时间：2022-06-06 18:52:42
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一、充分认识加强旅游消防安全工作的重要性
旅游消防工作关系广大游客和旅游从业人员的生命财产安全，关系旅游业的安全发展。各级旅游管理部门和各旅游企事业单位要认真学习和深刻领会精神，从保障游客生命财产安全、保障社会和谐稳定大局、保障旅游业持续健康发展的高度，充分认识加强旅游消防安全工作的重要性。要以贯彻为契机，认清当前旅游消防安全工作的现状和存在的问题，增强旅游企业和旅游行业干部职工做好旅游消防工作的责任感和使命感，推动旅游消防安全工作扎实开展。各地要紧密结合实际，深入研究，制定切实可行的贯彻方案和工作措施，开创旅游消防工作的新局面。
二、建立长效机制，推动旅游消防安全工作规范化发展
建立健全旅游消防安全的工作机制，是新的历史发展阶段对旅游安全工作提出的更高要求，是消除火灾隐患和加强安全管理的内在要求。一是建立分级负责的领导机制。要按照的精神，进一步分解细化旅游消防工作的目标任务，明确责任，逐级落实，并纳入部门目标责任考核和领导干部政绩考评。全面建立旅游消防安全工作的领导机制和责任制，确保各级旅游管理部门承担起依法监管的责任，各旅游单位承担起消防安全主体的责任。二是建立合作协同的保障机制。旅游消防工作社会性强、涉及面广，要加强同公安、质监、安检等相关部门的信息沟通和联合执法，促进旅游消防安全工作与各相关部门业务工作同计划、同部署、同检查、同落实；要加强各旅游接待经营单位之间的协调配合，做到各司其责、齐抓共管、相互补台、相互督促，建立起覆盖全面、运转高效的旅游消防安全体系。三是建立突发事件应急机制。各级旅游管理部门和各旅游单位要根据精神和《旅游突发公共事件应急预案》的要求，建立健全旅游消防应急预案，落实应急准备、应急处置和善后工作等各项措施；加强消防应急演练，提高消防应急能力。
一、统一思想。继续增强做好消防工作的紧迫感和责任感
全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，近年来。省消防总队的指导协助下，全市消防官兵和各级消防工作者的共同努力下，以确保火灾形势继续稳定、保证经济社会发展大局为目标，坚定不移地抓基层、打基础，千方百计攻难关、破瓶颈，坚持了良好的发展态势。去年，市消防工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，以扎实推进构筑社会消防平安“防火墙”工程为载体，认真落实各级消防平安责任，大力加强公共消防基础设施和消防装备建设，狠抓社会消防平安宣传教育和火灾隐患排查整治等专项治理活动，社会防控火灾的综合能力明显提高，全年全市无重特大火灾事故发生，坚持了火灾形势的总体平稳，为促进经济社会和谐稳定发展、人民群众安居乐业发明了良好的消防平安环境。特别是414玉树抗震救灾、甘肃舟曲特大泥石流跨区域增援、格尔木抗洪抢险中，全市公安消防部队反应迅速、不怕牺牲、顽强拼搏、攻坚克难，做出了突出的成果，为西宁市赢得了荣誉。此，代表市委、市政府向常年奋战在消防一线的全体官兵表示诚挚的慰问，向多年来关心和支持消防工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢，向今天受到惩处的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
也要清醒地看到随着我市经济社会的快速发展，总结去年成果的同时。工业化、城镇化步伐的进一步加快，以及大型工业项目相继建成投产和高层建筑不时涌现，公共消防平安的不确定性和非传统性因素增多，消防工作压力不时增大；社会消防平安责任体系不健全、公共消防基础相对滞后，城乡消防建设发展不平衡、公众消防平安意识淡薄等问题还在制约我市消防工作发展。
十二五”规划的开局之年，建党90周年的喜庆之年，做好年消防工作，确保公共消防平安，促进社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各地区、各有关部门要从全市改革发展稳定大局着眼，以对人民生命财富高度负责的精神，切实增强做好消防工作的紧迫感和责任感，认真吸取各类火灾事故教训，正确处置平安与生产、平安与效益、平安与发展、平安与稳定大局的关系,今年。认真研究消防工作面临的新形势和新任务，进一步坚定信心、明确思路、强化措施、扎实工作，全力推动我市消防工作再上新台阶，努力为西宁率先实现“四个发展”和全力打造“幸福之城、生活之城”营造和谐稳定平安的消防环境。
二、明确目标。切实提升消防工作整体水平
全社会的共同义务和责任。今年，做好消防工作。全市消防工作要以贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《青海省消防条例》为主线，以社会消防管理创新为动力，继续以筑牢“防火墙”工程为载体，全力实现消防责任明晰化、规划建设同步化、单位管理科学化、基层管理精细化、消防力量多元化、宣传教育常态化、执法监督效能化的消防工作发展目标。
（一）进一步加强组织建设。
切实把消防工作作为履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，各地区、各部门要切实把消防工作摆在更加突出的位置。采取有效措施，狠抓消防工作责任落实，确保消防工作有人抓、有人管，能落实、见成效。从今年开始消防工作目标已纳入全市年度目标考核体系，各地区、各部门要按照签订的目标责任书，认真抓好工作落实。要形成主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓、抓细节，目标明确、责任到人的工作机制，真正形成思想上高度重视，领导上坚强有力，职责上明确到位，措施上扎实有效，落实上成效显著的消防工作新格局。
（二）结合“十二五”规划。
依照省委、省政府提出的以西宁为中心的东部乡村群建设任务，十二五”时期是市努力实践“三个走在前列”率先实现“四个发展”和打造“幸福之城、生活之城”关键时期。各地区、各部门要根据外地区、本部门实际。结合我市乡村总体规划和“十二五”发展规划，认真做好消防规划布局工作，通过加强消防队站、消防装备、消防供水、消防通信等基础设施建设，实现公共消防设施与市政设施配套，努力完善公共消防平安体系。
（三）围绕“四个能力”建设。
进一步建立和完善消防平安管理体系，各地区、各有关部门要结合《青海省消防条例》宣传贯彻工作。督导社会单位全面落实消防平安责任制，健全消防平安管理制度。紧紧围绕社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训等“四个能力”建设，打牢消防平安群防群治的社会基础。要督促社会单位明确各级消防平安责任人，加强专职消防队伍建设，严格执行“月检查、季演练”监督举措，坚决堵住平安隐患漏洞。建立完善消防平安重点单位动态管理评估体系，大力推广火灾公众责任安全，积极运用信息化手段和经济杠杆，促使单位降低火灾风险，提升自我管理水平。
（四）不时加强基层消防建设工作。
进一步建立健全村委会、居委会和社区消防工作领导组织，各地区要继续做好基层消防建设工作。设立管理机构和人员，做到层层有人抓、逐级有人管。要充分整合基层消防资源，全面推广“消巡合一”保消合一”管理机制，切实为基层消防管理提供有力支撑。以乡镇和社区为基本单元，广泛发动综治办、社区、村委会等基层组织，开展经常性的消防平安检查，着力构建全覆盖、无盲点的隐患排查网络。
（五）不时创新消防监管新模式。
不时创新消防监管模式，各级公安机关、消防机构要充分发挥主力军作用。不时提升消防平安监管效能，不时提高消防指挥和临机处置能力，努力把我市消防部队打造成一支抢险救援专业性强、业务精通、装备精良的突击队。各有关部门要认真履行消防平安双重职责，做好本系统消防平安工作的同时，加强信息沟通，形成一套互通信息、联合执法的良好工作机制，切实把政府的各项消防工作目标任务传达好、协调好、落实好，形成公共消防平安管理的整体合力。各地区要不断发展壮大基层消防力量，依托治安巡防队伍、保安人员、志愿消防组织等力量，逐步提升乡镇兼职消防队的建设质量和层次，打造扑救基层初起火灾的生力军，确保及时有效扑救火灾。
（六）采用多种宣传教育形式。
全面开展大众化、常态化、零距离的消防宣传教育，各地区、各部门要积极推进消防文化建设。形成消防宣传合力。要充分利用义务教育、公务员培训和农村务工人员培训等平台，积极把消防知识纳入教育计划。要采取多种形式、通过多种渠道，深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关等“六进”活动。同时，公共娱乐、餐饮住宿、车站机场、商场市场和医院、学校等场所，开展“三提示”主题宣传活动，拓展消防平安宣传的覆盖面，增强消防平安宣传的有效性，形成全社会关心、重视、支持消防平安工作的良好舆论氛围。
（七）日常监督和专项整治相结合。
认真组织开展好消防排查整治行动，各地区、各部门要结合正在开展的大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动。集中实施好“防火墙”工程。要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，继续开展专项整治，全面清除火灾隐患。要紧紧抓住城中村、城乡结合部、三合一”九小”场所不放松，继续组织各有关部门开展排查整治活动，形成整治火灾隐患的强大合力。同时，严格落实日常监督、错时监督等工作机制，严肃查处各类消防违法违规行为，确保消防监督和隐患排查工作取得实效。
三、强化保证。全面提升消防应急救援实战能力
消防部队在应对洪涝、地震等自然灾害，近几年来。以及化学危险品泄漏、建筑物倒塌等事故中，发挥了不可替代的重要作用。同时，消防部队承当的任务日益繁重，面临的考验也更加严峻。为此，各地区、各部门要在认真做好激进消防工作的基础上，高度重视消防应急救援体系建设，全面提升我市消防应急救援能力，为广大市民发明一个全方位、多角度的平安环境。
（一）全力推进应急救援体系建设。各地区、各有关部门要积极整合各种救援力量。做到资源共享、信息互通、优势互补，形成合力。同时，要加大灾害事故预防和控制的研究力度，确立社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高灾害应急管理和救援能力。
中图分类号：D920.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0053-02
在“十二五”发展的关键阶段，海南国际旅游岛建设进入快速发展时期，2012年10月，海南省人民政府出台了《关于加强和改进消防工作的意见》，提出了“十二五”时期基本建成海岛型立体化火灾防控体系，基本形成社会化消防工作格局，全省消防综合实力适应国际旅游岛建设的需求，重点区域消防综合实力达到国内先进水平的主要目标。本文认真研究消防发展目标，结合海南消防工作实际，提出了强化国际旅游岛消防安全保障能力建设的几点措施。
一、抓住全民消防这个根本
消防工作是一项社会性非常强的工作，关系到每个单位、每个家庭和每个人。《中华人民共和国消防法》规定，我国消防工作要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，建立健全社会化的消防工作网络。《海南省消防条例》规定“维护消防安全是全社会的共同责任”。只有发动各级政府、各部门、社会单位和广大群众广泛参与，消防工作才能不断进步。因此要发动社会力量，建立全民消防工作格局：坚持政府主导，各级政府要把强化消防管理，加大消防投入，推动基础建设，研究解决重大消防安全问题，作为政府重要工作，确保消防工作和经济社会同步发展；坚持部门联动，完善职能部门联合检查、联合执法、信息互通的联动工作机制，强化源头管控，严格依法审批，强化行业消防安全管理；坚持全警消防，公安机关组织各警种和公安派出所，完善多警联勤的消防工作机制，构筑全警消防工作模式，合力做好消防监管工作；坚持全民参与，鼓励工会、共青团、妇联、红十字会等团体，动员广大人民群众和消防志愿者参与消防工作，发展消防公益事业。
二、抓住重点防范这个关键
海南消防安全形势呈现以海口为重点的中心城市高层、地下建筑和公众聚集场所众多，以三亚为中心的旅游高端酒店群、涉外宾馆众多，以洋浦为龙头的工业走廊石油化工、化学危险品密集，以博鳌为代表的重大活动、重大会议、影响力大的特点，消防安全压力逐年增大。一是提升重点地区消防管理。海口、三亚、洋浦、琼海等地属于海南经济社会发展较快，具有区域性引导作用的重点地区，这些地区应当主动作为，制定和执行更加严格的地方消防安全标准，争取到2015年消防综合实力达到国内先进水平。二是提升重点行业消防管理。以海南油气化工和旅游行业为重点，筑牢消防安全防火墙。强化石油化工消防安全规范化管理，加强对操作人员消防安全培训，配齐配强石油化工火灾扑救的消防装备和灭火药剂。研究制定旅游场所消防安全管理规定，将消防安全条件纳入评星评级内容，对不符合消防安全条件的星级旅游宾馆、酒店、景区实施降星降级或者摘星摘牌处理。三是严格火灾高危单位管理。火灾高危单位主要是指易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等。对于火灾高危单位，不能局限于一般化的管理，必须紧盯主要致灾因素，采取超常的措施和超强的手段，提出更严格的要求、制定更高的标准、运用更科学的方法，实施严格规范管理，提高物防技防措施。四是强化薄弱环节管理。老城区、城中村、城乡结合部、三合一、偏远农村等一直是海南消防工作的薄弱环节。要坚持常态化排查整治，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，相关部门和单位制定整治方案，消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。必要时采取政府挂牌督办、媒体曝光等手段，切实解决突出问题。研究制定农村消防建设标准，明确农村消防设施配备标准，将农村消防经费列入市县财政年度预算予以保障。
三、抓住网格化、户籍化这个基础
当前受消防监督管理体制的影响和消防警力限制，村镇、社区消防排查不到位、监管有漏洞，社会单位消防管理责任不落实、被动应付等问题影响了消防安全稳定，特别是偏远农村仍是火灾的高发区，因此要注重强化火灾防控基础。一是通过“户籍化”管理提升单位自我管理能力。公安机关消防机构实施包揽式的消防监督检查模式已经不能适应新形势下消防管理的需要。单位是消防工作的主体，只有提高社会单位的消防安全意识，实施“户籍化”管理，推动单位依法履行消防安全职责，提升单位自我管理能力，才能预防和减少火灾发生。建立信息化工作平台，实施三项报告备案制度，即实行消防安全管理人员确立或者变更报告备案制度，消防设施维护保养情况定期报告备案制度，消防安全“四个能力”建设定期自查评估报告备案制度。通过报告备案对单位实行动态监管，采取“红、黄、绿”三色预警，有针对性的加强对单位消防安全指导服务。二是通过“网格化”管理实现消防监管全覆盖。全省划分消防安全三级管理网格，即：将街道乡镇划分为“大网格”，社区行政村划分为“中网格”，居（村）民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”，每个网格成立消防工作组织，配备专兼职消防工作人员并定期组织培训，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，着重解决村镇、社区消防无人管、不会管的问题。
四、抓住旅游消防这个特色
消防工作，宣传系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超过3 000万人次，做好旅游消防宣传是服务保障海南国际旅游岛建设的重要内容。一是社会化宣传。报刊、广播、电视、有新闻资质的网站等主要媒体，要定期安排时段或者版面无偿开展公益消防宣传。利用文物保护单位、公共图书馆、博物馆等资源，定期开展公益消防宣传。人员密集场所、公共娱乐场所应当结合本场所特点开展消防常识和逃生自救宣传。每个市县还应当至少建设1处消防安全教育社会实践基地，作为常态化的消防宣传教育载体。二是全程化宣传。把消防宣传渗透到游客进出岛、住酒店、坐汽车、游景区、逛商场等各个环节。旅游经营单位要开展针对游客的消防宣传。通信运营企业免费为进岛游客第一时间发送消防安全提示短信。导游对游客开展1分钟的消防安全提示。旅游大巴、公交车、出租车等交通工具张贴消防安全“三提示”，播放消防宣传短片。宾馆酒店等旅游接待场所设置消防安全提示标志。旅游景区景点借助电子导游牌、广播、门票、电瓶车等载体，将消防安全知识纳入景区旅游讲解内容，开展对游客的消防宣传。将消防知识编成黎族山歌、木偶戏等海南地方传统文艺节目，在旅游景点演出，打造本土特色消防宣传品牌。成片开发的旅游度假区应当建立消防共建、资源共享、隐患共查的区域协作机制，并依托这些景区设立与当地融为一体、风格独特的消防宣传教育基地。三是多元化教育。支持社会力量开展消防安全培训，将消防安全知识纳入党政领导干部及公务员培训、社会培训、职业培训、学校教育、员工普训、科普和普法教育的重要内容。学校应当选聘专兼职消防辅导员，开设消防课程，开展全员应急疏散演练。加强对消防从业人员、保安员进行消防技能培训，将消防知识纳入职业考试内容。
五、抓住海岛型立体化火灾防控体系这个要求
海南特殊的地理位置，决定必须立足于自防自救，切实做大做强自己，全面提升社会火灾防控能力。一是不断提升应急救援保障水平。依托公安消防队伍，建强综合性应急救援队伍。加强海上消防力量建设，沿海市县应当建立海陆消防站，提升水上救援能力。加强应急救援训练基地和特勤消防力量建设，打造灭火救援的拳头力量。加强战勤保障体系建设，在海岛东西南北和中部地区分别建设区域性应急救援保障中心，在部分灭火救援任务较重的市县建设市县级应急物资储备保障中心，打造全省1小时战勤保障圈。二是强化多种形式消防队伍建设。大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，本省的重点乡镇、特色旅游小镇、开发区、旅游度假区和其他大型企业、大型仓库，应当建立专职消防队。同时研究制定多种形式消防队伍建设管理办法，明确建队范围、建设标准、车辆管理、经费保障、优惠政策和非现役消防员用工性质、工资待遇、社会保险、评功评烈等内容。三是强化社会联动机制建设。立足高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震灾害应急救援等任务的实际需要，加大对消防信息化建设的投入，提高公安消防部队与其他部门的协同作战能力。建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案，组织跨区域应急救援演练，提高应急处置水平。
国务院《意见》全面、系统地明确了“十二五”时期消防工作的重点任务，对各级政府和职能部门提出了新的要求，是指导今后五年消防工作的纲领性文件，各乡(镇)、各工作部门要严格按照省、市、县要求，抓好宣传和贯彻工作，推动消防工作迈上新台阶。
二、切实加强消防部队经费、营房、装备保障
落实消防事业经费最低保障标准，建立完善经费保障机制。2014年，全县正常业务经费(不含基建、装备及配套的专项经费)不得低于干部2.6万元/年·人，战士2.4万元/年·人，战斗单位50万元/年·个的最低经费保障标准，全县消防业务经费不低于171.2万元的保障经费;按要求落实专项建设配套经费;装备维护经费(不低于采购费用的10%)纳入财政预算并足额拨付;火灾隐患举报奖励经费纳入财政预算。按照财政部下发《地方消防经费管理办法》的要求，落实官兵医疗费用、执勤补助、地方性生活补贴和消防文员各类经费保障。年内，完成县消防中队营房功能性改造;18项基本个人防护装备和32项特种个人防护装备配备、攻坚组装备、特勤装备、综合应急救援大队装备全面达标，购置登高平台消防车或云梯消防车1辆。
三、深入推进“防火墙”工程建设，提高消防工作社会化水平
(一)全面落实政府消防工作责任。县人民政府把消防工作作为对各乡(镇)目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理检查考评内容，明确乡(镇)政府主要负责人是消防工作第一责任人，分管负责人是消防工作主要负责人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。各乡(镇)、各部门要认真落实消防工作的组织领导责任、监管责任、设施建设责任和检查考评责任，建立消防基础设施建设政府责任制，建立健全消防工作责任追究机制;建立完善消防安全委员会，坚持消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题;要组织消防安全专项治理不少于4次，召开消防工作联席会议不少于4次，消防工作责任书签订率、检查考评率达到100%。
(二)全面落实社会单位消防安全主体责任。各乡(镇)、各工作部门要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高“四个能力”。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度(其他单位每半年)自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建全消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。县消防安全委员会对构筑社会消防安全“防火墙”工程工作进行验收和总结表彰。属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设100%达标，火灾高危单位和区域的消防安全检查率达100%，高层、地下建筑消防安全“户口”建档率达100%。
(三)全面落实行业部门管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责的原则，各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、文体广电旅游、教科、卫食、民政等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质监、交通、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安机关及其消防部门要严格履行职责，每季度对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告县人民政府，采取针对性措施解决突出问题。
(四)全面加强消防安全源头管控。在建设工程消防设计、施工质量和消防设计备案、竣工备案、开业前消防安全检查等环节中，严格按照消防技术标准把好源头关。各职能部门要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，对涉及消防安全的事项严格依法审批，凡不符合有关规定、达不到消防安全条件的，住建、国土等部门不予核发建设工程相关许可证照;安监不予核发相关生产经营许可证;教科、民政、卫食、文体广电旅游等部门不予批准开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构和休闲娱乐等公共场所，不予评定为星级饭店、A级景区。
(五)深入推进公安派出所消防监督工作。各乡(镇)人民政府要落实公安派出所消防业务经费，比2013年增长不得低于20%。公安局要将公安派出所消防监督工作纳入派出所绩效考核内容，且分值不得少于10%;公安机关消防、治安、督察部门建立多警联合督察机制，督促公安派出所认真履行消防监督工作职责，加强日常消防监督检查，开展消防宣传，督促整改火灾隐患，实现派出所消防监督工作制度化、常态化。
四、加快消防基础建设，提高城乡火灾防控能力
(一)加强城乡消防基础设施建设。科学编制和严格落实城乡消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施，优化城乡消防安全布局，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展。负责公共消防设施维护管理的部门和单位要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。积极推动建制镇公共消防设施与城镇同步建设。
(二)加强农村和社区消防工作。农村、社区要建立健全消防组织;村(居)民委员会要确定消防安全管理人;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任;村庄要实行消防安全多户联防制度;各乡(镇)要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队。对于已建的老建筑群、无物业管理公司的建筑应加强社区消防责任落实，采取多种方式新建或维修公共消防设施，确定社区消防安全管理人，提高社区防控火灾的功能。2014年，全县乡(镇)及社区、村确保100%实现“网格化”管理，村(居)委会和物管公司组织居民开展1次灭火应急演练，每个社区落实1名消防督导员，每个小区落实1名消防管理员、每栋高层建筑落实1名消防宣传员。
(三)积极培育、发展消防公益事业和社会消防力量。引导社会力量参与和支持消防公益事业，推动建立常态化的消防公益事业表彰奖励机制，积极开展地方活动。按照国家有关规定，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升战斗力。2014年，各乡(镇)人民政府所在地建立专职、志愿消防队，30%的村、社区建成志愿消防队;利用事业编制、公益性岗位等扩大合同制消防员或消防文员规模，招收合同制消防员或消防文员，全县不少于10人，确保非现役消防员工资待遇与本地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入社会保险体系。
五、以党的“十”安保为中心，扎实推进火灾隐患排查整治
(一)坚决打赢“十”安保战役。按照上级开展党的“十”消防安全保卫的部署，组织开展火灾隐患“网格化”大排查、“四个能力”建设大回访、疏散通道大清理、灭火和应急疏散大演练、消防知识大宣传活动，坚决打赢“十”消防安全保卫攻坚战。
(二)强化火灾隐患排查整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、县城老街区、“九小”场所、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，制定并组织实施整治工作规划，及时消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度。建立完善火灾隐患举报、投诉和奖励制度，及时查处受理的火灾隐患，奖励举报人。
(三)强化消防产品监督管理。切实抓好消防产品监管，进一步完善公安、消防、质监、工商等部门联合执法机制，加大整治力度，积极查处制售假冒伪劣消防产品案件，推动公安机关经侦部门办理消防产品刑事案件;加强对消防产品生产、销售、使用单位的监督抽检，定期向社会通报消防产品质量抽检情况。
六、深化消防宣传教育，提高全民消防安全意识
(一)加大消防宣传普及力度。要有组织、有计划的开展全民消防宣传教育，强化消防宣传“七进”和人员密集场所“三提示”主题宣传活动，积极拓宽宣传渠道和载体，构建“全媒体、全区域、全时段”的消防宣传模式。2014年，开展大型消防宣传活动4次以上，在媒体开设固定消防宣传栏目1个以上。
(二)注重消防宣传教育培训。贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，部署开展人员密集场所、社区、学校、农村、单位消防宣传教育，组织宣传教育工作专项检查。利用广播、电视、报刊、电信、网络等媒体开展提示性、知识性宣传。推动学校每学期进行一次消防安全逃生演练，鼓励单位自行组织开展消防逃生自救演练，提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材，推进县城消防标识化建设。政府专职消防队发挥职能，开展经常性消防宣传教育工作;贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲(试行)》，将消防安全知识纳入领导干部和公务员培训，科普、普法教育，以及农民工和再就业等培训内容。党校、行政学院将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容。公安部门组织开展保安队伍全员消防技能培训。2014年，各乡(镇)长、村支两委负责人消防安全培训率达100%，消防安全教育示范学校建设完成率达100%，电工、焊工以及消防控制室操作人员等职业技能培训达50%。
中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
消防工作关系到国家财产和人民生命财产的安全，关系到企业经济发展和稳定大局，一旦发生火灾，将给企业职工群众的正常工作、生活秩序造成很大影响，甚至会影响到企业稳定。我国消防法也明确规定，企业单位特别是消防安全重点单位必须制定灭火应急预案，并按规定要求定期组织消防演练，提高应对消防突发事件的能力。作为油田企业，更进一步健全完善消防应急预案演练程序，这不仅关系到单位在紧急情况下是否能快速处置初起火灾事故，减少财产损失，更重要的是关系到企业职工群众的生命财产安全。因此，企业要高度重视，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹侥幸心理，从各类重特大火灾事故中汲取教训，认真分析研究企业面临消防形势，深入查找工作中存在的不足和薄弱环节，采取有力措施，努力改善消防工作状况，防止各类火灾事故发生，确保企业安全稳定。
一、要不断提高消防应急预案演练程序的实用性
消防应急预案的内容要结合单位的实际，针对火灾事故的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定消防应急管理工作中各小组的职责和火灾事故预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复等内容。内容要详详细，要具有实用性。通过对应急预案的内容内容进行分析，可以看到应急预案的内容包括以下四个部分：组织机构部分；报警和接警处置程序部分；应急疏散的组织程序和措施部分；扑救火灾的程序和措施部分；通讯联络和安全救护防护的程序和措施部分。其中组织机构部分，必须包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组四个小组。通过在实践中调研检查，发现有的基层单位编制的消防应急预案还存在一些问题，与开展灭火应急工作的要求存在差距。一是应急预案内容有些简单。编制预案要按照规范的框架结构编制，应当立足于本单位灭火应急救援目标，立足于消防队伍人员和消防设施器材装备实际，在对危险源科学评估的基础上，明确危险源分级、分类。而有的应急预案篇幅较短，多是些原则性的语句，缺少情景描述，实际操作起来不很流畅，没有达到制订预案的目的。二是应急预案更新不够及时，如有的基层单位在组织机构中关键工作人员因工作等原因发生变动没有及时更新、有的基层单位的消防设施器材、规模数量因改造扩建放生变化情况没有及时更新等。实际上，应急预案完善修订和预案的制定同等重要，应重视应急预案的完善修订工作。如果单位实际情况发生变化，而没有根据变化对预案进行及时修订，还按照原来的预案进行演练，必然达不到应对突发事件目的。因而企业每个基层单位要根据实际情况的不断变化，及时评估和补充修订完善预案。企业要对应急预案每年至少修订一次，在组织机构、设施器材、规模数量变动等情况，必须及时修订预案，通过审核，上报上级部门，达到制定消防应急预案的规范。
二、要更加突出消防应急预案演练程序的可操作性
预案演练是对消防应急预案以及消防处置能力的一个综合检验，能使参战人员进入实战演练状态，熟悉整个消防预案的程序，明确自身职责，提高消防技能及协同作战能力，保证灭火工作协调、有效、迅速地开展。通过对各地消防安全事故调查发现，许多火灾事故是因为发现火警时队员采取的行动错误，或措施不当而酿成的，因此加强消防演练是预防火灾事故重要保证。因而我们必须要充分认识到志愿消防队伍是预防火灾和扑救火灾的一只最基本的力量，要发挥出这支队伍的重要作用，加强消防队伍的建设，制定严格的管理演练制度，加强消防队对消防应急预案的演练工作，在分工负责的基础上，要本着协调、系统、快速、全面的原则，在训练上狠下功夫。一是积极开展“经常性”的演练，既定期组织进行的演练，定期开展消防演练是加强消防工作、保障消防安全的重要措施。定期开展消防演练可以使消防队员完全了解和非常熟悉其在消防应变时所执行的任务，掌握消防实际技能，提高灭火抢险救援能力；二是积极开展“适应性”的演练，既夜间等情况演练进行的演练等。企业各基层单位在做好“经常性”的演练的同时，还应积极开展“适应性”的演练。这样才能使消防队伍处变不惊，妥善应对，最大限度地避免出现仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良局面；三是在演练结束后要做好消防演练后的效果评价。对消防演练的评价，可以发现消防演练中存在的问题和缺陷，并予以改进和完善。各单位演练结束后，所有参战人员应及时认真对演练过程进行总结和评价。让参战人员总结经验，吸取教训，明确下次演练中的注意事项，对提高员工的演练技能非常有利，通过讲评来不断提高消防演练的质量，真正达到的应变能力及实战技能之目的。
三、要进一步加强消防应急预案演练程序的针对性
消防预案知识的学习和掌握作为消防工作的一项重要基础工作，是一项长期的工作，也是预防和减少火灾事故的前提和主要手段。从消防工作的实践看，引起火灾的原因很多，但主要的因素是人而不是物，火灾统计分析结果也表明，绝大多数火灾是由于人们缺乏消防知识造成的，起火后又不知采取灭火的要领，造成火势扩大，使职工群众的生命受到伤害，财产受到损失。因而，消防预案知识的学习和掌握这项工作，无论在任何时候，只能加强，不能减弱，各单位干部职工要充分认识到此项工作的重要性。目前企业基层单位虽建立消防培训制度，并按要求制定了有关消防知识教育学习的制度和计划，对每次学习的内容，人数进行了登记、备案。但在实际检查中发现个别基层单位学习效果离规定要求还存在一定的差距，解决这一问题的方法就是学习的内容要有科学性，学习的内容主要应包括以下几个方面；一是消防工作的方针和政策，这是调动干部职工积极做好消防工作的前提；二是消防安全法规，这是要求干部职工应该遵守的准则规范；三是消防基本知识，如防火灭火的基本方法、如何报警、如何使用灭火设施器材等；四是火灾案例，通过对火灾案例的学习，可以提高人们对防火工作的认识，从中吸取教训，总结经验，采取措施，避免失误；五是消防技能，在学好消防知识的基础上，通过实践，活学活用，最终达到消防安全的目的。按照上述要求，各单位制定出学习计划，科学系统地进行学习，努力使广大员工达到会宣传消防知识、会检查火险隐患、会使用灭火器材、会扑灭初起火灾要求，增强企业处置消防事件的能力。
两年多来，我市消防部队不仅在博鳌亚洲论坛、三亚国事活动和奥运圣火境内首传等一系列重大活动的消防安全保卫工作中做到了万无一失，而且紧紧围绕服务全市经济社会发展、维护社会稳定这个中心，恪尽职守，兢兢业业，在各项工作中都取得了显著的成效。特别值得一提的是，在2007年“3.28”锦母角绝壁游客大营救、2008年“7.26”工程车抢险救援和“9.5”天涯水泥厂气体泄漏重大抢险，以及2009年“5.13”大茅隧道交通事故处置和绕城高速公路迎宾隧道塌方事故抢险救援等火灾扑救和应急救援工作中，消防官兵顽强拼搏，为保护国家和人民生命财产安全做出了巨大贡献。在此，我谨代表市委、市政府向全体消防部队官兵、派出所民警和对消防工作给予大力支持的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
作为旅游城市，三亚的消防安全工作至关重要。当前和今后一个时期，三亚消防安全工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，加快完善公共安全应急救援体系，加强公共消防基础设施和装备建设，深化火灾隐患整治工作，努力构建社会“大消防”的格局，推动消防工作又好又快发展，营造和谐消防安全环境，为全市经济社会发展提供强有力的保障。为落实好这一指导思想，我讲几点意见。
一、深入贯彻实施新《消防法》，努力构建社会“大消防”的格局
刚才，叶有林总队长讲了全国近期火灾的一些情况，数字触目惊心。深圳一把火，福建一把火，再加上我市红旗街那把火，应烧起我们的紧迫感。新《消防法》已于5月1日实施，明确了消防工作是各级政府和政府各职能部门的法定责任，全市上下都要切实增强责任感和紧迫感，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，动员一切可以动员的力量，构建社会“大消防”的格局。
一是“政府统一领导”。“政府统一领导”，就是各级政府要从总体上指挥、部署、支持和协调本行政区域的消防工作。市政府、两区管委会、六个镇政府和四个农场要切实肩负起消防安全工作的领导之责，将消防工作提到重要议事日程，纳入任期目标，列入国民经济和社会发展计划，及时研究、解决消防安全工作的重大问题，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，要督促各有关部门依法履行消防安全职责。各级领导要经常过问消防工作，掌握情况，及时解决实际问题，领导和推动重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、重特大火灾扑救和灾害事故处置等工作。
二是“部门依法监管”。“部门依法监管”，就是政府各部门要在各自的职责范围内切实加大执法力度，依法加强监管。各行业主管部门要依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好本部门、本行业、本系统的消防安全工作。各部门的主要领导是本系统、本行业的消防安全第一责任人，必须履行好法律赋予的责任，要在各自的职责范围内，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门、本行业、本系统的消防工作实施监督管理，并与其他部门密切配合，群策群力，形成齐抓共管消防工作的强大合力。市政府刚才已经和各部门签订了消防工作目标责任书，每年将定期进行考评，对未完成消防工作目标任务，特别是出了消防责任事故的单位和单位领导将严格执行责任追究。
三是“单位全面负责”。“单位全面负责”，就是各单位要全面落实消防安全责任制，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，做好各项工作，确保本单位消防安全。单位主要负责人是本单位的消防安全责任人，单位必须认真履行自主消防安全管理职责，制定完善各项规章制度，严格落实单位消防安全责任制、部门班组和岗位防火责任制，落实防火检查、防火巡查、火灾隐患整改、用电、油、气的安全管理、安全出口和疏散通道管理、消防设施维护、职工消防培训等一系列规章制度，增强自防自救能力，将火灾防控工作前移。
四是“公民积极参与”。“公民积极参与”，就是在防火和火灾扑救中注意发动群众、组织群众、依靠群众，实行群防群治，建立消防工作社会化网络。要达到这个目的，必须强化全民的消防意识，把消防安全观念植根于每个人的头脑中。要结合今年宣传贯彻新《消防法》的工作，积极探索新形势下加强消防宣传的新思路、新举措，采取灵活多样、丰富多彩的更加贴近群众、贴近实际、贴近生活的宣传形式，全方位、多渠道宣传消防法律法规和消防常识。
二、加快完善公共安全应急救援体系，加强公共消防基础设施和装备建设
近两年来，我市消防基础设施和消防装备建设都有很大的改善，但与三亚的消防安全需求，与国家标准的要求还有较大的差距。4月13日，省政府办公厅下发了《关于三亚市消防工作整改意见》，提出了海上消防站建设等制约我市消防工作健康发展的“瓶颈性”问题。我们要继续加大消防投入，逐步予以完善。
一是完善公共安全应急救援体系。三亚以建设国际性热带滨海旅游城市为目标，潜在的大量国际游客和国际会议、会展，将大大增加我市应急救援的任务。因此，消防部队的抢险救援能力、技术装备、管理水平、技战术水平、实战经验等都需要全面提高。要抓紧建立以公安消防部队为主体的应急救援队伍，健全应急救援体系，配齐应急救援装备，真正做到有备无患、常备不懈。目前，三亚市公共安全抢险救援训练基地的建设用地已规划完成，要抓紧筹备，争取今年动工建设，明年投入使用。
二是加快消防站建设步伐。按照国家城市消防站建设标准，我市的消防站建设还严重不足，《三亚市城市消防规划》已将鹿回头、东岸、崖城、海棠湾、海坡、临春及特勤消防站列入近期建设项目，要抓紧落实，建成消防站。特别是远离市区的崖城、海棠湾，更要抓紧筹备。消防站建设是保民生、保稳定的政府工程，各部门在消防站建设问题上要给予全力支持。
三是提高消防装备建设水平。近两年，在各项重大活动的消防安全保卫工作中，消防部队装备质、量上的许多不足逐步凸显，无法满足消防安保需求。要继续加大投入，想方设法解决消防部队急需的后勤保障车、通讯指挥车等现代化消防装备的问题。消防局要抓紧调研，条件成熟后报市政府研究，争取尽快解决。
三、坚持防范于未然，进一步强化火灾隐患排查整治
当前，我市高层建筑、公共娱乐场所、“三合一”场所、老城区等火灾隐患整治不彻底，各类致灾因素还十分突出，发生亡人火灾的危险性还很高。因此，要继续保持对火灾隐患整治的高压态势，做到“隐患不除，整治不止”。
一是继续深化消防专项整治工作。今年是建国六十周年大庆，消防安全保卫工作十分繁重。2月以来，根据国家和省政府的统一部署，我市正在开展高层和地下建筑消防安全专项整治等工作，各有关单位要按照方案要求，精心组织实施。要以贯彻实施新《消防法》为契机，对存在火灾隐患单位实施坚决查处，通过处罚促进整改。同时，要做好迎接国家检查验收的准备工作，市监察部门要对各单位履行职责情况进行检查，若因工作不到位，被验收小组通报批评的，要严厉追究责任。
二是大力整治“三合一”场所火灾隐患。经过“6.11”火灾后的大力整治，我市红旗街、新民街、商品街及崖城镇等区域“三合一”场所的部分火灾隐患得以消除，但根本性的火灾隐患仍未得到有效整治，突出表现在：大部分居民住宅楼存在商业网点、仓库、居住、做饭“三合一”、“多合一”，人货混居现象严重；疏散设施不符合消防安全要求，经营、仓储和住宅部分未进行防火分隔，仅设有一个室内疏散楼梯，一旦发生火灾，人员无法安全疏散；建筑物耐火等级低，防火间距不足；各商业网点从业人员消防素质低，消防法制观念淡薄，消防安全意识匮乏，自防自救能力不强等。这些隐患不消除，消防安全就无法保证。目前，市政府已印发了整治工作方案，明确了整治标准，市政府办和安监局作为总协调，要组织各职能部门、区管委、办事处及相关单位认真按照整治方案和整治标准实施好，力争年底前完成红旗街、新民街“三合一”场所的整治。新晨
1．健全和完善消防工作领导责任制。
全县各中、小学校和幼儿园的校长、园长为消防安全第一责任人。学校要明确消防安全管理部门和消防安全管理人，建立各项消防安全制度，严格落实消防安全责任制，细化各项具体工作，实现消防工作长效化。
2．加强消防宣传教育工作，全面提高师生消防安全意识。
3．进一步加强学校消防设施建设，做好新建校舍工程消防设计审核、验收以及相关备案工作，提升防火抗灾能力。
4．切实做好学校火灾隐患的排查和整改工作。
5．积极开展消防安全培训、加强学校消防应急演练，提高师生快速反应能力和自救自护能力。
二、工作领导机构
为强化学校消防安全工作，特成立教育系统消防安全工作领导小组。
组织成员：***
三、工作任务
1．布置教育系统消防工作，制定职能部门消防责任，层层落实消防工作责任制。完善火灾应急救援机制，畅通信息通道，为消防工作的开展提供保障。
2．学校年度内至少召开2次消防专题工作会议，研究部署消防工作。
3．开展“四个一”活动：每学期开学时上一堂消防安全教育课；每学期开展一次消防安全专项检查；每半年出一期消防安全黑板报；每学年组织一次消防应急演练。
4．将消防法律法规、防火灭火知识、火灾逃生技能等消防安全知识纳入教学计划，使学生进一步认识火灾的危害，了解消防器材、设施的使用方法，提高对火灾的防范意识和自救能力。
5．协调相关部门，拓展消防安全宣传渠道，以开展春季“防火宣传周”、“11.9”消防宣传日等为契机，搞好消防安全宣传活动，提高师生消防安全意识。
6．组织各校分管领导参加消防安全培训。
7.暑假、寒假前要求各单位认真做好防火工作的宣传教育、火灾隐患的排查和整改，特别是针对学校的实际情况，要有具体的措施和要求。
8．结合全国“校舍安全”工程，加强学校消防设施建设。
四、工作措施
1．提高认识，切实加强消防安全工作的领导，完善消防安全制度，做好安全检查、督促工作，强化责任意识。
2．明确单位责任人对消防安全工作的职责，建立落实消防安全工作自我管理、自我检查，自我整治机制，确保消防工作有质、有效。
3．3—4月份要进行一次系统单位的消防安全检查工作，对检查不合格的单位要求限期整改。
4．加强消防安全宣传教育工作。各学校要广泛利用课堂、校园广播、板报、橱窗、手抄报、宣传标语、班会、队会等形式，广泛开展防火、灭火、安全疏散、自救逃生知识的宣传，切实提供师生防火意识、防范能力。
一、加强领导，强化责任
我州民政系统充分认识消防工作的重要性，成立了以局党组书记、局长为组长的安全生产、消防工作“一岗双责”领导机构，并下设办公室由办公室具体负责日常工作。一是建立消防安全管理制度，建立消防安全教育和宣传制度。把安全工作贯穿于各项日常工作之中，从建设和谐社会的高度认识安全生产工作，切实落实好安全生产工作责任制。加强安全疏散设施、消防设施的建设。严格要求用火用电安全，进行火灾隐患的排查和整改。二是层层签订责任书，明确岗位职责，建立健全安全工作档案，并将责任书、履职情况及各项动态管理记录完整归档备查。全局各机关科室、各下属单位负责人认真落实好“一岗双责制”，牢固树立“安全第一”的思想，求真务实，真抓实干，敢于碰硬，确保安全生产工作真正落到实处。
二、全面自查突出重点
1、加强社会福利机构应急救援能力建设。继续强化十大公共安全应急救援体系建设；加大对应急救援基础建设的投入，努力建立适应实际需要的专业性应急救援队伍，提高应急自救能力；以社会福利机构为重点，在各社会福利院（敬老院）普及消防安全知识。
2、强化消防安全教育培训工作。一是组织开展福利院主要负责人和分管安全生产工作的同志，进行消防安全生产工作培训会，进一步提高消防安全生产管理水平。二是充分利用各项工作例会、文体活动、宣传标语、宣传单等形式广泛开展消防安全和安全生产宣传教育，使干部职工多掌握防火灭火和安全生产及逃生自救常识，切实提高全民消防安全意识。
3、强化安全生产责任。一是各机构必须建立健全本单位的安全生产责任制度、安全生产目标管理制度，将安全生产责任、目标分解落实到所有内设机构、岗位和领导班子每个成员，严格考核，逗硬奖惩。二是建立健全和严格执行各项消防安全生产规章制度并严格执行，加强劳动组织管理和现场安全管理。三是严格落实外包工程等安全管理制度。加强对承包施工单位监督、管理，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，并确定安全生产管理事项。
4、强化专项整治力度。一是认真组织安全生产隐患排查整治，常年进行“拉网式”消防安全和安全生产隐患大排查，对查出易燃物资乱堆乱放、挤占消防安全通道等消防安全和安全生产隐患，要责令有关单位限期整改。二是重点抓好福利机构的老人、儿童聚集场所安全生产和消防安全工作，杜绝安全生产责任事故发生，如儿童福利院、社会福利院及各敬老院的重点部位、场所、消防设施、电源设备等，应着重进行排查整改，增添防范措施。
5、多年来，我局要求各县民政局对烈士陵园消防隐患高度重视，特别在清明节、春节等时期进一步加强领导，进一步加强防范，未发生任何火灾。
三、存在的问题
一是消防责任人不明确，管理人员缺乏消防知识。
二是个别烈士陵园杂草灌木等可燃物较多，大部分陵园没有配备消防器材，消防水源匮乏，火灾隐患较大。
三是消防宣传工作有待加强，缺少防火提示标语。
四、整改措施
全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》，进一步深化火灾隐患排查整治行动，积极开展防火宣传教育活动，深入宣贯《全民消防安全宣传教育纲要》，有效增强干部职工消防安全意识，提高火灾防控能力和水平，坚决杜绝火灾事故的发生，确保消防安全。
二、重点工作
(一)建立健全消防工作责任制
根据档案工作特点，明确重点区域。按照工作职责，划定消防安全责任区、落实责任人，创建“划定区域、重点防控，群防群治、专人负责”消防安全工作新格局。
(二)加强消防工作“四个能力”建设
1.开展消防宣传教育：①在明显部位悬挂或张贴消防宣传标志、图画等宣传防火、灭火和应急逃生等常识。组织全体干部职工参观学习县直消防先进单位的消防安全工作(2015年1月)。结合“6.9”国际档案日、业务指导，积极开展档案消防知识“六进”活动。②组织消防安全管理人员、专兼职消防人员、消防控制室值班人员参加公安机关消防机构的专业培训(2015年3月)。③在单位的消防安全重点部位、消防设备器材及其他有特殊要求的部位，悬挂张贴各类认识标识、操作使用标识和禁止性、警示性、提示性标识；在疏散通道、安全出口等处设置疏散警示、指示标识。
2.消除火灾隐患：①坚持每日巡查制度。干部职工对责任区域内的消防器材、用火用电等情况，按照消防工作要求进行认真检查，发现隐患及时报告并处置。②坚持领导值周制度。每天由一位值班领导带领两名工作人员对重点部位和消防设施设备进行巡查，并做好值班记录和消防台账的登记。③坚持月例会制度。每月由消防安全工作分管领导组织相关责任人，对岗位责任制落实、消防设施完好有效、每日防火巡查及隐患整改情况进行督促检查和调度，并进行通报。
3.扑救初起火灾：建立志愿消防队，完善灭火和应急疏散预案。志愿消防队由消防专业技能相对熟练的干部职工组成，配备相关专业设备，提供相应的劳动保护条件。商请县消防大队组织一次消防演练和消防知识培训(2015年4月)。
4.组织疏散逃生:①组织不少于2次全员性的疏散逃生演练(2015年4月、10月)。②公共场所配置火灾事故应急照明和疏散指示标志，在出入口处悬挂一块单位总平面图，每个楼层醒目位置张贴一块提示标牌，配备便携式应急手电、火场逃生面罩、门上张贴一副房间疏散示意图。
(三)落实消防安全“户籍化”管理
深入推进消防安全重点单位户籍化管理工作，落实消防安全主体责任，对照《消防安全重点单位户籍化管理》要求进行自查评估，查找薄弱环节并积极进行整改。落实“三项申报”制度(即消防安全责任人管理人变更申报备案、建筑消防设施维护保养申报备案、消防安全自评申报备案)。
(四)深入开展消防设备设施维护保养工作
消防控制室设置符合消防技术标准要求、配置齐全，处于正常工作状态。火灾自动报警系统、自动灭火系统功能完整，运行正常。疏散通道、安全出口通畅，手动启动功能够正常实现。应急照明和疏散指示标志的设置符合消防技术标准，正常运行。落实维保公司定期对上述设备进行维护保养(2015年2月)。
三、工作要求
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 024
[中图分类号] F272.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）04- 0044- 04
1 引 言
现代信息技术是以信息技术的应用作为基础，以全球化、知识化和信息化为特征，包括通信技术、计算机技术、图形图像技术、地理信息技术、虚拟仿真技术和现代视听传媒技术的综合体。它将渗透到社会生活的各个领域，并且还将以前所未有的速度向各种行业渗透。而作为涉及到社会生活各个方面的消防工作，必然会受到现代信息化浪潮的冲击，只有不断地吸纳并应用现代信息技术，才能真正地适应潮流，才能随着社会的进步而不断地自我提高和发展。西方发达国家和国内各行业成功应用现代信息技术的经验表明，现代信息技术有着不可替代的技术优势。从另一方面来讲，只有把现代信息技术广泛应用于各类行业中，才能提高信息技术的价值。
两化融合是信息化的落脚点，技术必须与应用相结合，利用信息技术推动业务工作发展，才是信息化的价值所在。技术的重大进步往往会给社会的发展带来巨大的影响，蒸汽机的发明，导致了最初的产业革命和城市化发展；汽车的普及，则引起了城市郊区化；现代信息技术正以其他技术从未有过的速度向前发展，并以其他任何一种技术从未有过的深度和广度介入到社会的方方面面。以计算机及其网络技术和现代通信技术为代表的现代信息技术也为当代消防信息化发展注入了活力，也正深入影响着消防管理、应急救援和灭火抢险技战术应用性研究，消防信息化是现代消防队伍发展的主导方向。下面通过现代信息技术在油田消防工作中的应用来探索消防信息化发展。
2 信息技术在油田消防工作中的应用
2.1 消防执勤调度中的应用
通过现代信息技术的应用，结合油田消防执勤调度特点，组织开发的《消防执勤调度系统》，以消防执勤调度为核心，实现消防指挥调度、车辆管理、应急值班、人员管理、油料灭火剂管理的“平战一体化”。同时消防执勤调度系统也是油田应急救援平台的重要组成部分，在满足消防“平战”功能的同时，也为油田应急平台提供数据支持。
执勤调度系统由接处警和查询统计两个模块组成。接处警模块根据用户权限登陆系统进行接处警任务处理，完成日常的应急值班更新、出警任务受理、车辆调度、任务下达等工作。查询统计模块为用户提供常规数据查询、分析和统计功能，按照业务需要分为值班信息、战勤力量、任务统计、接处警数据分析4个功能服务。图1为系统功能模块结构图。警务受理、应急值班、战勤力量分布、数据统计查询分别如图2、图3、图4、图5所示。
现代信息技术在执勤调度系统的使用，使得消防业务表现得更加生动，达到了消防执勤调度信息化管理、车辆装备的信息化管理目的。消防接处警与日常业务相结合和管理模式，提高了工作效率，规范了特种行业车辆装备和器材的管理。系统的使用，为领导决策、指挥员了解车辆装备运行状况，应急实力、力量分布和警力调度提供了方便快捷的工具。
2.2 消防战训训练中的系统应用
对于消防火灾扑救、抢险救援工作来说，消防战训工作可谓“养兵千日，用兵千日”，是消防队伍工作的核心。因此战训日常工作开展得好坏，在消防实战中具有举足轻重的地位。战训工作包含“战”和“训”两方面，“战”是指消防火灾扑救、抢险救援，与威胁人民生命和财产的事故灾害战斗，“训”是指消防训练，根据“战”的需要开展的一系列活动。因此消防训练工作是消防队伍在各类抢险救援工作中的一项重要的基础性工作，是保证消防队伍成功处置各类灾害的前提。如果没有合理的计划安排、统筹、协调和考评，会使消防队伍的战斗力明显停滞或下降，将无法成为成功处置各类灾害的有力保障。
利用信息技术提高消防战训业务水平是一条切实可行的道路。支队立足战训业务，研发了《战训业务管理系统》。系统的应用使支队日常战训管理工作更条理化、规范化，把基层人员从繁杂的日常训练统计、建台账、做报表的手工化工作中解放出来。利用信息系统实现战训业务的动态化管理，为基层大（中）队减轻了负担，提高了工作效率，系统功能结构、主界面和训练计划编制界面如图6～8所示。
战训业务管理系统的应用使消防战训业务管理上了一个新台阶。实现了消防战训训练业务动态管理，人员成绩分析自动统计，消防业务理论知识数字化管理，理论学习与网络考试一体化应用。规范了战训训练与考核工作，形成了消防指挥员、驾驶员、战斗员、通讯员训练考核的动态性、连续性运行模式，解决了训练计划于日常训练与学习记录不一致性问题，为各类消防人员提供了理论学习平台，通过此系统战训训练与实战相结合的理念在实际工作中更具可操作性。
2.3 视频监护与设备远程诊断中的应用
油田消防信息化的发展立足为油田生产和建设服务，在为油田服务的同时也利用油田的信息化成果。油田远程视频监控系统是“数字油田”最具有特色的技术应用之一。油田消防利用远程视频监控用于油田重点站库消防执勤车辆的监督，消防日常训练监督，抢险救援工作可视化远程指挥以及车辆装备故障的远程会诊。信息技术在具体工作中的应用，为消防工作开展带来了极大的便利。
油田消防远程视频监控系统利用油田局域网，基于在油田视频监控系统的基础上增加便携式摄像头、麦克风、音箱等，通过简单的改造满足油田消防工作的需要。用户可在油田局域网内任何一台计算机上，查看任何监控点当前视频或调用历史视频数据。油田消防视频监控系统客户端界面如图9所示。
视频监控系统已经在油田得到广泛应用，利用视频监控系统实现器材装备的远程视频会诊、远程可视化指挥等应用，是油田消防在信息化方面的特色应用，视频监控系统以其图像清晰逼真，静态、动态图像质量高，传输速度快，可以自如遥控近端和远端，随时摄取故障设备照片，实现维修现场与技术员双工对讲等诸多优点，越来越受到基层管理人员和技术人员的青睐。
2.4 车辆安全管理中的应用
利用GPRS消防车辆定位系统，对运行车辆进行实时动态跟踪。GPRS系统主要是由：定位监控功能、车辆历史行程追踪功能、超速报警功能（分段限速）、电子地图显示的功能、轨迹回放功能、求助报警功能、车辆信息档案查询管理功能和区域报警（线路报警）等功能组成，系统界面如图10所示。首先将命令发往相应的中心监控服务器，再由中心信息网关通过GPRS网关或CDMA消息服务中心发往目标车台。车载台根据系统命令，会自动回传定位数据、警报信号（区域报警、线路报警、超速报警、分段限速报警等），如图10所示。
支队监控中心通过油田专线网络连接到移动交换中心信息服务器，车载终端将卫星定位数据发送到GSM网络，再到移动中心信息服务器，通过油田专线接入消防指挥调度中心，实现GPRS车辆定位功能，数据传输示意图11所示。
GPRS消防车辆定位系统的应用，不仅为行车安全监督与管理提供了有力技术手段，更重要的是还从日常行车中提前预防交通事故的发生，培养消防车驾驶员安全行车意识。另外GPRS系统与消防执勤调度系统的集成，为快速、准确、科学接处警和指挥调度供了技术手段。
3 现代信息技术对消防业务的影响
消防信息化建设已经深入到消防工作的各项业务，信息化成果为消防工作管理提升、消防技战术研究、消防工作的运行模式都带来了正面影响。信息技术应用实践也极大促进了业务工作的开展，信息化成为引领、带动、促进消防工作的旗帜。信息化对消防工作的积极作用，主要体现在以下几个方面。
3.1 提高了工作效率
通过信息化提高消防工作管理水平。解决了队伍分散，信息沟通滞后的问题，全面可持续地解决了当前消防队训练、培训、交通安全管理、应急救援应用需要等主要问题。减轻了工作强度，改变了工作模式，提高了工作效率。
3.2 实现了信息资源共享
以信息化为抓手，根据消防工作需要整合资源，将不同业务部门业务工作整合起来，既满足了工作需要，又减少了重复投资建设，提高了不同业务信息资源的共享率，为数据挖掘、扩大信息化覆盖面、利用信息技术促进消防业务发展提供了基础资源。
3.3 推动了消防队伍规范化建设
信息化使各项消防业务工作规范化。这种规范化不仅是表面形式的规范（如法律文书电子制作、打印），更重要的是通过信息化手段实现了消防工作模式和管理机制的变革。特别是对于消防监督执法工作，通过信息化技术手段规范了消防监督业务审核验收程序、审批时限、审批权限，强化了执法各环节的相互监督制约，克服了执法的随意性。
3.4 强化了工作监控和队伍管理
通过使用信息技术，突破了时间和地域的限制，实现消防支队与大队、大队与中队的随时随地的工作掌控，如实时网上监督检查，定量监控、分析、统计，检查部门或个人工作情况，及时发现问题漏洞，为队伍建设和队伍考核提供了较为客观的依据，消除了考核过程中的人为因素，促进内部监督管理。
3.5 提高了消防业务服务能力和水平
通过网站，可以为企业内部或社会提供各类消防信息，如消防法律法规、消防知识等，促进消防工作社会化。同时在网上受理消防业务，公布依法行政的有关信息，为社会提供服务，接受油田公司和社会监督，增加工作透明度，促进严格、公开、公正执法和廉政建设，增强群众对消防工作的满意度。
3.6 提高了队伍素质和消防技术研究水平
通过消防信息化不仅提高了全体消防工作人员计算机应用技能水平，还建立了良好的学习氛围，结合生活和工作应用，扩大信息技术应用面。另外通过开展信息化，梳理了业务工作流程，建立了消防基础业务工作研究模式，培养了一批基于消防实战的消防业务、应急管理和应急指挥研究人员。
4 信息技术在油田消防信息化深入应用探索
以上的信息技术在消防工作中的应用仅是当前油田消防信息化实践应用的典型代表，在油田消防信息化建设成果中，数字消防应急预案系统、消防器材装备管理系统、危险化学品查询系统、消防监督管理系统、卫星通信系统、智能IP同播系统都得到深入应用，这些都得益于信息技术与消防业务工作的紧密结合。在未来，油田消防信息化建设继续致力于信息技术与消防工作的深入融合，立足于满足消防实战应用，解决实际问题，充分利用信息技术成果研究消防基础问题、热点问题。
4.1 灾害现场侦察
利用无线遥感、3G无线通信技术，使用配备有便携式摄像系统的小型遥控飞机对灾害现场进行高空侦察，与其他侦察手段相结合，形成立体式侦察，为指挥决策人员提供现场实时数据。
4.2 移动式视频监控
移动式视频监控利用有两种方式：一种是基于3G技术的视频采集传输系统，主要配备在单兵或配备在应急指挥车上，通过3G网络也可将现场音、视频数据传回指挥中心，主要用于灾害现场侦察、指挥中心与灾害现场视频会议，应用示意图如图13。另一种是基于卫星通信技术，通过在指挥车上加载卫星天线（也可用便携式卫星天线），实现现场与指挥中心的音视频传。
4.3 电子沙盘辅助指挥
电子沙盘是触摸技术、GIS电子地图技术和投影技术的综合体，可用于消防战术研讨、数字预案推演、辅助指挥、消防数字化教学等方面。通过对电子地图加工，建立三维模型，将预案按照系统要求数字化，可通过触摸、标注、投影等方式为用户提供服务。
4.4 灾害趋势预测与辅助决策
灾害趋势预测与辅助决策的核心是灾害预测模型的应用。根据不同灾害发展规律，通过时间、风速、温度、地形地貌等参数计算，得出灾害发展趋势结果，并在GIS地图中标绘，为指挥人员进行下一步部署应对提供参考。另外还需要对典型案例进行数字化分解，建立处置方案库，辅助指挥决策。
5 结束语
消防信息化建设是新世纪新阶段消防工作实现跨越式发展的一项重要的基础性工程，也是一项没有现成经验可以遵循的新的创造性的事业。可以预见，随着消防信息化建设进程的不断深入推进，必将给消防管理思想观念、思想意识、工作方式带来新的变化，必将进一步推动消防工作和消防部队建设的体制、机制创新，必将为消防工作带来一个划时代的变革，为推动消防业务工作全面发展，促进消防部队全面建设，提高消防部队战斗力发挥更大的作用。
建队伍是做好消防工作的关键。没有一支数量与质量俱佳的消防力量，无法满足基层单位消防工作需要。目前，全州仅有公安现役消防监督警力70余人，要面对590个消防安全重点单位和8万多个非重点单位的消防监督检查任务，同时还要担负建设工程监督管理、农村社区、火灾事故调查和消防宣传培训工作。消防警力严重不足，与担负的消防保卫任务极不适应，已成为制约我州消防工作发展的瓶颈性问题。为了发挥保安消防队员对列管单位人熟、地熟、情况熟等优势，公安消防支队在调查论证的基础上，决定发展保安队伍作为辅警力量参与消防工作，有效缓解消防警力的不足。今年7月16日，州各县市16支保安消防大队正式成立，并配齐了全部执勤车辆器材，这标志着保安队伍成为或在预防和应急救援使命的消防的一股新生力量。保安员参与消防工作的三大特征：1、年轻化。保安队伍在选取录用方面有严格的条件和程序，一般年龄在20至30岁之间，与兵役制消防队员年龄相仿，符合兵役制消防力量年轻化的基本特征。2、稳定性。保安队伍相对其它工种，生活、工作、训练比较固定，人员较集中，而且24小时巡逻值班，符合兵役制消防员“养兵千日、用兵千日”的执勤特征。3、情况清。保安队伍长年累月在本社区、单位工作，对辖区情况知根知底，有助于灭火战斗的快速展开，能够更加有效地将火灾扑灭在初发阶段，符合兵役制消防员辖区“情况清”的重要特征。这支队伍由4427名保安人员构成，服务于469家社会单位有力的延伸了消防工作网络，推动火灾预防关口、灭火关口前移，切实提高社会防控火灾能力
二、健全制度，掌握职责强基础
订制度是做好消防工作的基础。没有规矩，不成方园。组织保安消防队员学习制度，明确职责，狠抓落实。州局专门制定了《保安消防安全管理工作制度》和社区保安、企事业单位保安、保安联防《消防工作职责》、《防火巡查内容》、《防火巡查记录》，要求各个大队落实工作责任，建立健全台账，加强日常管理。工作中遇有情况及时报告州消防支队。按照单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。发现火灾应及时报火警并报告单位主管人员，协助单位实施灭火和应急疏散预案，组织开展初期火灾的扑救和引导消防人员进入火场。在消防控制室、消防泵房等重点部位负责值班操作的保安人员应24小时在岗在位，严禁脱岗。主动接受和配合公安、消防部门开展检查指导，积极协助开展火灾调查、违法处罚等工作。劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。协助单位开展单位消防安全“四个能力”建设的其他工作。保安员协助单位开展消防安全“四个能力”建设，即1、保安员参加单位安全例会、协助单位建立消防工作档案。2、对单位人员开展消防安全培训。3、组织单位进行灭火演练。4、组织单位进行疏散逃生演练。通过建立健全一系列工作制度，使全州的消防工作步入了规范化、制度化和科学化的轨道。
三、组织训练，提升素质强技能
抓培训是做好消防工作的前提。在政治业务培训上，将保安职业教育、岗前教育培训和在职教育多种培训形式相结合，加强对保安消防培训工作的组织管理，不断增强保安机构和保安员的消防安全责任意识，提高其履职能力。培训中，一方面增强队员的理论知识，把消防基本知识、消防法律法规和技术规范作为培训的重要内容，认真学习消防法律法规和消防基本常识、技能，结合本单位、本岗位实际，一方面增强队员的快速反应能力，苦练各种实战技能，掌握“四懂四会”。即：“懂消防法律法规，会开展消防工作；懂消防设施设备，会发现火灾隐患；懂消防知识，会组织人员培训；懂火灾应急处置，会组织灭火演练”。加大培训力度，使保安员具备开展消防工作的基本知识能力。
四、硬件投入，快速反应强装备
配装备是做好消防工作的条件。在硬件投入上，一次投入资金万元，为全州各县市16支保安消防部队每个保安消防大队配备多种形式消防执勤车辆一辆，手抬机动泵1台、抢险救援服4套、头盔4顶、救援腰带4条、消防水靴4双、水带260米、水枪2支、室外消火栓扳手2把、干粉灭火器6具等常用的消防器材装备。要求每个保安消防大队把派驻有队员的安保单位列为消防管理重点单位，并在单位培养检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员逃生疏散能力、消防宣传教育能力。消防队员要定期检查列管单位的火灾隐患，向当地公安消防大队上报列管单位消防管理情况，对检查发现的火灾隐患不能当场消除的，及时上报公安消防大队依法监督处理。当列管的单位发生火灾事故时，携带消防器材装备参与灭火救援行动。队伍装备的现代化，为保安消防部队快速反应提供了有力的物资支撑，使这个队伍“召之即来，来之即战，战之即胜”。
