农村财务管理问题研究3篇

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农村财务管理问题篇1

村级财务管理工作为我国建设和稳定新农村提供了强有力的保证。村级财务管理工作不同于企业财务管理，具有其特殊性。第一，管理目标。村级财务管理不以获取利润为目的，主要目标是发扬民主，调动农民群众广泛参与到村级财务管理中，逐步实现农村经济发展稳步上升。第二，管理内容。在企业财务管理，主要包含筹集企业资金、运用资金、股权与利润分红、投资等，而村级财务管理的内容侧重于如何提升和盘活集体资产的利用率[1]。在规范与提升村级管理财务的过程中，加大财务公开力度，既可以充分有效保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，加强农村事务的民主管理，又有利于调动农民参与财务管理的积极性和主动性，激发农民的创新精神，并且实现建设社会主义新农村的目的。

1村级财务管理概述

村级财务管理是指农民集体直接占有、自由支配、自行管理各项资产、资金的来往与利用，通过财务管理活动进行精准核算、有效计划、实时监督与控制的过程[2]。农村财务管理可使农村集体资产在降低费用的同时发挥出更好的价值，其主要工作内容是对农村集体资产的精准计划、有效控制、实时监督，可将各级政府的财政政策、利农措施落实到位。农村的财务管理工作在推进实施“三农”相关措施的过程中不断探索，取得了一些成就。在全国范围内，村级财务管理工作人员结合实际，稳扎稳打，与时俱进，积极求索，通过开展“乡审村账”、公开财务制度、清理农村财务等措施，村级管理财务的工作有了显著的成效，村级财务管理的民主化建设通过上述措施的实施也取得了较好成绩。在推进民主财务管理工作进程中，依然存在许多管理漏洞，比如形式化、时效性差、民主决策力度差等。预算制度浮于形式，在每年的财务管理工作中，不按照之前制定的计划推进工作。对于提取共同资产没有相应的限额，随意性较大，经常出现入不敷出的情况，这都导致了农村财务工作发展落后，制约了农村经济和社会的稳步发展，并与农村改革稳定发展的新形势、新任务相悖[3]。

2村级财务管理工作中存在的问题

2.1财务收支数据公开不规范

当前农村财务公开制度已经在全国范围内的大部分村庄实现并展现出了不错的成效，但是部分农村地区的村级财务公开进度实施不尽如人意，主要体现在以下几点。第一，财务公开不全面。部分地区仅公布某个时间段总账的收入与支出，并未透露有关总账支出与收入的具体事项以及明细。特别是土地征用、宅基地审批等，在公开农村财务时具体细节公开不到位。财务公开的目的只是为了完成任务，显示工作成果，而忽视了其原本的意义与价值，当涉及完善农村基础设施项目时，公开的财务事项不明了。第二，财务公开后反馈渠道不通畅。依据相关的农村财务管理规定，村集体经济组织的负责人在财务公开后，村民有权就财务公开后的数据进行质询和监督，若有村民提出异议相关负责人需要及时处理。但质询程序往往仅流于表面，村委会更是把村民的质询自动“屏蔽”，即使某些地方制定了后续工作的相关制度，但却敷衍村民的有关质询。第三，财务公开程序不合规范。公开财务的基本程序主要包含以下两方面：一是依照相关法律法规和政策的要求，因地制宜，要根据村部的实际情况，制订出符合该村部的财务公开的具体落地方案；二是先审核再公开，审核人员必须经过村民代表会议或民主理财小组等相关人员通过，然后通过各个公开渠道及时公示。但对农村经济水平较低的地区，民主理财小组组织不起来，形同虚设，财务公开的具体内容、时间以及形式由村主任决定。虽然部分村财务管理人员会使用会计电算化等财务软件，但在进行财务管理工作时利用信息化水平相对较低[4]。在部分农村与社区尤为明显，农村会计专业知识水平低，在实践工作中传统手工操作模式仍然占据主导。在村级财务管理工作中，不遵循财务监管与纪检的工作要求进行管理信息化，代替传统手工操作模式仅是应用会计电算化，并没有从本质上综合分析和利用会计数据，也没有实现事前的工作计划，这就造成了会计电算化工作没有达到预期的信息化管理水平。

2.2村干部滥用集体资金，财务监管不到位

2.2.1村干部滥用集体资金

第一，村干部不按照相关财务制度，存在挤占挪用资金的现象。收入与支出财务程序不合理，存在坐支现金、侵占集体资产利息、不将零星收入入账、公款私存等问题。第二，村干部不合理使用集体资金。由于不了解市场行情，又急于求成，拿着集体资金乱投资，造成了不良后果。

2.2.2财务监管不到位

第一，农村财务内部监督管理力度不到位，主要体现在财务审批实施中，不仅没有经办人，更没有证明人，大多数程序都比较随意；有少数村集体资产管理失去控制且一发不可收拾，有的村甚至采取非法手段来套取集体资产。第二，镇村级财务外部管理督察力度不到位。仅借助发票记账，不明确具体的支出事项，由于镇上没有赋予记账员具体的监督职责，客观上造成镇村级财务记账员审核监督不严，未能把好村级财务支出关口。

2.3财务管理工作人员的专业素质普遍较低

农村的财务管理人员学历水平较低，存在专业知识水平低且老龄化严重等问题。在聘用会计人员时，一些村干部并不是因为具有良好的知识水平和工作能力被聘任，而是“任人唯亲”，造成村级管理财务岗位是没有任职资格或者工作能力较低的会计人员[5]，存在专业知识方面不足、专业素质较差等问题，导致管理财务的工作的实施受到了严重阻碍，村级经济的前进脚步也受到了严重影响。很多农村财务工作人员都不是会计专业毕业，文化程度较低，对财务会计相关的法律法规知之甚少。在人才选拔过程中法制观念缺失，使得整个工作队伍法律意识淡薄，群众整体知识水平较低。农村集体经济的发展模式涉及多种类型的资金，最常见的是现金和存款，并形成了相应的货币经济。然而，在农村集体经济的财务管理中，由于相关财务管理人员的综合素质普遍较低，在处理现金和存款时存在明显的不足，比如货币管理效率低下[6]。在选举和轮换村集体干部的过程中，经常出现抱团现象、群体变动的现象，导致农村财务管理人员无法拥有良好、稳定、和谐的工作环境。现阶段不符合岗位要求的会计人员出现了无证就业的现象，会计人员整体工作素质和专业知识水平较低。此外，基层的财务管理岗位福利待遇较差，工作环境恶劣，工作压力较大，很多青年劳动者不愿意扎根农村，导致农村专业财务管理人才稀缺。

3加强村级财务管理的对策与建议

3.1实行农村财务管理委托代理模式

要加强农村整体的发展，促使经济健康快速发展，就必须做好农村财务管理的建设工作[7]。改进农村集体经济的财务管理要从财务管理的实际特点和需求出发，创新工作方法，完善财务制度，创建财务管理的新模式。就目前来看最适合农村现状的财务管理模式是村会计委托代理制度。会计委托代理制度要求基层组织要接受农村集体经济组织委托，并在征求大多数农村集体经济组织成员意愿的基础上开展农村财务管理工作。农村财务管理委托代理模式可代理所辖村集体经济组织财务，所承担的日常工作可以分为代理村级财务统一结算报账、协助代理记账、代为组织日常财务监管、协助监督资金的流动、代为管理财务档案、管理资金收入和支出两条线以及会计工作电算化等。应用委托代理模式不仅可起到使用会计账簿、票据、报表等统一的作用，有效规范农村财务管理，还能加强基层党风廉政建设，避免侵吞集体资产等贪污腐败现象的发生。

3.2坚持民主理财和财务制度公开

建立一个良好的社会主义新农村就必须拥有和谐稳定的干群关系，要想加强干群关系就应实施民主财务管理措施。第一，要定期或者不定期的在村里组织召开村民代表大会，目的是探讨以及研究财务方面的重要事项，参与决定村级组织重大财务事项。第二，全面贯彻落实财务公开制度。各地基层管理机构要制订统一、明确、详细的公开形式以及有效的公开流程。明确公开项目和内容，特别是在农村改革过程中明确资金流向，例如，征地补偿和分配、农村机动地和“四荒地”承包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村“一事一议”筹资、新型农村合作医疗、种粮直补、退耕还林还草补贴、国家惠农补贴等，要有效落实村集体政策。在公开前要做好核实工作，不仅要通过村级财务组织的审核，还要从村级成员大会中选出4～6名代表成立民主理财小组合理支出资金。民主理财小组应设立专门的讨论原则和时间，定期召开会议，所有小组成员应认真做好财务监督工作，履行职责和义务。第三，从根本上提高农村财务审计工作效率和质量，保证财务公开活动顺利进行，制订科学的财务工作公开程序，重点公开群众最为关心的问题。在财务公开的过程中，严格按照财务公开程序及时公开财务，不仅公开总账收支，还要公开具体事项与往来明细账。与此同时，在选拔民主理财小组成员的过程中，一定要选举作风正派、公正公道、深受广大农民信任的农民代表担任，民主理财小组可以拥有检查和监督财务公开工作，向上级政府反映财务问题和提出建议等财务管理方面的权利。

3.3建立健全财务管理制度，加强农村财务监督

建立健全财务管理制度在开展农村管理财务工作过程中起到不可代替的作用。农村财务管理人员以及村支书等村级干部在提高管理质量以及管理效益的过程中，必须按照国家相关村级财务战略发展目标，严格遵守财务管理制度，科学、合理地完成相关财务管理工作。结合实际发展状况，高效推进财务管理工作，提升农村财务管理工作效率。高水平、高质量的完成财务管理工作，才能更好地实施村级财务管理工作。财务管理监督工作要指派专门人员。按相关规定，必须由村干部、村民或纪委共同选拔监管人员，监管人员既要符合管理财务工作的要求，又要充分完成自身的工作任务，要依据法律法规严格审计每笔资金的支出和投入。在开展财务管理工作前，监管人员要对当地出现的财务问题有一定了解，并且在短时间内采取合理的措施进行整改。上级部门要修订相关制度，按照实际检查结果及时通报监管内容。总结以往检查经验，有效监督财务部门的工作，并认真整改。按照岗位的工作内容制订奖惩机制，考核监管人员的日常工作情况以及工作能力，以奖罚的方式来达到约束其不正当行为的目的。在村民的监督下可以有效执行财务制度和监管财政资金的流向。由于村民法律意识不高，因此应统一宣传基础法律知识，在农村进行大规模法制教育，提升村民的监督意识。要着重普及与农民切身利益相关的法律知识，地方政府应有效完成“面向农民普法”的任务，组织法学专业人员深入农村宣传法律知识，村委会要做好服务保障工作。对于农村经济的实际发展状况，村民有义务监督财务人员的工作。政府要提供给村民可以举报监察理财小组或向村民委员会寻求解决问题的路径与方法，审查相关工作人员的工作态度，建立健全完善的奖罚机制，定期考核监察者的工作能力，提升其综合实力。

3.4构建农村财会人员队伍，建设长效机制

第一，对多年从事农村财会工作人员的社会保障以及离、退任人员的妥善安置等是除了推行上岗“资格准入制”、建立继续教育培训机制等措施以外应重点关注的问题。政府应出台针对农村财会人员的养老、医疗待遇的相关政策，对个别贫困镇（街道）的财会人员，政府应予以适当的养老缴费补助。以上措施不仅能充分提高村级财会人员的工作热情，还能吸引众多高专业水平人才的流入，不断增加会计人才的后备力量。第二，在建立健全村级财务人员队伍的基础上，注重业务培训，积极组织会计人员参加上级财政部门组织的财务培训，进一步提升村级会计人员的业务水平；注重财务管理培训，实时汇报财务检查和审计中发现的问题，及时处理业务管理过程中的相关问题；通过召开会议、财务检查和审计等措施，培训纪律和条例。采取讲座和单项奖励的方式，提高基层干部对财务管理条例、法律法规的知识和教育水平，树立廉洁奉公意识，把提升农村管理责任感充分落到实处。第三，农村财务管理工作涉及农村生产和经营、农村建设、农村人口生活保障等方面，与各项政策的推动落实密不可分，影响着社会经济的发展。要想完成财务管理工作，就需要严格遵循国家相关的法律法规，在以稳定社会经济发展的前提下，根据农村的实际发展情况，逐渐探索出能够加强财务管理制度的措施，从而达到推动农村财务管理有序进行的目标。

作者：丁梅 牛志华 单位：青岛黄海学院

农村财务管理问题篇2

农村财务管理工作是否规范直接关系到农村集体资金、资产的应用和分配，会影响村民的切身利益。财务管理工作应做到规范、严谨，但现阶段的农村财务管理工作暴露出制度不健全、人才缺失、监督不到位、缺乏透明度等一系列问题，严重制约了农村财务管理的规范性，损害了村民利益。研究优化现有农村财务管理及体制的措施具有重要的现实意义。

1农村财务管理的主要内容

1.1筹资管理

长久以来，限制乡村地区经济发展的主要因素有基础设施薄弱、交通闭塞、缺乏具有市场竞争力的产业体系以及青壮年人口外流等，农民在乡村地区难以获得数量充足、质量较高的就业岗位。在新农村建设以及实施乡村振兴战略的背景下，需尽快完善乡村地区的基础设施、改善村容村貌以及大力引进相关产业，促进乡村经济发展，实现这些目标和任务都离不开资金的投入。因此，乡村要发展，首先要解决筹集和管理资金的问题，缺乏足够的资金，一切工作都无法推进和落实。乡村地区在筹集资金的过程中会衍生出资金来源、资金管理、使用监管等一系列问题，筹集资金是农村财务管理的重要工作内容[1]。

1.2投资管理

农村筹集的资金、政府财政资金以及村民集体资金面临着如何使用的问题，这些资金的投资方向包括农村基础设施建设、农村股份经济合作社、家庭农场以及种养殖大户等。有些农村毗邻城市，可承接一些轻型加工和制造产业，成为城市产业链中的一个环节。无论是农村筹集的资金，还是政府的财政资金，抑或是农民的集体资金，最终都要投入到农村各项事业的发展建设中。农村财务管理要规范化记录资金的流向、用途，并且资金的投资方向决定了其收益空间的大小，农村在各项投资事业中要选择回报率高、促进经济的突出项目，这些工作对财务管理工作的专业性提出了较高的要求[2]。

1.3运营资金管理

农村在日常管理中需要长期的资金支出，用于维持村容村貌、公共卫生及安全、电力、水资源供应等基本保障。例如，农村地区过去经常出现垃圾随意丢弃、污水乱排乱放的问题，但是现阶段这一情况已经大有改善，很多农村组建了专门的公共卫生服务队，由当地村民定期清理并投放在村集体的垃圾箱，村务管理部门要给予参与垃圾清运的人员一定的报酬；也要给予农村的文体活动中心、医疗服务站等一定的资金支持，因此，在农村财务管理工作中需要涵盖基础运营的管理资金。

1.4利润及分配管理

随着国内经济的全面崛起，有些农村赶上了红利期，在周边城市带动、在当地政府的支持下，依靠集体资金建立了农村股份经济合作社或者村集体企业，如华西村。在经营良好的情况下这些村集体企业或者经济合作社会产生可观的经济效益。利润分配问题也在农村财务管理工作的范畴之内。利润分配应按照事先约定的比例，如根据股份占比来分红，但在实际管理的过程中却存在各种制约性的因素，例如有些农村股份经济合作社以资金、农业机械、土地等各种形式入股，股份评估出现了分歧，甚至纠纷，以至于影响了后期的利润分配。农村集体经济产生的利润依据公平、公正、合理、合法的原则进行分配，确保每位村民得到相应的利润[3]。

2制约农村财务管理规范化的障碍

2.1制度不健全

农村财务管理涉及内容多、财务管理项目繁杂，并且农村的财务管理工作不同于企业，经常会出现一些计划之外的财务管理需求，这就要求农村财务管理应该朝着规范化、系统化、全面化的方向发展，构建相关制度体系。相关制度要涵盖农村财务管理项目深化细化、财务记账、票据管理、财务监督、财务公开化、内部审查、财务信息化、财务风险分析、股权分红、债务划分等方面的内容。但是农村地区平均受教育程度低，管理者存在不重视财务管理工作、专业性不强等问题，导致农村财务管理制度不健全[4]。例如，有些农村在财务管理中未建立全面预算制度，导致其不能提前掌握年度财务支出和营收的基本情况，在这种情况下财务管理效率受到了严重制约。

2.2缺乏有效的财务监督机制

农村财务管理涉及的资金几乎都是政府部门下发的财政资金以及村集体资金，这些资金服务于农村发展，全部要投入到正确的方向，但资金的流向需要透明化，保障每个村民知道资金的用途与金额，因而需设置严格的监督管理机制，对农村财务使用的规范性、合法性等开展全面的监督，这是确保农村居民个人利益不受损的合理诉求[5]。常见的监督措施包括农村财务管理公开化、定期的内外部审计、严格规范的财务管理流程等。但实际情况是不少农村在财务管理工作中并未建立完善的预算制度和审批流程，导致其财务数据不完整、票据缺失，并且以往遗留下来的问题也对后续工作造成了严重干扰，财务内外部审计工作对这些基础数据具有高度的依赖性，数据不完整、票据缺失将难以推进财务监督。另外，财务管理监督还需配合应用管理、追责等制度，要明确划分岗位职责，否则这些制度、措施无法形成合力。但农村地区在财务管理的岗位职责划分方面存在权责模糊的问题。

2.3农村集体“三资”管理漏洞多

农村地区的土地、河流、林地、村集体企业、古建筑、旅游观赏设施等共同构成了农村集体资源，农村筹集资金以及政府发放资金属于农村集体资金，还有一些农村资源属于农村集体资产的范畴，如道路、电力设施等，以上这些共同构成了农村集体“三资”，并且涉及每位村民的切身利益，农村经济的发展离不开农村集体“三资”，农村集体“三资”是农村财务管理工作的重要组成部分。资源总是处于动态变化中，要求财务管理者在日常工作中根据农村集体“三资”的变化及时更新统计数据。但受限于人力资源的不足，在实际统计工作中难以保证时效性。另外，农村集体“三资”管理中还涉及所有权、股权认定的问题，这种情况通常出现在农村股份经济合作社中，在设立初期并未明确股权关系和认定规则，为后续的农村财务管理工作带来难度[6]。

2.4财务票据规范化不足

农村财务管理工作需做到条目清晰、证据详实、账目一致，票据在财务管理工作中总是承担着非常关键的作用，是证明财务去向的证据性资料，同时票据上应留有经办人的签字和盖章，可作为财务追责的依据。正常情况下任何一项财务支出以及财务报销都要提供完整的票据，上面的签字以及盖章缺一不可，否则就不具备支配资金的效力。但是在具体工作中常出现票据管理不规范的情况，比如签字不全面、未加盖公章，甚至一些材料是手写的。财务票据管理不规范的情况在很大程度上加剧了假账、坏账的风险，无法证实农村资金的流向。最终的受害者是村民，因为这些资金归全体村民所有。

2.5专业性、投资性财务管理人才匮乏

农村财务管理工作主要依靠专业性的财务管理人才来落实和推进，但农村地区经济发展水平有限，难以为财务管理人员提供优越的工作条件和优厚的薪资待遇，大量优秀的人才更愿意在城市中就业，因而农村财务工作对专业人才缺乏足够的吸引力。农村缺失专业型财务管理人才主要体现在以下几个方面。一是农村财务管理人才队伍稳定性差。专业性财务管理人才对农村地区的财务管理工作缺乏足够的忠诚度，在城市中获得更好的就业机会后就会选择离开。二是农村财务管理人员年龄较大，不能适应信息化财务管理模式。不少农村地区的财务管理人员存在年龄较大、财务管理理念陈旧、财务信息化能力薄弱等问题。三是缺乏融资和投资管理能力。随着乡村振兴战略的全面实施，农村地区需开展融资和投资活动，全面提升乡村地区的基础设施和产业培育水平，要求财务管理人员在融资和投资方面具备一定的专业素养，但这种人才显然具有更大的职业选择空间，留在农村、服务农村的概率较低。

3优化农村财务管理规范化的路径

3.1推进落实农村财务制度建设工作

一是形成完善的财务管理组织体系。组织体系是指执行农村财务管理工作的具体人员，农村财务管理工作不仅是村内财务管理人员的职责，村支委应承担主要的领导职责。鉴于此，应构建完善的财务管理组织体系，主要涵盖村支委、会计、出纳等，其中每位成员都应承担其各自的监督管理职责。二是形成规范的财务管理制度。该制度要确定财务支出和报销的条件、记账方式、监督管理模式、票据管理要求等一系列内容，制度要体现出系统化、全面化，不应存在漏洞。农村财务管理工作难以取得良好效果的一个重要原因是制度不健全，在管理中缺乏依据，进而导致很多财务数据和细节信息的缺失。村两委应根据国家政策以及当地政府的管理要求构建全面的财务管理制度体系，结合现有制度体系中存在的不足和缺陷，尽快补全制度漏洞[7]。

3.2科学设计农村财务管理的流程

财务管理制度以及各种监督机制要贯彻在财务管理的基本流程中，例如，农村财务管理要实现有效的监督机制，要全面落实责任签名、盖章等流程。根据财务支出或者报销的工作流程，按照从低到高的级别逐级向上申报与审核，每位参与审核的人员都要签字，形成完整的审核流程。由于农村财务管理工作愈发复杂，为了实现财务管理精细化，应根据农村财务管理的实际需求不断深化、改革其现有的流程，改进其中不合理的部分，以效率性和规范性为核心目标，适当简化过于烦琐的流程，而存在的监管漏洞问题应建立新流程，加以弥补。所有的农村财务管理流程都应在实践过程中接受全面检验，逐步完善其中不合理的地方。

3.3建立基于财务审批、财务透明以及财务审计的监督机制

农村财务管理中的监督机制是确保各项资金合理应用、避免违法违规行为的重要保障措施，只有建立系统而有效的监督机制，才能确保农村财务管理工作的规范性。监督机制可从以下3个方面来落实。一是划分财务管理职责，形成签名审批机制。监督机制的内核是追责，凡是违反规定和制度的人员都应承担相应的管理责任。因而在农村财务管理工作中首先应划分出村党支部、村长、书记等关键组织和岗位的领导责任，尤其是书记和村长，统领全村的各项工作，合理应用村集体资金、政府资金是其工作职责的重要组成部分。签名审批制度是落实责任制的有效途径，签名意味着要承担相应的管理职责。二是落实财务公开制度。农村财务管理工作涉及全体村民的核心利益，因而在财务工作中要接受群众监督，财务公开制度是群众监督的主要方式，只有公开财务数据，其他村民才能判断集体资金使用的合规性，但有些农村财务数据透明度严重不足，需要大力改进。三是建立内外部审查制度。财务审计工作是检查财务管理是否规范的专业方法，涉及单位对财务相关的法律法规、技术、制度等理解充分，可有效发掘农村财务管理中的各项缺陷。

3.4完善农村集体“三资”管理机制

一是建立农村集体“三资”动态统计机制。农村集体“三资”是村民的共有资源和资产，在管理农村集体“三资”时首先要掌握其种类、数量、分布等基本情况。农村集体“三资”覆盖范围广、变化性强，尤其是实物性资源，难免存在耗损。农村集体“三资”作为重要的生产资料，会以各种形式参与到经济生产活动中，因而其在形式上具有变化性。在管理过程中应形成动态化的统计机制。二是农村集体“三资”中涉及各种资源、资产以及资金的所有权问题。例如，农村股份经济合作社在股份占比的差异，而后续的利润分红会受这一因素的影响。有些村民并非以明确无误的资金入股，而是以土地、农机具等形式入股。财务管理工作要建立起适用多元化农村集体“三资”的价值评估机制。

3.5加强农村财务管理人才队伍建设

提高农村财务管理人员的薪资水平。优秀的财务管理人员有更多的工作选择，农村地区在工作条件、薪资待遇等方面缺乏足够的竞争力，为了全面提高农村财务管理工作的质量，应建立起一支优秀的财务管理工作队伍，提高薪资待遇是留住人才的关键。优化年龄结构。农村财务管理工作者要逐步年轻化，积极引进青年人才，尤其要重视聘用能够熟练操作财务信息化工具的管理人才，可显著提高农村财务管理工作的效率。

3.6提升农村筹资和投资的管理水平

筹资和投资是现阶段农村财务管理工作中的新需求，而这些工作内容对财务管理人员提出了一定的挑战，因为其专业性要求在不断提升，尤其在经济发达的农村地区，村集体企业数量众多，集体资金规模庞大，投融资的需求也较为旺盛。农村财务管理工作要强化投资和筹资方面的能力，适应农村财务管理的新趋势。

4结束语

当前农村财务管理中存在的主要问题是制度不健全、缺乏有效的财务监督机制、农村集体“三资”监管不到位等。为了提高农村财务管理工作的质量，应构建由村两委、主要领导干部牵头的财务管理体系，健全制度并形成完善的农村财务管理监督机制，强化建设农村财务管理人才队伍，重视农村集体“三资”的动态化监管。

作者：刘家康 单位：盖山镇综合技术保障中心

农村财务管理问题篇3

1农村财务管理工作的目的及意义

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021年5月18日，司法部印发了《“乡村振兴法治同行”活动方案》，明确界定了乡村振兴的总体长远目标和相关法律条文。在新历史时期下，继续实施乡村振兴战略有助于巩固和扩大脱贫攻坚成果，为防止大规模返贫、提高农民收入打下坚实基础，为人民创造美好生活、实现共同富裕迈出坚实的一大步。建立健全农村财务管理工作，完善及有效运行财务管理流程和提高涉农资金使用效率，确保农村财政正常运转，能真正落实到乡村振兴工作中[2]。近年来，随着乡村振兴战略的提出，各级政府和相关部门为确保乡村振兴的有序发展，出台、制定了一系列政策和法律文件，并不断加大对农业农村的财政资金扶持力度，提高农村财务管理水平和资金使用标准要求，不仅限于制度上的审查，还更多体现在使用效果和综合效益上的考核，结合我国目前农村经济发展现状，提出适配的农村财务管理新模式势在必行。同时，我国大部分村集体经济还有一些亟待解决的问题短板，如“三资”、人才、资源等，加强农村财务管理工作，保证农村财务管理的有效利用和使用效益，促进村集体经济的发展壮大，提高村集体经济收入水平，有效解决短板问题意义重大。文章通过系统分析农村财务管理中存在的关键问题，提出针对性的解决建议，对促进农村经济更好发展、持续推进乡村振兴战略提供有力保障[3]。

2农村财务管理工作存在的主要问题

2.1现有财务管理制度不健全，落实不到位

村账乡（镇）代管是目前我国大部分乡（镇）采取的财务管理模式，该模式主要是解决村级财务资金的“两权分离”问题，资金所有权归村集体经济组织、管理权归乡（镇）财政部门，该模式的优点是在一定程度上保证了资金的安全性，但也有一定的局限性，主要表现在以下几个方面。一是乡（镇）财政部门受客观条件的限制出现了工作人员少、任务重、业务量大、一岗兼多职的情况，同时工作人员业务素质以及责任意识较低，易违反财务纪律，财物安全及资金使用效率存在隐患。二是领导干部对财务管理工作认识不到位，农村财政资金主要来自于上级部门财政拨款或是专项资金，所以资金使用更多考虑的是安全性和完整性，极少考虑资金使用的合理性和效益性，因此在相关干部存在“只考虑管好资金而不考虑如何去用的问题”的意识，所以缺乏有效的财务管理制度，在实务工作中易出现违反财务管理制度的情况。三是农村财务管理制度不完善、不规范，存在随意性问题，组织性和纪律性较弱。会计核算不规范，相关账目原始凭证不全或缺失，导致记账凭证入账没有依据，报账流程不符合相关规定，未严格审核相关凭证材料等，责任人、审核人存在缺签字、代签字等问题，会计资料和档案在保管及使用上没有严格按照财经制度的要求进行，使得财务管理工作流于形式，达不到上级主管部门的财务管理目标要求[4]。

2.2缺乏有效监督机制，审计投入不足

实施和建立有效的农村财务管理工作监督机制，是保证财务管理工作顺利进行的必要环节，审计是经济监督的主要力量，但在实际农村工作中未能发挥其重要监督职能作用，基层部门给与的关注度和投入明显不足，导致农村财务管理缺乏配套、有效的监督机制，监督形同虚设，没有落到实处，影响了农村财务管理工作的有效运行和质量管理。主要表现在以下几个方面。一是农村财务管理审计监督制度形同虚设，未能真正发挥监督作用，无法为经济运行保驾护航，这必然浪费村集体资产，也不能有效保障村民的合法权益，由于各方面对农村财务管理审计作用的认识不足，所以也未投入必要的人力和物力，导致审计监督缺乏独立性，职能作用减弱。二是监督主体缺失，三方关系扭曲。全体村民、村级财务监督小组和乡（镇）财务管理部门是实施农村财务监督的主体。村级财务监督小组成员主要是由村民代表大会选举产生，但主要组成人员一般是村两委成员，缺乏公正客观的立场，而村民整体受教育程度不高，对相关专业知识和技能缺乏了解，势必会影响其监督效果。乡（镇）财务管理部门既要村账乡（镇）管，还要监督财务，显然违背了审计监督的独立性原则，所以理顺三方关系是关键问题。三是审计设置独立性不足，兼职问题突出。目前，农村审计人员一般是由区县各职能局、乡（镇）财务管理部门等机构的工作人员代为兼职，兼职人员普遍缺乏培训和教育农村财务管理审计知识，这就极大削弱了审计监督的作用，同时兼职部门及人员审计村级财务的权限相对较窄，往往局限于现有资料审核，对过程缺乏全程监督，财务监督工作不全面、不具体，影响了经济监督的质量[5]。

2.3信息化建设滞后，风险防范能力不足

目前大部分农村地区正在有序进行信息化建设，切实提高了农村生活质量，方便快捷地推进了各项工作顺利开展。但在实际工作中，虽然村级进行了财务信息化建设，但内部财务信息系统还存在诸多问题，例如数据接口不对称、数据信息不统一等，难以实现有效的财务共享，工作效率以及质量未能得到保证。一是政府部门对于村级财务信息化缺乏重视，虽然村集体组织根据相关政策要求引进并使用了信息化管理系统，但与农村财务管理的实际要求有一定差距，在具体使用上既缺乏村级财务统一标准的设计，又缺乏指导，导致村级财务信息化工作整体形同虚设，推进速度缓慢。二是财务信息化建设需要投入大量资金和人力，还要注意管控风险，目前基层管理部门用于财务信息化建设资金有限，建设速度缓慢，使用性能较差，农村财务信息化滞后严重。三是应用信息化平台，增加了财务管理工作的风险，预防和控制风险意识问题突出，未能建立有效的风险预警机制，政务信息数据不准确，不能及时发现财务管理工作的潜在风险，严重影响了农村财政资产安全。

2.4从业人员结构不合理，专业财务人员匮乏

目前，依照我国现有的村级财务管理人员知识水平、业务能力以及年龄结构来说，整体偏弱、偏老以及结构不合理。提升农村财务管理能力，离不开既懂业务，又掌握财务知识和技能的专业人员。在实际工作中，众多农村财务人员多为兼职，专业知识匮乏，职业素养较低，对农村财务工作认识有限，责任意识有待提高，因此农村财务管理人员专业素质低、结构不合理是农村财务管理工作的薄弱环节，主要表现在以下几个方面。一是财会人员业务素质较低，年龄偏大。多数从事村级财务工作的人员，多是村支书直接指派，往往只是简单了解和掌握基本记账原理，不准确、易出错是通病，对于如何做好财务管理工作往往力不从心，同时受社会、经济等因素影响，农村缺乏青壮年，尤其是受过良好教育的年轻人，所以农村财会从业人员年龄偏大是普遍现象。二是缺乏专业人才。多数农村在选择财会人员时主要由村两委负责选拔，易造成会计人员选拔不公平和不公允的现象，整体综合素质良莠不齐，缺乏高素质财务人员，阻碍了农村财务管理水平的提高和财务制度的有效落实。目前从事农村财务管理人员普遍受教育程度不高、多数未参加学习过系统的相关财务知识，缺乏财务分析能力，财务预算和自觉遵守现行会计制度的意识较低，风险防控能力较弱，阻碍了农村财务管理工作的发展。

3优化农村财务管理的建议及对策

3.1建立健全财务管理制度，强化财务管理意识

建立健全农村财务管理制度是全面做好农村工作的必要前提和保障。农村财务管理工作有其特殊性，所以相关主管部门在制订农村财务管理制度标准时，应考虑区域性和适用性，使农村财务管理工作既统一便利，又有章可循，结合当地情况明确规定核心财务管理指标，通过运行统一的财务管理制度，减少无效信息，提高信息质量。在执行层面鼓励村民积极参与建设农村财务管理制度，并完善财务管理民主决策制度，充分发挥村民代表大会职能形式，建立健全农村财务管理体系，提高财务管理流程的公开性和透明度。同时，乡（镇）要加强对农村财务管理知识的相关教育培训，提高对财务管理的认识度，树立良好的财经法律意识。工作人员应熟练掌握相关的法律法规和规章制度，依法办事，严格按制度办事，加大对农村财务管理工作的各项投入力度，在配置软硬件设施上应保证资金充足，为顺利开展农村财务管理工作提供有力保障。

3.2完善农村财务管理监督机制，加大审计监督力度

完善农村财务管理监督机制，要调动、发挥各方面力量，做到统一谋划、统一部署，激发乡（镇）、村集体、村民参与监督财务管理的热情，健全村级监督治理体系，保持人员相对稳定，确保监督工作的连续性，进一步规范财务公开制度，按照相关法律法规的规定及时、准确、完整地公布农村集体经济的财务信息，保质保量地满足各方面的监督需要。同时，加强审计监督工作的重要地位，注重全过程的监督工作、结果控制评价，有力推动涉农审计项目监督工作，及时解决遇到的难点问题，注重审计监督实际效能，涉农审计绝不能停留在查出问题的层面上，要从根源上找症结、追踪问效，督促被审计单位及时认真整改，完善相关监督制度，加强管理，维护农民合法权益。注重综合分析能力，提高审计成果利用效率。在具体审计业务的过程中，要抓住关键环节，全面跟踪审计涉农资金的分配、使用和管理情况，充分运用信息化技术，在准确掌握情况和有效数据的基础上，认真归纳分析，对审计中发现的带有普遍性、倾向性问题，从管理体制和管理机制的角度，分析问题产生的原因和造成的不良后果，提出合理建议，促进管理规范化。

3.3多措并举加快农村财务管理信息化建设，提高防控风险能力

新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，信息化建设是我国农业现代化建设的制高点，《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》中强调，要全面推进信息化与农业深度融合。信息化是成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。没有农业信息化就没有农业现代化，农村财务管理信息化发展将有效加快农业现代化进程。一是各级政府部门应提高对农村财务管理信息化的认知度，政府部门制定统一信息化标准，并根据当地实际情况开发建设农村财务管理专业软件，将农村“三资”管理集中于一套信息系统中，实现对资金、资产、资源的全过程“一套账”管理。二是利用智慧农业、大数据等信息技术平台，加强农村财务管理信息的数据收集和分析决策，提高财务管理的监测预警能力，提高风险防范意识。对农村财务按照相关类别、标准进行数据化分类管理，并将各种经济数据纳入信息采集范围，通过大数据技术手段系统计算、数据分析相关财务信息，为政府部门、村级管理人员决策提供有力的信息支撑和保障，有效解决传统人力模式给农村基层组织财务活动带来的弊端，使财务管理实现标准化、程序化、现代化。

3.4加强农村财务管理人员素质培养，提高财务人员专业能力

加强农村财务管理人员素质，提高财务人员专业能力，是现阶段农村财务管理工作的重点工作，各级管理部门应采取切实可行的方法，着力提升从业人员的财务管理能力和职业素养，通过引进、培训、下派等方式建设农村财务管理队伍。一是相关部门在事业单位编制等人才选拔政策基础上，有意识、有目的引进具有财务专业知识的年轻技术人才，适当提高其薪资及福利待遇，为全面推进乡村振兴注入新鲜血液，虽然年轻人缺乏实践操作技能，但对工作具有认真、负责、热情的态度，能够使他们很快熟悉并掌握财务工作流程，在农村财务工作中能使会计电算化得到有效实施。二是定期加强村级财务管理人员专业培训及继续教育，定期举办专业培训知识讲座，提高村级财务管理人员业务水平，加大对村级日常账务处理、专项项目和涉农资金管理、财政补贴政策和工作流程等方面内容的培训力度，提升村级财务人员的业务能力。三是完善村级财务人员选聘制度。在选聘新财务人员时要严格把关，避免“一言堂”，把专业知识、年龄结构等纳入选聘条件中，注重高素质人员选聘，同时要确立公平合理的考核制度，实行定期考核机制，考核结果与薪资、福利待遇挂钩，提升农村财务管理人员的整体业务水平，有效促进财务人员工作的主动性与积极性，更好地服务于乡村发展。

4结束语

农村财务管理工作直接推动了农村经济的发展，为农村经济发展和实现共同富裕提供了坚实的基础，加强农村财务管理工作的规范性和制度性，有利于提高农民收入水平，保障农村集体经济财产物资的安全性、完整性，对保障农村持续稳定、健康、和谐发展具有现实意义。

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作者：范宁 叶素苹 单位：山东农业大学经济管理学院 山东农业大学马克思主义学院