电力工程监理网格化监督探讨

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近年来，随着我国新型电力系统基础设施建设力度进一步加大，电力工程监理的需求量和重要性也更加凸显，对监理单位在工程现场的“小微权力”监督难度与需求也随之增加。如何在新形势下顺应电力工程监理要求，找准纪检监督职能定位，把握权力运行规律，充分发挥纪检监督队伍的执纪能力，做好工程监理队伍监督，已成为重要的研究课题。2021年，江苏兴力工程管理有限公司（以下简称“兴力公司”）通过对公司本部、工程监理部、地区项目部和生产班组的四级监督网格划分，初步建立网格式监督管理体系。2022年，兴力公司进一步完善监督体系，应用工程监理电子监督在线平台，实现工程监理全过程监督、网格监督员培养与考核，从而建立起覆盖全员的廉洁文化建设体系，对工程现场监理人员自由裁量权可能造成的“微腐败”，提前介入，多维度发力，落实“事前预防”和“过程监督”，筑牢工程建设一线廉洁防线。

电子监督在线平台网格化管理

兴力公司通过对2021年网格式监督实践中遇到的问题和难题的总结和分析，以及对目前电力工程监理监督管理工作情况及所使用的软件系统进行大量调研，确定以电力工程监理网格式监督管理体系为基础，结合纪检监督需要，建立工程监理电子监督在线平台。平台设网格监督数据统计分析模块、网格化考评模块和廉政风险预警模块，以“人”为核心，在公司承监的多个项目开展实践。一是利用平台“电子围栏”功能实现旁站监督。在电力工程监理中，旁站是监督危险性较大工序、部位的重要工作，监理人员应盯紧每个单元工程，进行全过程监督。针对旁站经常发生的落实不到位、问题不能及时解决的问题，平台设置了“电子围栏”功能，通过系统内部设定，划分一个与工程项目所属区域重合的空间虚拟区域，以施工现场坐标为圆心，以覆盖项目范围的直径“画”出电子围栏。监理人员进入和离开旁站区域时，需通过手机的GPS定位功能打卡，确保旁站工作落实到位。二是利用执法记录仪实现监理履职实时监督。监理人员通过佩戴执法记录仪，记录履职过程。公司本部监控中心的监理监督人员可通过平台远程监督其履职过程，也可以随时连接现场任意一台执法记录仪，与监理人员远程对话，实现远程监督。执法记录仪的使用，既震慑违章行为人，也实时记录了监理履职过程，实现了对监理履职的监督，提升了监理工作质效。三是利用信息化考勤提升人事管理效率。平台的信息化考勤功能对不同项目部、不同岗位设置了不同的到岗打卡功能，监理人员在项目部等固定地点上下班时，分别通过手机定位上传定位信息，人事部门根据定位信息确定其到岗情况。如遇沿线巡视，监理人员可在该项目的电子围栏内定位。如果发生上下班时间间隔未满足最低工作时限时，平台系统会自动弹窗警示“下班时间异常”，同时发送至网格监督员处。

电子监督平台的监理监督员管理

平台设置了网格监督员考评模块、培训模块和廉政风险预警模块。网格化考核评价。通过平台的网格数据统计分析功能，将网格监督员及对应的监理监督区域进行网格数字化处理，对获得的各类数据信息进行汇总分析，在平台上形成报表。考评模块将报表对应网格监督员考核评价指标体系、考核细则进行考核和排名，形成事事有考核、人人有考核，并通过责任追究机制做出相应处理。廉政风险预警。以预防为主的廉政风险预警功能，在关键岗位和关键节点对相关人员进行风险提示。通过分析电力工程监理各个关键环节的关联性，从人、物、资金等多角度构建工程风险预判体系，将孤立的事件与日常行为结合起来，落实电子监督体系。通过实时跟踪监督对象各阶段履职痕迹，自动判断其工作状态和廉政风险点。如建立总监理工程师项目信息库，定期对比其所提交的设计变更、现场签证等材料，对其中的数额呈现异常的工程师进行监督。在节假日前发送廉政提醒信息。网格监督员培训。对网格监督员进行网格化管理，将每个监督员与工程区域、工序一一对应，划分成网格单元。结合平台数据以及行业相关案例，并将案例进行分类，与平台中的网格监督员培训模块向相应岗位定期精准推送，并不定期推送例题与测试，提高网格监督员专业素养与执纪能力。

网格式监督的实效与改进

电力工程建设现场施工条件艰苦，安全风险等级较高，特别是新能源类型的电力工程项目在建设过程中常涉及很多复杂的技术工艺，需要进行重点现场把控，这使电力监理工作及监理监督工作具有相当高的难度。网格式监督机制的引入，对监督职责和监督面进行网格划分，有助于厘清责任归属，构建全覆盖、精细化监督目标，同时大大节省了人力成本。促进形成“闭环式”监督。网格式监督的优势在于网格划分的“细”和电子监督平台的全流程覆盖和可追查功能。现场出现的所有廉洁风险和问题都必须反馈到平台，网格式监督员和上一级监督人员可以随时通过平台进行追溯，检查和处理结果也会通过平台反馈至基层网格相关责任人并且留存数据。确保每一次监督和执纪闭环，结果真实、有迹可查。基于电子信息平台的网格式监督，划分本部、工程监理部、地区项目部、生产班组的四级监督网格，明确了各层级网格监督员的岗位职责，并通过对各层级岗位、各专业领域以及不同类型项目细分网格单元实施监督管理，对监理工作的全过程监督中，做到科学高效、精准定位、快速协同，实现了全透明、精细化的管理目标。网格式监督进一步完善。首先要科学分工，解决“专”与“全”的矛盾。电力工程监理涉及土建监理、安装监理、设备监造等多个领域，行业标准与规范各有不同。而纪检监督则是对专业监理人员的履职过程进行监督，重点是监督“人”，因此在网格式监督过程中，要求监督人员既懂专业又要是监理全才。对于网格式监督员的选拔和监督领域划分，要按专业分配，或通过全面系统的培训使其更熟悉监督的专业领域。其次，精细化管理，提高监管履职效率。网格监督员都是通过系统优选的兼职人员，因此在履职过程中面临多类型监管对象，难免会感到疲于应付、效率不高甚至会忙中出错。对此，可在电子监督平台上通过对不同监督对象、流程、事件以及管理办法采取贴电子标签的方式加以分类，对其属性进行定义，从而在每次监管任务发起时，网格监督员可通过标签识别、配对，精准查出问题，及时解决问题。并可以通过定期总结，针对电子监督平台记录和反馈的所有结果开展风险等级评定，通过分级，对不同被监督主体和工序实施不同强度的监督检查。最后，流程剥离，实现对网格监督员的有效监督。网格式监督所面临的问题还包括如何帮监督员提高效率，同时还要实现对监督员本身的监督。网格式监督中，相对于“监督”，“处置”的工作量相对较小。因此，在监督过程中将网格化监管的“监督权”和“处置权”分离，通过在兼职网格监督员队伍中考核、优选出优秀人才，赋予“处置权”并实现对监督员队伍的有效监督。

作者：赵猛 王茜 秦濛 张欣 单位：国网江苏省电力有限公司 江苏苏电产业管理有限公司 江苏兴力工程管理有限公司