城投企业转型发展策略3篇

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城投企业转型发展篇1

近几年，许多城投企业经过发展都开始具有了转型发展的需求，企业投资规模逐年增大，负债率也相应提高，一些城投企业由于经营不善等原因导致负债过大，以至于当地财政无法承担。导致这种现状的原因有很多，最重要的就是原有的经营模式有一些问题亟待解决。在市场竞争中，企业无法占据应有的市场份额，竞争力比较低，因而如果不进行战略上的调整，会造成城投企业经营效率低下。这种状态如果得不到改善的话，会拖地方政府财政的后腿，还会不同程度的导致地方区域的经济问题。城投企业的发展历史比较长，它从分税制与投融资体系的改革过程中逐渐成型的，它可以有效促进各个地区的经济发展，进而提高区域城市的载体功能。自从我党召开十八大以后，经济得到了进一步的发展，有了新的面貌。在新形势下，为保持经济增长稳定，防止区域性和系统性的金融风险，同时，许多城投企业经过10年左右的发展，自身也有转型发展的要求，在这种经济形势下，城投企业就必须顺应市场的发展而对自身的经营战略进行调整。要抓住新时代的市场机会，迎接现有的挑战，处理好原有的问题，促进企业的进一步发展，使企业在新的经济形势下焕发出新的面貌。

一、城投企业转型发展存在的问题分析

1.企业自身造血能力较差

城投企业的业务范围有很多，比如基础设施建设、一级开发、供水、供电等业，这就导致了企业的盈利能力不够高。在对城投企业的资产报酬进行分析后发现，这些企业的盈利很低，一般维持在1%左右，而且企业的造血能力也不够高。对企业的业务性质进行分析，在经营的过程中，企业一般会用政府所规定的限价模式，政府会根据企业经营的实际情况给予适当补贴，使企业维持在一个相对盈亏平衡的状态，因而也就无法更多盈利。而对以城市基础设施建设为主的城投企业在实际的经营过程中，主要采用的经营模式是政府的法律法规，比如，发改委【2010】2881号文等就对政府和企业的责任和义务进行了详细的规定，要求地方政府不能采用委托单位建设等方式举借政府性债务。因而，在实际的经营过程中企业往往会采用施工进度结算的方式，而政府对管理费的征收一般处于3%-8%之间，可以得知盈利也不够高。而做其他业务的城投企业，业务范围主要集中在贸易销售等小规模领域。这一领域主要有两个特性，一是准入门槛比较低，而且盈利也一般；二是经营性业务的利润占比也比较低。企业要谋求新的发展，就要求企业对自身的经营结构和问题进行调整，同时也需要大量资金，所以必须提升企业的造血能力。

2.企业资产质量较为一般

对城投企业的资产负债表进行分析后，可以总结出两点：其一是企业的流动资产中各个项目占比不均，其中其他应收账款占据了相当大的比重，这一部分主要资金往来是与政府之间产生的；其二是企业的资产中存货规模比占据了一定的比例，这一部分是以土地等资产为主。对这一部分产生影响的主要因素是当地市场供求和政策调控，而组成资金的其他应收账款主要同政府有关，因而这一部分的资金的偿还就取决于地方政府的态度。对企业中的存货土地进行分类，可以从时间的角度进行划分，一种是在463发展号文和50发展号文之前纳入的土地；另一种是通过其他各种方式取得的用地。这一部分的土地出让主要由当地经济状况影响。近年来由于政府出台了针对房地产的一系列调控政策，因而土地的出让价格也随之降低，但是土地的出让收益仍然具有不确定性。城投企业在进行土地权益的统计时主要采用以下两种方法：一种是成本法，另一种是市价法。采用前者进行统计的土地，主要是出让时间比较早的土地；采用后一种方式进行统计的土地主要是其他方式取得的土地。分析后发现，这部分土地的占比呈现出上升趋势。由于土地权益统计受市价计量的影响，导致企业发展权益不同程度的波动。应对这种情况，城投企业没有很多实际操作经验，再加上这部分资产占比较大，因而会给企业的经营和发展带来比较大的影响。而其他应收账款的主要组成部分则不具备以上的特点，但是有变现能力不够高，流动性比较低的特点。

3.公司治理缺乏

公司的治理主要由治理结构、机构设置等部分组成。从法律的角度进行分析，城投（企业）可以划分为企业，因为企业具有独立的企业法人资格，可以承担起自主经营等业务，拥有完整的法人财产权，并且在实际的经营构成也体现了业务独立、人员独立等特点。城投企业在实际的管理过程中，也按照《公司法》以及现在公司治理体系的架构建立相关的管理机构。同时也按照相关法律法规、行业特性建立了内部控制制度，比如财务管理、发展信息披露管理等制度。但实际管理过程中，这些部门没有发挥应有的作用，很多重要的职位还是由当地政府进行任命的，也有一些是由政府领导调任而来，这些职位都被与地方政府有关的人员担任。同时，城投企业的考核和激励机制还不够完善，其考核主要采用的是政绩考核，没有对收益进行考核的项目。因而，如果企业在经营过程中出现问题还需要政府伸出援手，这同时也是政府对企业的一种软约束。由上述分析可知，城投企业具有形式上的公司管理制度，但在实际执行的过程中还很不规范。

二、解决城投企业转型发展问题的策略

1.提升企业自身的造血能力

城投企业转型发展可以从扭转盈利能力开始，不断提高企业的造血能力。措施如下：一是找准企业的定位。城投企业的业务范围主要是基础设施建设、公益性业务等。所以，企业就要从这方面入手进行转型，抓住自身的业务重点，同时发展新的经营业务，最大程度的规避风险。二是发掘自身优势。城投企业虽然在经营过程中遇到诸多问题，同时在其他领域也有独特的优势，这就要求企业在转型的过程中重新审视自身，找到企业的优势，进而放大利用，形成企业无可替代的优势，打响品牌力度，进而增强企业的竞争能力，使企业在同行业中占据优势地位。同时，也要加强对企业内部和外部的投资和升级，双管齐下，实现优势的最大化。三是企业可以采用合作的方式，实现互帮互助，在经营中与其他企业合作，学习其他企业的先进技术、理念、管理模式等。可以采用股权投资等方式与企业进行合作，进而积累相关经验，从而达到企业盈利的目的。

2.完善城投企业的融资方式

由于城投企业的资金流动性差等特点的共同作用下，导致企业在融资过程中也不顺利，为了提高企业的引资能力，就要在转型中着重对于融资方式进行调整。可以从以下几点着手：一是企业在进行机构重组的过程中要针对组织结构进行升级和转型，采用整合和分工等方式完善机构的建设。不断提高企业经营水平和专业度，使企业的机构专业性得到大幅度提升，这就会赢得更多金融机构的认可。二是在除了采用传统的融资方式外，还要不断拓宽融资渠道，只有这样才能获得更多的资金。采用这种方式还可以提高企业与投资方的联系，进而在市场中获得更多的曝光率，达到提高企业的品牌度和知名度的目的。三是企业在经营过程中还可以采用创新的方式进行融资，特别是亟待融资成功的企业更需要着重从这方面入手。这种方式有利于企业得到发展所必需的资金。四是在融资之前就要做好资金筹划，提前对资金的各种使用方式做好安排，把控好使用的各个环节，使资金的作用发挥到最大。

3.提高企业自身治理能力

现阶段的城投企业逐渐建立好公司治理的机构模型，但在实际经营过程中还需要更多的经验。所以为了企业的长远发展，就要求企业不断在实践中丰富和发展经营经验，不断提高企业的管理能力。具体可以从以下几点进行调整：一是提高机构员工的独立性。以往城投企业的管理机构和监督机构的主要组成人员，相当一部分是由政府指派的，小部分人员是招聘的，所以，企业目前的重点就是逐步提高企业的招聘力度，减少政府人员在企业管理中的渗透。二是提高企业的财务独立性。现阶段的城投企业虽然具备相应的财务部门和财务管理制度，但没有发挥实际作用，同时，地方政府采用不同的方式进行应收账款挂账，这都阻碍了城投企业的财务独立性。三是提高企业内部的控制水平。可以参照市场化机构的具体做法实施，不断提高企业的内部控制能力。

作者：王家宽 单位：黑龙江科技大学

城投企业转型发展篇2

随着我国社会经济水平的不断提升，城投企业也需要在发展中做出相应转变，距今我国城投企业已经有接近30个经营年头，自上世纪90年代起我国在迅速增长的社会经济背景下，为了更快的改变基础建设水平和人们的生活条件，多地政府都实施“藏金于企”这一策略[1]，每年中央政府收集税金在地方政府总收入金额的10%以内，再加上对国防建设的重视度，投入了大量资金，一定程度上忽视了社会基础设施建设，形成我国GDP猛增但是人们生活条件并未改善[2-3]。所以中央国务院再次完善税收机制，增强宏观调控实例，推进各级地方政府的投融资平台发展。但是出于经济转型背景下，城投企业不断出现经营效率低、定位模糊、融资有限等问题[4]，为了从根本上解决这些问题，本文将对城投企业转型发展中的融资问题妥善解决，真正帮助城投企业寻找适合的发展之路。

一、城投企业概述

（一）城投企业内涵及特点

城投企业作为城市投资企业，通过政府机构相关部门设立并投入资金，能够为城市基建投资营运提供服务的企业。那么发展城投企业就无法脱离我国的基础城市建设，在逐渐加快的城镇化发展进程中，城投企业作为地方政府投融资平台作用重大，能够推进地区基础设施建设水平快速提升[5]。财政资金和项目营收是主要的还款资金来源，根据城投企业的设立目的及运营情况，能够发现具备特点如下：一是地方政府主导设置了城投企业，主要由政府负责管理；二是城投企业主要开展的业务就是能够为城市基础设施建设提供投融资支持；三是融资作为城投企业的主要业务，因为城投融资所需项目周期较久，再加上资金的来源渠道过于单一，所以多数城投企业在融资都是以政府的信用担保最终获取银行贷款。

（二）城投企业转型和融资关系

一方面供给侧改革对城投企业的转型发展起推动作用，应当对传统融资方式有所转变。我国自2016年便开始供给侧改革发展之路，推行防风险信贷政策，助推金融供给质量上升，实现社会经济水平大力发展[6]。在我国近年来深化供给侧改革的发展进程中，指出要增加城市发展基础设施建设，重视科学调节市场配置，并在城投企业的未来发展中，地方政府承担管理职责，由于项目本身欠缺自主性，再加上城投企业的本身盈利有限，所以供给侧结构改革下，城投企业想要更快的转型发展，就要基于市场需求保证自身绝对独立性的同时，配置充足投资转变以往过于依赖政府信用担保的单一融资模式。另一方面实现地区经济发展，对城投企业来讲具有助推转型作用，所以城投企业的转型发展也要有多元化融资方式。长期以来城投企业对银行融资这一传统模式极其重视，随着通过银行融资渠道获取资金难度加大，也使得城投企业面临资金短缺问题，在转型中无需承担政府债务，转变经济发展模式过程中也要对企业自身经营实力和盈利能力加大关注度，所以创新更多元化的企业融资模式十分迫切。

二、城投企业转型发展融资问题

（一）融资渠道狭窄

在国务院43号文件中提出地方投融资模式改革，需要限制地方政府投融资方式，所以一定程度上限制了城投企业融资渠道，例如某商贸物流开发建设投资有限公司作为当地的关键城投企业之一，主要是为了可以筹得资金能够提供给当地商贸物流项目予以融资支持。该城投企业成立以来，资金投资主要来源渠道就是采用贷款筹资，将园区规划的土地面积用于抵押商业贷款，但是因为规划土地同时又绑定了多个项目，所以极易发生风险[7]。城投企业承担了多个政府基建项目，而该类项目的投资金额巨大，资金回报周期又久，更多时候对于城投企业来说还要借助商业银行贷款，这样的模式下就导致了新债偿还旧债情况，恶性循环造成城投企业资金缩水，财务状况不良。

（二）政企不分无法保障企业自主独立性

城投企业作为地方政府投融资平台，和政府有着密切关联，作为当地政府在城市基础设施建设发展中的关键筹资平台，也作为地方政府建设基础设施的关键融资渠道，而此种政企不分属性也导致城投企业欠缺自主性[8]。例如城投企业接收当地政府的委托，负责承担当地资产投资经营活动，那么就要以政府所制定的项目建设规划完成投资，有着比较严重的行政色彩，无法将政府附属机构的传统认知成功摆脱，再加上地方政府要求城投企业承担商贸物流项目投资建设职责，但是城投企业存在运营过程中运营权的分离不足，所致极易作为企事业、行政混合体。政企不分加剧了城投企业的自主性欠缺，缺少独立的项目运营权，也就影响了投融资金的回收效益。

（三）落后的运作方式市场化程度低

与本文举例商贸物流开发有限公司此类相似的城投企业，在建设基础设施筹资中主要采取的企业运作方式，是传统的融资模式，在政府筹资时借助城投企业进行商业借贷，政府来信用担保融资。这种运作方法下不仅融资成本较高，并且极易所致贪污腐败情况发生。再加上政府为了能够完成基础项目建设，一般会对城投企业施加压力，最终选择高融资成本举债增加了企业风险。在传统的落后运作方式下，城投企业对政府的依赖过多，市场化运作程度也相应较低，欠缺项目融资的科学合理规划，对城投企业持续发展造成很大程度影响。

三、城投企业转型发展解决融资问题的对策

（一）拓宽融资渠道

根据城投企业转型发展过程中现有融资模式，主要以政府担保进行商业借贷，此种单一融资模式不仅造成了较小的融资规模，还要面临较大的项目风险，无法全力推进。所以需要积极拓宽城投企业的融资渠道，可以采用多元化融资工具，例如对于投资建设项目城投企业可以作为地方政府融资平台，采用政策性银行贷款，建立政府专项基金，并且可以发行债券与资产证券化融资，这样可以引入多元化市场投资主体，对项目融资需求能够多渠道解决。为了能够成功推动城投企业的升级转型，需要立足客户需求提供多层级、多元化的针对性金融产品服务，这样来减少不必要的资本投入总量，一定程度上增加了产出比，通过多重组合融资，实现城投企业的融资创新良性发展。

（二）精准定位明确企业产权职责

想要实现城投企业转型发展，关键在于将地方政府和企业关系理清楚，需要对城投企业的经营性质准确定位，并且明确并整合城投企业的公司产权、经营组织结构、内部治理体系、业务运营和内部控制各方面。需要在现代化企业经营理念下，调整企业的内部治理结构和内部管理制度体系，重新让城投企业转变为现代化企业经营性质，在转型之后城投企业应当政企分开，构建契约型城投企业和政府关系，转型城投企业还需要坚持主体地位，参与现代化企业市场竞争中。对于城投企业的融资人事管理，地方政府不应当对管理层直接任命，需要构建适合城投企业实际情况科学管理机制，并通过职业经理人制度完成人事任命。除此之外城投企业还需要在市场化方式，来确保投资项目的正常运作，并保持良性的合作关系，管控项目融资风险。

（三）引入PPP模式市场化融资

应当在城投企业转型发展中对融资模式不断规划，这就需要在借力城投企业所在当地政府的信用依据上成功融资担保。不仅如此想要实现企业转型升级，就要顺应时代发展科学选择适当的市场融资模式，对融资项目进行科学评估并对项目特点综合考虑，保障城投企业拥有足够的经济实力。还要与城投企业的自身发展实际情况相结合，选择相符的融资模式，对于联系民生的垄断性行业，城投企业应当确保满足项目技术、资金及经营管理的多方面需求，在高市场化项目中引入PPP融资这样的直接融资模式，从而借助社会资本成功克服资金短缺的问题，也在一定程度上提升了城投企业的营运管理水平。

四、结语

总而言之，本文在指出城投企业转型发展融资的内涵特点，以及二者关联性基础上，指出目前城投企业所面临的转型融资问题，主要表现在融资渠道狭窄、政企不分无法保障企业自主独立性、落后的运作方式市场化程度低等方面。对此可以从拓宽融资渠道、精准定位明确企业产权职责、引入PPP模式市场化融资四方面针对性的提升城投企业经营管理水平。

作者：陈迎

城投企业转型发展篇3

自党的十八届三中全会以来，城投公司市场化转型已经成为主流趋势，国企改革不断深入，我国在政治上、文化上对于城投企业转型给出了较多的改革意见和实施方法建议，央企和国企在转型发展的过程中都已开展了较多的转型试点工作。在转型升级的过程中，城投企业在管理工作、资本运营、人员配置等方面均做出了诸多改变，但是改革与发展的过程中也暴露出了一些问题。无论是质量与转型速度的不统一或者是实体化与虚拟化经济发展参差不齐，都透露出现今城投企业在转型发展期间还需做好各项保障工作，在经济浪潮中更好地实现城投企业转型升级，促进经济发展。

一、城投企业转型发展过程中存在的困难

基于我国的市场环境与经济发展速度来说，城投企业发展中存在的困难主要有以下三点：一是资源管理效率与实际工作需求不对等造成的可持续发展能力不足；二是城投企业人才配置方面缺乏生机活力；三是城投企业的市场转型速度较慢带来的经济问题影响未来发展速度；四是城投企业的市场投资对象较为固化缺少创新与发展。

（一）资源管理效率与实际工作需求

不对等造成的可持续发展能力不足由于城投企业的经营过程中，将大量的运营资金投入到了保障房的安置、综合体的建设、基础设施的构建等方面，在经营过程中为当地政府的城乡建设垫付资金，使得城投企业转型期间难以及时收回为政府城建等部门垫付的款项，使得债务风险加大，投资风险升高。对于城投企业来说，其自身管理项目的能力与经营管理工作需要不匹配，在管理中容易出现资金运转效率不高、资金链不闭合等问题。城投企业由于业务范围较为广泛，在管理工作中容易出现疲惫乏力的状态，较多的城投企业子公司在管理上难以实现灵活变通的管理思路与管理模式，使得企业对于下属公司在管理工作中经常套用一种管理方法，对于下属企业来说经常出现管理模式与实际经营脱离的问题，影响子公司未来发展。

（二）城投企业人才配置方面缺乏生机活力

城投企业的人才管理方面缺乏生机与活力，主要体现在高层管理人员的配置上。由于城投企业的高级管理人员多数是由当地政府委派的行政管理人员，这些行政管理人员对于行政管理工作较为熟练，但是对于城投企业的日常市场运营及专业性工作缺乏经验，在市场指导中难以理解市场策略。政府委派的管理人员在管理工作中往往套用政府机关的管理方式，导致了两种问题。一是管理工作与实际投资运行相脱离，使得城投企业发展受到制约；二是城投企业在市场活动中受到管理限制，不利于企业市场化经营。由于上述原因导致城投企业人才配置方面缺乏生机活力，部分地方政府在引导城投企业发展的过程中对于人员的考核管理机制不够健全，使得薪酬管理和企业人员晋升中没有形成良性的竞争，城投企业的员工在工作中常出现怠工的情形，这也是城投企业在经济发展较为缓慢的三、四线城市中存在难以留住人才，招聘困难等问题的根本原因。以上因素导致了城投企业人才配置方面缺乏生机活力，不利于城投企业充分调动人力资源，使得城投企业的发展中缺乏优秀人才的智力支撑。

（三）城投企业的市场转型速度较慢，带来的经济问题影响未来发展速度

随着世界发展的大环境变化，城投企业在经济发展中的职责是在市场中发展公益性事业，根据政府的政策导向进行定点式服务，所以在经济转型发展时期，城投企业对于市场化转型的行动迟缓，相较于其他行业来说起步晚、发展慢。城投企业的经营方向主要是适应当地的经济发展进行城市基础设施建设，受到当地政府建设规划影响较多，所以城投企业能够独立进行经营活动的能力和布局发展方向的能力较弱，对于城投企业来说，其长期发展经营存在空间小的问题。由于受到现代经济发展的影响，许多城投企业在发展中意识到转型发展的重要性，逐步提升企业在转型过程中适应市场环境的能力，但是投资融资职能剥离还不够彻底，城投企业发展中还存在许多困难。

（四）城投企业的市场投资对象固化，缺少创新与发展

我国许多地区的经济发展速度较快，城市内部建设及城镇、乡村的建设中都已经广泛应用世界一流技术，实现了信息的共建共享，激发创造出更多的新时代新产业。近些年出现的各种新型产业中，不乏对于未来发展具有重大意义且具有较高投资价值的产业，但是城投企业在运行过程中缺少对于这些新兴产业的关注，受以往企业投融模板和投融经验的制约，许多地区的城投企业都没能在第一批新兴产业快速崛起过程中注入资金，实现精准投资。总体来说，城投企业的市场投资对象较为固化，缺乏一定的创新性与前瞻性，城投企业需要在转型升级过程中优化业务布局，实现经营模式升级，扩大城投企业的经营范围。

二、城投企业市场化转型发展问题的应对措施

基于目前的经济发展形势及城投企业在市场化转型过程中出现的一些问题，为实现城投企业快速转型发展，打开市场，在发展过程中城投企业要根据企业属性、当地政策，在转型发展的过程中解决突出问题。针对本文论述的城投企业转型发展中出现的问题，提出几点建议。

（一）完善城投企业内部管理体系，优化内设机构，管控结合

城投企业在转型发展的过程中，要在企业内部形成一套新的管理体系，优化资源配置，实现管理工作的高效运转。城投企业的人员架构中，需要完善高层领导架构，对城投企业发展产生重大影响的领导岗位，要在选人用人时做到选贤任能，优化党组织、董事及监事会的人员组成。在城投企业管理工作中要将人事考核结合员工的各种绩效，把员工的工作积极性调动起来。如在设置年度考核体系时，将员工一年的工作业绩作为考核的主要指标，将员工一年出勤、参加会议、培训的情况作为次要考核指标，将员工做出的积极贡献与突出成绩作为附加指标，每名员工在工资评定时采用这套考核指标定工资标准，促使员工在工作中积极上进、勤于思考、善于学习、作出贡献。这种考评机制长时间运行后，城投企业的内部环境会发生转变，企业更具活力。

（二）推进债务与公司发展剥离，建立良好的企业运行机制

由于城投企业的行业特殊性，在城投企业发展的过程中往往需要承担大量的债务，这些债务来自地方政府与投资建设项目资金之间的运转，当地政府的财政款项发放较迟，使得城投企业在运营的过程中还需承担较多的债务，对于企业的资金运转产生负面影响。为解决债务问题，城投企业转型发展过程中要将企业的系统性风险降到最低，对于可能无法收回的账款要在投资前期进行处理，保证企业的资金回流，运转正常。城投企业需要在运营过程中完善企业的资金管理效率，在内部资金控制中加大力度，对于一些需要再次投资的建设项目，城投企业在投资过程中要谨慎考虑，通过一系列分析评价工作考量二次投资中可能存在的风险，在事中监督与事后评价的过程中时刻关注已投资项目的发展情况，为未来的投资工作带来可供参考的意见，在持续积累的过程中逐渐提升城投企业投资能力，减少金融风险。对于城投企业的资金管理工作来说，不仅需要城投企业在管理中优化管理经营方法，在实际工作中形成一套适合本企业发展的资金管理方法，还要在业务选择上优化实业管理与资金管理两个维度的管理工作，尽量规避投资风险，城投企业才能减少投资损失。

（三）建立适合人才发展的培育机制，激发企业新能量

企业发展中科学技术占据较多比重，也是人才培养的重要时期。企业的发展，离不开工作人员的付出，在企业的运行过程中，不能缺少来自各个部门、各个投资环节的人才，企业要建立适合的人才发展培育机制。企业不断焕发出青春与活力，就要有源源不断的新鲜血液，也在发展过程中不断引进新人才，使得企业在发展过程中不断有新的探索，新的思路。城投企业转型发展中需要将人才选用机制做到优选、善任。在人员招聘和选任方面，城投企业应该借鉴有发展潜力行业的代表性企业人力资源管理工作方法，在企业招聘过程中采用更新颖的招聘方式，给予求职者更多的发展空间。对与城投企业市场业务相关的高水平人才引进中，需要城投企业人力资源管理部门做好人才的引进和分配，确保每一名高水平人才都能够在适合的岗位上为公司贡献力量。过去城投企业人才流失严重，主要原因是城投企业人才培养工作与社会脱节，为解决这一问题，城投企业需要在确保高水平人才引进的前提下，完善薪酬绩效激励机制，灵活安排企业内部人员调整。另外，城投企业需要定期开展培训工作，使新兴技术和实用技术能传授给企业的每个员工，优化城投企业人才培养工作。

（四）优化全新转型升级业务布局，创新企业内部经营方式

城投企业转型过程中为迎合市场发展需要、优化升级业务布局，在业务的选择方面迈出转变的第一步。城投企业必须以业务办理为核心，在业务选择过程中注重从市场发展中选择既有潜力也有实力的产业，在完成业务评价后进行投资。城投企业在发展的过程中要不断优化产业生态系统，在企业内部培养更多新兴力量，在业务布局方面更加全面和大胆，探索有价值的投资领域。当前智能化产业快速发展，城投企业要抓住智能化产业这一合适的投融目标，参与我国推进城乡一体化建设，围绕智能化城镇进行全方位投资。在智能化城镇建设中可以在教育、医疗、能源、互联网等领域选择投资目标。例如，在城投企业进行一系列投资过程中，确保城市建设中形成多元化、多渠道、全畅通的投资体系，在投资过程中全力打造适合未来发展的新型产业链，做好投资的前瞻性考量。

三、城投企业转型发展中需要注意的问题

（一）理清业务方向，实现精准投资

城投企业在转型发展中，受到经济多元发展的影响，容易在选择业务方向和投融项目中出现项目目标收益较差，实际投入与利润不成正比的问题。为使城投企业在投资过程中能够理清业务方向，实现精准投资，城投企业要在选择项目前做好前期准备工作，其中包括项目考察、项目评价、项目渗透等。在项目考察中，城投企业要了解这一项目的基本情况，把该项目未来发展前景和发展稳定性作为主要的考察对象。在项目评价中，要通过城投企业的管理人员形成统一意见，决定是否对这一项目进行投资，同时还要采纳多数员工与技术人才的观点，保证在业务层面上有可操作性。在项目渗透中，城投企业要对该项目与其他项目之间的关系及是否能够形成稳定的产业链进行研究，确定项目特色。完成以上几个选择项目的前期准备工作，能大概率避免城投企业在项目选择上出现问题，保证企业投资风险降到最低。

（二）人才考评机制要符合企业的实际要求

对不同的城投企业来说，企业所在城市不同、地域文化不同、人才构成不同等都会影响人才考评机制，城投企业的转型发展过程中，不能直接将其他城投企业的人才考评机制直接套用，要根据当地经济条件与企业实际情况进行设置。例如，在经济发展较好、人才密集的北京、上海等地，城投企业的考评机制可以更严格，在考评中更注重人才对于企业的贡献，注重在企业中培养人才和吸纳优秀人才；在经济发展速度不快的西北地区、东北地区，人才考评机制需要符合当地标准，主要考评人才的岗位适配度，保证岗位“能上能下”，促进人才配置与替换更加合理。另外，城投企业的人才考评机制要随着外部环境的变化适时调整，使人才引进与人才退出机制更加完善，促进城投企业人才考评机制能够适应时代发展与经济环境的变化，促进人才与岗位相匹配。当出现过去没有的岗位需求时，城投企业要根据实际需要选贤任能，既可以从本企业中选拔具有该能力的员工，也可进行外部招聘，不断匹配市场发展。

（三）与当地政府形成良好的政企合作关系

对于城投企业而言，在转型发展的过程中及转型后的业务需求中，政府公开的项目依旧是城投企业的业务范围，城投企业与当地政府要形成良好的政企关系，及时做好各项工作的交流与联系。城投企业的转型中要做好政府的各项项目，在业务办理中优化资源配置，同时转向更有投资价值的项目中，兼顾多种项目的建设、管理。四、结束语城投企业的转型发展要面临的困难较多，不管是面对资金问题，还是内部机构设置问题，城投企业在转型发展中都要做好各项衔接工作，在人才运用方面选贤任能、引进人才，对于没有接触过的业务进行考察与研究，防范企业的投资风险。在发展中不断激发城投企业的生机与活力，实现城投企业内部机构升级，促进企业内部员工树立良好的竞争意识，在竞争中提升城投企业的整体实力，激发企业活力，抵御外界风险，实现城投企业的快速、完美转型。

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作者：张瑛