时间：2022-07-16 10:12:05
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摘 要:工程建设作为企业发展中至关重要的环节,其项目建设成本直接关系着整个企业的经济效益,尤其是在当今时代市场竞争不断加剧的环境下,做到对项目施工成本的有效管理,是企业可持续发展的必然要求。随着现代化成本管理的理念及管理要求的日益更新,企业工程项目的施工成本管理工作开始呈现出诸多的问题。文章将对水利工程项目施工过程中的成本管理问题进行研究,并在此基础上提出一些建设性建议,以供参考。
关键词:水利工程;成本管理;问题;策略;研究
项目成本管理作为工程建设中最为精细、复杂而又关系重大的一项工作,对水利工程施工企业的各项建设具有极为深刻的影响,在企业发展中发挥着至关重要的作用。在当今社会,成本管理逐渐成为企业提高市场竞争力的关键所在,在水利施工企业发展中的重要性更是大力提升,做好工程成本管理工作是企业必须落实的工作任务。
一、水利工程项目成本管理问题分析
工程项目成本是指工程建设中所涉及的一切费用,既包括施工企业直接在工程建设中支出的人工费用以及机械、材料费用等,还涵盖了施工企业为了保证施工工作能够顺利进行而产生的管理费用以及财产保险费用等。施工企业对项目成本实施有效管理,就是要从施工企业项目建设的各个环节出发,对建设成本进行有效地规划、预测以及核算与分析等工作,力求通过成本管理达到提升企业建设效益之目的。对于水利工程的项目成本管理工作而言,其成本管理则主要是针对水利工程实际施工过程中产生的直接和间接费用所开展的各项资金管理工作。
水利工程项目成本管理主要是从工程承包合同、施工组织设计、施工计划成本、施工进度报告以及工程建设中的变更等几个方面,开展对成本的管理工作。工程承包合同与工程施工密切相连,实施工程成本管理必须从工程承包合同的相关协议出发来具体开展。组织设计是水利工程建设的重要指导,工程项目建设的各个环节都要根据具体的设计规划来实施,依据工程设计进行成本管理,是做好工程成本预算的必然要求。水利工程项目建设中的其他成本管理依据,如施工计划成本、工程施工进度和工程变动等,也是水利工程实际施工企业具体成本管理工作的必要保证。
水利工程成本管理工作不仅关系着工程建设的整体经济效益,还直接影响着整个国家和人民的利益,更为现实的是关系着实际施工企业(工程项目承包商)的切身利益,因此水利施工企业在工程项目的施工建设各个环节开展成本管理工作,是保证水利施工企业可持续发展的关键。在当今时代,水利工程建设的数量以及复杂程度不断提升,工程建设的成本管理牵涉更为深入的经济及管理问题。对于水利工程实际施工者即承包商而言,正确认识当前存在的问题,并及时采取有效的措施予以应对,成为当前迫切需要解决的问题。
二、目前水利工程成本管理中存在的主要问题
据调查显示,目前我国水利工程成本管理工作中存在着很多的问题,总结之,主要表现在以下几个方面:
1、缺乏严格的成本费用控制目标,具体施工成本管理体制还不完善。从理论上来说,水利工程项目的经理在施工成本的管理与项目经济效益方面应当对实际施工企业的总经理负责,但实际上并不是这样,部分项目部将项目施工成本管理责任归于成本管理主管来负责。从这一方面来看,实际工程建设中的成本控制,并没有形成一套科学、完善的管理体系。出现问题时相互推诿,最终不了了之。此外,在工程建设成本控制中没有一个总的目标,走一步算一步,这对工程项目的承包商来说非常危险。工程竣工时,除固定费用等项目未超出预算的成本外,人工、材料、燃料、配件和施工单位间接费等可变费用全部出现超支,最终造成项目亏损。
2、严重忽视了水利工程项目的质量成本与工期成本方面的管理和控制。工程的工期目标是工程项目管理三大主要目标之一,水利工程(承包商)施工(企业)能否实现合同上规定的施工工期是赢得信誉的主要条件。一般而言,工程项目都是有特定工期要求的,不能在规定的工期范围内完工,会对承包商产生很大的经济负担,主要表现为施工成本。一些施工企业对施工项目质量与工期成本的重视明显不够,尤其是对质量与工期二者之间的成本关系很少进行深入的研究,多表现为盲目赶工期、抢进度,必然会造成施工成本的无形增加。
三、加强水利工程项目成本管理的有效措施
基于以上对目前水利工程项目成本控制中存在的主要问题及其原因分析,笔者认为要从根本上解决这些问题,提高施工企业的经济效益,应当从以下方面着手:
1、加强思想重视度和制度建设
对于水利工程施工企业而言,最终目的就是要实现该项工程建设的经济效益,但一味地进行工程建设是不行的,一定要做好项目成本管理工作,因为只有成本管理好了,才可能获得利益。鉴于此,笔者认为施工企业(承包商)上至领导层,下至普通的施工人员,都应当加强思想重视度,树立成本意识。同时还要建立健全相应的管理制度,以保证成本管理工作的顺利进行。在此需要说明的是,光有制度是不行的,笔者以为,一项制度落实的意义要远远大于其存在的价值,因此还应当将其运用到具体工作中去。
2、加强具体工作环节的成本控制
要从根本上做好水利工程项目成本管理工作,最重要的就是要将每一个具体的工作环节做好。
第一,施工材料费用控制。采购材 料时要严格把关,尤其对那些质次价高的原材料,一律不得进入施工现场。对于用量比较多的材料尽量与供货厂家直接联系,减少中间环节,从而争取最大限度地降低采购原材料的成本。在具体的施工过程中,一定要限额、限量发放材料,严格控制材料的用量,杜绝不必要的浪费。
第二,人工费控制。在施工的不同阶段,可根据实际情况采用不同的包段、包工方式,整体原则是多劳多得,每个人都是根据劳动成果获取报酬,坚决杜绝以权谋私的现象。
第三,施工机械费用控制。在施工之前,应当先对施工机械的整体工况进行严格地检查,并进行必要的保养,一旦发现不合格或需要维修的设备,立刻采取措施进行处理,以确保施工过程的整体效率,避免施工过程中出现故障,进而造成延期。正所谓磨刀不误砍柴工,做好机械设备的准备工作,对于节省开支非常重要。
第四,适当地加快施工的进度。工程施工进度是工程成本控制的重点,只要工程施工还在继续,就会时刻产生费用,也直接表现为施工成本的增加,因此加快施工进度,可以有效地降低成本,这也是施工成本控制的重要途径。
第五,工程决算中的成本控制。工程项目竣工以后,项目财务人员应当与所有相关人员进行全面地核对,以补充施工过程中出现的不足与漏项,从而确保相关款项都能入帐,以取得更大的经济效益。
四、结语
工程项目的成本管理工作对于水利工程建设而言,是一件生死攸关的工作。因此,企业的相关领导以及成本管理人员一定要从水利工程的建设特点出发,采取有效措施开展对水利工程的有效成本管理。
随着市场经济体制的逐步完善和国企改革的深入，强化企业管理，提高科学管理水平是水利施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈的重要途径之一。水利工程施工项目作为水利施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，加强项目成本管理是水利施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。尤其水利工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象等条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其资源市场条件的影响，其个性非常突出。单件性、多次性、不重复性、中标的价格、方法的多样性及依据的复杂性等个性特征造成了实施成本管理的难度大及成本管理的必要性。
1. 施工成本管理的重要性
施工项目成本管理虽然不是今天才提出的课题，但对于目前日趋白热化竞争的建筑市场，则是必须摆在十分重要位置的大问题。在目前的客观条件下，如果我们还是停留在计划经济年代那种朴素的、一般号召式的成本管理模式上，那么我们就有可能会由于实际成本的居高不下，在经济上陷于十分被动的局面，甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转，而施工项目运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存。所以，我们现在迫切地需要实实在在地面对和解决有关成本控制的一系列问题。
2. 成本管理的概念及实现成本控制的途径
成本管理是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。目的是充分调动和组织企业全体人员，在保证产品质量的前提下，对企业生产经营过程的各个环节进行科学合理的管理，力求以最少生产耗费取得最大的生产效果。水利工程项目成本管理主要是指在满足合同工程质量、合同工期的前提下，通过计划、组织、控制等措施最大限度地降低成本费用的科学管理活动。主要通过技术、经济、管理活动实现节支增效的成本管理目的。
2.1搞好成本预测
2.1.1要搞好成本管理和提高成本管理水平，首先要认真开展成本预测工作。工程中标签订协议后，要组织管理人员结合中标价，根据合同要求、项目内容、特点、企业的资源情况对项目的成本进行科学预测，测算出市场能够接受的成本价，科学确定各项成本指标。
2.1.2确定成本控制原则
成本控制的过程是运用系统工程的原理对施工过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。成本控制把握以下原则：
（1）全面介入的原则
全面介入原则是指成本控制的全部、全员、全过程的控制。全部是对工程项目的全部费用要加以控制。全员控制是要发动领导干部、管理人员、工程技术人员和广大职工建立成本意识，参预成本的控制。全过程控制，对项目的施工全过程进行控制，并将控制的成果在有关报表上加以反映，借以发现缺点和问题。
（2）例外管理的原则
成本控制要将注意力集中在超乎常情的情况。因为实际发生的费用往往与预算有上下，如发生的差异不大，也就没有必要一一查明原因，而只要把注意力集中在非正常的例外事项上，并及时进行信息反馈。
（3）经济效益的原则
提高经济效益，不单是依靠降低成本的绝对数，更重要的是实现相对的节约，取得最佳的经济效益，以较少的消耗，取得更多的成果。
3.采取有效措施控制项目成本，实现成本管理目标
3.1制定落实与之配套的各项管理制度。
签订《项目成本目标管理责任书》，并与经济利益挂钩，奖罚分明。提高全员成本管理意识，树立全员经济意识。
改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，调动经营管理人员的积极性，是实施成本管理方法的有效手段。把经营管理者的收入与其经营业绩挂钩，根据经营管理者的实际业绩和企业经济效益来制定其报酬，上不封顶，下不保底。制定分配制度要注意：制订的分配制度要合理、切实可行；经营业绩评价要系统、科学、有效；监督、考核要有制度，严格规范进行。
3.2选好项目经理，配备好项目班子
选准一个有道德素质、会经营管理、懂生产技术的项目经理，是搞好项目成本管理的可靠保证。同时，作为项目经理副手的其他项目人员，应具备相关的专业知识，团结协作的敬业精神。
3.3提高全员成本管理意识
明确成本管理应该是全员管理，成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。应全员参与，树立全员经济意识。提高全员经济意识应做到以下几点：
3.3.1由项目经理首先与上级领导签订责任书，明确自己在施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任，在明确责任的同时要确定责任成本。在科学管理的基础上实现成本管理的有效化。
3.3.2项目成本管理贯穿于工程项目的始末，是一项复杂，系统的经济管理工作，必须有组织保证，建立必要机构，配备具有工作经验的专业人员抓项目成本管理工作。建立健全完善的成本核算、监督、稽核等机构，制订切实可行的项目成本管理责任制，明确各部门、各系统的职责范围，提高全员成本意识，使人人具有控制成本增长，促进成本降低的经济观念和效益观念。
3.3.3在项目部内部层层分解责任，层层签订责任书。明确好项目部内各个成员的责任，谁负责、谁负担。提高项目部内部成员的责任意识，可将责任书上墙，时刻提醒项目部内部成员。
3.3.4具体考核措施。可以在项目部内部成立一个考核小组，在每道工序完成后，根据项目部内成员责任成本的完成情况进行商议考核，在各自责任成本范围内实行奖惩。
3.4采取技术措施控制项目成本
一是在施工准备阶段，做出多种施工方案，进行技术经济比较，然后确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案；二是在施工过程中，研究、执行各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。三是在竣工验收阶段，注意经济、技术处理，缩短验收时间，提高交付使用效率。
3.5加强合同管理力度控制工程成本
目前，建筑工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标项目的成本控制，除采取现代化管理方法外，合同管理也是一个重要方面。成立合同管理部门，配备专职人员，熟读合同条款，抓好合同内、合同外结算和工程索赔工作，为项目争取更大的效益。
3.6加大质量管理力度，减少返工率控制施工成本。
4.结束语
加强项目成本管理，将是水利施工企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。在我国加入wto，建筑业面临国际竞争的背景下，加强水利施工企业成本管理，堵塞成本管理中的各项漏洞，努力实现“低成本、高质量、高效益”的发展战略目标，推动水利施工企业改革、创新，发展迈上一个新台阶。
论文关键词:水利工程；施工；成本管理；重要性
论文摘要:随着我国水利发电工程的不断深入，我国水利工程施工项目也得到了快速发展。作为我国水利工程中的重点，农村基础水利工程施工在我国水利工程施工中占有重要位置。水利工程施工的成本管理一方面关系到工程成本的控制，另一方面也关系到工程项目款项的合理应用。文中就水利工程施工成本管理的重要性进行了简要的分析。
近年来随着我国大力发展农村经济脚步的加快，农村水利工程也正在逐步发展。水利工程是农村经济发展关键，其不仅仅关系到农业种植、畜牧业养殖，同时也是农村减少洪涝、干旱灾害的关键。因此发展农村经济，水利工程必须先行。水利工程施工成本的管理关系到工程费用的控制以及工程施工进度等众多环节。施工企业进行水利工程施工成本管理事企业成本管理的基本核心。
一、关于水利工程项目施工成本控制的分析
水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。以促进企业施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加企业经济效益，提高企业市场竞争力。成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。加强水利工程施工企业成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。
二、关于水利工程成本控制对企业的重要意义分析
自上世纪80年代开始我国水利工程进行管理体制的改革。虽然加强了我国水利工程的管理，但是多年来的市场经济运行体制，使得施工企业为了迎合招标工程单位，不得不降低投标价格。因此使得施工企业的投标价格不断降低，为了保障施工企业经济利益，保障企业的市场竞争力，加强水利工程施工管理已经成为了我国水利建筑施工企业重点。
（一）水利工程成本控制对于企业的重要性分析
水利工程项目施工企业的经营管理中财务管理是重要组成部分，而施工成本占整个企业运行成本的70%以上，因此施工成本管理是水利施工企业财务管理的重中之重。加强施工企业现代成本管理是改变企业传统成本管理模式造成的企业经济利润降低的关键。目前水利施工企业的传统成本管理主要是采用定额方法对材料、工资、费用等进行成本控制,该模式及其具体管理办法提高了企业成本管理的效果，增加了企业的经济效益。但随着市场经济环境的不断变化,先行的传统水利工程施工成本管理模式也凸显了一些弊端。而水利工程占用企业资金较多，有效的成本管理可以有效的降低企业资金流动过程中资金的占用。另外对于企业的整体成本管理也有着重要的意义。成本管理的企业管理的基础，有效的施工过程成本管理可以极大的促进企业管理能力的提升，同时也是提高企业管理人员、财务人员管理能力管理水平的最佳突进。企业可以通过责任分工、成本管理体制的建立、计算机信息管理等手段促进企业成本管理的实施，从多方面提高企业市场竞争力。
（二）关于水利工程施工成本管理实施中企业财务管理部门的重要作用以及其对企业的重要作用分析
在水利工程施工成本管理中财务部门是成本控制的重要组成部分，财务管理部门通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录，配合施工管理部门对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。财务部门的重要管理职能是企业管理能力的重要体现，同时也是提高企业管理能力的关键。因此在水利工程施工企业成本管理中要赋予财务部门相当的责、权、利，用来监督、执行及奖励成本控制中的各个相关人员。
财务部门的管理能力对于企业有着重要的作用，良好的水利工程施工成本管理可以极大的促进企业财务管理部门的能力提升。另外可以通过成本管理的过程提高企业各部门的综合能力。因此加强水利工程施工成本管理不仅仅可以降低企业综合成本、提高企业经济效益，同时还可以提高企业综合管理能力。
（三）水利工程施工成本管理对企业的影响
我国市场经济的快速发展使得水利施工企业面临着激烈的市场竞争，为了提高企业市场竞争能力、提高企业在市场中的稳定发展。施工企业必须提高质量、减少工期、降低水利工程成本。而成本管理是企业发展的关键，是提高企业经济效益的重点。建立水利工程施工成本管理体系对于企业有着重要的作用。
成本管理是企业的发展、生存的关键。水利工程施工成本管理即需要生产人员的直接控制，又需要管理人员的间接参与，是全员、全过程的，人人都要围绕成本控制的工作。因此成本管理的实施可以有效的加强企业各部门管理的协调性，及配合性。同时通过计算机管理的应用，改变传统的数据传递方式，提高信息传递速度，信息反馈快。可以有效的促进企业信息化管理的提升，促进企业及时发现问题。
水利工程施工成本管理有利于促进企业管理整体水平的提高。建立水利项目工程成本核算管理系统，从项目目标值的确定，实际成本的录入，到成本核算的口径和方法，成本报表的编制等都进行规范和统一，把项目工程成本核算中共性的东西形成一种模式固定下来，建立标准的基层成本核算体系。同时使项目的承包、项目的考核、项目的分配办法的制定都紧紧围绕项目核算这个中心。建立行之有效的运行机制，促使成本核算体系的协调运转，这样不仅使成本管理水平得到提高，而且会带动企业管理整体水平的提高。
水利工程施工成本管理的实施，可以有效的增强员工降低成本的意识，通过全员的参与有效的降低材料费、人工费、机械费用等。通过调动员工的积极性，强调施工人员的自主管理，使员工形成一种人人讲成本，人人讲效益的新观念，才是抓成本管理应该抓住的最关键的环节，从而找到了提高企业经济效益的根本点。
结论
水利工程施工项目成本管理不仅仅是独立存在的，其需要项目工程中的各个部门配合、全员参与才能将成本控制有效的实施。水利工程施工企业成本管理的有效实施是改善和加强企业经营管理中要手段。完善的、合理的成本管理体系是健全的现代化企业管理不可或缺的一部分。通过全员、全过程、全环节、全方位的成本管理可以极大地提高企业生命力及市场竞争力。同时水利工程施工项目成本管理对于企业的重要意义，还可以有效的促进企业整体管理水平的提升，为企业综合能力的提升、市场竞争力的提升都有着重要的意义。
1水利工程成本控制存在的问题
招投标最直接的目的是将一些工程经验丰富、技术水平高、业绩显著的单位引入招标中，只有实力强大的队伍才更好的肩负起工程项目，才能保障工程质量。然而，在实际招标中，很多单位没有明确招标工程信息，没有对业主有一个充分了解，更无法知晓工程投资融资情况、工程性质、工程效益等等，就盲目进行投标。还有很多企业中标之后，没有及时起草一个科学的标书。很多企业总是根据以往的工作经验作出标价，原因在于自己想要降低工作利郎，这样的标书显得没有太多优势，也缺乏竞争力。在竞争中很容易被淘汰，这样容易导致前期投入的人力、物力、财力等出现浪费，没有任何的收入。出现这样的问题最容易导致资源浪费，招标工作重要性也无法展现出来，为了保障施工顺利进行，为了使得企业获得经济效益，标书的起草应该建立在科学水平上。
2水利工程成本控制的完善措施
2.1人才要实现优化
进入21世纪便进入了人才竞争世纪，经济全球化趋势越来越明显，时展对成本管理人才又提出了新的要求。在实际工作中，除了具备稳固的综合知识，拥有扎实的功底。预算人员还需要不断丰富自我，通过大量学习理论知识，从而提升自身素质。预算人员及时掌握国内外市场变动趋势，要与时俱进不断创新。预算人员掌握丰富的成本知识之外，还需要学习经济知识，获得经济意识。在进入预算工作时，经济意识会贯穿以整个项目施工阶段。
2.2投标要公平合理竞争
坚持项目招标制度，是推动我国建筑市场向规范化、专业化发展之重要举措。基于公平竞争基础上，做好招标工作。招标工作落实才更好的控制成本支出，使得人才发挥出作用，交易费用适当降低。建立相互选择的基础上，使得工程价值更符合市场发展需求。在招标工作中，需要体现出公平性、竞争性，选择那些质量意识强、技术水平高超、社会形象好以及经验丰富的单位。工程执行招标工作之后，中标单位应该及时签订施工合同，将工程造价定下来。
2.3搞好成本预测，确定合理的成本控制目标
第一，预算处工程所需的人工费。预算工程费需要使用科学方法进行确定，使得具体工程量得到保障。明确出项目工程人数，根据当前人工单价进行计算人员费用。第二，预算出项目工程所需材料费用。一般而言，工程需要的材料类型比较多。在选择购买时，做好重点性选购工作，将主要的材料以及相关辅助材料费用预算出来，根据当前市场材料价格做好保底预算。第三，机械费用预算。。一般情况下我们采用定额施工方法测算投标中的机械设备情况，必然与实际所需存在差异，因此还需要进一步确定实际的机械费用。同时要考虑到实际过程中可能存在的租赁以及摊销费。第四，测算间接费用。众所周知，间接费用在项目成本中，它所占的比例为15%到20%之间。在进行成本预算控制时，应该重视这内容控制。水利类型的项目工程，决定工程所需的间接费用比较高。因此，在实际预算中，应该结合实际做好预算工作。（本文来自于《科技创业家》杂志。《科技创业家》杂志简介详见。）
2.4做好施工控制工作
进入施工阶段时，施工阶段是将设计图纸将其变成实物之过程，其中会涉及到原材料、半成品以及设备使用等问题。施工阶段是实现项目工程使用价值之过程。在施工中，虽然成本控制空间比较小，但是出现的浪费现象确实成本控制无效一大体现。因此，成本控制应该注意该环节。施工环节的价格控制至关重要，在实际施工中，常常出现浪费资源问题，这给企业带来的危害非常大。
3结束语
项目施工过程中，企业要同日益竞争激烈的项目建设市场做竞争，在竞争中保留一席之位，在实现高质量工程目标中，做好成本控制。只要做好项目工程成本控制工作，企业在施工中才能获得巨大的利益。拥有了经济支撑的企业，在市场竞争中可以保障企业健康、稳健的发展下去。在实际工作中，项目人员努力、创新的进行成本预算，一起齐心协力做好成本控制工作，使得工程造价效益提高。
作者：宋劳乐 单位：陕西省交口抽渭管理局
摘要：水利工程项目实施过程中，采取科学、有效的成本管理措施，对于项目施工企业自身管理水平的提升，项目经济效益的优化，都将起到重要的推动作用。基于上述背景，本文以水利工程施工项目为研究切入点，对工程项目实施成本管理的发展现状和存在的问题进行了研究，并提出了针对性的优化工程项目成本管理的对策，以期为我国水利工程项目成本管理方式的完善给出一些参考。
关键词：水利工程项目；成本管理；措施
一、引言
项目施工成本的管理是整个工程项目建设中的重头戏，它对提升企业的经济效益，改善企业的管理能效都起到至关重要的促进效应。然而，对于工程项目成本控制和管理，仍是我国众多水利工程建设企业项目管理中较为薄弱的环节。在本文的研究中，对我国水利工程项目建设中存在的成本管理问题进行分析，并提出针对性的措施。
二、我国水利工程项目成本管理的发展及现状
20世纪70年代末期，我国逐步恢复并重建了政府层面的水利工程成本管理机构，并统一了工程概预算定额和费用标准，各级地方政府也相继出台了一些水利工程成本管理的政策性文件。进入21世纪后，我国的水利工程成本管理逐渐从政策层面转向工程实施层面，加快了实践应用的步伐。2008年，建设部了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），进一步明确了包括水利工程项目在内的工程造价、成本控制等实施的法律依据。自此，我国水利企业工程成本管理的实践活动有了更为详实的政策性依据，相关的管理活动也日益发展起来。
三、我国水利工程项目成本管理中存在的问题
1.成本管理体制不健全
我国水利工程项目成本管理体制经过多年的发展，已逐渐趋于完善，然而仍有很多不健全之处。具体来说，表现为政府干预过多。长久以来，我国的水利工程成本管理实行“政府主导，企业执行”的体制，在中央政府的统筹下，各级地方政府的水利部门都设置了层层的工程成本管理机构，并制定了相应的政策规范。在整个管理系统中，所涉及的政府部门众多，层层管理的体制也使得相关的政府审批环节过多。以市场经济视角去看，很多方面的限制过于死板，例如定额、取费、施工机械价格管理等，都被各级政府部门严格把控，因此，工程成本很难实现市场经济规律管理，这也对我国工程建设企业参与国际市场竞争造成了一定的阻碍。
2.成本核算方法不科学
成本核算方法不科学，也是广泛存在于我国各级水利工程项目施工企业中的管理问题。例如，很多企业在项目建设中，采取“简单粗暴”的“报账式”成本核算模式，或采用“比对式”核算模式，对项目的过程性成本、总结性成本进行核算。严格意义上讲，上述成本核算方式，仅仅是传统模式下，简单财务统计方式的拓展，难以对大中型水利工程项目的过程性成本支出进行精确核算和控制，因此，实际的管理效率十分低下，管理的精确度严重不足，不能反映出项目的实际建设成本。而采取更为科学的核算方法，对水利工程项目的过程性成本进行核算，则显得势在必行。
3.从业人员专业素质缺乏
目前，我国绝大多数水利施工企业的成本管理人员均从其他岗位上转型而来，他们鲜少有人具备专业的水利成本管理知识，也缺乏动手实践应用能力。根据国家统计局的相关数据显示，1984年至2014年，我国各种形式的水利项目施工企业数量从57404家增加大157421家，从业人员从982.7万人增加到3312.9万人，然而，从业人员数量的上升并不意味着专业素质的提升。根据笔者调研发现，约有75.3%的水利企业成本管理人员属于临时聘用和抽调人员，他们在工作中往往凭借经验主义或大致推算进行成本管理，因此，企业的成本管理水平显然不能得到有效提升。
四、完善水利工程项目成本管理的对策
1.进一步完善成本管理体制
成本管理体制的革新和完善，对我国水利项目工程成本管理体系有着重要的作用，结合目前存在的问题，笔者认为，应转变政府职能，减少行政干预。进一步实现水利工程项目成本的全面市场定位，转变政府职能，减少行政干预。政府在企业工程成本中的管理作用应逐渐从微观转向宏观，给企业一定的定价自主权，充分发挥市场的调节作用。此外，政府应对企业的成本和造价制定由指令性转向指导性管理，且指导性价格应随市场人工、材料、施工机械台班价格波动而动态变化，从而发挥市场经济下，工程项目成本管理灵活、激动的特性。
2.引入科学高效的成本核算模式
为使水利工程项目成本管理的效率得到提升，在下一步的管理实践中，各级水利工程项目建设企业应注重引入更为科学高效的成本核算模式，从成本核算的角度出发，加强项目成本的过程性核算管理，摒弃落后、低效的成本核算策略。在实际的操作中，各级企业可根据自身的实际情况，采取不同的成本核算方式。例如，对于需要进行精确定量成本核算管理的水利工程项目，建设企业管理者可引入ABC成本核算法或DABC成本核算法，按照：确认损耗成本，进行分类计量；识别成本作业，划定成本作业库；界定成本作业动因，形成最终产出成本的流程，对项目建设的成本进行定量化管理。
3.加大对从业人员专业素质的培养
各级水利工程项目建设企业还应加大力度，对内部成本管理人员进行培养，不断强化内部成本管理人员的软硬素质，例如，可通过组织成本管理工作人员外出参加培训、组织内部讲座、报告会等形式提升他们的业务能力，同时还可采用“外引内培”的方式强化企业成本管理人员的整体能力，为企业成本管理工作的有效开展奠定人力基础。
五、结论
在我国水利工程市场逐步步入国际化道路的背景下，国内水利施工企业要想在激烈的市场竞争中占得先机，减少工程损失带来的风险，有效的工程项目成本管理起着至关重要的作用。因此，对工程成本管理问题的探索，是一个任重而道远的过程，需要各级水利工程项目建设企业、政府和研究人员不断进行深入的研究。
