时间：2022-04-28 09:22:44
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摘要:目前，EPC总承包模式在电力工程项目中的应用越来越广泛，与其他传统项目管理模式相比具有突出优势，因此，受到了越来越多业主的青睐。本文首先概括了电力工程EPC项目管理，并就EPC总承包模式下的项目管理与传统模式进行比较，最后对EPC总承包模式下的设计管理、采购管理及施工管理进行了介绍。
关键词:EPC总承包模式；项目管理；设计；采购；施工
EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式是近年来国际上较为流行的项目管理模式，即设计、采购、施工合同，是包括了设计、采购、施工、安装与调试以及竣工移交的总承包模式。从EPC模式的本质来讲，其诞生是顺应业主的需求，是一种需求模式。在传统的模式中，设计、采购、施工之间的协调是最突出的矛盾，尤其对于投资额巨大、技术密集的电力工程项目，协调与配合的矛盾愈加突出。于是业主渐渐将EPC三者合在一起，即选择EPC总承包/交钥匙模式将单一的责任转给总承包商，可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险、在早期即可得到收益。目前，国内以EPC总承包模式建设的电力工程项目尚处于试点阶段，适应国内实际情况的总承包管理模式需要深入探索和研究。为此，文章就电力工程EPC总承包模式下的项目管理进行探讨。
1 EPC项目管理模式
EPC模式项目建设参与方为：设计院(Engineering，E)、设备材料采购单位(Procurement，P)、施工单位(Construction，C)、试运行单位(Test，T)和设备材料供货商(Vender，V)。在EPC总承包模式下，一般由业主、业主代表(咨询工程师、监理、建筑师)、争议裁决委员会、总承包商、设计院、设备材料商、施工单位、试运行等有关方共同参与项目，总承包商是产业链的核心，也是项目管理的核心。
2传统项目管理模式
在传统模式中，业主本身具有项目管理、设备材料采购、试运行职能。该模式下，一般由业主、业主代表(咨询工程师、监理、建筑师)、设计院、设备材料供应商、施工单位等单位共同参与项目建设，业主是产业链的核心，也是项目管理的核心。因此，业主单位需要大量的人力、物力、财力进行项目管理，协调项目相关单位，这样导致业主单位的管理压力非常大。此外，项目建成后大量的管理人员无法安置，转换其他岗位需要时间和专业培训，这样导致建设管理部门人员流动频繁，队伍不稳定，管理人员业务水平很难精进，最终业主项目管理水平降低。
3两种模式项目管理对比分析
两种模式下的项目管理要素对比见表1，可以看出EPC模式优势明显。
表1两种模式下项目管理要素对比
针对EPC模式的主要优势分析如下：
(1)组织机构规模精简。EPC模式下，总承包商承担了项目管理的绝大多数工作，业主单位可以避免项目部组织结构臃肿、职责繁多，能最大限度地优化人力资源配置，可以减少岗位人员设置。
(2)招标模式符合实际。由于EPC项目对总承包商的项目管理水平要求很高，符合要求的潜在承包商数量少。为了避免公开招标所带来的口径大、招标周期长、废标、流标等现象，保证合格的潜在承包商能成功中标，EPC项目经常采用邀请招标或议标的招标方式。
(3)充分发挥设计主导作用。设计处于工程建设产业链的龙头地位，总承包商与设计单位属于同一利益主体，决定了设计单位优化设计的积极性高。
(4)各环节高效配合。设计、采购、施工等环节中，设计院、采购部门、供应商、施工单位紧密配合，实现了设计优化；通过设计与采购环节融合，减少了采购时间；施工环节中各方注重现场实体工程的施工及配合，杜绝了推诿、拖延等常见现象，提高了工程质量、安全性，缩短了整体工期，降低了工程造价。
4项目实施阶段项目管理
目前，输变电工程EPC项目的实施阶段项目管理着重于中标签署合同后的各环节及各管理要素。其中，主要环节包括：设计、设备材料采购、施工、送电试运行、工程保修等。项目管理控制的主要管理要素包括：安全、质量、进度、费用、现场、合同、资料、风险等方面。因此，项目管理的核心就是在各环节中按照相关规范、标准及计划目标控制好各项管理要素。
4.1设计管理
目前，国内输变电工程设计大多数按照两阶段进行，即：初步设计和施工图设计。鉴于总承包设计管理还没有成熟和较为统一的流程，现以初步设计为例，提出流程如图1所示。
图1初步设计参考主流程
图1界定了包含业主在内的各单位在初步设计阶段的工作界面及工作程序，不涉及各单位的内部环节。初步设计决定了设计方案的选择和工程概算的金额，方案和概算一经审定，主设备的技术参数就不能随意更改，审定的概算金额也决定了工程造价的上限，总承包商在该阶段承担了很大风险。因此，总承包商在设计及评审阶段要充分与业主单位沟通工程设计要求，各方协商达成共识，并形成经各方签字确认的会议纪要、备忘录等书面材料，作为设计院的重要设计依据。以上措施一方面可以避免业主无理增加要求或提高标准；另一方面也限制承包商无故推诿或降低设计标准，从根源上减少后续设计变更、避免工程造价超概算。施工图设计及预算编制可以参考以上流程，严格按照审定的初步设计为依据，避免或减少扯皮现象发生。但施工图设计阶段，总承包需要融入施工单位、设备材料供应单位的建议及意见，发挥三方协同互补的优势。重点从以下几个方面着手：
(1)设备供货商不仅要提供设备本体的技术参数、设备图样等技术资料，同时，更要参与系统设计、辅助设备的选型、不同厂家设备的接口设计。对工程占地面积少、空间要求严格的特殊项目，关键是整合一次、二次设备，优化设计，减少不合理的冗余空间。所有设备图样及相关技术参数，严格履行供应商、设计院双方签字确认和总承包方审批的流程，避免或减少发生责任不清、内部互相推诿，确保设备技术标准满足合同要求及造价不超出概算。
(2)施工单位要对施工图深入分析，结合施工经验及现场实际情况对图样、资料进行可施工性论证。重点参与总平面布置、变电站内道路布局，确保大型设备及施工用吊车等能够顺利进场，保证施工作业面距离及吊车停靠位置。
4.2采购管理
采购管理涉及招标、签合同、重要设备监造、催交、出厂验收、设备运输、到场检验、施工及运行中的现场技术服务等环节。大型设备的采购管理影响整个工程的工期及造价，关系到工程设计及施工阶段的质量。
采购环节的主要控制指标有质量、进度、造价。以下就采购阶段采购形式、签合同、设备运输、现场技术服务等重要影响因素做重点阐述。
(1)采购形式的选择及质量控制要点。设备材料的采购要以国家招投标法为依据，选择合法合规的采购形式，兼顾工程对设备材料的需求计划。设备材料质量是工程安全稳定运行的基础和关键。
(2)签署合同。签署合同要重点明确合同供应范围、质量标准、合同金额及支付方式、进度保证、违约责任及解决方式、风险分担界面。在履行合同阶段，以上几方面是约束供需双方的重要法律文件和履约依据，一方面，可以有效避免供应商随意降低供货标准、供货延迟、技术服务推诿、扯皮；另一方面，约束总承包商或业主单位及时并足额支付预付款、进度款等工程款。
(3)大型设备的运输管理。目前，国内的特高压输变电工程所配套的变压器、电抗器等大型特重设备运输难度大，设备出厂运抵施工现场沿途的公路或桥梁经常需要加固、加强，个别路径甚至需要新建道路及桥梁，需要协调公路或桥梁单位、政府部门、当地居民等，协调难度大、时间难于准确预测。
(4)现场技术服务。变电站工程中设备种类多、设备间接口复杂、施工现场需要供应商高质量配合工程实体的安装调试及运行维护。经调查分析，不同厂家的现场技术服务水平差距很大，直接影响施工阶段的质量、进度、安全三个方面。因此，需要通过资格审查、细化合同条款、甚至是降低供应商等级等手段约束供应商提高现场技术服务水平。
4.3施工管理
总承包项目施工管理不局限于对施工单位的管理，泛指施工阶段对总承包项目部所属职能部门及各单位的管理。需要重点关注以下几个方面：
(1)工程款支付。由于大多数施工单位垫资施工的能力有限，延后支付工程款会增加施工单位的现金流压力，导致对施工单位的管控能力降低、施工积极性降低、施工单位材料采购能力降低，施工单位被动减少施工投入，将会直接影响到施工进度、质量、安全指标的实现。
(2)进度计划安排及实施。施工是检验设计及设备材料质量的重要阶段，施工阶段需要设计、设备材料供应商充分配合施工单位，以施工里程碑计划为依据，合理安排设计、设备材料供货进度及交叉配合节点。设备材料供应进度一方面要满足施工需求；另一方面要考虑减少施工单位的现场仓储保管压力，合理安排设备材料进场时间。
(3)协调管理。该阶段总承包商管控的核心以施工现场工程管理为基准，重点加强设计单位、设备材料供应商与施工单位的配合，设计出图进度要能够满足施工进度计划，施工单位提出的设计变更申请要及时得到响应及处理。
(4)技术支持。对于大型重点工程，除施工单位自身的施工技术保障外，设计单位要派长驻工地代表、设备材料供应商要派技术服务联络人员或技术服务人员，全方位保障施工有技术支持。
5结语
综上所述，EPC总承包模式可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险，但该项目管理模式在电力工程中的应用并不长，国内总承包项目缺少市场培育，政府监管政策及相关法律体系不完善，所提出的流程及方法在实践中需要根据以上因素的变化而进行相应地调整。
【摘要】：工程总承包安全管理是对工程项目一切安全因素和安全事项展开全面策划及控制的过程，包括设计、施工、调试和运行等阶段。经过对工程项目的安全管理，让得工程项目建设一直处于正常、有序的展开状态，以保证达到工程项目安全管理目标。
【关键词】：电力工程承包安全管理
前言：
安全管理为工程项目总承包管理的主要构成部分，它分为几方面，一是需要设计单位全方位考虑涉及工程施工及项目建成后运行的不安全成分，参考国家建设工程法律、法规和强制性条文需要对设备和系统展开根本的安全性设计，来保证施工安全和运行可靠；二是要求施工单位按照国家建设工程法律、法规及强制性条文要求达到并保持安全施工条件，从根本上消除施工隐患；三是总承包单位对工程现场环境、道路、消防、安保等安全事项按照国家建设工程法律、法规及强制性条文要求进行策划管理。安全管理是确保工程质量、工程进度、工程投资顺利实现的基本前提，具有十分重要的作用。本文将重点阐述电力工程总承包模式下的现场安全管理。
一 履行法律义务 强化统一管理
总承包单位对工程项目的现场安全管理，国家从法律方面已做出明确规定。《建设工程安全生产管理条例》规定：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位来负责施工现场生产。总承包单位根据法律把建设工程分包给别的单位，分包合同中需要明确各自的权利、义务。总承包单位及分包单位负责分包工程的安全生产。
1 工程项目开工前，总承包单位协助建设单位成立工程项目安全管理委员会，与建设单位共同制定工程项目安全管理总体目标、总体要求，规范安全管理工作。总承包单位依法与分包单位签订安全管理协议，明确各自的安全管理职责，加强对分包单位安全管理的约束力。按照工程项目安全管理总体目标和要求，总承包单位对所有中标进场分包单位的安全施工资质进行严格审查。主要内容为审查分包单位的企业资质证书、安全生产许可证、营业执照。核对企业资质证书等级许可范围与所承包工程的符合性，界定对各分包单位的安全管理范围，据此进行现场安全管理总体策划，形成统一、完整、效能的现场安全管理运行体系。
2 工程开工准备阶段，总承包单位应按照安全生产许可的有关规定，要求分包单位达到以下安全施工条件，并报送总承包单位进行型式审查和现场符合性检查：
① 建立健全安全施工责任制，制订完备的安全施工规章制度和操作规程；
②建立安全施工管理机构和配备专职安全施工管理人员；
③ 保证安全施工投入达到所承包工程的要求；
④ 项目负责人和专职安全施工管理人员具备合法资格，与投标文件相一致；
⑤特种作业人员特种作业操作资格证书合法有效；
⑥ 现场施工人员开工前已进行安全教育培训，并对施工工序进行安全技术交底；
⑦制订施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案；
分包单位只有具备上述安全施工条件，并经总承包单位审查符合有关安全生产法规后才能进行施工活动。这样规是为了充分消除人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷和环境的不安全因素，力求从本质上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。
3 工程开工准备阶段，总承包单位应根据电力工程项目的规模、特点，组织分包单位进行危险、有害因素辩识分析，找出工程项目固有的和可能存在的危险、有害因素，确定施工现场重大危险源，共同研究采取相应对策措施，通过修改工程设计或增加安全设施等，提高工程项目整体安全性。工程项目的危险、有害因素辩识分析要全面、有序，应从环境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面进行：
4 总承包单位应根据各分包工程内容、特点，制订相应安全施工管理细则，落实各部门、各类人员的安全责任制，做好各项安全管理准备工作。
二 履行法律义务 强化统一管理
进入施工阶段，各分包工程陆续开工，施工密度大、交叉作业多，人员与施工机械、施工环境接触机会大大增加，是安全生产事故易发阶段，也是总承包单位现场安全管理的关键阶段。这一阶段总承包单位要加强对施工现场及分包单位安全施工条件执行情况的监督检查，加强对影响安全施工各种因素的协调管理。
1 对工程现场的监督检查 :
按照工程现场安全规定要求，工程现场四周进行围档封闭；工程现场入口设置“一图五牌”；场区内可能发生高处坠落、触电、物体打击、坍塌等危险部位设置安全标志牌；工程现场道路坚实畅通；各种设施及材料存放符合安全规定和施工总平面图的要求；现场孔、洞、口、沟、井及建筑物临边设置围档、盖板和警示标志；工程现场采取控制污染措施，排水、排污系统畅通；大型施工机械安装、检验符合特种设备安全管理规定，并取得有关部门使用许可；各分包单位安全施工管理人员在现场巡视检查。
2 对分包单位的监督检查：
总承包单位对分包单位安全施工条件执行情况进行严格检查，发现不符合或降低安全施工条件的现象和行为，要求分包单位立即整改或停止施工，并在规定期限内恢复达到安全施工条件，否则不得继续施工。按照工程项目危险源控制清单，对危险性大、易发事故的工程部位、装置和设备，总承包单位要安排专门人员加强现场监督检查，组织分包单位对施工方案、施工工序及机械设备配置进一步深化论证，在确保安全施工的条件下进行施工。安全施工条件是人的、物的、管理和环境等多种安全因素的集合，只有监督检查分包单位全面落实执行安全施工条件，才能有效控制整个工程项目的安全施工活动。
3 对影响安全施工因素的协调管理：
工程建设条件的变动，诸如设计变更、工期改变、采用新技术新工艺等都将对安全施工产生影响。这种情形下，总承包单位要充分发挥组织、协调职能作用，与建设单位、施工分包单位、设计单位等相关方共同协商，通过采取技术措施和管理措施，在确保不降低安全施工条件的前提下进行施工作业，并加强对施工过程及施工工序的监督检查。
三 建立预警机制 做好应急处置
1 为进一步加强事故预防，总承包单位要根据电力工程事故特点、类型组织各相关单位建立安全事故预警体系，以管理信息系统（MIS）为基础，对工程外部环境和内部管理信息进行监测、识别、处理、推断，针对事故征兆制订相应预控对策。工程外部环境预警包括：自然灾害、恶劣气象、人为环境破坏和重大技术工艺、装置等物的因素变化；内部管理不良预警包括：人的行为活动管理、设备设施管理和企业组织机构状态。总承包及各相关单位要加强对上述外部、内部信息的动态监测和评价，判断事故征兆对安全施工活动的影响程度，在必要时准确预警，以使安全管理系统及时做出响应。
2 事故应急救援是安全管理的重要工作，总承包单位要按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》及其它有关安全生产管理的规定要求，协助工程业主建立应急救援体系，履行应急救援职责。总承包单位应监督检查分包单位事故应急救援组织，应急救援人员和设备、器材配备情况，要求分包单位对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，做好现场应急处置准备，并定期组织分包单位演练，提高事故救援能力。发生安全事故，总承包单位应立即启动相应应急预案，组织相关单位及时、有序、有效地进行事故救援，并按照安全生产事故上报规定向有关部门如实报告。
【结语】：
电力工程具有建设周期长、技术难度大和分包单位多的特点。因此，电力工程总承包模式下的安全管理是复杂的系统工程，涉及总承包单位、建设单位、设计单位、施工单位及运行单位等诸多方面的因素，如何使这些安全关联因素始终处于受控状态是总承包单位安全管理的核心问题。主动控制、事前控制是解决这一核心问题的根本所在，安全管理要做到预先分析、断定工程建设中的不安全因素，在工程设计阶段采取相应设计措施消除可能发生的事故隐患，为后续的施工安全和运行安全创造可靠条件。
摘要：随着我国电力管理体制的改革，电力工程项目建设与管理越来越需要面对市场的考验。目前,我国电力工程项目管理服务还没有完全推行,其模式的构建还处于摸索之中。
关键词：电力工程总承包模式经济性研究
前言
目前，总承包模式已经为世界范围内成熟使用，代表了现代西方总承包工程项目管理的主流。随着我国经济实力的持续提高和改革开放的进一步深入，在这些大型基础建设项目中，项目的建设模式逐步与国际管理模式接轨。我国工程建设业主负责制已经成熟，规模化的电力工程建设市场正在形成，充分发挥工程管理的前瞻性、战略性，积极适应国际工程管理发展形势，实施规模化、专业化、一体化的工程总承包模式，尽快积累宝贵的项目管理“代建制”经验，对促进企业在全球化背景下的发展至关重要。
一、总承包模式的概念
什么是总承包模式呢？工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
工程总承包是一种以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式。这一承包模式的出现和应用将过去分阶段分别管理的模式变为对所有阶段进行通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。
二、总承包模式与传统模式相比所突出的优点
工程总承包通过签订总承包合同来规范交易双方的行为，实现各自的权利和义务，是建筑市场交易与项目组织实施的行为规则和制度安排。
1传统的项目组织实施方式相比，电力工程总承包通过发挥其制度功能，减少了因多次招标选择承包商而发生的信息搜寻成本、谈判成本以及签订合同的成本。
2通过内部协调，降低了协调成本，促进了合作。由最能控制风险的一方承担风险，实现了资源有效配置，并能有效抑制机会主义倾向，在很大程度上，减少了履约过程中发生的监督、制裁违约行为等成本。
3用工程总承包模式，业主只与总承包商建立合同关系，减少了招标投标和合同谈判次数。在履约过程中，总承包商对工程项目的全过程负责，克服设计、采购、施工、试运行相互脱节的矛盾，使各个环节的工作有机地组织在一起，有序衔接，合理交叉，能有效地对工程进度、建设资金、物资供应、工程质量等方面进行统筹安排和综合控制。同时，利干协调各方关系，化解矛盾，提高工程建设管理水平，达到业主所期望的最佳的项目建设目标。
实践证明，电力工程总承包制度的实施可以创造诸多经济增长点，充分显示出其较高的制度收益和较低的制度成本。因此，是一种合理的高效率的制度安排。在国际工程承包市场上，电力工程总承包已充分显示其优越性，并得到广泛推行和采用。
三、我国电力工程总承包模式存在的问题
近几年来，工程总承包已发展到冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业和装饰装修、消防等专业的工程。被重视程度得到提高，总承包额不断增大，市场规模不断扩大。但是，我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活动经济总量的比例远小于发达国家建筑市场近一半的规模，这说明总承包在我国建筑市场的发展中还存在着大量的问题，优势还远未体现。
1 企业内部存在的主要问题
1.1建设企业普遍缺乏设计功能
由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的电力工程总承包业务一般局限于深化施工图设计施工总承包和采购施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少。
1.2资金运作能力不强
不少总承包企业在一种被动状态下运营，尤其是国有企业在有意无意中培育着别人的实力，自身的发展由于缺乏总承包融资能力而处于一种恶性循环状态，这种状态也更加剧了建筑市场的不规范操作。
1.3复合型人才的缺乏
建筑业企业普遍缺乏通商务、懂法律、会外语、具有国际工程承包经验的高层次项目管理人才，特别是缺乏设计和专业采购方面的人才已经成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。
2企业外部环境存在的主要问题
2.1 法律法规体系不健全
虽然近些年来，建设主管部门积极开展政策引导，出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不强，特别是在我国现行的招投标办法中，大都对设计、施工、监理分别进行招标，没有专门对电力工程总承包招标的规定，同时没有一个符合国际惯例的工程总承包合同文本。
2.2 市场发育不完善，市场秩序不良
二级市场尚未形成，分包主体培育不够。重视程度和宣传工作欠缺，致使作为二级市场定位的分包有形市场发展极不平衡。
2.3改革脚步缓慢
我国电力工程的招投标市场发育还不完善，目前我国没有电力工程总承包的招投标管理办法，只有设计和施工的招投标管理办法，而政府投资工程的组织实施方式改革缓慢，不利于工程EPC 总承包的发展。
四、电力工程总承包模式的经济性研究策略
1推行总承包模式是要最大限度地整合社会资源。资源稀缺的客观存在，要求企业必须既追求生产成本节约又兼顾企业生产的社会成本节约，既考虑企业效益又兼顾社会效益、生态效益，使企业单元效益与社会系统效益之和达到最大值。一般的业主在行使工程管理的时候，同时行使社会资源的第一次整合。采用总承包模式后，总承包方在行使电力工程管理的时候，同时行使社会资源的第二次整合。双重地实施社会资源整合，必然促使企业追求社会总体效益的最大值。
2推行总承包模式是要最大限度地优化资源利用。总承包是在业主行使资产所有权、工程管理权基础上，由总承包商统一组织协调工程建设管理，由各分包商组织实施工程建设。总承包模式充分建立起了统分结合、有统有分的工程组织、管理机制，发挥有限建设资源的最佳效益。
3推行总承包模式是要最大限度地节约投资成本。“安全”是最大的成本节约，总承包模式强化了电力工程安全管理，成体系、分系统的总承包安全管理体系确保了工程安全工作的可控、在控；“资金”是工程建设发生的最直观的成本，总承包模式为工程资金运作提供了一体化环境，统筹、集约的资金管理确保了建设资金到位和使用的效率；“工期”是决定投资额度的重要指标，总承包模式的推行，在业主利益主体之下，产生了具有相对集中性质的代表业主利益的二级利益主体。——总承包商，合理缩短工期，节约投资成本，通过两级利益主体的双重努力得到了有效强化；“质量”是建设优质工程的基础，总承包模式为有效提高设备集成能力提供优越条件，设备的成套设计、采购、安装确保了工程质量。
五、结束语
总之,电力工程总承包作为一个外生的变量,要转化为内生的力量,必然要有一个吸收与消化的过程,才能达到发展和成长,这个过程充满不确定性,需要相关的制度环境。所以,在我国,总承包的交易方式还有相当长的一段路要走。在市场经济条件下，任何一个工程建设都是基于经济性的，如果失去了经济考量，投资的可行性就不存在了。电力工程建设通过总承包模式实施，进一步提高了投资的经济性，并使现代社会的诸多优势得到了集约化的发挥，具有向社会其它领域推广的重要意义。
摘要： 文章对电力系统工程总承包项目实施管理的优势和未来市场发展前景进行论述，对工程总承包关于项目管理的要点及内容具体分析，对电力系统工程总承包的科学建设模式展望。
关键词： 电力工程项目；总承包；管理与控制
0 引言
当前国内经济快速的发展，传统基建模式与宏观经济对工程建设项目管理的高标准之间的矛盾愈发明显。勘察与设计仍遵循传统模式；采购计划与施工管理控制等环节上的存在脱节，对工程建设的周期、及工程高效率的要求产生了不利影响，直接对投资效益造成影响，项目管理中的程序及方法严重匮乏，使得资源配置和优化无法正常运转实施。人才的缺失及相关经验组织机构也存在制约性。相比较而言，工程总承包的优势特点就更加明显，一体化全管理模式，将实行设计，采购施工，工程项目的试运行全程管理控制，实现了资源配置及优化、项目经济效益的最大化。工程总承包的建设模式优势明显，满足了业主对工程项目建设，水平质量和高效率的要求。对此建设部在近几年相继颁发了与工程总承包相关的管理规范，规范对工程总承包和项目管理模式的概念及标准。
1 国内电力总承包项目的市场环境地位
目前，主要以设计院为龙头对工程总承包实施项目管理，规模、系统管理都收到一定限制。以电力工程总承包项目管理为例：电源点总承包建设项目主要来自地方或民营企业的项目投资与控股。电网工程总承包建设项目主要来自各电源点送出工程或用户工程，纵使有极少数原电力系统内企业投资或控股的项目，也都是地方电网公司的低电压等级且投资额较少的项目。
据此看出当前国内电力系统工程建设对开展工程总承包管理认识有待加强，但从政策引导和市场环境判断，电力工程总承包是建设模式的必然结果。根据目前已在海外拓展epc项目管理的国内公司运转情况看，国外epc项目管理的市场已经成熟并得到认可。
2 电力工程总承包项目管理基础工作
2.1 项目组织机构系统及分工原则 在总承包项目管理组织中，无论是业主项目组织，还是EPC总承包商项目组织，都应纳入统一的项目管理组织系统中，要符合项目建设系统化管理的需要。项目管理组织系统的基础是项目组织分解结构。每一组织都应在组织分解结构中找到自己合适的位置。
总承包项目管理涉及的知识面广、技术多，因此需要各方面的管理、技术人员来组成总承包项目经理部。对于人员的适当分工能将工程建设项目的所有活动和工作的管理任务分配到各专业人员身上，并会起到激励作用，从而提高组织效率。
2.2 总承包进度/费用的合理控制
2.2.1 进度计划和费用应合理控制 ①按工程总承包的总体进度，分别编制一、二级进度计划。双方最后商定的一二级进度计划，是工程总承包中的总体工程要求，涉及采购、设计和工程施工等具体方面，工程总承包方工程实施中应严格执行实施。②项目部对工程总承包实施管理过程中，还需同时编制三级进度计划衔接二级进度计划，施工方亦要按已获准的进度计划，编制对应的四级、五级进度计划，完善配套计划实施工作要求。
2.2.2 总承包费用合理控制 内部控制概算的编制要以签订的总承包合同价为基准，工程总承包的项目成本支出最高限额定为内部概算总价。依照费用的控制原理，对内部控制概算精心编制、确定合理的建设标准、设计变更审批严格控制、对分包合同全程跟踪监督，作为为费用控制主要手段，以监督、跟踪、分析对比、和预测作为控制的重要手段，同时责任到人、树立全员参与的意识，大处小处一起抓，每个人员都应树立成本意识，只有全员关心成本和造价，才能最大限度地降低成本、使费用得以控制。
3 工程总承包管理控制要点
3.1 设计管理是影响工程总承包的关键因素 设计管理决定工程项目的规模、费用、工艺、结构等方方面面，工程项目中材料设备采购和施工顺序等都需按设计实施。对设备材料的技术规格和要求一旦在设计中确定下来，项目所用设备及材料采购费及施工费用支出也就得以确定。而epc工程项目的合同通常采用固定合同总价，设计管理是影响工程总承包的关键因素。
3.1.1 工程费用降低的途径，首先是设计优化的推行
工程建设的核心是设计，做好设计管理，方能处理好技术与经济直接的关系。工程设计的质量及功能是否能满足业主要求，不仅影响到项目一次性投资总额，对建成后的效益也至关重要。经过统计，设计管理阶段对项目投资的影响率达75%（75%以上），所以，整个工程建设的关键所在是设计管理。
设计方案完成，还需进行充分论证，对设计进行优化，优化应以工艺系统的方案、设备材料的选型、总平面布置、空间布局等为重点，从而达到设备费用降低，高压管道尽量减少、电缆、桥架的工程设计，进一步合理降低工程费用。
摘要：EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式在目前的电力工程项目中应用越来越广泛，其对比传统项目管理模式具有突出的优势，如可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险、在早期即可得到收益等，因此受到了越来越多业主的青睐。文章将从EPC模式下业主享有的优势和劣势分别进行论述，在实现合同目的和平衡业主与总承包商的利益方面对业主的掌控提出建议。
关键词：EPC总承包模式；业主利益；总承包商利益；电力工程项目
EPC（Engineering Procurement Construction），即设计、采购、施工合同，是包括了设计、采购、施工、安装与调试以及竣工移交的总承包模式。从EPC模式的本质来讲，其诞生是顺应业主的需求，是一种需求模式。在传统的模式中，设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）之间的协调是最突出的矛盾，尤其对于投资额巨大、技术密集的电力工程项目，协调与配合的矛盾愈加突出。于是业主渐渐将EPC三者合在一起，即选择EPC总承包/交钥匙模式将单一的责任转给总承包商，可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险、在早期即可得到收益。但是，与国外成熟的EPC项目管理模式相比，在我国许多实际的EPC模式工程中，业主所扮演的角色和定位还没有系统的理论支撑，合同的履行和业主利益的实现甚至受到较大的影响，制约了EPC总承包模式的健康发展。文章将从EPC模式下业主享有的优势和劣势分别进行论述，对实现合同目的和平衡业主与总承包商的利益对业主的掌控提出建议。
1 电力工程项目EPC总承包模式下业主享有的优势
1.1 简化业主对工程项目的管理与协调工作
EPC总承包项目管理模式下，业主的合同关系简化，组织协调量减少。从前传统的设计-招标-建造（DBB）模式下需要业主介入的大量协调工作在EPC模式下转移到了项目总承包商内部及其与分包商之间。在业主的管理负担大大减轻的同时，更有利于充分利用总承包商的专业能力，最大限度地降低项目风险。
1.2 总承包合同价格固定
一般的EPC项目，业主在合同要求里没有提出完全封闭的一个边界条件，尽管提出了功能要求、技术标准、大概的施工范围，但是项目施工的施工图纸、工程量参数等没有明确的固定。而合同价格往往是“绝对”固定的，除业主要求的变更外，其他情况的价格风险均由总承包商承担。
1.3 业主有权随时终止合同
业主在EPC总承包合同中，拥有随时终止合同的权利，而总承包商没有权利仅凭自己的意愿终止合同。由于总承包商的原因致使合同终止，总承包商需要向业主支付因此而发生的所有损失以及完成工程所需的任何额外费用，而业主在没有任何理由的情况下通知总承包商终止合同仅需向总承包商做出相应的补偿，而无需承担任何违约责任。
2 电力工程项目EPC总承包模式下业主的劣势
2.1 业主过多介入管理增加自身风险
业主在EPC总承包项目中，只与总承包商签订合同，其他项目参与方如设计单位、施工单位、设备供应商等都由总承包商协同管理。业主的协调管理工作量大大减少，但实际工程项目中，有些业主仍然过多介入项目的管理，其不仅增加了本身的管理成本，也不能充分发挥总承包商的专业优势。更重要的，其将本应由总承包商承担的责任逆转回到业主身上，不利于明晰总承包商的责任。
2.2 固定总价合同影响工程质量
EPC总承包合同往往采用固定总价合同，总承包商在报价时应充分考虑到各种因素导致的成本增加风险，如人力成本增加、材料价格上涨、不可抗拒因素等。但是有许多风险因素是总承包商无法预见的，而其抗风险能力很弱，在合同总价低至无法平衡其成本时，总承包商很可能采取降低工程质量、采购质量低劣的设备等手段以减少成本支出，这就很大程度上危及到了业主的利益。
2.3 协调难度加大
业主在EPC总承包项目中，与监理单位单独签订合同，通过监理单位对工程项目实行监管。但是实际中，监理对总承包人员很难管控。由于EPC总承包在工程项目的实际运行中含有项目管理（PM）成分，是业主主要依赖对象，这样就使得在施工过程中容易挑战监理地位，使得协调难度加大。
3 对EPC总承包管理模式下业主掌控提出建议
3.1 加强工程质量监管
由于业主在EPC总承包项目中介入管理工作很少，故业主需要有针对性地加强工程质量的监督管理，例如加强施工图审查，全面参与采购过程特别在电力主设备、关键设施的采购中以满足质量要求为根本。
3.2 选择经验丰富的总承包企业
业主之所以在EPC总承包项目中过多地介入管理工作，原因之一就是缺乏对总承包商的信任。许多总承包商承担不了合同规定的责任，对于项目的风险承受能力更是不堪一击。在当前电力工业主辅分离的背景下，给予了电力建设企业做大做强的良好环境。业主在选择总承包企业时更当考虑下面一些因素：总承包商具有工程设计、采购、施工、监理、项目管理等综合业务能力；具有较强的融资能力；具有先进的工程技术水平；具有完善的信息管理技术水平；具有广泛的销售网络等。
3.3 细化合同要素
EPC总承包下的电力工程项目，工程不确定性因素众多，故对合同的履约能力有必要进行评估，即在项目实施前业主要细化合同要素，明确总承包商的责任使业主的风险降低。
4 结语
本文从EPC模式下业主享有的优势和劣势两方面分别进行论述，在实现合同目的和平衡业主与总承包商的利益方面对业主的掌控提出建议。希望对实际EPC总承包模式下业主对于电力工程项目的掌控具有指导意义。
【摘 要】在刚刚完成的电力体制第二次改革的背景下，工程总承包已经成为在电力勘测设计企业在全产业链和价值链改革重组机构里组织项目建设的主要形式，并逐步成为电力勘测设计企业的支柱式产业。本文阐明了电力工程总承包在未来的发展方向并对其有可能产生的风险进行了研究分析。
【关键词】工程总承包;电力工程
随着我国城市化进程的推进，新兴战略产业的兴起，区域经济的追赶型发展，国内经济增长仍将在一定时间内处于投资拉动和消费拉动并重的转型过度阶段，这就为电力建设型企业开拓市场提供了可能。同时在全国电力勘测设计企业在全产业链和价值链改革重组背景下，在向国际型电力工程咨询公司转型的发展战略下，工程总承包将成为电力行业在组织项目建设的主要形式，并将逐步成为电力勘测设计企业的支柱式产业。总而言之，总承包模式代表现代工程管理的主流，是建筑工程管理理念与设计的完美结合。
电力工程总承包的形式
电力工程总承包的范围应是电力工程建设项目的全过程，但在实际承包工程中，根据工程的具体情况和业主的实际要求可以采取不同的模式，总承包商按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。通常所说的工程总承包模式主要指Turnkey和EPC等模式，它们与施工总承包等模式存在较大的差异。
电力工程总承包的发展方向
以工程总承包开展工程建设满足了业主投资省、工期短、易管理的总体要求，同时在一定程度上能够降低、转移投资和建设风险。总而言之工程总承包顺应了市场发展的必然趋势。
在工程总承包覆盖的各个环节中，毫无疑问设计贯穿了整个工程建设的全过程，是整个工程总承包的灵魂。
在国家电网公司开展的“两型一化”试点变电站——惠泉500kV变电站中，通过方案优化设计，围墙内用地面积较同类型典型设计节省18%，在主控楼等建筑建造方面，优化、合并部分房间，较典型设计节省约28%，同时在绿化、排水沟系统、建筑物外墙等设计实体设计上进行优化。在线路工程中，以湖北省电力勘测设计院为例，在该院承接的光谷—青山变500kV输电线路工程中，该工程组选择运用V 型悬垂绝缘子串，并在500kV青山变门口通过电缆经环站隧道进入变电站，不仅满足规划走廊的要求，同时还节省了大面积房屋拆迁的赔偿费用。
设计作为建设工程的龙头，在电力工程项目实施过程中自始至终都起着不同程度的影响，尽管设计费占工程总承包合同价格的比例不大，一般只有百分之几，但对项目投资的影响却极为重要。在可行性研究及初步设计阶段，影响项目投资的可能性约为75％～95％；在施工图设计阶段约为5％～35％。
由此可见，以设计为龙头的电力工程总承包模式具备在源头上控制投资的核心能力，从而节约业主投资，节约社会资源。同时电力设计企业由于所处的工程角色及经济机制来看，其对于技术安全考虑较多，而对工程造价及经济效益则较少；对设计方便考虑多，而对施工、维护则考虑较少；对设计产值考虑多，而对设计合理优化则考虑较少。
电力工程总承包的风险
由于电力工程总承包其独特的项目运作模式，在实际操作工程中必然存在其特有的风险，通过对工程项目中存在风险的分析评价，不但可以更好地认识风险，了解其性质及风险量的大小，而且可以在此基础上，制定合理的风险对策，从而进行有效的风险管理。一般而言，电力工程总承包风险主要有以下表现形式：
(1)法律风险：毫无疑问，不管是在国内还是国外，承包商都必须无条件地遵守项目所在国的法律规定和公共政策，这是承包商的一项合同义务。在施工许可、设备材料进出口许可以及劳动法等法律条款均会对工程本身产生深远影响。
(2)自然条件风险：自然条件对于电力总承包工程的影响同样不可估量。在承接总承包工程之前，要对工程所在地的自然条件进行深入的评估。现场实际施工条件与合同内的现场环境的差异、气候条件对工程进度和工程施工的影响以及自然灾害对工程的侵袭所带来的危害等等都是总承包工程的风险点。
(3)政治与社会风险：电力工程总承包工程特别是海外工程的政治与社会风险，承包方必须详加考虑。战乱、罢工、宗教等等政治社会问题影响到的已不仅仅是总承包工程实施的问题，甚至直接关系到项目部管理与施工人员的人身安全，是工程开展前必须重点评估要素。
(4)合同风险：在项目建设之前，业主会与承包商会拟定项目合同书。由于一般合同文件是由业主拟定，不可避免的合同中各条款对业主有特殊的保护作用，相应的承包方就会承受潜在的利益风险。
(5)承包商的条件风险：以设计为龙头的总承包工程中，承包方的对项目的管理能力与经验对项目进展及项目资金运作有着根本性的影响，如何协调好设计、采购和施工的进度关系并做好各环节中的质量体系流程是避免承包商自身条件风险的关键。
(6)设计、采购和施工风险：电力工程总承包的核心环节即为设计、采购和施工环节。
设计风险：如前文所述，设计对于项目投资影响重大，构成的设计风险同样不容小视，设计内容深度不足、设计方案与现场情况不符以及设计各专业的配合误差均会对总承包工程造成影响，直接危害承包商利益。在项目方案确定的情况下，强化设计深度、优化设计施工方案并在设计各专业间进行良好的协调配合是减少设计风险的有效措施。
采购风险：在电力工程项目中，项目设备材料费用在整个项目费用中所占的比重较大。因此，在电力工程总承包项目中，一方面，项目采购对项目赢利与否以及赢利多少将起着重大影响施工风险：施工阶段也是资金投入最集中的阶段，在这个阶段投入的资金量约占工程项目总投资的80％～90％，总承包商需要根据项目安排情况筹措大量的资金，如果资金安排上出现差错或失误，很容易导致工程项目出现中断、停顿甚至报废，因此，施工阶段是对承包商的最大考验，大量的风险都在这个阶段显现，工程项目中绝大部分风险与施工阶段存在着直接和问接的关系。
(7)经济和金融风险：在电力工程总承包项目中，特别是在国际工程承包项目中，业主是否按照合同规定及时、足额支付工程进度款都将在不同程度上影响着工程的进展和承包商执行工程的预期收益。在业主支付以及汇率变化等方面对承包商执行项目预期利益的影响主要表现在以下几个方面：合同规定保留金、业主延迟支付或不足额支付工程进度款、合同价格货币和支付货币的稳定性、主合同货币与分包合同货币之间的汇率稳定性以及贷款的利率。这些影响项目预期利益的因素也是在经济和金融方面存在的利益风险因素。
电力工程总承包风险的控制措施
从上述分析我们了解到，在电力工程总承包中，风险是其必然的产物，如何最大程度上控制能够预见的风险，从而使电力总承包工程获得的最大合法利益是优秀总承包工程项目管理人员必须思考的问题。
风险控制措施可降低项目的潜在损失或使这种损失更具有可预测性，风险控制措施一般包括风险回避、损失控制、风险分离、风险分散及风险转移等。
风险回避就是以一定的方式中断风险源，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。回避风险有时需要做出一些必要的牺牲，但较之所承担的风险而言，这些牺牲与风险真正发生时可能造成的损失相比要小得多。风险回避是一种较为消极的控制措施，因为回避风险的同时也失去了从风险中获益的可能性，一般是作为其它控制措施均不能达到理想效果的一种方式。
损失控制是指减少损失发生的机会或降低损失的严重性，使损失最小化。与风险回避相比，这是一种主动、积极的风险对策，损失控制可分为预防损失和减少损失两方面工作。预防损失是指采取各种预防措施以杜绝损失发生的可能性，也就是采取该措施后，其主要作用在于降低或消除(通常只能做到合理地减少)损失发生的概率；而减少损失是指在风险损失已经不可避免地发生的情况下，通过种种措施以遏制损失继续恶化或限制其扩展范围，使其不再蔓延或扩展，从而使损失局部化，也就是采取该措施后，其作用在于降低损失的严重性或遏制损失的迸一步发展，使损失最小化。
每个电力总承包工程都有自己独特的特点，在每个个体的工程中发现风险，并将风险控制在可控范围以内的具体措施和手段是不尽相同的，评估和控制风险是承包商及总承包项目经理综合项目评估和管理能力的集中体现，风险评估与控制的经验积累需要不断在实践中累积，当各种风险控制在承包方的可控范围内之后，总承包的经济利益将实现工程最大化。
摘要：本文针对国际工程承包中遇到的四项因子：外汇风险、规模和效益、国情对施工影响以及国际工程承包市场的可持续发展做了初步的分析和讨论,得出了一些有益的结论。
关键词：国际工程；外汇风险；可持续发展
设计-采购-施工合同（Engineering-Procurement-Construction, EPC）是执行国际重大工程项目中被广泛采用的一种合同形式，特别是对于总价固定的交钥匙工程。业主希望通过此种合同形式来限定项目的投资额和完工时间，从业主的角度来看，EPC合同具有以下的优点：
1）项目造价可以采用总价合同固定（允许一定限度内的调整）；
2）项目的完成时间固定（在限定条件下可以延期）；
3）项目的质量通过质保金得到保证。
风险是指一种客观存在的、损失的发生，具有不确定性的状态。工程项目中的风险则是指工程项目的筹划、设计、施工建造及竣工后投入使用各个阶段可能遭受的风险。可能的风险会导致项目失控，如工期延长、成本增加、计划修改，甚至于经济效益下降与亏损。正确的识别项目风险并进行有效的风险管理是决定项目成败的一个关键因素，其目的不仅仅是为了确保工程项目的顺利完工，还可能从项目中获得更高的利润回报。
从2005年年初开始，作者有幸参与了中国电力工程有限公司在苏丹建设柴油发电电站的项目，对国际工程项目实施有了初步的认识和体会。作者愿借此机会，对该项目做一总结，为国际工程总承包项目的实施做初步的探讨和分析，为国际工程承包的发展尽绵薄之力。
1外汇风险
外汇风险是指由于各国货币国际汇价的变动而引起的企业以外币表示的资产、负债、收入、费用的增加或减少，产生收益或损失，从而影响当前利润和未来现金流量的风险。在国际工程承包中，我国对外承包企业一般需要使用大量的自由外汇用于购置施工机械设备、永久性设备、进口材料、办公用品，支付国内员工工资、国际差旅费、管理费用、利润等。大量外汇兑换业务的存在，就产生了外汇风险。
2005年7月21日，我国开始实行以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节的有管理的浮动汇率制度，人民币汇率从事实的固定汇率向有管理的浮动汇率转变，人民币汇率的浮动范围扩大，汇率波动更加频繁和剧烈。从市场供求的角度来看，人民币在今后一段时期内的变动趋势是上行的，且存在着较大的上行空间，升值是人民币价值回归的必然。
作者参与项目施工期间，恰逢人民币开始升值。初期美元对人民币还是8.0以上，但现在早已升值到6.3，仅仅数年时间，人民币升值幅度之大，各涉外工程企业均遭受了不同程度的影响和损失，项目利润大幅缩水，部分项目甚至出现了亏损。如何规避外汇风险，最大程度的降低损失，成了各企业重点考虑的问题。为防范外汇风险，国际工程承包企业可考虑以下措施：
（一） 加强对外汇市场信息的收集和跟踪，并及时对外汇风险进行分析和评估；
（二） 选择相对稳定有利的计价货币。国际金融市场有软、硬货币之分。硬货币是货币汇率相对稳定，且有上浮趋势；软货币则汇率不稳，且有下浮趋势。付汇时企业争取采用软货币，而收汇采用硬货币；
（三） 采取货币保值措施。签订承包合同时确定适当的保值条款，以减少汇率风险；
（四） 预测计价外汇汇率的变动趋势，提前或推迟结汇时间。一般来讲，时间越长，汇率波动可能性增加，风险变大；反之减少。故企业可适当考虑提前或推迟结汇时间，以获得对自己更有利的发展趋势。
2规模与效益
国际工程承包应以经济效益为中心，企业的发展是以经济效益为基础，以盈利为最终目的。在商言商，这是亘古不变的永恒真理。没有效益的企业是不能长期持久发展的。少数企业对外经营时误以为有规模就有效益，做大了也就做强了，其恶果是片面强调了规模而忽视了效益，很多人把重点放在了做大上面，到处开花结果，随意承接项目，摊子很大但效益并不明显，个别项目甚至出现较大的亏损。而大多数企业认识到了这个问题，提出了做强做大的口号和宣传思想，做强做大的首要一点就是要做强，只有在强的基础上才能考虑做大。
作者参与项目期间，经常碰到兄弟单位同事询问我参与电站的装机容量与合同额时，常常惊讶于项目的规模之小和总合同额的偏低，言辞之间流露出轻视和不屑，甚至分包商在施工期间，也常常显出轻视的迹象。殊不知，正是这些不起眼的小型工程项目，让企业成功打入了苏丹市场，并稳稳的扎根于苏丹电力建设工程市场，为公司创造了源源不断的利润，也为中国创造了外汇。工程项目的好坏指标，决不是规模的大小与合同额的高低，而应该是经济效益。部分少数企业片面以为规模大了就是好事，给企业争光和创造了利润，而最终项目效益并不突出甚而出现了亏损，不得不继续以低价拿项目来掩盖亏损，从而使得经营进入恶性循环。有些驻外机构根本就没有项目，也承诺当年上缴一定数额的利润，有些机构明显亏损，却照样有利润上缴，这确实令人费解。
3施工所在地国情对施工影响
国际工程承包的现场施工地点均在国外，所在国的国情、交通、宗教信仰和法律也会对项目的具体施工产生很大的影响。举个例子，中国的交通四通八达，高速公路横贯全国，交通运输完全不成问题，但你千万不能把中国的交通状况照搬到施工所在国去。苏丹柴油电站施工期间，我对苏丹的交通运输有了深刻全新的认识。在国内看来，仅仅一两天的路程，在苏丹硬是被拖延了半月甚至数月之久，影响的因素错综复杂，既有当地司机的人为因素，也有交通路面的极度恶劣。施工期间， 某个电站的全部货物需要在仓库卸货，然后更换成较小的车辆去目的地，由于卸货设备匮乏，担心卸货期间造成设备的不必要损坏，项目经理坚持认为不必要卸货，而应整个集装箱全部运往目的地，但运输公司坚持卸货，一定要更换成小的运输车，这让人百思不得其解。经沟通才知道，原来是经过沙漠地带，沙子太厚，如果整个集装箱一起运输的话，会因重量过大而陷在沙里导致汽车抛锚。这些对项目整个的施工进度造成了很大的影响和损失。
所在国的法律、宗教信仰也会对施工造成影响。比如苏丹阿拉伯人居多，信仰伊斯兰教。故该国法令严禁饮酒。很多中国项目执行人员和施工人员忍不住酒瘾，偷偷寻酒；更有甚者，有某华人在苏丹私自开设酒店，明目张胆的触犯苏丹法律。最终的结果可想而知，该华人被罚款数千美元，关押半年，之后遣返回国。这些行为不仅对项目执行造成了很坏的影响，导致项目进度受阻，更是影响了我中国政府的形象，败坏了华人在国外的地位和尊严。
4国际工程承包的可持续发展
国际工程总承包的发展，应切实考虑市场的稳定性与可持续发展性。当一个国际工程承包项目正在执行时，企业应从长远考虑，积极开拓项目所在地的新的项目，从而建立积极稳妥的项目市场。目前中国企业在非洲的援建项目，大部分依靠的是政府的支持和企业自身的融资能力。企业不仅仅需要和国内相关的商会、银行、分包商等建立稳定良好的合作关系，也需要和业主建立良好的互助合作关系。在项目的执行中，企业应能和业主加强沟通，了解所在国的项目市场和需求，从而达到原有的项目尚未施工完毕，新的项目早已签订。积极稳妥滚动发展的工程项目市场对企业有着极大的利好，因为它能产生稳定的利润来源；同时，从原有业主那里寻求新的项目也相对容易些。
在国际工程承包的可持续发展方面，作者所在的项目组树立了良好的榜样典范。项目组自从2000年进入苏丹市场，以首期柴油发电项目和苏丹电力公司等政府机构建立了良好的合作关系，不仅成功打入了苏丹市场，而且拓展了业务范围，迄今为止十二年期间，成功的开拓并执行了八个项目，在原有建设柴油发电电站项目上，不仅延伸了新的柴油发电电站项目，并在此基础上建立了维修合作项目，更是借此进入输变电领域。如今项目组不仅成功进入了苏丹市场站稳了脚跟，并和苏丹相关政府单位建立了良好合作，成为苏丹电力公司固定的合作伙伴，为公司创造了可观的利润。
同时国际工程承包的可持续发展，不能只看眼前短期的利益，片面追求眼前的短期利润，会导致企业失去打入市场的机会，从而丧失未来的项目工程、市场和利润；而应眼光放的远些，着眼市场的开拓和新的可行性项目，从而获得最终的利润。比如，初期的项目利润或许并不明显，甚至有可能亏损，但如能借此成功打入市场，从而寻求新的更多的合作项目，最终获得良好的利润，那么先期的合作承包项目，也是值得考虑和借鉴的。
5总结
国际工程承包影响因素错综复杂，不仅有商务、技术，也有效益、法律和市场的稳妥建立等。通过以上的论述和分析，结合作者参与的执行项目，本文着重讨论和分析了外汇因素、规模和效益、施工所在地国情以及市场的可持续发展对国际工程承包的影响和作用。
摘要：近些年来，总承包管理模式在电力工程建设中得到了越来越广泛的应用。但是令人颇感遗憾的是，随着总承包管理模式逐渐在电力工程建设中应用越来越广泛，一系列与电力工程建设中总承包管理应用不当的问题也暴露出来。本文抓住了这些问题中最核心的企业管理组织框架的建设和高水平管理人才的缺失这两个问题，对问题产生的影响做了简要分析，并对如何发挥总承包管理在电力工程建设中的作用提出建议。
关键词：电力工程建设 总承包 管理 应用
近些年来，施工总承包管理模式越来越多的出现在了电力工程建设当中。这种新型建设管理模式在电力建设项目中的应用提高了电力工程项目的管理水平，不仅在客观上促进了电力工程建设的高水平发展，也大大缩小了我国电力工程建设与国际先进水平之间存在的差距。在全国范围内，一种被称作“小业主、大监理、总承包”的新型建设管理格局初步形成。
由于在工程建设管理过程中采取了全新的管理理念，电力工程建设中总承包管理的应用在理论上提升了电力工程建设项目的施工管理水平，但是在实际的应用方面，总承包管理模式的应用还是出现了一些影响电力工程建设管理水平持续提升的问题。究其核心主要有以下两方面问题：
一、外行管内行，管理组织结构设置不合理
由于受到计划经济的长期影响，我国的电力企业的发展陷入了“企业社会化”发展模式的怪圈影响，很多电力工程建设项目的施工建设管理都是由对相关工程的施工建设并不专业的电力企业监管实施的。这种“外行管内行”的管理方式不仅造成了电力工程建设管理水平的持续低下，还影响了电力工程的施工建设，影响了电力企业快速发展的整体格局。在将总承包管理模式引入电力工程建设管理后，由于电力企业对全新管理方式的理解不透彻，在管理组织的结构设置上不够合理，不仅没有将应当赋予工程建设承包企业的“主动权”交给施工企业，反而给新管理模式下的工程建设管理带来了由于职权混乱造成的工程管理混乱。
二、管理缺人才，管理人员能力水平不达标
另一方面，电力企业是专业性很强的特种行业，需要从事该工作的人具备一定程度的专业素质。工程建设同样是专业性很强的工作，施工工程管理不仅需要管理人员具备一定的专业知识，还需要管理人员具备一定的管理才能，绝非普通管理人员可以“触类旁通”依照经验处理的管理工作。由于电力企业的管理人才在实施管理的过程中更多接触的是与工程建设管理区别甚大的管理工作，因此，在总承包管理模式引入电力工程建设项目管理的应用过程中，电力企业的一般管理人员很难达到专业程度与专业施工单位的管理水平相当的管理层次。但是施工方的管理常常需要在电力企业的管理者代企业行使的“业主管理权”的指导下开展工作，这样一来，由于管理人才管理水平的疏失导致的电力工程建设进度缓慢等问题也就慢慢出现了。
事实上，总承包管理模式是一种经得住市场考验的双赢的承包管理模式。简单地说，在电力企业将施工建设项目发包给总承包商之后，电力企业就将项目建设的“行动权”交给了承包企业，回避了自己并不熟悉的建设项目管理的难题，而承包企业在接到电力企业的建设项目后，将承担起在电力企业给与的管理权限内按照电力企业的要求去完成项目建设的职责。从电力企业的角度出发，总承包管理模式是一种“无忧化”管理，电力企业只需对项目施工的进度和安全性加以监督就可实现项目建设目标的顺利完成。
具体地说，总承包管理模式效用最大化的发挥需要电力企业在以下两个方面加强管理工作：
第一、确立阶梯式的目标管理组织
总承包管理模式的突出特点是专业化程度高。在总承包商承包工程项目的同时，还有很多更加专业的分承包商出现在电力工程建设项目的建设管理过程中。在这看似复杂的管理体系下实现有效管理的主要办法就是建立一支高效率的管理团队。而电力企业掌控总承包管理模式的关键，是在将电力工程建设的“行动权”交给项目承包企业的同时电力企业对工程建设“主动权”的把握。因此，在总承包管理模式下，电力企业成立以目标管理为核心管理内容的阶梯式管理组织将有助于电力企业对工程建设项目的分级管理。在阶梯式的分级管理组织的结构框架下，电力企业的目标管理将会被逐级细化，不仅有利于对项目承包企业分级承包的建设进度的把控，也有利于项目整体进度和利润能力的管理，从而大大提升电力企业工程建设项目的管理水平。
第二、加强对高水平专业管理人才的培养
电力工程建设的管理是一项专业的管理工作，需要电力企业结合项目的特点物色适合的管理人员。只有高素质的专业管理人才才能发挥阶梯式目标管理组织的优势，在工程项目建设管理的过程中思路清晰、目标明确，完成电力企业交付的工程建设管理任务。在专业化管理团队层出不穷的新时期，高新外聘高水平专业管理人员或管理团队是行之有效的方法。但这样的做法只能解燃眉之急，却不利于电力企业自身管理水平的提升。因此，培养电力企业自己的综合型高水平管理人才才是更好发挥总承包管理模式在电力工程建设中作用的办法。具体的讲，电力企业可以在企业内部建立以企业的管理人员为班底的“学习型管理团队”，该团队在提升所有管理人员现有管理岗位的管理水平的同时，客队有特殊管理才能的管理人员加以培养，从而在高新外聘高水平专业管理人才之外开发一条自主独立的高级综合型管理人才的培养轨道，全面提升电力企业的管理水平。
正所谓“爱之深，责之切”。总承包管理模式在电力工程建设中的应用，不仅关系到电力企业综合管理水平的提升，关系到电力工程建设项目的工程质量和投资收益的保障，还关系到整个电力行业项目建设管理水平的提升和发展。值得电力企业结合自身的发展规划和企业管理特色持续深入的仔细研究。
摘要：电力工程EPC总承包项目施工内容繁多，技术复杂，工期要求紧。因此在总承包合同签订后就应立即展开施工分包招标工作，施工分包招标工作管理的好坏直接影响到整个项目的经营状况，本文重点谈下如何加强EPC总承包项目的施工分包招标管理。
关键词：电力工程 总承包 施工分包 招标管理
电力工程EPC总承包合同签订后应立即对项目的施工分包招标进行总体策划，要从编制分包招标方案，到资格预审、编制招标文件、评标、定标等各个环节加强分包招标管理。
1合理划分标段
电力工程EPC总承包项目规模大、技术要求复杂、工期长，作为一个整体进行施工分包招标将大大降低招标的竞争性，因此应将电力工程EPC总承包项目划分成若干个标段进行施工分包招标，但也不能将标段划分的太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。标段划分时应充分考虑以下几个因素：
总承包方的现场协调管理要求。标段的划分应尽可能的考虑总承包方的现场协调管理工作。为明确各分包单位之间的工作范围和职责，减少总承包方的现场协调管理的难度，对于项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便总承包人进行统一管理的应考虑对各部分内容分别进行招标。否则应当考虑将项目发包给一个承包商进行统一协调管理。
对工程效益的影响。标段划分是否合理直接影响着工程的效益。如果将EPC项目作为一个整体进行施工分包招标，既有利于分包方的现场统一管理，也减少了总承包方的现场协调管理工作，且分包单位的人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，大大降低施工单位的成本，但发包价格往往很高。如果将项目按专业类别等合理划分为几个标段直接发包给分包单位，由于增加了各单位之间的竞争力，发包费用往往要比发包给一个单位低很多，但随之而来的是各标段之间的接口增加，总包现场协调管理难度和风险增加，且各单位间的人工、机械设备和临时设施不能统一使用。因此招标时应根据工程自身条件分析标段划分的数量。
2加强招标文件的编制工作
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。
2.1选择合适的合同文本
招标文件中的合同文本应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款进行必要的修改。对于无合同示范文本可参考的，合同条款应以总承包方起草为主。
2.2合同条款要完善
招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。
2.3结算原则要明确
在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。
2.4加强工程量清单编制水平
目前电力工程EPC总承包的分包工程多采用工程量清单报价模式进行招标。工程量清单是投标人进行报价的重要依据，它的准确性与完整性直接影响到结算的进展与质量。对于大多数电力工程EPC总承包方而言，施工图图纸往往无法在分包招标阶段详细提供，因此总承包方在编制工程量清单时应会同设计人员对工程量清单项目进行严格评审，充分了解现场施工条件和工程特点，尽量对清单中的子目包含的工作内容进行详细描述，减少清单漏项，确保投标方理解清单项目所包含的施工内容，从而合理地编制投标报价文件，减少结算扯皮事项发生。造价人员还应根据招标范围及技经知识对工程量清单中容易引起歧义的子目一一界定清楚，比如钢结构的油漆品种、设备材料到货状态等。
3加强资格审查管理工作
资格审查包括资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。资格预审可排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。因此个人认为电力工程EPC总承包的分包招标应尽量采用资格预审的方式。要充分重视和规范资格预审文件的编制，合理安排招投标活动的时间和计划，防止资格预审流于形式，同时建立专门的资格预审工作组，增加资格预审的透明度。
4加强评标管理工作
评标是招投标过程中的核心环节。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人均不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标时应从以下几个方面加强管理：
4.1编制标低作为评标依据。标低的编制应充分考虑现行人工价格水平、材料市场价格、施工难度、工期、质量、自然条件等因素。标低应严格保密。
4.2要详细分析各投标方的投标报价，包括错漏项分析、算术性错误分析、不平衡报价分析、综合单价的合理性分析、综合单价中取定的人工单价和材料单价分析、措施费用分析、取费下浮系数分析、甲供设备材料卸车保管费分析、安全文明施工费用、规费、税金等不可竞争费用的分析等。
4.3对于明显低于成本价的报价一定要重点分析，防止施工单位为提高中标率进行恶劣的低价报价或不平衡报价，一旦中标后又找种种理由要求提高价格甚至中途退出，给总承包方造成很大的损失。
4.4要将各家投标报价情况与标低进行详细对比。对于报价中存在的问题及不合理的单价提出书面意见，请投标方进行书面澄清或说明，避免投标方的不合理报价造成工程费用的增加，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。不合理报价包括报价明显高于标低价格的和明细低于标低价格的部分。
4.5要仔细阅读施工单位的投标报价说明，确定投标单位对招标文件进行了实质性的响应。
结束语：通过以上论述，分包招标管理在电力工程EPC总承包管理中占有举足轻重的地位，分包招标管理的好坏直接决定着整个总承包项目的经营状况，因此应加强总承包项目分包招标管理。
摘 要 电力企业不仅为供电局减员增效起到了重要作用，也为繁荣地方经济做出了自己的贡献。然而在取得这些成绩的同时，其也存在着许多问题。特别是电力企业缺乏对国家日益完善的税收法律制度的研究，企业频繁出现重复纳税等现象，导致税收负担过重、效益下滑、现金流量骤减。因此，电力企业需引入税收筹划机制，合理、合法的降低企业税收负担。
关键词 电力工程 税收筹划 对策
税收筹划作为一种企业经济行为，在国内日益受到重视与研究，这是我国纳税人依法纳税意识不断增强的一种表现，也是我国市场经济的发展过程中，纳税人逐步树立正确的纳税观以及我国税收体制的健全和相对稳定的必然结果。由于税收筹划具有科学性、合法性，并符合国家的税收政策导向，所以它为企业降低纳税成本、获得税收利益提供了一种可能。
电力企业在多年的经营中，始终本着照章纳税的思路在从事生产经营活动，但是近几年，每次税务稽查人员来检查之后，都会查补很多的税款，导致电力企业的税收负担越来越沉重。而这正是电力企业缺乏税收筹划机制的重要表现之一。为了引入税收筹划机制解决这个症结所在，需要对电力企业税收负担过重的原因进行分析和探究。
一、国外企业的税收筹划方法
税收筹划作为西方现代经济文明的产物，经过数十年的发展，已经形成了一种较为完备的理论体系。对于电力企业的税收筹划来说，国外普遍采用的方法主要有以下几点：1.避税筹划，其真正的理论意义绝不是简单地带有违法性质地逃税行为，而是指导企业通过合理地投资规划来寻找那些不被税法认定的收益来源。2.推迟税款的实际应缴时间，主要是指导纳税企业推迟应纳税款的收益实现日期，以此来推迟纳税，增加流动资金。这种推迟纳税方式对企业发展很有好处：一是可以增加企业的流动资金，增强企业活力；二是随着货币贬值率的不断升高，用利息率进行贴现后，可以有效减少应纳税款的实际上缴价值。3.转嫁筹划，指的是集团联盟内部的企业之间进行的是利润分配行为，由于他们这种特殊的关系，所以使得他们之间可以通过抛开市场因素，按照联盟内部的利益关系来确定相互之间的利润转让定价，这样可以扶助联盟内部的困难企业摆脱高纳税金额的状况。4.可以通过控制企业的资本结构，合理调整纳税结构。由于各企业的筹资方式和纳税比例不同，所以要求各企业在进行税务筹划时应该特别注意对资本结构的考虑。由于筹股成立的企业必须给予股东以红利回报，但是现代国际税法有普遍要求企业的股票股息是要参入企业成本的。所以，从税收的角度看，借债筹资比股本筹资对于企业的纳税数额来说是更加有利的。
二、国内电力企业税收负担过重的原因分析
（一）重复缴纳营业税
该企业之间曾经存在着经营业务相互重叠的问题，导致内部各施工企业为了自己承揽工程业务而多次出现内部企业恶性竞争事件，不仅伤害了电力企业的整体利益，也严重影响了企业的声誉。为了改变这一现状，该地供电局专门成立了用户工程服务部，由电力总公司对用户工程实行“一条龙”管理：即先由电力总公司出面和电力用户签订总合同，然后电力总公司再分别和内部的物资供应、工程施工等企业签订合同，把工程层层分解。
（二）重复缴纳增值税
近几年来，该企业开始逐步加大对本地的水电投资力度。企业通过短期购买当地水电站、中期承包当地水电站、远期独资或合资修建水电站这三个方面同时拓展水电业务。去年，下属的A水电发展有限公司（一般纳税人）为了解决内部一个高耗能企业生产过程中（一般纳税人）电量严重不足的问题，承包经营了某县一个小水电站（小规模纳税人）。到了年底，税务检查人员告知A水电发展有限公司：由于是承包经营关系，所以该年A水电发展有限公司所取得的该小水电站出具的增值税票中的进项税不能抵扣。结果按照小规模纳税人的适用税率6%查补征收已抵扣进项税总计50多万元。很显然，这是企业由于操作不当而造成的重复缴纳增值税损失。
（三）没有充分利用国家税收优惠政策
为了加快中西部地区发展，实施西部大开发展战略，2000年国务院制定了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，2002年国家税务总局又出台了《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》。其中对国家规定的鼓励类产业和新办的交通、电力、水利基础产业的企业，其主营业务收入占到企业总收人70%以上的企业，给予了明确的税收优惠政策：前者的企业所得税减按15%的税率缴纳，后者的企业所得税享受前2年免征、次3年减半征收的优惠政策。两者同时符合的企业，两项优惠政策可以同时享受，但是大多数企业未享受到此优惠政策。
三、通过税收筹划降低电力企业税收负担
（一）通过改变对工程合同的签订方式避免重复缴纳营业税
上述已经介绍的某电力企业由于重复签订工程合同而导致重复缴纳营业税的问题。那么，怎样才是税法中所允许的工程总、分包合同签订方式呢?其实只要省去先前电力总公司和电力用户总签合同这一步骤，而由电力总公司和内部各实施单位就自己的施工量（或者经电力总公司与各单位协调后的达成的施工量）与电力用户分别签订合同即可。虽然上述两种合同的签订方式都有着真实的内容和相同的本质，但是税法毕竟不同于现行会计制度，从这一角度而言，它体现的是“形式重于实质”。
这些年来，像这种工程合同签订方式不当而造成企业重复纳税的情况已经不是个别现象。之所以在过去可以认定为是合法的“总、分包工程合同”的方式，在现在遇到了问题，主要原因是由于税务部门近些年来对工程分包（转包）合同签订方式的判定标准改变所致。探究其改变原因，可能是源于财政部（86）财税字第076号《关于对国营建筑安装企业承包工程的收入恢复征收营业税的通知》，以及《财政部、税务总局关于对建筑安装企业承包工程收入征收营业税问题的补充通知》这两个税收法规的失效。由于营业税属于流转税，流转税的第一个特点就是：“商品从生产、流通到最终消费之前，往往要经过多个环节，每经过一个环节实现一次交易，也就发生了一次对卖者取得商品流转额课征流转税的问题，即通常所说的道道征税”。现在税务部门在认定工程是总、分包，还是再次流转的时候，依据的是合同这一具有法律效力的协议。所以，现在对工程总、分包合同的签订方式要有新的认识，避免因两种工程合同签订形式的差别而导致企业重复纳税。
（二）改变企业经营形式，避免重复纳税
上述的A水电发展有限公司为了解决内部一个高耗能冶炼企业电量不足的问题，承包经营了县一个小水电站，最终因进项税不能抵扣而被重复征收50多万元的增值税。这部分税金缴纳的确很冤，当初A水电发展有限公司如果能改变一下对这个小水电站的经营形式，直接把其买下来：一是将该电站变成A水电发展有限公司下的一个全资子公司，那么尽管该电站仍是小规模纳税人，但是其因售给A水电发展有限公司电量而出具的增值税发票中6%的进项税可以正常的被抵扣，不至于重复缴纳这部分增值税。二是将该电站的业务直接并入JA水电发展有限公司之内，那么由于只有A水电发展有限公司这一个一般纳税人企业存在，也就不存在因某一部分进项税不能被抵扣而形成的重复纳税情况了。
（三）跟踪税收导向变化，充分利用税收优惠政策
由于税收具有资源配置作用，国家可以通过税收影响收入分配水平，从而影响消费倾向，进而影响投资需求来改变资源配置。充分利用国家税收优惠政策，这既是企业朝着有利于国家调控方向发展的路标，也是企业实现其价值最大化的手段之一。“企业应当熟悉国家税收法律的规定，不仅要了解各种税种的计征范围、计征依据和税率，而且要了解差别税率的指定精神，减税、免税的原则规定，自觉按照税收政策导向进行经营活动和财务活动”。
正如前述A水电发展有限公司的情况，如果企业管理层能对国家的税收导向有所关注和研究，那么在对水电建设这种国家鼓励产业的投资时间上会有所提前、投资力度上有所加大。不仅能避过近3年来水电建设费用大幅上升的峰头，省下一大笔建设资金，而且还能享受到国家对于西部大开发新办企业和鼓励产业等多项税收优惠政策，获得非常可观的税收利益。
四、结束语
对电力企业而言，非常利于多方位开展税收筹划，尤其是针对企业所得税方面的筹划。因此，通过在电力企业引入税收筹划机制来降低税负、获得税收利益，对电力企业的发展是有广阔运用前景的。
摘要：随着电力事业的蓬勃发展，延续数十年的电建模式越来越不适应市场的需要，作为新模式的电力工程总承包便逐渐成为了电建的主流。本文结合电力工程总承包的实践，对其承包活动中所要面临的诸多风险如何管理进行了深入的阐述，并为总承包企业指出了规避和降低主要风险的相关对策。
关键词：电力工程 总承包 风险管理 应对研究
1电力工程总承包风险管理
1.1项目风险分析
NOSA管理的理念是：所有的场所都有风险；所有的风险都可控制；所有的事故都可避免。这个理念在电力建设中尤其重要，电力工程总承包，处处存在着风险，但是这些风险都是可控的。要从风险识别开始，然后针对这些风险进行评价，最后达到风险控制降低风险、消除风险的目的。
1.1.1风险识别
风险识别是风险管理的第一步，只有做好了风险识别，才能将风险评价做到位。为了把风险识别工作做好，首先要弄得清清楚楚的就是总承包项目到底是由哪些部分组成的，在承包活动中存在着哪些不确定的风险，这些风险的性质是什么，彼此间存在着什么样的关系等。其次，承包企业要科学而有效的方法，把总承包项目中形成风险的所有可能性事件一一理清。最后，把这些结果整理出来，并且要形成书面文件，为风险评价和风险管理工作做好充分的准备工作。
1.1.2风险评价
风险评价就是要根据项目目标和相关的评价标准进行，要对风险识别的结果进行综合、系统、科学的分析，以便确认项目风险之间的相互关系，把这些关系理清后，再对项目中的风险进行整体水平和等级的评定。其过程主要有：认真、系统地研究与项目风险有关联的背景信息；确定总承包项目的风险评价基准；在进行风险评价时要用风险评价的方法来确定承包项目的整体风险是在什么样的水平上；科学地运用风险评价的相关工具，对总承包项目中存在的各种风险的严重程度进行相关的排序，查找并确定关键风险是什么；最后，要对总承包项目风险进行综合评价，并准确地确认承包项目的风险状态。项目风险评价的方法有定性分析，定量计算以及定性分析与定量计算相结合这三种。
1.1.3整体风险评价
整体风险评价就是要考虑诸多导致风险发生的各个因素对总体目标的直接或间接影响，通过PERT,、 GERT、概率树等方法来进行研究，通过这些科学的方法给出风险给项目目标带来的可能后果及其概率，然后就可以采用风险矩阵或风险发生概率与影响程度评价的方法，对项目整体风险给出评价，并确定出风险的等级，以便对风险进行进一步的管理控制。
在电力工程总承包项目中，按概率等级划分方式进行分级。分别有频繁、很有可能、有时、极少和不可能，针对这几个不同的表现发生风险的概率分别是0.9、0.7、0.5、0.3和0.1，而相对应的等级是A、B、C、D和E。而电力工程总承包风险严重性等级的划分别是，风险发生的可能性比较小，属于极其困难的情形，即工程项目完全失败，全系统失效，属于一等事故等级范畴；风险发生后的后果比较严重，部分工程项目失败，而且系统受到的损伤属于轻度的，属于三等事故等级；风险发生后的后果比较轻微，对系统的操作极其低，甚至是没有部分项目失误，损失很容易挽回的情况。与此相对应的风险严重性分别为：1.0、0.7、0.4、0.1，风险等级分别为I 、II、 III、 IV。
对工程的风险评价可以通过绘制表格的方法进行统计处理，进而进行更深层更复杂的分析判断。在量化表中，可以分别对风险的具体情况进行标识，按照高、中、低的分类进行填写。该表在填写以上内容之外，还可以其它的方式进行填写。比如将风险细化成为按紧迫程度来分，按费用风险、工作进度风险、质量风险以及功能风险等分别进行排序评估。对那些可能对项目目标产生重大影响的风险，要做好概率分析和对目标影响程度的分析，并做出正确的评估，将结果统计在内并对此项内容做出详细说明。
2 电力工程总承包项目风险应对策略
风险识别、评价和管理的目的，就是要找出应对的策略，想办法使风险弱化、风险规避、风险转移和风险承担。
2.1风险弱化
使风险弱化是一种积极的风险管理和控制策略。该策略就是组织层要根据风险的识别、评价结果，找出科学的办法将其所面临的风险降到最低，从而使企业损失发生的可能性尽量减少。例如，如果项目的实施过程需要经过雨水比较多的夏季或者风雪交加的冬季，而无法按计划进行正常施工，那么，就要在签订工程项目合同时，提前将这一类的不利于施工进行的因素全部考虑进去，综合考虑之后再制定总工期。用这种办法便可以弱化风险。弱化风险的方法如何按时间划分，可以分为风险发生前、风险发生中和风险发生后。如果在风险发生前采取措施进行风险弱化，其本质就是风险预防，是风险发生前做好预防措施，弱化或避免风险的发生；如果在风险发生中或风险发生后采取措施进行风险弱化，其本质就是风险控制，就是当风险发生了，就要想办法降低风险的损失。
在电力工程总承包项目中，经常采取的风险弱化的方法便是风险预防，也就是说要在风险发生前想办法使风险弱化。如，在主厂房、烟囱、冷却塔等建设中，许多员工要进行高空作业，为了预防高空坠落，在高空进行施工的员工，都要按规定，正确佩戴合格的安全带；为了防止空中落物砸伤施工人员或设备、设施，还要搭建围栏、防护网等；为防止火灾发生，施工现场不仅要有水源，还要有灭火器、消火栓等，并严禁进入现场的人员吸烟。
2.2风险规避
风险规避是指所要承包的项目风险性太大，又没有更好的办法来规避风险，那么就要主动放弃承包或是改变行动方案，来规避风险的一种策略。采取规避风险的这种策略，本身就是一种风险，因为如果对该项目的风险没有充分的认识，便草率采取放弃项目的方法规避风险，就可能造成损失。当然，如果采取改变行动方案的方法规避风险，虽然说损失可能小一些，但是如果是草率的，也同样会有所损失。这种策略是在放弃使用有风险的项目资源、项目技术、项目设计方案为前提条件的，所以，一定要对风险出现的可能性有一个准确的判断，在有了十足的把握后，方可采取该措施。
2.3风险转移
风险转移是面对可能发生的巨大风险无力承担时，承包企业通过一些合法的手段，将风险转移到第三方的行为。顾名思义，风险转移只是将风险换了个地方去发生，这样做不可能将风险发生的概率降低，更不能减少风险发生时给项目带来的不良后果，但是因为采取了转移的方法，却可以使承包项目的企业减少因风险发生而带来的损失。这种风险转移的方式比较合适应对那些风险发生概率很小，但是一旦发生损失便很大的情况，风险转移所采用的方法主要有这样几种，出信、发包、开脱责任合同、利用合同中的转移责任条款、保险与担保。
2.4风险承担
承担风险是指很清楚风险一定会发生，而且对此风险发生所造成的所有的后果都很清楚，并且在经济上足以承担，又不影响项目目标的实现，不会影响到企业形象，不会影响企业信誉度的情况下，承包企业决定自行承担风险的行为。这是一种典型的以小输换大赢的风险承担策略。这种策略通过是采取将该风险事件造成的损失列为该项目的一种费用，比如将损失摊入经营成本，或者建立风险基金等，在电力工程总承包中，许多企业会在投标中单独列出一项，就是不可预见费，专门用来处理因材料涨价等带来的财务风险。
摘要：电力工程总承包的特点、基本模式及范围、风险识别过程的基础上，研究了电力工程总承包中主要存在的风险，对电力工程总承包的风险评价与控制进行了论述，风险控制尤其重要，现代电力工程总承包方应从确定投标时便着手进行风险分析，并在整个项目实施的过程中进行风险控制，降低风险。
关键词：现代电力承包风险管理
1.电力工程总承包中的主要风险
承包商熟知项目所在国家的政策和法律,并因此不享有因遵守和执行这些政策、法律承担的额外费用，向业主索赔。因此，这就要求承包商在招标阶段以及工程实施阶段都要对这方面的规定加以重视,尽量避免可能引起的损失。
1.1业主确定供货商及其范围
在电力工程总承包项目中,业主为了确保项目设施质量,往往对承包商采购项目设备材料作出一定范围的限制,如某些关键性设备和大宗材料必须在某凡家供货厂商中采购,有时会确定更小的供货范围,甚至要求确定供货厂商,如有的业主甚至在合同中明确规定某些具体设备，材料必须在确定的供货商那里采购。尽管业主确定项目设备材料的供货范围对保证项目设施质量有其积极的一面，但在实践中，有的业主未能及时跟踪其所圈定的供货厂商的情况,没有及时更新供货厂商的名单。由于各种因素的影响,有些供货厂商转行，有些厂商设备材料更新速度不够，有的厂商生产能力下降，甚至有的厂商被兼并或者破产关闭等，这些因素都将在不同方面和不同程度地影响着承包商执行项目合同。这些情况对承包商来说都是不同程度的风险。
一般来说,业主要求确定供货商的设备材料都是一些关键性的设备材料。一方面这些设备材料的价格比较高,供货商稍微提高价格比例都将给承包商带来不小的额外费用;另一方面,从项目计划的角度看,这些设备材料往往是在这个项目的关键路径上,对项目进度起着实质上的影响作用,如果设备材料到货延误,将对项目工期造成影响。
1.2设备材料运输风险
在电力工程总承包项目中,当承包商承担设备材料的采购任务时,承包商从供货商订购的设备材料能否按期到达项目现场,除供货商能否按期交货外,还有一个重要环节就设备材料的运输问题,在这个环节中受到较多的外界因素的影响,有时并不是承包商或供货商所能控制的。不同的货物采购合同所规定的采购方式有所差异,承包商承担运输义务和责任的大小也因之存在差别,尤其是在国外采购设备与材料,所涉及的风险程度差别较大，在设备材料的运输过程中,承包商主要可能遇到设备材料能否按期运输,以及在运输过程中可能发生货物的损坏和灭失的风险。即使承包商可能采取了货物运输保险等措施,但如果发生了损坏或灭失的情况,尽管承包商能够从保险公司处获得一定的赔偿,但如果再次采购相同的设备材料,并运到现场,此间所花费的时间可能严重影响工程的进度,特别是在海外采购的重要的关键性的设备材料,可能对承包商造成的损失是难以估量的,除非承包商提前采购和运输,但即使是这样,承包商也要提前安排好资金的筹措,采取这种方式也可能会引起其它风险的发生。
1.3业主的检验与验收
在有的电力工程总承包项目中,业主为了确保工程设备材料的质量,业主要求项目设备材料到达现场时,业主有权对设备材料进行质量验收或者参加承包商组织的质量验收，如果设备材料质量验收不合格,业主拒绝接受这些设备材料,并拒绝对这些设备材料支付,如有的要求承包商采购的设备材料运抵现场后,经过现场验收,并且有业主代表签字了,承包商才可以按照施工安装程序进行安装,承包商在编制工程进度款发票时,依据业主签字的验收合格单,把这些设备材料相应的款项计入到本期工程进度款中，FIDIC一EPC合同条件第7.5条款规定:如果检查、检验、测量或试验结果,发现任何生产设备、材料、设计或工艺有缺陷,或不符合合同要求,雇主可以通过向承包商发出通知,并说明理由,拒收该生产设备、材料、设计或工艺，承包商应立即修复缺陷,并保证上述被拒收的项目符合合同规定。因此,在工程项目中,如果由于设备材料存在瑕疵,或者由于业主认为设备材料存在瑕疵而拒绝接受的,不仅影响到承包商的项目资金运作,也可能影响工程的进度。
1.4供货商担保期限届满
在电力工程总承包项目中,供货厂商对设备、材料都有一个质量性能担保期限,这对承包商来说非常重要,这是因为,承包商对业主负有项目设施的保证期,在这期间,承包商不仅要向业主保证这个项目工艺系统运行质量,还要对项目中的每个设备、材料的性能和质量担保。因此,供货商对设备、材料的质量保证构成了承包商对项目保证的重要部分，由于合同的主体不同,产生了两个方面的担保关系:一个是承包商对业主保证工程设施的性能,另一个是供货商对承包商保证设备质量，在供货商设备担保期间,供货商负责设备由于质量原因的修复。更换零配件等义务，在承包商对项目设施性能担保期内,承包商负责项目设施因设计、施工安装以及设备、材料自身质量等问题的修正、更换等义务，按照一般惯例,如果由于设备、材料自身质量问题,承包商承担修正，更换义务后,可以把这种责任转给供货商,但如果供货商担保期限届满,承包商就无法转移这种责任，在项目实施过程中,由于项目工期延误以及承包商在采购设备材料时间安排方面等原因,时常出现在承包商对项目担保期内而供货商担保期限届满的情况,这时承包商还需要承担设备维修部件更换和现场服务等工作,以及需要解决由于设备质量瑕疵而影响项目性能测试的问题，这样经常会给承包商带来额外的经济损失,构成承包商在工程承包中的一个潜在风险。
1.5施工与分包风险
施工阶段是工程项目从设计图纸转化成实体的重要阶段,所有的设计文件及图纸在这一阶段都要得到检验和体现,通过施工可以发现设计过程中存在的缺陷，遗漏甚至错误,通过施工可以对设计作进一步的修正,设计阶段隐藏的风险也得以暴露,承包商要应对由此而带来的损失，施工阶段也是资金投入最集中的阶段,在这个阶段投入的资金量约占工程项目总投资的80%一90%,总承包商需要根据项目安排情况筹措大量的资金,如果资金安排上出现差错或失误,很容易导致工程项目出现中断、停顿甚至报废,因此,施工阶段是对承包商的最大考验,大量的风险都在这个阶段可能显现,工程项目中的绝大部分与施工阶段存在着直接和间接的关系，对于电力工程项目而言,由于涉及的专业面较广,牵涉的工种较多,投入的劳动量较为集中,总承包商不可能完成所有的施工任务,必须将部分施工的任务分包给其它施工队伍,这些分包商完成工程质量的好坏直接影响总承包商的施工质量,因此,在这一阶段总承包商必须管理和控制好分包商的工程质量,避免由此带来的损失。
1.6施工安全的风险
在电力工程项目施工过程中,业主及承包商除了关心质量、进度和成本外,安全问题自始至终都应是项目管理工作的重要部分,工程中的任何安全问题都值得承包商加以重视,而且安全管理工作应以预防为主,防检结合,尽量避免常规性的安全事故的发生,减少非常规性的安全事故的出现。施工安全的问题主要为两方面：一个就是施工意外事故可能造成的机具设备的损坏,另一方面就是可能出现的人员伤亡。
1.6.1机具设备的意外损坏
施工机具设备的意外损坏是指承包商或分包商所拥有的施工机具、设备和临时设施,由于自然灾害、意外事故以及工作人员缺乏经验或疏忽行为而造成的损坏，建设工程项目施工安装需要相应的施工设备和机具等,有些设备机具的价值很高,如果发生损坏,既影响项目施工,也会给承包商造成直接的财产损失,这就要求承包商要根据不同机具设备的特点为使用频率和价值高低等,进行分类管理,必要时可通过保险等措施减轻其可能遭受的损失。现场的机具设备作为工程建设的工具和载体,一旦进入现场后就应视为工程项目不可分割的一部分，FIDIC一EPC合同条件第4.17条款规定,承包商应负责所有承包商设备，承包商设备运到现场后,应视作准备为工程施工专用。因此,现场机具设备由于不同原因所造成的意外损坏,不仅仅是承包商自身遭受损失,并可能影响工期,同时,这些机具设备作为工程项目的一部分,使得业主在一定程度上也受到了影响。
1.6.2现场人员的意外伤亡
在现场施工、安装调试和开车过程中,都有可能出现现场人员的意外伤亡,这其中包括雇员的疾病伤亡，雇员可能受到外部因素的伤害，以及其他人员在现场受到的伤害,尽管可能不是由于承包商的原因而造成的上述伤亡,但由于这些伤亡是发生在工程项目的现场,因此,不可避免地会影响到工程项目,从而对承包商产生直接或间接的影响。随着社会的进步以及科学技术的日益发展,人的生命越来越受到重视,承包商及分包商应对电力工程总承包中的主要风险受雇于他的雇员的生命负责,雇员在项目实施过程中,如果由于疾病等原因导致伤亡,其生病及伤亡所发生的医疗费用。丧葬费用以及补偿费用等,应由承包商或分包商负责,若投相关的保险,则这部分费用需保险公司支付,尽管费用上可能由保险公司赔偿,但如果事态严重的话,可能会影响到工程项目的顺利执行,甚至导致挺括等现象的发生，尽管所有承包商都希望并采取各种措施,减少和避免人员伤亡事件的发生,但是,由于执行工程的人员较多,工程时间也较长,承包商或分包商的雇员将或多或少地受到外部因素的伤害,比如施工人员被施工设备或机具挤伤，高空坠物对人员的伤害。以及运输事故导致的伤亡等,这需要承包商不但要提高雇员的安全意识,更要采取一些技术或合同措施,来避免更大的损失。其他人员在现场受到的伤害是指非承包商及分包商的人员,在现场期间可能由于意想不到的事情发生而导致人员受到损失,尽管其他人员不在承包商的保险范围,但由于事件发生在施工现场,而现场的安全由承包商负责,因此,承包商理所当然地要受到伤亡事件的影响。
2.电力工程总承包风险管理
2.1项目风险分析
电力工程总承包风险管理的理念是：所有的场所都有风险；所有的风险都可控制；所有的事故都可避免。这个理念在电力建设中尤其重要，电力工程总承包，处处存在着风险，但是这些风险都是可控的。要从风险识别开始，然后针对这些所损风险进行评价，最后达到风险控制降低风险、消除风险的目的。
2.1.1风险识别
风险识别是风险管理的第一步，只有做好了风险识别，才能将风险评价做到位。为了把风险识别工作做好，在承包活动中存在着哪些不确定的风险，这些风险的性质是什么，彼此间存在着什么样的关系等。其次，承包企业要运用科学而有效的方法，把总承包项目中形成风险的所有可能性事件一一理清。最后，把这些结果整理出来，并且要形成书面文件，为风险评价和风险管理工作做好式比充分的准备工作。
2.1.2风险评价
风险评价就是要根据项目目标和相关的评价标准进行，要对风险识别的结果进行综合、系统、科学的分析，以便确认项目风险之间的相互关系，把这些关系理清后，再对项目中发生的风险进行整体水平和等级的评定。其过程主要有；认真、系统地研究与项目风险有关联的背景信息；确定总承包项目的风险评价基准；在进行风险评价时要用风险评价的方法来确定承包项目的整体风险是在什么样的水平上；科学地运用风险评价的相关工具，对总承包项目中存在的各种风险的严重程度进行相关的排序，查找并确定关键风险是什么；最后，要对总承包项目风险进行综合评价，并准确地确认承包项目的风险状态。项目风险评价的方法有定性分析．定量计算以及定性分析与定量计算相结合这三种。
2.1.3整体风险评价
通过PERT、 GERT、概率数等方法来进行研究，通过这些科学的方法给出风险项目目标带来的可能后果及其概率，然后就可以采用按费用风险、工作进度风险、质量风险以及功能风险等分别进行排序评估。对那些可能对项目目标产生重大影响的风险，要做好概率分析和对目标影响程度的分析，并做出正确的评估，将结果统计在内并对此项内容做出详细说明。
2.2电力工程总承包项目风险应对策略
风险识别、评价和管理的目的，就是要较合适应对那些风险发生概率很小，但是一旦找出应对的策略，想办法使风险弱化、风险规避、风险转移和风险承担。对发生损失的情况，风险转移所采用的方法。
2.2.1风险弱化
使风险弱化是一种积极的风险管理和控制策略。该策略就是组织层要根据风险的识别、评价结果，找出科学的办法将其所面临的风险降到最低，从而使企业损失发生的可能性尽量减少。例如，如果项目的实施过程需要经过雨水比较多的夏季或者风雪交加的冬季，而无法按计划进行正常施工，那么，就要在签订工程项目合同时，提前将这一类的不利于施工进行的因素全部考虑进去，综合考虑之后再制定总工期。用这种办法便可以弱化风险。弱化风险的方法如何按时段划分，可以分为风险发生前、风险发生中和风险发生后。如果在风险发生前采取措施进行风险弱化，其本质就是风险预防，是风险发生前做好预防措施，弱化或避免风险的发生；如果在风险发生中或风险发生后采取措施进行风险弱化，其本质就是风险控制，就是当风险发生了，就要想办法降低风险的损失。风险弱化的方法便是风险预防。
2.2.2风险规避
风险规避是指所要承包的项目风险性太大，又没有更好的办法来规避风险，那么风险发生后的后果比较严重。 主动放弃承包或是改变行动方案，来规避风险部分工程项目失败，放弃项目的方法规避至是没有部分项目失误，损失很容易挽回的情况。当然，如果采取改变况。与此相对应的风险严重性分别为：1．0、 行动方案的方法规避风险，虽然说损失可能小一些，这种策略是在放弃使用有风险的项目资法进行统计处理，进而进行更深层更复杂的分 源、项目技术、项目设计方案为前提条件的，所析判断。在量化表中，可以分别对风险的具体以一定要对风险出现的可能性有一个准确的判断。
2.2.3风险转移
风险转移是面对可能发生的巨大承担时，承包企业通过一些合法的手段，将风险转移到第三方的行为。顾名思义，风险转移只是将风险换了个地方去发生，这样做不可能将风险发生的概率降低，更不能减少风险发生时给项目带来的不良后果，但是因为采取了转移的方法，却可以使承包项目的企业减少因风险发生而带来的损失。这种风险转移的方法，主要有这样几种，出信、发包、开脱责任合同、利用合同中的转移责任条款、保险与担保。
2.2.4风险承担
承担风险是指很清楚风险一定会发而且对此风险发生所造成的所有的后果都很清楚，并且在经济上足以承担，又不影响项目目标的实现，不会影企业形象，不会影响企业信誉度的情况下，承包企业决定自行承担风险的行为。这是一种典型的以小输换大赢的风险承担策略。这种策略通过是采取将该风险事件造成的损失列为该项目的一种费用，比如将损失摊入经营成本，或者建立风险基金等，在电力工程总承包中，许多企业会在投标中单独列出一项，就是不可预见费，专门用来处理因材料涨价等带来的财务风险。
3.电力工程总承包主要风险及对策
3.1政策与法律风险及对策
新法律法规与法律法规修订产生的风险由于电力工程的项目周期较长,在此期间新修正的法律法令和新出台的政策在合同签订前是无法预见的,承包商在工程实施过程中很可能会遇到此类的风险，随着社会经济的发展,此类风险多体现为法律法规设计或施工规范标准的提高,而标准一旦提高,往往意味着费用的增加和对施工技术要求的提高,甚至有些标准的提高对工程的费用影响较大,能达到10%,直接影响到项目的成败，一旦承包商对些问题认识不足,或没有相应的预案,给总承包商带来极大的被动，对此种风险总承包商应在合同中加以规避。
3.2投标风险及对策
投标阶段则指从业主那里得到标书开始,经过审标之后决定投标,编制并递交
标书,中标后签订工程合同之前的阶段一旦中标,标书将作为合同的一部分,在
此阶段中的标书评定、标书响应技术方案的选择和商务报价等活动中都存在着风
险累计的因素,分析不充分或控制不当都会给工程项目带来现实和潜在的风险,具体表现为:
3.2.1技术方案风险
总承包商在投标时选取了能够满足招标书中各项指标的重大技术方案,但因公司对这种技术的不成熟,或因公司具体条件的改变造成将来项目具体实施时困难,这就要求总承包单位在投标时对重大技术方案反复进行论证,制定切实可行的技术方案.
3.2.2投标报价失误
即总承包商为了中标,在投标报价时将标价压得过低,但在项目实施时标价不
能补偿成本的风险，在实际的招投标中,总承包商通常会面临着一具矛盾,即投标
报价不能过高,否则会失去竞争力,而报价又不能过低,否则会造成项目亏损,这
时的风险会更大,因此要保持这二者的平衡,既要实现合理的价格,又要中标。有
时单纯的为中标而压低价格带来的风险是总承包商难以承受的。总承包商应根据自身的实际情况,加强自身管理,依靠过硬的管理来降低总承包成本,提高竞争实力,既能保证以较低的价格中标,又能降低经营风险。
3.2.3编标报价漏项
编制标书和进行商务报价时,由于业主提供的前期资料不全,或由于投标人员对项目的细节了解不够,对项目的局部造成漏项,从而以较低项目投标成本进行投
标,这种情况下,作为业主方认为所有投标单位都已经熟知了招标书中的所有内容,所以极有可能因造价低而中标，而这种情况中标,给后续的合同履行带来很大的困难,给工程的经营造成极大的风险。这就要求总承包单位在进行投标时,要选派一批有经验、业务知识熟练的人员参与投标,保证投标的完整性。
3.2.4随意承诺
由于现在是买方市场,相当一部分业主在招标时,随意提高工程标准,或增加相对苛刻的条件，有些总承包商由于从接到标书到投标时间较短,对标书中标明的内容还没有完全弄清楚时,或对要求执行的标准规范还没有完全理解时,或者为确保中标,除了标书中要求的内容外,随意进行承诺，一旦中标,业主要求履行承诺,这时总承包商再仔细查看以上内容时,才发觉有些承诺根本就做不到,或将付出巨大的成本代价,增大项目的风险这就要求总承包商在符合法律法规规范的前提下,量力而行进行承诺,对于不能履行的承诺不进行承诺，而一旦承诺,就信守承诺,并将这一部分成本体现在商务报价上。
3.3合同风险及对策
合同风险主要包括合同条款遗漏表达有误合同类型选择不当,承发包模式
选择不当,合同纠纷,合同管理人员的水平不高,合同条款不适用等，工程承包合同是执行一项工程项目的法律文件,在工程项目的执行中任何施工程序和工作环节都要在合同环境下予以实施，工程项目的施工全过程和最终成果都是要按照合同中规定的技术标准、质量要求、合同期限、予以检验评定验收和支付工程款，因此合同管理的好坏直接影响到项目执行的成败。有些承包商的项目经理。认为只要和业主搞好关系,尽量满足他们的要求,有什么问题都好解决,对于业主提出的条件只要能做到的就尽量满足对方,即使有些条件往往是与工程无关的,可是一旦工程上出了问题,业主依然会按照合同条款来办事,使项目造成很大的被动。
3.3.l合同条件的确定
对项目合同条件的把握在电力工程总承包项目中,合同条件一般由业主方面准备,合同条件倾向于业主一方，业主方往往把自己的风险通过合同的方式转移到承包商一方,如果承包商想签合同,往往只能接受而这样做,对于承包商而言,存在了潜在的合同风险。
3.3.2合同的解释
电力工程总承包合同都要规定合同文件的优先顺序,便于在合同实施过程中产
生矛盾时有利于做出合适的解释和解决,但是由于承包商与业主之间实质上并不是平等的,业主往往利用其特殊的合同地位,对合同做出不利于承包商的解释,这样在出现争端时,责任往往在承包商一方,从而对承包商造成不利影响。
3.3.3合同范围不清
电力工程总承包涉及的专业多,范围广,工序繁多,专业之间交叉也很多,这样在合同中常常会造成合同范围不清,这时业主方往往会以总承包为由,把本来不属于合同范围内的工作强加给总承包方,使总承包方进退两难,增大合同执行的风
险，作为总承包商要善于从合同条款中寻找有利于自己在项目执行中创造盈利的
机会,聘请有经验的合同管理人员,提前发现合同中的疏漏或不利于自己的因素,
及时予以澄清解决,最大程度地减少因合同争议带来的风险。
3.4采购风险及对策
采购工作在总承包中具有重要的地位
3.4.1业主指定分包商及供货范围
业主方一方面是出于对产品质量的考虑,一方面是出于自身利益的考虑,向总承包商指定设备供应商及供货范围这样做既可能使总承包商无法完全控制设备质量,也会给承包商增加经济负担,因为业主指定的供货商的设备往往价格上高于市场价格作为承包商应就此问题提前与业主进行沟通,并写进合同,一旦由业主指定供货商造成的费用增加应由业主方来承担,降低由此产生的矛盾和风险。
3.4.2采购价格超出投标报价价格
大部分工程在设备采购与投标报价时间上相差在四个月以上,有的甚至在八个
月以上,在市场经济条件下,几个月的时间足以让部分设备价格或钢材价格翻上一翻,给工程带来巨大的风险。作为承包商,应提前预测这一风险的存在,或将风险
转移给业主,或与业主共同承担风险,降低承包商自己承担的风险。
3.4.3供货商延迟交货
一是由于供货商生产任务繁多,来不及生产,造成供货延期；二是由于供货商管理不到位,资金短缺等原因,造成供货延期；三是由于供货商将设备生产分包,对分包控制不力,造成供货延期。无论是哪种情况,在电力市场上,供货商延期交货已成普遍现象,给总承包商人员组织工期履约造成很大的困难,带来巨大风险华北电力大学工商管理硕士专业学位论文承包商需提前估计供货商的履约能力,并提前向业主沟通,取得业主的理解与支持。
3.4.4供货商不完全履行合同
有些供货商为取得中标资格,在没有完全理解设备技术参数的情况下,进行承诺并中标,结果并不具备相应的技术能力,达不到设备要求的技术参数,给后续工程造成潜在的风险,于良可能因为一件小的设备造成工程整体不能正常运行,给总承包工程带来风险承包商需加强设备验收,及时发现设备达不到设计要求而存在的问题,并提前解决,以降低风险。
3.5设计风险及对策
3.5.1初步设计方案存在重大问题
而这时不易发现,给工程的投标报价和后续设计带来重大风险在总承包工程中,或者由总承包商完成初步设计方案,或者由业主指定的设计分包商设计,总承包商根据初步设计方案进行投标,然后进行详细设计无论是哪种情况,一旦初步设计方案存在重大问题,都会给总承包商带来不小的损失作为承包商,在投标前要对初步设计方案进行仔细的审核,作为后一种情况,可以与业主进行沟通,共同承担由此造成的损失或风险,降低自己单独承担由初步设计方案造成的风险。
3.5.2设计配合
设计配合主要有三个方面,一是设计各专业之间的配合,主要体现在土建与安装的配合上,二是设计与采购之间的配合,三是设计与厂家的配合在这三种配合中,无论是哪种配合,如果协调不力,配合不好,都会对工程的进度和质量造成巨大的风险设计各专业之间和设计与厂家之间配合不好,会造成图纸延期或出现真空,即有些项目设计没有做,厂家也没有做,电气也没有做热控专业也没有做,而当现场发现时再进行设计,已经影响了现场的施工进度,有时给现场带来很大的损失承包商要加强设计与设计设计与厂家设计与采购之间的协调,建立完整的协调机制,从制度上保证协调的力度,降低由此造成的风险。
3.5.3设计人员的设计水平
设计人员的设计水平直接关系到总承包工程的总造价、工程的整体质量、施工的难易程度、变更的多少等诸多方面，总承包工程的一大优势就是通过与施工相结合,优化设计,降低造价,避免以往传统承包模式中设计与施工相分离,造价的多少与设计没有直接关系。作为电力工程总承包,其总体造价肯定比传统的分包模式要低,否则业主方会失去将工程做总承包的动力。而作为总承包方,要在总造价低的情况下,产品的安全运行和运行质量,只能从优化设计入手,这就需要高水平的设计人员而一旦设计优化深度不够,工程造价下不来,总承包商将面临很大的经济风险。科学合理的设计是电力机组可靠运行的保证,好的设计能够避免许多运行意外的发生。电力工程设计是一个复杂的系统工程,既要保证本专业设计方案的合理性,还要保证设备选型合理,还要和其他专业配合好,提供正确的参数,而所有专业无论哪一个环节出现问题都会影响机组的整体质量,影响到机组正常的运行。如果设计人员没有设计经验,往往使设计与实际情况不符,或是达不到合同要求的设计参数,或是尺寸偏差,或是设备选型不符合要求,或是给厂家提供不正确的参数,在设备安装好运行时才发现问题，这时只能出设计变更进行解决,而设计变更就会造成返工,产生费用,有的工程的变更费用可以达到工程总造价的10%,如果在合同中没有明确的规定,给承包商带来巨大损失。以上种种情况表明,进行电力工程总承包,如果没有高水平的设计人员,将会给总承包带来不可想象的损失和风险。要做好电力工程总承包,必须配备一批业务能力过硬有经验的设计人员,保证设计进度和质量,降低或消除由此带来的风险。
3.6进度风险及对策
工程进度能否正常进行是考验总承包方履约能力的一个重要方面,也是业主方
为了尽快收回投资而极为关心的一个问题。而总承包的优势就在于把设计、采购、
施工进度协调统一起来,从而缩短工程的整体工期。相反,如果总承包方在这方面
的机制不健全,协调不力,会给总承包方带来很大的风险。采购进度直接影响到工程的整体进度目前我国的在建项目只有极少数项目设备到货及时,不影响进度,可以说大部分项目都或多或少受到设备到货制约,而有的对项目的工期影响长达6个月之上造成设备到货延迟的的问题很多,主要有以下几个方面:
a.制造方接到设备合同太多而生产能力有限，只能是谁先付钱先给谁生产,
谁给的钱多给谁生产,谁给的赶工费多给谁生产。
b.业主或总承包方付款进度延迟,供货商推迟交货。
c.受设计提资的制约,设计方还没有给制造方提供设备参数,设备不能进行生产。
d.业主方或总承包方定货晚,而设备生产周期较长,主要体现在进口设备上。
e.业主方或总承包方采购程序复杂,审批流程周期长,造成定货时间晚。
无论是哪种情况延迟交货,都可能造成工程的延期,既不能完成业主规定的既定工期,又增加了总承包的成本,.由此带来的风险将会给总承包方带来巨大的损失所以总承包方应提早进行设备定货的准备工作,提前预测设备使用时间,倒推出最迟定货时间及时解决影响设备交货的各种因素,必要时采取特殊措施,改变向厂家的付款比例,同时加大设计方与制造方的协调力度,确保设备按时交货,降低由设备推迟交货造成的风险。
3.7质量风险及对策
质量风险分为设计质量风险采购质量风险施工质量风险三者综合作用形成工程质量风险。工程质量风险是指承包商由于技术和管理方面的原因及没有完备的配套质量措施,造成工程质量达不到要求,并进而形成工程多次返工,增加成本,甚至造成项目进度被严重拖延,以及人财物的损失等的风险，在项目合同实施阶段,保证项目施工质量是承包商的基本义务飞若处理不好很容易造成不必要的损失承包商作为整个工程项目的承包主体,肩负着整个工程的建设和最终提交满足要求的合格的产品给业主的责任,如处理不好将影响到能否顺利地得到工程款项及整个工程的盈利状况。针对工程质量风险,需总承包方高度重视工程的质量管理,建立和健全从设计采购到施工全过程的质量保证体系,全面推行质量管理,全面进行设计交底,让施工人员理解设计意图,配备专职的质量检查人员,结合实践,加强材料和工程设备验收,加强隐蔽工程的验收,与监理工程师建立起良好的合作关系,及时发现工程中出现的质量问题,避免造成事实上的质量缺陷。
3.8安全风险及对策
电力工程总承包作为大型的工业建设项目,涉及大型设备吊装高空作业大量的电气设备安装有限空间作业有毒有害物质放射性物质源大体积混凝土作业高空脚手架等多项危险性极强的作业,管理一旦出现疏漏,就有可能造成火灾高空坠落脚手架倒塌大型设备事故等重大安全事故,一旦发生重大安全事故,将给承包带来无法弥补的损失和不可想象的风险,严重的安全事故能够毁掉一个企业。
安全风险发生的根源在于:
人的不安全行为人是极其复杂的,人的行为受到很多的因素的制约,比如人的受教育程度人的心理状态健康状态对信息的接收和处理的能力对工作的态度对所从事工作的熟练程度所处的自然环境与管理环境沟通及协调能力的强弱接受工作压力的程度等等,所有这些不同的因素不同程度的作用在一个人的身上,体现出了一个人的行为能力,也体现出个人行为的差异,从而决定一个人的安全行为或不安全行为。
物的不安全状态人机系统把生产过程中并发挥一定作用的机械物料，生产对象以及其他生产要素统称为物物都具有不同形式性质的能量,有出现能量意外释放,引发事故的可能性由于物的能量可能释放引起事故的状态,称为物的不安全状态这是从能量与天的伤害间的联系所给以的定义如果从发生事故的角度,也可把物的不安全状态看作为,曾引起或可能引起事故的物的状态在生产过程中,物的不安全状态极易出现所有的物的不安全状态,都与人的不安全行为或人的操作管理失误有关往往在物的不安全状态背后,隐藏着人的不安全行为或人失误物的不安全状态既反映了物的自身特性,又反映了人的素质和人的决策水平物的不安全状态的运动轨迹,一旦与人的不安全行为的运动轨迹交叉,就是发生事故的时间与空间所以,物的不安全状态是发生事故的直接原因。身体和态度原因,管理原因.针好遗西潦因.可该某取该下对策:
a.加强对人的教育和培训,包括业务知识培训思想培训心理培训安全知识培训,加强人的综合素质。
b.营造良好的环境,合理安排工作,保持人的最佳工作状态。
c.完善制度,加强管理。
在以上的采取的对策中,在实践中往往受到各种条件的制约,比如人的受教育程度,在我国以农民工为主的电力建设市场中,受教育程度不可能很高,靠短期的现场培训不能解决根本问题;再比如,良好的工作环境对人保持良好的工作状态有很大保障作用,但这又需要业主方投入大量的资金这些矛盾的因素导致安全风险
时时存在处处不能掉以轻心，但是随着我国经济实力人民生活水平和受教育程度的提高,人们对安全工作的要求越来越高,所以必须树立以人为本的思想,只要措施到位,加强管理,保证必须的投入,安全风险是可以避免的,而且实践证明也是可行的。电力工程总承包商要始终把安全工作放在所有工作的首位,常抓不懈,从设计、设备到施工建立健全安全管理体系,确保安全设施费用的投入,保证工程安全,降低安全风险,是做好电力工程总承包的前提和保证。
