时间：2023-01-29 19:39:38
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2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
寻找更丰富多样的替代充电方式，一直是消费电子产品公司面临的挑战。太空航行在执行任务时也需要消耗大量的能源，并且需要尽可能地提高能源利用效率。
美国约翰霍普金斯大学应用物理学实验室专家汤斯特尔表示，太空研究正致力于发展一种新型能源传输模式——将太阳能从太空传输至地球上的电网进行配电。通过无线网络为电子设备供电的技术正在研发中，这将使人们摆脱有线充电的需求。
当然，究竟是开发独立网络还是利用太空或家中现有的无线网络进行无线供电，目前仍未有定论。然而，无论是哪一种方式，电力都将由一个形似无线路由器的盒子通过一个类似的开放媒介进行传输。汤斯特尔认为，“通过这些方式，我们的搅拌器、电视机和洗衣机等电器不再需要外接电源线就可以正常使用。”
语音控制颠覆3C设计
具备遥感及计算能力的太空探测器，对于创造未来生活中更为实用的传感设备具有启发性。
专家指出，距离地球数百万公里的探测器，其远程操作的精度要求很高。未来，遥感技术能感应真实肢体的动作，如同人类一样活动自如。
成本问题一直是实现大规模太空旅行的主要障碍。航天器材料的重量是造成太空旅行成本高昂的主要因素。语音控制已经被认为是一项能有效减少太空航行重量高昂成本的革命性技术，同时也颠覆了消费电子产品的设计方式。
按照设想，最终为航天领域研发的高级语音控制系统将变得非常友好，设备的大小也不再是制约的因素。
加快推进民用产业化
记者了解到，近年围绕上海产业发展方向，确定了新能源、高端汽配等航天技术“民”优势领域，集中资源发展国家战略性新兴产业。
关于“金太阳”，已知和未知的情况是：国家“原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助”的“金太阳”，始于2009年7月的《关于实施金太阳示范工程的通知》，终于2013年12月的《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，4期共计批准项目总量约为6GW，但实际完成情况未公开，实际并网发电情况未公开，国家总计补贴金额也未公开。对于补贴金额，有资料显示早期计划建设不低于500MW，补贴金额在百亿元。但在实际运行中，批准规模增加了十倍以上，补贴金额大幅增加也是势所必然。
站在今天的角度看“金太阳”，人们不难看到这样两点：
“金太阳”的积极意义在于把中国光伏推向了一个重要的发展阶段。2004年以前，中国光伏难言规模，当年组件产能仅为100MW。2004年以后，受欧洲市场需求突起拉动，生产规模迅速提升，2008年产量已经达到1780MW，产品99%出口，国内需求几乎为零。2009年“金太阳”开始实施，到2013年，组件产量约为30000多MW，国内外市场需求4：6，达到了一个必要的格局。之所以说“必要”，是因为出于能源长期发展战略考虑，人类选择了以早期承担巨额成本的方式发展光伏新能源，从2004年开始，以德国为代表的欧洲首先承担了起这份责任。从2009年“金太阳”开始，中国作为一个负责任的大国也承担起了这份责任。“金太阳”的实施，客观上达到了三方面的积极意义：逐步改变了中国光伏过去技术、市场、原材料“三头在外”的不合理产业格局；意外地为后来“双反”时保护中国光伏而开拓国内市场做了准备；维护了中国光伏强大的国际竞争力。
“金太阳”出现负面效果是必然的。国际上围绕光伏发电补贴，主要分为上世纪九十年代“日本新阳光计划”为代表的“事前补贴”，和2004年以后德国实行的固定电价为代表“事后补贴”两种形式，区别在于，前者以电站建设完成为补贴时间，是一次性的；后者以并网发电实现为补贴时间，是一般持续20年以上的。“金太阳”是典型的“事前补贴”方式，而其实施的前提之一是社会信用体系的完善和成熟。
毋庸讳言的是，中国社会信用体系基础一向薄弱，于是就有了“有相当一部分企业为了多得到财政补贴，采取‘低购高报’的办法，提高系统总造价，借此骗取补贴。更有甚者，直接使用不符合补贴质量要求的劣质产品，甚至国外退货的废次产品。”总之从根本上讲，事前补贴的作法不适合当前中国，事实上这种做法的比例在国际上也是递减的。基于此，“金太阳”出现这样或那样的问题是正常的事情，它是中国光伏发展必须的一种探索。
时至今日，“金太阳”正在成为过去时，正反面的评论也在逐渐淡化，总结“金太阳”这样重大社会事件的长远价值，也许时间更长效果更好。当前该做的事情，应是将“金太阳”的实施结果进行一个梳理，还原一个真实的过程。
梳理“金太阳”，给社会一个交代是建立社会监督机制的需要。在成熟的国家制度下，任何重大的政府行为，特别是需要巨额资金支持的政府行为，资金的支出应当获得社会的批准，资金的使用情况及其结果应当获得社会的认可，只有这样才能形成合理的政府管理机制。遗憾的是，中国的许多事情不是这样，于是就有了人们许多的抱怨。而这些抱怨，不是抱怨行为目的的对错，而是抱怨行为运作程序的问题，因为该项目花的是每一个纳税人的钱。花纳税人的钱不向纳税人请示，花钱的结果也不向纳税人报告，这是一个逻辑不通的事情，因此“金太阳”实施中出现的诸多欺诈行为也就不足为奇了。
事实上，这些现象不是行为的初衷，但却是行为的结果，改变这一异化结果的唯一办法就是政府管理改革。没有监督机制的国家体制不是合理的国家体制，缺少监督机制的政府行为是难免会出问题的行为。提倡政府管理改革，具体到“金太阳”就是对投资结果进行梳理并向社会汇报，能源管理改革请从“金太阳”开始。
山东**项目启动近两个月，因为前期开工仓促，遗留很多问题至今未决，造成现场我方管理困难，各项工作推进艰难、缓慢。现将项目存在的问题和对公司的建议做以汇报：
一、关于工程合同问题
本项目前期原业主（中军xx）分别签署了山东**36兆瓦屋顶分布式光伏电站EPC总承包、监理、审计、组件采购（泰州中来光电）、光伏区劳务分包（南京和禄）合同，山东**光伏项目四方协议、项目开发及管理服务协议以及项目物资采购、箱变采购补充协议。外线施工（青岛钧德源）、地形测绘（石家庄启明测绘有限公司）及设计（四川xx电力工程设计有限公司、四川xx新能源有限公司）、TUV检测（南德认证检测【中国】有限公司）未与EPC总承包和原业主方签协议或合同，项目合同及实际参建方涉及15家单位，已签署的部分合同、协议之间存在冲突、争议：
1．合同金额差异问题
原业主与光伏区施工单位南京xx签署一次性包干总单价0.8元/W建筑安装合同，合同内容：二、分包工作概况第3条第（2）款材料购买及费用中不含组件支架配重块，19MW合同价为1520万，而此分项工程EPC总包方报价含所有费用为1523万；外线施工单位青岛钧德源与原业主协议价945万，总包方报价为540万。因价格差异问题，导致总包方至今未与原业主采用施工队伍签署分包合同。建议成本合约部会同法务部以会议纪要或补充协议形式拾缺补遗，平复价格差异，尽快与总包协商最佳方案，督促总包与施工分包方签订合同。
1）对于合同归口问题
鉴于原业主已签署的合同、协议混乱无序，建议成本合约部监督将设计、设备采购、测绘、TUV检测、施工归口到EPC总包方实施，开发费用、监理、审计以及土地、屋面租赁费最终归口到我方控股的单位实施。
2）关于合同工作边界问题。总包方未与施工分包商签署协议，现有的管理机制又不能充分体现工作边界，导致现场总包、施工、供应商之间互相推诿，工作进展困难（如调度电话安装）。建议成本合约部在解决合同归口问题时，项目部参与明确各方工作边界，使各参建方各负其责，现场工作顺利推进。
二、关于工程物资问题
1．总包方请购物资迟迟不到场，现有物资与现场施工不匹配，严重影响工程进度；
2．项目设计图纸与实际施工严重不符，造成现场实际需求物料与前期设计预估量差距较大；
3）项目前期管理混乱，物资出入库制度未严格落实，出库物资难以查实。
项目上已将剩余物资清点完毕，并决定调配到大于、麻绪村，但仍不能满足这两个村全额并网。鉴于此种情况，为后续工作按计划展开，建议物料先按总包提资清单80％数量采购边施工边督促设计院出复核结果，避免因物料短缺再次停工。
三、关于施工队伍问题
光伏区施工因物料短缺问题，项目启动时只通知三个村施工单位进场施工。大于、麻绪村施工队江苏泛能擅自离场后至今未按要求进场施工，致使大于村村委已明确表态以后不再配合施工协调工作。目前，在部门领导的支持下，已协调南京xx进场施工（现场现金结算申请未批复），争取2月份再并网一个村（总包方不作为）。建议公司工程主管部门限令总包方约谈光伏区四个施工队，存优去劣，为春节后项目快速推进做好准备。
四、请公司帮助协调解决问题
1．工程物资保证
现场现已面临电缆型号不全、数量不够局面。总包方提资南京院后回复：现场核实设计人员正在核算，总包单位现场负责人沟通未果，请公司出面协调相关方高层，现场所需物资务必于3月1日到场。
2．项目资金保证
1）光伏电站设备基础用地、屋面租用补偿款春节前必须解决。设备基础用地已由南京和禄垫付，但组件安装屋面统计、核查工作仍未结束。建议春节前先按最低标准补偿2018年屋面租赁费，待彻底核查清楚后按协议逐户、全额发放补偿费。
2）项目最新付款计划已提交，请公司安排资金及时支付。
五、对项目管理的几点建议：
1．尽快出台工程项目管理制度，明确项目参建各方职责，使工程管理有章可循，奖罚分明。
2．项目合同拟定时让熟悉相近类型工程的人员参与，增强项目的可实施性。
中图分类号：F721.6 文献标示码：A
1.引言
天津西站交通枢纽是集高铁、普铁、地铁、公交、长途客运、出租车、社会车、非机动车、人行于一体的综合交通体系。
在天津西交通枢纽建设大型太阳能光伏发电场，能更好地向世界宣传和展示中国在可再生能源开发利用领域的先进技术和绿色环保的理念。
2.项目概述
本项目为建筑一体化的太阳能光伏发电系统。即太阳能组件与雨棚屋顶相结合，光伏电池平铺于雨棚上，组件与雨棚的倾角一致，电池组件与雨棚之间以支架连接的应用模式。组件铺设面积约36000平方米，总容量为1883.84kW，其中玻璃非晶硅组件设计装机容量约为1.3MW，铺设33216块;柔性非晶硅组件设计装机容量约为0.6MW，铺设4096块。
项目由铁道第三勘察设计院集团有限公司作为EPC工程总承包商负责项目勘察、设计、采购、施工、试运行等全部工作。项目于2012年9月15日成功并网发电。
3.项目管理策划
确定项目EPC总承包后，组建项目经理部，项目经理编写《项目管理计划》，并组织各部门编写《项目管理实施计划》，对进度管理、质量管理、职业健康安全管理、环境管理、合同管理、费用管理、风险管理、文件资料管理、后勤综合管理、安全事故预案等进行详细规划，形成本项目的管理体系文件。
4.项目管理效果
4.1项目进度、费用管理
项目采用P3e/c与Microsoft Project软件相结合进行项目管理。在公司总部采用P3e/c，而在项目现场采用Microsoft Project软件，项目管理过程文件可以相互输入输出。
项目经理部根据工程特点与管理模式，在企业“铁三院承包处承包项目下的其他类型承包项目”EPS结点下建立“京沪高铁天津西站光伏发电总承包项目”，按照业主单位工期控制计划编制进度计划。
项目工作分解结构是对项目范围的一种逐级分解的层次化结构编码，它将项目工作内容逐级分解到较小的易控制的管理单元，对于工程实施过程中进行各项报表统计有着重要作用。天津西站光伏发电项目建立了三级WBS层次，一级WBS包括项目前期工作、设计阶段、采购阶段、施工阶段、竣工阶段等。
根据业主单位总体施工计划计划，总承包单位的P3e/c团队在各个WBS节点下创建各项项作业，并根据组织关系、工艺关系建立作业间的逻辑关系。
进度更新是P3e/c进行进度管理的核心，通过建立目标计划，定期对更新各项作业的完成情况，从横道图上可以清晰地体现项目整体进度情况以及与计划的偏差情况，便于对后续作业进行调整。相关数据在每月向承包处报表中以图表形式表现。采用了赢得值曲线技术进行费用和进度综合管理。对关键点进度进行列表详细分析偏差产生的原因以及拟采取措施，采取措施后的效果等。
费用控制分业主验工计价和对下分包方验工计价。制定相应的验工计价办法，严格执行。
4.2 项目质量管理
项目部成立以后，根据《项目管理计划》编写了《质量管理实施计划》，在设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等各阶段制定详细的质量管理要点，并严加实行。
本项目过程质量控制效果良好，分部工程一次验收合格率为100%，项目实施全过程未发生质量事故。
4.3 项目安全、职业健康与环境管理
本项目安全管理是重中之重，特别是雨棚顶太阳能组件安装过程中，交叉施工情况复杂，雨棚周边及天窗部分无法全部设置安全防护网，雨棚施工安全管理工作繁重。为确保项目实施安全，项目制定了《职业健康安全管理办法》并严格执行。
项目实施过程中未发生一般及以上安全质量事故。本项目天津市电力质检站进行质量监督。监督意见为“施工安全状况良好”。
针对环境管理，确定环境管理控制目标，保证项目管理活动、施工活动对环境的影响程度在可控范围内，在符合相关法律法规的要求下，实现环境影响的最小化，实现环境管理工作顺利开展。
项目未对环境造成较大不良影响，环境保护控制效果良好
4.4 项目信息与沟通管理
信息与沟通管理是项目管理成败的重要因素之一，项目部十分重视信息与沟通管理的重要性，项目部制定了信息与沟通管理制度保障项目各成员及时掌握项目各项信息。信息管理过程包括信息收集、信息的加工整理、信息分发、信息存储等。表障了项目信息与沟通的畅通和及时。
4.5 项目风险管理
为了规范本项目的风险管理，提高项目管理人员的风险意识，避免或减轻项目管理过程中各类风险造成的损失，项目部制定了风险管理办法并严格执行。
项目经理负责项目风险管理，建立本项目风险管理组织，指定专人具体分管本项目风险管理工作。贯彻落实上级风险管理规章制度和风险控制决定。定期识别本项目风险因素、进行风险分析评估、研究应对风险措施，并进行动态监控。每季度定期向技术室报送本项目风险管理报告。
本项目风险管理的范围包括从项目信息追踪、投标、合同签订、分包、采购管理、施工管理、试运行、施工验交、质量保修全过程。
4.6 项目合同管理
为进一步规范和加强项目部对工程项目的合同管理工作，健全各项规章制度，全面提升项目部合同管理水平，项目部制定了《合同管理办法》。
项目经理负责授权范围内有关合同方面重大事项的决策，计划合同部归口合同管理，项目各部人员全力配合。
计划合同部从计划经营室接收总承包合同文本并检查、确认其完整性和有效性。计划合同部及时跟踪合同执行情况，每月定期向计划经营室汇报。履约过程中发生变更、违约、纠纷、索赔等事宜时，计划合同部按照合同约定的方式处理，并向项目经理汇报，必要时组织召开项目部会议研究解决。计划合同部负责合同文件的整理、管理和收尾。计划合同部每月定期按处《工程总承包项目风险管理办法》的要求，组织项目部进行项目风险评价。每季度定期向技术室报送本项目风险管理报告。特殊情况及时报告。
按照总包合同约定，设计分包、施工分包和设备材料采购由业主和我方共同完成。项目经理负责与业主沟通，并与计划合同部一起编制分包招标计划，报业主批准。项目经理负责与施工单位和供货厂商进行商务洽谈，经业主同意后实施。对于公开招标的施工或采购，应招标公告，并由项目部编制招标文件，具体分工由项目部成员协商确定，招标文件经项目部和院处有关部门评审后，出售给投标单位。
招标、开标、评标和定标过程资料由计划合同部负责整理，整个招标过程结束后移交处计划经营室。
项目经理在院法人代表授权委托的范围内签订各项分包合同。各项分包合同主要由计划合同部起草，经项目部和院处有关部门评审后实施。
本项目质保期为一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已经获得业主签发的单位工程竣工验收证明书。
5.结束语
总结本项目工程总承包管理的经验，对今后工作有如下建议：
1．与大型建筑结合的太阳能光伏并网发电工程，宜结合大型建筑工程主体尽早立项，以便预留设计、安装条件；
2．与大型建筑结合的太阳能光伏并网发电工程，应与大型建筑工程主体同步设计、同步施工，并综合考虑各种边界条件，避免造成废弃工程；
3．从可持续发展能源战略考虑，有关行政主管部门应尽可能对投资方进行扶持，为投资方争取投资效益；
4．有关鼓励太阳能分布式并网的政策应予以落实，为投资方创造有利的投资环境。
5．太阳能光伏并网发电工程适宜采用EPC/交钥匙工程建设模式，建议发挥大型建筑设计院的综合优势，大力发展。
一、2018年度卫片执法监督检查工作
基本情况和存在问题：
我县2018年度土地卫片执法检查遥感监测图斑306个，用地面积5424.3亩，其中耕地面积2763.29亩。经核查，合法用地55宗，用地面积313.2亩，其中耕地面积159.99亩；其他设施农用地61宗，用地面积810.3亩，其中耕地面积778.17亩；其他临时用地15宗，用地面积107.9亩，耕地面积80.53亩；光伏项目7宗，用地面积2880.4亩，耕地面积1046.62亩；实地未变化131宗，用地面积1116.8亩，耕地面积526.86亩。
核查发现违法违规用地33宗，用地面积83.6亩，耕地面积45.46亩。其中：
1. 违法用地31宗，用地面积81.2亩，耕地面积45.46亩，其中未报即用29宗、未供即用2宗。
2. 违法设施农用地2宗，用地面积2.4亩，不占用耕地。主要涉及养殖用地。
二、2019年季度卫片工作
截至目前，自然资源部供下发了三批季度卫片图斑，其中第一季度下发2个图斑、第二季度无图斑，面积128.8亩（其中耕地8亩）。2个图斑1个图斑面积7.9亩（其中耕地7.83亩）为合法临时用地；另1个图斑为合法用地。
三、今年以来主要做法
一方面，抓严肃问责。2月初，县政府召开了全县依法依规用地工作会议，会议开到村（社区），会上县政府与各乡镇签订了《整治违法用地责任书》，要求2018年土地变更调查中发现的违法用地，占用基本农田的，必须拆除建筑、恢复土地原状；下步对不能按期整改到位的，将启动问责程序。另一方面，抓分类整改。按照县委县政府“对每一宗违法用地都必须提出整改措施”的要求，针对发现的违法违规用地，根据不同违法性质，制定不同的整改措施。对于31宗未报即用违法用地，符合完善用地手续条件的，对人对事处理到位后，组卷报批或依法依规办理供地手续；对于不符合完善用地手续条件的，限期拆除整改到位。对于2宗违法设施农用地，符合完善手续的，完善手续；对于不符合的，限期拆除整改到位。
下步，我县将按照省厅、市委市政府及市局的要求，严格落实此次调度会精神，创新工作机制，压实工作责任，分类解决，敢于担当，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地卫片执法工作。
四、有关建议
1、所谓绿色招商，就是在招商引资实践中，要坚持以可持续发展的理念为指导，走绿色低碳循环发展之路，用心引进低能耗、高科技、无污染的绿色环保项目。良好的生态优势，已成为招商引资的一张“名片”，成为竞争中的一张王牌。因此，我们务必在招商引资中，坚决摒弃那种“拾到篮里都是菜”的做法，坚持优中选优，好中选好，坚持生态保护和经济发展并重，更加注重引进项目的质量和效益。一是充分发挥我县的生态优势，力争在发展健康养老产业上创出新亮点。突出加大对生态旅游等中高端服务业的招商引资力度，真正打造成休闲养生之地。二是充分利用区位优势，力争在发展现代物流、电子商务上创出新亮点。突出抓好农村电商的招商引资力度，抓住时机，招大引强，创出特色，促其上规模上水平，拓展为农服务的领域和空间，绿色产品推向全国市场。三是充分利用我县黑木耳资源的优势，力争在发展绿色食品产业上创出新亮点，突出抓好绿色食品加工企业的招商力度。
2.突出产业招商，在补短板促升级方面创出新亮点。要想在新一轮区域竞争中赢得主动，务必打破传统的招商理念，务必在“产业转型”和“创新潜力”上狠下功夫，务必在培育发展中高端新兴产业新业态方面有所突破，努力在“招商方向、招商项目、招商对象、招商政策”四个方面做到“四个精准”，把招商引资目标转移到培育壮大主导产业上来，依据“十三五”产业规划，拉长产业链条，补齐产业发展短板，促进上下游产品及其配套服务项目集中布局、集约发展，培植产业集群，努力打造区域经济特色，提高综合竞争实力。一是结合产业发展现状，集中抓好现代产业招商，突出附加值、高科技含量的下游延伸产品的产业链招商，挖掘发展潜力，提升产业层次，扩大生产规模。二是抓好太阳能光伏产业招商，协调相关部门协同解决地面光伏电站落地难、接入难、补贴难的实际问题，结合扶贫攻坚，用心推进屋面分布式光伏发电精准扶贫项目，进一步促进光伏产业向规模化、集群化、高端化方向发展，努力将打造成光伏产业基地。三是抓好医药产业招商，全力推进制药集团在商投资项目，建设集制药、研发、教育培训、学术交流、健康大数据、中药材战略储备等为一体的大型新医药综合体。
3.突出环境招商，在提升招商竞争力方面创出新亮点。坚持把优化发展环境作为创新招商理念、提升区域竞争力的一项基础工程来抓，努力营造招商、安商、富商的良好环境。按照"零障碍、低成本、高效率"的服务理念，进一步精减审批事项，列出职责清单和负面清单，严格落实首问负责制、限时办结制、代办服务制等制度，简化办事环节，提高办事效率。完善项目联审制度，相关职能部门各负其责，全力抓好联审项目的跟踪服务，协调解决实际困难和问题，推动项目早日开工投产。加大治乱减负力度，修订完善《招商引资奖励办法》，认真落实重点企业挂牌保护制度，严格执行经济发展环境建设"一票否决"制度，严肃查处"三乱"行为，切实为招商企业松绑解困排忧，切实维护企业和投资者合法权益。
二、抓好指导协调，推进工作落实。
1.改善工作方式，推动招商引资转型发展。认真贯彻落实省市县的最新决策部署，进一步解放思想，提高认识，结合县域特色和产业优势，切实加强对部门、园区招商引资工作的指导，设计编印招商画册和重点招商引资项目册，大力宣传优势资源和优势产业，提升知名度和吸引力。
2.紧盯招大引强，加强重大项目的招商促进工作。强化产业招商及大项目引进工作，用心参与县重大招商项目洽谈促进工作，主动协调，跟踪服务，确保月月有活动，季季有成果。构成以大产业大项目为引领，中小产业项目相互关联配套的产业招商新格局。
3.加强督办协调，建立招商环境评价体系。建立健全招商引资环境评价体系，夯实对优化招商引资环境的监督职责，落实对优化招商引资环境的主体职责，不断优化投资环境，细化推进措施，强化要素保障，提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和达产达效率，确保圆满完成全年招商引资目标任务。
三、抓好机制创新，强化项目落地。
1.强化推进协调机制。充分发挥招商引资联席会议制度的协调推进作用，坚持“每月一调研、每月一督查、每月一通报”，全面推行项目建设“零障碍”制度，简化审批环节，缩短办理时间，做到精准服务，快速推进。
一是争取获得国家产业振兴和技改专项资金。我县申报冶金设备有限公司年产3000套废旧家电综合处理成套设备技术改造项目，市工信委对该项目申报工作进行精心指导和大力支持，在核准备案、节能评估、资金申报报告编制等各个环节提出指导性意见，并多次帮助修改。省工信委对项目申报材料悉心研究认真审核，为我们提出修改意见，确保了该项目申报工作规范性和申报材料的质量和完善。经国家有关专家评估、工信部等部门审核后，该项目获得2012年产业振兴和技改专项资金730余万元。
二是获得战略性新兴产业项目用地指标180亩。新材料有限公司光伏材料生产项目。近年来我县大力发展战略性新兴产业项目，省市工信委在这方面给予了大量的支持，把该项目列入省协调推进会议，并协调省国土厅给予项目用地指标180亩。目前该项目前期准备工作已基本完成，石英砂生产项目已开工建设，深加工项目正在筹备中，我们正大力协调推进该项目建设。
三是获得关闭中小企业补助资金150万元。我县申报关闭省县桐江造纸厂、省县化工厂，在市工信委的积极协调帮助下，今年获得省工信委批复，给予关闭中小企业补助资金150万元。目前，已妥善安置省县桐江造纸厂、省县化工厂两企业职工，有效化解因关闭企业带来的社会不稳定隐患。
四是协助我县申报设立省级工业园。考虑到我县没有省级工业园，土地指标供不应求，市工信委为我县积极协调申报设立省级工业园，尤其是市工信委园区科悉心指导编制申报材料，协调各方关系积极推进该项工作，目前已申报省有关部门研究审核。
五是上报赣南苏区振兴发展项目。去年以来，我县积极对接赣南苏区振兴发展规划工作，谋划了一批重大工业项目，若干意见出台后，在市工信委的指导下，加强了项目策划、开发和包装工作，并上报省市有关部门争取相关产业政策、用地指标、资金扶持等。先后上报了投资4.3亿元的钽丝和锂离子动力电池生产建设项目、投资6.6亿元的大中型矿山设备生产建设项目、投资3.9亿元年产120万吨低铁石英砂项目、投资6.2亿元年产2500套油膜轴承生产线项目等25个项目。
二、2013年工作打算
一是加强项目用地指标申报工作。随着我县实施“强攻工业”战略的深入，陆续引进了一批高科技、高效益、低消耗、低污染的重大项目，但用地指标的难题随之而来，严重制约了我县工业的发展壮大，争取用地指标是破解这一难题的唯一途径。
二是积极申报设立省级工业园区。设立工业园能有效解决重大项目引进的用地问题，能解决工业企业零散、治理污染难的问题，能解决制约社会经济发展的重大难题。建议上级批准设立县省级工业园，新增工业用地10000亩。
____区地处____西部，是五城区之一，辖区总面积162平方公里，总人口12万人,下辖10个办事处，是一个以工业为主、综合发展的新兴城区。
为充分发挥区位优势，促进区域经济快速发展，20__年，我们本着“优化土地资源配置，合理开发利用土地资源，加快全市工业化和城市化进程，合理布局城市功能”的原则，规划建设了焦作西部产业集聚区，总规划面积21平方公里，重点发展现代化工和汽车零部件两大主导产业。截止目前，已入驻企业116家，上市企业4家，实施项目178个，总投资405亿元，初步形成了佰利联产业园、氟化学产业园、光伏产业园、风神轮胎产业园、食品工业园和高新技术创业园六大产业园区。20__年实现主营业务收入125.14亿元，实现税收5.54亿元。
二、循环经济发展思路及成效
近年来，我们立足____产业基础和发展优势，以创建循环经济产业集聚区为目标，按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，基本建立了以政府为主导、企业为主体、项目为载体、园区为平台的循环经济发展机制，初步形成了企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济发展格局。单位gdp能耗由20__年的2.798吨标准煤/万元降低到现在1.614吨标准煤/万元，单位工业增加值用水量由20__年的241立方米／万元降低到现在的154立方米／万元；同时，企业工业废弃物则以8.5%的比率逐年下降，万元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚区工业废弃物处处理率达到95%以上。随着集聚区污水处理厂和污水管网的全面建成，集聚区污水处理率达100%。
三、主要做法
（一）科学论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。我们按照“三规合一”和“四集一转”的要求，编制了西部产业集聚区总体规划；并围绕发展循环经济，先后两次对总体规划进行了调整完善，率先通过了省里的安评和环评，形成了产业成链、企业集群、物质循环、集约发展的空间发展布局。20__年，我们又针对辖区化工产业突出的实际情况，多次邀请中国石油和化工规划设计研究院，对集聚区内化工产业链条进行了深入研究和规划设计，依托佰利联公司、多氟多公司、焦煤集团等化工企业，以发展新材料产业、新能源产业、涂料产业和基础化工产业为重点，初步形成了《现代化工循环经济产业园规划》。计划到“十二五”末，西部产业集聚区销售收入突破1000亿元，基本实现产业生态化、发展绿色化的发展目标。
（二）突出重点抓循环。围绕资源综合利用和产业循环发展，实施“循环改造”和“链条延伸”，引入新工艺，谋划新项目，建立新链接，基本形成了“氟、钛、锆、硅、锂”五大化工元素循环产业链。一是抓技术改造，推广清洁生产。引导企业加强科技创新，实施工艺改造，不断提高资源利用率。拿佰利联公司为例，主产品钛白粉生产过程中产生的副产品七水硫酸亚铁，经工艺转化，重新用于提炼钛白粉；产生的废水经净化处理转化为中水，实现循环使用；产生的废气（热）经过梯级利用技术，为自身发展和周边企业提供热源；产生的黄泥废料用于制取钛石膏，生产石膏砖。二是抓外引内联，打造循环链条。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，引进建设产业链延伸关键项目，促进了企业间、产业间的首尾相连、环环相扣。围绕佰利联公司主打产品钛白粉，我们引进了江苏三木集团和河南汉莎，实施了表层材料工业园和高性能环保涂料等项目，形成了从基础化工产品到高科技终端产品的链式发展。围绕焦煤集团开元化工，我们引进合晶科技，实施了离子膜烧碱、多晶硅等项目，形成了“离子膜烧碱—三氯氢硅—多晶硅、单晶硅”光伏产业互补共进的循环链条。三是抓产业互动，促进循环链接。结合产业发展特点，依托氟、钛、锆、锂、硅等五大产业延伸，规划建设了产品相互应用、互为原料的六大产业园。如氟化学产业园区利用光伏产业园区的产品单晶硅、多晶硅生产太阳能切片，最终形成太阳能电池、节能灯具等产品；佰利联产业园区与光伏产业园区、氟化学产业园区间共享氯气等化工原料……按照集聚区规划，通过政府搭建的资源共享平台，强化园区联系，推动产业向精深化、规模化发展，促进产业链和产业园区间形成横向耦合的产业循环。
（三）健全政策抓配套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，给予奖惩。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名区级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，促进循环经济项目的实施。
（四）严格管理抓执法。严格落实国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业；深入开展环保飓风专项行动，关停取缔了30余家“五小”企业，对排放不达标的企业进行了停产治理，为循环经济发展拓展了发展空间。要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依法行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。 人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法律法规得到全面实施，为循环经济发展提供法律保障。
永昌村位于利辛县西北巩店镇境内，是全县90个重点扶贫村之一，国土面积4.8平方公里，耕地5368亩，辖14个自然村，1162户，人口3998人。2014年脱贫10户，53人， 年末贫困发生率13.3%；2015年脱贫81户，149人，年末贫困发生率9.0%；2016年脱贫153户，270人，年末贫困发生率2.5%；2017年未脱贫35户，73人；2017年未脱贫人口21，35人，贫困发生率为0.8%。2014年以来，我们主要做了三件事：党建、扶贫、产业发展。
一、抓班子、带队伍、全力抓好党建工作
抓好党建是抓好一切工作的牛鼻子。自从2014年底驻村扶贫工作以来，我坚持以问题为导向，认真抓好党建工作。首先了解全村党建工作存在一些问题，开展党性教育，抓好“两学一做”，凝聚村班子思想；二是要强化责任担当，明确各自职责任务，把职责范围内的事情处理好；三是经常开展批评与自我批评，通过红红脸、出出汗这种教育方式，使大家认识到自己的不足，促使班子内部多交流，为了村级工作，多想些公事，少想些私事，把精力主要用在工作中;四是做好党风廉政工作，确保扶贫款阳光操作，真正用于扶贫。三年来，我村党建工作在上级党委的领导下，党建工作扎实有效，村班子空前团结，战斗力显著增强。今年8月中旬，省、市、县组织部门领导亲临永昌村调研村基层组织标准化建设工作，永昌村党建工作受到上级领导的重视和肯定。
二、精准统筹，做好贫困户脱贫工作
1、精准识别。严格执行“一申请、两评议、两公示、一公告”制度。即：贫困户申请；自然庄和村两评议；村、乡镇两公示；县公告。我们在户申请之后，在公示环节增加一道程序—公示建立在各自然庄上，从而最大限度地满足了老百姓的知情权和参与权，从而做到了对贫困户的精准识别工作。
2、精准施策和精准帮扶。
一是产业是经济发展的依托。积极发展经济，村内经济蓬勃发展。目前，村内企业22家，较2014年驻工作队驻村前增加了10家；
二是产业发展将带动更多的人自主创业和自主就业，加快脱贫致富步伐。目前，村内企业提供就业岗位500余人，企业发展带动了相关产业及个体户地发展，其中带动62户（人）贫困户自主就业。
三是产业扶贫扎实有效推进。产业扶贫（养羊）53户，89人。其中：2016年产业扶贫31户，人口51人；2017年产业扶贫22户，人口38人；“四员一工”就业扶贫92人（户）。其中：2016年“四员一工”就业73人（护林员39人、保洁员25人、护路员9人）；2017年“四员一工”就业19人（保洁员16人、护路员3人）。
四是光伏扶贫。2015年户用光伏扶贫35户，84人；2016年阚疃大集中虚拟到户光伏扶贫25户44人；2016年和2017年光伏虚拟到户扶贫96户。
五是教育扶贫得到有效落实。实行“资、补、兜、贴、贷”，实现从幼儿园到大学资助全覆盖。2016年建档立卡贫困有24户，32人落实教育扶贫。其中专科生1名（王子玲之女王淑勤），本科生1名（杨恒青之女杨睛）；
六、健康扶贫。“三免二付一提高一兜底”的实施，极大的减轻了贫困户的经济负担。目前全村建档立卡有瘫痪卧床12人，精神疾病8人，均有落实护理补助1000元。
七是政策兜底58户，83人。其中：五保21户（人）（2016年居住在永昌养老院的9户（人）已脱贫，2017年预脱贫12户（人）；低保37户，62人。
在永昌村，无论是2016年已脱贫户，还是2017年预脱贫户，做到确保每户均2项以上有效的脱贫措施，从而确保他们稳定脱贫。对有就业能力的贫困户，通过落实上述措施，确保“一人就业，全家脱贫”得到有效实施。
3、帮扶成效。三年来，经过我和镇包村干部以及全体村干部的共同努力下，我们通过实施精准识别、精准施策和精准帮扶，实现了脱贫预期。
三、特色产业发展取得突破性进展，产业发展带动贫困户稳定脱贫
2014年以来，我和镇包村干部马召、丁飞以及全村干群一心一意谋发展。经过近年来年地不断努力，全村发展取得突破性进展。年末果园面积从2014年的120亩，发展现在的近1000亩；板材加工业从2014年产值不足500万元，发展到现在的4000千万元以上。村内企业蓬勃发展，经济活力明显增强。
1、支持梨园产业发展。田少华梨园因项目发展，存在资金瓶颈，村两委班子已为该企业联系建档立卡贫困户，并且符合县农商行评级授信标准的户12户，每户最高贷款额度5万元，共计60万元用于企业的产业发展。这12户贫困户每年入股分红收益3500元。田少华带动该村罗庄和田庄等18户建档立卡的贫困户到梨园打工，带动该村建档立卡的贫困户的脱贫工作。田少华梨园面积由2014年的120亩扩大到现在的410亩。
巩彬果园产业迅猛。2015年到目前，巩彬先后在我村种植梨树等果木400亩，种植构树苗20亩，带动刘前、杨寨等庄15户贫困户到果园打工。李良成樱桃园种植车厘子200亩，明年将结果，将迎来收获的季节。
镇党委为支持梨园产业发展，对新村周围的耕地鼓励发展梨树种植，每亩每年给予补贴1000元，连续补助5年直到梨树进入盛果期。
2、支持板材加工产业。2年来，张庄张少林、汝西营汝国庆等10家木材加工企业先后成立，每个企业年加工产值均在1000万元以上。带动本村就业人口200人，其中带动贫困户20户就业。
四、村级资料管理规范化，提升扶贫工作质量
村级资料做到：1、齐全。从2014年至目前，每个年度都分为文件类、记录类、表格类、公示公告类；2、详实。2014年县派驻扶贫队以来，每一项工作做到工作有痕迹，有图片和文字资料等；3、整理规范。按照上级档案化管理的要求整理归档。
户级资料做到：1、对四个清单进行标识提醒。用绿色、蓝色、红色和黄色圆点分别表示已脱贫户、政策兜底户、重点贫户和巩固期贫困户，一目明了；2、户级资料管理清单化。脱贫户和未脱贫户分别设置了扶贫资料清单，通过清单就知道那些资料缺失，需要进一步完善；3、资料索引按户主姓名首字母顺序排序便于查找。
近期，县扶贫局、县档案局将永昌村列为全县扶贫档案工作示范村，对永昌村扶贫档案资料按照上级标准重新进行了归类整理，2017年9月20日，利辛西北六乡镇组织200余人对永昌村档案资料进行了参观学习。
五、认真抓好村集体经济、基础设施和公共服务建设工作
按照“一率一收入”、“一业一基服”的要求，认真开展村级扶贫工作，2016年村顺利出列。
1、贫困发生率控制规定范围以内，达到村出列要求。
2、村集体经济收入达到5万元以上。建设村级光伏电站新建187千瓦村级光伏电站两座、村养鸭场一个，村集体经济年收入在50万元以上。2015年底，县统计局为支持村集体经济发展，将省统计局拨付的10万元帮扶资金用于村光伏电站建设。这些举措实施之后有力促进，使永昌村集体经济从无到有，对于统筹村内经济发展和精准扶贫工作提供有力地支持。
3、村内水、电、路、网等均在2016年度实施完毕。
4、新建村公共服务中心。新规划村室、卫生室五位一体的公共服务中心。
六、做好领导调研和扶贫宣传报道工作
今年以来，永昌村扶贫工作受到各级领导的重视和关怀。省扶贫办主任江洪、市委书记汪一光、县委书记程修略、县长程莉等几大班子领导到永昌村调研扶贫工作10多次；金寨、望江、灵壁、宿州等多地领导到永昌村参观学习近10次，全市、全县扶贫现场会在永昌村召开3次等；乡镇及以下到永昌村参观学习10多次。
积极撰写分析、信息资料，及时反映永昌村扶贫工作动态和扶贫工作成果，向省、市、县、乡镇报送。目前，有关材料已被省、市、县各级采用，较好地宣传了我村的扶贫工作。2016年3月，由我撰写的《依托产业发展 加快脱贫致富》被省统计局采用；2016年10月，亳州新报采访永昌村《多方给力共摘贫困帽》，报道永昌村扶贫工作事迹；今年以来，人民日报、经济日报、安徽日报、亳州电视台等多家媒体先后5次到村采访扶贫工作先进经验和做法。另外，我还经常撰写关于永昌村扶贫的点点滴滴，较好地宣传了全村扶贫工作开展情况。
七、存在的问题
1、金融扶贫项目推进不顺畅。2016年初，我县农商行开通了产业链模式金融扶贫工作，每户最高贷款额度为5万元，如何把金融的优惠政策帮助建档立卡贫困户脱贫致富本是一件好事，但在实际工作当中，较难推动。有的贫困户担忧企业产业一旦发展失败，怕还不上贷款受到牵连等出现不愿意贷款的现象。此项工作经过多方不懈努力，直到8月份才算完成。
2、土地流转不畅。目前，土地经营权分散在千家万户，大户想承包一块面积较大的耕地，尽管大多数村民同意，如果有个别户不愿流转土地，使整个工作陷于停滞。
3、老百姓有争戴“贫困帽”的现象。当前，扶贫工作是全社会以及各级领导关心、关注的大事。随着扶贫各项政策、措施的到位，如：医疗扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫等，建档立卡贫困户的经济负担明显减轻，收入增加且顺利达到脱贫标准。部分群众及贫困户心态发生变化：部分非贫困户想加入贫困户，驻村干部及村“两委”人员要向他们讲政策、讲建档立卡贫困户的标准，作耐心细致地思想政治工作；个别建档立卡贫困户存在不愿脱贫的思想，驻村干部及村“两委”人员要向他们讲政策，如：脱贫不脱政策等。群众利益无小事，通过解决老百姓身边发生的利益诉求的思想认识问题，化解矛盾，为扶贫、脱贫工作顺利进行地保障。
八、建议
