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【摘 要】工程管理实践证明，成本管理的关键是实现成本的过程控制。应紧紧围绕影响成本变化的各个环节，从单一人工费、材料费、机械费控制的模式向成本的事先控制、事中控制调整和最终评估考核优化升级转变。
【关键词】水利施工；成本管理；技术措施；制度保障；经济效益；企业竞争力；管理措施
0 引言
在目前的客观条件下，如果还是停留在一般号召式的成本管理模式上，那么企业就有可能会由于实际成本的居高不下，在经济上陷于十分被动的局面，甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转，而项目施工运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存。所以，现在迫切地需要实实在在地面对和解决有关成本控制的一系列问题。
1 施工前的成本管理
1.1 施工项目成本计划的编制
（1）项目经理部编制施工项目成本计划，规划出实现项目经理成本承包目标的实施方案，并确定施工项目的成本控制目标和降低成本控制目标。
（2）按分部和单元工程对施工项目的成本控制目标和降低成本目标进行分解，确定各分部和单元工程的目标成本。
（3）按分部分项工程的目标成本实行施工项目内部成本承包，确定各承包队的成本承包责任。
（4）由项目经理部组织各承包队确定降低成本技术组织措施并计算其降低成本效果，编制降低成本计划，与项目经理降低成本目标进行对比，经过反复对降低成本措施进行修改而最终确定降低成本计划。
（5）编制降低成本技术组织措施计划表，降低成本计划表和施工项目成本计划表。
1.2 降低施工项目成本的技术组织措施设计
（1）降低成本的措施要从技术方面和组织方面进行全面设计。成本的形成与技术因素和组织因素都有关系。技术措施要从施工作业所涉及的生产要素方面进行设计，以降低生产消耗为宗旨。组织措施要从经营管理方面，尤其是施工管理方面进行筹划，以降低固定成本，消灭非生产性损失，提高生产效率和组织管理效果为宗旨。
（2）从费用构成的要素方面考虑：首先，应降低材料费用。其次降低机械使用费，主要途径是设计出提高机械利用率和机械效率，以充分发挥机械生产能力的措施。再次，降低人工费用，应用行为科学的理论，建立适当的分配制度、激励办法、责任制，提高生产工人的劳动积极性，提高劳动生产率。
（3）必须重视降低质量成本的措施计划。施工项目质量成本包括内部质量损失成本、外部质量损失成本、质量预防成本与质量鉴定成本。降低质量成本的关键是内部质量损失成本，而其根本途径是提高工程质量，避免返工和修补。
2 施工中的成本管理
（1）项目管理班子职能人员责任明确，实行归口控制。由项目总工抓组织措施落实，控制工期，增加产值，以降低间接成本；由施工员抓技术措施落实，以节约工料，减少机械停置时间，签发并管理承包任务书，减少非生产用工和无产值用工，管好班组，控制用工；由机械管理人员控制机械的利用率、完好率和机械效率；由材料员抓材料的节约，做好订购、采买、验收、保管、领退料、修旧利废、节约代用等工作；由质检员控制质量成本；由核算人员抓建立成本台账，搞好成本核算及成本分析，防止开支差错、超付和欠收；由核算人员把好收支关，进行债权债务处理，综合工程成本；造价员除做好预算工作外，还应对设计变更等经济问题加强管理，及时办理增减账手续，经常进行两算对比，抓工程索赔。
（2）目标成本确定后，项目经理部对目标成本进行有效分解，层层落实，同作业班组签订承包合同，实行“四保、四包”，并以此作为控制的依据，严密监控各个施工环节成本运行情况，并随时作出个别调整。“四保”是由项目经理部对作业班组保证任务安排的连续性，料具按时供应，技术指导及时，合同兑现；“四包”是由作业班组对项目经理部包质量、包工期、包安全、包成本；然后，工资总额与“四包”指标挂钩；利润超额完成部分按规定比例提成。
（3）加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划的实现。有成本偏差，分析其产生的原因，然后设计纠偏措施，制定对策，协调成本计划，对策要列成对策表，落实执行责任，对责任的执行情况进行考核。
（4）认真做好图纸会审工作。在图纸会审时，项目部一班人充分研究招投标文件和图纸，在确保质量的前提下，从如何有利于加快施工进度，如何方便施工，如何增加工程收入几方面考虑，提出了许多修改意见：对一些按定额取费明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代方案，争取建设单位和设计单位的认可。
（5）优化施工方案。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程，施工方案不同，工期就会不同，投入人员、机具也会不同，发生费用也会不同，因而寻求最佳的施工方案是成本控制的主要途径。按照平面流水、立体交叉的作业原则，编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，均衡地安排各单元工程的进度，合理确定施工网络，保证工作不闲置、工序作业不间断，土建和安装的各班组协调有序地作业。施工选择最合适项目施工的机械，在最大可能地满足施工要求的同时，考虑经济性；综合考虑台班费、进退场费和设备基础费用，严格控制进退场时间；合理调度周转材料，杜绝积压、闲置、浪费；同时精心布置现场，避免材料二次搬运和水电重复布线。
（6）确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，同时要符合合同和国家标准的要求。运用“价值工程”方法进行分析和决策，把质量成本控制在某一水平，对一些基本项目和涉及主体竣工验收必保单元工程适当提高质量要求。经过综合考虑质量成本各方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。
（7）确定适宜的工期成本。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。一般来说，工期越短，工期成本越小，但当工期短至一定限度时，工期成本则会急剧上升。
（8）加强竣工结算管理。在竣工结算阶段，项目经理部组织造价员等技术人员，查寻结算的漏项，编制完善的结算书，与此同时，将合同规定的“开口”项目，作为增加结算收入的重要方面。一般来说普通项目受定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有较大的潜力，对一些定额缺项的项目，可参照相近定额进行换算，并发挥造价员的业务技能，尽可能地争取更大的利益。
3 施工项目成本分析
施工项目成本分析的目的是找出成本升降的原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提高成本管理水平。成本分析既要贯穿于施工的全过程，服务于成本形成的过程，又要在施工后进行一次性分析，对竣工项目进行施工项目成本综合分析、单位工程成本分析以及单元工程费用分析，做出成本控制效果的判断，为以后的成本控制提供经验，这就是成本的事后控制。
4 结束语
总之，项目经理部在项目成本管理中除生产成本外，还扩展到预测成本、施工方案成本、质量成本、安全成本等成本控制管理流程各个环节中，将成本管理的触角伸展到项目每个领域和过程，形成一套相对完善的、适时适用的目标成本管理体系。
摘要：水利是国民经济的命脉，是实现可持续发展的重要保障。建国以来，我国政府高度重视水利建设，每年都从国库中拿出大量的资金投入到水利工程建设之中。水利施工企业要获得良好的经济效益,只有加强水利工程项目的成本管理。本文针对水利工程项目成本管理的必要性及原则的基础上,对水利工程项目成本管理的措施进行探索研究。
关键词:水利工程； 成本； 管理
前言
项目成本管理作为工程建设中最为精细、复杂而又关系重大的一项工作，对水利工程施工企业的各项建设具有极为深刻的影响，在企业发展中发挥着至关重要的作用。在当今社会，成本管理逐渐成为企业提高市场竞争力的关键所在，在水利施工企业发展中的重要性更是大力提升，做好工程成本管理工作是企业必须落实的工作任务。
一、水利工程项目成本管理的必要性和原则
加强施工项目成本管理的作用不仅在于能提高企业的经济效益,实施经济核算,提高决策水平,协调项目内外部关系,调动职工的积极性,更重要的是能提高企业管理工作的效率和提高企业的市场竞争能力。施工项目成本管理是企业成本管理的基本核心。因此, 施工项目经理部在对项目施工过程进行成本管理时必须遵循以下基本原则:成本最低化原则, 全面成本管理原则,成本责任制原则,成本管理有效原则。水利施工项目成本管理是根据工程项目的要求,对项目成本组织实施、控制、分析、跟踪和考核等,是衡量施工项目部经营管理的尺度,是反映施工项目管理的综合指标。成本管理的内容包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和考核。
二、水利工程项目成本管理的措施分析
1、加强施工阶段的项目成本管理。施工阶段的项目成本管理是水利工程项目管理的核心。施工期项目成本管理应以人工费、材料费、机械使用费为主要内容进行有效管理。一是人工费用的成本管理。在一个工程项目中,人工费大概占工程总造价的 15%,此项成本一般不会出现节余,关键在于如何科学合理地控制人工费,避免人工费用超支。施工人员尽量选择多面手的正式工,实行一人多岗制,减少正式工用量,多招用熟练的临时工,制定将罚制度,激励生产人员的积极性和创造性。在施工的过程中,可以合理调配人员,避免出现窝工等现象;在施工过程中要加强质量控制,避免出现返工现象;合理安排工期, 避免出现抢工期情况等具体措施。二是材料费用的成本管理。一般材料费占施工项目成本的 55～65%,材料管理是重点。选择质优价廉的材料,根据生产任务分阶段按定额购买材料,并根据任务量限额领料, 建立领料和消耗料原始记录台帐,检查理论消耗和实际消耗差别,保证材料消耗的真实性。避免施工计划不周和盲目调度造成材料积压和浪费。对材料费用的合理管理可以为企业创造一定的利润。具体措施有:在材料购置中要货比三家,选择质优价廉的材料;提高周转材料的利用率;对施工中用量较大的材料要做到合理有效的控制,要根据施工图纸工程量采购,施工中杜绝人为浪费。三是机械使用费用的成本管理。设备管理是施工项目成本管理的重要环节。在工程施工中既要合理调配机械,使用先进的机械设备;同时也要加强机械设备的自身维护保养,提高机械设备的利用率,以达到降低机械设备使用成本的目的。尽量减少机械设备的闲置时间,减少机械设备台数,避免因工作失误调入多余设备,节约机械设备调遣费和合作费。实行机械设备租赁制, 适当租赁一些设备, 既实用又可降低施工项目成本。其次, 加强施工质量、工期、安全管理和处理好各种关系,也是降低施工项目成本必不可少的过程。四是优化施工组织设计。在满足设计要求的基础上,在条件允许的情况下,力争采用新技术、新工艺施工,并通过现场试验,科学合理地选择施工材料规格、施工技术参数。可以目开发高新技术,比如在基础防渗处理方面采用锯槽砼防渗墙、振孔高喷防渗墙、振动切槽塑性砼防渗墙等新技术施工,均能降低施工项目成本,为工程项目创造了良好的经济效益。
2、加强施工预算和竣工决算工作。工程开工前要进行施工预算,施工预算包括人、机、材料和管理费以及上缴的税金。对工程所在地的经济发展水平、原材料的采购、运输和设备的租赁、维修市场有一个综合评价,合理选择原材料和设备进场,对施工正常消耗费用与转运费用之和超过租赁费用的设备,应就地租赁,降低成本。同时, 工程竣工决算是一个很重要的环节, 要求施工人员在平时施工过程中做好记录,为工程的变更索赔做好依据,同时协调好业主、监理、设计和施工方各个方面的关系,便于进行结算。
3、组织高效的项目经理部。水利施工企业在某一水利工程投标中标后,组建主要工程项目部,在现场管理工程施工。该项目部实行项目责任制和项目成本核算制,由该项目部经理承担该工程项目的施工质量、工期、施工成本、安全、文明施工等责任,代表项目部人员与公司签订项目施工管理责任合同,确定各项措施。根据各项指标的完成情况明确奖惩办法,与项目部施工人员收益直接挂钩。通过明确项目经理的职责和权利,激励项目部人员管好项目施工。项目管理的好坏与否,项目经理的素质至关重要。可以说,项目经理是工程项目管理的灵魂,项目经理水平的高低决定工程项目管理水平。因此,我们要求项目经理必须具备较高的政治素质,较全面的技术知识和较强的组织管理能力。除了以上基本素质外,项目经理还必须具备较强的成本意识,这样才能提高项目的成本空着管理水平。除了项目经理以外,另外项目部全体管理人员的素质和水平也非常重要。项目部管理人员是企业有关职能部门派出,并进行业务指导,受项目经理的直接领导。这些人员既要素质高,又能相互协助。
4、细化项目实际成本核算,建立项目成本责任管理制度。细化项目实际成本核算是成本责任管理中的依托,通过细化项目实际成本核算,解决了项目成本核算的真实问题,实施项目目标成本控制,解决了运用项目实际成本核算结果,实现项目成本管理的手段问题,但都未解决项目成本的责任问题。而建立项目成本责任管理制度是工程项目成本管理中的根本制度。它主要指根据项目目标成本控制的要求,把项目目标成本分解到相关职能部门,并将项目实际成本核算同经济责任制相结合,明确项目内部各层次在项目成本管理中的责、权、利、效关系的一种经济管理制度。因此在具体的工程项目成本管理中,必须确立项目成本责任,实施项目成本责任管理,建立一套以项目成本为中心,以经济责任制为手段,以项目成本最优化为目的的适应水利工程项目实际成本核算特点和项目目标成本控制要求的项目成本责任管理体系,使横向各职能部门和纵向各施工生产环节共同为实现项目成本管理目标,互相协调、互相支持、互相监督,做到责、权、利有机结合,实现全员、全过程、全方位的项目成本管理。
三、结语
工程项目的成本管理工作对于水利工程建设而言，是一件生死攸关的工作。因此，企业的相关领导以及成本管理人员一定要从水利工程的建设特点出发，采取有效措施开展对水利工程的有效成本管理。
【摘要】水利工程业主方对成本的管理应重在对成本形成过程的控制，根据成本形成过程的不同环节、不同阶段采取不同的办法才能有效地对水利建设单位成本进行控制。
【关键词】水利；工程项目；业主；成本管理
水利工程项目具有投资数额大、建设周期长、参与单位多以及技术工艺复杂等特点， 需要参与工程的各单位密切协作。随着项目法人责任制的广泛推行，项目业主在水利项目管理责任权力体系中的作用和地位愈显突出，这就决定了项目业主的成本管理不同于施工企业等其他参与方的成本管理，其更全面、更有效，它是从整个项目的全局出发，以工程建设项目的全生命周期为对象，通过科学、系统、高效的组织管理，实现项目的功能和使用价值，充分发挥投资效益，实现项目管理水平的跨越式发展，提高工程项目的市场竞争能力。
一、水利工程项目业主成本管理的内容
（一）项目前期工作及项目审批阶段的成本管理
前期工作阶段是影响项目成本最大的阶段。有统计指出，在初步设计阶段，影响项目成本的可能性为75% - 95% ; 在技术设计阶段，影响项目成本的可能性为5%-25%。实际上，与分阶段进行的前期工作对应的是分阶段进行的项目审批程序，项目审批的核心内容之一就是成本决策。对于水利工程而言，可行性研究阶段才是项目审批的关键阶段，也是成本决策的关键阶段。总之，全寿命周期项目成本管理的关键是工程设计和成本决策阶段，要在前期工作阶段保证投入，提高投资估算、概算的可靠性与精确性，为决策提供可靠依据，以求大量减少施工阶段成本变动。
（二）项目建设实施阶段的成本管理
项目建设实施阶段是项目投入的主要阶段，本阶段项目方案已经确定，成本目标已经明确，所有管理活动的实施几乎没有逆转的可能，成本管理的关键主要是防止决策失误，规避意外风险。项目业主成本管理的主要目标就是控制工程投资，要通过招标投标选择合适的施工单位和监理单位，加强质量、安全、工期管理，开展设计优化工作，编制业主预算，严格结算支付程序，严格执行合同，防止索赔事件发生，加强风险管理。本阶段要特别发挥施工企业成本管理的优势和积极性，施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，通过有效的计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同， 甚至还存在矛盾，但总体而言，搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标，减少项目风险，促进业主的成本管理。
（三）项目运行管理阶段的成本管理
对于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特点的水利工程，能否维持项目的良性运行对实现项目目标、发挥投资效益起着至关重要的作用。项目运行管理阶段的首要管理目标是实现项目功能，达到兴利目的。为此，首先要保证工程构(建)筑物的正常运转，使其处于良好的维护状态; 其次要保证运行管理单位(业主) 经费来源， 使管理机构的管理活动能够正常开展。本阶段的成本管理要做到增收与节支并重。要应用自动化管理手段，严格控制管理人员数量; 加强对工程的检查巡查，出现损坏及时维修; 培育水市场，加强水费收缴; 必要时争取政府财政支持。
二、加强水利工程业主方的成本管理
（一）加强成本管理意识
要加强业主方的成本管理意识，首先要贯彻成本管理以“人”为中心的策略，“人”的因素是决定建设成本高低的关键。人与成本开支直接有关，人既是成本管理的主体，又是成本管理的客体。因此，从各方面挖掘人的潜力，建立从领导到员工的成本管理意识，充分调动人的积极性，才能保证各项成本控制落实到实处，进而使水利工程建设项目投资取得预期的收益。
（二）重视工程合同管理
由于水利工程通常具有投资大、周期长、涉及面广和管理难度大等特点，且在其建设全过程中隐藏着众多的风险因素( 包括投资风险、金融风险、规划风险、技术风险、经济风险、设计变更风险、不可抗力风险等等)，合同管理制的执行过程中容易出现盲点和误区，这给工程建设的成本控制带来了问题，甚至造成投资效益不能有效发挥。因此，业主应充分重视合同管理。业主在合同管理过程中要严格控制价格变更，坚决维持原合同单价水平。尽量避免合同变更，在必须变更且属于变更增减项目工程量签证时，必须由业主、监理、设计、施工四方现场确认签核。另外，业主严格控制加强合同的管理，能够有效地规避风险，防止索赔事件的发生，从而有效地节约成本。
（三）重视项目各方的合作
目前随着国家对水利工程建设投入的加大，工程建设实行业主制、招标投标制、工程监理制、责任终身制等一系列的制度规范化，业主方的成本管理直接关系到国家投资效益最大化的实现。水利工程项目全过程涉及的合作方包括主管部门、投资方、工程咨询设计单位、监理单位、施工建设单位、材料供应单位、项目区各级政府及群众、直接用户及各类间接受益对象等。因此，业主方的成本管理也和这些部门息息相关。
1、业主方要想方设法多争取国家投资或补助，利用专业银行低息贷款，尽量少用商业银行贷款。在利用外资时，也要争取使用长期低息贷款， 并且要尽可能地多使用固定利率贷款，少使用浮动利率贷款，以减少利率风险。
2、业主方应尽可能争取政府优惠政策，如有关税费的减免，征地、拆迁等工作由水利工程建设所在地县区政府负责完成等。
3、业主要尽量和施工方紧密合作。施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下， 通过有效地计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同，甚至还存在矛盾，但搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标， 减少项目风险， 促进业主的成本管理。
4、业主方要加强同监理人员的互动关系。业主方加强和监理人员的日常交流，以便随时了解工程的成本、进度和质量的控制，进行动态的成本管理，减少索赔和不必要的成本支出， 达到成本控制的目的。
因此，业主方只有充分调动各方面的积极性，加强各方的有力合作，有效地减少支出， 才能达到降低水利工程建设单位成本的目的。
（四）重视成本估算的精确性
成本估算的方法常采用经验估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面详细估算、类比估算、参数模型估计、单位指标估算法、近似工程量法及单元法等等。虽然成本估算可以说是最粗的成本管理，但成本估算一旦作为批准下达的投资限额，是初步设计概算乃至整个工程造价的编制依据。因此，成本估算在成本管理中处于基础地位，风险也是最大的，一旦发生风险，几乎是不可挽回的。因此，业主方应重视水利工程成本估算的精确性，做好成本估算，防范风险，主要要做到两点: ⑴全面而正确地收集和加工工程项目的各方面信息， 努力消除因信息不全或错误而导致的成本估算风险;⑵正确选择成本估算的方法和程序， 科学地开展好成本估算工作，防止错误选用项目成本估算方法而造成的风险。
综上所述，水利工程业主方的成本管理水平直接影响到水利工程投资的效益, 如何加强业主方的成本管理水平已经引起政府和投资单位的重视。随着水利工程相关建设法规制度的完善, 业主方的成本管理也会对水利工程项目成本的控制起到越来越好的作用。
摘要：本文分析了水利工程项目成本管理中存在的问题和不足，笔者结合自身工作实践和经验提出了加强水利工程项目成本管理的应对策略。
关键词：农业；水利工程；项目成本；管理；措施
0 引言
水利工程项目成本指的是水利工程施工方确保施工项目完成所必须支付的人工费、施工材料费、现场管理费等各种施工费用的总和。水利工程项目成本管理指的是为保障水利工程项目能够圆满地如期完成，在水利工程建设运行中对人工费、施工材料费、现场管理费等各项成本费用的科学管理与合理使用。
1 水利工程项目的特点
水利工程项目涉及面广，它包括桥、路、坝、渠、管道、房、隧洞的水电站工程、水利工程、抗旱防涝工程、供排水工程等与引水、供水、排水有关的工程。具有工程任务繁杂、地质环境多变、施工技术难点多、工程建设成本高、所需时间长、缺乏稳定性等特点。这些特点的存在增加了对水利工程进行成本管理和投资控制的难度。在很多水利工程中，由于前期规划、设计工作准备不充分，致使工程建设的进展过程中经常出现现场签证、设计变更等造成资金的流失，推迟工程竣工的现象。
2 实施水利工程项目成本管理的必要性
水利工程项目成本管理是对水利工程建设运行中人工费、施工材料费、现场管理费等各项成本费用的科学管理，项目成本管理水平与质量高低直接决定着整个水利工程项目实施过程的成与败。因此，分析和研究农业水利工程项目成本管理具有宝贵的理论意义和重要的实践价值。结合工程项目的具体要求，科学制定、约束、探讨施工项目的成本组织，加强对水利工程项目的成本管理是体现工程综合管理水平的一个指标。因此，我们必须不断创新、及时总结经验以提升水利工程项目成本管理的水平与质量。
3 目前水利工程项目成本管理存在的问题与不足
3.1 成本管理体制不健全
很多水利工程项目成本管理体制没有实现责任、权利、义务的三者结合，各部门预算、结算人员责任落实不到位，缺乏与利益分配相挂钩的激励管理体制，成本管理体系不健全。甚至很多成本管理人员缺乏成本管理意识、法律意识、岗位责任意识、合同意识等经济观念。
3.2 成本管理手段滞后
水利工程项目成本管理是一个涉及各个部门、各个系统的复杂工程，成本管理水平的提高和成本管理目标的实现，需要相关部门、系统的密切配合与协调沟通。任何一个部门、系统或环节上出现差错，都有可能为整体工程带来事倍功半、功亏一篑的后果。因此，只有以先进科学的管理手段和管理模式作为力量支持，才能够保证出色圆满地完成这项复杂的工程。但是，纵观我国目前水利工程项目成本管理，我们不难发现成本管理手段滞后、各个子项目之间配合协调不足、计算机应用技术未能全面普及、计算机对项目成本的管理仅仅停留在成本预算环节，滞后不前的管理手段严重影响了成本管理水平的完善与提高。
3.3 成本绩效考核体系不健全
水利工程项目成本管理片面追求形式和文字层面，缺乏严格的奖惩机制和健全的成本绩效考核体系，导致成本管理措施执行力度不够、成本管理秩序混乱，是严重制约水利工程项目成本管理的另一个关键因素。
3.4 成本信息失真
水利工程项目成本管理人员对成本管理的内容定位不准确，对项目开支情况掌握不清晰，甚至一些费用的支出未经财务部门签字盖章，导致成本信息管理渠道堵塞，成本管理秩序混乱不堪，成本信息严重失真无法准确反映实际资金的使用状况。
4 提高水利工程项目成本管理水平的建议与措施
4.1 强化成本意识与合作意识
涉及成本管理的采购部、工程部和技术部等各个部门要密切联系、增进交流，集体探讨科学合理、经济适用的技术方案，以降低工程成本。相关各部门以及技术人员要通过成本管理培训自觉增强成本意识、经济意识，养成成本控制与节约的好习惯。
4.2 提高项目成本控制手段
要采用“作业基础成本制度”这一新型、有效的成本控制、管理手段，即实施产品成本计算时，先将制造费用归于每一作业，然后再由每一作业成本分摊到产品成本中，以解决水利工程项目成本控制手段滞后的问题。
4.3 优化施工组织设计
施工组织的优化设计对于加快施工速度、降低施工成本具有关键作用。因此要尽量优选新型工艺技术，并通过工程试验，确定施工材料规格和施工技术参数，以通过新技术在控制水利工程项目成本的同时，获得预期的经济效益。
4.4 建立健全成本绩效考核体系和评估制度
建立健全成本绩效考核体系，确保任何事宜都严格按照规章制度和考核体系来进行。还要通过项目成本分析大会，及时反馈项目成本开支情况，认识不足，总结经验，增强项目成本管理与控制的能力。
5 结束语
工程项目成本管理对于提高水利工程项目管理，实现工程的迅速、经济、绿色发展具有重要作用。所以，在以后的工作中，要与时俱进、不断创新，探索出更多提高水利工程项目成本管理水平的新思路。
摘要：当前施工企业在工程建设的过程中，如何加强管理搞好成本控制，进而取得良好的经济效益非常重要。本文对水利工程项目成本管理与控制措施进行简要论述，供同行参考。
关键词：工程项目；成本管理；控制
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
1.1 没有形成一套完善的责权利的成本管理体制
任何管理活动，都应建立责权利结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对上级领导负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目管理体制，没有很好地将责权制三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管没有形成完善的管理体系，不利于项目部更进一步的技术开发，也就不利于工程项目的成本管理与控制。
1.2 忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本质（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等。保证质量往往会引起成本的变化不能因此把质量与成本对立起来。
长期以来，人们未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益而忽视质量。虽然就单项工程而言；利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又在信誉上造成很坏的不良影响。
1.3 忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。施工单位对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
1.4 项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行，却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。
二、工程项目成本管理与控制
工程项目成本管理是施工单位的总体目标和工程项目的具体要求，我们在工程项目施工过程中，对工程项目成本进行有效的实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，达到强化经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标最大利润化、创造良好经济效益和社会效益。
水利工程施工承包合同中，成本可分为两部分；施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要内容。
通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出：可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为工程投相当规模和经营管理提供决策和预测的依据。要根据工程施工的特点，抓好工程项目管理。科学地组织和规划，严格地按规程施工，在抓好工程质量和安全为前提下，严格控制施工成本，取得良好的效果。
2.1 形成一套完善的责权利成本管理体制、成本管理办法
要形成一套完善的责权利成本管理体制。施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立的经济实体，施单位成本管理的主体是施工项目经理部，施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，项目经理是项目成本管理的主要领导，这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理主要领导，这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。
对成本管理体系的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效地履行职责；并用一定物质奖励去刺激。这样层层落实，逐级负责，使项目成本管理工作做到责权利明确，有据可查，有章可循，使项目的成本管理工作形成一个完整的成本管理体系，便于调动员工的积极性和主动性。
2.2 工程项目“质量成本”的管理
提高工程项目质量管理与控制，正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理部也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程量少，经济效益低下的被动局面。
2.3 工程项目“工期成本”的管理和控制
工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务，因此，我们正确处理工期成本的两个方面的相互关系，在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能能降低工期成本。避免切为了提高单位信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。
2.4 提高全员管理水平，树立全员经济意识
知识要不断的更新，不断的学习。要组织全体员工不断地学习企业管理知识，增加新的企业管理经验。通过办个各种业务培训班，提高全员管理水平。现时开展宣传教育活动，提高全员经济意识。通过大幅标语、宣传栏进行宣传，“节约光荣，浪费可耻”、“建精品工程，创最佳效益”等等，使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。
