如何发挥经济卫士的作用

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１认清审计工作新形势，更好发挥内部审计监督职能

１．１提升审计监督层次

审计成为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机构有了全新的定位，必须深化审计制度改革满足新定位要求。

１．２拓宽审计职责界定

把促进党中央令行禁止、保障国家经济安全、促进依法治国、推进廉政建设等方面的监督作为新形势下审计工作新职责。职责界定的变化，既体现了专业监督领域的深刻变革，又反映审计工作要与党的执政方式和国家的治国方略相适应。

１．３扩大审计监督范围

党的十八大以来，审计机关按照党中央、国务院要求，在审计实践中积极探索，主要是对大额资金、国家资源、领导人员履职情况和国家重大决策部署落实情况的１００９—３０１Ｘ（２０２２）０６—００９８—０３进行审计。２０２１年５月《中华人民共和国审计法（修正草案）》从审计内容上增加了对部分重大公共工程项目、公共资金、国家所有的资源、资产等，扩展审计范围。中央审计委员会成立后，一方面要求原有审计监督范围的深度，另一方面要求扩大审计监督的广度，即在政策审计方面由贯彻落实国家重大决策部署，变化为监督党中央和国家重大政策措施贯彻落实情况。审计工作在推动全面深化改革、促进依法治国方面发挥重要作用，做到应审尽审、消除盲区，实行审计全面覆盖。

１．４审计制度全方位改革，探索审计一体化

明确党对审计工作的绝对领导，加强上级对下级的指导、监督，审计管理体制实行一体化运行和管理，提高运转效率、加大资源统筹力度，为充分发挥审计监督作用提供了体制保障。既是审计管理体制的改革，又是包括审计管理体制在内的审计制度全新变革。企业内部审计作为国家审计的补充力量，发挥着不可或缺的作用。《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》要求国家审计对内部审计工作进行监督、指导，对其工作质量进行综合评价，企业内部审计工作应积极适应上述新变化，成为企业防范重大风险隐患的经济卫士。

２完善内部审计体制机制，保障经济卫士作用的发挥

国有企业内部审计作为公司治理的重要组成部分，把推进企业实现十四五工作目标作为中心任务，结合企业宏观发展战略，着力促进企业目标的实现。

２．１设立决策系统下的内部审计机构，从顶层设计上保障发挥内部审计经济卫士作用

在党组织和管理层双重领导下，内部审计机构向审计委员会报告发现的重大问题及工作开展情况，缓解审计委员会和管理层信息不对称的问题，保证党的集中统一领导，促进审计委员会监督和指导内部审计，增强履职有效性。管理层通过内部审计评价和监督经营活动，提高经营效率。作为独立客观的内部咨询部门，内部审计能够在改善企业经营管理、增加价值，促进管理层实现目标方面发挥经济卫士作用。

２．２主动融人大监督格局，发挥整体监督合力，当好经济卫士

新形势下内部审计应积极探索新方法、新思路，统筹协调内部监督力量，着力构建高质量一体化的企业“大监督”格局。建立信息共享、问题通报及后续整改和成果转化联查联防机制，合力推进企业内部监督工作取得实效。

３适应新变化，充分发挥内部审计经济卫士作用

党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。国有企业是国民经济发展的中坚力量，新形势下其内部审计范围应由围绕企业生产经营效益，内部控制执行情况审计拓展到落实党和国家重大决策部署上来。

３．１聚焦党和国家重大经济方针政策的贯彻执行情况，依法履行审计监督服务职责

党中央推进供给侧结构性改革方面的问题。关注“二去一＇降一＇补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），聚焦降成本，补短板。打好“三大攻坚战”方面的问题。关注精准扶贫、生态环境保护，国家节能减排任务目标完成情况、化解过剩和淘汰落后产能、“双碳”目标推进落实，防范化解金融、信息系统安全等、应对新冠肺炎疫情冲击、国际油价大幅波动等重大风险。深化国有企业改革方面的问题。聚焦深化改革、剥离办社会职能和历史遗留问题解决、压缩减少管理层级和法人户数等，关注重点国有经济结构调整及布局优化、处置僵尸特困企业、国企改革双百行动、落实国企改革三年行动等方面。“六保”任务落实方面的问题。重点关注深化国有企业民企清欠、就业及下岗职工安置、能源安全战略落实等，聚焦国家能源安全、市场主体、供应链产业链稳定等保障工作方面。

３．２积极探索大数据审计模式，推进审计方式变革

１）强化大数据审计思维。运用大数据思维，以内部业务部门核心数据为基础，开展科学数据分析，去粗取精、有理有节地梳理有价值的审计线索，探索开展大数据技术审计，提升内部审计工作质量和效率。２）以大数据为抓手，搭建智慧数据平台。深度挖掘收集的海量数据信息，开展超越系统、层级、部门和业务的深人挖掘与分析，进一步强化多角度多维度分析和发现问题的能力，推进审计方式多元化。

３．３持续强化队伍建设，为发挥经济卫士作用提供组织保障

１）坚持守正与创新相结合，推深做实研究型审计。将日常审计项目与研究课题紧密结合，将具体审计项目与促进企业防范化解重大风险等课题同部署；将大数据分析技术与审计项目相融合，构建审计模型，不断提升审计的精准性和穿透力；注重培养研究型人才，特别是政策研究、绿色审计研究，拓展专业能力。２）结合日常审计工作实际，制定三个“结对子”能力提升方案。大数据团队成员与项目业务骨干“结对子”，提升业务人员数据分析能力，为大数据审计模型建设提供实务案例。审计人员与兼职专家“结对子”，弥补专业知识方面的短板。业务骨干与文字功底深厚的领导干部“结对子”，通过指导业务骨干起草审计报告等文字材料，提升业务骨干文字表达能力。３）加强内部审计人员工作作风，打造靓丽名片。尊重被审计单位提出不同意见，确需修改底稿的，应予以采纳。与被审计单位具体经办人做好资料清核工作。发现的问题不拖延或瞒报，遇有敏感或重大事项，直接向审计组组长汇报。遵守廉洁从业规定，减轻被审计单位负担。４）坚持标本兼治，深人推进审计发现问题整改和审计成果转化利用。

４结束语

在新形势下，不管是“经济卫士”，还是“全科医生”，都是从管理层的任务需要和赢得业务部门的理解配合出发，围绕化解重大风险问题开展内部审计工作，助推企业的全面风险管理，充分发挥内部审计监督、服务职能，促进企业高质量发展，为企业增加价值。

［参考文献］

［１］黄溶冰，单建宁，时现．绿色经济视角下的党政领导干部经济责任审计ＣＩ］．审计研究，２０１０，３７（０４）：３３—３６．

［２］魏顺泽．浅谈企业可持续发展审计［Ｊ］．四川会计，２００３，４１（１２）：３７—３８．

作者：杨爱丽 单位：中国石油化工集团有限公司武汉审计中心