基层动物卫生监督执法的困难及措施

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养殖业作为人类动物源性食品的主要来源，其健康发展直接关系着动物产品的质量安全。动物卫生监督执法工作作为一项公共卫生工作，主要职责是对养殖业的发展方式进行转变，推进农业的依法行政，促进兽医事业科学发展。因而，基层动物卫生监督执法工作的有效性，直接关系到我国养殖业的可持续发展以及动物源性食品的质量安全。本文就基层动物卫生监督执法所面临的困难进行具体的介绍，同时提出其解决措施，希望能够改变我国基层动物卫生监督执法工作的现状。

1基层动物卫生监督执法面临的困难

1.1机构设置不合理

动物卫生监督作为一种行政执法行为，其行政主体应当为政府。然而，在实际的实施过程中，动物卫生监督所作为卫生监督执法行为的主要实施部门，其行政主体资格仍然得不到政府的确认，其单位性质虽然已由差额事业单位转变为全额拨款的事业单位，但是其财政制度仍然采用的是“收支两条线”，并没有参照公务员的管理方法。此外，在职能划分上缺少一个明确的规定，使得基层动物卫生监督执法工作的开展受到了一定的影响。

1.2缺乏执法经费保障

首先，当前县级财政并没有设立专门的执法以及监管专项工作经费；其次，国家为了保护农民的利益下调了检疫的收费标准甚至对一些企业免收检疫费，而养殖分散、交通不便以及批次出栏动物不多等因素导致动物检疫的费用很难满足当前工作的需求；此外，经费不足更是导致监督执法的工作人员缺乏固定的办公场所以及设备，对其执法工作的顺利执行造成了影响；另外，经费不足还导致动物卫生执法机构缺少化验、检验以及监督等执法设备，使得其检疫的准确率较低，对于一些潜伏期的疫病很难发现，使得执法的公正性以及科学性受到了影响。

1.3执法人员配置不足

当前县级的动物卫生监督所实际的在编在岗人员一般仅为2~3人，乡镇的畜牧兽医站一般仅配备2名检疫员，一些乡镇甚至没有检疫员，这就使得人员的设置与其繁杂的工作量出现了严重的设置不匹配，在岗工作人员工作量过大，导致监督执法工作效率过低。

1.4执法人员素质较低

当前相当一部分地区的执法人员就是其基层兽医站的工作人员，执法人员不仅对相关法律知识掌握不足，同时对动物卫生监督执法工作缺乏认识，使得动物卫生监督执法工作出现了执法不严的情况。

1.5执法环境较差

由于对动物疫病的危害、动物防疫的法律法规以及动物疫病的防控政策缺少宣传，导致人们对于动物疫病的防控工作缺乏支持度，给监督执法工作造成了一定的阻力。究其原因，一方面是由于监督检验部门与市场服务人员缺乏沟通，导致彼此之间存在误解，使得各项工作的有效开展受到了阻碍；另一方面，行政权力的干预影响了执法的质量以及效益；此外，政府对监督执法工作缺少重视，各部门之间缺乏协调，使得各项制度难以执行。

2应对措施

2.1规范管理体制

区以及县级动物卫生监督所应参照公务员体制进行管理，赋予执法人员独立的执法资格，完善其考核管理机制，使得动物卫生监督机构的工作质量以及水平能够得到全面提高，从而保证执法的合法性以及公正性。

2.2加大经费投入

加强对动物卫生监督执法工作的经费投入。应加强对动物卫生监督执法手段的投入，不断完善动物防疫的基础设施建设以及基层动物检疫人员的执法配备，尤其是一些快速检测设备以及检疫技术等，对于监督执法的实验室体系应逐步建立以及健全，为执法队伍配备所必须的取证、交通以及办案等设施。

2.3提高执法人员的综合素质

一方面，应增加动物卫生监督执法机构的人员编制，成立区以及县的综合执法大队并配备足够的执法人员，将县级以及乡级的动物检疫执法人员纳入到县级综合执法大队的编制，保障工作人员的工资，从而提高其工作积极性；另一当面，应对执法人员以及检疫人员进行定期或者不定期的系统培训，不断提高其业务素质以及执法水平。

2.4改善执法环境

针对人们对于动物疫病防控工作支持率较低的问题，应当通过开展教育以及宣传工作的方式来提高社会的认知度。一方面，在不同的时期针对不同的工作内容开展普法教育工作，从而营造社会检疫工作的氛围；另一方面，应组织各部门开展联合执法，从而强化执法力量；此外，对基层动物卫生监督执法工作的实际情况应积极纰漏，同时鼓励人们参与到具体的监督过程中，在提升人们执法观念的同时帮助其树立正确的检疫观念，从而实现动物检疫工作的顺利进行。结语综上所述，当前基层动物卫生监督执法工作面临着诸多的问题。我们应正视这些问题并采取针对性的措施进行改善以及解决，在提升基层动物卫生监督执法工作质量的同时，保障我国动物源性食品的质量安全。