小型水库安全运行管理对策3篇

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小型水库安全运行管理篇1

据统计，我国已建成9．8万多座水库，其中95%属于小型水库，小型水库数量达到9．4万余座，在促进地方经济发展、改善区域生态环境、防汛抗旱、农田灌溉和城乡供水等方面发挥着不可替代的作用。我国大多数小型水库兴建于20世纪50－70年代，受限于当时的认知水平和技术条件，加之管理缺失、年久失修等不利条件，小型水库面临着安全隐患突出、效益衰减、功能逐步衰退的局面。因此，在水利“强监管、补短板”的总基调下，加强运行管理保障其安全运行，切实提升水库管理水平，对实现水库功能目标具有重要意义。

1小型水库运行管理状况

1．1安全监测设施不完备

水库安全监测和水雨情监测设施不完备，工程监测预警能力明显较低，部分重要的水库无法正常使用甚至根本没有安全监测设施。以大中型水库为基准制定的安全监测技术规范，缺乏对小型水库的约束性指导，致使部分小型水库的安全监测设施布置不够完善，未严格按规范执行;同时，在水库大坝建设初期就缺少配套的基础设施，虽然除险加固工程维修完善了安全监测设施，但部分设备依然存在更换不及时、老化失修的问题，导致难以正常使用或监测精度下降;因小型水库运行管理缺少专业的监测人员，数据资料整编分析和监测过程中未按规范要求实施，大大降低了监测设施的功能作用。

1．2管理制度落实难度大

目前，《小型水库安全管理办法》为工程运行管理的主要依据，该方法明确了小型水库监督检查、应急管理、管控措施、工程设施等内容，因缺少约束性指标，部分工程依然存在管理不规范、不到位和管理内容不全面等问题。此外，难以足额落实小型水库管护经费，因承担公益性任务致使经营性收入较少，水库管护经费主要来源于各级财政预算资金，但部分地区特别是西部地区财政资金有限，因不能足额到位工程管护资金，致使水库维修养护和运行管理难以落实，水库安全运行受到威胁。

1．3信息化管理水平偏低

小型水库运行管理智能化、信息化水平低，管理方式落后，大坝安全监测测点布置分散，监测项目多且监测设施主要实行人工观测的方式，加之有的测点布设于偏远地区，数据观测、采集和处理分析需要投入大量的财力、物理、人力，运行管理成本高，效率低;同时，小型水库日常巡查记录资料、运行管理资料和基础资料的处理、储存、采集多为纸质资料，信息资源的共享和使用率低，对水库运行管理水平的提升造成严重制约。

1．4大坝安全隐患较多

实行定期安全鉴定的小型水库较少，部分水库的安全鉴定时限甚至超过规定的5a以上，水库安全运行存在重大隐患。此外，因地方财政困难不能如实落实调度规程、应急预案的编制费用和定期安全鉴定费用，有防洪要求的水库还面临着消防设施、备用电源、防汛物资、防汛道路缺失等问题，给水库运行管理带来严重的制约。水库安全鉴定工作缺少必要的检测，对大坝安全状况仅凭纯设计复核和现场检测做出评价，无法真实地反映实际运行状况，尤其是小型水库存在着严重的安全隐患问题，无法用目测来描述分析闸门锈蚀、闸墩开裂、混凝土碳化、坝体不均匀沉降、渗漏、裂缝、塌陷等病害。小型水库的除险加固大多是对输水、泄水、挡水等建筑物实施整治，很少涉及水库效益衰减、功能丧失及上游水土流失引起的库区淤积等问题，加之尚不能明确各水库的有效库容，无法保障水库的长效稳定运行，在一定程度上降低了其防汛抗旱效益。

2小型水库安全运行管理对策

2．1实行小型水库建设标准化

小型水库标准化管理涵盖考核验收、教育培训、隐患治理、维修养护、安全评估、制度建设、应急管理、监督检查、运行管理和管理责任等各个环节。其中，“硬件”方面的标准化包括水库环境面貌提升、水文测验、照明设备、安全监测设施、安装视频监控、设置标识牌、埋设界桩、堤顶路和管理房技术要求等;“软件”方面的标准化包括工程基础信息、水库安全应急预案、完善控制运行计划、制定维修养护计划、规范档案管理、安全鉴定、确权化化界、编制操作手册和日常管理手册等，维修养护计划应覆盖工程缺陷的不定期修复、设备检修维护保养、水面保洁、工程定期保洁等，有闸门控制溢洪的水库和无闸门控制开敞式溢洪道的水库应编制控制运用计划、明确非汛期与汛期控制运行水位。

2．2强化工程监管与责任追究

针对小型水库各级水行政主管部门要加强协同监管形成合力，积极开展监督检查，主动落实监管职责，逐步建立存在典型问题清单和重大安全隐患的水库名录，统计分析小型水库存在的典型问题，并指出运行管理中的薄弱环节，提出可能发生的系统性风险，充分挖掘更深层次的风险点成因，从而制定行之有效的管理对策。贯彻落实小型水库的运行管理责任，并对存在突出问题的水库责任人和责任单位按相关办法实施责任追究［7］。

2．3加强信息化、物业化管理

安全监测是及时掌握水库安全隐患和运行状况的有效手段，也是保障工程安全运行和及时采取防范措施的重要措施，对延长工程服役年限具有重要意义。因此，应建立健全安全监测系统，按规范要求整编分析监测数据，及时准确地了解水库大坝运行情况。例如，通过建设安全监测系统、雨水情自动监测设施和视屏监控系统，加快形成“无人值守”管护机制;科学利用现代化技术手段，将“水库巡查”与“河湖长巡河湖”系统APP相融合，利用GPS功能实现管护人员工作轨迹的自动记录，发现隐患时管护人员及时拍照上传系统，通过系统有关责任单位及时分析处理隐患，实现动态化、痕迹化和可追溯化管理。因此，水库运行管理的信息化、智能化和监测系统的自动化，不仅能够降低管理经费、减轻管理工作量，还可以实时监测水库运行情况，通过整理分析实时监测数据，为水库维修养护和安全运行管理提供科学指导。此外，还要做好运行管理资料的存档、积累和整理，在数据资料存档、整理时充分利用计算机、5G等现代技术手段，逐步实现档案资料管理的常态化、信息化。为解决小型水库普遍存在的维修养护不到位、专业管理力量薄弱和安全监测设施落后等问题，应积极探索物业化管理模式，通过引进专业管理队伍指导物业化管理行为，促进小型水库逐步向精细化、专业化、标准化、规模化管理方向发展，保障水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

2．4加快小型水库降等报废

建议水管部门实行集中核查和分类处理，将安全鉴定结果作为小型水库降等报废的主要依据，结合实际条件简化手续流程，按要求及时鉴定水库安全状态，对尚未除险加固且安全鉴定为三类坝的水库尽快实施除险加固。对于除险加固经济不合理、技术难度大的水库以及耕种施工、水库干涸、规划改变等淤积侵蚀库容、侵占库容、库区等原因造成效益较低的水库实行报废或降等处理，推动地方综合研判水库效益的发挥情况，对利用先进技术手段即可提升效益或恢复原有效益的水库积极开展有效治理，对达不到标准或难以再发挥效益的小型水库督促各地尽快开展报废或降等工作。

2．5制定落实维修养护定额

由于建设时间早、运行年限长、施工标准低，小型水库普遍面临着繁重的管护任务，为科学编制管护经费预算切实提升资金使用效率，应考虑维修养护工作需求和小型水库实际现状制定维修养护定额标准。具体如下:(1)全面调查水库运行情况，如启闭机及闸门的数量和型式，大坝结构、尺寸及护坡情况等;(2)考虑小型水库实际情况明确维修养护项目，如自动控制设施、物料动力、附属设施、机电设备、启闭机、闸门和水库大坝等;(3)统计历年维修养护项目投资、工程量及项目情况等，并结合工程实际明确样本资料及其计算方法，精准计算维修养护工程量;(4)根据地区定额中相近定额、行业规范及工程设计概(估)算编制规定相关要求，确定水库维修项目单价和定额标准;(5)完成小型水库维修养护定额标准以及定额编制说明书。

3结语

小型水库运行管理事关下游居民安全和区域经济发展，水库管理所、水行政主管部门和各级政府要加强工作部署，水库巡查、行政、技术责任人要树立生命至上的理念，贯彻落实水库安全这一重大任务，通过建立监测预警和日常管理机制等非工程措施、维修养护和除险加固工程等工程措施，切实做好水库运行管理工作，为促进区域经济社会发展和小型水库安全运行提供可靠保障。

作者:邢亮 单位:昌图县水利事务服务中心

小型水库安全运行管理篇2

一、小型水库安全运行面临的新形势

我国治水主要矛盾已发生深刻变化，新形势下的水库安全管理工作赋予了新内涵，水库大坝安全面临从工程建设向运行管理、风险防控、功能提升、资源优化、环境保护、生态修复和支撑可持续发展等方向转变。我国水库大坝安全运行管理和保障目前仍然面临体制机制不顺、投入不足等问题，特别是小型水库工程建设先天不足，管理基础薄弱，加上坝体老化劣化、库容淤积等影响水库安全运行的问题日益突出，随着地震、极端天气、超标准洪水等突发事件频度和强度日益增加，其应急保障能力仍显示不足。近年来，水利部在全国范围内针对小型水库安全运行进行了多次专项检查，要求对存在的问题进行严格整改，起到了较好的示范和带动作用。2018年全国水库安全度汛视频会议强调，要把小型水库安全运行作为关键要害，落实水库行政、技术和巡查“三个责任人”，落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”，对小型水库运行管理提出了更高更严的要求。2019年水利部安排部署水库安全度汛工作时强调，水库安全度汛形势依然严峻，必须要“针对去年找问题、针对问题找措施、针对措施讲问责”。2020年全国水库安全度汛工作会议指出，今后将重点关注“三个责任人”和“三个重点环节”从“有实”到“有能”的转变。

1.“十四五”时期解决防汛薄弱环节的新要求

“十四五”时期必须要解决防汛中的薄弱环节，确保现有水库安然无恙。2020年我国部分流域遭遇大洪水之后，许多水库尤其是小型水库受到了较大影响，解决其中的防汛薄弱环节成为当务之急。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要加快病险水库除险加固。李克强总理明确要求，现有病险水库2025年年底前全面完成除险加固，新出现的病险水库要及时除险加固。为实现上述目标任务，今后5年各级政府共需投资近1000亿元，其中中央财政已明确予以一定补助，各级地方财政也应建立健全稳定的资金渠道，以此次大面积开展病险水库除险加固为契机；同时还要健全市场化机制，带动地方资金和民间投资，扩大有效投资。病险水库除险加固不仅是解决防汛中薄弱环节的关键，而且是利当前、惠长远的投资，在未来经济增长中发挥着重要支撑作用。

2.贯彻“两新一重”和实施乡村振兴战略的新要求

2020年政府工作报告首次提出“两新一重”，加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设，具有“既促消费惠民生、又调结构增后劲”的重大意义。新型城镇化建设、水利基础设施建设都与水利工作密切相关，实施乡村振兴战略中实现生态宜居、生活富足、产业兴旺也离不开水利保障与支撑。小型水库在蓄洪滞洪、河湖治理、农村饮水安全、山洪灾害防治等方面发挥着重要作用，实施乡村振兴战略迫切要求小型水库尽快补齐补强短板，切实提高运行管理水平。

二、小型水库运行管理存在问题及原因

1.小型水库实体质量存在安全隐患

虽然经过几十年来的几轮次除险加固，但随着使用寿命的日益增长，许多小型水库已接近或达到设计使用年限。另外受超标洪水、功能改变、地震等原设计未考虑到的因素影响，有相当数量的小型水库实体质量存在安全隐患。从1954—2019年相关统计可以看出，实体质量不佳仍是水库溃坝的主要原因之一（见表1）。

2.小型水库运行管理中存在薄弱环节

与大中型水库管理相对严格相比，小型水库安全管理条件相对较差，管理水平也更低。大多数管理机构不健全，管理人员专业素质较差；相当多的小型水库管理部门经济困难，管理养护队伍不稳定，正常维修养护投入严重不足；必要的交通、通信、水雨情监测设施不配套，严重的还会影响汛期防洪工作。近年来，水利部督促各地层层落实水库运行管理责任，“三个责任人”基本能够得到落实，但行政责任人和技术责任人履职情况较差，巡查责任人履责情况更差，说明部分水库的“三个责任人”只能做到“有名”，管理责任缺失表明距“有实”“有能”还有一定差距。

3.安全鉴定和除险加固方面存在明显短板

我国小型水库数量众多，各地区经济发展水平差距较大，水库产权和管理权复杂，加上安全鉴定费用投入不足，甚至有水库自建成以来从未进行过安全鉴定。有些地方对小型水库安全鉴定和除险加固不够重视、财政资金配套不足，部分小型水库没有进行除险加固或除险加固不彻底；部分地方水行政主管部门技术力量薄弱，委托的安全鉴定、勘测设计、施工单位实力不足，出现除险加固设计不合理、未依据安全鉴定报告进行初步设计、除险加固施工不满足设计要求或达不到蓄水验收条件要求等，造成工程实体隐患仍长期存在。根据我国经济区域划分（东部、中部、西部和东北四大地区），对2020年小型水库重大安全隐患情况进行统计分析可以看出，东部、中部地区的水库管理水平相对较高，西部和东北地区的水库管理水平相对较差（见图1）。

4.小型水库运行管理体制和机制仍不健全

1991年，国务院曾以77号令颁布《水库大坝安全管理条例》，此后一大批注册登记、调度运用、安全监测、维修养护、安全鉴定、除险加固等水库大坝安全管理配套法规相继出台，水库大坝安全管理体系基本形成，对保障水库大坝安全运行发挥了重要作用。21世纪以来，基于风险理念的管理制度逐步完善，《水库降等与报废制度》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》等相继出台。但上述制度对大中型水库和有管理单位的水库大坝来说具有一定约束性和指导性，而对点多面广量大、产权不清晰的小型水库来说较为难以执行。比如根据《水库大坝安全鉴定办法》及《水库大坝安全评价导则（SL258）》要求，明确需要对坝高15m及以上或库容100万m3以上已建水库进行安全鉴定，坝高小于15m或库容在10万～100万m3之间的小型水库大坝参照执行。但在实际执行过程中遇到了诸多困难，随着社会关注度和水利行业发展需求不断加大，2021年年初水利部颁布了《坝高小于15m的小（2）型水库大坝安全鉴定办法（试行）》。综上，尽管我国水库大坝安全管理法规标准体系已经基本建立并逐步完善，但小型水库管理工作中还存在薄弱环节，管理主体不清、体制不顺、维修养护资金缺乏及病险水库除险加固无固定渠道保障等问题仍然存在。同时，随着物联网、云计算、大数据、5G以及人工智能等技术在新建大中型工程中得到应用和推广，小型水库也应同步尽快开展相关尝试。

三、加强小型水库运行管理的对策建议

近年来，随着全社会对水利工作的重视，在各级水行政主管部门对小型水库高压监管、严肃问责的态势下，地方各级政府对小型水库的运行管理重视程度普遍增加，管理水平也在逐步提高，小型水库的实体质量和现场管理面貌逐步好转。但为了更好地做好小型水库运行管理工作，还需要在以下几个方面开展工作。

1.加强小型水库除险加固工作

2020年11月，国务院常务会议部署病险水库除险加固工作，决定今后5年投资近1000亿元完成除险加固工作。各级水行政主管部门要树立忧患意识，防范化解重大风险，确保人民生命财产安全，坚决打赢小型水库除险加固攻坚战。一是思想重视，把小型水库除险加固攻坚行动作为工作重点之一，按照统一部署、分工协作、地方负责的总原则，构建简洁高效的工作机制，明确各方责任，协调配合，共同推进。二是摸清底数，解决在建项目遗留问题。各级水行政主管部门要开展小型水库除险加固在建项目统计，建立遗留问题整改台账，针对遗留问题不同类型和性质，科学确定年度整改任务，落实整改责任。三是科学谋划，推进待实施项目建设任务。对已列入实施方案的项目，逐库组织安全鉴定，限期完成设计方案编制及审批，紧盯项目法人建设管理首要责任，狠抓地方建设资金和工程验收管理，严格质量安全和市场主体责任监管，规范除险加固中的建设管理行为，确保按期完成目标。

2.进行集中核查和分类处理，加快小水库降等报废

建议各级水行政主管部门对小型水库进行集中核查，把安全鉴定作为降等报废重要依据，适当简化手续，对未按要求开展工作的小型水库及时开展安全鉴定，对安全鉴定为三类坝尚未除险加固的水库，督促尽快开展除险加固工作。对规划改变、水库干涸、耕种施工等侵占库容、库区及淤积侵蚀库容等原因造成效益不佳的小型水库，以及除险加固技术难度大、经济不合理的水库，实行降等或报废处理。推动地方对小型水库发挥效益情况综合研判，对可通过先进技术手段恢复原有效益或提升效益的小型水库，积极推动开展相应治理，对无法再发挥效益的小型水库或达不到标准的水库，督促各地抓紧开展降等或报废工作。

3.推进水利工程管理体制改革，确保管护责任落地

各地需积极借鉴先进地区的做法和经验，将小型水库管护体制改革与农业水价综合改革和农村集体产权改革等任务有机融合，重点结合工程投资构成、工程重要性、综合效益等多个方面广泛征求意见，确定水库产权归属，明确主要功能、划定管护范围，明确产权所有者的权利和义务。要进一步明确安全管理责任范围，根据产权形式，明确小型水库安全管理三级责任人，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮现象，确保水利工程管护主体和责任落地生效。

4.实施专业化、规模化管理，提高小型水库管护水平

各地应根据自身实际，因地制宜，创新小型水库维修养护新模式。针对小水库点多面广、管护难度大的特点，应按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，通过市场运作、政府购买服务的方式，将维修养护项目打捆招标，由具有相关资质的中标单位定期进行高标准维修养护，实行物业化管理、专业化维修、“保姆式”服务。切实提升管理水平。

5.多措并举，建立健全管护经费保障机制

一是要利用中央财政水利发展资金作为小型水库维修养护补助经费，发挥积极的撬动作用，督促各级财政加大小型水库管护资金投入力度，全力保障小型水库运行安全。二是要继续鼓励和引导社会资本、民间资本投入小型水库运营，拓宽工程管护经费筹集渠道，弥补经费不足问题，同时允许小型水库以承包、拍卖、租赁、股份合作等各种形式进行产权流转。三是按照小型水利工程管护定额标准核定小型水库的管护经费，因地制宜细化“民办公助”“一事一议”制度，落实每项工程管护经费来源投入比例，加强管理。

6.强化监管、加强责任追究，确保责任落地生根

各级水行政主管部门要主动开展小型水库安全运行监督检查，加强监管协同、形成合力，积极落实小型水库安全运行监管责任。逐步建立存在重大安全隐患的小型水库名录和典型问题清单，对典型问题进行统计分析，提出小型水库运行管理中可能存在的系统性风险和薄弱环节，挖掘风险点存在的深层次原因，提出有效应对的措施或建议。对存在突出问题的小型水库责任单位和责任人，要按照相关办法实施责任追究，层层压实安全运行管理责任。

7.加强科技手段应用，提高运行和监督管理能力

要利用监测设施提高小水库运行管理水平。监测设施不完善以及监测资料分析应用及预警能力薄弱是当前小型水库运行管理的突出短板之一。完善小型水库安全监测设施能够有效提升突发事件监测预警能力，及早发现安全隐患问题，及时采取处理和应对措施，保障小型水库长期安全运行。要加快小型水库监督检查精细化、规范化和信息化建设。可借鉴国土资源、生态环保部门定期巡查的做法，采取远程监控与实地核查相结合的方式，充分利用物联网、大数据、卫星遥感、视频监控及无人机等手段，强化小型水库动态监管，及时掌握、全面了解基本情况，逐步构建操作信息化、监管科学化的监督检查管理平台。

作者:王荣鲁 叶莉莉 李哲 徐耀 单位:中国水利水电科学研究院 水利部水工程建设与安全重点实验室

小型水库安全运行管理篇3

水库的科学管理与安全运行是充分发挥其功能效益的基本条件，提高水库安全运行管理水平涉及管理体制机制、工程监测设施、防洪灌溉以及工程管护等内容。水库工程的特殊性，决定了其应急管理制度、运行管理体系和安全监测系统等运行管理的重要性。虽然现代化技术的应用越来越多，但工程运行管理仍受到诸多条件限制，运行管理体系不完善致使水利工程功能效益无法充分发挥。

1工程概况

关门山水库坐落于小汤河支流，兼具农业供水、防洪发电、水产养殖等功能，工程规模属于Ⅲ等中型水库，主要有水电站、有压泄洪输水洞、河岸式有闸正堰溢洪道、混凝土面板堆石坝构成。关门山水库现无水文自动测报系统，为及时掌握水库上游水情变化，尽早作出水库来水和泄流预报，提高水库管理调度水平，需要建设水库水文自动测报系统。水文自动测报系统覆盖范围为关门山水库以上流域，为掌握水库洪水情况和控制水库洪水运用，有必要在关门山水库坝上、坝下设立遥测水位装置。

2水库安全运行管理存在问题

2.1水工情监测系统不完善

结合关门山水库实际运行情况，现阶段其水工情自动监测系统不够完善，人工难以时刻监测且对汛情掌握不到位。2012年，虽然全线疏通了下游泄洪通道，为确保水库安全度汛仍要留足汛期滞洪库容，不断完善水情自动监测系统。目前，通过单一性的分析夏季、春季蓄水情况确定水情，很难全面了解关门山水库实际防洪状况。一般地，3月上旬至月底属于关门山水库春汛时间，在上游不发生大规模泄洪的情况下现有水情监测基本无大碍，而汛期(6－8月)若不及时实施水情监测极易发生较大的安全危机。在水情监测方面，关门山水库还未建成系统、完善的制度体系，特别是对人员的分配仍存在诸多问题，如汛期来临时值班人员存在脱岗的情况，且缺少行之有效的惩罚制度，防汛值班制度未全面贯彻落实。水库运行管理还存在重硬件轻软件、重平台轻内容的现象，即办公设备、通信通电、物资仓库、车船、管理用房等硬件设施完善，而信息化、智能化等系统软件相对落后，现代化运管调度较低，对实现网上缴费、物联网管理、网络办公、远程调度、无人值守等仍存在较大差距，目前缺乏实质性内容，对提升水库调度实际效用非常有限。

2.2安全隐患多

关门山水库曾于1977年8月开工，当时是按拱坝方案初步设计施工，先后完成了泄洪输水洞开挖及洞身混凝土衬砌、两坝肩开挖以及副坝坝基开挖等项工程，至1979年12月因国民经济调整而暂停。1985年6月，根据水电厅领导安排和堆石坝方案要求，在“三通一平”人员、设备进场基本就绪的情况下，开始清理坝基为堆石坝填筑做准备，同年12月开挖施工导流洞。1986年4月围堰截流成功，导流洞打通，7月末大坝堆石填筑形象进度上游侧326.90m高程、下游侧327.60m高程，平均高出地面2m，先后经受两次过流考验，坝面过流后，经清理继续填筑。1988年4月大坝填筑先后达到376.0m高程，开始浇筑上游面板混凝土，同年8月提前落闸蓄水，10月面板混凝土浇筑全部结束，12月大坝全面达到设计高程，基本建成。受限于当时的建设标准、施工质量、经济环境、项目投资等条件，水库施工质量不达标，后经扩建改修仍存在许多问题。例如，面板表面存在横向与纵向裂缝，面板间纵缝止水材料老化、破碎，防浪墙局部有裂缝;溢洪道左边墩裂缝渗漏，挑坎下游基岩掏蚀、渗漏，进口段导流墙顶高程不满足要求，左侧山体岩石破碎，山体不稳;溢洪道进口导流墙混凝土剥蚀、漏筋，泄槽底板及边墙裂缝，挑坎前缘底板脱空;输水泄洪洞出口无消能设施，闸门关闭不严、漏水严重等。综上分析，鉴于关门山水库现存着多处安全隐患，已经影响水库的安全运行且防洪位置比较重要，为维护社会稳定、保障区域经济发展，急需对水库实施了除险加固。

2.3资料管理方式粗放

关门山水库建成后，有1987－2004年未经整编的水库观测资料，与小汤河东邻的太子河南支南甸站，控制面积765km2，有1958－2004年计47年流量资料;小汤河无实测洪水流量资料，小汤河与太子河南支相邻，两流域植被、上游河道、降水、洪水基本一致，太子河南支有南甸水文站，且实测洪水资料较长。目前，关门山水库资料管理人员较少，从而使得现行情况下数据资料管理极易出现纰漏，部分资料缺失势必会影响水库的防洪调度和安全运行。

2.4水库管理经费不足

通过分析现有管理制度发现，关门山水库维修养护与运行管理经费尚未形成面向服务付费的机制，目前仅面向事业单位拨付，而事业单位基本支出预算偏高导致了低效率、高浪费的政府失灵问题。调查显示，实际用于水库维护的经费占比低于40%，而管理人员基本支出达到60%，还未实现对水库内部经营性、公益性功能费用的独立核算，这对面向服务付费机制的形成造成不利影响。因此，由于地方财政有限，无法按时足额保证关门山水库的日常维修养护经费，同时水库运行管理人员工资也无法得以保障。水库工程公益性补偿未落实，使得水库长期处于亏损运行状态，对水库的维修养护和水利工作者的积极性带来不利影响。

3水库安全运行管理对策

3.1进行除险加固，消除安全隐患

目前，关门山水库管理部门对该水库进行了除险加固工程建设，主要是维修了水库面板堆砌石坝进行防渗面板处理;对混凝土防浪墙进行补强处理和加固两侧的坝头;对水库溢洪道底板进行混凝土补强处理;对溢洪道左岸山体危害岩石进行削坡处理;对泄洪输水洞进行加固处理;对上坝公路和防洪护岸工程进行修建，改造溢洪道下游尾水渠;拆除重建下游进场的公路桥，同时更换必要的机电设备设施等。

3.2加快安全监测系统更新

目前，对关门山水库已完成除险加固整治，虽然配套了相应的安全监测设施，但未搭建自动化、效益化、网络化安全监测系统，因监测设施不配套水库运行管理机构仍然无法准确掌握水库的实际运行状况，所以水库安全运行管理还包括安全监测系统的更新。其中，决策支持系统、专家系统等是安全监测系统更新的核心，要考虑大坝安全定检经验以及现有监测数据资料，结合洪水预警预报、通信通讯系统、水工水情、水库联合调度、水文气象等建设安全防汛管理体系，确保水库的安全运行和区域安全度汛。同时，可以在自动监测系统数据采集软件中设置自动报警、巡测及在线诊断等功能，由此实现无人或少人值守的目标，并为数据分析、系统维护等提供有利条件。此外，信息化的加快促进了水库安全监测的自动化、网络化发展，为顺应时代发展要求有必要加快安全监测系统的更新，运用完善的水工情监测系统保证关门山水库的安全运行，图1反映了水库运行管理流程。

3.3强化防洪度汛工作

3.3.1做好前期准备

防汛抢险与水库安全运行密切相关，所以各管理部门要给予高度的重视，切实做好防汛抢险、防洪抗灾等各项准备工作，具体包括:①考虑水情水势和水库运行现状制定安全可行、符合实际的防汛预案;②备足小型运输车辆、土料、塑料编织袋、防汛沙石、抢险工具等防汛物料，明确安全撤离路线及洪水区居民撤离地点;③根据水库管理现状建立值班管理制度，对存在缺陷的水库实施空库度汛、水库放空等预防性防汛策略;④贯彻落实防汛责任，科学组织队伍完成防汛值班工作，对各防洪防汛要点设定24h值班制度，做好交接班人员工作并确保防汛信息的及时交流;⑤为避免发生紧急防汛时间要约束工作人员行为，严格控制在防洪区出现聚集聊天和留宿的情况。

3.3.2加强安全巡查

做好防汛度汛工作要点还包括日常巡查，巡查部位主要涉及主副坝、溢洪道、库区周边、放水涵管、坝体渗漏监测、防水闸门启闭机构等。水库日常巡查包括定期、不定期两种方式，定期巡查是以规定的次数、时间对水库实施常规的检查，而不定期巡查是对水库及其周边发生的山洪、强降雨、地震破坏、恐怖活动等特殊情况实施检查，不受空间、时间、次数的限制。对水库实行常规检查有利于发现事故前期预兆、排查检漏等，对此必须严禁、认真的对待，切忌流于形式或者思想麻痹，同时确保巡查记录要相近完好。

3.4完善资料管理制度

水文资料是评价水库防洪功能的重要资料，它是水库除险加固方案设计、水库功能论证与调整等的主要依据，对此必须深入分析、准确计算水文数据，因此水文资料的保存、整理和收集也是运行管理的重点。一般地，水文资料包括平均降水量、库容量、进出库水量、水库水位等，水文资料的保存、整理与收集工作应安排专人负责。采用专业的计算软件替代传统的水文资料表格化处理、手工计算处理方法，由此保证水文工作效率的提升和数据处理的精准度。水库安全管理人员应严格按照要求保存档案资料，通过历年数据资料的科学对比及妥善保存实现标准化水库运行管理。

3.5优化经费核算支付机制

水库运行管理应以效率导向为原则，将面向事业单位拨款的水库维修养护与运行管理经费支付核算机制转成面向服务的支付核算机制。以项目为单位、以社会平均成本为基础核算水库维修养护与运行管理经费，以核算缺口作为付费额度的计算依据，支付时选用运营绩效挂钩浮动的方式。例如，若成本回收与合理回报无法从经营性收入满足时，可利用公共服务(即使用者付费)补充此部分经费;若成本回收与合理回报在使用者付费后仍无法满足，则以购买一种或多种服务的形式(如优惠政策、配套资源、支付现金等)给予经济补助等。由此，解决水库养护经费不足的问题。

4结论

系统完善的运行管理体制，有利于及时准确的掌握水库汛情，向各相关部门快速的传达汛情，为流域内防洪单位洪水调度以及防洪部门掌握汛情变化提供可靠支撑，为防洪调度的全面部署提供决策依据。水库安全运行管理覆盖范围广、涉及内容多且实施过程复杂，必须明确运行管理要点，贯彻落实相关管理制度，因此对水库度汛安全问题采取有效的防范措施具有重要意义。

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作者:朴希金 单位:本溪关门山水库实业有限公司