如何解决电力工程概预算中存在难点

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摘要：由于电力工程建设规模大、一次性投入资金大、回收期长、以及涉及的专业比较繁多，做好电力工程概预算工作，对于控制电力工程投资和提高建设水平，具有非常重要意义。但在实际的工作中，受多方面因素的影响，促使电力工程概预算工作实施中存在部分问题，难以为后续项目有序实施提供强有力的保证。本文主要结合以往项目实践状况，分析电力工程概预算中存在难点，有针对性提出相应的解决措施。

关键词：电力工程；概预算；难点；解决策略

电力工程概预算主要是指，项目正式建设过程中，充分结合不同阶段的设计文件、定额及其标准为参考依据，预先做好整个项目相关成本支出的技术经济文件。城市化进程不断加快，国家从资金、政策等方面为电力工程建设提供强有力的支持，也取得了一定成绩，因此在电力工程的建设过程中，充分结合我国相关法律法规，进一步提高概预算工作实施水平，为整个项目实施专业性及规范化奠定基础。

1电力工程概预算的重要性

随着经济的发展，电力工程作为我国发展的重要组成部分，其工程项目的规模量、投入量的人力、物力和财力等都影响着电力工程实施与发展。所以加强概预算管理工作，可保证项目投入资金实际体量，做好项目造价控制，以免产生预算管理超出初期投资范围现象。所以工程概预算是整个电力建设过程中的重要环节之一，作为电力工程造价管理核心内容，其自身重要性不言而喻。因此在电力工程项目建设的整个过程中，高质量的电力工程概预算是科学、合理做好各方面经济活动支出的汇总，以此为基础明晰相应的经济文件，将其全面做实，做好整个项目动态化管控。电力工程施工周期长、资金投入体量大，各种自然环境和建设条件千变万化，涉及专业繁多等特点。提高概预算自身编制水平，需结合实际状况积极做好其管理工作，从整体统筹方面为初期点，激发员工自身主观能动性，不断优化调整设计方案，与多个部门及人员做好协同，保证概预算编制质量，提高资金利用率。

2电力工程概预算工作难点分析

电力工程概预算实施具有一定复杂性，需充分以电力工程施工条件、规模等因素为基础，合理确定概预算，促使整个项目经济效益处于可控化，获取较佳的施工成效。受多方面因素的影响，电力工程概预算工作仍存在部分难点需消除，体现在以下几方面。

（1）概预算编制工程缺乏完善性。电力工程概预算最为关键的问题是编制工作缺乏时完善性，促使概预算整体水平难以提升。为降低工程造价成本，正式施工之前此类工程企业并未对施工范围进行系统性勘查，人员对工程条件掌握不足，造价核算过度依附自身实际经验判定，并未按照自身实际状况分析，造成工程概预算与实际状况分离，导致工程出现超概算原因。同时，正式编制概预算之前，并未结合整个项目实际状况做好实地调研考察，最终获取信息资料精准性难以保证，各项因素控制缺乏完整性，汇总相关资料完整性及全面性需进一步提高；二是编制人员并未加强对设计图纸掌握，并未深层次掌握设计实际内涵，缺少选用先进技术辅助概预算的编制。

（2）审核工作落实和贯彻不到位。审核作为概预算工作重要环节，其直接决定概预算精准性，从当下电力工程概预算分析，其审核工作实施不到位，对项目审核精细化程度不足，无法发挥审核工作价值。工程量与实际工程量存在较大差异性，一定程度干扰项目造价成本支出。概预算编制人员并未结合市场发展特征，提高自身综合素养，自身学习创新意识薄弱。电力工程项目投资体量大、工程施工周期长，促使审核工作内容复杂，且缺少时效性，处于规定时间内完成审核工作，进一步影响整个审核成效。

（3）市场材料价格动态化变更，概预算准确性无法控制。编制电力工程概预算时，由于市场材料价格处于动态化变更，难以精准性估测设备费和材料费。施工材料作为工程有序实施基础保证，其在整个项目资金中占比较大，若施工材料价格出现波动，对工程造价概预算产生直接性影响。电力工程实际施工过程中，因其自身材料种类较多，受市场环境影响材料价格处于动态化，随着我国材料市场发展良好，国家进一步加大宏观调控力度，并积极采取针对性解决措施，但因工程施工耗损材料体量较大，其价格始终处于动态化变更中，增加工程超概算风险。

（4）专业概预算技术人员缺乏。电力工程概预算编制有着很强的综合性特征，因此，对相应技术人员的专业素养有着比较高的要求。但在我国目前的人才培养规划当中，明显缺乏对专业造价和概预算技术人员的培养，相应的技术人员数量与国外相比有着很大的差距。电力工程概预算人才需要具备专业的知识，通常还要有着充分的实战经验。只有同时具备这两种素质，才能确保工程概预算编制的精确性，才能有效避免错漏、错计以及充分计算等问题的发生。

3解决电力工程概预算难点问题措施

3.1严格履行建设程序，增强对设计概预算的认识

建设单位作为工程投资主体目标，实践项目经验积累，多个项目出现超概算因建设单位缺乏规范性行为，深究其成因部分管理人员专业素养有待提升，缺乏丰富的经验，项目管理体系不健全等。建议采取以下几方面措施：（1）严格履行基建程序操作，执行有关法规。基本建设从项目初期决策至后续竣工等全生命周期内，各环节形成联动，从资金层面分析，估算与概算、预算、结算相互约束及控制。只有加强项目按照相关程序实施，需将重点置于事前、事中，并非处于事后补办处理。（2）提高对设计概预算认识，造价人员提前参与。电力工程项目概预算主要以设计文件为核心导向，对项目整体投资及其构成进行初步概算，以我国相关概算指标、定额等规范要求，确定项目控制投资最高限额。建设单位造价管理机构及人员均需进行全方位参与，前期入驻概算编制和审查，保证概预算编制合理性。

3.2提高设计质量，推行限额设计设计工作

完成质量决定项目是否顺利实施，作为概预算控制关键环节，设计费用占据项目整体造价费用较小，但其对工程造价影响较大，设计环节对项目整体效益十分关键。有必要采取针对性解决措施，加大对设计阶段造价管理，正式设计之前，需多层次、多维度做好施工调查，掌握项目建议书、可行性研究报告、施工条件、施工工艺及设备等，方可进一步增强设计深度，优化设计方案。为进一步提高设计质量，需积极推行限额设计，按照相关要求控制施工图设计，并保证各专业功能均正常运转，依照分配投资限额控制进行设计，严控技术设计和施工设计不合理变更。全面推行限额设计，需注重以下两方面：一方面，提高投资估算精准性，合理确定设计限额。限额设计控制投资重要依据为可行性研究报告，其估算需保证完整、可靠，禁止存在有意压低或抬高价格，从估算阶段树立限额设计意识。另一方面，应积极给予设计单位权力，保证工程质量和功能基础上，从多个角度分析筛选合理化建设方案。

3.3确定概预算编制依据，做好前期准备工作

电力工程概预算编制过程中，完善、精准的参考基准依据，为预算编制提供强有力的基础。正式编制概预算之前，需深层次掌握电力工程项目自身特征、功能和基本要求，结合项目实际状况汇总收集概预算相关资料，做好各类信息整合，为概预算编制工作奠定良好的基础，提供更为规范的编制标准。为综合性掌握相关资料，保证最终编制文件内容的精准性及可靠性，需充分做好现场实际调研工作，所以电力工程概预算编制之前，需严格依照相关规程做好市场调研工作，与各参建方做好沟通协调，积极掌握土地征用价格；动态化掌握施工材料价格，以及其未来波动趋势。基于上述获取资料基础上做好动态化更新，系统性审核其内容的可靠性，为电力工程概预算编制精准性及可靠性奠定良好的基础，为后续项目实施提供导向。需充分掌握工程现场及组织特征，积极掌握工程施工一手数据资料，合理性考量工程施工方案及其相关措施，是高质量编制概预算基础保证。如电力工程中砂石料需求量较大，其价格波动对工程造价影响较为凸显，需积极掌握现场施工状况、砂石料开采条件，充分结合现场整体规划布局明晰材料构件、设备存放区域，精准性计算是否需进行二次搬运。

3.4概预算审批制度管理与控制

加强概预算审批与管理工作，能够有效提升工程造价预算管理水平。在工程项目建设中，对概预算的审批要有严格的要求，做好概预算管理工作，确保概预算编制的准确，才能更加合理地控制好工程建设成本，保障工程项目的经济效益。提升工程概预算管理控制水平，要对概预算编制过程进行详细的分析，根据工程建设的具体情况，合理审批概预算，确保工程建设的顺利进行。在概预算审批之前，相应的审批人员应当对工程施工现场有着充分的了解，确定工程地质情况，还要对相应的定额标准能够熟练地掌握。管理过程中，审批人员要对相应的工程设计图纸进行细致的分析，并且要根据图纸对工程现场情况进行核对，计量相应的工程量，对施工材料以及设备成本，进行合理的估算。

3.5严格控制概预算执行过程，实现概算动态化管控

工程概预算方案明晰之后，需严格根据相关固定模式予以贯彻，防止处于概算模式运行过程中，形成部分不正常干预或不良影响。若工程处于具体实施过程中，相关部门对工程进行干预，管理人员需与设计人员、审核人员及概预算编制人员实现信息共享，对此项干预合理性及科学性予以论证，若获取最终结论缺乏合理性，管理人员需积极对其干预活动进行制止。工程概算执行过程中，管理人员及监督部门，需进行多层次、多维度去除工程概算实施影响因素，为工程有序实施创设良好的条件，保证施工规范化。同时，工程概算需以市场为导向进行概预算价格调整，概预算对项目实施造价管控具有重要控制作用，所以其概预算整体价格应与市场保持统一化，针对与市场价格偏差较大的，需对其进行优化调整。应按照建筑材料市场发展趋势，将概预算各项指标控制于合理范围内，估测市场价格，及时优化调整采购价格。实际施工过程中，作为材料及资金耗损较大环节，需严格控制其实际用量，以免出现二次采购现象。

3.6运用科学概算方法并建立模型

概预算的误差容易受到施工环境的影响，进而导致造价存在精度问题，在编制中，概预算的误差还会受到计算方法的影响，因此在编制过程中，应当注意选择科学的计算方法并建立合理的模型，才能有效减少概预算误差，从而提升造价的精度。在模型建立中，要根据具体的工程环境来分析影响因素，根据相关的影响因素来建立矩阵，根据矩阵的计算结果采用加权测量，由此结合实际的环境计算出相应的数值。加权计算的方法一般有根法、特征根法、和法、最小平方法等。

3.7注重概预算编制人员专业技能提升

工程概预算工作是施工的重要依据，因此概预算编制工作往往有着时间紧、任务重的特点，这使得相应的编制人员压力变大，精神容易紧张，在繁多的项目计算表以及定额条目的抄写与校对中，就容易出现一些比较低级的错误。为有效提升编制人员的工作效率，可以通过对计算机的应用，帮助编制人员更加简单的完成计算工作，同时，相关的概预算制作软件还能有力的减轻编制人员的工作量以及工作压力，大大提高了编制人员的工作效率和质量。为进一步保障工程概算编制的精度，应当加强对编制人员的技能锻炼，以提高编制人员各个方面的专业素质。编制人员要具备良好的专业知识和丰富的工程经验，才能确保工程概预算的准确性，相应的建设单位应当给予概预算编制人员一定的学习平台，促进编制人员的培养和发展，才能更好地保障自身的长远发展。

4结语

工程概预算对电力工程项目建设有着一定的指导意义，做好电力工程概预算能够有效提高工程的经济效益以及工程的建设质量。但在工程建设过程中，工程的概预算容易受到多种因素的影响，需要对相应的影响因素进行控制，提升概预算的准确性，才能有效控制工程造价，减少资金消耗，有利于工程项目建设，保障电力工程行业的不断发展。

作者：张鑫 李璐璐 单位：山东电力工程咨询院有限公司 山东土地乡村振兴集团有限公司