时间：2023-04-04 09:25:22
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1农田水利设施专项资金的概念
农田水利设施专项资金管理实行专户管理、专账核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。严禁将农田水利设施专项资金用于平衡预算；严禁将专项资金用于平衡财政预算；严禁将农田水利设施专项资金用于弥补其他部门（单位）的收支缺口；严禁以各种名义向企业或个人转嫁农田水利设施专项资金，不得在农田水利设施专项资金中列支任何费用。对弄虚作假、挪用、截留农田水利设施专项资金等违法违纪行为，将依照有关规定严肃处理。
有利于农田水利设施建设事业的健康发展，农田水利水利设施建设是一项庞大的系统工程，需要大量资金的投入，尤其是在“九五”、“十五”期间，国家投资兴建了一批大中型灌区节水改造项目，使农田水利设施建设得到了很大发展，在缓解陕西省农村农田灌溉用水困难，减轻农民负担等方面发挥了重要作用。但由于目前资金使用渠道单一、计划管理不细等原因，农田水利设施建设管理中存在不少问题。如：有的工程项目可行性研究报告不完善、项目建议书或可行性研究报告审批不到位；有的工程配套不全，未按要求完成建设任务；有的资金配套不到位，资金使用进度缓慢等。这些问题的存在，从一定程度上影响了农田水利设施建设工程的健康发展。由于农田水利设施建设是—项长期投资项目，且投资大、回报周期长，只有通过科学的财务管理方式，才能保证工程建设质量、进度和投资效益的统—。—是严格控制工程建设成本。通过实行招投标制、合同管理制、监理制等方式，可以有效地控制工程建设成本；二是提高资金使用效率。严格按照批准的项目资金使用计划和项目建设内容安排资金；三是加强资金监督和管理。对已完成或接近完成的项目要及时进行工程量结算审核和财务结算，做好成本核算和分析；四是要发挥财务管理作用。把财务管理纳入到工程建设中来，做到按进度和投资控制合理使用资金。农田水利设施建设是一项长期投资项目，其效益具有长期性、不易预见性、不确定性等特点，容易造成一些项目建成后既没有改善农田节水灌溉问题也没有实现投资效益。如：有些农田水利设施建设项目配套不齐全，有井没变压器，影响正常使用；有些农田水利设施建设完工后移交给乡镇或村集体经济组织管理，后期管护不规范或财政管护修缮资金不到位，存在农田水利设施毁损闲置，不能正常投入使用等。
3财务管理中存在的问题
新形势下，我国各地区农田水利设施建设单位财务管理工作的重要性日益凸显，同时也面临着诸多问题和挑战，这就需要我们不断提高对当前及未来农田水利设施建设单位财务管理工作的认识，并积极采取有效措施加以解决。笔者认为，现阶段我国各地区农田水利设施建设单位财务管理过程中主要存在以下几个方面的问题和不足[1]。
3.1资金使用范围比较模糊
在农业基础设施建设中，上级财政安排专项资金，有些用于农田水利设施建设项目的资金没有细化，内容列明不清晰，资金使用范围模糊，致使存在有些项目摸排、可研、设计等工作已完成，审批期间又被退回或反复修正等情形。
3.2资金投入不足。
目前我国农村农田水利设施建设资金投入主要依赖于中央财政预算内的资金，每年农村农田水利设施建设的投资占中央财政预算资金的比重处于逐步下降的趋势。政府及相关部门过于重视新的农田水利设施建设项目区的建设，原先相关的配套设施修缮更新投入较少。
3.3农田水利设施建设工程后期管护资金配套不到位
农田水利设施建设具有自然属性和社会属性，工程完工移交乡镇或村集体经济组织，应该设置专人管理与维护。由于管护资金不到位，村民无偿管理维护欠缺，随着工程使用年限的增加，工程老化现象日益突出，许多农田水利设施由于缺乏专人管理和维护，失修严重，功能无法发挥。同时，随着农村劳动力的转移和社会经济的发展，农村剩余劳动力减少，有的家庭几代人都没有从事过农业生产，对农田水利设施也不懂其运行原理及维护常识。由于农田水利设施长期失修、老化失修等原因导致工程严重失修、严重破坏后再维修养护所需费用大、难度高，地方财政没有及时下达相关的管护资金，部分农田水利设施：如灌溉机井，地埋管道等不能正常使用，也影响到部分农田的灌溉，不能物尽其用。
4农田水利设施建设单位财务管理问题的解决措施
农田水利设施建设是指为改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，提高农民收入，促进农村经济发展和社会进步的大型公益性基本建设。它是以修建农田水利设施为主要内容的非生产性投资活动，通过解决群众灌溉困难，提高节水利用率，达到增产增收。在助力我国农业发展中占有十分重要的地位。通过农田水利设施建设，可以改善农业生产条件，促进农业增产、农民增收；可以提高农田节水灌溉率，增加农业综合生产能力；可以改善农村生态环境，保持生态平衡；可以促进农业结构调整，优化农村产业结构。因此农田水利设施建设的财务管理工作在农田水利设施建设中具有十分重要的意义[3]。
4.1项目实施的目标控制和风险预测
在项目实施的各个环节，应严格进行目标控制和风险预测，一是对项目的可行性研究报告的完整性、客观性进行技术分析、预算评审，确保预算资金的刚性需求；二是对完工项目实施工程量结算审核和竣工决算，确保预算的工程量与实际实施工程量相吻合，进行相应的结算，按照审核结算工程量进行资金支付，严把财政资金使用关；三是对完工项目的正常投入使用实施质保期限，质保期内不定期抽验和督导，确保项目区农田灌溉正常运行。这一系列的工作，都需要单位财务管理步步跟进，业务技能不断提升。
4.2农田灌溉的打井
农田灌溉是农田水利设施建设的重要组成部分，其是一项综合性工程。目前，我国大部分地区都出现了水资源匮乏，农田灌溉困境的问题。农田灌溉最大的困难就是打井工作，因此，打井工作是农田灌溉工作的重中之重。打井不仅能够提高农田灌溉质量，而且能够提高农作物产量。同时，打井工程存在日夜作业时间长、投入人力多、机械多、设备多等，这就要求打井工程需要投入一定资金和设备，这对单位财务管理工作提出了更高要求。为了确保打井过程顺利开展，单位需要保证施工资金充足，在打井前需要对工程资金进行详细了解。通过实地考察后，确定打井所需要的材料和设备数量，为日后施工打下基础。单位在打井前要做好可行性分析和科学规划，为工程后期顺利开展奠定基础。在施工过程中要对每一个环节进行详细了解和分析，确保每项工作都能够按照施工方案进行。同时，单位要对打井工程进行跟踪调查和监管，对发现的问题要及时处理和解决。在此基础上做好资金预算评审工作，根据工程预算评审，合理使用资金[4]。
4.3铺设地埋管道
地埋管道的安装成本较高，为了能减少其成本，单位可以采取以下方法：计算地埋管道安装成本。根据设计要求，在计算出管道铺设数量及长度后，即可在安装结束后对其进行预算。由于此项工作一般会在正式施工之前进行，因此，单位需要将安装成本和预算进行对比。在对比时需要考虑以下几点：第一，考虑工程的性质、规模；第二，考虑施工过程中可能遇到的困难；第三，计算材料和人工成本。对以上三个方面进行分析后可以得出以下结论：（1）单位在选择材料时，必须保证工程所需的材料质量。虽然铺设地埋管道施工时需要用到水泥、钢管等材料，但如果选择不合格的产品不仅会影响工程质量也会增加施工成本。所以在选择材料时应该严格把关，确保所选材料是合格产品；（2）对于工人的工资支出。根据施工要求和工人数量确定工人工资支出。虽然具体金额不好确定，但可以根据施工设计图和单位的实际情况来确定；（3）设备损耗。如果需要铺设地埋管道铺设作业时，一定要控制好设备损耗情况。设备的损耗包括磨损、腐蚀、振动等。对于此现象应该严格控制，且要做好防护措施；（4）监理服务费用的支出。由于此项工作的专业性较强而且工程较多，为了保证施工质量和工作效率需要安排专业人员进行管理[5]。
4.4架设变压器
为使灌溉用水的成本得到控制，在架设变压器时，需要先对使用年限较长的变压器进行更换，而不能再使用年限较短的变压器。这一点需要引起相关人员的重视，为使资金得到有效利用，发挥最大使用价值，要合理使用资金。按照项目预算评审后的设备费、安装费等合理安排变压器架设的各个环节资金支出。设备安装完成后，需要对其进行调试和检测工作。由于设备的性能比较复杂，需要安装人员对其进行详细了解，以便对设备进行维护。对于设备中出现的问题要及时处理并解决。同时还需要做好设备的保管和安全维护工作，在保管过程中应做好安全措施，如对线路和设备进行定期检查、检修等。另外，工作人员也要严格遵守相关规定和要求，不可随意改动线路或开关等。变压器架设完成，电路接通，投入正常使用，需手续完善，操作规范，这样才能有效避免资金被挪用。总而言之，农田水利设施建设架设变压器是重中之重，资金投入量大，必须重视财务管理问题[6]。
4.5架设高压电缆
为保障变压器的正常通电，灌溉井的正常出水，高压电缆架设的纽带衔接作用功不可没。高压电缆架设工作，一是电缆材料成本高，二是操作难度大，前期的资金预算和资金的使用管理很关键。由于电缆材料精细，质量要求严格，架设工作又是高空作业，风险系数大，且专业性强，各个环节资金的预算管理都很精细，加强财务管理很关键。
4.6为农田灌溉提供浇水条件
农田灌溉是农业生产过程中最重要的内容，不仅可以促进粮食增产，还可以增加农民的收入。农田灌溉对于促进粮食生产具有重要意义，其不仅能提高粮食产量，还可以促进农民的增收。不过，农田灌溉存在诸多问题，如资金投入不足、水源工程不足等问题。针对这些问题，需要采取合理措施来解决。—是认真摸排，合理选择项目区，规划节水灌溉利用率。根据项目区实际情况，单位制定节水灌溉计划，保证水资源能合理利用。同时对于一些老旧水源进行改造提升，采取合理措施来解决用水问题，解决项目区灌溉难的问题，提升节水灌溉利用率[7]。二是做好农田水利设施建设工作。在农村基础设施建设方面，单位需要结合实际情况来制定相关工作计划。只有这样才能为农田灌溉提供浇水条件，保证农田灌溉效率和质量。如果在这方面投入不足的话，会对农田灌溉产生不利影响。为此，单位要重视农田水利设施建设工作的开展，采取有效措施来提升农田水利设施建设水平和质量。三是加大对农田水利设施资金的投入力度。在农田水利设施建设资金投入方面，要确保其充足性和合理性。单位要结合实际情况来制定合理的投资计划，在项目立项阶段就要对其进行可行性研究、论证研讨、审查以及审批工作。单位还要做好项目后期管理工作，定期对所实施项目进行检查和督导，确保其充足性和合理性，确保资金使用效率和质量都能得到提高。
4.7达到粮食或经济作物增收增产
首先，在项目投资过程中，不能因为资金不足就降低了工程质量标准。其次，在资金投入方面要坚持科学原则，尽可能减少不必要的开支和浪费，避免造成不必要的经济损失。最后，在项目完工之后需要进行严格的工程验收工作。在农田水利设施建设中，财务管理工作的开展不仅影响着项目建设的质量和水平，还会对单位后期管护的运行产生较大的影响。因此，在农田水利设施建设单位财务管理工作中要对项目资金进行合理控制，确保工程完工正常投入使用的前提下，严格按照项目资金预算评审方案，把控好每一个环节的资金支出，对项目资金使用情况进行跟踪、落实。
5结束语
经过本文简要分析可知，当前我国农田水利设施建设单位财务管理工作中仍然存在一些问题，这就要求我们必须在今后的工作中不断提高自身的职业素养、管理意识和能力，加强对各项财务管理制度的落实和执行情况，从而推动我国农田水利设施建设事业的发展。
参考文献
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[2]田治举.水利基本建设单位财务管理中存在的问题及对策[J].中国市场，2020（24）：165-166.
[3]谭薛娟.浅谈水利基本建设资金财务管理存在的问题及对策[J].纳税，2020，14（4）：146.
[4]郭其兵.浅谈水利基本建设单位财务管理中存在的问题及对策[J].纳税，2019，13（31）：158.
[5]陆波.浅谈水利基本建设资金财务管理存在的问题及对策[J].中国市场，2019（28）：162-163.
[6]赵育霞.完善水利财务管理体制和监督机制的途径分析[J].内蒙古煤炭经济，2020（4）：76.
[7]金枝.水利企事业单位财务管理信息化建设研究：评《水利企事业单位财务管理实务》[J].水利水电技术，2020，51：216.
作者:张静 单位:陕西省周至县农业综合开发服务中心
