公共管理下电子政务建设的实践

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文章通过对目前建立电子政务的一些问题进行分析，对公共管理视角下电子政务的建设实践进行探讨。在公共管理视角下，政府在管理方面已经不再是传统处理文件的行政事务了，电子政务的建设目的就是真正的实现政府的管理目标，也就是提高政府在决策上的质量和应对能力，提高公众的参与性，使政府完成改革和创新。而电子政务的建设也会与传统的管理方式产生一定的冲突，面对这种问题，就需要改变传统政府的管理观念和相应的管理制度。

一、公共管理和电子政务的建设

在新的公共管理视角下，改变了传统的公共行政学管理观念和公共行政管理模式。这种公共管理是在一九八零年到一九八九年所产生的一种管理理念，其强调重视公共服务的效率以及对公共问题的回应能力和解决能力，重视公共服务的质量和服务结果，以满足公民和社会发展的需求。在我国的公共管理中，为了适应信息技术现代化的发展进程和社会发展的需求，在公共管理上进行不断的探索与改革创新，最终取得了良好的成效。新型的公共管理模式是时展的衍生物，也是社会科技不断发展和进步的必然产物。因此，在公共管理上使用信息电子化流程，从而电子政务也就随之产生。在政府的管理职能中，包括了市场经济管理、社会管理、公共服务管理等。而电子政务就是将这些管理职能进行信息网络化，使用现代化信息技术对其进行管理，促使政府在运行中的行政管理能力得到进一步的提高。电子政务的目的就是利用电子化的管理模式为社会和公众提供更加快捷方便的公共服务。随着我国对电子政务建设的大力支持，在电子政务的建设上取得了良好的进展，市场规模也在逐渐的扩大。随着信息技术的发展和电子政务的建设，在政府职能管理上的思维模式进一步的产生了新的变化，促进了电子政府的建设{1}。

二、公共管理视角下电子政务建设的一些问题

（一）认识不足

在电子政务和电子政府的发展上目标不明确并存在着一定的阻力。一些地区政务过于墨守成规，没有将行政管理与现代化网络应用充分的融合起来，对于电子政务和电子政府的认识不清。及时进行了结合但也只是简单的将各种标准条例搬到网络上，在工作思路和服务意识上没有太多的改变。还有一些政府对于先进技术和设施过于强调，对资源不能有效的用于提高工作效率和服务质量上，仅仅是表面的信息电子化，忽略了公共管理的核心目标，从而造成资源上的浪费。

（二）规划不健全，缺乏人员机构

我国的电子政务标准与其他一些国家相比，标准化程度处于落后阶段，这最根本上的原因就是在电子政府的全局规划上不健全，不完善，没有明确的电子政府发展目标和发展规划。如此一来，一些地方政府自电子政务的建立上就没有一个健全的标准规范，使业务信息管理和服务信息管理等工作变得单调枯燥，无法发挥电子政务所具备的应有成效和优势。另一方面就是缺乏相应的专业人员机构，电子政府的团队建设不能满足新时代的工作需求。在很多机关政府里，会信息技术的不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技术，这种情况同样限制了电子政府的专业性发展。

（三）有关电子政务的立法过于滞后

由于我国在电子政务的建设方面起步比较晚，在电子政务的建设和发展上可依照的只有一些与其相关的行政法规，缺乏系统性的完整相关法规，所依照行政法规在法律效力上约束性不强。比如有关行政电子签名中的一些法律保障，因此在公文信息等传递上依然使用的书面形式来形成法律保障和法律效益，不利于电子化政府的建立。这一方面上行政法律的不健全是制约我国电子建设发展的一大因素。另外就是在电子行政法规的立法上还没有一个统一的原则性标准，纲领缺失，同时在互联网以及电子商务等方面的法律规章在一些地方会有冲突与矛盾，这些方面都影响着我国电子政务个电子政务的建设和发展{2}。

三、基于公共管理视角下电子政务的建设

（一）加强服务意识，对管理模式进行创新

在公共管理视角下，电子政务和电子政府的意义就是对工作中的行政思维进行改变与创新。一方面在电子政务建设之前就需要政府真正的认识电子政务，对电子政务的优势和特点有一个深入的了解，这样才能在建设上进行正确的引导。另一方面相关的地方政府需要加强公共服务意识。服务意识的加强不仅行政体制的改革方向，也是建设电子政务以及机构改革等方面上的基础。在一些国外的行政管理网站中，比如美国的联邦政府门户网站、韩国的国家信息资源管理中心等都是以服务为主要的基础核心的。另外，就需要政府积极的对行政管理和公共服务管理的模式进行不断的创新与改变。现代化的信息技术所具有的优势是传统政府无法做到的，因此，政府应该合理有效的利用这些优势来实现管理模式的创新，并根据国情将新型的公共管理理念与现代化技术有效的结合起来，创建出一套新的高效管理模式，提高行政府的工作效率，改善各方面资源浪费以及机构臃肿等现象。

（二）统一规划，加强人才培养

一方面国家在重视电子政务建设的同时，应设立一个统一的领导规划，使全国都有一个统一性的电子政务建设标准，然后在由地区政府实施电子政务的建设。同时政务需要有效的发挥出电子政务的信息化资源优势，建立资源共享和服务化为一体的网络平台，统一进行规范化的管理，改变传统相关信息资源的封闭缺陷。另一方面则是建立与电子政务相关的专业机构单位，在由这个单位对地方政务的电子政务建设进行规划与管理；建立完善的监督体系，对个部门的电子政务建设进行严格的监督；同时政府还需要借鉴其他国家在电子政务方面的人才管理和培养体系，完善与电子政务相关的人才管理和培养，加强对相关人才的培养，建立优良的电子政务队伍，比如将电子应用技能的培训与公务员进行有效结合，来提高电子政务的应用水平{3}。

（三）完善有关电子政务的行政法规

在进行电子政务建设的同时就需要加快对相关立法的建设，完善政务信息公开的流程，使政府的服务管理变得透明化，提高政府的工作效率和质量。通过对电子政务的安全进行立法完善，将技术性与规范性结合起来推进电子政务安全法律法规的开展。同时根据其他国家在这一方面上的立法经验来完善我国的电子政务立法制度。根据电子政务的特点制定相应的知识产权保护法、电子安全通信法和个人信息保护法等相关法律法规，以确保在电子政务建设运行中用户的合法权益。随着网络的发展，在网络中各种网络暴力和犯罪等屡见不鲜，我国在这一方面上的立法还不完善，因此为了保证电子政务的良性发展，以及更好的实现净网行动，保证网络的绿色与健康，我国应加快制定一套完整健全的“网络律法”，严厉打击网络不当言论和犯罪行为，促进我国信息网络的健康发展。

四、结束语

随着电子信息技术在行政活动中的应用，电子政务的发展受到各方面因素的影响和制约，所暴露出的问题也越来越多。但是，只要在电子政务建设的过程中，把握好建设的方向，对发现的问题制定相应的解决措施，调动积极因素重视相关的人才培养，通过共同的努力，推动我国电子政务的建设与发展。

参考文献：

[1]李丽华.我国地方政府电子政务建设的困境与对策[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版),2017(4):34-38.

[2]陈健.我国政府电子政务的构建与实现——有关服务型政府视角的研究[J].电子技术与软件工程,2016(5):224-224.

[3]杨雄飞.新公共管理视角下的服务型工会建设——以宁波市海曙区工会工作为例[J].中国劳动关系学院学报,2017(4):115-124.

作者:张九超 单位:沈阳师范大学