桃曲坡灌区标准化规范化管理的实践

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［摘要］灌区标准化规范化管理是实现现代化灌区建设的基础保障。为全面提升灌区管理水平，保障灌区工程安全运行和充分发挥灌区效益，标准化规范化管理是灌区必然选择和必由之路。从灌区标准化规范化管理建设的必要性、具体措施和建设成效三方面，探讨了桃曲坡灌区标准化规范化管理建设的工作开展情况和取得的成效。

［关键词］灌区；标准化；规范化；管理

１基本情况

陕西省桃曲坡水库灌区位于关中北部的渭北旱塬区，是以农业灌溉、防洪保安、城市供水为主，兼有水利水保科普、水利工程施工等综合服务业务的公益二类事业单位。灌区始建于１９６９年，１９８０年正式蓄水开灌，设施灌溉面积４３.０３万亩，辖桃曲坡、红星、尚书、街子四座水库，总库容６９４０万ｍ３，兴利库容５０００万ｍ３。建有马栏、岔口、民联渠首、广惠渠首４座低坝引水枢纽，各类干支渠道５７条，总长３１３ｋｍ，农业灌溉涉及渭南市富平县、铜川市新区、耀州区、咸阳市三原县三市四区（县）１７个乡（镇、办事处）。自桃曲坡水库运行以来，累计农业灌溉渠首引水１８.１亿ｍ３，灌溉农田１３１０万亩次，灌区各类农作物累计增产１４.６亿ｋｇ，农民累计增收近２０亿元。向铜川新、老城区及华能铜川照金电厂、美鑫铝业公司、陕西陕焦化工公司等供水３亿立方米，向岔口断面补水８１７０万ｍ３，有力保障了灌区粮食安全、支撑地方经济社会发展和生态文明建设。

２灌区标准化规范化管理建设的必要性

为全面提升灌区管理水平，为更好地服务乡村振兴战略和经济社会发展大局，桃曲坡水库灌区以《陕西省大中型灌区标准化规范化管理实施细则（试行）》为指导，以构建科学高效的标准化规范化管理体系为目标，以优化提升管理能力和服务水平为目的，改良灌区在乡村振兴和服务社会经济发展层面的优势面和需要，以“看清形势、适应趋势；发挥优势、破解难题；统筹兼顾、协调联动”的桃曲坡水库灌区标准化规范化管理建设为原则，推进灌区标准化规范化管理工作，建设现代化灌区。因此，灌区标准化规范化管理工作是建设现代化灌区重要组成部分。

３桃曲坡灌区标准化规范化管理建设具体措施

３.１灌区组织管理

（１）灌区管理体制改革。落实了机构编制部门批复的灌区管理改革方案及机构调整意见，组织机构健全，职能职责明确。按照人社部规定，定岗定员定责，管理职数和人员配置合理。修订完善了人事劳资分配管理办法、职称管理办法等。实行事企分开、管养分离，建立职能清晰、权责明确的灌区管理体制机制。（２）才队伍建设。制定职业技能培训计划并积极组织实施，实行持证上岗制度。确保了灌区管理人员素质满足岗位管理需求，进一步优化灌区人员结构，创新了人才激励机制。（３）建立健全灌区管理制度。建立健全灌区行政、党务、纪检、工会、财务、工程、机电、用水、人事劳资、安全等各类制度，确定专人搜集摄制影像资料，制作创建视频短片，形成制度汇编，落实岗位责任主体和管理人员工作职责，做到了责任落实到位，制度执行有力。（４）基层群众性用水组织管理。健全了基层群众性用水组织，完善了办公场所，灌区基层群众性人员保险完善，工作正常，监管责任落实。基层用水组织民主管理，议事公开，决策规范。用水组织代表会议定期举行，管理民主，培训、例会及年度小结会议正常，管理制度上墙，会议记录齐全。（５）党建、党风廉政、精神文明建设、水文化建设。重视党的组织建设，党的工作依规正常开展；党风廉政建设教育深入进行，单位风情气正，干部职工廉洁奉公；有序推进精神文明创建和水文化建设，职工素质好，爱岗敬业；完善了工会组织，各项工作有计划开展，增强了单位凝聚力；国家法律法规，工程保护和安全的宣传教育到位。

３.２灌区安全生产管理

（１）应急管理。依据工程实际及法律法规，制定防汛抗旱、重要险工险段、水量调度、防治水污染事故等各类应急预案；人员器材配备满足了应急抢险需求；定期对检测设施进行检查、检修、校验和率定，工程安全设施和装备齐全、完好；劳动保护用品满足安全生产要求；特种设备、计量装置按国家有关规定管理和鉴定。（２）警示标志管理。在骨干工程设施醒目位置，设置禁止事项告示牌和安全警示标志，并依法依规对工程警示标志进行管理和巡查，保证设施完整，功能正常。（３）安全生产管理体系。落实了安全生产责任制，建立工程安全巡查、排查制度，对安全隐患制定了相应地解决方案，建立健全了事故应急报告和事故响应机制，落实了相应地安全保障措施。（４）防汛抗旱。建立健全防汛抗旱责任制，明确了岗位责任；健全了防汛抗旱机构，落实抗旱抢险队伍，编制了防汛抗旱预案；防汛抗旱器材、物料落实到位，并开展应急救援、防汛抢险、抗旱救灾培训和演练。

３.３水源工程运行管理

（１）水库工程运行管理。制定完善水库技术管理实施细则，报经上级主管部门批准并上墙明示；工程检查规范、观测完整。按规定开展日常巡查，重点部位、重要时间节点检查，高水位、水位突变及地震等特殊情况时增加检查次数，及时进行分析，技术资料按时整编刊印并归档；工程养护到位、维修及时，大修有设计、有批复，编制维修计划和实施方案，项目管理资料齐全规范；所有设备建档立卡，设备标识齐全，检查保养全面；制定完善的调度制度和汛期调度运行计划，防洪调度信息及指令传达迅速，执行及操作记录到位齐全；及时进行洪水调度考评和年度防洪调度总结等。（２）低坝枢纽工程运行管理。健全管理细则，完善技术资料图表，并上墙明示；定期检查工程及设施，汛前汛后全面检查，观测设施完好率达到规范要求，各项记录详细规范，及时进行初步分析，技术资料按时整编刊印并归档；工程设施设备维修计划规范、养护到位，按要求编制维修计划和实施方案，加强项目实施过程管理和验收，项目管理资料齐全，日常养护资料管理规范。

３.４工程管理

（１）灌区渠系骨干工程日常管理和维修养护。建立健全工程日常管理、工程巡查制度体系，维修养护体制，落实了工程管护主体和巡护人员，确保了工程设施与设备状态完好和工程效益的持续发挥。（２）灌区标志和范围管理。在灌区设置了界碑、界桩、保护标志，各类工程管理标志、标牌齐全、醒目，管理道路畅通安全。完善了插标亮界，明确工程管理和保护范围，土地使用手续齐全。常态话的开展水政执法工作，维护水工程权益。（３）灌区骨干工程档案和信息化管理。建立健全了灌区档案管理的规章制度，完善技术管理档案，实现了档案数字化。编制灌区信息化建设规划和实施计划。信息化规划完整，信息化工程运行良好。（４）灌区配套和绿化工程管理。落实了灌区配套工程监管、维护、巡护等，年、季整修到位。制定了库区水保规划和渠道绿化方案，落实了管护责任，巩固了水保及绿化成果。

３.５供用水管理

（１）实施取水许可制度和计划用水。严格执行《取水许可制度实施办法》，按取水申请办理取水指标，制定年度或灌季用水计划，按期更换许可证。（２）供用水管理规范，计量水设施设备齐全。完善用水制度，成立组织机构，管理职责明确；及时测算分析灌溉用水效率；编制了灌区水量调配方案，水量调配及时准确；各级渠道量水设备齐全，测水技术人员配备合理；推广自动监测设备使用，量水设备和仪器精度符合要求，建立了观测数据库等。（３）科学技术推广。实行“总量控制、定额管理”，推广应用节水技术，制定节水具体措施和奖励办法，制定改革方案，实施农业水价综合改革工作。积极引进先进的管理设施，应用自动化、信息化技术。

３.６经济管理

（１）财健全务制度。建立健全财务管理和资产管理等制度，灌区人员基本支出和工程运行维修养护等经费使用及管理符合相关规定，杜绝了违规违纪行为。全额落实核定的公益性人员基本支出和工程维修养护财政补贴经费。（２）落实了职工福利待遇。全面落实了人员工资、福利待遇，达到了当地平均水平以上，按规定缴纳职工“五险一金”等。（３）核定供水成本，合理利用水土资源。配合主管部门做好水价调整工作，完善水费计收管理办法；合理利用水土资源，确保国有资产保值增值。（４）基层用水组织费用管理。基层群众性用水组织费用按规定足额拨付，费用监管责任到位。

４桃曲坡灌区标准化规范化管理建设的成效

４.１规范灌区展示风格，打造特有文化

各基层管理单位将基础设施改造和打造各自管理特色相结合，一方面规范功能分区设置，改善办公住宿一体化，更好的满足基层职工标准化工作、学习及生活条件需要；一方面通过挖掘各自管理重点和亮点，树立起灌区管理统一风格下的不同鲜明形象；第三规范灌区管理展示风格，统一灌区各类明示制度、规程或流程图、操作图版式并更新完善内容，使灌区工程体系面貌明显改善，灌区形象全面提档升级。

４.２生态文明与精神文明并举，生态效益凸显

坚持党建和精神文明建设同中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，桃曲坡水库灌溉中心先后荣获“全国文明单位”“全国绿化模范单位”“全国水利管理先进单位”等多项称号。坚持灌区建设管理与生态环境改善统一规划实施，持续推进渠库岸线保护绿化，桃曲坡水库近坝区７.３５平方公里植被覆盖率由原来的２８％提高到９０％，干支渠绿化率累计达８０％，灌区形成了带、网、片、点结合，＂水清渠畅岸绿环境美”的生态走廊，凸显出良好生态效益，改善了灌区城乡人居环境，促进了美好乡村建设。

４.３瞄准缺水地区高质量发展本质目标，节水成效明显

通过实施大型灌区续建配套与节水改造项目、中低产田改造项目、病险水库除险加固改造项目，大大改变了当地农业生产条件，灌区粮食亩产由开灌初期的１６０ｋｇ提高到４６１ｋｇ；目前干支渠骨干工程防渗率达９０％，形成了设施配套较为完善、运行状况良好的灌排体系，灌区渠系水利用系数由改造前的０.５８提高到０.６４，年均节约水量６００万ｍ３，２０２１年获评陕西省首批“节水型灌区”称号。

５结语

桃曲坡水库灌区以落实总书记新时期治水思路和践行“水利工程补短板，水利行业强监管”为改革发展总基调，将标准化规范化建设作为抢抓生态保护和高质量发展的重大战略机遇来升华；作为建设“四个灌区”（节水灌区、生态灌区、智慧灌区、人文灌区）的重要抓手来加强，在标准制订上集中智慧，在规范落实上一丝不苟，全力推进标准化规范化管理灌区建设，不断提升灌区管理水平，为同类灌区的标准化规范化建设提供了一定经验。

作者：张小宁 单位：陕西省桃曲坡水库灌溉中心