时间：2022-05-23 05:13:34
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摘 要：行政管理本科专业学生的主要就业去向为党政机关、事业单位和企业。组织协调、人际沟通、公文处理、计算机操作、调查研究、信息处理是行政管理本科专业学生的核心能力。可以通过科学确立培养目标、合理设置课程内容、不断加强实践教学、逐步优化师资结构、提高学生的综合素质来培养本专业学生的核心能力。
关键词：行政管理；核心能力；培养
行政管理本科专业学生的就业去向较为广泛，“主要是流向党政机关、事业单位、中外大中型企业以及民营企业等行政相关岗位的工作”[1]。根据行政管理本科专业学生的就业去向和从业要求，组织协调、人际沟通、公文处理、计算机操作、调查研究、信息处理构成本专业学生的核心能力。在激烈的就业竞争中，“只要高校行政管理专业能够从管理岗位实际需要出发，使该专业毕业生具备相应的能力，在与其他专业竞争中会显现极大的优势，迅速提高就业率”[2]。行政管理本科教育要注重本专业学生核心能力的培养。
一、准确定位，科学确立培养目标
各高校应根据行政管理本科专业的社会需求，结合区域发展情况，立足自身办学特色，对所办行政管理专业进行准确定位，确立相应的培养目标，避免专业设置上的“趋同性”。
（一）审视专业发展定位
在知识架构上，应以管理学、行政学为基础，不应过于强调政治学和法学；在人才适用领域上，应以企事业单位、社会团体为主体，不应过于强调党政机关；在从业岗位性质上，应定位于基础管理工作，而不应过于宽泛；在人才培养类型上，应定位于应用型人才，而不应过于笼统，如高素质人才、高水平人才、复合型人才等。因此，行政管理本科专业应以培养具备管理学、行政学方面知识，能够在党政机关、企事业单位、社会团体等组织从事基础管理工作的应用型人才为总体目标。
（二）合理设置专业培养目标
由于我国地域辽阔，地区间差异明显，对人才有不同的需求，且高校分布广泛，类型多样。高校应认真研究所在区域的经济社会发展特点以及对人才的需求，同时高校要根据自身的办学特色和定位，确定具有学校特色、符合区域发展需求的行政管理专业人才培养目标。如民族地区高校可着重培养能够从事民族地区事务管理的行政管理人才，政法类院校可着重培养司法体系的行政管理人才，医学类院校可着重培养卫生行政方面的管理人才。
二、突出特色，合理设置课程内容
目前我国开设行政管理本科专业的高校很多，尽管“各高校拥有的资源不一，条件优劣不等，但同一专业所开课程基本雷同，并且一成不变”[3]。合理设置能够支撑行政管理本科专业培养目标的课程内容是问题的关键。
（一）突出管理学特色
尽管行政管理学已被纳入公共管理学科，但“当今我国高校行政管理专业尚没有摆脱政治学对它根深蒂固的影响”[4]，在课程设置中政治学类课程占有较大的比重。行政管理本科专业的课程设置应突出管理学取向，以培养学生科学的管理理念、良好的管理能力为中心来搭建专业课程体系，保证人才培养模式由理论型向应用型的转变。
（二）突出实践性特色
行政管理专业的实践性较强，但当前“我国高校行政管理专业课程体系设置倚重理论学术类知识的教育，而忽视实践应用技能的传授与培养”[5]。行政管理本科专业的课程设置应更加突出实践性特色，不断增加管理定量分析、文书写作、办公自动化等实践性教学内容，注重学生操作能力的培养。
（三）突出模块化特色
我国行政管理专业的人才培养存在着明显的政府管理偏向，在课程设置上呈现出以政府管理为中心的单一化特征。但从目前行政管理本科专业学生的就业去向看，行政管理本科专业的课程设置应分方向设置课程模块，如政府管理模块、企业行政模块、社会管理模块等，以满足学生多元化发展的需要。
（四）突出专业化特色
“各地各类高校应该根据自身优势办出有特色的行政管理专业，避免与其他学校同一化”[6]，如农林类院校的行政管理本科专业可多设置林业行政、土地行政方面的课程，医学类院校的行政管理本科专业可多设置卫生行政方面的课程，财经类院校的行政管理本科专业可多设置经济行政、财务行政方面的课程。
三、重视应用，加强实践教学
行政管理专业人才培养模式从学术型向应用型转变已成为共识，行政管理专业人才的培养，需要不断加强实践教学，切实提升学生的实际应用能力。
（一）增加实践类课程内容的比例
在行政管理本科专业的教学中，除设置相应的理论课程外，还应增设实践类课程，以及在一些课程中增设实践环节：不仅要增加如社会调查与统计、管理定量分析、公文写作与处理、电子政务等培养学生应用能力的课程，还要在本专业的课程中增加实践性环节，特别是传统的理论性课程，如行政学原理、政府经济学等。
（二）充分发挥专业实验室的作用
专业实验室是加强实践教学的重要载体。行政管理本科专业实践教学的开展，应立足专业实践教学内容，充分发挥专业实验室的作用，开设如电子政务、管理定量分析、办公自动化、公文写作与处理、人力资源测评等课程实验，为学生搭建模拟锻炼的平台，促进理论知识和实际操作的结合。
（三）加强校外专业实习基地的建设
对实践教学而言，“最切实有效的办法就是建立实习基地，加强学生的实践应用性，培养学生活学活用的专业意识”[7]。各高校应在党政机关、企事业单位广泛建立实习基地，定期组织观摩和实习活动，使学生通过亲身接触，了解不同组织行政管理工作的环境和要求，熟悉行政管理运行的步骤和程序，在实践中检验所学知识、积累实践经验、提升从业能力。
四、强化师资，优化教师结构
高水平的师资队伍是保障教学水平、培养合格人才的关键，行政管理本科专业的发展，不仅要充实教师数量，还要不断优化结构，逐步提升教师的业务能力。
（一）充实教师队伍的数量
课程是开展专业教育的载体，类型和数量众多的课程需要数量充足的教师队伍来承担，以满足日常教学的需要。由于具有实践性和应用性的突出特征，行政管理本科专业的教师队伍不仅要具有扎实的理论功底，还要具有丰富的实践经验。因此，需要构建一支理论教学与实践教学、专职教师与兼职教师有机结合的教师队伍。
（二）优化教师队伍的结构
坚持内部培养和外部引进相结合，不断改善教师队伍职称、学历、专业等方面的结构。注重引进具有经济学、工商管理等专业背景的人员，改变教师知识结构单一化的现状；多引入一些高职称、高学历的公共管理学科人才，提升教师队伍发展的潜力；多聘任一些实践经验丰富、理论素养较高的党政机关和企事业单位的行政管理从业者担任兼职教师。
（三）提升教师队伍的业务能力
注重团队建设，强化制度保障，鼓励教师探索教学改革，不断提升教学水平和科研能力，推动教学与科研的相互结合。当前高校专业教师大多是从学校到学校，理论知识丰富，社会实践匮乏，对实际行政管理过程缺乏认识和了解。应加强与社会组织的合作，通过专题调研、挂职锻炼等形式，使教师积累行政经验，提高自身实践能力。
五、创新方式，提高学生的综合素质
为适应经济和社会飞速发展的要求，高校在人才培养中要不断创新教育方式，注重学生综合素质的提升，努力为经济和社会发展输出优秀人才。
（一）创新教学方法和手段
要坚持以学生为主体，以培养专业核心能力为宗旨，结合课程性质和内容，联系中外行政实践，积极引入案例式教学、体验式教学和启发式教学，引导学生发现问题、分析问题和解决问题，注重培养学生的创新意识和思维能力；要充分发挥现代教育技术的辅助作用，努力实施多媒体教学，激发学生学习的积极性和主动性。
（二）创新考核内容和方式
要改变采用单一的书面考试、偏重理论识记的传统做法，加强对学生应用能力和综合素质的考查。在考核内容上，立足专业基础知识，突出专业核心能力，注重考查学生应用专业知识分析和解决实际问题的能力，引导学生开展创造性学习；在考核方式上，可引进面试、口试、行政案例分析、行政专题调查等方式，全面考查学生的综合素质。
（三）重视学生第二课堂
学生第二课堂是培养学生创新能力、丰富校园生活的重要途径。在行政管理本科专业教学中，应该加强对学生第二课堂的引导和指导，让学生通过参加辩论赛、课外兴趣小组、学生社团活动等，加强对自身能力与素质的认识，促进自身综合素质的提升；积极组织学生参与寒暑期社会实践，使学生加深对社会的认知和了解，促进理论知识和现实实践的结合。
人才培养是高校的一项基本任务。在高等教育加速发展、就业竞争不断加剧的形势下，密切关注社会需求，准确定位核心能力，有效地进行核心能力的培养，以切实提高学生的就业竞争力，是当前行政管理本科教育面临的重要任务。
【摘要】随着改革开放进程的不断深化，“现代化”对人们生活的方方面面都产生了巨大的影响。特别在信息背景下高校办学规模的扩大，民办高校也作为一支重要的力量参与进来。但相对于公办学校来说，民办高校有着其自身的特点。
【关键词】信息时代；民办本科院校；行政管理
随着信息时代的到来，计算机技术被广泛应用到各个领域，也对高校的行政管理工作提出了新的要求。高校的行政管理直接服务于教学、科研，在学校管理系统中起着承上启下协调左右的作用。随着民办高校办学规模的扩大和办学层次的提升，办学水平的提高以及内部管理体制的深化，行政管理的地位、作用更加凸显，工作任务日渐繁重和复杂不断变化的新形势对民办本科院校的行政工作提出了更高要求，行政管理规范化、科学化的问题显得越发重要。
一、提高民办本科院校行政管理效率的必要性
行政管理作为高校管理的重要组成部分，行政管理效率的高低直接影响着高校管理的效率，同时也是保证高校管理有效运行的重要保障。作为民办本科院校，在办学规模、管理体制、运行机制、教学投入等都与公办学校有着很大的区别，但无论是公办还是民办的高校，行政管理的效率都是体现高校管理质量和水平的基石，为高等院校实现、优化其教学科研、培养人才和服务社会等职能起着重要的保障和支持作用，因此提高行政管理的效率尤为重要。
伴随着信息技术的广泛应用，高校管理模式也随之发生了巨大、深刻的变化，行政管理的职能范围不断扩大，管理事务的内容、难度迅速增加。在这样的时代背景下，民办高校管理模式从传统的手工模式向半手工半自动或者全自动的管理模式变革，高校行政管理效率的高低成为高校管理发展的制约因素，提高民办高校行政管理效率有利于提高教学质量，教学质量是高校生存的根本，对于民建本科院校来说提高行政管理效率有着非常重要的意义。
二、民办本科院校行政管理存在的问题
高校行政管理是高校管理链中最重要的一环，承担着综合协调、检查督促和后勤服务等多种职能，在管理工作中发挥着不可替代的重要作用。在民办本科院校中，行政管理存在以下问题：
（一）对硬件设施投入大于软件设施投入
相对于公办高校来说，民办本科院校的经费大多数是自给自足，没有政府作为投入和支出的支撑。教育经费的投入更倾向于有形资产，如校园面积、教学大楼、图书馆、运动场、实训室等，校董对软件设施的投入较少，在观念上更倾向于传统的行政管理模式。随着办学规模的扩大，发现传统的手工管理模式已经不能适应学校的发展，对信息化的行政管理方式有一定的需求，也在逐步缓慢完善，但在行政管理运行的过程中，依然对传统的行政管理模式依赖性较强，手工或者半手工半自动的管理方式为主。
（二）管理系统功能单一，不全面
以前的民办高校在日常行政管理中，信息传达手段主要依赖电话、QQ、飞信，这三种方式虽然有着快速、及时、跨越地域空间的优点，但却不能简化行政手续的办理，在具体事务的办理过程中一样要到各部门办理审批手续。
尽管当今的民办高校一般都配备了教务、协同OA系统，但因为费用投入不够，在功能上不是根据民办高校自身特有的特点进行模块设置，导致系统功能不够全面。同时，教务系统在运行的过程中，发现问题要经过跟后方管理人员协商之后才能逐步完善功能。很多时候因为系统功能的不完善，同一项行政工作重要反反复复，导致行政管理效率的低下。
协同OA系统从字面理解“协同”应该是协助、共同参与的意思，但目前民办高校的协同OA系统没有发挥其应有的功效，大多数用来公告、通知等，如请假手续不能通过OA系统完成审批手续，需人到各部门完成审批手续。
（三）观念落后
信息化对高校行政管理带来深刻的影响，传统的行政管理方式已经不能适应高校行政管理工作的发展，作为一线的行政管理人员，对于行政管理方式、内容的变化，不能主观上做出调整去迎接，有时甚至还带有抗拒情绪。许多民办高校行政管理人员，秉着多做多错不如少做少错的观念开展工作，缺乏全局观念和服务意识。他们在较大程度上仍受惯性思维的影响，高校行政工作处于消极状态。
（四）不重视行政管理人员队伍建设
1、行政队伍素质不均衡
在民办高校中，高层管理人员认为行政人员是负责学校琐碎事务的一群人，可有可无，或者是认为行政管理工作是任何人都能做的，工作内容无难度，机械上传下达。在岗位招聘过程中降低了对行政岗位人员的要求，从而让一大部分没有受过专业学习和培训的人员加入到行政队伍中来，他们中有年老的离退休人员，有刚刚踏出校门步入社会的没有任何工作经验的大学毕业生，也有从其他单位转入教育行列的外行人员，这样的畸形组合使得行政队伍总体素质水平偏低。
2、对行政管理人员的奖惩不当
在日常的行政管理过程中，强调的更多是奉献和惩罚，奖惩不得当。民办高校的行政人员工资待遇较低，加上在重教学轻管理的体制下，行政管理人员的积极性、工作热情不高，人的主观能动性没得到发挥，行政管理工作效率自然没办法得到有效提高。
3、行政管理人员工作积极性低
现实中部分民办高校的投资者和管理者为了节约成本，减少开支，在工资薪酬、福利待遇、劳动保护等方面重视不够，导致民办高校的教职工总感觉低人一等。长此以往导致包括教职工对民办高校没有安全感和归属感，无法把学校的兴衰与自己紧密联系在一起。再加上领导和决策部门在职务评聘、进修深造等方面都大幅度向教学倾斜，更是极大挫伤了行政人员的工作积极性。
三、提高民办本科院校行政管理效率的建议
针对目前民办高校行政管理工作存在的诸多问题，我认为可以从以下几个方面去着手解决：
（一）注重管理系统投入、功能的开发和完善
管理系统的投入、功能的开发和完善必须在综合考虑学校信息化建设的现状与需求的基础上，整体规划高校信息化建设。同时，注重培养学校的信息技术管理人员的队伍建设，为管理系统的开发、后期维护提供技术支持。
（二）设置合理的机构，明确工作职责
在许多民办本科院校中，实行的是校一院二级管理，在参照公办行政机构设置的同时，应考虑民办本科院校的实际情况，把大部分权利下放二级学院，使得机构设置更加合理化、规范化、科学化，明确校级和院级的各行政部门和行政人员的工作职责，科学分工，避免出现同一个事情各部分之间相互推诿、扯皮，从而提高行政管理效率。
（三）更新管理观念
在传统行政管理模式向新型行政管理模式变革的背景下，行政管理人员应该主动做出调整，主观上接受改变，主动学习信息化的管理方式，遇到新问题主动交流和学习，把新式的管理方式作为提高自己工作效率和质量的有利手段。同时，要注重培养和内化行政管理部门、行政管理人员的服务意识，在日常的管理工作中摆正自己的姿态，不要高高在上，不要把老师和学生当作是物一样来管理，要多发挥主观能动性。
（四）重视行政管理人员的队伍建设，建立归属感、认同感
管理的关键是人，一支高质量的行政管理人员队伍在民建本科院校的行政管理工作中会起到事半功倍的效果，因此应重视行政管理人员队伍的建设，首先应从观念上改变行政管理人员是高校附属品的观念，给予行政管理人员应有的尊重；其次改革原有的管理法规和工作制度，明确划分权利和责任，做到奖罚分明，从而充分调动行政队伍的工作积极性。再次，建立多渠道的晋升、交流、学习机会，缩小与教师的差距，以达到提高行政人员的综合素质和实践技能的目的。
最后，允许行政管理人员在一定范围能轮岗，体会不同的工作岗位，意在找到自身能发挥最大作用的岗位。
当前如果民办本科院校不能解决员工的归属感和认同感问题，那势必高校员工流动性大这个头痛问题将会成为制约民办本科院校发展的重要因素。应关心和解决行政人员的生活和待遇问题，尊重每一位教职员工，缩小等级分化，建立学习和晋升的平台，让员工自觉把自己与学校的荣辱与共联系起来，让每一位员工乐于奉献、甘于奉献，在平凡的工作岗位上发光发热。
［摘要］本文借助行政管理的研究方法，深入分析民办普通本科高等学校在人才引进、学生管理、制度管理等方面存在的问题及应对策略。
［关键词］行政管理 民办普通本科
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
民办普通本科高等学校（以下简称民办普本），是由独立学院经过借助母体高校办学的“依附”期、增强办学自主性的“独立”期、向民办普通高校“转设”的过渡期等三个时期近十年才完成的。
在十年高速且独特的发展同时，产生了人才、管理、制度等方面的各种问题。
一、人才引用问题
人才是21世纪最为珍贵的东西。在学校内人才的引进大致分为教师和行政人员，但这两类人才的内部需求却有很大的不同。
（一）教师方面的引进
作为学校里授课的基础，在教师方面，很多有经验的老师已是功成名就，所以在很大的程度上，不为金钱所动；还有一方面，作为民办普本，大部分的经济来源是靠当年的招生及学生的学费为主。没有更多的资金用来雇佣更多的成名大师，而教师上出现问题，就出现教而不好，学而不成的现象，久而久之，生源就成为问题，这样就造成了一种恶性循环。
所以在教师的引用上，应以老带新。建学初期，应该用中低资金聘用兼职教师，把学校的立项课题给资历经验较老的教师，带领一个年轻教师组成团队来完成。这些教师大多对于金钱都不是很在乎，他们更看重的是学术成就，这样就以最少的资金，得到了最大的收益。
（二）行政人员方面的引用
学校里的日常管理，最大的问题就是防止人员的流失。在行政人员方面，学校应该给予更多的金钱、职称或各种奖励等方法留住优秀的行政人员。
二、学生管理问题
在任何学校，学生都是学校的基础。作为学校的根本，学生的管理问题是所有学校中最大的问题。
1.日常管理
当学生进入大学校园的第一天起，他们在学校的一言一行、一举一动，都和学校有着密切关系。加强日常管理是学校管理工作的重中之重。
2.沟通管理
沟通的力量是伟大的，作为学校的任何一分子都应该重视沟通的力量。第一，领导和下属的沟通；第二，辅导员与学生的沟通；第三，教师与学生沟通；第四，学校与家长的沟通。
3.重大事项（突发事件）管理
重大突发事件，应做到及时上报，不隐瞒不避讳。重大突发事件的处理就在于及时和冷静，更重要的是防患于未然。
三、完善管理制度
制度对于任何一个单位、企业、学校乃至整个国家都是不可缺少的，其重要性是不言而喻的。但在现今的民办普通本科高等学校中，制度问题却成了一个大问题。
1.日常性制度
日常性制度不健全，常规工作无制度可言。
2.周期性制度
周期性制度不明确。例如每学期开始上课就应该看到本学期上课的所有课程、时间，本学期什么时间考试，什么时间放假，什么时间做档案整理等。这些周期性的工作是每个高校每年都应该做的工作。
3.突发性制度
建立健全突发性制度体系，就是所谓的防患于未然。而现在很多高校是把每次的突发情况做案例，做分析，但没有做好下次再发生同类事情的准备。
作为民办普本，硬件建设上大多数学校都已经可以达到教学要求。但在软件上，还应该有更多的加强。不光在人才引用、学生管理等方面，想要在现在生源大比拼的时代里，得到更好更优的生源，就要在更多的方面进行加强，为以后我国的教育事业做贡献。
［提要］中国行政管理教育自恢复重建十几年来，在学科发展、专业建设等方面都取得了长足进步，然而我国高校的行政管理教学模式改革还没有取得突破性进展。本文在简述高校行政管理专业教学模式改革现实意义的基础上，针对其存在的不足，提出该专业教学模式改革的探索路径。
关键词：行政管理专业；教学模式；探索
在1996～1997年间，国家教育主管部门对我国高等教育的学科专业做了一次较大的调整，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业归入公共管理学科之中，并命名为“行政管理”。由此可见，行政管理作为一门新兴学科，其学科发展史并不长。在笔者看来，中国经济社会与政府机构的转型与改革，一方面为行政管理专业的发展带来了良好的机遇，另一方面也对行政管理本科专业教学提出更高的要求。因此，改革传统的行政管理本科专业教学模式迫在眉睫。
一、高校行政管理本科专业教学模式改革的现实意义
首先，高校行政管理本科专业教学模式改革有助于增强该学科的活力。截至2011年5月，国内共有340多所普通高等院校设置了行政学类的本科专业，由于该学科在中国起步晚、发展历程短，目前只有中山大学、北京大学、中国人民大学、厦门大学等有限的高校在该专业师资配备、教学方面走在前列，相比之下，其他院校的教学和科研水平不平衡，参差不齐。所以，从行政管理专业教学模式改革入手，能够促进该学科与国外教研的对话与接轨，使之适应于国内经济、政治和社会诸领域的发展要求，最终有助于推进其自身学科体系的完善。
其次，对于学习行政管理专业的高校本科生而言，该专业教学模式的改革如果能够在传授基础知识的同时，把实践性与创新性结合起来，既有助于提高学生学习该专业的积极性、激发其时代使命感与职业责任感，又有利于加强在校本科生的行政管理修养与素质，以更好地适应未来就业的要求，增强就业竞争力。
再次，对于全国高校而言，行政管理本科专业教学模式的改革有助于推动高校教育模式创新，提高教学水平与质量。从表面看来，行政管理专业的人才培养好像已经形成科学合理的培养体系，但事实并非如此。探索一种兼具创新性与针对性的行政管理专业教学模式，有助于使高校行政管理学科由当前的“注重理论”向“注重实践”转变，推动行政管理专业设置合理化、师资配置科学化、学生培养专业化，逐步与国外接轨。
最后，对于政府与企事业单位而言，在政府机构改革与企业流程再造的背景下，探究行政管理本科专业教学新模式的着眼点在于为政府和企事业单位的日常行政管理培养高素质人才，为公共部门与私营部门的人事选拔与机构重组改革提供智力支持和人才储备，以更好地提高政府的行政效率与企业的绩效水平。
二、高校行政管理本科专业教学模式改革的探索路径
1、依据行政管理专业属性，推崇案例教学与“情景仿真模拟”课堂教学模式。笔者认为，准确定位行政管理专业，依据学科特点授学是高校行政管理本科专业教学模式改革的基本立足点。国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》将其表述为：“本专业培养具备行政学、法学、管理学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。”通过这种表述，我们不难看出，行政管理专业涉及经济学、社会学、法学、政治学、管理学、行政学等学科领域，跨度非常大，可以说“行政管理专业是多个学科的综合体”。行政管理学专业本是一门实践性与适应性较强的专业，然而在高校的实际教学中理论性过重，而理论性较强的科目理解起来比较抽象。笔者建议将案例教学法引入，辅之以“情景仿真模拟”。通过案例教学，让学生从某些晦涩难懂的理论中解脱出来，接触活生生的案例，锻炼分析问题的能力。此外，学校应聘请有关企业单位的人力资源部经理或当地政府机关中的公务员现场进行“模拟企业招聘”或“公务员模拟面试”等，使学生全身心投入角色的扮演，并能针对疑惑问题当面请教企业或政府部门的有关人员。
2、改革教学内容，按照市场与政府的需求针对性地设置专业课程。行政管理专业涉及的学科领域很广，笔者所在的内蒙古大学公共管理学院将行政管理专业的课程设置为管理学类、行政学类、政治学类、经济学类、社会学类、法学类共六大类。行政管理专业具有很强的政治色彩，通常意义上行政管理专业的基本定位是为国家各级行政机关培养行政管理人才，然而随着国家公务员制度的改革，各专业在报考政府机关职位时基本上都站在同一起跑线，因而使得行政管理专业学生丧失优势。此外，当大中型企业在招聘经济、秘书、法律等专业的职位时，行政管理专业自身庞大的学科体系导致该专业针对性不强，缺乏自己的特色。行政管理专业毕业的大学生什么都懂一些，但又不是很精通，往往处于尴尬境地。笔者建议可将行政管理专业细分为企事业单位方向与政府管理方向，同时灵活地增设实用性较强的课程。在行政管理企事业单位方向中，整合企业人力资源开发与管理、管理定量分析、应用统计学等课程；在行政管理政府管理方向中，设立市政学、公共部门决策理论与方法、行政管理学等课程，这样有助于提高行政管理学科的实用性与适应性。
3、改变“填鸭式”的课堂授课方式，减少对多媒体等教学设施的过度依赖，适时改变师生角色。长期以来，行政管理专业的课堂教学方式主要以课堂讲授为主，重视老师的主导作用，忽视学生的主体作用，重“教法”轻“学法”；整个过程贯穿于课前、课中与课后。在课前，教师认真备课；在课中，教师按照教学大纲讲授教材内容；在课后，教师布置小组或个人作业以充当学习成绩。教室中的投影仪、电脑等设备一方面极大地为教师授课提供了有利条件，然而师生容易沦为这些教学设施的“奴隶”。教师把所要讲授的内容全盘搬到投影仪上，学生不假思索地抄课件，做笔记，省略了问题的思考过程，学生的学习兴趣降低，大脑思维的惰性因素增强。笔者认为，在课堂上应该以人为主，以机器为辅。在讨论案例或解决问题的过程中，学生应扮演主导角色，教师点拨答疑。教师应有意识地引导学生“头脑风暴”，在课堂上掀起一场热烈讨论的学习氛围，并适时地抓住机会与学生尽可能多地互动，启发学生的心智。
4、突破传统的行政管理教学模式，积极引入实践教学。高校对于行政管理人才的培养往往重视知识理论的传授，忽略心理素质，智能结构的培养。国内高校的实践教学体系不完善，校外的实习基地少，不能满足学生岗位实习需要。相反，国外公共行政教育非常重视实践教学。例如，法国国家行政学院的学生有一半时间在校外学习，加拿大行政官员培训学院的学生有70%的时间在课堂外。行政管理专业在国外发展比较成熟，类似的人文科学在国外地位较高，不少国外顶尖大学成立专门性研究院，如哥伦比亚大学国际政治与经济研究所、哈佛大学肯尼迪政府学院等。纸上谈兵终觉浅，绝知此事要躬行。在笔者看来，高校一方面应重视起课外实行基地建设，申请专项资金搞好学校的电子政务实验室以及企业文化与战略研究室；与此同时，也可将研究生教学运用到本科生教学中，锻炼学生的研究与创新能力；另一方面定期定量组织学生到行政机关、公司企业等实际部门，进行为期一个月左右的实习，使学生了解行政管理的工作流程和具体方法，以加强行政管理专业学生的实际操作技能。此外，邀请校内外专家和官员来校作专题报告，营造该专业领域的学术与实践氛围。
【摘 要】本文结合行政管理专业建设和发展的要求，从自身教学和科研工作经验出发，总结目前行政管理专业教育教学中存在的质量问题，对提高高校行政管理本科专业教学质量问题提几点建议，望起到抛砖引玉的作用。
【关键词】行政管理专业 教学质量 实践教学
我国自在改革开放后恢复了行政管理学科以来，全社会对其建设和发展给予越来越多的关注和投入，各类教育机构尤其是综合型大学纷纷开设行政管理本科专业，在人才培养的数量上取得了一定的成果。但从人才培养的质量上看，其人才输出尚不能满足社会对高水平行政管理人才的需求，这暴露了行政管理专业教育中的缺陷。本文从教学和科研实际工作经验出发，对如何提高高校行政管理本科专业的教学质量的问题的原因做简要分析，着重提几点建议。
一、注重师资培养和教育资源整合
师资培养是实现培养目标、保证教学质量的重中之重。当前，国内很多大学都积极探讨新形势下行政管理学科的建设和发展，越来越多的高校开设行政管理专业，并不断应社会需求调整和完善培养方案，其教育方法和手段也逐渐趋向成熟。但从总体上看，行政管理专业师资建设过程中存在着重理论、轻实践的问题。一些具有高学历的年轻教师虽然理论基础扎实，但“从学校到学校”的就业路径使其缺乏实际工作经验，教学内容单调，科研素材匮乏，整体效果不佳。
因此建议：首先，高校在行政管理专业人才引进计划中注重实践能力，即一定的实际工作经验；其次，高校应为在职教师创造更多的再学习条件，鼓励教师到政府机构挂职锻炼；第三，与政府机构进行各类合作，聘请具备教学能力的政府工作人员做兼职教师，并定期为教师做实践技能培训；第四，把实践工作经验和实践教学水平作为教师工作绩效考核要求之一。总之，就是“引进来、送出去”，使专业教学和社会实践有机结合，整体提高师资队伍的理论联系实际的能力。
二、科学地制定和完善培养目标
国内很多高校，在培养应用型行政管理本科人才的目标定位中，提到要培养高水平、复合型、应用型人才的目标，即注重学生要在达到基础扎实、知识面宽广、能力强、素质高等一般目标的基础上，强调对社会的适应和实践能力的培养。
而在实践教学中发现，行政管理专业的本科培养阶段不能定位过高、过广。要求学生通过几年的本科学习，学生就担任政府及相关机构的高级管理工作，显然是不够现实，因为，没有一定的实践积累，理论的东西是不能一蹴而就地转化为“生产力”的。因此，在培养目标的定位上，有必要结合社会需要和学生学习能力，有针对性地进行调整和完善。笔者认为，本科阶段还是以知识和理论普及为主，同时，有效地开设实践课程，给学生充分地了解社会的机会，在实践中修更多的学分。而在培养目标的设置上，则要从实际出发，实事求是。
三、保证实践教学的长效性
针对社会需要，很多高校行政管理专业实践课程设置体系逐渐完善，但仍存在一些问题，如教学实践环节形式单一，缺乏创新，学生感到枯燥、乏味，学习的积极性不高；缺乏有效的教学实践基地，或有了对教学实践平台的经费投入却缺乏有效的管理，缺乏长效机制，产生不了实际效益，学生的综合素质难以得到真正的提高。行政管理教育应是需求导向型的，不注重实践教学的质量，就难以保证人才培养质量，会导致就业困难，专业社会认可度不高。
因此建议，我国行政管理专业教学改革必须以实践教学模式探索为主要内容，在教学实践上取得新的突破性发展。首先，不能忽视实验室建设，在注重资金投入的同时，做成本效益的综合分析。健全实验室规章制度，横向考察和学习，引进先进学习软件，有目的、有计划地进行实验室教学，充分、有效地利用好这个教学平台。其次，加大对实习实践基地的建设、使用和维护，积极与社会相关机构联络和合作，为学生拓展实践学习场所，实现资源的优化配置、统筹安排。
四、改革和创新教学方法手段
目前，行政管理专业教学中存在的问题有学科理念落后与前沿思想、学科体系不科学、课程设置单一、特色不突出、理论与实践脱节等。因此，为了避免这些传统课堂教学方法的问题，必须在方法上进行改革与创新，实施以综合能力培养为导向的培养目标。
几年来，我们不断摸索和研究，总结了几个较为有效的课堂教学方法：第一，以时政要闻为主题的课前演讲环节，通过教师的指导和点评，演讲内容也可以作为本课教学案例。这种课堂学习形式不仅能丰富教学的内容，还能较好地激发学生的学习兴趣和对现实问题的关注；第二，类似“Seminar”形式的双向互动研讨课，即学生和教师平等参与某一话题，双向自由讨论，然后由教师进行观点总结和理论归纳。这种方式能鼓励学生积极思考和参与，锻炼其语言表达能力和思维能力。第三，以特定教学章节为主题的“Team Work”活动，即结合教学内容，组织学生角色模拟，综合运用多种表现形式，巩固对知识的理解和掌握。学生们普遍反映这形式很好，有利于培养他们对课程的兴趣，并增强沟通能力和团队合作力。
总之，对于行政管理专业，国内大部分高等院校都处在一个起跑线上。我们在探讨学科建设和发展过程中，必须要从实际出发，根据社会需求，在如何提高教学质量上不断探索和思考，以更好地实现人才培养目标。
摘要:公共经济学在高校公共管理专业建设和教学中具有重要的地位。行政管理专业人才培养过程中重视创新能力和实践能力的培养,而公共经济学的学习有利于学生提高实践能力,分析和解决具体问题的能力。针对行政管理本科专业《公共经济学》教学定位和教学过程中存在问题,提出为提高行政管理专业学生学习公共经济学的建议。第一,要科学设置行政管理专业公共经济学课程该体系与其他课程的衔接;第二,教师在对理论知识的讲解过程中,同时要把现实的例子应用到理论中,增加学生对理论知识的理解;对相关的课程内容,可以应用“小组专题讨论法”,发挥学生的主观能动性和积极性;第三,合理的设置课程考核体系和教学目标。
关键词:公共经济学;行政管理;学习兴趣
引言
公共经济学是一门研究公共部门经济行为的学科,是经济学的重要分支,同时,和政治学、社会学、伦理学都存在交叉领域,具有相当广泛的应用范围,特别是在公共管理专业建设和教学中,其学科地位已经越来越重要。在国外,随着凯恩斯主义的逐渐兴盛,政府广泛地干预经济,公共部门的活动范围逐渐扩大。经济时代和经济环境的深刻变化,诱使经济学家们从过去单纯研究政府收支本身,转变到从更广泛、更深层的角度研究公共部门的经济活动。在国内,随着市场经济体制的逐步建立和完善,公共部门的体系要重建,职能要转变,行为方式要调整,效果评判标准也要发生变化。这样,客观上要求有一整套较为系统的理论,对公共部门的经济活动进行分析。因此,公共经济学的教学对于提高公共管理类本科毕业生的社会适应和实践能力具有重要意义,也为学生进行公共管理学研究和分析相关问题提供了新的视角。但是,由于公共经济学在中国是一个比较新的学科,学术界对它的研究尚不深人,对于该学科的许多问题也没有一个十分明确的认识,因此,造成公共经济学教学的定位还比较模糊,影响了教学的效果,也阻碍了该学科的健康发展。
在国外,公共经济学虽然起源于19世纪80年代,但由于语言上的原因,直到20世纪50年代以后才在英语国家广泛流传。在国内,直到20世纪90年代中期才为人所知。目前,在中国开设公共经济学课程的专业大多在高校经济管理学院、公共管理(政策)学院相关专业的本科生和研究生。公共经济学是介于经济学与公共管理学之间的边缘学科、综合性学科,因此,高校公共管理类专业的学生也要求必修该课程。众所周知,不同学院培养学生的定位和目标是不同,因此,有必要区分不同专业本科生公共经济学教学定位,在这个基础上来提高学生的兴趣,是每一个公共经济学教学和研究者必须明确的问题。本人结合多年给行政管理专业本科生教授公共经济学课程,试图说明该如何激发学生的学习兴趣。在回答这个问题之前,有必要说明行政管理本科专业公共经济学教学定位和教学过程中存在一些问题。
一、行政管理本科专业《公共经济学》教学定位和教学过程中存在问题及其原因分析
在中国高校行政管理专业人才培养目标方面,各个学校在课程体系设置方面明确规定要把基础课程的学科导向与专业课程的就业导向结合起来,把创新能力与实践能力建立在扎实的理论基础上,使得学生对现实问题的解决变得更加严谨和科学。公共经济学一方面对政府的管理决策提供了经济分析的思维框架,让学生能够掌握相应的基础理论,另一方面也使学生了解政府在经济体制中的地位,使政府的决策能够更好地适应市场体系,以提高其在市场经济条件下管理决策的能力和水平,可以说,公共经济学对行政管理专业学生的理论积淀和能力培养都具有非常重要的意义。但是,政管理专业学生主要来源于文科生,数学基础不好,学生在学习过程中凡涉及到数学公式、数学推理和图形就感觉困难,这极大地降低了学生的学习兴趣,因此对具体政府经济行为的理解能力有所欠缺。公共经济学要求先修的课程是微观经济学和宏观经济学,而行政管理专业本科生不像经济学院本科生接受过严格的微观和宏观经济学思维的熏陶,加上公共经济学教材涉及的许多理论涉及内容广泛,综合性较强,这也无疑降低了行政管理专业学生的学习积极性。因此,针对行政管理专业本科公共经济学教学,应该与传统财经类经管类院校所应用的方法和体系方面有所区别,应该更加注重把现实的案例融入课程理论中。
在行政管理本科专业公共经济学教学过程中,大致存在以下两个突出问题:第一,没有运用经济思维去分析政府经济行为。在给行政管理专业学生掌握公共产品、公共选择、政府收支等相关理论基础上,让学生学会用经济学的思维去理解和思考政府经济行为中出现的各种问题,并能够提出自己的见解,这一点非常重要,有利于学生分析问题能力的培养,而有些教师在教学过程当中,注重对知识点的讲解,并要求学生强行记忆知识点,对于经济学分析问题的方法却涉及很少,其结果是许多学生在学习过程中没有着重熏陶经济思维习惯,脱离了素质教育的方向,也淡化了课程的现实魅力。第二,从教学手段来看,过于单一,从书本到书本,所采用的是教师讲、学生记的“填鸭型”教学模式;从学生的学习情况看,不少学生仍习惯于中学时代的思维与学习方法,死记硬背,生搬硬套公式,为应付考试而学,最后考完就忘了,纯粹是为应付考试在学习公共经济学。教学手段的缺陷造成不能达到公共经济学课程应有的教学目标,从而造成学生学习兴趣大大降低。
造成上面两个问题的存在主要有以下几个方面的原因:
1.任课教师过于依赖多媒体教学手段。公共经济学是一门实践性较强的学科,多种多样的实践教学方法对于达到教学目的是不可缺少的手段。一些老师总认为公共经济学理论性强,大多借助多媒体以课堂口授为主,偏重于对概念和理论的讲解而脱离实际运用,造成学生只跟着老师翻PPT的感觉,以教师为主体进行灌输教育,而学生参与法、案例教学法等实践教学的方法运用甚少。教师没有充分给学生主动权参与到课堂的讨论和发言上面,这无疑大大降低了学生的积极性和主动性。而行政管理专业本科生大多数偏好实践性和趣味性强的课程,对枯燥和空洞的理论性太强的课程体系缺乏兴趣,学生也难以理解。教师的教学手段和学生对课堂要求的差距造成学生不喜欢公共经济学这门课程,因此,公共经济学教学效果不是很理想。
2.公共经济学教学目标单一和考核方式不当。目前,公共经济学的教学目标基本还是以应试教育为主,缺乏对动手和实验能力的考察体系,也缺乏在课堂上让学生具体分析现实中政府经济行为及其评价,这也降低了学生学习兴趣,而这是不符合教学目标多维化发展趋势的,难以培养出高素质的政府经济管理人才。在单一的教学目标指引下,导致行政管理专业本科生公共经济学期末考核不当。现存的考核方式大多以期末卷面成绩和平时综合成绩折算期末总成绩,而且期末考试卷面成绩占得比例较大。而与此同时,期末考试卷面知识不能全面地反映学生理解和掌握知识的情况,反而可能助长平时懒散、考前突击、死记硬背甚至“作弊”等不良倾向,既不符合教学目标,也有违公平规则。老师这种长期不良的考核方式,在一届届学生中形成认知,也极大地降低了对该课程的学习兴趣。
3.行政管理专业公共经济学的教学内容与专业整体课程设置衔接不恰当。学习公共经济学之前需要具备一定的微观经济学和宏观经济学基础。但是行政管理专业学生只简单了解浅显的经济学概论,缺乏一定的经济学思维训练,还有的学生没有预修过经济学基础就来修公共经济学课程,这从根本上增加了学生对公共经济学相关知识理解的难度。现行教学对所有专业采用同样教案,显然是不合理的。另外,公共经济学与其他课程必然会有知识点的重复,虽然一定的重复能起到学习迁移的正向作用,但重复过多或授课体系设置不当会适得其反,使学生产生消极情绪或轻视学习的心理,造成学生学习过程中缺乏主动性和创造性。
二、提高行政管理专业学生公共经济学学习兴趣的建议
在本科教学过程中,如果一门课程在教师的教学过程中,学生体会这门课程教学内容和教师上课过程索然无味,这门课程的设置和建设是不成功的。在分析了行政管理专业本科生教学定位,教学过程中学生学习兴趣低和缺乏主动性的原因后,有必要采取相应的措施来纠正这种教学局面,提高行政管理专业学生学习公共经济学的兴趣。
1.要科学设置行政管理专业公共经济学课程该体系与其他课程的衔接,增强学生的学习公共经济学的基础知识,减少公共经济学知识点与其他课程的重复。在学习公共经济学之前,一般都要求学生学习过微观和宏观经济学的理论知识,因此,应鼓励要在大一和大二安排学生修完微观和宏观经济学课程,再修公共经济学课程。另外,在公共经济学的教学内容设置方面,可以少讲或不讲地方公共经济一章,以免与地方政府学课程内容重复,另外,对公共选择理论方面的知识点也要有所侧重,免得与行政学和公共管理学课程内容重复太多。也就是科学设置公共经济学的前期课程和后期课程,在教学内容方面也有根据前期和后期课程的设置,作相应的调整。
2.教师在对理论知识的讲解过程中,同时要把现实的例子应用到理论中,增加学生对理论知识的理解;对相关的课程内容,可以应用“小组专题讨论法”,发挥学生的主观能动性和积极性,提高学生学习兴趣。公共经济学课程内容体系理论性较强,涉及市场失灵与资源配置理论、公共产品理论、公共选择理论、公共支出与收入理论等等,这些理论知识包含了现代经济学的应用。在讲授这些理论知识的同时,切忌教师只照搬书本、给学生读PPT,而是要把现实当中的政府经济行为和政策融入理论知识的讲解,并提出相应的问题激发学生学习的主动性。在一些既有理论性,又有实践性的课程内容当中,可以引用“小组专题讨论法”。所谓“小组专题讨论法”是指把公共经济学抽象理论的教学内容划分成若干部分并分别设置不同的“学术专题”,将这些学习专题分配给不同的学习小组,根据人数与课时总量把学生分成若干学习小组(一般五人一个小组),共同努力完成教学任务。每个学习小组最终必须把学习成果向全体学生展示,让学生在快乐中品味学习的幸福,增强学生的团队合作能力,增强学生的学习兴趣。教师在对公共产品理论这一章,分别设置讨论专题:(1)中国某一种公共产品(公共医疗服务、自来水等)的运行和供给效率问题专题讨论,(2)公共产品提供方式公私合作制问题专题讨论(交通领域等)。在对公共支出理论一章中,可以设置讨论专题:(1)中国公共支出不断增长趋势的探究,(2)国际上类似国家公共支出增长的比较研究。在对税收理论这一章中,可以设置讨论专题:(1)中国税收结构优化问题探讨,(2)美国与中国税收结构的异同研究。在政府规制理论知识一章中,可以设置专题讨论:(1)中国政府规制历史发展及其原因讨论,(2)某一行业政府规制的国际比较研究(食品业规制等)。总之,在“小组专题讨论法”过程中,大约给学生三个星期的时间完成,原则上要求每个小组开三次碰头会。专题讨论需提交一份研究报告,约3 000字左右,同时每个小组有10分钟左右的时间演讲课题。讲完之后有5分钟时间互动交流,可以有三名左右同学向小组主讲人提问,然后教师总体作评述,最后教师结合课题报告、演讲效果评价该小组专题讨论的综合成绩。
3.教师要合理的设置公共经济学课程考核体系和教学目标。教学目标与考核体系相互影响。明确的教学目标引导考核体系的设置,良好的考核体系有利于教学目标的实现。公共经济学的教学目标要明确提高学生分析问题和解决问题的能力,因此在课堂内容设置上面,要多增加课堂学生发言分析具体问题,应用“小组专题讨论法”给学生机会解决实际问题。在实践性强的章节,也可以应用试验课程。 期末考试是教学过程中的一个重要环节,是检验学生学习情况的手段。针对行政管理专业学生的特点,公共经济学考核习题要采用多种考核方式最终评定学生的成绩。除了普遍采用的闭卷考试和日常考外,还在教学中用“小组专项讨论”及小论文的方式进行考核,另外规定每个学生选择一本公共经济学领域的名著选读,在学期末完成所选读名著并写一份2 000～3 000字左右的读书报告,读书报告时也作为期末平时成绩的一个很重要的权重,要求把公共经济学的相关原理和所选图的明著结合起来,选读书本大致在奥利弗・威廉森、埃莉诺・奥斯特罗姆、亚当・斯密、哈耶克和大卫・李嘉图等著名经济学家的作品。学生成绩的测评根据学生参与教学活动的程度、学习过程中提交的读书报告、卷面考试成绩等综合评定。在具体评定各种考核形式权重设置方面,要多增加“小组专项讨论”结果和课堂中具体问题的发言的权重。通过这种多种手段的综合测评外,可以引导学生在学好基础知识的基础上,注重技能训练与能力培养。在学习公共经济学过程中,学生切实得到素质的提高和学习兴趣的增加。
总之,行政管理专业学生公共经济学课程不仅应该教会学生相关的基本原理和理论知识,还应该强调学生分析和解决具体实在问题的能力培养。目前,上海海洋大学正在向有特色一流水平大学迈进,一流大学离不开人文和社会科学专业的拓展建设,也离不开相关重要课程体系的建设。作为一所在海洋、水产和食品方面有特色的大学,公共经济学课程体系的建设具有非常重要的地位,因此,要把公共经济学课程真正建设成为培养学生创新能力的实用性课程。
（中国地质大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074）
摘要：定量分析类课程实验教学是全面实现行政管理专业培养目标的重要环节，但在许多高校的教学工作中却非常薄弱。本文重点论述了该类课程实验教学对行政管理专业本科生定量分析能力培养的意义，剖析了教学中存在的主要问题，以“社会调查与统计”课程为例，对实验教学环境进行设计，提出相应的教学保障措施。
关键词：行政管理专业；定量分析类课程；实验教学
大数据时代，行政管理专业学生的定量分析能力培养愈益重要，但定量分析类课程重理论教学轻实验教学，甚至实验教学缺失，在许多高校是一个常见现象，这极其不利学生定量分析能力的培养和培养目标的达成[1]。
一、行政管理专业本科定量分析类课程实验教学的意义
实验教学是指学生在教师的指导下，按照实验设计，对实验材料（数据）进行操作处理，通过观察和分析实验结果以获取新知识或验证理论知识的教学活动[2]。它对培养行政管理专业本科生的定量分析能力具有重要意义。
1.有助于增强学生的学习兴趣。学习行政管理专业的一般是文科生，定量分析类课程理论教学中的一些公式、定理对他们而言，常常显得晦涩枯燥[3]，而实验教学可以让学生主动参与到数据处理和计算机操作中，看到分析结果，容易获得一种成就感，从而增强学习兴趣。
2.有助于深刻地理解和掌握理论知识。定量分析的理论知识对多数文科生而言是深奥的。一些学生为了应付考试强记硬背，是一种机械式记忆，并没有很好的理解、掌握。通过实验教学中的实例分析，结合案例教学，有助于增强学生对知识的深入理解[4]。
3.有助于收获新知识。课堂讲授的知识往往来自教材，而将知识理论运用于实际的实验教学，常常会让学生学到一些教材中没有提到的知识点[5]。例如，统计课程教材主要介绍一些公式和推导过程，但实现统计分析的实验教学软件往往拥有更多信息，会让对知识充满好奇心的学生进行补充性学习，获得课本外的知识。
4.有助于实际动手能力的培养。定量分析过程诚然可以按照理论通过手工计算得到一些分析结果，但这在大数据时代越发显得不具可行性。实验教学一般是借助一些数据处理软件来分析实际问题，有助于将研究设想变成现实，对学生论文报告的撰写和毕业后的工作适应有巨大帮助[6]。
二、定量分析类课程实验教学存在的问题
1.实验教学环节缺失。据笔者对所在城市八所部委属高校的调查，只有两所学校的行政管理专业对个别定量分析类课程开设了实验教学，其他学校都是理论讲授。由于地方高校在办学条件和师资力量上相对薄弱，可以预见其他高校该类课程的实验教学难以令人满意。
2.实验教学所占课时比例过低。本地区开展定量分析类课程实验教学的一些学校，其课时量最多占该课程整个课时量的四分之一。在和同行交流时，笔者发现，多数教师认为实验教学课时量不足，很难保障学生的学习时间。
3.实验教学内容随意。目前，管理类定量分析教材较多，也有一些分析实例可供学生操作学习，但结合某一专业针对性较强的实验教学内容却非常缺乏，由此导致准备一门课程的实验教学内容并不是一件轻松的事情，教学内容系统性不强。
4.实验教学时间安排不合理。行政管理专业定量分析类课程的实验教学往往安排在机房，由于机位有限，为了提高计算机的使用效率，常常会安排一个专业的学生集中在某一时段上机实验，容易导致理论教学和实验教学在时间安排上并不连贯，出现所学理论几乎忘了时才被轮到上机实验的尴尬情形。
5.缺少对实验教学学业表现的有效考核。由于实验教学不同于理论教学，难以简单地采用笔试方式来考核学业的表现。一些教师对这一环节的学业考核要么忽略，要么简单化，如完全依据出勤率来评定，不能准确地衡量出学生的学习效果。
6.实验教学并未延伸到知识运用环节。定量分析类课程的理论性和实践性非常突出，学以致用、理论联系实际是检验这类课程学习效果的指导原则。从某种意义上说，理论知识和实验教学的考核，都难以真正考查学生运用知识分析实际问题的能力。如果在课业评定时，到实验教学考核就算结束，难以督促学生在学以致用的过程中形成定量分析能力，全面达成教学目标。
三、行政管理专业“社会调查与统计”课程实验教学设计
1.教学计划中科学设定实验教学课时比例。为了让实验教学有稳定且充足的时间，在制订课程教学计划时，要设计一定比例的实验教学课时。一般而言，至少占到总课时量的三分之一，甚至二分之一。
2.准备好系统化的实验教学内容。任课教师在开课之前须充分备课，根据单元理论知识，结合专业特点，选择有关素材和实验数据，形成一个与理论知识匹配、与专业联系紧密的系统化的实验教学内容体系。
3.在相对独立的理论教学单元后及时开展实验教学。教学时间安排上，避免前期集中理论授课、后期集中实验教学“两张皮”的教学计划。在排课时，应统筹理论教学和实验教学进度，做到理论学习后尽快实施与之相关的实验教学，保证理论教学与实验教学的连贯性。
4.制定合理的实验教学学业表现评价办法。实验教学学业表现既要看结果，但更要看过程。这一过程包括学生出勤、实验中学生学习的主动性；结果主要看编写的实验报告，它们在实验教学学业评定中所占比重分别是20%、40%和40%。
5.完善课程成绩评定方式。考虑到“社会调查与统计”课程的考核包括理论知识掌握、实验操作能力、实际调查研究能力三个方面，其成绩评定应由对应的理论考试成绩（闭卷）、实验教学成绩、调查实践成绩（开展调查研究，撰写调查报告）构成，分值分别占到40%、30%和30%。
四、定量分析类课程实验教学的保障措施
1.严格对教学计划的执行进行督导检查。科学合理的教学计划如果没有得到全面落实，就如同一纸空文，因此，学校应健全教学督导检查制度，对实验教学和日常课堂教学给予同等重视程度的督导，保证教学计划全面落到实处。
2.加强实验教学硬件建设。实验教学需要一定的实验条件，对实验室的资源要求较高，这需要学校持续加大投入，不断改善实验教学条件。
3.建立促进教师开展实验教学的激励机制。实验教学一般是小班制，所以在计算课程工作量时，要将大班制的课堂教学与实验教学区别对待，适当提高实验教学工作量核算系数，激励教师积极开展实验教学。
摘 要：新建本科院校已成为高校的重要组成部分，其内部行政管理水平的提升对中国高校整体办学水平的提升意义重大。但目前新建本科院校行政管理水平的提升困难重重，其中行政管理人员队伍建设是关键。通过借助双因素理论的分析框架，提出新建本科院校行政管理人员队伍建设的对策如下：完善保健因素，稳定行政管理人员队伍；加强激励因素，提升行政管理人员水平。
关键词：双因素理论；新建本科院校；行政管理人员；队伍建设
美国心理学家赫茨伯格于1959年提出了著名的“双因素理论”，即“激励保健理论”，该理论认为影响人们工作动机的因素主要有两个：一是激励因素，二是保健因素。保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感，而激励因素才能够给人们带来满意感。这一理论是当今管理学领域的激励理论的代表之一，已经被广泛运用，对创新高校的内部人力资源管理也有重要的指导意义。
一、新建本科院校行政管理人员队伍建设的现状
（一）行政管理人员普遍出现职业倦怠
新建本科院校人员编制不足，行政管理更是人手少、任务重、压力大。许多新建本科院校抢抓国家高校大扩招的机遇不断扩大办学规模，普遍从三五千人扩大到了一万甚至两万人以上。在办学规模翻番的情况下，师生比是办学的硬性指标，教师数量一定要保证，而行政管理人员数量没有标准，因此几乎没有增长，但因为学生和教师数量翻番带来的各项事务性工作也必然大幅度增加，工作压力不断增大。同时，因为不少新建本科院校干部队伍建设缺少规划，制度建设滞后，特别是人力资源管理的理念与方法也较为落后，这带来许多负面影响，如人岗不能相适应、人员内部流动不畅不能人尽其才、绩效考核方法落后不能实现奖优罚劣，导致行政管理人员普遍工作动力不足，职业发展期望渺茫。不管是年龄一般在50岁左右的升本前的老职工，还是年龄一般在35岁左右的升本初期聘用的新职工，都不同程度出现了职业倦怠。
（二）行政管理人员职业发展路径狭窄
新建本科院校的行政管理人员年龄分化严重，50岁左右和30岁左右的占了绝大多数，其中30岁左右的多是升本初期规模扩招之后录用的。随着规模稳定之后，人员更替日趋缓慢，特别是因为年轻人多，每年退休的人越来越少，同时上升的机会也越来越少。不少具有教授、副教授等高级职称的专业教师也加入到行政管理部门领导的竞聘中来，使本来就有限的中层管理岗位更加稀缺。同时还有一个重要原因就是教育职员制在新建本科院校普遍没有实行，因此行政管理人员只有职务晋升一条发展路径，但处级和科级岗位都很有限，行政人员的发展路径非常狭窄。一大批工作年限在10年左右的研究生还是普通工作人员的情况在新建本科院校很常见，职业发展受阻不仅影响了工资待遇的增长，也导致了较为严重的职业倦怠或离职现象。
（三）行政管理人员专业发展路径不畅
自从新建本科院校对行政管理人员的学历要求不断提升之后，新进的人员一般都是硕士，偶尔也有博士（包括一些人通过在职进修获得博士学位）。相对于本科毕业生，硕士、博士专业性比较强，因为毕竟接受了至少6年以上的专业学习与训练。但现实中，新建本科院校在招聘行政管理人员或辅导员（不少行政管理人员是辅导员转岗的）时并没有严格的专业限制，导致行政管理人员队伍专业众多，五花八门。而比较对口的专业，比如行政管理、人力资源管理、高等教育、思想政治教育等专业的人员比例较低，一般不足30%，并且存在专业与岗位不匹配的情况；另外大量专业不对口的行政管理人员也有专业发展的要求，希望在原有的专业上有提升、有建树，但存在需要阻碍因素。比如读博，许多学校要求行政管理人员要结合工作需要；比如评职称，行政管理人员（“双肩挑”的除外）只能评教育管理研究系列的，成果也需要以教育管理研究为主，这就让那些学数学、物理、化学、生物、地理、园林、计算机等学科专业的博士、硕士们非常为难。同时，高校的不少行政管理工作技术含量低，属于简单重复劳动，对不少博士、硕士来说没有挑战性，也很难有成就感。
二、双因素理论视域下的新建本科院校行政管理人员队伍建设对策
根据双因素理论，保健因素可以减少工作人员的抱怨，减少消极懈怠和职业倦怠，这也是保证每一个组织正常运转的基本条件，对高校来说也是如此。这些保健因素包括学校的人事管理制度、政策，如绩效考核、薪酬待遇、岗位调整、进修深造、轮岗挂职等；也包括工作条件、工作环境、工作氛围，如上班地点的便捷、办公室的舒适度、办公设备的现代化、校园环境的整洁、同事关系等。而激励因素可以激发工作人员的工作积极性、主动性和创造性，这些因素主要涉及工作本身，包括工作岗位职责、工作的挑战性、工作的成就感、工作成绩的认可、工作的自主性和职权以及职业发展等等。这些因素得不到满足会严重影响工作人员的效率和工作表现。
高校要有一流的管理才能不断提升办学水平，否则再优秀的教师与科研人员也难以有效发挥作用，甚至会不断流失。许多国有企业的衰败就是最好的证明，它们不是缺人才、缺技术、缺品牌，而是缺管理，特别是缺现代人力资源管理的理念与方法。中国高等教育进入大众化阶段以来，高校之间的竞争愈加激烈，而高校的内部管理将发挥重要作用，这就要求高校要加快推进综合改革，积极创新内部管理的体制机制。
（一）完善保健因素，稳定行政管理人员队伍
保健因素是稳定高校行政管理人员队伍的前提条件，特别是在高校的工资水平普遍低于外资企业、国有企业、大型民营企业的情况下。保健因素旨在给予员工归属感和安全感，也就是使员工愿意留下来工作而不跳槽，因此要体现“以人为本”和“一视同仁”。具体来说，首先，高校要依据现代人力资源管理的理念和方法改革原有的人事管理制度和政策，体现法治性、竞争性和公平性，其中最重要的就是破除编制管理的歧视性和打破绩效考核的平均主义。核心工作是建立体现工作业绩导向的绩效考核和薪酬待遇制度以及职务晋升制度。对于新建本科院校来说，当前人事管理制度改革的两个突破分别是实现编制管理备案制和实行职员制。其次，高校要积极构建安全、稳定和舒适的工作环境，特别是为长途奔波的教职工提供交通班车和临时宿舍。再次，高校要为教职工提供专门餐厅、托儿所、哺乳室、健身房、心理咨询室等，建立提供培训的员工学校和丰富业余生活的俱乐部等，也可以借助自身优势与政府部门共建幼儿园、中小学，方便教职工子女入学。最后，就是针对青年行政管理人员收入低而房价高的现状，积极向政府争取廉租房或者经济适用房，或者提供集体公寓作为过渡。
（二）加强激励因素，提升行政管理人员水平
激励因素是提升高校行政管理队伍建设水平的关键，也是提升高校内部行政管理水平的重要抓手。现代人力资源管理理论认为一个组织的人力资源利用效果如何，是许多复杂因素耦合作用的结果，但其中管理的激励作用是最重要的因素之一。因此，现代人力资源管理的核心就是激励，就是充分激发员工的内在动力，就是有效激发员工的积极性，最大限度地发挥员工的主观能动性和创造性。当前新建本科院校的行政管理人员一般都是本科以上学历，其中具有硕士以上学位的工作人员比例越来越高，他们是知识型管理者。对于知识型员工来说，最重要的激励因素是自我实现，即通过工作获得成功和成就感，从而实现自己的价值、赢得应有的社会认可，这些是超越物质需要的更高追求。在高校，普通行政管理人员不仅工资待遇比专业教师低，社会地位和认可度也比专业教师低，而且专业发展和职业选择也比专业教师狭窄很多，他们更需要自我实现的平台和机会。为此，新建本科院校需要不断加强制度性激励，给予行政管理人员更多的工作自主性和工作岗位的选择性。
新建本科院校人事管理部门要对各个行政管理岗位进行职责梳理，编制岗位说明书，特别是要依据工作需要明确学历、专业要求，避免一刀切，特别是本科生能做的工作就不应该非要硕士、博士来做，否则既是人才浪费，也会让招进来的新员工很快就产生厌倦。高校的行政管理岗也要进行轮岗，一方面涉及人财物的关键岗位必须轮岗，一般5年要轮岗一次；另一方面一直从事同样工作，包括从科员晋升为副科L或副主任科员等但工作职责变化不大的工作人员也应该轮岗，轮岗时间可以适当延长，一般8年左右，不超过10年为好。新建本科院校要加强行政管理人员的荣誉体系建设，及时对做出贡献、业绩突出或工作达到一定年限的工作人员给予表彰和奖励，以此激发行政管理人员的荣誉感、责任心和成就感。同时，及时了解行政管理人员的诉求和对高校管理工作的意见建议也是很重要的，一方面体现了高校领导者对普通工作人员的尊重，另一方面可以及时发现问题、解决问题，不断提升行政管理水平。此外，新建本科院校行政管理人员的专业发展也是自我实现的关键问题，尊重行政管理人员的自我选择和进行适当引导是最好的方法。给予行政管理人员平等的发展权利，在职称评审、进修深造方面给予和专业教师一样的机会，这是新建本科院校当前最好的政策选择。
三、结语
当前中国高等教育正处于加快进入普及化阶段，重点大学无论在学科专业建设水平还是在内部行政管理上都比新建本科院校要高很多，而新建本科院校要提升学科专业水平必须依赖内部行政管理水平的不断提升。在此情形下，不断提升行政管理人员队伍建设水平对于新建本科院校来说更加紧迫和重要。
摘要：鉴于目前国内高校行政管理专业在人才培养模式上偏重于理论教学，而在培养学生实践能力方面重视不够这一问题，本文试图从行政管理专业教学改革入手，积极探索引入实践教学模式的创新，包括案例教学、专题讨论法、换位教学法等，同时对积极打造行政管理专业实践教学平台、重视师资队伍建设和实践能力的培养等方面提出了行政管理专业应用型人才培养模式的改革思路。
关键词：行政管理；实践教学；应用型；模式
从当前我国高校行政管理专业的教学情况看，普遍存在注重课堂理论教学，而对实践教学的重视程度不够等问题，由此导致学生在社会实践中缺乏实际竞争力。而目前社会层面需要的行政管理专业毕业生既应具备相应的理论知识，同时更应具有较强的实践能力。因此，注重专业教学中的实践教学，积极探索行政管理专业应用型人才培养模式以更好地满足社会的需求就显得尤为重要了。
一、创新行政管理专业教学模式
笔者认为，在培养应用型行政管理专业人才方面，我们应突破传统单一的课堂传授的教学模式，积极探索多元化的教学手段和教学方法。
1.案例教学法。案例教学法是由19世纪70年代美国哈佛大学法学院院长兰德尔首创，20世纪20年代运用于哈佛商学院。目前案例教学法已经在全世界得到普遍的应用和推广。美国芝加哥大学公共行政学院资深教授小劳伦斯？E？列恩指出：“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。案例教学的方法就是教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者达到特定学习目的一整套教学方法及技巧。”因此，案例教学以教师精心设计的典型问题为起点，以探寻问题解决的对策为主线，以相关专业知识的思考和应用为载体，以获取知识和培养能力为目标共同构成了案例教学的核心理念。与传统教学中教师为主体、学生为客体的模式不同，在案例教学中，教师和学生共同构成课堂主体，案例则成为教学的客体。在案例教学的课堂上，学生通常成为关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师和学生享有共同的控制权，甚至学生的控制权更大一些，教师经常作为辅助人员处于次要地位。这就需要教师对自己的课堂角色重新定位，教师可以扮演“导演”的角色，不采取直接讲授理论的传统教学方法，鼓励学生积极参与课堂讨论，客观、公正地对学生参与案例讨论的观点和看法作出评价，并且采用适当的方式对课堂进行有效的控制。在案例教学法的推广和实践中，美国始终走在世界的最前列。在美国高校案例教学和模拟案例教学发挥着重要的作用，如哈佛大学的肯尼迪政治学院有1400多个案例，每一个案例都是教师精心选择、精心制作的，这已成为肯尼迪政治学院一笔宝贵的精神财富。由此可见，在案例教学中，教师首先要精心选择典型的案例，最好能自己根据实际需要制作案例。案例的选择应紧扣教学内容，通过设计围绕具体案例的特定情景，采用启发、诱导的方式导入具体的问题，促使学生在自主学习中学会思考和分析具体问题，激发学生的学习兴趣，学会和他人的沟通和合作，进而培养具有创造性思维和自我解决问题的能力。
2.专题讨论法。除了典型的案例教学法外，教师在教学中还可以运用专题讨论法。教师可以在理论讲授过程中，列出一些与理论相关的现实问题让学生去思考。学生们可以自行组成不同的小组，以小组为单位利用课外时间广泛查阅资料，提出解决问题的方案，然后各个小组形成讨论稿。在教师专门安排的课堂讨论中，由各小组中心发言人代表小组阐述观点，并接受教师和其他同学的提问。这样的课程讨论一般每门课可进行2～3次。在培养公共管理创新人才中，作为教师，最重要的是帮助学生确立一种新的探索式学习方式，从传统的“知道什么”到“怎么知道”转变。在这里美国斯坦福大学的“斯坦福导读”小班课程的一些做法值得借鉴，见下表。
根据上表的数据，我们了解到在1999至2000学年，斯坦福大学总共开设了5735门本科课程，其中21%为只有1名学生开设的课程，52%为只有8名及不到8名学生开设的课程，75%为只有15名及不到15名学生开设的课程。这种以小班教学为特色的课程创新项目，在很大程度上激发了学生对所喜欢学科的学习兴趣，真正做到按照学生的学习兴趣设置教学课程。而在我国的许多高校，小班课程常常因为教育投入和成本的原因被取消。这一点是非常值得我们教育部门反思。
3.“换位”教学法。“换位”教学法是指在课堂教学中教学主体和教学客体之间、客体与客体之间的换位思考。具体表现为：教学中的主客体即师生间的换位；教学客体之间即学生与行政管理者之间的换位。作为教师应积极鼓励学生发挥自己的潜在能力，通过积极参与课堂教学，学着去扮演老师的角色，从实践中去体验接受知识的乐趣。为了更好地培养学生的实践能力，教师应积极创造机会采用角色扮演法、情景模拟法等实验教学方法鼓励学生去扮演行政管理者的角色，从而更好地提高学生的实践能力。
二、积极打造行政管理专业实践教学平台
行政管理是一门实践性较强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。因此，目前国内外各高校都在进行积极的探索和实践。为了更好地实现行政管理专业提升学生实际能力的目标，国内许多高校从培养计划的制定、课程体系的规划、课程设置、教学设施的筹备、实验室的建设等各环节入手，为开展实践教学创造了有利的条件。目前，许多高校行政管理专业要求学生毕业时实践环节的学分须达到总学分的30%。学生的实践教学集中在社会调查、电子政务实务、人才招聘模拟训练、大学生心理和性格测评、公共管理案例分析模拟、办公自动化管理信息系统、专业实习等方面。具体而言，可以从以下几个方面进行改革：
1.借助实验平台来进行电子政务等模拟实验。由于电子政务实验教学具有实际操作、互动体验、学以致用等特点，对提高学生借助电子政务平台处理政府事务能力起到关键性的作用。因此，可以通过购买电子政务教学实践平台的相关软件来实施操作。通过模拟体验，让学生能切实感受到政府电子政务的具体运作流程，同时也能体验现代信息技术给政府管理流程带来的便利和高效。
2.倡导双循环教学模式。由于行政管理专业应用型人才培养非常注重提高学生的实践能力和实际的操作技能，因此在实践教学中可以采取“走出去”和“请进来”相结合的双循环教学方式。“走出去”是指专业教师可以到政府部门、企业、公共部门开展专题调研，形成与教材相匹配的生动教案，更好地丰富课堂教学。对学生而言，可以通过见习、教育实习等方式参与行政管理岗位的工作，然后在实践中带着具体问题来学习和思考行政管理的基本理论，这样会使理论和实践得到有效的结合。在这一点上，厦门大学行政管理专业的做法值得借鉴。为了鼓励教师结合所讲授课程，开展有针对性的社会实践活动，如《比较政府》课程的主讲教师带学生到厦门市监察局开展调研，实地了解现实政府运作流程，取得了非常好的实践效果。同时，有一些高校采取“请进来”的方式，定期邀请一些政府官员或者企业中的管理人员到学校来授课，通过讲座、座谈等形式，和学生进行面对面地交流和沟通，以此来向学生传授政府组织和企业管理方面的经验。同时，学校也可以就目前专业培养中的一些具体问题和政府、企业部门的管理者进行沟通，使学校未来培养的专业人才能更符合社会发展的需要。
3.组织开展适合专业需要的社会调查活动。专业教师可以充分利用寒暑假时间组织学生开展社会调查实践活动，把课本上所学到的理论知识真正用到实处。如厦门大学行政管理专业教师先后组织学生围绕“转型时期政府行政管理方式的改变”、“乡镇行政管理的现状、问题及其解决”、“老年人社会保障问题”等课题先后在厦门市、福建省、广东省及其他相邻省份进行调研，形成调研报告，并写出了一系列高质量的论文。学生们普遍反映这样的实地调研收获很大，学生们的实践能力得到了很好的锻炼。在国外，无论是行政管理专业实践教学的理论研究还是实践探索，均取得了显著成效。如法国国家行政学院自称是“三无”学校――无文凭、无教材、无专职教师。该校强调为用而学，学生在2年零2个月的学习过程中，一半时间是在校外学习。加拿大行政官员培训学院，更强调实践教学，其中30%在课堂内，70%在课堂外，其教学原则就是培养会做事的人。英国伯明翰大学在长期的公共行政教育过程中，形成了更强调实践导向，更注重政策实施的管理和评估，由重视知识到强化技能的特点。由此可见，高校应积极寻求与当地政府、企业的积极合作，积极搭建产学研相结合的平台体系，加强实践教学环节，注重学生综合能力的培养。这样既可以保证学生在短时间内接受大量理论，又能迅速把学到的理论付诸实践，大大提高学生的实际工作能力。
三、重视师资队伍建设和实践能力的培养
师资队伍建设是学科建设的关键，没有良好的师资队伍，学科建设就无从开始。对专职教师也可根据需要选送一部分到政府部门、企事业单位去进行挂职锻炼。同时，高校还应鼓励和选派有潜力的教师去国外的大学访学，也可以去国外的企业和政府机构进行实地的调研，使教师既通晓理论又能增加实践经验，这样即可更大程度上避免教师在教学中出现照本宣科的现象。众所周知，目前国内高校的教师教育的角色正在被逐渐弱化。由于高校的考核评价体系使得许多教师忙于科研项目的申报、忙于科研论文的撰写，因为如果这些科研硬指标完不成，就会直接影响到教师的岗位聘任，最直接的结果是教师的专业技术职称不能得到晋升。而被我们认为教书育人的真正角色定位反而出现错位。如果长期以往势必会对学生的专业培养造成影响。以下表格数据或许能让我们看出一些其中的端倪。通过对上表的数据分析，我们发现高校教师在实际工作中的时间和精力分配与他们的学历水平、职称高低存在明显的差异。教师真正应该扮演的教书育人的角色正逐步被过渡到边缘地带。这种角色错位最终可能会导致高校人才培养流于形式。因此，当前我们应积极促进高校高学历的优秀杰出教师、知名学者、教授向教育者角色回归，使大学教师的教育者角色与科学研究的角色实现融合，真正实现教学相长。当我们把目光投入国外的公共管理本科教育时，确实国外的一流大学都有一支高素质的师资队伍。美国公共管理类学科的教师，由在研究、教学和行政工作中做出突出成绩的人担任。据有关资料介绍，在美国著名大学中，教师中有的当过白宫顾问，有的曾担任过政府部门长官或州政府行政长官，有的至今还是联邦政府某个改革委员会的委员等。这些教师既对公共管理理论有着很深的造诣，同时又有非常丰富的公共管理实践经验，这一切都为培养出高质量的公共管理专业人才奠定了坚实的基础。因此，在行政管理人才培养中，在不同的教学环节中渗透实践教育的理念和逻辑，将实践教育贯穿于人才培养的全过程。这就要求我们切实采取有效的整合方法，把实践教育纳入培养方案中，并在教学计划、课程设置、课程教学、师资配备、资金支持、实践教学平台建设上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培养出满足社会发展需要、与国际接轨的复合型、应用型的行政管理专业人才。
作者简介：顾铮铮，上海师范大学法政学院副教授。
摘要：随着新建本科院校教育体制改革的深入发展和高校内涵建设的需求，对本科院校重要组成部分的行政管理人员的素质也提出了更高的要求。行政管理人员是新建本科院校的重要组成部分，新建本科院校在高速发展的同时，也需要行政管理人员队伍尽快适应学校的发展及需求。新建本科院校由于建校时间短，行政管理人员的管理水平、个人素质亟待提高。本文在分析新建本科院校行政管理人员建设的现状与目标的基础上，详细分析了新建本科院校行政管理人员在管理过程中存在的问题，提出新建本科院校行政管理人员的素质提升策略，为我国新建本科院校行政管理提供借鉴。
关键词：本科院校；行政管理；素质提升；策略
随着互联网和信息技术应用于社会生活的各个领域，高校在办学定位和教育目标上都在不断适应社会新需求，如亲产业化、产学研合作、高素质人才培养等。美国管理学家德鲁克指出：“管理不只是一门学问，还应是一种文化，它有自己的价值观、信仰、工具和语言”。
高等学校行政管理的质量如何，直接关系到高等学校的生存与发展。[1]高校的行政管理是实现其教学、科研两大社会功能的基础。近几年，我国涌现出不少新建本科院校，这些新建本科院校在快速发展的同时，也出现诸多问题，使得新建本科院校的快速发展质量和办学效果受到了影响。如今，我国对高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向较大规模和较深层次转型，更加注重内涵式发展和质量提升，在此情况下，新建本科院校应建立起现代化的管理方式，以适应这种高校教育改革发展的新形势。因此，新建本科院校行政管理人员素质队伍建设也成为高校发展面临的主要问题。
一、新建本科院校行政管理人员建设的现状与目标
俄国著名教育家乌申斯基说，学校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理队伍改革成为教育体制改革的重要组成部分，为满足高等学校教育体制改革的深入发展和高校内涵建设的需求，高校行政管理人员队伍也需要与之匹配。高校行政管理的质量直接关系到高校教育的健康发展，只有全面提升高校行政管理人员的素质才能有效提升高校行政管理水平。[2]
对于新建本科院校而言，教师队伍和行政管理队伍对高校教育目标和办学理念的实现影响更为重要，是支撑学校发展的支柱。在当前情况下，新建本科院校行政管理人员面临着自身素质提高的需求，如需要具备良好的业务能力、应变能力和政治素质，需要具备新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建设初期发展基础薄弱，教师队伍和行政管理队伍参差不齐，影响到高校工作运转的效率和执行力，甚至影响到高等学校的进一步发展和高水平建设。
高校行政管理队伍的素质和工作水平直接关系到高校的现代化进程。[2]新建本科院校行政管理人员队伍建设应在高校教育大目标下，立足于高校办学目标和行政管理要求，以效率、质量、专业为目标，以业务、服务为导向，构建开放性、特色型、服务型、专业性行政管理队伍。
二、新建本科院校行政管理人员的素质问题与原因
新建本科院校发展时间短，发展之后又面临着办学困境，在科研能力方面难以和研究型大学相比，在培养应用技能型人才方面难以和高职院校相比，在办学质量提升、特色凝练、人才培养、教工队伍建设、转型升级等方面面临许多现实性问题。在新形势办学目标下，应不断深化高校行政管理人员管理改革，提升行政管理人员办学理念和创新理念，紧跟时展和办学目标需求，是新建本科院校提升竞争力和高校教育体制改革的需要。
新建本科院校行政管理人员队伍仍面临着许多亟待解决的问题，主要问题可以归结为以下4个方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人员参差不齐，管理队伍建设水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校为招揽人才，纷纷打出解决人才家属的招聘条件，将人才家属放置在行政管理岗位，导致行政管理人员队伍水平参差不齐，影响到教学、科研和高校教育教学工作的贯彻执行。
2.观念方面如在高校教育改革发展日新月异的今天，新建本科院校行政管理人员管理理念滞后，缺乏现代管理意识，制约了教育改革的进一步发展。与企业相比，新建本科院校行政管理人员服务意识薄弱，业务专业化程度不够，服务意识改革和理念更新相对比较落后，这与高校的竞争环境和行政管理人员的心态有关，作为一种相对稳定的教育机构，高校和企业面临的环境有很大不同，也导致高校行政管理人员服务意识不强，缺乏以服务为中心的理念变革，难以适应新的教育改革发展和需求
3.激励问题如新建本科院校的行政管理人员待遇与贡献不匹配，行政管理人员岗位工资细化程度不够，行政管理权力泛化、存在双肩挑的行政管理人员、行政管理人员业务能力不强、待遇与教师差距较大，与新的办学理念有差距等等。这些问题客观上影响了行政管理人员的服务水平改善的动力。
4.业务问题如行政管理人员缺失专业系统学习和知识培训，学历层次相对较低，业务技能不足等，影响了高校整体办学目标的发展。
三、新建本科院校行政管理人员的素质提升策略
随着教育体制改革的深入和高校办学理念的社会化和市场化，高校行政管理人员专业化是世界各国高校建设的一种必然趋势。如今的高校办学，国际化和全球化趋势在不断上升，因此，新建院校的办学初期就应重视高校行政管理人员的专业化建设以提高办学管理水平和办学的经济效益。
本文基于人力资源管理理论，认为新建本科院校行政管理人员素质提升是一个系统性工程，该系统涉及目标层、建设层、实施层和评价层。其中，提升策略对应实施层，是一种带有具体操作的提升策略，受到目标层和建设层的指导，应以评价层为依据和信息反馈，使提升策略更加有成效。
依据图2，本文提出具体的以下新建本科院校行政管理人员素质提升策略：
1.建立基于分类管理的激励机制
以办学目标为要求，以分类管理为出发点，构建基于分类管理的激励机制。当前，新建院校在薪酬激励机制方面都沿用高校的旧体系，导致对行政管理人员激励不足，工作积极性和主动性不够。基于分类管理的激励机制的目的在于使薪酬体系与行政管理人员的水平、能力、责任和贡献相挂钩，注重行政管理服务薪酬水平与学校发展水平、地方政绩的协调增长，对行政管理人员可以分类分系列制定岗位责任、业绩、贡献挂钩的绩效薪酬，以岗位绩效工资为主体，尝试推行年薪制、协议工资、项目工资等多种薪资体系并存的工资体系，增强薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人员素质。
2.完善行政管理人员的保障机制
黄剑青指出，高校行政管理人员激励存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人员的职业社会地位不高以及考核机制不健全。”[3]保障机制的构建应立足长远，强调行政管理人员的长远性发展和整体素质提升，因此，前期投入成本可能会大，这就对高校提出了一些新要求，要制定长远计划安排，以保障行政管理人员的素质提升，如带薪培训、绩效福利等，甚至脱产学习，从而为行政管理人员素质水平提升解决后顾之忧。
3.引入企业式人员素质提升策略
新建本科院校应以企业为师，不断增强竞争服务意识，重视对行政管理人员的培训和专业化水平提升，可以逐步推行资格要求和岗位证书制度，如轮岗制、带薪培训、资格认证考核，对优秀贡献行政管理人员进行奖励，增强行政管理人员的业务能力，以企业式人力资源管理方式提升行政管理人员素质。
4.加强岗位聘用和岗位考核制度建设
以岗位聘用和岗位考核为基础，加强专业化、规范化、精细化行政管理队伍建设，深化行政管理人员聘用、考核、评价机制等改革，突出业务服务能力和行政管理能力，以岗位职责为核心实行目标管理，树立以业绩、成果、贡献、能力为导向的岗位考核意识，采取差异化行政管理人员评价方式，建立岗位适应的多系列行政管理人员考核评价体系，建立能上能下、能进能出、分级流转、优胜劣汰的动态聘任管理机制。慎重引入行政管理人员，除了对现有的行政管理人员进行培训外，新建本科院校还应该重视对行政管理岗位的资格要求，严格考核新聘行政管理人员，而不是将行政管理人员简单地作为一种招聘教师的附属搭配，从而降低了行政管理人员队伍的总体素质。
5.加强行政管理人员队伍的信息管理能力建设，满足高校行政管理信息化发展要求
当前，信息管理成为高校行政管理的重要内容，新建本科院校应不断加强行政管理人员的信息管理水平，注重行政管理人员的培训和发展，实施岗位轮换和业务交流，加强行政管理绩效考核的评价标准和实施量化管理，提高信息化能力，适应高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目标的激励和管理发展机制。
6.推行基于业务内容的行政管理人员考核评价机制
行政管理人员队伍的考核是激励机制的关键，应在分类管理的基础上，推行基于业务内容的行政管理人员考核评价机制，建立分系列管理制度，明确各系列岗位职责和任职条件，择优聘任，竞争上岗，实行不同内容的支持模式，鼓励行政管理人员立足本职岗位，发挥岗位作用。
四、结论
行政管理人员素质提升是高校教育改革的重要组成部分，提高高校行政管理人员的素质水平需要从激励机制、培训方法、管理体制、保障机制、考核机制等多方面入手，进行系统性改善和提升才能取得效果。基于此，本文从建立基于分类管理的激励机制、基于业务内容的行政管理人员考核评价机制、企业式行政管理人员素质提升策略、岗位聘用和岗位考核相结合、信息管理能力建设、行政管理人员的激励保障机制等多方面，提出新建本科院校行政管理人员素质提升策略。
摘要：新建本科院校在高等教育大众化的进程中扮演着重要角色，在其跨越式发展过程中，基层行政管理人员产生了一定的心理健康问题，给高校正常的行政管理工作带来了消极影响。本文列举了新建本科院校基层行政行政管理人员可能出现的心理健康问题，分析了产生这些心理问题的原因，从学校层面和个人层面提出了解决新建本科院校基层行政管理人员心理健康问题的相应对策和途径。
关键词：新建本科院校；行政管理人员；心理健康
近年来，新建本科院校在高等教育大众化的进程中扮演着重要角色，从1999年至2007年，教育部先后批准建立了208所普通本科院校，占全国740所本科院校的28%。新建本科院校与老牌高校相比，发展历史短暂，经验不足，而且同类院校数量很多，一起步就面对瞬息万变的国际国内环境，竞争日趋激烈，既要逐渐缩短与老牌高校的距离，又要在与同类院校的比拼中取得先机，不落下风，因此，必须在办学资源、学科专业、师资队伍、文化底蕴、行政管理体系等各方面加大改革力度。[1] 其中，行政管理体系的改革首当其冲，而在改革的过程中又存在着多方面的因素，这一切对基层行政管理人员群体的心理冲击较大，他们在工作过程中逐渐出现了各种各样的心理健康问题。有效调适或解决这些心理健康问题，对于提高新建本科院校的办学水平，构建和谐校园，有着非常重要的现实意义。
1基层行政管理人员可能出现的心理健康问题及归因
基层行政管理人员，特指高校专职从事行政工作的并不包括“双肩挑”的校领导或校部机关、二级院系中层领导（因这些人本身就具有专任教师职称）。[2]新建本科院校基层管理人员在学校跨越式的发展中，工作超负荷运转，心理压力逐渐增强，由此产生了种种的心理健康问题。
1.1基层行政管理人员常见的心理健康问题
心理健康问题一般是指人们在生活、学习、工作中存在的情绪消沉、焦虑、恐惧、人格障碍等心理状况。新建本科院校基层行政管理人员常见的心理健康问题主要有自卑心理、倦怠心理、焦虑心理、压抑心理、压抑心理、吃亏心理、嫉妒心理、依赖心理。
（1）自卑心理。自卑心理主要表现为自我价值感弱化，自我价值认同感降低，难以形成积极的自我评价。新建本科院校基层行政管理人员因为自己的岗位带有明显的服务性、从属性、辅助性，认为是“为他人作嫁衣裳”，“自我价值”无法实现，自惭形秽。
（2）倦怠心理。倦怠心理主要表现为职业枯竭。新建本科院校基层行政管理人员长期从事简单、繁琐、枯燥的事务性行政工作，使得无法从工作中找到乐趣，对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，具体到工作中，表现为常常会抱怨有干不完的工作加不完的班；会抱怨付出与收获不成比例；会觉得身体疲劳、情绪低落、创造力衰竭、价值感降低、人性化淡漠等。[2]
（3）焦虑心理。焦虑心理主要表现为紧张不安、急躁烦郁，甚至出现易激动、爱发脾气等过激的心理反应。现代社会工作、生活节拍加快，社会竞争的加剧，而新建本科院校基层行政管理工作量大，时间长，工作质量要求高，基层行政管理人员长期处于紧张焦虑之中，极易产生焦虑心理。
（4）压抑心理。压抑心理表现为情绪低落，态度冷淡，工作缺乏主动和热情，长此以往则可能发展为郁郁寡欢，使人变得颓废、沮丧和消沉。新建本科院校枯燥乏味、循规蹈矩的基层行政管理工作限制了基层行政管理人员的个体自由和创造性，极易产生压抑心理。
（5）吃亏心理。有的基层行政管理人员看到同等学历、同时参加工作的同志因从事专任教师工作或从事其他岗位很快就晋升高一级职称或提拔了职务，而自己则是“原地踏步走”，经济收入微薄，生活清苦，认为自己在政治待遇和经济待遇上吃了亏，心理上产生一种不平衡感，进而愤世嫉俗，怨天尤人，工作缺乏积极性。
（6）依赖心理。依赖心理主要表现为习惯于长期形成的“按部就班”、“惟上是从”的工作方式，不能正确认识和把握好高校行政管理工作中的被动与主动的辩证关系，依赖领导，一味地顺从、盲从，即使有不妥之处也不提出异议，工作毫无创造性。
（7）嫉妒心理。嫉妒心理多半是自己与周围环境失衡，某种个人需求得不到满足而迁怒与自己年龄、文化、能力和地位等条件相似，而在某些方面却优于自己的人的消极情绪。基层行政管理人员的嫉妒大都发生在同事之间，如同事取得成绩，受到表扬，得到提升等，不是见贤思齐，而是把自己的过失与不利归咎于同事，进而产生嫉妒的心理。
1.2基层行政管理人员心理健康问题的消极影响
良好的心理状态是提高工作效率、构建和谐人际关系、发挥个人创造性、保持个人身心健康的必备条件之一，反之则会对个人的工作、生活产生消极的影响。
（1）降低工作效率，影响工作质量。非正常的心理会影响工作的正常发挥。心境不好，人的思维活动就会凌乱无序，注意力难以集中。缺乏工作热情，失去内部动力，工作处处被动，不仅工作质量低下，还容易给单位工作造成重大的失误。
（2）影响个人与其他同事的关系。心理不健康的人往往容易自我封闭，把自己围在一个狭小的圈子里，与周围环境“隔离”起来。遇到困难和失败不能冷静对待，不能认真地剖析原因，寻找解决的办法，而经常迁怒于他人。不能正确、诚恳的接受领导的批评，误以为领导求全责备，对待自己极尽苛刻，长此以往，必将形成一段“离心力”，损害自己与同事、与领导之间那种真诚的情谊。
（3）影响个人创造性的发挥。高校行政管理工作的自身特点是琐碎、繁杂、程序性强，长期从事这样工作的人会处在既紧张心理压力又大的环境中，如不能及时缓解由各种因素造成的心理压力就很容易对工作的厌倦和怠慢，逐渐消退对自身价值实现的期望，导致工作创造性不足。
（4）不利于个人的身心健康。一个人如果整天沉闷在焦虑压抑、忧郁愤懑、自轻自贱之中而不能自拔，不仅精神上萎靡不振，长期处于亚健康状态，各种疾病也会趁虚而入，最后结果必然是身心俱衰，越来越不适应于工作需要，既是对个人事业的损失，也是对单位发展的损失。
1.3基层行政管理人员心理健康的归因
新建本科院校基层行政工作的心理健康问题产生的原因首先是有着诱发各种群体心理问题的共性因素，也有新建本科院校特有的客观环境因素，同时也有处于特定环境中的基层行政管理人员这一特定人群自身的因素。
（1）队伍构成复杂，人际关系复杂。新建本科院校大多是多校多层次合并升格的地方院校，目前新建本科院校主要可以分为两类：一是原地方性师范院校升格而成，升入本科院校后以教师教育为主；二是由多个高职、专院校合并后组建的综合性新建本科院校。新建本科院校的行政管理队伍基本上为合并前各类院校的行政管理人员，这些行政管理人员结构复杂，有的是原大专层次学校的行政人员，有的是原低层次办学实体的内部员工，有的是教学岗位的转岗人员，有的是引进人才的随调家属，随着学校的扩招，还有一批本科生、硕士研究生跻身行政管理工作队伍行列。[3]这几种类型的行政管理人员自然而然的分成几个群体，因学校合并、升格后的利益调整不自觉地割裂了上述几个群体，人际关系复杂，带来行政管理人员之间的不和谐。相对而言，原办学层次较高学校的行政管理人员占据了较大部分的中层干部岗位，脱离了基层行政管理人员岗位行列，而一些原来办学层次较低的行政管理人员本来是原学校的中层干部，但合并升格后却成了一般的基层行政管理人员。以上种种使得部分基层行政管理人员滋生了吃亏心理、嫉妒心理和压抑心理，懈怠消极地对待工作中常带有不满情绪，影响高校行政管理工作的正常运行。
（2）官本位意识较强，职位晋升较难。新建本科院校大多是在地方政府行政扶植下组建的，特别是属于“省市共建，以市管为主”管理体制的学校往往被当地市委市政府当作是一个工作部门，与地方政府关系密切，管理中保留了比较浓厚的政府机关行政管理痕迹。[1]对高校基层行政人员而言，他们晋升科级、处级职位与专任教师晋升讲师、副教授的道理一样，是解决待遇的唯一途径，许多老牌高校都建立了科学化的制度，使行政人员晋升职位规范有序，充满人文关怀。但是，许多新建本科院校的干部选拔机制忽略了高校的特点，按照地方政府干部任用的理念及方式选拔任用学校的干部，使基层行政管理人员的晋升难度增大，变数增多，同时，部分学校由于干部职数问题没有与地方政府理顺或是学校组织工作没有常态化，有的学校居然数年时间里没有一名科员晋升科级职位，有的基层行政管理人员尽管工作出色，但由于组织耽搁，到了准备提拔的时候已经超龄，严重挫伤了他们的工作积极性，也使他们产生了压抑失落、愤懑倦怠的心理。许多新建本科院校官本位思想依然存在，等级分明，在基层行政管理人员的心理上投下了“上尊下卑”的阴影，没有争取到一官半职的觉得低人一等，导致自卑心理较重，自我价值认同感降低。另外，由于自觉位卑言轻，基层行政管理人员也容易形成依赖心理，工作缺乏主动性和创造性。
（3）重教学轻管理，缺乏认可与尊重。新建本科院校“重教学科研轻管理”倾向较之老牌高校更明显，一些人认为行政管理是简单的事务性工作，人人都能做、会做，甚至认为只有无法胜任教学、科研的人员才去做行政，对行政管理工作缺乏充分的认识和足够的重视，对基层行政管理人员缺少认可与尊重，从而使基层行政管理人员认为自己在高校里只是附属品，不过是服务于人的配角，缺乏职业认同感、工作安全感和满足感。
（4）分配政策不均，工作地位与薪酬待遇低。作为新建本科院校，师资队伍是其发展的最大瓶颈，因此学校在分配制度上向教学人员大比例倾斜，地方政府也出台了许多提高专任教师待遇的政策，教师与基层行政管理人员的收入差距不断扩大。在社会上，他们的社会地位不如专任教师和中层管理干部；在学生眼里，他们的地位和专任教师也大不一样的。这使得他们心理不平衡，难以获得成就感和幸福感。
（5）体制改革步伐加大，工作压力大。新建本科院校发展步伐较大，原有的人员结构已不适应学校发展的需要，各高校对机构、人员进行了精简，推出竞聘制度，实行双向选择，优胜劣汰。一方面基层行政管理人员长时间的超负荷工作，极易产生焦虑心理，另一方面，有些人不能正视现实，保持良好心态，就会情绪低落、失落迷茫，注意力分散、工作热情减退。[2]
（6）岗位考核不合理，挫伤积极性。新建本科院校许多都处于制度建设中，由于以教学、科研为中心，许多高校关于教学、科研的奖励办法或条例不断推出，却难看到与基层行政管理人员相关的奖励制度。行政管理岗位考核上长期以来一直延用着从德、能、勤、绩等方面进行考察，过于单一笼统，流于形式，缺乏针对性和可操作性，存在着“大锅饭”或“轮流坐庄”的现象，考核效果大打折扣，严重挫伤勤勉工作的行政人员的热情和积极性，使他们产生吃亏心理和倦怠心理，整体工作效率降低。
（7）重使用轻培训，工作能力欠缺。新建本科院校从事管理工作的人员来自于不同层次的学校，许多人没有系统地接受高校管理方面的教育，而学校的进修培训、继续教育的重心都放在专任教师身上，普遍不重视对基层行政管理人员进行必要的业务培训和进修。由于知识结构不合理，学历、业务素质参差不齐，基层行政管理人员既不能适应新建本科院校建设发展的要求，也不能提高自己的心理承受能力。[4]
（8）角色认知不准确，自我调节能力低。新建本科院校的基层行政管理人员对行政工作的服务性、从属性缺乏正确的理解，对个人的角色定位不准确，有的人过分强调个人价值的实现，当自己的某种需要（如尊重需要、待遇需要、名誉需要等）得不到满足时，容易产生心理落差。部分基层行政管理人员自我调节能力低，不善于对错综复杂的社会现象做出正确分析，不够淡定，对诱惑的东西缺乏免疫力，心理容易被影响，在遇到挫折的时候，不能及时调节心理以适应客观环境。
2基层行政管理人员心理健康问题解决策略
针对目前新建本科院校行政管理人员出现的各种心理健康问题，学校领导层面必须充分重视、寻找根源，制定对策；同时，基层行政管理人员也要立足于自身，在不断增强政治理论水平、完善知识储备结构、增强办事能力的同时，努力做好自身的心理调适，培养健全的心理品质、构建良好的人际关系，以健康良好的心态投入到学校的改革发展大业中，实现自我价值。
2.1学校层面的解决策略
（1）优化学校环境，畅通晋职渠道。作为新建本科院校，由于是多所多层次学校的整合，因此要兼顾多群体的利益，平衡好各种利益关系，形成相互尊重、彼此关心、增进了解、共同成长的良好学校环境。建立符合新建本科院校干部队伍实际的干部选任机制，畅通基层行政管理人员的晋职渠道，以人文关怀的精神解决干部选任工作的历史遗留问题。
（2）开展心理健康教育，缓解心理压力。学校要发挥高校在心理学科方面的优势，学校的心理健康教育机构要适时为基层行政管理人员举办心理健康系列讲座，定期开展心理咨询服务，提供及时有效的宣泄渠道，让他们正确认识压力，学会一定的解压技巧以及策略，让其不良心理得以化解。
（3）合理提高经济待遇，改革考核制度。新建本科院校的分配制度随着学校的发展壮大也在不断的完善中，新的分配制度改革要顾及到基层行政管理人员这个群体，合理提高他们的经济待遇，缩短与专任教师的距离。在干部队伍基本稳定的基础上，新建本科院校学校应对行政管理人员实行职级制，逐步向专业技术系列靠拢，淡化以官为本的思想。学校要依据工作性质、工作层次、工作特点的差别制定明确、具体、量化的行政管理人员考核制度，坚持客观、公正、公开的原则，注重工作实绩，体现岗位与职责挂钩，业绩与待遇挂钩。
（4）加大培训力度，提高综合素质。新建本科院校的基层管理人员结构复杂，层次参差，高校应发挥自身优势，根据行政管理人员的具体情况，有针对性地加大教育培训的力度，优化知识结构和能力结构，提高他们的综合素质和心理承受能力，增强抵抗心理疾病的免疫力。
2.2个人层面的解决策略
（1）建立正确的角色认知，增强职业认同感。新建本科院校的行政管理人员许多来自较低层次的学校，对本科院校行政管理有一个重新认识和熟悉的过程，因此，基层行政管理人员要建立正确的角色认知，认清自己的角色位置，深入认识行政管理工作的性质、职责和任务，增强职业认同感。
（2）掌握人际沟通技巧，建立和谐人际关系。新建本科院校的基层行政管理人员来源多样，利益诉求多元化，人际关系复杂，因此，要掌握人际沟通的技巧，建立良好的人际关系，缓解心理障碍和压力。在工作中，同事之间的摩擦、误会是不可避免的，对此应该表现出一种宽大的胸怀，不斤斤计较个人得失，要团结那些与自己意见不同甚至相反的人一道共事，以锻炼自己求同存异的能力。
（3）科学调节不良心理，保持良好心态。不良心理一旦形成，应采取科学的方法加以调控和转化。一是转移弱化法，即把自己的注意力转向令人愉快和高兴的心情上来，弱化、淡化不良心情；二是娱乐对抗法，即适当参与一些唱歌、跳舞、体育活动等娱乐性活动中来，促使不良心境自然消失；三是超脱升华法，即跳出原有的圈子，以更高、更广、更远的角度对导致不良心理的心情做出新的理解，使自己的精神得以解脱，并利用新的情绪冲动，把它引向积极有益的方向；四是自我宣泄法，即合理宣泄、自我安慰，及时把自己从不利于心理健康的氛围中解脱出来，轻装上阵。基层行政管理人员相对处于组织的底层，更要保持良好的心态，树立正确的名利观，在正视现实中学会放弃，正确地评价自己的能力、知识水平，善于把握自己的情感心态，学会在竞争中生存。[5]
（4）广泛汲取各种知识，形成健康情趣。常言道：无知滋困惑，有识养精气。基层行政管理人员要通过学习充实自己，增长才干，开发潜能，在熟练掌握专业知识的同时，尽可能博学多采，广泛汲取知识营养，培养各种能力，唯有如此，才能较好适应各种工作环境的挑战，才能树立自尊自信，形成健康的情趣。健康合理的情趣一旦形成，就会对自己起着定向和激励等多方面的作用，对工作产生积极、稳定、持续的影响。
3结语
新建本科院校跨越式的发展，对基层行政管理人员提出了更高的要求，增加了他们的工作压力，使他们产生了一定的心理健康问题。因而，有必要更多地关注高校基层行政人员的心理健康问题，分析产生这些问题的原因。学校要及时出台合理有效的措施，以此提高基层行政管理人员的心理健康水平，帮助其缓解和消除压力，使其提高工作效率，进而有效地提升高校行政管理效率和质量。而行政管理人员自身也要树立正确的角色认知，增强职业认同感，建立和谐的人际关系，培养独具魅力的个性和坚强的心理品质，以开朗、稳健、幽默、自制的性格和良好的心理承受能力及心理调节能力，去迎接和适应工作、学习和生活，有力地推动学校健康、有序、和谐地发展。
摘 要：在高校各项专业教学模式不断改革以适应社会变化的形势下，笔者主要阐述了在行政管理本科专业改革中出现的培养人才目标及课程设置的问题，并且针对这些问题提出了教学模式可行的改革方案。
关键词：行政管理；教学模式；实践教学
一、高校行政管理本科专业教学模式中出现的问题
1.培养目标不明确
国家教育部曾经对高校行政管理专业定性为：培养具有行政管理能力，具备政治、法学理论的专门人才，能够在事业单位、国家行政机关和社会团体从事管理工作。但是在高校行政管理专业教育中多以理论教育为主，轻视培养学生解决问题的能力和实践能力[1]。
2.培养的人才社会适应性差
很多高校的行政管理专业办学方针较为一致，只是对学生进行理论知识的教育，而没有强调培养学生的技能。这样的教学模式培养出来的学生无法在进入社会后针对具体的问题运用相关知识解决，无法适应社会需求，这就让行政管理专业的社会认可程度不高。
3.课程设置不合理
据统计，我国传统的行政管理专业开设的课程中80%是理论类教学课程，而技术培养、操作能力类课程不到20%，行政管理教学过程中重视理论而忽视实用。课程设置决定了学生的学习内容，如此比例不协调的课程设置培养出来的学生会对理论知识掌握不错，但是动手能力极差。
二、行政管理本科专业教学改革建议
1.优化教学内容
教育内容应该严格按照国家教育目标进行，积极拓宽学生的基础知识增加实践教学内容设置，以全面提高学生的综合素质为目的。精选主干课程，保证学生专业知识掌握，建立合理的实践教学体系。
课程设置是教学内容的一部分，优化课程设置有利于完善教学内容，所以在高校行政管理专业中会出现强调课程设置改革却忽略教师授课内容方法的问题。因此教师在授课的过程中要根据学生特点及经验水平制定有重点的教学计划，提高学生学习效率；讲授课理论与研究相结合，让学生学到更专业的知识；结合国外优秀教学理论，及时向学生讲述国外科研最新动态；并且实践和理论相结合，培养实用型人才。
2.改革考核方式
以期末考试作为每学期的学习成果考核往往存在着偏重考核书本基础理论的问题，这样的考核办法不能对学生学习成果起到真正的检测作用。
重点考核学生分析问题和解决问题的能力以及创新思维[2]。完善期末考核试卷的试题内容，强调试卷考核的信度以及区分度，试卷考核应综合涉及认知、理解、应用以及分析综合等各方面内容。平时考核也要注重培养学生的思维能力，重点考核学生运用材料解决问题的能力，所以教师在平时作业布置设计要具有科学合理性，尽量布置具有实际性和研究探讨价值的论文。
3.创新教学方式
采取案例讨论法以及专题谈论法开展行政管理专业教学。案例讨论法是要基于基本原理对实际情况进行分析，锻炼学生理论运用能力。在充分讨论中促使学生对具体问题深入挖掘，对知识熟练掌握，锻炼学生的思维能力。专题讨论法给予了学生很大的自由空间，能够培养学生的创造性思维，并通过学生与老师的交流，提高学生课堂积极性。讨论结束之后老师要对观点给予总结归纳，巩固课堂效果。
加强实践教学，培养学生实际操作能力，制定实践课程计划，联系实践教学基地，给学生实践提供平台；还可以组织学生参加社会调查，形成调研报告后让教师给予评价和指导；聘请机关工作人员举办专业讲座，讲述在企业工作中实际遇到的问题和通过何种途径解决问题的具体案例，普及实践知识。
行政管理专业教学模式仍在不断的探索之中，因此现有的教学模式还存在着很大的问题。这些问题制约了实用型专业人才的培养，阻碍了社会的发展。因此高校行政管理专业要从培养社会需要人才的目标出发，培养学生解决实际问题的能力和动手操作能力。
一、地方本科院校行政管理专业构建应用型导向人才培养模式的必然性
“培养什么样的人才”和“怎样培养人才”是高校人才培养的两个根本性问题，对这两个问题的回答就构成了人才培养模式。具体来讲，人才培养模式是在一定的教育理念指导下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，为实现一定的培养目标而形成的较为稳定的结构状态和运行机制。作为专业办学理念的具体载体和实践形式，人才培养模式是专业建设的核心问题，它是制定专业教学大纲、设置课程体系和改革教学方式的前提与基础。地方本科院校行政管理专业构建应用型导向人才培养模式是有其必然性的。
（一）行政管理专业人才培养模式由学术型向应用型转变的必然要求
在全球化趋势日益增强、改革开放纵深推进和社会全面转型的时代背景下，行政管理专业获得了前所未有的发展机遇并在人才培养方面取得了长足进步，但这也对行政管理专业人才培养模式的转型和发展提出了严峻挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中指出：创新人才培养模式，要注重思学结合、注重知行统一、注重因材施教，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。作为最早开展公共管理教育的美国，将现代公共管理教育的目标定位于“为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才”。我国国务院学位委员会和原国家教委也在1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中对学科、专业目录进行了调整，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归入公共管理一级学科下，并更名为“行政管理”。这不仅是行政管理专业学科归属上的变化，而且有着更深刻的内涵，意味着该专业的人才培养模式必须由传统的学术型向应用型转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求①。由此可见，无论是经济社会发展需要，还是国际通行做法，抑或国家政策层面的推动，作为我国现代行政管理教育体系重要组成部分的地方本科院校行政管理专业，其人才培养模式由传统的学术型向应用型转变成为必然选择。
（二）培养应用型行政管理人才是地方本科院校的办学宗旨所在
近年来，由于社会发展需要和政府支持，地方本科院校得到较快发展。然而，由于地方本科院校大多属于教学型院校，受地域经济和社会发展程度、师资水平、设备条件、经费支持和生源质量等历史及现实诸多因素的制约，在竞争日益激烈的高等教育领域中往往处于劣势地位，无法和研究型大学以及教学研究型大学在学术研究型人才的培养上进行竞争。因此，培养服务地方经济发展的应用型人才成为地方本科院校普遍的办学理念与发展定位。当前地方本科院校一般将人才培养目标定位为：培养德、智、体全面发展，能够适应现代社会生产、建设、管理、服务等一线岗位需要的，掌握新技术并能熟练运用的高级应用型人才。这意味着地方本科院校在人才培养目标上，既与以培养学术型人才为主的高水平研究型高校不同，又与以培养技能型人才为主的高职高专类院校不同，体现出既有扎实的理论基础知识，又有较强的实践操作能力的应用型人才培养特征，这是地方本科院校区别于其他类型高校的本质特征。地方本科院校的行政管理专业在中国行政管理教育体系中的处境，与地方本科院校在中国高等教育体系中的处境基本相似，这也决定了地方本科院校的行政管理专业必须遵循地方本科院校培养应用型人才的办学宗旨，结合自身优势和特色，以社会需求为导向，以实际应用为重点，以能力培养为关键，在人才培养目标、课程体系设置以及教学方式上围绕培养应用型行政管理人才展开。
（三）提升行政管理专业学生就业核心竞争力的现实需要
随着20世纪90年代末高校的扩招以及高校合并潮后行政管理专业的大量开设，行政管理专业毕业生的数量不断攀升，而市场上的行政管理就业岗位并没有同步增加，供需矛盾导致行政管理专业毕业生的就业形势日益严峻。在就业压力日益显现的同时，行政管理专业学生的就业能力并没有明显提高，知识基础薄弱、适应能力不够、应用能力较差等成为许多行政管理专业毕业生的通病。面对日益严峻的就业形势和令人担忧的学生就业能力，如何适应就业市场的新形势、加强学生应用能力的培养、提升学生的就业核心竞争力，成为行政管理专业建设的重要议题。就业核心竞争力是大学生在就业竞争中所拥有的，别人不具备或无法在短期内具备的，包括学业、技能、理解能力以及个人品质等方面的优势资源。它在很大程度上决定了大学生的就业状况和职业生涯的发展态势。行政管理专业学生的就业核心竞争力是衡量行政管理专业建设水平的核心指标。当前市场中对行政管理专业的人才需求是那些既具有一定的理论基础知识，又具备较强的实际操作能力，熟悉行政管理组织机构和其运作程序，能够针对行政管理中的具体问题提出解决方案的应用型人才。根据“需求决定教学”的思路，行政管理专业应从社会需求考虑，构建应用型导向的人才培养模式。地方本科院校行政管理专业学生比重点院校行政管理专业学生面临着更为严峻的就业形势，地方本科院校更应该以提升学生就业核心竞争力为核心，完善人才培养模式，提高学生的综合素质和专业比较优势。
二、当前地方本科院校行政管理专业人才培养模式与社会需求相矛盾
当前地方本科院校行政管理专业人才培养模式与社会需求相矛盾，还没有形成应用型导向人才培养模式。
（一）人才培养目标上，地方本科院校行政管理专业应用型导向不明人才培养目标定位是确定培养什么样人才的问题，是人才培养模式的基础和改革的重要依据。对人才培养目标进行科学定位，是人才培养质量的根本保证。为适应计划经济的发展需要，我国高等教育长期实行高度集中的办学体制，其表现之一就是高等学校实行统一的专业目录和人才培养目标，导致重点院校与非重点院校人才培养目标一个样、相同专业人才培养目标一个样，严重制约了地方本科院校的人才培养。当前地方本科院校行政管理专业人才培养目标模糊，应用性导向不明，其与重点大学的人才培养目标并无二致，即主要依据国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中对行政管理专业人才培养目标的表述：“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。”这一界定如果说对一些重点大学培养研究型人才还有一定指导意义的话，那么对以培养应用型人才为主要目标的地方本科院校来说，则显得十分模糊、空泛。实践中，许多地方本科院校行政管理专业在人才培养目标上，虽然强调应用型人才的培养，但并没有结合自身特点和优势，采取切实有效的措施保证应用型人才培养目标的实现，而是照搬了教育部和一些重点大学行政管理专业人才培养目标的定位和做法。
（二）课程体系设置上，地方本科院校行政管理专业缺乏专业特色从现实情况来看，多数地方本科院校行政管理专业课程体系设置缺乏系统设计和全盘思考，存在课程设置单一趋同、体系庞杂、层次混乱等问题，导致其人才培养缺乏专业特色与学科优势。1．政治学类课程所占比重过大。20世纪90年代中期之前，在国家的专业设置目录里，行政管理专业被安排在法学类政治学一级学科下的二级学科，尽管教育主管部门在1997年对学科、专业目录进行了调整，将行政管理专业设置在公共管理一级学科下，行政管理专业从政治取向转为管理取向，但行政管理专业是从政治学母体中分离出来的，在师资力量和人才培养方面的延续性使得行政管理专业学习的内容还是以政治学理论为主，表现在课程设置上就是政治学类课程所占比重过大，管理类、经济类、定量分析类课程比例较低，行政管理专业出现了戴着“管理的帽子，却主要学习的是政治学方面理论知识”的尴尬状况。2．课程设置缺乏专业性。尽管公共管理一级学科的设立为行政管理专业建设和人才培养提供了契机，课程设置中大量增加了企业管理、经济学、法学、社会学等方面的课程，却使行政管理专业出现了“大而全”的局面，在几乎相当于“公共管理一级学科”的定位下，知识杂而不精，缺乏专业性，直接表现就是课程结构不合理。多数高校行政管理专业基本原理类课程所占比例为50－60％，明显偏大，而培养学生行政能力和技术方法方面的专门化知识技能课程不到20％，明显偏小，课程针对性、实用性不强②。这显然不利于提高学生的职业能力，甚至出现行政管理专业学生的思想深度、理论扎实程度不及政治学专业学生，管理水平、实际操作能力又不如其他管理专业学生的困境。3．课程设置趋同且随意。地方本科院校行政管理专业虽然拥有的资源不同、条件不等，但基本都遵循原国家教委统一的专业规范甚至照搬某些重点大学行政管理专业的课程设置。地方本科院校之间以及与重点大学相比，所开设的课程基本雷同，不能根据经济社会发展需要和人才市场需求变化作相应调整。而另一方面，地方本科院校行政管理专业受制于师资条件，其课程设置甚至视师资情况而定，课程设置的随意性和波动性较大。
（三）教学方式上，地方本科院校行政管理专业实践性不足
教学方式是学科建设的具体手段，是制约教学效果的重要因素。然而，当前地方本科院校行政管理专业教学方式单一，理论教学为主、实践教学为辅，显然不利于应用型行政管理人才的培养。1．教学方式单一，以“灌输式”为主。长期以来，在“以校园教师为环境、以任课教师为中心、以纸质教材为工具、以强制灌输为手段、以试卷考试为结构”的教学模式下，地方本科院校行政管理专业教学中采取的是传统的“填鸭式”教学，教师讲解片面追求知识的全面性、理论的系统性，忽视了该专业的应用性、实践性等特点，不重视案例教学，无领导小组讨论、情景模拟等教学方法的运用。2．重理论教学，轻实践教学。行政管理是一门应用性、实践性很强的专业，实践性是行政管理专业的基本特征，“它是实际的、应用的、具体的……实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义”③。同时，作为基本的教学形式，实践教学是行政管理专业人才培养必不可少的基本环节。然而，受传统应试教育的影响，实践教学被作为理性认识的验证而依附于理论教学，加之教学资源的限制尤其是实践教学师资短缺，地方本科院校行政管理专业的实践教学没有得到足够重视，专业培养方案中实践课程和课时较少，实验教学开展滞后，实习基地流于形式，实践教学质量不高。
三、地方本科院校行政管理专业应用型人才培养模式构建的路径选择
现有地方本科院校行政管理专业人才培养模式面临着诸多问题，要求其必须立足于自身特征与优势，在人才培养目标、课程体系设置、教学方式以及师资队伍建设上进行适当调整与优化，构建符合时代要求的应用型导向人才培养模式。
（一）坚持培养应用型人才的目标定位
地方本科院校行政管理专业的人才培养目标，应该定位为培养既具有深厚理论知识，又具有较强实践操作能力的应用型行政管理人才。需要特别强调的是，由于我国公务员实行“凡进必考”制度，且每年公务员招录数量有限，明确要求只限行政管理专业毕业生报考的职位更是少之又少，竞争异常激烈，仅有很少部分行政管理专业毕业生有幸考入公务员队伍。因此，在当前及今后相当长一段时间内，相对于党政机关、事业单位而言，就业市场对于企业行政管理人员的需求量非常大，这注定了地方本科院校行政管理专业人才培养将更多地以企业需求为导向，培养在企业里从事执行性综合管理与专门服务的行政管理人才。根据目前就业市场对行政管理专业的人才需求，地方本科院校行政管理专业应重点培养两种类型的人才：一是培养能满足企业需求的从事行政管理工作的应用型人才，如行政助理、文员、秘书、公关人员等；二是培养能够胜任市、县、乡镇、街道工作的公务员或城市社区人员、村官，以及少数民族地区、边远地区、山区所需的行政管理人才。这就要求地方本科院校行政管理专业应重点培养学生的执行性综合管理、应用写作、文书处理与档案管理、计算机应用与网络操作、办公自动化应用、公共关系、会议活动组织管理等专业核心能力，使学生能够善于运用办公软件、财务和统计软件，熟练处理文件、报表等相关事务，能够作为得力助手有效地辅佐领导实现科学管理。
（二）优化教学内容
地方本科院校行政管理专业的课程设置要在遵循国家规定的主干课程体系设置的基础上，发挥一定的自主性，努力办出自己的特色，使课程设置与培养应用型行政管理人才的目标相符。1．以能力培养为核心，构建“宽基础、活模块”的课程体系。“宽基础”就是行政管理专业课程设置要体现“通才”教育的理念，着眼于学生全面素质的提高和综合能力的培养；“活模块”就是以学生能力培养尤其是职业能力培养为核心，使学生具有符合用人单位需要的专业技能，具体做法是建立一个基础模块和几个方向模块（如企业行政管理方向模块、公共事业管理方向模块、公务员考试方向模块等）。同时，课程设置要体现动态性，根据经济社会发展的需要，降低政治学类以及管理学基础方面课程所占的比重，增加与当前行政管理实际问题紧密结合的课程，如增加公共部门绩效评估、电子政务、公共部门预算管理等技术性课程和一些社会统计、社会调查等方法类课程。2．课程设置应突出学校的优势和特色。地方本科院校行政管理专业应突破传统的统一设置课程的思路，除了按专业性质要求和学科发展规律设置课程外，应结合地域特色，整合优势学术资源，突出自身的课程特色和办学优势，确立不同的学科取向。如财经类院校突出政府经济管理，理工类院校突出电子政务管理，农林类院校突出农林管理，海事类院校突出航运管理，矿业类院校突出矿山安全管理等。这就要求地方本科院校行政管理专业的课程设置中，在非主干课程或选修课程方面应体现自身的专业特色，设置一些有优势和特色的课程，逐渐形成不同特色的课程设置体系，以特色创品牌，以特色求生存。如管理学取向的院校突出人力资源开发与管理、工商行政管理、信息管理概论等课程；经济学取向的院校突出宏观经济学、微观经济学、财务管理学、政府经济学、统计学等课程。
（三）加强实践教学
针对目前地方本科院校行政管理专业存在的教学方式单一，重理论教学、轻实践教学的弊端，必须丰富教学方式，加强实践教学。1．丰富教学方式，注重案例教学。首先，要取消传统的“填鸭式”教学，加强启发式教学，灵活采用多种教学方法，如案例分析法、开放式教学法、情景模拟、无领导小组讨论等，并充分利用各种现代化的教学工具，调动学生积极性。其次，要特别注意案例教学在教学方式中的运用。案例教学作为重要的教学方式，被视为是未来大学教改的重要方向。地方本科院校行政管理专业要加强案例教学的理论探讨，抓好案例库建设，建设高水平的案例教学室和案例实验室等。2．加强实践教学，培养教师的实践教学能力。加强实践教学是地方本科院校行政管理专业教学的发展趋势，可采取的措施有：（1）在行政管理专业培养方案中，设置必要的实践课程和课时量。要鼓励教师结合所授专业课程开展有针对性的社会实践活动。积极开辟第二课堂，加强对学生的技能训练和职业培训。（2）加强实验教学。积极开展电子政务、公共部门人力资源管理、办公自动化等课程的实验教学，加强实验室建设以及实验软件建设，如推进公共管理综合实验室、情景模拟实验室、电子政务实验室、决策分析模拟实验室等建设，并购置相关课程管理、应用软件。（3）加强实习基地建设，推进“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校应积极寻求与当地政府、企事业单位合作，加强实习基地建设，加大学生岗位实习、挂职实习的力度，提高学生的岗位适应能力。（4）优化师资队伍结构，培育“双师型”教师队伍。在当前的教育模式下，教师的知识结构、能力水平是地方本科院校行政管理专业加强实践教学的瓶颈。因此，加强教师实践能力培养是提高实践教学水平的关键所在。地方本科院校在行政管理专业师资建设和发展规划中，应凸显对教师队伍实践教学能力的培养：一方面要创造条件，让教师通过挂职、实习、交流等方式到政府、企事业单位的行政管理岗位上进行培训和锻炼，参与政府行政管理相关课题研究和企业招聘、培训、考核、薪酬等行政管理工作，通过多种渠道和方式丰富行政管理专业教师的实践经验，培养更多的“双师型”教师；另一方面有计划地聘请既有丰富实践经验又有较高理论素养的政府官员、专家和企业家为兼职教师，定期或不定期开展讲学、专题讲座等活动。
作者：张玉磊工作单位：淮阴师范学院政治与公共管理学院
一、目前应用型本科院校行政管理专业教学的主要问题
1．专业定位与实践相脱节
狭义的行政管理是指政府行政机关依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公共利益、满足公共需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。而广义的行政管理则指一切社会组织，包括政府机关、事业单位、企业等在职能范围内所进行的一切组织活动。目前从学科角度而言，将行政管理作狭义的理解具有普遍的共识，即将行政管理定义为政府机关的管理行为。但我国政府机关工作人员，即公务员的选拔制度却与此专业定位有着严重的滞差。无论是2005年的《公务员法》还是2007年的《公务员录用规定（试行）》，都明确了进入公务员系统只能通过统一的考试制度。以目前的考录比例，绝大多数的行政管理专业的毕业生都从事专业以外的工作。因此，许多行政管理专业的学生对就业前景持较为悲观的态度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻领会专业的学科内涵及涉及领域，因而学习的积极性亦不高，甚至认为专业理论只是高谈阔论，纸上谈兵，不能解决实际问题。
2．学校品牌对生源及就业的影响较大
行政管理专业是改革开放以来逐渐在中国高校恢复设立的，其学科体系相对而言并不成熟。而各地新建应用型本科院校多为近十几年从地方政府所属的专科院校发展而来，其知名度及社会认可度均不高。行政管理专业在这些院校又多为新设专业。这些因素导致了应用型本科院校的行政管理专业对考生缺乏足够的吸引力，考生报考不积极。以笔者所在的金陵科技学院而言，其行政管理专业的多数生源来自于校内调剂。而在就业时，多数用人单位在同等条件下还是倾向于录用具有较高知名度的高校毕业生。严峻的招生及就业形势，使得这些院校的行政管理应用型人才的教学培养面临着巨大的压力。
3．行政管理专业教学缺乏足够的实践环境
学生对理论知识的掌握程度并不单纯来自教师的讲授。实践是学生消化、吸收及运用理论知识的重要环节。但目前应用型本科院校的行政管理专业所面临的问题是，一方面，实践的地位及形式不明确。虽然行政管理专业的教学十分强调实践性，但从课程的设置而言，理论类课程所占比例较高，而培养学生行政能力和技术方面的课程比例则明显偏低。另一方面，实践课程的形式亦比较单一。课内实践主要体现为案例分析，虽然多媒体技术的运用越来越广泛，通过视频、图片等方式引入案例，但教师仍然处于主导地位，这并非完全意义上的课内实践。而所谓课外实践，由于受到实习基地等多因素的影响，学生并不能在实际岗位中真正得到锻炼，社会调查也不能充分展开，只停留于利用图书资料及网络资源完成实践报告的阶段。
4．专业教师缺乏实践经验
行政管理专业是实践性、操作性很强的一门学科。但该专业绝大多数均为教学型或研究型的教师，并未有行政机关的实践经验。对于不以应用型的人才培养为目标的研究型大学而言，似乎问题并不是太大。但对于应用型本科院校的专业教师而言，在人才培养方面就存在着不少的困难。由于专业教师自身缺乏实践的经验和能力，不能了解行政管理的现实，因此在指导学生实践活动方面捉襟见肘，从而导致了行政管理专业课程设置不科学，实习制度不健全成为应用型本科院校的普遍现象。
二、应用型本科院校行政管理专业教学的合理设计
针对目前应用型本科院校行政管理专业教学的问题，笔者认为应从以下几个方面科学合理的进行教学设计：
1．坚持以就业为导向的专业定位
应用型本科院校以培养应用型的人才为目标，而评价应用型人才的一个重要指标则为就业率。因此，行政管理专业必须根据学生的就业方向和市场需求进行科学合理的定位。如果仅从学术角度对行政管理作狭义的理解，那么毕业生的就业将以考公务员为主，这就面临着相当大的困难。而现实中的情况是，行政管理专业的毕业生只有极少数在行政机关工作，而大多数却在企业中工作。根据这一特点，应用型本科院校行政管理专业的培养目标应为：既能胜任政府机关、事业单位、第三部门中公共行政管理的工作，又能在企业中从事企业行政工作的复合型应用人才。由于企业行政管理属私人部门，政府行政管理属于公共领域，因此企业行政管理的一个重要职能则是充分协调企业与公共部门（政府）之间的关系，为企业营造良好的发展环境。这就要求在专业定位中，除了重视专业基础理论的夯实，还要突出公文写作、信息处理、组织协调、政策分析等现代管理技术与方法的培养。
2．重视专业的品牌建设
专业品牌的提升在于教师整体科研水平及对外开放的程度。目前应用型本科院校行政管理专业的起点较低，绝大多数的专业教师基本都是在校园内进行封闭式的科研和教学，缺乏学术活动的参与和与兄弟院校的交流。因此，一方面要积极进行学科的人才建设，大力引进学术界有影响的专家及在国内外获得博士学位的青年教师；另一方面要鼓励支持教师进行科研活动，努力增加专业教师外出交流的机会，逐渐积累专业教师的知名度及影响力。
3．强化教学中的实践环节
一方面要利用多样化的教学手段，力求课内教学实践的成效。尽可能多地让学生参与案例的分析、讨论、判断，让学生在具体情境中思考问题。这就需要教师积极引导，在课堂中多引入一些具有时效性、积极意义的案例，如以国务院机构改革重组的案例引导学生观察分析中国政府行政职能的转变，以美国政府的“停摆”事件组织学生讨论行政权力与立法权力的关系，中央政府与地方政府的关系等。这些都有助于学生进一步了解行政管理专业的特征与功用，使学生认识到行政管理并不空洞，是能够解决具体问题的一门学问，从而重拾对专业的兴趣与热爱。但案例毕竟还是一种间接的实践活动，教师在课堂上还可以酌情采用情景模拟、角色扮演等更加逼真的手段，增加学生对行政实践的感性认识。这有赖于行政管理专业实验室的建设和完善，如电子政务实验室及办公自动化实验室等，学生在课堂内就可以进行模拟实践，模拟政府机关的运行和操作流程，熟悉和掌握常用的办公设备的使用方法。另一方面就是要将学生的课外实践落到实处。课外实践是行政管理专业教学工作中的重要组成部分，也是培养应用型的行政管理人才的重要环节。因此，为保障课外实践的效果，科学合理地安排实践时间是必须的。不少院校的行政管理专业，将实践安排在大四，并采取“放羊式”的自主实习方式，这造成了学生的就业、考研与实践相冲突，影响了实习单位对学生实习的接纳程度。因此，课外实践的安排应该在大二下学期或大三为宜，且应由学校组织正规的专业实践，多联系实习单位，由实践指导教师带队实习，并进一步明确实践指导教师的责任。教师要积极与实践单位沟通，鼓励引导学生去独立解决和处理问题。包括批发文件、操办会议，甚至独当一面地协调部门关系等。对学生而言，从这样的实践中才能得到真正的锻炼，既提高了行政管理机能，又了解了当前社会的用人趋势，发现自己与实践所需能力的差距，提早认清就业形势，为顺利就业创造条件。行政管理专业的学生还要将课外实践常态化，积极主动地参与教师的科研活动，或利用假期做一些社会热点问题的调查研究。总之，这些社会实践的锻炼以及体验是校内学习不能得到的，学生要通过一切实践机会使自己能更快地成长和发展。
4．不断优化实践型师资结构
优化的途径就是行政管理专业的教师要走出去，积极主动地加强与公共部门的联系。对于实践性较强的专业课程，有计划地聘请机关、事业、企业单位的资深人员担任兼职教师，有针对性地实现行政理论与行政实践的对接；教师应有意识地参与政府部门的公共决策过程。目前，政府决策的科学化、民主化趋势已经成为社会共识。而民主化的社会参与度越来越高。各级政府亦应积极为此创造条件，重视决策过程中专家的作用。因此，学校要创造条件，让行政管理的专业教师参与政府决策过程。如此，既为社会服务，又提高自己的实践技能；此外还要加强与公共部门的合作，积极承担公共部门的横向课题。因为这些研究项目最直观地反映了我国行政实践中所面临的问题，教师通过研究，为理论向现实的转化创造了条件；学校还应有计划地派遣行政管理专业的教师去行政部门挂职锻炼，或联系相关部门进行顶岗实习。同时将实践成绩纳入教师的职务晋升及职称评定体系。
作者：刘霆单位：金陵科技学院
