国内外水利工程管理现状与体制改革分析

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水利产业是国民经济和国家发展的基础产业，能否对水利工程进行有效的管理关系到水利工程能否正常的运行。随着社会经济的不断发展，世界人口的不断增加，管理水利工程的模式也在不断的发生变化。为了充分发挥水利工程的作用，我国一直在进行着不断的探索和改革，取得的成效也很突出。但是就我国现阶段的状况而言，由于管理和技术上还存在一定的问题，比如管理的体制不灵活，维修和养护的经费严重不足以及管理运行的体制不健全等等，因此还需要继续借鉴国外的先进经验，加强技术的研究和创新，寻找适合我国国情的水利工程管理模式，深化水利工程管理体制的改革，从而实现我国水资源的可持续利用和发展。

1国内外水利工程的管理情况简介

1．1我国水利工程的现状

我国是农业大国，因此我国的各级政府都十分重视水土的保持工作以及水利工程的建设和管理工作，以此不断改善我国的农业生产的条件。自1990年以来，我国部分地区进行了山、水、林、路的综合治理，建设了大量的小型水利工程，完善农田水利基本设施的建设，促进了当地农村经济的进一步发展。

1．2日本水利工程管理体制

日本以流域水资源管理体制为主，采取的是分部门管理和集中协调的水资源管理体制。日本一直把水利工程建设作为国家公益事业的重要组成部分，按照政府赋予的各项职责，农林水产省、建设省、通商产业省、国土厅等职能部门进行水利工程的开发和管理工作。日本早于1961年制定了《水资源开发公团法》，1962年创建的水资源开发活动，对日本现存的七大水系进行综合的治理和开发，《河用法》规定，按照重要程度，日本的河流可以分为一级河流和二级河流，国土交通省大臣委托给督道府县知事管理，河川管理者负责河流上水利工程的建设和管理。按照一般原则，一级河流的建设管理的费用是由国家承担，二级河流的建设和管理是由都道府县承担，在进行管理和维修的时候，国家会相应的给予补助，除了少数民族之外，补助的比例不能超过百分之五十。

1．3荷兰的水利工程管理体制

荷兰的地理条件非常特殊，有三分之一的土地在海平面之下，百分之六十五的土地面临洪水的威胁。荷兰的水管理体制主要是地方集权管理，上一级政府授权之后，地方具体实施。荷兰的水管理体制主要有三级:最高一级是中央政府，是国家一级;国家一级下面是区域级，比如省政府、饮用水公司和水董事会;最后是地方级，地方级主要包括较低等级的水董事会和市政府。

1．4美国的水利工程管理体制

在世界范围内，美国的水利工程管理体制是非常有特色的，比如为了解决流域内特定的问题，美国成立了管理协调委员会，密西西比河委员会和科罗拉多河流域咨询理事会是其中的重要代表。美国的水利工程管理体制是比较灵活的，一些规定和规则都是根据当地的实际情况所制定的。电力项目和TVA的公益性项目都是分别来计算的，由于美国的福利制度比较健全，因此美国的一些公益性项目的费用一般都是国家出资。

2各国水利工程管理体制的比较和借鉴

世界各国的发展情况不同，国情不同，流域和水资源的情况不同，因此不同国家的水利工程管理体制也是多种多样的。日本的水利工程管理模式是“多龙治水，多龙管水”，政府对地方的监督是比较严格的，另外，法制健全也是有效管理的重要前提条件。荷兰的水利工程管理体制的优点是层次分明，结构简单，重视对流域水资源的统一管理。美国的水利工程管理体制的创新点是流域管理，美国政府对于水利工程的资金投入力度很大，因此地方的流域机构能够充分支配这笔钱。

3我国水利工程体制改革的措施

3．1正确处理农民自主行办和政府扶持引导之间的关系

我国的农村水利建设一直是水利工作的重点，在农村开展水利工程的建设的公益性是非常强的，在农村兴办水利工程离不开广大农民的支持，只有充分调动农民的积极性和主动性，顺应国家的领导方向，克服管理体制内部的弊端，才能为我国的水利工程体制改革创造良好的环境。在社会主义市场经济体制中，政府在兴办水利中的地位显得更加重要，因此绝对不能仅仅依靠农民自身或者是市场体制机制，也不能完全总揽全局，不让人民插手，而是责任分明，将政府引导和自主行办相结合，充分发挥市场机制的作用。

3．2完善相关的法律制度，规范管理

我国的水利工程管理体制还不是很健全，因此一定要重视法律法规的完善，真正做到有法可依，有法必依。水利工程中的水管单位和个人，需要具体负责相关的管理和运行工作，保证其经济效益和社会效益。

3．3建立和健全水管的单位，建立有效的管理模式

想要健全水利管理单位，笔者认为应该从下面两类入手:意识那些还没有管理单位的水利工程，需要先制定单位名称，在管理体制的改革当中需要保证任务、职责和目标的一次到位;第二是现存的水管单位要明确自身管理的职责，选好管理模式。

4结语

通过上述的介绍和阐释我们可以发现，尽管世界各国的水利工程建设各有不同，但是都把水利建设作为国家建设的重要组成部分。在我国的水利工程管理的过程中，还需进一步加强水利工程管理体制的改革，在改革之前，明确改革的思路和目标，制定行之有效的、符合本国国情的措施。当下，我国的社会主义市场经济已经初具规模，因此各行各业都在探索适合自身发展和管理的模式，水利工程管理体制改革也在不断的借鉴其它行业的经验，探索适合社会主义市场经济的管理和发展模式。