习提供先进的条件，帮助他们实现有计划的出国学术学习，将青年科研人员推送到实力比较强的高等院校中深造，同时需要在高校中开展短期的科技培训，及时补充新知识；第二，为青年科研人员的学术交流提供机会，例如引导他们积极参加国际学术团体活动，在学术交流中开阔视野，活跃科研思路；第三，鼓励青年科研人员不断拓宽自己的知识结构，对科研人员委以重任，帮助他们在真实的科技研究中成长并实现自身价值。
3.加强科研管理队伍建设
科研管理的理念、制度的落实关键在于科研管理工作者的工作力度。在普通高校中，科研创新的主体部分是教师，教师在高校科研管理中担负着科技服务社会的重任，因此，教师在实际的科研管理中要真正做到有所为和有所不为，对科研动向进行总体把握。科研管理的实际就是一种社会性服务，而科研创新的实际目标就是努力将科研成果转化为社会生产力，并在社会中实现经济效益。科研管理工作的创新除了一些客观因素之外，还与高校中整个科研管理队伍的建设密切相关。优秀科研管理队伍的建设能够对政府各级部门出台的发展规划进行落实，并且对高校现有资源进行合理利用，在相关项目质量申报方面作用突出。科研管理人员不仅要具备敬业精神，还需要有一种求实创新的工作态度。高校在科研管理中只有做出科学的决策加上科学的管理，才能对高校资源进行合理利用，实现科研目标。综上所述，科技发展促进高校科研管理方式创新。因此，要想实现高校科研管理的方式创新，就要对其现存的问题进行分析，找到制约科研管理方式进步的核心因素，提出创新科研管理的方式，在高校中创造创新环境，更新科研理念，建立科研人才培养机制，加强科研管理队伍建设，全面实现高校科研管理方式的创新。
作者：陈天丽 单位：长春中医药大学
一、有形建筑市场监督管理存在的问题
(一)不公平竞争
有形建筑市场建设完成之后，招投标工作都应该在这个市场中进行，然而，由于不公平竞争的存在，导致很多的招投标活动分散经营，最终影响到了一些有实力的交易服务机构的发展。另外，各个部门在发展的过程中，都十分注重本部门的利益，这样就会导致监督管理工作的分散，从而影响了监督管理的质量。
(二)资源闲置的现象比较严重
建设工程交易中心在组建的过程中，需要投入大量的资金，这样才能保证设备、设施、办公用房的建设完善，然而对于一些冬季比较寒冷的地区来说，建筑工程建设存在着淡季和旺季之分，当处于淡季时，建设工程交易中心就会被闲置起来，从而导致资源、人才等出现浪费的现象。
(三)交易服务收费标准不统一
对于不同地区的有形建筑市场来说，所提供的服务内容是不相同的，而且服务收费标准也不统一，之所以会出现这样的情况，最主要的原因还是有形建筑市场的监督管理方式不完善造成的。由于疏于管理，就会出现胡乱收费的现象，从而影响用户的使用，阻碍有形建筑市场的发展。
二、有形建筑市场监督管理方式创新的措施
(一)建立新型的有形建筑市场运作模式
在传统的有形建筑市场中，运作模式存在着很大的弊端，这使得监督管理的效果受到了很大的阻碍，由此，对运作模式进行了改变。在新型的有形建筑市场运作模式中，仅设置一个机构，这样就减少了工作人员;在一个城市中，仅设置一个有形建筑市场，从而更加方便的进行监督和管理，提升监督管理的效果，规范有形建筑市场的发展;对于淡季和旺季资源闲置的问题，实行互补的发展模式;监督管理部门要制定规范的交易服务收费标准，尽量的使各地都达到统一。另外，监督管理部门在对有形建筑市场进行监督管理时，要坚持行业监督及法律监督相统一。
(二)强化有形建筑市场运行的行政监管与法律监管
我国的经济体制为社会主义市场经济，基于此，我国的有形建筑市场在发展的过程中，政府必须开展强有力的管理。在有形建筑市场运作的过程中，政府的相关部门要利用职能加强管理，这样才能使投资者的权益受到良好的保障，同时，项目的经济效益也会得到维护，因此，政府必须要加大市场监管的力度，发挥行政监管的职能。政府的管理属于宏观管理，有形建筑市场自身还要建立相应的监督管理部门，比如纪检部门、监察部门等，在过去，监督管理部门的工作处于被动的状态，现在，监督管理部门要主动的参与到管理工作中，将工作的重心变为事前控制，另外，对于招投标工作，还要加强对现场的法律监督，这样才能保证招投标工作的质量。
(三)提高监督管理部门工作人员的素质
在对有形建筑市场开展监督管理工作时，方式的创新离不开工作人员的素质，只有具备较高素质及创新能力的工作人员，才会在开展监督管理工作的过程中，注重创新性的发展。有形建筑市场可以通过多种多样的方式来提高监督管理工作人员的素质，比如培训、讲座等，通过监督管理工作人员素质的提升，可以有效地实现监督管理方式的创新，并且保证有形建筑市场健康发展，同时，为各类工程建设交易提供一个公开、公正、公平的交易服务平台。
三、结论
对于国家来说，有形建筑市场监督工作的有效开展，是符合国家市场规范运作的政策的，而且还可以促进国家廉政建设的发展。对于建筑行业来说，有形建筑市场的规范发展，有利于为工程建设提供一个公平的交易平台。不过，有形建筑市场的监督管理还存在着问题，影响了作用的发挥，因此，对监督管理方式进行了创新，并制定了配套的管理措施，从而有效地的加强了对有形建筑市场的监督管理，保证了有形建筑市场的规范发展，规范了建筑行业的招投标行为。
作者：客雪梅 单位：绥化市明水县建筑工程管理处
在组织网络时代，协作性公共管理（collaborativemanagement）是公共行政的新兴领域。协作性公共管理不仅局限于传统的“中心—边缘”社会治理，政府间的协作也被赋予更多新内涵，协作既存在于强调政府层级的纵向环境中，也存在于参与者是地方并代表社区内多种利益的横向环境里。[1]
一、协作性公共管理的理论叙事
追溯区域协调发展理论渊源，罗伯特•阿格拉诺夫和迈克尔•麦圭尔认为协作性管理理论演变脉络主要有三种：古典的管理范式协作机制、网络管理和美国“合作的联邦主义”。但综合国内外学者的研究成果，笔者认为可从反思传统公共行政的基础上，结合地方政府治理理论系谱尤其是整体性治理的协调观，并上升到网络管理的高度来探讨协作性公共管理的理论演变脉络。
（一）反思传统公共行政
古典的管理范式协作机制建立在通过等级制度、一系列严格的命令以及分散的组织实体内部的管理来进行的协调之上（Manadell1988）。阿格拉诺夫和麦圭尔指出，协作性的公共管理处在从传统官僚体制的概念到后官僚体制的范式转变的前沿，传统官僚体制强调对工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地专业化，而在后官僚体制范式中，建立在市场式的训诫之上的新的交易形式取代了外部的监督。[2]巴顿引用州际协议实践经验来反思传统公共行政，他指出，州际协议在很大程度上摆脱了科层控制，它提供一种州政府间的“权力共享”（sharedpower）的途径。[3]新公共管理运动要求政府和公共机构将公民当作客户来积极回应，要求公共服务机构具有效率和效能。但埃瑞•维戈达（EranVigoda）质疑这种回应性忽视将公民看作伙伴关系并开展有效协作。
因为回应是对公民需要的被动、单向的反应，而协作则代表一种更为积极的、两方或多方的双向参与活动。协作代表着一种价值观，每一位参与者都不是纯粹的仆人或主人，而是公共事务舞台上的参与者。[4]当前流行的新公共服务机制构建，越来越注重解决除效率、效能外的社会福利和公共物品的公平配置等主流民主行政价值，越来越注重由政府组织、非政府组织、第三部门以及公民组成的各种不同参与者之间的社会协作。协作性公共管理战略的提出，正是顺应新公共服务理论的发展趋势，对“科层制”和“回应性”等传统公共行政理念的挑战和超越。
（二）整体性治理的协作观
在20世纪90年代中后期，为应对政府治理上出现的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要国家掀起整体政府（wholeofgovernment）改革运动,旨在通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益。[5]在整体治理理念中，协作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年将整体性治理分为协调、整合和相互渗入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三个阶段：协调阶段指向于政策议题纳入考虑、政策对话、联合性政策规划与制定；整合阶段则注重联合性执行，并构建无缝隙规划（fullyseamlessprogrammes）；相互渗入阶段通过深入合作，逐渐走向策略联盟、同盟或合并。[6]从希克斯的整体性治理阶段观可见，在整体性治理过程中协调处于非常核心的位置，事实上整合阶段也以协调为主，即“实际行政或执行时的协调”。笔者认为，希克斯的整合性治理中的协调观，和阿格拉诺夫和麦圭尔认为美国“合作的联邦主义”作为协作性公共管理的理论来源的观点是相符合的。阿格拉诺夫和麦圭尔甚至认为，美国“合作的联邦主义”及随后在20世纪30年代出现的政府间关系与管理，在联邦矩阵内运行，可能是最持久的协作性问题解决模型。[7]因此，协作性公共管理和整体性治理中的协调实则内容差异并不大，作为整体性治理中的根本治理机制和深层协作内核，是实现“碎片化治理”的重要解决之道，更是实现政府治理工作逐步走向整合和策略联盟的重要路径。
（三）网络化治理与政府协作
作为政府治理系谱创新模式和整体政府的大范畴之一，网络化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯认为是公共部门管理的最新形态，他们指出，网络化治理象征着世界上改变公共部门形态的第三方政府、协同政府、数字化革命和公民选择等四种有影响的发展趋势正在合流，将第三方政府高水平的公私合作特性与协同政府充沛的网络管理能力结合起来，然后再利用技术将网络连接在一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。[8]周志忍认为，“网络化治理”和“跨部门协作”（Cross-agencyCollaboration）同属于整体性政府的大概念之内，而合作的“跨界性”是整体政府的核心特征之一，跨界又有多种表现形式：同级政府之间、上下级政府之间、不同政策领域之间、公共部门和私人部门之间。[9]
尽管存在整体性治理或网络化治理孰为最新理论的不同见解，但笔者认为，就地方政府协作性公共管理而言，网络化治理更有利于突出地方政府的深层次协作形态，因为在数字化信息时代，网络化治理更多地表现在公共行政机构借助于网络平台开展公共服务。整体性政府的提出，是理论和形式上更加形象和完备，但在实质和内容上则需要网络化治理来涵盖和实施，而无论是整体性政府或网络化治理，其公共政策的制定、执行或监督环节，无一不涉及到协作性公共管理。因此，笔者认为协作是公共管理的魂，是突破传统公共行政桎梏，打造整体政府实现公共服务网络化的灵魂。
二、协作性公共管理的主要内容“协作性管理”
指横向与纵向协作活动的相互重叠活动的统称，公共政策制定与行政的横向环境，包括由非政府组织、私营机构和区域地方政府所掌握的地区间的资源；在纵向管理中，城市政府在州和联邦政府的政策与管制框架内运作，同时有权使用可以利用的资源。[10]
根据西方学者的观点，协作性公共管理主要内容如下：
（一）协作结构类型。政府、非政府组织和私人构成的协作性关系构成，是中外学者研究协作性管理的重点。Agranoff认为有四种协作结构：信息网络、发展型网络、向外拓展型网络和行动网络。[11]奥兰•扬在世界公共事务治理体制中区分为四类协作体制：管理体制、程序体制、项目体制和开发体制。[12]阿格拉诺夫和麦圭尔认为协作性管理类型主要有：Cityville（基于辖区的管理）、NothingHill（节制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐赠的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（满足管理）等。[13]这六种类型的本质是强调地方与来自不同政府（部门）等多种组织共同采取战略行动。对基于辖区的城市来说，“多重裂缝”的机制是改善治理的一个机会，而不是对政治过程复杂性的一种简单描绘。[14]
（二）协作性管理活动。协作性管理活动所涉及的面比较广，西方学者对此有不同的见解。Kicker和Koppenjan将协作性公共管理理解为三个活动关系：干预现有的关系、重构关系以及通过建立共识和共同解决问题来深化合作的条件。[15]Agranoff和McGuire提出取代传统公共行政中POSCORD协作性公共管理的四个阶段：即激活（activation）、定位（framing）、动员（mobilizing）、综合（syn-thesizing）。[16]阿格拉诺夫和麦圭尔主要关注城市中组织间链条的范围和复杂性，从纵向链条、横向链条、合伙人和活动间的链条三种层面指出，纵向事务的管理主要是关于例行的、日常的基础问题的解决（Agranoff,1986,1-2）；考察横向的协作性管理的是多维度的（ProvanandMil-ward,1995）；许多城市与合伙人战略性地接触，在协作链条的构成上存在显著的差异。[17]
（三）政府协作政策。由于认识、权力和资源碎片导致的公共治理危机，相伴而来的是政策制定与碎片化。针对信息封闭和政策制定与执行“山头现象”等政策碎片化情况，麦斯•普朗克学派认为政策网络是协调的理想制度框架。该学派认为，政策环境是一个复杂的、动态的、分化的环境，科层的协调已经失灵。在政策网络中，公、私行动者形成网络来交换彼此互赖的资源，以现实共同的利益。[18]网络作为协作结构最紧密的协作组织形式，协作政策制定和执行必然成为协作性公共管理研究的重要内容。阿格拉诺夫和麦圭尔从运行特征的角度来描述协作政策工具：直接供应、规劝，命令、补助和内生工具，并通过计算推断，内生工具使用与协作相关，规劝工具使用（在更低的程度上，命令）与低度协作相关。他们指出，对所有的纵向和横向的活动类型来说，城市所采取的规劝工具越多，协作水平就越低。[19]
三、协作性公共管理的博弈均衡分析
在协作过程框架中，纵横两向的协作都伴随着各方利益的博弈，非合作博弈与合作博弈都有表现。综合文献资料，笔者将协作性公共管理的博弈均衡过程归结为三个阶段：首先经过谈判阶段，包括正式的讨价还价和非正式的意见交流。讨价还价实则是一种非合作博弈，在各参与方讨价还价过程中，由于存在非信息对称问题，讨价还价往往是一种动态博弈过程，直至达到协作性契约。[20]第二阶段是协作机制建设，成本分摊是这一阶段的重要考量因素。奥利佛•威廉姆斯认为，由于契约具有不完整性，通过交易成本一体化能达到完全契约产生的结果，即降低成本和产权分配导致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，当交易费用大于零时，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本，改进效率。因此交易成本的降低还需要通过产权结构调整来进行。第三阶段是资源配置阶段，主要考量收益分摊。在合作博弈中集体理性的实现以个体理性的满足为条件。[22]因此，政府协作问题是如何在不违背个性理性的条件实现集体理性，即通过均衡的分配方案，实现集体的利益最大化。
四、结论与展望
通过总结中西方学者对协作性公共管理的观点，笔者有三点体会：
一是公共行政学者对公共行政最新范式的探讨从未停止过。新公共服务理论的提出，一度被国内比较多学者认为是对新公共管理的扬弃。但治理理论尤其是整体性治理的出现，被认为是融合公共服务理论的更高层次。尽管孰为最新范式未有定论，但整体性治理提出的协同政府等理念确实是公共行政的发展趋式。
二是协作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之争，而是贯穿于公共行政和治理理论等理论范式发展过程中的整体环节。无论是传统公共行政和新公共服务，还是整体治理理论，都无法离开协作链条的衔接。
三是政策博弈视角是研究协作性公共管理的有效方法。协作性公共管理的研究涉及府际关系尤其是合作关系，研究对象包括政府组织、非政府组织、企业和公民等关系编织而成的社会公共网络，各类网络关系的利益出发点并不一致，利益的差别必然导致不同利益主体的行为差异，需要相应的制度进行协调和规制。
基于利益、行为和制度的逻辑来研究协作性公共管理，实则是一种政策博弈思维，有利于从全局掌握协作性公共管理的本质，有利于寻求整体性治理过程中存在问题的协作网络政策。展望协作性公共管理的未来发展，笔者认为有三个趋势：首先，未来协作性公共管理的模式，更趋向于网络协作模式发展。政府网络协作模式的构建，不仅要考虑融合纵横协作的公共行政实践，还要考虑打破科层制的桎梏，更要为协调更多的非政府组织、企业和个人参与而引入网络化治理，因此网络式协作性公共行政更加能体现整体性治理的思维，更能使各方提供的公共服务协调一致。其次，协作应更加注重利益协调和资源配置，尽量从规避人们的风险偏好、理性和经济等人性角度出发，建立包括谈判协调机制、协作信用监督机制、资源配置机制等长效协作管理机制，节约行政成本，提高行政效率，为协作性公共行政的开展奠定制度基础。
最后，协作性公共行政思维应体现在具体的协调控制范畴。协作不仅仅是一个战略性的概念，而要成为一种可执行的计划方案，如何更好地操作在协作过程中显得非常重要，但是我们不能忽视的是，协作不能完全游离于政府整体协同的体系之外，协作应充分体现公共服务精神，而协作的成效最终由协作评价机制来认定。
自九十年代初期特别是进入了21世纪后，民办高职院校得到了较快的发展，经过十多年的快速发展，民办高职由建立之初只单纯追求招生人数，注重办学规模，逐渐向提高办学质量、创造品牌特色专业而过渡。同样民办高职的档案管理也经历了由当初不太重视到逐步重视，并向科学化、规范化管理而迈进的过程。
一、民办高职院校档案管理工作的过去
民办高职档案管理是学校日常教学管理工作中的一个组成部分，但由于历史的原因，档案管理和一些公办院校相比，还存在着一定的差距：
1.档案管理起步晚，人员少，基础薄弱。建院之初，“有无充足的生源？能否招到一定办学规模的学生和教育、教学质量成了民办高校的二条生命线”［1］。学校工作的重点当仁不让地放在扩大招生和提高教育、教学质量之上。由于投入少、教职员工少而精，在当时能够满足日常的教学工作已属不易，也就无暇顾及档案的收集和管理。一些日常管理工作中形成的文书档案、教学活动环节中形成的教学档案（包括学籍档案、新生录检表），以及一些工程建设过程中形成的工程档案都分散保管在相关人员的手中。由于民办院校人才流动比较频繁，造成了需要保管的材料不齐，需存档的资料时间流失，档案管理基本无从谈起。
2.档案管理制度不规范，管理质量较差。由于建院之初人员少，管理人员一般要身兼几职，也没有专职的档案管理人员。管理人员一般负责收集、保管自己工作中形成的材料，由于工作繁锁、档案管理意识相对比较淡薄，对材料的收集和整理质量并不十分重视，经常造成已组卷的档案没有严格按档案管理的要求规范操作，经常是眉毛胡子一把抓，把一些文件归集在一起就算是学校的档案了，从而出现了无章可循、无规范可言的局面，更谈不上档案管理的质量了。
二“、迎评”工作为档案工作带来良机
高职院校的教学评估，不仅衡量一个学校的办学水平和教学质量，而且也是学校教职员工增强档案意识，推动档案规范化、制度化管理的一个良好契机。从评估的实际情况看，专家通过查阅与评估指标密切相关的各项工作的原始档案来获取学校在教学、专业建设等方面的信息，了解学校各方面发展的情况，籍此对学校办学水平及教学质量做出综合评价。而全面系统完整的评估材料是学校教学评估的依据和基础，是专家做出客观、公正评价必不可少的支撑。为此各校在迎评过程中，都集中了大量的人力、物力和时间，对已有材料进行梳理、整合，同时按评分指标要求编写相关材料。其间不仅调用了大量的原始档案资料，同时也产生了一批评估材料。通过这次评估，教职工对档案管理的重要性有了一个更全面和深入地了解。在迎评工作展开过程中，发现了以前档案管理工作中的存在的一些薄弱环节，例如学院在品牌专业、特色专业建设中形成的教师的优秀论文、获得的各类荣誉，教师编纂著作、编写的实训材料等这些评估工作中强有力的佐证材料，由于以前没有足够重视，有部分没有归档。因而在材料组织过程中，常常需要问当事人借用复印，部分材料由于人员调离而缺少，从而给迎评工作增添了一定的工作量。通过迎评工作，使领导对档案工作的重要性引起了足够的重视，从而专门制定了相应的规章制度及措施；同样也使各部门管理人员领略到档案管理的重要性，各部门对照考核指标和学院档案归档范围的要求，对本部门档案归档的范围重新作了规范和明确，为学院档案规范化、制度化管理铺平了道路。
三、加强民办高职院校档案管理工作的措施
“学校档案反映和记录了学院建设、发展、教学、科研和管理等方面的历史过程，是学校的宝贵财富，学校档案馆作为学校长期保存和提供利用档案史料的部门，在学校事业发展中起着举足轻重的作用”②。学校的档案不仅记载着学院的昨天、反映发展的今天，而且为学院的明天的利用提供有力保障，做好民办高职院校的档案管理刻不容缓。
1.加强宣传，提高认识，明确职责，规范管理
档案管理工作是一项长期性和基础性的工作，档案管理部门要加强对档案工作的宣传力度，使更多的人了解档案工作的内容、性质及档案利用产生的效用，提高对档案工作的认识，在工作过程中自觉增强档案管理的意识。要认真做好档案管理工作，领导重视是不可缺少的前提。我院在院长的重视和支持下，建立了综合档案室，把档案管理工作纳入了学校的日常管理工作之中。建立并健全了档案管理网络，即由主管副院长担任总负责人，专职档案员负责学院档案管理，各处、室兼职档案员负责本部门日常档案管理工作，明确各级档案管理人员的职责分工，把档案管理和学院的日常管理工作紧密结合起来。同时制定了档案管理的各项规章制度，使档案管理工作有章可循。各级档案管理人员按章办事，认真做好档案的收集、整理、检查、归档工作，档案工作的规范化、制度化得以贯彻执行。
2.加强软、硬件建设，提高档案管理工作的水平
档案室设施建设是档案管理的物质基础，合格的库房设施是档案保管的有力保障。学院为综合档案室配备了计算机、扫描仪、刻录仪、空调机和去湿机等设备，在硬件上基本满足了档案管理的要求。同时引进了“南大之星”档案管理软件，在全院范围内建立了档案管理电子化管理平台，以网络的方式加以连接，由计算机完成档案的检索、统计工作，并逐步做到纸质档案和电子档案同时归档。对于学院重大活动中产生的声像资料，通过网络及时上传档案管理系统，（或定期刻制光盘，移交档案室）。档案管理方式由传统的手工管理逐步向现代化、信息化管理方式而转变。借阅者在授权范围内，足不出户，通过网络便能快捷地查阅一些档案的电子文稿，调阅相关活动的照片，档案资源得以共享。“利用计算机管理档案，充分运用信息化技术手段，为利用者快速、准确、便捷地提供信息”［3］。从而提升了档案服务的质量，为提高档案管理水平打下良好的物质基础。
3.加强学习，不断提高档案管理人员的业务素质
当今社会，科学技术迅猛发展，知识更新越来越快，时效性也越来越强。要提高档案管理的质量，拥有一批作风好、业务水平高的高素质人才是必备条件。信息时代的档案管理员队伍，不仅需要掌握基础理论知识，认真做好档案的收集、整理、归档工作，而且应能够适应时展的要求，加强计算机应用等专业知识的学习，努力掌握现代科技知识，熟练处理计算机应用过程中出现的各类问题。信息时代的日新月异，给我们带了既是机遇也是挑战，墨守成规、裹足不前已不能满足时展的要求，只有不断地充实自己，提高自己，才能适应时展的需求。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，边学边用，学以致用，立足本职，善做有心人，用创新思维方式克服工作中的各种难题，只有这样，才使档案管理工作适应可持续发展的要求，才能在学校的发展中发挥应有的作用。管理是一门学问，档案管理工作是一个默默无闻的工作。如何使档案管理在整个管理机制中充分发挥其应有的作用，使档案管理工作得到大家的认可支持和积极参与，需要我们每个档案工作者动脑筋、想办法、勤探索、勇实践。只要做到领导重视和支持，人人关心、齐参与，软、硬件设施跟上发展的需要，档案管理人员与时俱进，不断提高自我，高职院校的档案管理的明天一定会更好。
摘要：
行政管理是运用国家的权利对社会上发生的各类事物进行管理，也可以指代企事业单位内的管理工作，其属于系统性工作之一，也是社会发展的重要组成基础。传统的行政管理工作具有单一性、封闭性等诸多缺点，因此不能满足现代社会的需求。本文即是对法治视野下的行政管理方法进行研究，探讨了当前我国行政管理工作中存在的弊端和问题，并阐述了法治视野下创新的行政管理方法，以期能为相关工作提供参考。
关键词：
行政管理；法治视野；问题；创新
行政管理工作主要是在一定的时代背景下，为了有效促进社会、经济以及政治的发展而开展的政府管理工作。随着21世纪新浪潮、新思想对我国社会的冲击，导致现代行政管理工作发生了巨大的转变，传统的管理模式已经不再适用于现代，必须顺应时代的发展，进一步提升行政机关的管理职能和效率。
一、行政管理的概述
从广义的角度出发，行政管理泛指一切社会组织、团队对其运行当中的各项事务的管理活动，其中也包括国家对社会的管理活动，例如行政执法、立法等；而从狭义的角度出发，则主要指的是国家行政机关对社会上的公共事务的管理工作，因此行政管理也被称为公共行政活动。随着现代社会的不断发展，国家行政管理工作内容逐渐多样化，工作难度也在增加，所消耗的人力资源和资金不断提升，给各国的领导人提出了严峻的挑战。
二、当前我国行政管理模式当中的问题
1.管理方法单一。
我国传统的行政管理方法相对单一性突出，被管理者均是在强制的体制下接受被动的管理，而当这项工作出现新的问题时，管理部门则无法有效向被管理者进行反馈，也就无法使行政管理更好地开展。而行政管理主要作用仅体现在约束上，而这种约束力会导致行政管理创新能力的下降，大多数管理者均习惯了这种强制约束的管理模式，导致工作开展缺乏活力，能以适应现代社会的发展，同时也会影响政府在社会群体当中的形象。
2.管理成本较高。
传统的行政管理模式还具有单向性的特点，社会当中的群众均处于被动管理状态下，长期应用后会导致群众思想反弹，对行政管理法规产生抵触心理，使得这类法规在实施过程中更加的困难。而这种情况也就从侧面影响了行政管理的工作效率，在花费大量资金后体现的效果较差，也大大提升了相对管理成本。而政府在为提升管理效果而进一步投入资金后，就会产生社会税款的浪费，使群众的抵触心理更加严重，进一步削减行政管理效率，导致政府所处位置更加尴尬。
3.创新动力不足。
我国在早期发展过程中施行的是计划经济体制，因此在开展行政管理时强制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均对强制执行产生了一定的习惯性，而对社会群体被动性接受管理也认为是理所应当，没有给社会群体提供意见和想法的机会，导致民众参与行政管理的积极性丧失，或者说根本没有参与的机会。因此传统的行政管理模式不仅对政府部门创新意识具有较大的抑制影响，同时也磨灭了群众参与的积极性。而缺乏创新意识就使得行政管理工作无法满足现代日益复杂的行政事务需求，当遇到紧急问题时，政府的也就无法更好地顺应民意开展管理工作，引发各类民怨问题。
三、法治视野下我国行政管理方法的创新
1.开拓管理方法。
为了有效地对新时代进行适应，行政管理机关必须摒弃以往对于强制性管理模式的依赖，做到真正为群众着想的科学化管理方法，有效改善政府和民众之间的关系。政府机关应增加民众意见反馈渠道，切实了解民众的所需、所求，并以此作为基础改进传统的管理模式。因此也就要求管理者能够“走下去”、“低下身”地听取群众的呼声，切实了解老百姓的需求，将以人为本的理念融入到管理工作的当中。在开展工作时不能为了完成任务而走过场，应切实落实每项工作的内容，使群众能够感受到政府的关爱，进而从被动接受管理转变为主动接受管理，这样才能够进一步建立和谐社会。
2.提高管理效率。
对政府的行政管理工作模式进行有效创新，在满足国民需求和法律的基础上提高管理效率。同时行政管理机关应从社会当中招聘更多的管理型人才，并进一步将私有企业的管理理念融入到行政管理工作当中，对相关工作开展过程中资金的使用情况进行及时汇总，并做到信息公开化、透明化，使群众能了解自己所缴纳的税款被应用在哪些方面。另外，根据现代社会的发展规律和群众不同时期的需求，应进一步制定多元化的管理模式，针对不同地区的群众应采取不同的行政管理手段，对每一位公民的权利均需要尊重和保护，使得个性化需求融入到行政管理工作当中，进一步开拓管理者的视野。
3.法制有序化管理。
行政管理工作在创新过程中并不是无序的状态，而是呈现一种有序且可控的状态。在党的第十八届四中全会当中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作当中的意义。因此，应该针对于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而该法案当中不仅要对行政部分所拥有的权利进行说明，同时还必须对社会群体或人民群众所能拥有的权利进行阐述。在行政执法的过程中要求每一位执法人员均需要按照法规开展工作，不得在非特殊情况下以强制手段对群众的利益进行侵害，采用弹性执法模式，使行政管理工作更加的人性化。弹性执法主要指的是传统的管制型行政执法向服务型行政执法的转变，增加群众对执法人员的信任，才能够有效提高其配合程度，尽量减少执法过程中双方产生的摩擦。同时，执法人员在执法的过程中必须就被执法对象说触犯的法律条款进行说明，不得在未标明具体违法行为的前提下强制执法，有效提升执法人员的形象。严格杜绝暴力执法行为的产生，对行政机关参与暴力执法的人员给予严厉的惩处。
四、结语
行政管理工作的本质应该是公共服务活动，因此应该尽量降低执法过程中的强制性行为，进一步增强执法的人性化和法律依据，改善执法双方人员的关系。
作者：林辰 单位：江西农业大学人文与公共管理学院
摘要:文章对十多年来股份制商业银行经营管理模式进行了反思，指出了其存在的问题及产生的原因，提出应遵循商业银行发展的历史规律，重塑科学、现代的经营管理模式，并提出了许多中肯的建议。
关键词:股份制商业银行;经营管理模式;反思
股份制商业银行经过10多年的发展，一方面，“在夹缝中求生存，在竞争中求发展”，业务和分支机构在东南沿海迅速扩张，在一些地区甚至占据了市场的“半壁江山”，从而促进了在全国范围内新的银行体系的形成;另一方面，本着作为银行改革“试点”的初衷，这些银行也不同程度地在建立商业银行的经营管理体制和机制方面，进行了大量有益的探索。
历史地看，在这一过程中，这些商业银行对于我国体制转轨时期的经济、金融的改革与发展，特别是在打破市场的条块分割，推动区域市场的形成和发展;增加新的融资渠道，推动银行竞争性市场的形成，促进金融创新和银行服务水准的提高;建立按市场机制调控金融的市场传导基础;形成有利于增强银行竞争力的激励机制等诸多方面，确实作出了应有的贡献。然而，也毋庸讳言，商业银行的改革不可能脱离整个经济体制改革的大环境，没有作为“合格的”市场主体的企业，没有规范、有序的市场体系的成熟构建，就不可能有所谓“规范的”商业银行。因此，这些建立并发展于体制转轨时期的商业银行，也就不可避免地带有这一时期的强烈印记。
一、股份制商业银行经营管理模式上存在的问题
1.缺少明确、科学的战略规划
从10多年股份制商业银行的发展轨迹可以看出，商业银行大都以短期内自我扩张迅速“做大做强”为主要经营指导思想，同时却缺乏明确的银行定位及长期战略构想。在这一指导思想下，股份制商业银行这些年来，仅仅通过自我扩张，即在很短的时间内跻身于世界前500家大银行的行列，规模扩张速度惊人，快的平均增长70%以上，最慢也近50%。与此同时，在经营方针、产业定位、业务定位、功能定位及与之相应的信贷政策;在收益与风险、近期与远期平衡机制的建设;在以新技术为基础的、符合现代管理理念的管理架构的建设;在构建系统竞争力的整体营销机制的建设等长期战略规划的诸多方面，却十分粗疏甚至模糊不清，乃至于造成商业银行之间在市场、客户、业务功能、产品服务等方面同构化倾向严重，竞争异常残酷，风险隐患巨大且难以有效监管和调控。
2.缺乏系统的核心竞争力
现在股份制商业银行构建系统竞争力的能力大都十分薄弱，往往主要依赖于对业务的所谓目标考核机制，通过层层分解，对各项业务进行推动。结果催生了一种以客户资源“个人化”为特征，急功近利、单兵作战的营销经营模式。这种模式，不是强调银行通过客户关系管理、现金管理、综合服务等有利于降低客户经营成本、提高资金使用效率、满足客户需要的服务争取客户，而是强调通过员工个人能够为银行带来的“资源”来扩大业务;不是强调通过整个银行专业化的团队提供高效、高质的专业化组合服务来赢得市场，而是强调通过员工个人“复合型”的服务技能来争取客户。在这种营销模式下，银行经营上的竞争，逐步“简化”成了通过不断加大的所谓“激励”，对拥有“客户资源”的员工个人争夺的竞争，从而形成了一种系统竞争力不断“淡化”，银行员工个体“竞争力”不断“强化”的经营模式。
3.内控管理的方式过于陈旧
脱胎于传统银行管理模式的股份制商业银行，目前实行的仍主要是以比较粗疏的岗位分工为基础，通过制订制度颁布制度检查执行对违反制度行为处罚纠正这样一种方式来进行内控管理。这种管理模式形成的工作状态是:虽然有制度及违反制度的处罚规定，但大量是否执行制度的决定权仍掌握在岗位员工手中;管理层和员工面对的管理或业务操作领域跨度过大，不仅专业能力受到限制，且管理和操作也过于粗疏;各岗位的员工需要面对的“内控”制度繁多且还在不断修订和增加之中，使之往往难以全面、准确、有效地掌握，经验的积累为此显得十分突出。由于上述原因，加上员工流动频繁，管理层不得不日益增加培训、检查的频度和强度，并对违规处罚不断加码。这样一种“内控”管理的工作状态，其所造成的结果是:普通员工和管理层虽不得不面对超负荷的工作压力疲于奔命，内部控制水平却难有根本性的提高，而工作的效率乃至整个银行运行的效率却不断下降，进而系统竞争力也不断受到削弱，整个银行最终不得不日益依赖于对员工不断加强的“道德教育”。
由于在经营管理模式上存在上述问题，相当一部分股份制商业银行形成了因发展过快且无序，案件频发、控制力与发展不相适应而产生大量不良资产，为了解决这些不良资产，又不得不通过进一步“加快发展”以“稀释”这些不良资产，而“加快发展”又导致更大的风险这样一种怪异的发展轨迹，从而使得金融杠杆对资源优化配置作用的有效性受到很大影响，支撑经济高效运作的金融基础亦受到削弱。
二、股份制商业银行经营管理模式问题产生的原因分析
股份制商业银行在经营管理模式上产生的这些问题，原因当然是多方面的，包括本身体制问题、市场体系问题等等，限于篇幅，在此暂且不表，仅就下述主客观两方面的原因略做剖析。
从客观原因分析，这与股份制商业银行建立时的产业基础有关。综观西方商业银行发展的历史不难发现，跨国商业银行大都曾经历了从最初主要为区域中小客户和个人客户提供贸易融资或“自偿性”融资服务，到逐步参与大型制造业及投资项目的融资服务，再到工业资本逐步与银行资本紧密结合，形成以明确的产业支柱为基础的“全国性”乃至“跨国性”银行兼并和业务扩张的过程。虽然嗣后在经济、金融危机的冲击下，工业资本与银行资本在一些国家又经历了一个适度分离的过程，但是商业银行大都仍继续维系着与业已形成的传统产业支柱的紧密关系。由于这种关系，基于其产业支柱的特点，商业银行进而又出现一些功能性分工，并在此基础上形成了十分明确的战略管理模式。由此可知，商业银行对产业支柱的依托，对商业银行在发展过程中逐步形成的财务基础、经营特征、专业水准、战略管理乃至经营管理模式，实际上具有相当程度上的决定性意义。有鉴于此，对照我国，近年来组建的商业银行，除招商银行外，从建立之初，即面临内无强有力的产业支撑，外有几大银行超大规模强势竞争，生存缺乏基本保证的恶劣局面。在这种局面下，这些商业银行若要生存，除了单纯地以尽快“做大”为主要目标且主要通过对员工的强力激励来实现这一目标外，别无他途。因此，正是这种生存困境造就了股份制商业银行以维持生存为基本出发点的指导思想及由此形成的有严重缺陷的经营模式。事实上，以全国性交通系统为强力产业支撑组建的招商银行，尽管始于南海边陲的蛇口，却以初具系统竞争力的经营模式迅速发展起来并领先于其他商业银行，或可为此提供国内银行发展的历史佐证。反观其他股份制商业银行，往往从建行初始就一直试图建立自身的产业支柱却始终无法如愿，恰恰就是因为这些银行未能从资本形态上获得工业资本的强力支撑，“省略”了金融资本这个商业银行历史发展必经阶段的结果。
从主观原因分析，我们知道提高银行竞争力需要有专业化的管理和服务，却不知道专业化的管理和服务来源于专业化的精细分工，反而要求员工成为“复合型”人才;我们知道提高竞争力需要提高银行运行效率，却不知道提高效率必须以更精细的专业化分工结合对新技术的有效运用为依托，反而在权限的“放”与“收”之间徘徊;我们知道提高银行的竞争力必须建立有效的内控机制，却不知道现代内控是建立在更为精细的分工并将业务流程的内控要求计算机化的基础之上的，反而在不断增加制度和不断提高对员工道德素质要求之间苦苦挣扎，乃至于最终将全面控制员工八小时内外的言行并辅之以日益严厉的处罚，作为“内控”的主要诉求。由此，期望重点依靠制度管理的“制度管人”的良好初衷，由于认识上的肤浅及基于此的管理构架的缺陷，最终却蜕变成了更多地依靠人的主观条件管理的“人管制度”的主观要求。
三、股份制商业银行必须在新一轮改革中重塑科学、现代的经营管理模式
1.遵循银行发展的历史规律，考虑引进工业资本，以使股份制商业银行取得产业支柱的强力支撑
由前述可知，引进工业资本，以提供有力的产业支撑，对于我国股份制商业银行按照现代市场经济发展的要求，从容营造一种良性的经营管理模式，有着至关重要的意义。从现实条件看，如果说在以往转轨时期一些支柱性产业仍处于计划经济体制下的行政框架之内，相关条件尚不够成熟的话，那么经过近十多年的改革，以中石油、中石化、中海油为代表的石油产业，以宝钢、鞍钢为代表的钢铁产业，以中国电信、中国移动、中国联通为代表的通讯产业，以联想、海尔、TCL为代表的电子产业，等等，企业化程度已经相当高，且具有相当大的实力，已完全有条件成为商业银行强有力的产业支撑。而要真正促成银行这种产业支柱的形成，工业资本和银行资本的融合并形成所谓“金融资本”，将是一个无法跨越的历史阶段。
通过这种资本的融合，一方面，商业银行以资本为纽带，可以较为顺利地获得产业支撑，按资本构成形成不同的产业支柱，进而解决银行的后顾之忧，银行有条件将重点和精力从确保生存，转到构建新的科学、现代的经营管理模式上来，同时商业银行也可以借此解决目前存在的行业专才严重不足，对行业变化导致的风险缺乏掌控能力的困境，大大提高自身应对市场风险的能力;另一方面，通过资本融合，工业资本则不仅可能获得更有力的金融基础的支撑，而且也有可能大大改善金融服务的条件，提升资金的使用效能。总之，通过工业资本与银行资本的优势互补，整个经济、金融运行的质量和效率，都有可能得到极大的提高。
当然，工业资本与银行资本的这种融合，也会产生一些可能的弊端，引起一些专业人士的忧虑。如:工业资本的介入可能会影响商业银行做出非专业化的决定;银行决策层无法得到丰富的银行专业经验的支撑;过于紧密的业务关系可能导致风险难以控制，等等。但笔者以为，任何有利的改革举措，都难以避免产生一些新的问题，这是其一;其二，由于这种资本融合在国际上曾有广泛经验，完全可为我借鉴，我们可以通过法律、法规界定和监管制约进行控制;其三，工业资本的进入并不会妨碍商业银行按照监管要求聘用专业团队对商业银行进行专业经营。总之，权衡利弊，像目前这样跳过商业银行历史发展必经的阶段，同时又希望以当前形势的要求来改造现有商业银行的做法，可能遇到的问题会更大。因此，以为商业银行建立产业支柱为目的引进工业资本，对于重塑商业银行经营管理的模式，应当是当前新一轮银行改革的一个关键性的战略选择。
2.以计算机信息技术的运用为依托，以更为精细化的分工为基础，重塑商业银行的内控模式
认真观察一下外资银行的经营管理，可以发现，即便是在一些不成熟、不发达的市场，包括在中国的市场上，这些银行雇佣的也是当地雇员，且对员工也并无8小时之外的监管要求，其基层行却很少有案件或严重的违规发生。与我国的商业银行对照，为何同样的人进了外资银行就变得循规蹈矩?盖在于外资银行建立在精细化分工和全方位计算机管理及操作系统之上的管理模式，使基层的员工很难作案或有重大的违规。由此可以得出一个结论:现代银行管理不仅要建立在不准员工违规的主观规定上，更要创造使员工无法违规的客观条件。
电子计算机技术突飞猛进的发展及在商业银行经营管理上的运用，对于商业银行具有革命性的意义。从电子计算机的功能上看，对于商业银行的经营管理，至少有四个方面的重要意义:第一，有助于实现整个银行系统即时的信息共享;第二，有助于银行大大提高运行效率和运行质量;第三，有助于银行更有效地监督和控制操作及其他风险;第四，有助于银行为客户开展组合式服务或“一站式”服务，并为银行的业务创新提供新的技术手段。从西方的情况看，伴随着现代经济迅速发展起来的商业银行，其内部根据风险控制和专业化经营的要求，业务分工日益精细化，成为电子计算机大规模引入的重要管理基础。正是在此基础上，西方商业银行设计了以中央会计系统为核心的综合业务操作系统和信息管理系统。反观我国的商业银行，电子计算机的引入，基本是在十分陈旧的业务操作框架中逐步推进的。从以计算机取代算盘，到计算机复制手工操作流程，到形成计算机单项业务的操作系统，到分行一级的综合业务系统，再到总行一级的综合系统，其间由于对计算机和通讯可靠性的疑虑问题、系统兼容性问题、功能不全问题、流程缺陷问题等等，走了许多弯路，且不断重复建设，耗费巨大。而在这一推进过程中，由于业务和技术专业人员互相之间理解及由此产生的沟通困难，并未对业务操作和技术从前述四个方面的角度进行重新整合，而是仅局限于相互的迁就，进而使得整个经营管理框架并未得到根本性的改造。由此可知，若要对我国商业银行的经营管理框架进行改造，使之能够将新技术的引进效能充分提升，首先需要立足于对整个银行业务操作和管理系统的整合，对所有业务的流程进行重新疏理，明确其中需要相互制约及专业分工的各个环节，并在此基础上厘清岗位设置。然后需要将所有各项相关的制度规定，分解成各个岗位的操作要求与岗位标准，由此形成基本的需求，结合计算机的特点，通过充分沟通，从最大限度地发挥计算机功能的角度出发编制相关程序，最终在全行形成一种通过技术达到相互制约和专业化管理目的的新的经营管理框架。毫无疑问，这项工作工程浩大，需要花费大量的人力、物力，需要综合性人才的统筹协调及高度敬业的专业人才的协同努力，决非是一项轻而易举的事情。但是，只要真正有清楚的思路，以一定的实力为支撑，有效组织，我国的商业银行在现有的基础上是能够完成这项工作的，也是必须作出努力的。因为无论如何引进战略投资者，企图以此轻易地依靠外资实现这种改造，由于这种系统对于任何一家商业银行而言均关乎“核心商业机密”，因此是不可能的。新晨
3.以新的经营管理系统为基础，建立自上而下的专业化培训、技术评价和考核体系
系统的构造一方面是对流程和岗位设置的疏理和细化;另一方面也是对岗位操作标准的明确。在明确岗位标准的基础上，通过引入转移价格的理论，就有可能对所有或大部分岗位进行定量的考核。与此同时，由于岗位标准和职责更为明确，对员工的评价标准也将更为清晰。通过建立系统的专业培训、评价和考核体系，也就有可能不断推进各个岗位的专业化水准的提升和深化。在此条件下，由于员工需要处理的业务领域大大缩减，通过计算机系统已设置好的提示，也无需在处理业务时过多地做出或然性的决定，员工的努力方向明确、单一，错误概率大大降低，专业能力和工作效率则可大大提高。这不仅能够使得整个银行系统的运行效率和质量得到大幅提高，而且将由此形成一种新的企业文化的客观基础。
概言之，当我们对商业银行的改造有一个新的、更为明确的认识并建立明确的产业支撑之后，我们就有可能在这一新的指导思想下，建立更为清晰的战略管理框架，同时通过重构银行各项业务的流程和岗位分工，并将经营管理的各项要求建立在大规模电子计算机系统之上，再造整个银行的经营管理模式。届时，建立商业银行的“合规文化”也好，规范商业银行的市场行为也好，明确商业银行的市场、产业、客户和功能定位也好，都将不再仅仅是一种外在的主观愿望，而是将真正获得了一种内部的客观基础。当然，从整个宏观金融系统的运行看，仅仅有作为市场主体的商业银行内部经营管理模式的合理构建是不够的，我们还需要对商业银行的外部经营环境——市场系统的建设，倾注更大的精力。
行政管理方式为政府行政单位为履行自身的社会管理职能而采取的行政行政管理手段，其会随着社会发展形势以及国情的变化而随之发生改变，社会、经济以及政治都会成为其形成的影响因素。而在对其研究的过程中不难发现，社会背景也会对行政管理方式产生影响，使其发生变化，依法治国一直是我国基本的社会管理理念，在法治视野背景下对行政管理方式进行深入的分析，使其迎合时代的发展需求，创新管理形式，才能使行政管理部门的相关管理工作满足当代社会民众的根本需求，提升党政公信形象，促进社会主义和谐社会的构建。
一、法治视野下我国行政管理方式存在的问题
(一)传统的行政管理方式已经不能满足现阶段社会的发展需求。随着经济体制改革和行政事业体制改革进程的不断深入，我国的城市化发展进程不断加快，同时以人为本、依法治国等基本社会管理理念被不断的推广和深入，并加增加政府职能部门的服务意识落实到日常的工作中，传统的行政管理方式存在的诸多弊端日益凸显，滞后的管理方式已经制约了政府社会职能的发挥，影响了其在现代社会的科学持续发展。传统的行政管理方式中，方式较为单一，很多政府行政单位在进行管理时普遍采用强制约束的工作方法，容易造成管理部门与社会公众之间的矛盾，很多工作缺乏群众的配合难以落实到位，难以实现良好的行政管理效果。同时单一的管理方式，使得工作人员在开展相关工作时没有多样的工作方法，潜在工作意识中的惯性心理和惰性心理普遍存在，行政管理的发展进程受到阻碍。另外，在传统的行政管理方式限制下，社会群众的主观想法难以有效表达，向政府进行意见反馈之时会遇到很多的阻碍，及时反馈了相关的个人意见，而由于人微言轻，其个人意见也难以得到重视，使得相关的制度完善受到限制，行政管理部门的工作满意度难以得到提升。(二)行政管理方式难以满足法治化的社会发展需求。法治化社会的主要标志为法律已经成为社会制度中的重要组成部分，在对社会的管理中已经体现了法律的管理职能，而且在其管制下的民众能够资源这种管理约束状态，在法治化的社会背景下进行行政管理，行政管理部门需要以法律最为工作开展的依据，相关工作人员的自身行为需要符合法律的要求，在工作形式、工作目的、工作内容以及工作依据等多方面都必须为法律允许的行为，杜绝法律禁止的行为。而行政管理部门却为了避免出现自身的违规行为，而采用规避行为，在行政管理方面便是不作为，难以发挥行政管理单位的管理职能，这些不合理的行政管理方式不能满足法治化社会的需要。现代的行政管理方式需要结合实际的社会需求对其管理方式进行创新和改革，以满足时代和社会发展的需要。[1]
二、法治视野下行政管理方式的创新方法
(一)行政管理方式中管制约束方式向服务方式的转化。在法治视野下对行政管理方式进行创新改革已经成为必然的需求，而若要创新之后的管理方式能够有效落实并行之有效，便必须对管理对象加以明确，对管理方式加以思考，保证管理方式能够迎合管理对象的需求。传统行政管理方式中以政府行政单位为主导思想、以权力为管理手段的方式已经体现出诸多的弊端，政府职能单位已经逐渐向服务型转变，而其行政管理方式向服务方式的转化已经成为必然趋势，行政管理以“为人民服务”为开展工作的指导理念，在其行政管理进程中以服务性为工作方式改革和创新的引导方向，以管理对象即服务对象的需求为工作开展的重点，拉近政府行政单位与社会公众之间的距离，行政管理工作获得更为广泛的群众基础，便于相关管理工作的有序开展。(二)行政管理方式由单向管理途径向管理双方的协调管理方式转化。传统的行政管理方式中，管理对象处于被动接受管理和约束的状态，社会公众的主观意愿没有被重视，公众缺乏主动参与行政管理的意愿。而在法治化的视野下，社会公众享有知情权和参与权，行政管理过程的公开化和开放化管理模式逐渐得到推广，社会公众形成与行政管理单位之间沟通和协调的途径，使得管理双方在开展相关的工作时能够形成良好的互动沟通关系，社会公众对行政管理工作的参与性逐渐增强，同时对于行政管理决策的理解能力和接受能力也逐渐提升，减少行政管理双方因行政管理内容而产生的矛盾。(三)行政管理方式由单一方式向多元管理方式转化。以管理对象的需求为基本出发点的行政管理方式，会感受到社会的发展进步，社会公众对管理方式的需求也逐渐呈现多元化的发展趋势，因而行政管理方式的多元化工作方式也成为实际的需要。在法治化事业下将行政管理方式向多元化管理方式进行转化，使得行政管理活动的主观能动性以及灵活可操作性都大幅提升，将多元化的行政管理方式融入到行政管理活动中，形成了符合时代要求的行政管理手段，大幅提升行政管理工作的有效性。(四)行政管理方式的创新性体现。行政管理方式改变传统的管理模式需要将其管理思想以及方式都进行创新和改革，需要逐渐在实际的工作中，将原有的强制性管理约束模式进行大胆突破，并创新发展满足法治化进程需求的管理方式，使其管理方式的思路和内容都能够发生创新性的改变，并能够保证在实际的工作中能够有效的落实，实现行政管理方式的有效作用。[2]
三、法治视野下行政管理方式创新的作用体现
(一)行政管理方式的创新能够有效推动社会主义民主法治建设的进程。社会主义社会是由民主和法治两个部分构成的，行政管理方式的创新发展能够使传统的行政管理方式进行完善，实现法治视野下进行行政管理工作可以有法可依，保证法律面前人人平等，同时将依法治国、为人民服务等基本的政府工作管理理念得到落实实际的政府管理工作中，强化了社会民众的主体地位，同时避免了以权谋私、官僚主义等不良行政行为的发生，进而影响政府行政单位在社会公众心目中的党政形象，行政管理方式的创新能够使社会公众的民主权力得到实现，有效推动社会主义民主法治建设的进程。(二)行政管理方式的创新能够有效的完善社会主义市场经济制度。社会主义市场经济制度的建设直接关系到市场经济的科学发展，目前在我国的市场经济体制建设中，企业是进行市场经济生产和经营的主体，是社会主义市场经济的重要组成部分，对于推动社会主义经济建设发挥至关重要的作用。行政管理方式的转变能够改变传统的强制管理状态，将行政单位的服务性质发挥和体现出来，逐渐改变对市场机制和市场主体进行市场经济经营活动的强制干预行为，行政管理方式创新理念下将行政管理方法进行创新改变，使得企业在进行市场经济下有较为宽松的经营氛围，有利于社会主义市场经济的发展，同时促进其实现经济制度的完善。(三)行政管理方式的创新有利于实现我国未来社会的宏伟建设目标。全面实现小康社会以及构建社会主义和谐社会，将成为未来阶段我国进行经济建设和社会建设的基本战略目标，行政管理方式的创新，民众被动的管理状态被彻底改变，政府行政单位构建多样的沟通渠道实现与社会公众之间形成良好的沟通和反馈，民众对于行政管理工作中存在的意见和建议能够有效的被相关部门及时采纳，并在工作中对相关薄弱环节加以完善，能够充分发挥社会公众在行政管理工作中的民主意识和参与意识，避免管理工作双方出现沟通障碍，能够有效的提高相关工作部门的工作效率，完善党政形象，提高其社会公信力，对于我国构建社会主义和谐社会宏伟建设目标的实现具有重要意义。[3]
四、结语
行政管理方式的改革和发展对于推进社会主义建设进程具有重要意义，将社会公众的民主意识与切身利益置于政府行政单位开展工作的首位，树立以人为本的根本服务宗旨，有助于相关行政管理工作的有序开展，同时相关工作人员服务意识的增强简化了行政管理工作的操作流程，将政府职能有效的落实到实际的工作中，实现行政管理方式向服务方式、协调管理方式以及多元管理方式的转化，促进社会主义民主法治建设的进程，同时促进社会主义经济制度的完善，进而有助于我国在未来阶段宏伟发展目标的实现。
作者:黄晶 单位:西华师范大学
摘要：随着“大学校园格子铺”的兴起，一种新型校园营销管理模式也在不断完善和提高。“格子铺”的出现解决了传统零售营销中存在的诸多问题。本研究引入第三方监督管理机制，即格子铺所有者雇专人监督交易过程，包括营销、运营、安全等服务，将格子铺的中介作用最大化。包括助力格主经营及维护顾客权益，完善格子铺中介方与格主之间的联络与协调管理。本项目以第三方服务的性质为切入点，探究一种为其运行和发展提供理论支持的第三方营销管理模式。
关键字：格子铺；营销；管理方式；创新
一、大学校园格子铺及传统管理模式现状
随着社会经济的不断发展，针对大学生自主创业的商业模式不断出现，以“校园格子铺”为代表的新型校园营销管理模式也在不断完善。“格子铺”作为一种新型寄售模式，解决了传统零售营销中存在的各种问题，但在其发展过程中，经营销售等诸多问题随之产生。比如格子铺中商品种类单一，同质化现象严重。根据调查，大部分格主进货渠道相同，因而出现了“千店一面”的现象；其次店主责任心不强，经营不力，不关心经营业绩状况，对顾客的咨询置若罔闻，使得顾客对店铺的满意度降低；商品质量得不到保证，售后服务不到位，顾客难以维权以及店主和格主之间出现相互推诿，概不负责的现象。学校周围格子铺经营目的基本如下：通过网络交易为满足网友要求在格子中展销产品，实体店店主通过格子铺来扩大商品影响力，或通过租赁格子获得创业经验。然而，大部分格主经营意识不足，没有充足的时间进行管理，导致销售业绩不断下降，商品滞销现象时有发生。综上所述，大学校园格子铺传统模式亟待改善，只有寻求一种新的销售管理模式才能实现持续发展。
二、“大学校园格子铺”创新型营销及运营模式探究
大学校园格子铺具有面向在校大学生、以格子租赁为主要营销模式，同时兼有二手物品寄卖和信息的特征，其核心和表现形式是第三方服务发展的结果。对于格主，出售商品及获取利润是主要目的，因此第三方中介服务商考虑发展以互联网线上交易平台与线下实体店经营相结合的销售模式并以配套快递速送服务，处理交易纠纷，管理租期租金为主的店铺日常运营模式为切入点进行改进和创新。
（一）构建格子铺线上互联网和实体店销售相结合的销售模式
基于对格子铺的深入探究，其根本目的是为顾客和格主提供更便捷的交流平台，使格主有更多机会展示产品的个性化设计，同时为买方提供优质服务。针对目前大学校园格子铺中普遍存在的问题，作为连接格主与顾客的中介方应构建线上线下相结合的营销模式，从管理及运营两方面加以改进和完善。
1.互联网模式。考虑到实体店发展空间的局限性，店内商品种类难以得到充分展示也不便于顾客及时了解商品信息，格子铺中介方考虑将互联网在线交易方式应用于其实际营销过程中以提高商品展示和销售空间。同C2C销售模式类似，格主通过网络服务平台可及时推送商品及销售进展信息，及时补货、调货，新产品；同时买方获得商品信息的渠道也更加多样化。例如通过河北金融学院“金院小Q”微信服务平台，格主借助该平台推送商品变动信息以方便同学们浏览，或通过河北金融学院官方APP直接发送购物链接等。格主和顾客均可通过学号注册直接登录以上平台，在保障销售安全的情况下保证了账号的唯一性。在营销方式方面，格子铺第三方在原有销售策略上加以完善。以往的格子铺大多进货渠道零散，低价交易，售后服务不到位，在交易过程中产生了许多关于产品质量的纠纷。通过将格子铺第三方的中介作用最大化，营销方式会得到创新性改进。将校园格子铺与微商有机结合，形成一种新型线上线下相结合的销售模式，即“线上订货，线下拿货”；其次，打破产品质量低下的现状，和有质量保证的格主进行签约，从而保证交易过程的顺利进行。
2.实体店模式。作为长期存在的格子铺营销模式，实体店优于互联网之处在于顾客可在见到实体商品之后决定是否购买。实体店保证持续经营的前提是加强创新管理，减少商品同质化现象。作为中介方应全方位观察商品类型及各类商品销售情况，持续更新并保证商品多样性，做好推介服务，避免“一潭死水”的现象，才能保证客源充足。第三方在监督管理这一环节应雇专人对库存、账务、对账等具有安全隐患的环节加强管理。针对管理方式，以往的格子铺经常出现顾客拿货后不付款的现象，针对此点，格子铺中介商应引入第三方监督管理机制，雇佣专人对商品销售过程包括营销、运营、安全等服务进行全方位的监督管理。此外，以往的格子铺没有具体的地域限制，客源分散，顾客群体不集中，因此经营格子铺的店主在选址时应将其定位于大学校园或大学城内以保障充足的客源。此外，第三方监管机制可进一步提高格子铺的安全性，除此之外还有助于形成协调有致的装修风格，吸引更多顾客。
（二）选择第三方运营服务
1.管理及营销创新突破———第三方服务。第三方服务是指由独立存在的专业服务商，以第三方的角色为客户提供系列的专业性服务的过程，其依靠专业化的管理已成为未来物业管理的发展方向。第三方中介商独立于供求双方，具有专业化、契约性和增值性的特点。
2.格主创新运营模式。运营服务是指供应商或传统企业以合同方式，委托第三方电子商务运营服务商为其提供信息服务、店铺运营、营销推广、品牌建设等电子商务服务。
（三）创新格子铺运营方式助力格主经营
大学生校园格子铺创新型营销模式在传统销售模式基础上将运营服务与实际情况相结合，有效管理租金租期，改进和完善格主销售方式。1.助力格主运营。主要包括售前提案、个性化格子铺装修、线上线下产品推广及寻找客源等方面。针对售前提案及个性化格子风格装修，会使铺内格子的风格和属性均不同，在售卖前店主应针对彼此差异和个性优势提供相关装修建议和创新点帮助格主销售商品；针对产品的宣传推广，应发展线上线下结合的销售模式。与售前提案不同，售前提案是概括的建议性纸质或口头方案，而线上线下产品推广则是格子铺创新网络销售过程中的重要环节，格子铺中介商通过微信平台或官方APP帮助格主进行产品推广，以达到产品宣传的效果，帮助格主扩大客源，增加产品销量。
2.管理租期租金。大学校园格子铺主要面向在校大学生，但由于格主身份不同所以租期时长不定。例如大一新生一般会进行2年左右的长期投资，大二、大三的同学则租期不定，集中在一年以内甚至更短，而对于大四毕业生，租期时长多为几个月至一年。因此，对于不同租期时长的格主，格子铺中介商应设不同的收费标准。
（四）为顾客搭建安全的购物平台，维护顾客权益
商业竞争日益激烈，格子铺为吸引更多顾客的青睐，除了具有完备的营业模式，更应为顾客提供安全放心的购物平台，因此店主必须保障顾客消费安全，维护顾客权益。
1.快递服务。随着互联网技术的普及，电子商务业迅猛发展，产业规模迅速扩大。电子商务市场的高速发展推动了快递业的兴起，使其成为整个物流行业中发展最快的细分领域。“格子铺”作为第三方购物服务平台设定了网络及实体购物两种形式。针对网络订单，店主与快递公司签署协议，由其提供快递配送服务，必要时店主也可安排速送小组送货上门。按照顾客的消费额度收取不同价位的货物派送费用。方案一：购物金额达一定标准可享受免费送货上门服务，若额度过小只需缴纳部分费用；方案二：按照购物额度的百分比进行收费。由于格子铺店主只是为格主和顾客交易提供服务的中介商，因此邮递期间产生的费用将由顾客与格主协议承担。
2.人工质检。为保证顾客购买到高质量的商品，同时避免劣质商品入铺，在格主入驻格子铺时，作为起主要监督责任的第三方中介商应建立食品及其他物品安全保障体系，严格检验商品质量，包括商品质量是否合格、评估商品价格是否合理、检验食品是否过期变质等，从而为消费者购物安全提供保障。
3.交易纠纷。交易纠纷分为商品纠纷、物流纠纷和服务纠纷。格子铺中介商应从预防未发生和处理已发生的纠纷两方面进行考虑。（1）预防商品纠纷，店主应保证商品质量、正规包装，包装物上注明实体店电话及详细地址方便顾客联系和咨询；准备充足货物和包装用品、确认物流方式和买家收货地址、及时发货；注明商品详细信息，如规格、尺寸、价格、材料及用途等，同时保证在线客服的服务质量。（2）处理已发生的商品纠纷，例如顾客收到劣质甚至已损坏商品时，店主应与格主和邮寄方联系，向顾客致歉并予以补发或赔偿；当出现顾客长时间未收到货物等物流纠纷时，店主应联系物流公司并及时安排发货；当客服人员回复消息不及时或服务态度不好等时，店主应与物流公司洽谈或考虑更换物流公司。
三、结束语
随着市场经济的不断发展和行业的逐步细分，第三方服务正在飞速发展。从最早运用于物流运输业到为各行各业所接受，第三方服务已成为服务业发展的主要趋势。而“校园格子铺”正是在传统实体店经营的基础上，以低成本、低风险的绝对优势赢得了大学生的青睐。格子铺店主作为第三方中介商，以合同为载体为格主和消费者提供专业的双向服务，将中介作用最大化，同时也将服务质量最优化，为从事服务行业的企业提供新型营销管理模式。“大学校园格子铺”作为面向大学生的线上线下同城交易平台已逐渐成为一种趋势，必将走得更远。
作者:张煜佳 李梦玲 李伟岑 魏丽娟 单位:河北金融学院
摘要：新形势背景下，政府机关行政建设已经成为政府机关部门发展的一个重要事项，机关行政管理主要是指机关单位行使国家权利对社会事务进行管理，其是政府机关行政工作能否顺利完成的关键所在，因此应当充分重视机关行政管理能力的进一步提升，对机关行政管理方式方法予以合理创新。本文主要针对机关行政管理予以概述，深入分析机关行政管理方式方法创新原则，探讨创新机关行政管理方式方法的主要策略。
关键词：新形势；机关；行政管理；方式方法；创新策略
现阶段，我国社会主义现代化建设已经步入了一个新的阶段，社会发展承接了新的历史任务，在这一背景下对机关行政管理工作有了更高的标准与要求；机关行政管理工作的内容主要包括：机关工作人员管理、工作制度与秩序管理、会议管理、文档管理、财务管理、后勤管理以及办公环境管理等一系列方面，每一项管理工作的开展情况对于机关行政管理均具有一定的影响，所以应当做好机关行政管理过程中的每一项工作，确保机关行政管理工作的正常开展。除此之外，为了做好机关行政管理工作，应当对机关行政管理方式方法进行合理创新，在此基础上提升机关行政管理整体水平，确保机关行政管理工作的正常开展。
一、机关行政管理概述
机关行政管理，实质上就是机关单位行使国家权利对社会事务进行管理的一种活动，机关行政管理方式是否合理，直接影响着各项机关行政工作是否能够合理完成。同时，国家行政机关在行政工作中的日常事务、所需物资以及各项设施均牵涉到行政管理，因此需要中分机关行政管理的科学性、合理性。机关行政管理，主要包括以下几个方面：
1.机关工作人员管理
通过管理机关工作人员的工作行为，提升其在工作过程中的责任心、积极性，使机关工作人员能够认清自身的职责所在，并按照相关规定完成自身工作，履行自己的职责。
2.工作制度、秩序管理
制定合理的工作秩序、制度，使机关行政工作人员能够认真完成自己的工作，确保机关行政工作的正常开展，对于提升机关行政工作效率、质量具有十分重要的意义。
3.会议管理
会议作为机关行政工作中的一个必不可少的环节，合理的会议有利于机关工作的顺利开展，但是若是会议的次数过多，则会影响机关工作的开展，因此需要对会议予以科学管理。
4.文档管理
文档管理主要是对公务档案、文书予以管理，使公务档案、文书能够更好地服务于机关工作。
5.财务管理
机关单位的行政事务处理离不开行政经费，所以机关行政管理需要充分重视财务管理，对于物力资源与财力应当予以合理分配，在合理解决问题的基础上做到节约资金成本。
6.后勤管理
后勤机构及管理人员是机关单位是否能够正常运行的关键所在，因此需要机关行政管理人员重视后勤管理工作。
7.办公环境管理
办公环境对机关单位办公人员的工作效率、情绪有着直接影响，所以应当重视办公环境管理，为机关工作人员创造并提供一个良好的办公环境，对办公室面积、办公物品以及装修风格进行合理规划设计。
二、创新机关行政管理方式方法的基本原则分析
权力导向是机关行政管理传统方法的一个主要特征，其主要是在计划经济背景下产生的，而随着我国改革开放的不断发展，社会主义市场经济已经成为我国经济的主要方式。因此，在这一新形势背景下，应当转变机关行政管理方式，将其由权力导向向规则导向转变，创新机关行政管理方式方法。创新机关行政管理方式方法的基本原则，主要包括以下几个：
1.法治原则
现阶段，我国社会经济的发展呈现良好的趋势，而社会法制处于不断完善的阶段，因此创新机关行政管理方式方法必须遵循法治原则，按照相关法律法规进行创新，正确处理法律法规与政府机关政策的关系，对依法执政机制予以进一步完善。
2.灵活原则
由于政府机关十分重视权力的归属、集中，有些时候会忽略了机关行政权力的合理使用，而随着我国社会经济的快速发展，目前政府机关执政条件、环境出现了非常大的变化，在这一背景下，政府机关在执政过程中应当立足于国家大局对自身权力予以行使，不仅要重视统治职能，还应当重视管理职能，使各个职能灵活变通。
3.开放原则
机关行政管理应当根据形势变化而作出相关的调整，在确保党的执政地位不受到动摇的基础上，对新形势背景下的社会职能予以承担。机关行政管理方式方法应当由封闭向开放逐步转变，政府机关应当在合适的时机与非机关政府保持密切的合作关系，实现两者之间的合理互动，以一个开放的姿态进行机关行政管理方式方法创新。
三、创新机关行政管理方式方法的形式分析
1.由审批型向服务型转变
政府机关在开展行政管理工作的时候，对于社会事务、经济事务的处理，通常选取行政许可方式，将重点放在机关单位的证书发放、审查批准等多个方面。现阶段，为了更好地顺应新形势的发展，必须对机关行政管理方式方法进行创新，对机关行政作风予以进一步改进，提升机关行政管理工作人员的服务意识，使机关由审批型向服务型转变，在此基础上进一步提升政府机关的办公效率与质量，为人民群众提供更多的便捷服务。
2.由无限型向有限型转变
由于传统观念对一部分机关工作人员的思想观念产生了不良影响，导致这些机关工作人员错误地认为政府机关工作人员具备的权力无限大，不会受到任何的制约，甚至认为政府机关是无所不能的。但是，政府机关所具备的职能是有限定范围的，其并不具备决定一切的权力，而随着时代的不断发展，政府机关权力下放，其具备的职权范围更加有限。因此，为了顺应新形势的发展，政府机关应当由无限型向有限型转变。
3.由权力型向责任型转变
政府机关具备一定的权力，而在权力的背后也担负着相应的责任，因此政府机关在行使自身权力的同时，也要履行自身的职责。在社会法制化发展的新形势背景下，政府机关应当严格按照法律法规行事，充分尊重社会团体、人民群众享有的发言权、知情权，在行政管理方面保持透明性、公开性，由权力型向责任型转变。
四、创新机关行政管理方式方法的策略分析
1.重视行政服务性进程的推进
行政服务作为行政管理方式方法创新中的一个重要事项，应当进一步对行政服务性进程予以推进。首先，应当制定与行政服务相适应的问责机制与法规，对行政管理过程中行政服务的责任、低位予以明确；其次，应当建立一个健全的行政服务机构，并对行政服务建设方式进行合理创新，对行政管理体系予以进一步完善，在此基础上使行政体制改革发展得以推进。
2.重视政务信息时效性
国家行政机关在行政管理的过程中，应当按照相关的法律规定，选取合法形式，对政务信息予以公布，而公布的政务信息必须要具备时效性，只有这样才能确保政务信息的价值。因此，首先应当制定并实施一个合理的政府新闻发言人制度，依靠发言人将公共服务信息、政务信息及时传达给公众，还要建立一个健全、透明的政务机制。其次，的政务信息应当保持多样性，主要在于不同的方式能够在很大程度上扩大政务信息的范围，还有利于政务信息公开进程的进一步推进。
3.加大电子化平台的建设力度
从机关行政管理工作的开展来看，行政管理方式方法应当随着机关行政管理工作的开展情况作出相应的变化，需要建立一个创新性平台，进一步加大行政管理电子化建设力度，保持行政管理的先进性、现代化。首先，电子化行政管理平台能够在很大程度上提升政务信息的共享速度，有利于各个部门在绩效方面的有机评比，还可以进一步提升行政管理效率。其次，电子化行政管理平台能够在很大程度上提升政务资源配置的合理性，对于行政管理业务结构具有优化功效，还可以进一步提升不同部门之间的协作能力。第三，电子化行政管理平台能够在很大程度上提升行政服务能力，通过对政务信息资源予以合理配置，对不同的公共服务手段进行合理整合，在此基础上制定科学、合理的公共服务制度。第四，电子化行政管理平台能够在很大程度上促进政务监督管理制度的合理制定，人民群众可以通过电子化平台及时、全面地了解政务管理信息，并在第一时间进行评议、反馈，使公共服务与行政管理的统筹协作得以实现。
4.重视行政管理体制的公开性、透明性
为了避免机关行政管理过程中出现滥用职权状况，应当充分重视行政管理体制的透明度、公开性，并在此基础上进一步促进行政管理方式方法的创新。首先，应当建立一个公开、透明的政务评议制度，并对其予以大力推广，积极组织人民群众评议已经公开的政务内容，对政务内容的有效性、真实性等一系列方面予以评议，然后在政务考核、监督范畴内纳入政务评议，制定一个健全的评议制度，同时加大这一评议制度的推广力度。其次，应当建立一个公开、透明的政务监督、考核制度，并建立专业的政务监督、考核机构，对不同部门所具备的责任予以明确，并在此基础上建立一套健全的政务监督、考核机制与问责机制。新形势背景下，创新机关行政管理方式方法的过程中，必须遵循三个基本原则，即：法治原则、灵活原则以及开放原则，对机关予以合理转变，由权力型向责任型转变，由无限型向有限型转变，由审批型向服务型转变；同时，应当重视行政管理体制的公开性、透明性，充分重视并推进行政管理电子化平台的构建，提升政务信息时效性，在此基础上对机关行政管理方式方法进行合理创新。
作者:廖继超 单位:四川省委党校
摘要：本次研究的主题是探讨我国行政管理方式的主要内容，希望在法制视野的角度下思考未来行政管理工作的创新路径。本次研究从了解我国的行政管理工作体系的基本概况入手，针对我国传统模式下的行政管理体系进行分析，掌握其工作特征及工作存在的缺失问题。针对我国传统行政管理工作体系当中存在的问题进行分析和讨论，提供科学的建议和对策优化与完善我国的行政管理工作体系，坚持以人为本的工作理念进行法制角度的管理方式创新，以此满足未来我国社会健康发展的重要目标。
关键词：法制视野;我国;行政管理;方式创新
一、我国行政管理体系概述
行政管理工作主要是指我国政府的相关部门采取行政权益的模式进行社会相关事务的管理，在社会体系不断发展的过程当中展现出其不断完善的进步意识，也在不断的发展过程当中呈现出传统工作模式存在的问题，希望能够以科学的方式进行行政管理工作体系的革新与优化。行政工作需要针对我国社会的文化和经济等生活元素进行管理，在实际的工作执行过程当中也面临很多困难与挑战。
二、我国传统行政管理体系特征
1.关注人的主体意识较弱。传统的行政管理工作体系存在管理理念上的缺失，对于以人为主体的理念认识不清，导致实际的管理工作出现了偏差，影响了管理工作的质量。传统的管理工作意识侧重于强制性的管理，而忽视了服务性质的政务工作本质，对于行政工作的权利和以人为本的工作理念造成了矛盾的工作认识，阻碍了行政管理工作的良好发展趋势。强制的管理方式让社会对于行政管理工作的相关部门认识存在严重的不良影响，阻碍了民众与政府建立良好的沟通关系。
2.单一的行政管理体系阻碍其发展。单一的管理模式主要是受到强制管理工作模式的影响和干预，导致其发展成为缺失灵活性的工作变现。这种单一的管理方法对于行政管理工作的发展会造成阻碍，影响实际的工作质量和工作效果。传统的行政管理方式和方法对于人民群众的实际生活需求造成了影响，不能够满足人们生活的基本需求，导致人们出现了逆反的思想。在实际的管理工作过程中也能够发现，专职的工作人员受到单一的模式影响出现懒惰的工作态度，影响实际的工作质量。
3.工作效率低下导致成本上升。单一的工作模式和传统的工作思想都导致行政管理工作的发展受到严重的阻碍和影响，在实际的工作过程当中不能取得民众的配合，因而导致行政执法的资本投入不断的攀升。由于对民众的强制管理造成了民众的不良情绪，反抗的思维越是明显，行政执法的管理越需要投入人力和物力，而实际的工作效率不但没有提升，反而出现了下降的情况，还增加了工作的成本投入。行政管理工作人员的精力都投入到与民众沟通的方面，自然会造成工作的效率和质量问题。
4.强制方式的行政管理影响群众对政府的信任。传统的行政管理方式对于行政管理工作体系的公众形象造成了严重的影响，这种恶劣的形象导致行政执法的实际工作质量呈现出不断下滑的局面。造成这一问题的主要原因是传统的行政管理模式对于民众的情绪造成了严重的伤害，抵触的情绪影响了民众对于政府的信任程度，进而造成民众不配合行政执法的情况屡见不鲜，严重影响政府的工作号召力，阻碍社会的和谐、稳定发展。
三、法制视野下我国行政管理方式创新
1.革新传统行政管理意识。随着我国社会体系的不断完善和发展，各行各业也面临新的机遇和挑战，希望能够在科学的思想理论指导下，坚持构建一个法治的行政管理社会体系，促进政府与人民群众的关系取得良好的沟通和进展。互联网时代的到来给行政管理工作带来了更多的启示，重视收集世界先进国家的相关信息，能够保证我国社会文明体系的不断发展和进步。因此，重视革新传统的行政管理意识，对未来工作的质量提升具有重要的意义，也是发展的关键性思想转变，可以支持社会发展的众多需求。
2.革新传统单一化的行政管理模式。传统的行政管理模式对于当下我国社会的发展来说具有阻碍的影响因素，主要是源于其管理的方式过于单一，面对飞速发展的社会环境无从适应。重视在新的社会体系背景下进行管理方式的改革，重视以创新的思维进行管理方式的转变，打破传统管理方式管理单一的僵局，能够促进行业的进步与发展，并且能够满足行业进步的众多需求，成为行政管理体制革新的突破口。从实际的行政管理工作角度进行思考，在长期的工作环境中积累相关的工作经验，反思工作中存在的不足，需要革新单一化的管理模式。
3.创新开展多元化行政管理方式。创新多元化的行政管理模式，是在法制角度下进行工作理念思考的重要举措，也是发展与完善我国行政管理体系的重要途径。在传统行政管理工作模式的基础上进行工作质量的探讨，重视对长期工作中经验的积累和反馈，不难发现实际存在的恶性循环问题，采取有序的方式进行管理，尊重民众的意愿，坚持以人为本的工作理念进行行政管理工作模式的革新，以多元化的方式开展未来的行政管理工作，促进科学化的工作模式不断的深入到当下的社会管理工作相关事宜当中，以期取得良好的成绩。
4.构建有序化的法制行政管理体系。我国传统的行政管理模式并非是无序发展的，但是在实际的工作内容当中却存在某些无序的表现和失误。根据我国社会提出的改革要求，进行行政管理的法制约束，主要就是为了突出法制社会的管理理念，深入影响行政管理工作人员的工作思维和意识，通过营造有序性的法制管理模式，为行业的工作人员树立良好的行为规范，建立一个良好的法制工作氛围，坚持以人为本的精神指导力量积极的为人民服务。依法治国的理念引导行政管理的工作体系不断的完善，坚持以和谐发展作为工作的基本指导思想。
四、结语
本次研究从传统的行政管理工作内容中不断的发现问题，因此也具备了强烈的革新意识。关注到传统行政管理工作当中存在的以人为本的关注意识比较薄弱的问题，再从整体的管理体系模式单一角度进行分析，降低的工作效率增加了工作的成本投入，强制的管理方式影响了政府与民众的关系。以法制的角度进行思考，希望能够优化和完善传统的管理模式，在此技术上进行管理方式的多元化拓展，保证法制理念的不断深入影响，积极的为人民服务，实现整体工作质量的提升，在提升工作效率的同时降低工作的成本投入。
作者:祁珮琳 单位:武汉大学政治与公共管理学院
摘要：经过多年的改革与探索，我国已基本形成以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的社会保障体系，同时也形成了庞大的社会保险业务档案。文章论述了加强企业社会保险业务档案管理的现实意义，通过比对地方经办机构、企业社会保险管理机构不同的管理方式，分析管理中存在的问题，进而探寻企业社会保险业务档案管理方式的创新。
关键词：企业管理；社会保险；保险业务；档案管理方式；社会保障体系
社会保险业务档案既是经办社会保险业务的记载，也是稽核社会保险经办工作是否依法合规的重要载体。作为企业的社会保险管理部门，加强社会保险业务档案管理是加强社会保险管理和提高服务水平的具体体现。
1加强企业社会保险业务档案管理的现实意义
社会保险业务档案是参保单位和参保人履行缴费义务、享受社会保险权益的原始凭证，贯穿于社会保险参保登记、保险费征集缴纳、保险待遇核准发放、稽核考量等社会保险业务全过程，是对参保单位和参保人权益的真实记录，是确定参保人员享受社会保险待遇的重要依据。《社会保险业务档案管理规定（试行）》要求各地方社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录资料，按照档案方式严格加强管理、集中保存。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》强调了社会保障是社会安定的重要保证。十八大报告也提出，要“健全社会保障经办管理体制，企业社会保险经办管理服务也要做到全覆盖，实现便捷高效服务、均等机会、信息化管理等”。经办管理的内容亦非常广泛，包括社会保险政策制度的实施、社会保险关系的建立和权益记录、社保基金的征缴和管理、社保信息查询和服务网络布局等，都将成为改进民生、加强社会建设、促进社会和谐的重要举措，这些举措的落实到位都与社会保险业务档案密切相关。另外，随着社会保险制度的逐步规范，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的社会保障体系逐步形成，涉及人员范围增多，参保资料也日益增多。企业社会保险管理肩负重要的社会责任，不仅负责社会保险政策的贯彻落实，维护职工的合法权益，甚至对于参保人的保险诉求负有宣传、解释、协调的职责。这些工作的开展必须依靠社会保险业务档案的科学管理和合理使用。
2企业社会保险业务档案管理中存在的问题
2.1企业社会保险业务档案信息化管理程度不高
企业社会保险业务资料种类多，目前社会保险业务档案管理没有建立信息化系统，部门之间没有建立起信息共享的平台，少数职能部门信息化应用相对滞后，造成部门资源很难及时共享，影响了相关部门配合协作的效率，甚至造成有些工作环节脱节。社会保险业务档案数量日益巨增和传统落后的管理模式之间的矛盾，纸质档案传统检索、服务手段落后同现代化管理需求多样化之间矛盾日益突出等，无一不需要利用现代化的信息手段来解决。
2.2业务资料归档不及时以及多头管理的现象
社会保险费的管理涉及部门多且管理部门较多，由于部门之间配合协作的效率不高，相关岗位职责不清，在经办过程中，经常出现业务档案归档不及时、未分类保存、资料不全等情况。具体来说，主要是工作中将业务重点放在社会保险基金的收缴、上解、支付与发放上，对形成的业务档案材料收集、整理不够重视，导致材料收集不及时，手续不齐全，不符合归档要求。另外，对于形成时间久远的材料，缺乏统一的管理，甚至造成丢失。
2.3重要资料随意保存、丢失的情况屡见不鲜
由于社会保险业务涉及面广、人数众多、政策性强、利用率高，增加了管理难度。重要资料随意保存、丢失的情况导致参保人无法核实个人保险待遇，最终诉诸法律，给企业和参保人都造成了无法挽回的损失。笔者所在企业在某年度职工基本养老保险补缴工作中，由于部分参保人原始社会保险资料的缺失，滞后了补缴工作，部分参保人甚至不能开展补缴工作，影响了职工的养老待遇。因为涉及到职工切身利益，一定范围里职工不满情绪增加，同企业之间的矛盾增加。
2.4社会保险业务档案管理人员管理专业素质缺乏
作为社会保险业务经办人员，除了掌握业务技能和档案管理的基本知识外，一些文秘学、情报学、计算机等相关的学科知识也是处理业务的基本能力。而当前，由于社会保险行业的迅猛发展，大量从事保险工作人员都是兼职人员，缺乏社会保险业务的管理经验和基本的档案管理知识，多数工作都是疲于应付，综合素质仍有待提高。有些社会保险业务是基层交流上来的“转行”人员，工作者事业心不强，业务上不能精益求精，欠缺奉献意识与敬业精神，缺乏知识更新的主动性与自觉性。
3企业社会保险业务档案管理创新策略
随着社会保险业务档案规范化、信息化发展趋势以及社会保险业务档案服务性功能的重要性逐渐凸显，结合实际操作中的经验，探索提出四点社会保险业务档案管理策略：
3.1加快业务档案管理的信息化建设
社会保险业务档案信息化、数字化建设是信息社会对社会保险业务档案工作的基本要求，同时也是业务档案工作在信息社会赖以生存的条件之一。要加快信息化建设的步伐，使之尽快融入信息社会，就必须用现代信息技术改造传统的管理模式。探索建立人社、税务、就业、银行等相关部门数据联网，实现信息资源共享。将社会保险费参保、核定、征收、缴费等业务数据化、管理信息化和服务网络化，使档案管理信息系统数据和业务信息系统数据对接，减少大量的重复性工作，加速实用、通用软件的研制，加快业务档案信息数字化处理步伐，最终实现业务档案管理的全程信息化。并持续推进企业社会保险信息化建设，逐渐建立社会保险业务档案多种介质相互转换和备份的有效途径，逐步变手工编制归档目录为自动编制归档目录，变手工检索为电子检索，变人工统计利用为信息化统计利用，变传统的适用于手工检索案卷级管理为更适用于信息化的文件级管理，将纸质档案过渡到数字档案或二者共存的模式。
3.2加强社会保险各级管理部门之间的协作
对社会保险业务档案管理业务进行培训、交流、沟通，使各管理部门能更加全面、深入地掌握社会保险相关知识，提高业务档案管理的质量和效率。鉴于企业下属各单位分布较散、相互距离较远，资料传递存在丢失、责任划分不明等安全风险，可按照管理权限进行两级管理。企业层面的社会保险业务档案由机关社会保险经办机构进行管理，具体包括企业社会保险基金收支管理、社会保险缴费及地方社会保险经办机构核准的保险费、待遇申报等资料；各基层单位层面的社会保险业务档案由各单位进行管理，具体包括本单位职工个人资料、本单位社会保险相关申报资料及公司核准的材料。企业和基层单位各司其职、各负其责，分工明确、责任清晰。
3.3推进业务档案管理的科学化建档
进一步改进社会保险业务档案的收集、整理、归档、保管、提供利用等管理方式、交接流转形式等。机关社会保险经办机构对业务档案的归档范围、管理要求、管理制度、保管期限等做统一规定，建立个人社会保险业务档案，统一档案外观，统一档案盒、背脊标签、归档封皮、目录记录及档案的专门存放场所等，把基本养老、基本医疗、补充医疗保险和企业年金等账户手册统一归入档案，与其他待遇资料一并按照年度进行归档，资料齐全、一目了然，方便职工查询，使社会保险业务档案统一美观，也保证了职工内部调转时社会保险业务档案的一致性，利于管理，推进了社会保险业务档案标准化建设进程。基层单位作为直接管理部门，按照档案形成途径进行及时、全面归档。及时对参保人岗位变动、退休、死亡等身份变更等变化的社会保险业务档案进行收集归档，定期上交资料，确保资料的完整。
3.4充分利用社会保险业务档案
提高社会保险业务档案的现代化管理水平和业务工作水平，通过科学运用促进业务档案的管理，把企业和个人社会保险业务档案上由死信息变成活数据，努力把档案作为基础建设的一个重要内容，逐步构建起各地档案信息平台，提高工作水平和工作效率、提高服务质量，为企业科学评价社会保险制度运行情况和未来趋势，制定有效的社会保险政策、制度提供科学依据。同时，便于对社会保险工作进行监督检查，及时发现问题、总结经验、查找不足、改进提高，真正提高资料、数据安全系数和利用效率，落实好社会保险这项惠民工程。
作者:付彧 李廷园 沈沉 单位:中国石油集团石油管工程技术研究院 中国石油测井有限公司
一、商业银行发展概况
商业银行是经营货币信用的特殊性的企业，与一般企业相比，企业的性质及其在国民经济中的地位作用都比较特殊。商业银行既要兼顾其社会责任以及公众服务，还要在市场机制的作用下，以“盈利性、安全性、流动性”为经营原则，并对自身资源进行合理充分的利用，以提供适合市场经济要求以及符合银行发展规律各种金融产品和服务。在经济全球化发展过程中，很多国外银行看到了中国这一规模大、需求大的市场，纷纷进驻，这就加剧了中国市场竞争，同时也势必会挤占部分市场份额。我国商业银行要想在激烈的市场竞争中得到发展，就必须创新管理方式，提升自身的竞争力。
二、创新商业银行管理方式的建议
（一）完善公司治理结构，建立有效的激励机制
制度建设是商业银行加强内部控制、提高竞争力的关键内容，创新的管理制度能够对提升商业银行竞争力发挥着巨大的作用。商业银行的管理制度不仅包括企业的领导机制、决策的方式、还包括各种管理制度和一些没有明文规定的规则。通过兼并重组与整合，逐步成为金融控股公司，达到全方位的金融服务。在我国，通过组建金融控股公司达到商业银行组织结构的创新，是目前很多商业银行的共同选择。同时，商业银行要根据自身的发展特点和经营结构，来进行组织结构和管理方法的调整，从而达到降低成本提高效率的目的。目前，我国商业银行的管理模式中，从市场需求到管理决策需要经过众多中间环节。这不利于对市场动态及时作出反应，对于商业银行的管理是非常不利的。因而，要根据现有的状况对管理模式进行调整。首先，在组织体系的涉及上，应该按照总、分、支的层次进行架构设置。分行处于支行和总行之间，对总行决策的执行和支行的监督管理起着至关重要的作用。因此，对于分行的管理模式和格局设置要严格按照商业银行的发展要求进行。其次，对于同一地区，尤其是同一城市的分行机构设置，应该尽量实行扁平化模式，尽量减少管理层次。第三，在总行和分行的领导与指挥下，支行设置应该科学合理，根据所处的地区、环境等不同，设置不同的管理级别。一方面给予支行一定的自主经营权，另一方面也要对其进行严格监督和管理。
（二）建立科学的风险管理体系
由于经济活动的周期性和市场变化的不确定性以及信息的不对称性，决定了银行必须动态、连续、全面的跟踪客户生产经营活动的全过程，建立一套监测、控制、反馈和调节信贷风险的管理机制。建立灵活的银行风险的监测与预警系统，有利于增强银行信贷风险管理与控制的水平，能够对银行信贷风险进行科学的预测，对信贷进行有效的跟踪监测。设定科学有效的预警信号，有利于前瞻性的发现客户潜在的风险，对有问题的贷款及时的发出报警信号，并通过风险预警反应机制，在更高层次、更及时的时间内采取更及时、更有效的风险化解措施，最大限度的维护银行信贷资金的安全。
（三）提高商业银行的创新能力
提高银行的竞争力关键在加强金融创新和提高银行的经营管理水平。我国商业银行创新能力有待增强，盈利结构有待进一步提高商业银行中间业务有所发展，但与国外同行相比，仍有很大的差距。2009年除中国银行外，其他商业银行非利息收入占比均未超过25%，有的城商行例如北京银行、南京银行均未超过10%。这意味着我国商业银行还需进一步改善收入结构，提高财务可持续能力，进一步减小对利差收入的依赖。因此，商业银行要进行创新。首先，在互联网金融的带动下，加强信息化管理。商业银行既要实现经营理念的转变，又要顾及经营中存在的各种风险，准确地制定和实现商业银行的经营目标。其次，商业银行要进行业务和服务的创新。在市场经济条件下，优胜劣汰的规则变现的日益突出。对于商业银行来说，优质的服务是提升企业竞争力的重要途径。因而，商业银行有必要进行业务品种和服务的创新，以加强金融创新，提高经营管理水平。
三、总结
经营方式的转变和创新对商业银行来说已经变成了一项不可推卸的任务。我国商业银行以政府应积极做好：完善公司治理结构并建立有效的激励体制、建立科学的风险管理体系、提高商业银行的创新能力等方面，从而对企业的管理方式进行创新，提升企业在市场竞争中的竞争力。
作者:张悦 单位:河北经贸大学
一、酒店管理的新思维模式
（一）坚持以员工为本做好人力资源管理，要坚持满足员工的“保健因素”和“激励因素”。实行人性化管理。做到以员工为本。酒店要在工作制度上进行人性化管理，对员工有公正、公平的业绩考核，奖惩时有理有据有人性，保证员工的切身利益，充分调动其工作的积极性。酒店要留住优秀的人才，就要为员工提供各种提高素质的培训，帮助员工成长，根据员工的业绩表现，及时调整薪金，鼓励员工为酒店一心一意地工作。对员工的困难及时解决。这样保证员工的利益，关系员工，员工才能积极的工作。例如，女性员工有产假工资补贴；为单身员工举办单身俱乐部活动。
（二）酒店服务要体现个性化酒店的个性化服务是该酒店吸引顾客的关键因素，是酒店长期发展的品牌。所以每个酒店要对自己的服务定位，根据自己的客户需求，对酒店的房间布局和装饰，包括对服务人员的要求都需要具有特色，这样才能满足客户的个性需求。这样不仅可以使酒店的知名度得到提升，而且通过顾客的口碑达到宣传效果。比如：
（1）服务不仅要体现民俗文化，还需要考虑到游客旅游的心态，为其提供方便、快捷的服务时，也要体现其服务的细致和温馨，这样不仅给顾客留下好印象，再来旅游时也会选择自己酒店，并且提高酒店的知名度，让顾客给朋友宣传酒店，让他的朋友旅游时也选择这家酒店。
（2）可以在节假日期间推出优惠活动，给顾客价格和服务上的双重享受，从而激发顾客对酒店的选择。
（3）大型的酒店，主要客户是商务谈判的客户和政府官员，酒店的装饰和设计就不能显得小气，而要体现大气势，大文化的特征，服务人员要端庄典雅，服务要周到体贴。如果酒店主要接待的是游客，酒店的装饰就应该具有地方风俗特色。
（三）加强品牌竞争未来饭店之间的竞争将更多地表现为饭店品牌的竞争。是否拥有著名的饭店品牌，将直接决定着饭店的生存与发展。加强品牌建设，实施品牌经营，创造卓越的饭店品牌，是我国饭店可持续发展的重要资本。中国饭店大都缺乏品牌。即使像广州的白天鹅宾馆、南京的金陵饭店等著名饭店，若与国际品牌相比，无论在经营规模，市场占有额，市场全球化程度、品牌知名度、品牌价值等方面，均有较大差距。面对全球经济一体化的机遇和挑战，中国饭店要想实现可持续发展，创建著名的国际饭店品牌已刻不容缓。
创建自己的品牌战略，首先要练好内功，保证饭店服务的品质，提高饭店品牌的美誉度，必须实施服务创新，培养忠诚顾客，提高客人的满意度和忠诚度，凡是提供给客人享用的都必须是安全有效的；凡是饭店的员工，见到客人都必须是亲切礼貌的。其次要加快集团化进程，企业规模化既是量的扩张，又是质的提高，饭店要提高知名度，创造品牌，就必须实施规模经营，走集团化的道路。
（四）行政管理制度对酒店企业的长远发展作用在行政管理体制改革中要加强酒店企业员工的参与。酒店企业要积极引入先进科学的管理方法，当前酒店企业在管理方法上陈旧僵化，一味地关注酒店企业的行政命令和各种酒店企业行政规章制度，行政官员的积极性调动不起来，行政效率低下。酒店企业行政管理要注重管理方法的有效性，采取适合的措施以提高酒店企业行政管理人员的责任感，提高行政效率。定期评价业绩，择优使用行政管理人才。因此，在新的发展形势下采取积极措施不断强化酒店企业行政管理具有十分重要的现实意义和理论意义。
二、思考
1．人才是酒店集团化的实施者，也是酒店最为重要的资产。提高服务意思，增强服务技能是酒店发展的重中之重。
2．新形势下，企业只有从探索人性化、个性化服务加强服务质量管理，才能安心发展，不至被淘汰。
作者：孙逸单位：辽宁锦州渤海大学
强化安全规范保证医疗管理水平
制度化、规范化管理是各项医疗工作正常有序开展的基础，是医院健康持续发展的保障。通过健全和完善各项医疗工作制度，筑起一道严密的质量、安全防线，使医务人员能够有法可依、有章可循，医院整体管理状态和服务水平能得到显著提高[8]。因此，为不断提高医疗质量，保证医疗安全和质量管理水平，主要从制度执行、绩效实施和手术监控三方面，我院积极探索与实践医疗质量与安全管理规章制度建设。制度执行全员遵循，落实有力近年来，围绕医疗质量的持续改进主要做了以下几项工作：修订了全院《医疗制度汇编》，使医疗工作的每个环节均有法可依，有章可循；开展了主干医疗制度学习考核，全面强化了全院医务人员的制度观念和安全意识；落实了医疗质量检查讲评制度，做到年有总结分析，季有讲评通报，月有点评反馈，周有实时监测，实现了医疗质量的动态监控、系统分析、适时反馈和持续改进；开展了系列医疗质量评比活动，如病历书写质量讲评、处方点评、医护技能比武等，提高了医疗实践工作质量。绩效考核全面实施，成效明显为促进人才价值实现，我院形成一套以绩效为主导的激励机制，制定了新的绩效管理办法，引进更为科学、客观的绩效考核理念，以最大绩效为目的，引进病例分型理念（CD型率），改变了过去以处罚为主、过程为主、效益为主的管理思路，转变为以激励为主处罚为辅，结果为主过程为辅，效率为主效益为辅的心模式，并建立一套考核指标体系，包括临床、医技、麻醉三大模块和七个亚模块，对科室进行动态监控与季度考核相结合的方式考评，极大地调动了全院人员的积极性，经济效益明显[9]。手术管理全程监控，规范有效针对我院外科专科医院的特点，为了强化手术安全管理，努力做到：严格医务人员的准人管理，制定下发了《手术准入制度》，对各级医师手术范围进行准入管理；严格医疗技术的准入管理，制定下发了《临床技术管理规范》，规范了对二类医疗技术的准入管理和三类临床技术的申请严格把关；实施“手术分级管理”，将各种类型的手术按照难度大小进行分类，严格控制各类患者的手术适应症；加强“手术环节管理”，如对于易发生“二进宫”手术的病例，术前必须由科室组织全科术前讨论，对病情做出全面诊断，术中必须严格按照手术操作规程，避免手术中的疏漏，术后必须及时做好动态监控，注意观察病情变化。
注重思维创新改进医疗管理方法
围绕医疗质量与安全管理的特点规律与现实需要，我们加大管理创新力度，积极主动地探索医疗安全管理工作新方法和新举措，在重点、难点、热点上增强了医院在安全管理上破解难题能力。选准重点，开展“缺陷分析”及时查找、分析及改进缺陷，是医疗质量持续改进的重点，对持续提高医疗质量和服务水平具有重要的作用。为此，我院选取医疗纠纷和高并发症手术等病例进行缺陷分析。比如，2008年先后发生8例ERCP治疗严重并发症，医院立即组织院内专家一起分析讨论，寻找根源，在讨论中对治疗适应症形成共识。此后3年ERCP严重并发症仅发生1例，取得良好效果。2010年，针对胰十二指肠切除术并发症高的情况，开展了专题分析研讨会，分析原因，总结经验，在以后的手术中也达到了降低并发症的目的。瞄准难点，开展“课题研究”医疗风险管理是一项系统、复杂工程，需要形成一套完整的管理体系和管理平台。2010年，为探索医疗风险管理的规律，我院向申康中心申报了以“基于病例分型理论的医疗安全预警与控制信息管理平台构建研究”为题的课题研究。试图运用病例分型理论，分析医疗安全现状，明确影响医疗安全的危险因子；通过专家咨询和比较统计分析，确定医疗安全标准规范；最后构建医疗安全预警与控制信息管理平台，从而实现对医疗纠纷苗头的采集分析和自动提醒，尽早采取措施，达到降低医疗风险的目的。把准热点，开展“专项调研”就我院自身而言，“医疗不良欠费”、“二进宫”手术等都是医院当前医疗安全管理的热点问题[11]。为提高医疗质量，提升医院内涵建设，我们针对“二进宫”手术进行了5年的回顾性统计调查分析，探讨了“二进宫”手术发生的手术类型、原因和特点，开展了针对性管理，并取得良好效果，二次手术发生率明显下降。最近我们还对“医疗不良欠费”开展专项调研，通过统计分析，寻找“医疗不良欠费”发生的原因，并果断采取有效措施，降低了医院医疗风险，减少了医院损失。
本文作者：樊震林涂平安杨晶程传苗工作单位：上海东方肝胆外科医院
传统管理模式设施包括财务部门、采购部门、人力资源部门等，来实现项目目标；但在项目实际运行中，通常会产生部门之间的摩擦，须耗费时间和精力来进行协调，而这又会增加项目运行成本，最后导致效力下降，影响利润水平。而项目管理，它是指在资源约束下，通过运用专门的知识、技能、工具和方法来实现或者超过项目事先设定的需求或者愿望。不同部门之间，由于同一项目组成一个团队，项目经理是项目团队的领导者，任务是领导团队成员准时、优质的完成项目的最终任务。因此，在项目管理过程中，项目管理者既是项目的执行者，同时又是项目的需求确定、项目遴选、项目实施进度全过程的设计者，在项目实施过程中对时间、成本、质量、风险、采购、人力等资源进行全方位监控。如何将项目管理法融入电力工程项目中，一直是实践者探讨的热点。
1电力工程管理中常用管理模式
近年来，电力公司导入源于建造工程领域的EPC、CM等管理模式来提升项目管理水平。
1.1传统的项目管理模式———DBB管理模式DBB管理模式是世界上最为通用的模式，应用于金融工程、项目咨询管理等广泛领域，如世行、亚行贷款项目以及国际咨询工程师联合会项目。该管理模式最突出的优点是项目必须按照设计招标建造的先后顺序进行，之后上一个阶段完成后另一个阶段来开始进行。它的具有通用性强、应用面广、规避风险和减少投资成本等优点，不足之处是项目周期长、管理费用高、容易出现项目纠纷等。
1.2建筑工程管理方式———CM管理模式CM管理模式中项目委托人必须在项目开始雇佣经验丰富的咨询人（CM经理）负责项目设计和施工的管理。他打破了DBB管理模式中固定的项目实施顺序，委托人和受托人的项目经历和工程组成联合小组，共同负责项目的规划、设计和施工，项目工程分项工程设计完成后可立即对外招标，因此，它有周期短、费用省、风险小、收益快等优点，不足之处是承包费用较高。
1.3项目承包模式———PMC管理模式PMC管理模式是指项目委托人聘请专业的项目管理公司对工程项目进行管过程或分阶段的管理和服务。在PMC管理模式，承包商参与程度和职责范围不同，具有较大的灵活性。该管理模式有三大特点：一是项目主体工程和重点任务委托给PMC承包商；二是项目管理水平相对稳定，能在实践中不断得到提升，形成专业化的项目管理团队；三是优化项目程序，降低项目成本。
1.4设计、采购、建造模式———EPC管理模式20世纪80年代美国创新了EPC模式，该模式在工程承包市场得到了广泛应用，特别适合于工厂、发电厂、石油开发和基础设施等工程。在EPC管理模式中委托方的主要任务是对竣工的项目进行验收，承包商承担了工程大部分风险。在实际工作中，如果委托方委托项目管理公司作为代表，对项目工程的设计、采用到施工进行全面管理。
2电力工程管理中存在的主要问题
当前我国电力工程项目管理存在的问题主要表现在以下三个方面。①工程管理人员整体素质低下。我国电力工程管理人员中小学文化程度占20.5%，初中文化程度占57.8%，高中文化程度占15.5%，本科及以上文化程度占6.2%。文化素质低下的直接后果是效益意识淡薄，间接后果是短期内无法接受新技术、新管理方式；导致投资观念淡薄，成本核算和管理知识无法更新，项目实施进程缓慢，组织协调性差，以致无法按照既定要求和目标完成工程所规定的任务。②工程施工进展控制小力度弱。在整个业务管理流程中，供用电技术工程公司是关键。从电力上下游公司讲，供用电技术工程公司是龙头；从各公司之间的协调性讲，供用电技术工程公司又发挥了穿针引线的作用。在公司内部与用户电力工程有关的部门有业务部、工程管理部和财务部。财务部负责各用户收取技术咨询费、工程款，向施工单位拨付工程款和向供应商拨付材料款和设备款，作用十分明确。其余部门则在电力工程进展的各个阶段分别担当各自的职责，这就出现部门间多次的交接，交接多了会影响到电力工程施工的进展。③工程实施中仍然存在违规操作。在上程施上结束，进行验收后，应组织施工单位进行工程决算，并经审核后，统一向用户收取工程余款和向施工单位、材料供应商和设备供应商支付余款。但是再实际施工管理过程中往往就存在着问题与违规操作。此外，在项目施工过程中，管理人员试图阻挠工程监理人员工作，子项目中工程监理徒有形式。
3电力工程管理模式创新对策
尽管电力工程管理模式创新取得了一定成果，但创新的管理模式应该一分为二的看，既有优点又有缺点，如何根据实践创新出一套与实践相吻合的管理模式，笔者根据长期实践观察和创新实践中出现相关问题，提出了以下几个方面的对策。①在项目管理中导入比较法。每个项目工程实施的内外环境存在差异，如果按照某种固定模式进行项目管理，除了降低工程实施进度外，而且还会提高工程施工费用和降低管理效率。因此，必须结合项目环境，因地制宜灵活地选择项目管理模式。这就要求采用比较法，将项目管理模式应用于项目管理模拟过程中，比较分析各种项目管理模式的优缺点，按照成本原则和效益效益原则择优选择合适的管理模式。②在项目管理中融合工程监理。尽管在电力工程管理制度中，要求监理参与，对项目工程进行监控。从电力工程施工工程中，部分缓解监理监控徒有虚名、有名无实。如设计环节的管理，施工阶段的投资，项目进度控制，合同管理等。此外，有些项目管理人员还试图阻挠工程监理人员开展工作。工程监理进入电力项目工程全过程，除了监理所承担的分内工作外，还帮助项目管理人员识别项目管理中的核心问题，对项目施工进行技术指导。将工程监理转化为项目管理中的一个重要环节，提升项目工程施工质量和管理水平。因此，在实践工作中，项目管理人员必须以合同、组织等多元化手段支持监理工作，将监理工作制度落到试图，实现项目管理与工程监理有效融合。③界定项目管理边界，提升项目管理过程的可控性。项目管理通过上级对下级的适当授权才使得项目正常运行。项目相关部门在授权范围内形式权利才会有效，如果出现权利真空，项目将出现管理盲区，如果权利重叠，将会出现部门纠纷或者摩擦，这都将会影响项目实施进度和效率。此外，界定项目管理边界，有利于管理部门尽早发展问题，有效地进行项目控制。④提高技术人员、经营管理人员水平和劳务人员素质水平是提高电力工程施工管理水平的基础。在国内外工程实施期间，为年轻、技术职称低、学历程度低下的管理人员、技术员工等提供锻炼的机会。同时技术培训和激励机制挂钩，加大技术管理人员的培训力度，推进人才工程，以利于各类人才成长。⑤建立和完善以责任制为核心的各项规章制度和上作程序。完善现有工程标准化指标，建立以技术标准为主体的指标体系，在指标体系建立的过程中结合定性和定量指标，以此强化管理意识。创新现有项目管理体系，在项目体系创新过程中，以质量为纲，以效益为本。同时，完善标准化指标和创新项目管理模式过程中，积极与国际接轨。⑥推进企业科技进步，使用现代化管理软件提高管理效率。科技创新目的是整合既定资源而提高效率。
目前国际上适合项目管理的软件较多，它们将进度、资源、资源限量和资源平衡很好地结合起来，基于要完成的工程量或工作量并结合施工承包商的人材机资源而制定出来的定量的切实可行的科学合理的进度计划，科学规划项目实施进度，规避了过去经验性结论导致的工程进程模糊等。在实际的工程管理中现代化管理软件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何计算机系统和应用软件，都仅仅是一种工具，都是需要通过人来使用才能发挥其作用的，否则，即使计算机再先进，软件功能再强，也只能是一种摆设。
4结语
提升电力工程管理水平贯穿电力发展历程长河，这将决定了电力工程项目管理模式创新历史性。如何提高电力工程项目管理水平，需要贯彻思想“从实践中来，到实践中去”的理念，因此，研究实践、分析实践和总结实践是电力工程管理模式创新的源泉。
