时间：2022-03-23 18:30:05
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各位代表、同志们：
现在，我向大会作行政工作报告，请予审议。
一、20__年工作的基本情况
20__年是街道（离退休）处执行年，一年来，在“三个代表”重要思想和公司三届九次员代会精神的指导下，紧紧围绕公司整体工作部署，结合我处工作实际，充分发挥街道后勤服务职能，抓管理，促服务，强素质，提形象，保平安，建和谐，促进了我处各项事业健康协调发展，各项指标圆满完成，服务质量有效提升，社区稳定和谐，群众安居乐业，员工收入稳定，福利待遇提高，工作环境改善，全处上下班子团结、队伍稳定、员工心齐，人心思上，各项工作开创了新的局面，出现了新的起色，受到了省、市、公司等上级部门的充分肯定和认可，本年度被省委组织部授予“老干部工作先进单位”、新钢社区被国家五部委授予“全国学习型家庭创建示范社区”称号、被省关工委授予“关工委宣传工作先进单位”、被市委、市政府授予“五好文明家庭创建活动先进单位”，今年开展的“强素质、树形象”精神文明建设工程获公司精神文明建设优质工程奖。
一、加快两大建设，进一步完善街道社区工作机制
为了做好2万多离退休养人员和21个社区5万多居民的日常管理和服务工作，今年我们突出“执行年”这一主题，对照“好班子、好队伍、好机制、好制度”四好标准，积极建立健全街道工作机制，推进规范化管理，加强班子建设，提高员工素质，为我处各项工作的顺利开展和年初所定目标的圆满实现提供了有力的保证。
一是加强制度建设，营造优质高效的工作环境。进一步规范完善各项规章制度，对制度不完善或不严密的，从实际出发进行了充实、补充和完善，形成了一套内容严谨、责任明确、行之有效的规章制度和管理办法；严格落实处经济责任制，从严抓好经济责任>文秘站:
二是加强员工队伍建设，树立街道、社区工作者良好的服务形象。结合公司开展的“严管理、强素质、挖潜能、增效益”活动、“争当爱厂如家好员工”活动等主题活动，深入推进我处“强素质、树形象”精神文明建设工程，在干部员工中广泛开展形势与任务教育，积极开展“八荣八耻”主题教育活动、“如果我们工作到位了……”大讨论活动等，引导全处干部员工增强主人翁意识和服务意识，在各自岗位上爱岗敬业，争做贡献，有效地提高了员工队伍的整体素质，为社区建设和构筑和谐社区做出自己应有的贡献，取得了良好的效果。
二、搞好三个结合，进一步把广大社区群众和离退休养员工的利益维护好、实现好
今年以来，我处始终以服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务工作的整体水平，做好日常服务，抓好实事工程，赢得了广大离退休养员工和社区群众的好评。
一是将服务工作与老干部工作和退休养员工日常管理工作相结合。确保了老干部政治、生活待遇的全面落实。全年累计为离休老干部发放养老金270多万余元，走访慰问老干部217人次，为415位离休干部、副处级以上干部、高级职称人员进行健康体检，为40多位离休老干部送上了生日蛋糕。做好了老干部读物的征订工作，组织离休老干部召开公司形势报告会和健康讲座，组织老干部参观了新余市高新开发区的新投建工程，受到老同志的一致好评。做好了退休养员工工资增发工作和相关政策宣传解释工作，累计发放2.5亿元；为居住外地的退休员工代报医药费245万余元；为900多人办理了转退休手续；做好了600多名新退养人员的接收建档工作；为224名53年以前参军及转业干部的退休人员增补了生活补贴。
二是将服务工作与社区优抚工作相结合。认真做好社区弱势群体的帮困扶贫工作，为369人发放了困难补助费6万多元；为95户家庭办理了城市最低生活保障金19万多元；为138人发放了遗属定补费23万多元；为74户家庭申报了公司帮困基金，全年发放帮困金4万多元。做好公司离岗休养员工再就业服务工作，成立公司离岗休养员工再就业服务站，为离岗休养员工实现再就业创造了有利条件。自20__年2月27日服务站成立以来，共接待求职登记人员1000多人，提供就业岗位1200个，已成功签订就业协议人数460人。
三是将服务工作与社区精神文明建设相结合。积极引导广大居民群众参与社区精神文明建设活动，相继举办了“弘扬社会主义荣辱观”大合唱、社区纳凉晚会、戏曲文艺晚会、省运会健身气功“五禽戏”展演、“共创和谐社区”新年演唱会等大型文艺活动，在省运会大型团体操表演中新钢代表团荣获大赛二等奖和优秀组织奖，展现了新钢公司和谐文明的良好社会风尚。同时积极开展中国牌、台球、门球、乒乓球、象棋、太极拳等比赛活动，丰富群众业余文化生活，受到广大离退休养员工的欢迎。进一步推进医疗卫生
进社区活动，定期为社区居民提供多项医疗保健服务，全年开展义诊服务100多次，组织健康教育13次，受服务群20__多人。三、做好四项工作，积极营造安全祥和、稳定和谐的社区环境
一是做好综治工作。针对群众反映强烈的热点问题，创新联防工作思路，调整充实社区联防员队伍，在山下社区逐步推广夜间治安巡逻，有效降低了社区夜间盗窃案的发案率，确保了一方平安；加强车棚、水电气、消防等重点要害的管理，加大检查和考核力度，对存在的安全隐患及时整改和处理，全年未发生任何大小事故；打造平安社区，逐步落实社区封闭管理，出台社区车辆停放管理规定，使社区大小型车辆做到规范有序停放，受到群众的广泛好评。
二是做好工作，建立务实、高效的工作机制，认真做好排查化解工作，切实把不稳定因素消灭在基层，解决在萌芽状态，重点做好老上访户和__功等重点人群的管理，配合公司做好特钢集体上访员工的疏导和解释工作，适时举办形势报告会，组织退休养员工参观公司的技改现场，让他们了解公司的发展、支持公司的改革。
三是做好环境整治工作。城管工作实行科学有效的长效管理机制，定点包干，流动巡查，加大了处罚力度，提高了执法效率，并以新余市“五车”整治为契机，对公司干道的违章行驶、违章停放进行了集中整治，畅通了交通，整洁了道路。爱卫工作结合公司爱国卫生周活动、夏季急性传染病防治活动等，积极开展社区卫生和市场环境整治工作，确保了生活区的整洁和市场环境的健康。市场管理工作在做好日常收费的同时，进一步抓好环境整治和文明经营，配合相关部门严厉打击欺行霸市、缺斤少两现象，并以含笑站为试点设立消费者投诉监督管理站，取得了良好的效果，居民市场购物环境得到很大改善。
四是做好计生工作。加强社区6500多名流动育龄妇女的计生管理，加强政策宣传，落实服务措施，坚持走访慰问，确保了专干、措施、职责、服务“四到位”，今年我们共查处了三起计划外怀孕，确保了全年无计划外生育。
今年年底，我们还认真做好渝水区人大选举工作，努力克服社区外地打工人员多、待业青年多、社区人户分离情况多的工作困难，高效率高质量地做好选民登记工作，确保了选举工作依法、有序、顺利进行。
20__年我处各项工作取得了较好的成绩，这是全处广大干部、员工团结奋斗、辛勤工作的结果，是广大离退休养老同志关心、支持的结果。在此，我代表处党政，向全处广大干部员工、向广大离退休养员工、向受表彰的先进集体和先进个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的工作也存在着一些不容忽视的问题，管理和服务中还存在许多需要完善的地方，主要表现在：一是规章制度的执行力度不大，管理工作不完善，监督检查工作不到位，个别部门业务失误和差错仍然出现。二是社区工作者的管理水平和综合素质有待提高，部分工作人员知识范围狭窄，工作方式方法陈旧，缺乏创新精神。三是服务质量不高，服务手段老套，特别是社区活动室管理不到位，工作效率较低。四是遵章守纪自觉性较差，服务意识和工作责任感有待提高。五是部门之间相互协调不够，未能形成积极有效的合力。
以上问题全处上下要高度重视，认真分析研究，采取有效措施，进一步改进工作方式方法，努力把我们的工作做得更好。
二、20__年工作安排
20__年是我处执行年的推进年，我处要紧紧围绕公司三届十一次员代会精神，结合街道、社区工作实际，始终牢记全心全意为群众服务的工作宗旨，以完善内部管理，强化执行力建设为重点，以提升员工素质，提高工作水平为手段，以创建平安社区，构建和谐社会为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创街道、社区工作新局面和实现执行年新的突破作出贡献。
工作目标
1、确保公司下达的可控费用指标不突破；
2、确保街道各项工作跨入省、市先进单位行列；
3、确保高质量地为广大离退休（养）人员和社区居民服务；
4、确保社会治安、综合治理工作全面达标，社区发案率下降10；
5、确保无集体上访和发生，维护社区稳定；
6、确保无任何大小安全事故；
7、确保计划生育各项指标达标；
8、确保市场经营秩序良好，公司主干道整洁、畅通。
（一）增强服务意识，树立全局观念，是搞好一切工作的前提
我们即将进行的另一项会议内容是先进表彰，今年在我们街道、社区工作的各个岗位涌现出许多典型，他们真诚奉献，热情服务，全心全意为群众做好事实事，体现了我们街道社区良好的精神风貌和服务形象，我们要大力弘扬先进典型的模范事迹和崇高精神，学习他们爱岗敬业的实干精神，开拓创新的进取精神，任劳任怨的奉献精神，通过典型引路，以点带面，把我处各项工作提高到一个新的水平。
要从街道社区建设发展的要求出发，强化广大干部员工的责任意识、大局意识、服务意识，始终把维护群众的利益放在工作首位，把群众满意作为检验自身工作的标准，以建设“满意型机关”、“满意型科室”、“满意型居委”、“满意型站、队”、“满意型员工”为目标，进一步弘扬“真心、诚心、耐心”的“三心”服务精神，尽职尽责地实现好、维护好、发展好群众的根本利益，真正当好群众的贴心人。
要结合公司开展的“严管理、强基础、转观念、促发展”的主题教育活动，大力加强对广大干部员工的形势与任务教育，弘扬“革旧鼎新，慎终如始”的新钢精神，统一思想，转
变观念，团结一致，形成推动社区建设发展的合力，为实现20__年社区执行年上新的突破作出自己应有的贡献。（二）围绕服务中心，坚持以人为本，是实现街道工作宗旨的根本体现
为广大离退休（养）人员和社区群众提供更好更快更优质的服务始终是我处全体干部员工一如既往追求的目标，是坚持以人为本，服务群众工作宗旨的根本体现。
要做好老干部日常管理和服务工作，在落实老干部政治和生活待遇、发挥老干部作用、组织老干部学习、解决老同志实际困难、丰富老同志业余生活上下功夫，做到工作细致，服务周到，要坚持走访慰问制度，对老干部做到常走访、常慰问、常关心，通过多渠道、多方位的交流互动，及时有效地为他们解决重点、难点问题。
要深入推进社区扶贫帮困工作，切实落实各项扶贫帮困政策和办法，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，推进“一助一”结对服务活动和社区贫困学生助学活动，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。
要积极筹备成立社区志愿者协会，认真研究和把握新形势下社区志愿者服务工作的特点和规律，研究制定相关规章制度和工作措施，大胆创新服务理念、服务领域、服务内容、服务方式，增强协会的吸引力和凝聚力，引导和鼓励更多的有志之士从事社区志愿者服务活动，营造“我为人人，人人为我”文明和谐的社会风尚。
要切实做好再就业服务工作，继续完善和发挥再就业服务站功能，做好就业信息的收集和宣传工作，增设服务项目，提高办事效率，为公司离岗休养员工实现再就业创造条件。
要继续开展医疗卫生进社区服务工作，大力推进老年人健康档案建档工作，积极开展健康教育、计生服务、社区义诊等便民服务，促进医疗卫生进社区工作落到实处。
（三）创新管理机制，加强检查考核，是推动街道工作的有效措施
服务是根本，管理是手段，制度是保证。做好新形势下街道、社区工作，仅有热情和干劲还不够，还须有新方法、新招数，没有思路上的创新，工作就会停顿不前。
我们要创新管理机制，按照科学管理的要求，从制约、监督、考核、评议、奖惩方面入手，进一步推进执行年建设，确保责任考核的规范化和制度化，全面提高街道、社区工作管理水平。
要从工作实际和自身特点出发，分析研究新情况、新问题，探索总结新规律、新经验，明确创新的工作思路，拿出全新的工作方法，要围绕创造好业绩、赢得好评价的工作目标，不断拓展服务领域，创新服务形式，不断提升服务工作的水平。
要进一步加大考核力度，将落实责任制与岗位责任目标相结合，与年终干部考评相结合，按照“谁出错，谁负责”的原则，对因工作失误造成影响的，将责任追究到具体工作人员和科室部门，在一定范围内进行公布，抓住典型，严肃处理，公开曝光。
要建立完善各项规章制度和工作标准，加大规章制度执行的监督检查力度，严格检查，深入检查，经常检查，要建立部门配合协调机制，加强部门协调配合，理顺内部各部门之间的工作关系，实现各环节良性互动，形成既有分工合作，又有协调制约的工作机制，切实提高工作效率和服务质量。
（四）完善学习制度，加强队伍建设，是做好各项工作的根本
新形势的发展对我们街道、社区工作提出了更新更高要求，我们要着力在“建设一支好队伍，营造一个好环境”上下功夫，从业务素质、职业道德等方面大力加强队伍建设，建立健全学习制度，深刻学习领会“三个代表”重要思想，领会立党为公、执政为民的本质要求，认真贯彻新时期街道、社区工作的指导思想，努力学习业务知识，学习业务方面的法律政策、规章制度等，学习省、市先进工作经验，努力提高自身业务知识和理论素养。
要不断适应新形势下街道、社区工作需求，工作中不断推陈出新，不断赋予社区建设新内容，打开社区管理新局面，要深入社区研究问题，贴近群众开展工作，自觉接受群众监督，真心实意为群众做实事办好事，真正造就一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬、群众满意度高的新时期街道、社区工作者队伍，为全处各项工作的顺利开展提供组织保证。
（五）加强环境建设，促进文明管理，是创建平安和谐社区的基本条件
加强环境建设是构建和谐社区的基本条件和重要保障，也是促进社会文明进步的重要途径。
我们要深入开展爱国卫生运动，完善城管工作机制，强化执法力度，加强公司主干道、居民区违章建筑和违章摆摊设点等的监管工作，遏制各类影响厂容厂貌、街容街貌的违章行为，维护良好的环境和秩序。
要加大市场管理力度，强化市容保洁，规范市场秩序，配合有关部门严厉打击欺行霸市和缺斤少两现象，维护市场公平，营造文明经营的市场氛围；要采取积极有效的管理手段，利用有利的市场条件，不断扩大市场经营项目和范围，实现市场管理的增收创收。
（一）积极探索工作重心转移的路子，招商办工业，开发建城镇，城市经济支撑功能得到进一步加强。
按照握紧拳头、重点突破的思路，在抓好农村发展的基础上，更多地关注工业发展和城市开发，构建工业主导型经济格局的步伐有所加快。
一是千方百计拓宽工业经济发展空间。按照“一企一策、因企施策”的原则，坚持民营化取向，通过资产转让、依法破产等方式，对全县未改制的16户企业进行全面改革，目前全面完成改制的4户，正在组织实施的10户，讨论制定方案的2户，印务公司、糖酒副食公司等企业通过改制盘活，生产经营发生了较大变化。以城东工业区建设为核心，多方加快工业项目建设，全年共引进各类工业项目17项，已开工10项，到位资金4292万元。招商引资6000万元新建了恒兴果汁有限公司，建成1.5万吨浓缩果汁生产线，9月4日正式投产，至目前已收购等外苹果2.26 万吨，生产果汁3100吨，完成产值1680万元，实现税金118万元，增加果农收入680万元。全面盘活现有企业，扶持啤酒公司、鑫元棉纺织公司、煤矿等重点企业满负荷生产。至10月底，全县乡及乡以上工业企业完成总产值1.83亿元，完成工业增加值 5707.8万元，同比分别增长19.5%和 5.9%。
二是科学规划完善城镇基础设施。坚持多渠道融资，加快道路、电力、供水等基础设施建设，罗长路、泾崇路改造、二期农网改造、二期人饮等建设工程进展顺利，城乡基础设施得到进一步改善。以完善功能和提升层次为重点，集中实施了泾崇路改扩建、城东小区开发、中山林公园建设、北新街延伸等重点工程。县城整体形象得到改善。城东住宅小区今年新开工住宅楼15幢，完成投资2350万元，新增建筑面积6.6万平方米。城市北扩工程已完成河堤治理，县城安定大桥动工修建。农村小城镇建设取得较大突破，今年共开工各类小城镇建设项目91项，已建成70项，完成投资6200万元。
三是大力发展民营经济。坚持不断优化环境，放手发展民营经济，扶持南北购销公司、迎春服饰公司等重点民营企业进一步发展壮大，吸纳温州客商投资600万元建办了全县最大的万家和超市。新建的粟园食品厂生产经营势头较好，荔堡镇非公经济小区建成千吨蔬菜保鲜库、肉食加工、杏脯加工生产线。全县新增个体户519户，新增私营企业10户。
四是广泛发动社会力量大力开发旅游产业。按照加强基础建设、完善景点体系、加快纵深开发的思路，田家沟生态风景区“五一”前正式营运；王母宫瑶池景区开发拉开较大规模，圣水池建设等主体工程全面完成；王母宫石窟维修工程开工建设，温泉理疗中心建成，泾州大云寺博物馆建设项目已签订了建设合同。至10月底，共接待游客24.1万人（次），旅游业综合收入达到694.3万元。
（二）认真贯彻中央1号文件精神，全面落实农民增收措施，持续推进产业结构调整，农村经济发展水平有了新的提高。
1、坚持推进农村产业结构调整，持续推进果菜草畜产业开发。全县新建果树经济林3.35万亩，落实果实套袋3.06亿只,果品总产达到10.8万吨。今秋在重点乡镇规划加工型澳洲青苹基地2.4万亩，向企业+基地迈出了步伐。以南北部设施养殖示范基地建设为重点，大力推进种草养畜，全县完成种草3.2万亩，饲草留床面积达到22.97万亩，新建各类暖棚圈舍1188座，新增暖棚养畜1.32万头（口），设施养畜总量达到16.2万头（口）。种植各类蔬菜7.5万亩，“泾丰”牌泾早洋芋、脆红参胡萝卜、泾州大葱等蔬菜品牌通过了国家商标注册。
2、围绕强化产业化服务，大力建办产业化龙头企业。高平裕康果品公司、王村果袋厂、荔堡杏脯加工厂等一批产业化龙头企业先后投运，累计建成生产服务型、中介流通型、产销一体型农村专业合作经济组织256个。
3、认真落实粮食直补政策，积极调动农民的生产积极性。粮食生产获得夏秋两季丰收，全县粮食总产预计达到13.7万吨，较去年增长5.5%，其中夏粮总产达到6.04万吨，增产4.5%。
4、多方增加农民收入，大力开展劳务输出。全县共输出劳务人员5万多人(次)，实现劳务收入1.51亿元。至10月底，全县农民人均纯收入较上年同期增长12%，可望完成全年增收计划。
5、持续加大生态建设力度，改善农业生产条件。完成退耕还林补植补造9.15万亩，完成三荒造林7万亩。全县恢复维修水利工程56处，新建人饮工程14处，治理河堤1800米，联丰灌区改扩建和易地搬迁项目开工建设。全面加快小康建设进程，大力推行“生态型”、“城郊型”、“田园型”、“产业型”四种发展模式，全县新建小康屋1700多户，改扩建4000多户，形成了党原丁寨、王村墩台、玉都康家、泾明吊堡子等一批生态文明小康示范村。
（三）切实落实发展抓项目措施，强化项目建设，广泛招商引资，发展后劲进一步增强。
坚持“政府引导、市场运作、多元投入、齐抓共管”的思路，拓展前期，加快在建，扩大招商，规范管理，以农产品深加工、特色资源开发、社会事业发展为依托，共储备各类项目179项，全年新开工及在建项目65项，完成投资2.36亿元。省级林木良繁中心、五里铺节水灌溉、城关镇排水排污等项目已全面建成，生态环境综合治理、泾川一中创建省级示范性高中、农村能源工程等项目通过检查验收，中小学危房改造、农业综合开发、小麦条锈病综合试验站、田家沟坝系工程等项目建设进展顺利。立足现有企业盘活和农业产业化经营，坚持内外并举，多渠道招商引资，广泛吸纳社会资金，全县共确定招商引资项目52项，目前到位资金7257万元。
（四）积极落实新的财政政策，加强财政管理，狠抓财源建设，财政工作运行平稳。
至10月底，全县地方财政收入完成3087.2万元，占年预算数3800万元的81.2%，全县一般预算支出完成11081.6万元，占调整预算数69%。坚持开发新兴产业，培育后续财源，大力发展二、三产业，新上财源项目4项，3户市列重点财源企业实现利税449.1万元，同比增长45.4%。依法加强税收征管，严厉打击偷逃漏税行为，基本做到了应收尽收，足额入库。进一步调整理顺县乡财政体制，加强财政监督管理，认真落实罚缴分离制度和专户储存的管理规定，加大国债资金和专项资金监督检查，加强预算外资金管理，严格控制财政支出，财政工作运行良好。
（五）坚持以人为本，促进协调发展，各项社会事业有了新的变化。
大力开展精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育工作，建立了吴焕先烈士陵园、官山林场生态建设、田家沟水土保持、县博物馆历史文化5个青少年思想道德教育基地，深入开展未成年人健康成长全民活动。加大社会事业基础设施建设力度，中小学危房改造完成投资3753万元，新建扩建改建校舍面积6.1万平方米，新开工建设了泾川一中学生公寓楼、科技实验楼、泾川二中教学楼、传染病区等一批重点工程。高考成绩创历史新高，本科上线达到279人，居全市第三，应届毕业生重点本科上线率名列全市第一。以创建全国科普示范县、科技进步先进县和全省文化先进县为目标，扎实开展了科技特派员创业行动试点工作和科技文化卫生三下乡活动。政府、教育、农村、企业信息基础设施建设整体推进，建成了视频会议系统、电视、网吧抗干扰系统和全省首家远程医疗诊断系统，开通了人民网甘肃视窗泾川频道和泾川旅游网站、果业网站，信息化工作的覆盖面进一步扩大。集中开展计划生育清理清查专项治理活动，全面落实计划生育工作全员责任制，扩大村（居）民自治试点范围，推行计划生育合同管理，建立并推行了利益导向机制。
（六）坚持执政为民，多方筹措资金，办成了一批与群众生产生活息息相关的实事、好事。
经过努力，年初承诺的十件实事基本得到办理落实。积极实施农村人饮二期解困工程项目，建成了玉都摆旗、飞云王家咀等4个跨区域水厂和王村徐王、泾明雷家沟等2处人饮工程，完成自来水入户2790户。积极开展泾川一中省级示范性高中创建工作，学生公寓楼、餐饮中心已全面建成，科技图书楼完成了主体工程，创建工作通过验收。持续推进排危建校工程，全县21所农村中小学校舍动工改造，建成了合道中学等4所市级标准化学校。加强公共卫生基础设施建设，建成了县疾病预防控制中心。大力实施农村扶贫开发，在党原西联、太平何家、红河田赵等8个村实施了整村推进，整修砂化道路40公里，新修暖棚牛舍800座、暖棚猪舍50座，建成集雨水窖396眼，新建维修学校4所，新建人饮工程1处，使2780人稳定解决了温饱。加快生态能源建设，建成沼气池912口，配套完成改厕、改厨、修建太阳能暖棚846户。大力改善农村交通条件，完成巨荔、高太等通乡等级公路路基整修改造27公里，柏油罩面15公里。加强县城基础设施建设，建成了城关镇排水排污工程，县城环境进一步净化。
今年全县经济建设运行态势良好，进展比较顺利，这一切与老干部的大力支持是密不可分的。在今年的经济运行中，许多离退休老干部提出了多方面的合理化建议，帮助我们解决了经济建设中的诸多问题。在此，我代表县委、县政府表示衷心的感谢! 今年以来，我县各项工作虽然取得了一定的发展和变化，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些方面的工作进展不平衡。工业经济发展步伐缓慢，限额以上工业企业生产经营效益不高；农民增收的渠道不多，加上今年遭受霜冻、干旱、暴雨、冰雹等自然灾害，增收效果不明显；计划生育工作虽然付出了艰辛的努力，但整体水平仍有差距。二是财政收支矛盾突出，运行困难。止10月底，全县地方财政收入完成3087.2万元，一般预算支出完成11081.6万元，加上今年实行农业税制改革，降低农业税、取消牧业税和农业特产税，使全县财政收入形成了很大缺口，财政运行步履艰难。三是项目建设渠道狭窄。由于政策划限，致使投资渠道狭窄，争取项目和资金难度较大，项目的带动作用得不到充分发挥，限制了全县经济的快速发展。四是改制企业职工安置困难较大。今年全县未改制的16户国有企业全部实施改制，年内将新增下岗失业人员1480人，改制企业债务处理、职工安置存在较大困难。对这些问题，县委、县政府已经采取了相应的措施加以解决。
2005年，初步确定政府工作的基本思路是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，创造性地落实“三抓”措施，大力推进实施“五大战略”和“六个加快”，坚持城乡协调发展，在持续推进农业产业化的基础上，立足县域特色，大办特色工业，加大城镇开发力度，加快旅游产业开发，协调发展各项社会事业，加快构建工业主导型经济格局，努力建设甘肃东部经济强县。突出抓好六个方面的工作：
（一）大力实施“工业强县”战略，加快工业经济发展步伐。切实抓好新建项目的达产达标和现有企业的发展，努力提高企业效益，全力抓好恒兴果汁、颗粒粕饲料、万吨果蔬汁生产线的达产达标，实现增产增效，发挥骨干带动作用。坚持分类指导、因企施策、分层推进的原则，持续深化企业改革，进一步加大重点企业嫁接改造力度，最大限度地盘活现有企业，实现企业整体退出。进一步抓好已改制企业的规范完善，逐企业梳理解决遗留问题，提高改制质量。坚持把城东工业区建设作为招商引资、兴办项目、培植工业增长点的基地，全力创造良好的发展环境，进一步扩大招商引资，大张旗鼓引进工业项目。
（二）加快重点区域开发，努力提高城镇化发展水平。牢固树立经营城镇的理念，加快综合开发，以城镇化带动县域经济快速发展。一是持续抓好城镇综合开发。全面实施县城北扩工程，多方争取资金加快路网、供水、供电、通讯等基础设施建设，启动科教园区建设，加快实施青少年活动中心、职教中心等项目。加快安定大桥工程建设进度，确保5月底前通车投运。进一步加大旧城改造力度，突出抓好城东住宅小区、东大街开发、环城西路、北路综合开发等重点工程。二是进一步加快农村小城镇建设步伐。围绕产业开发、市场建办和民营经济发展，加大小城镇建设力度，高标准完善配套设施，提升综合服务功能。以小康屋建设为重点，推进生态文明小康示范村建设步伐，进一步改善农村生产生活居住条件。三是切实加快旅游产业开发。加大宣传推介力度，走招商开发景点的路子，集中精力抓好大云寺博物馆、王母宫景区、田家沟生态风景区和温泉度假区建设。
（三）持续推进产业结构调整，不断拓宽农民增收渠道。大力调整农业产业结构，发展特色经济，加快推进果菜草畜产业建设步伐，提高农业产业化发展水平。进一步壮大果品产业，扩大基地，建办龙头，依托恒兴果汁公司等企业，大力推广澳州青苹等名优品种，年内新建优质果园3万亩。做大做强畜牧产业，进一步扩大养殖规模，发展优质牧草4万亩，启动丰达草业公司，加快草畜产业开发步伐。积极推进农业标准化建设，扩大无公害蔬菜示范种植。大力实施“生态立县”战略，持续推进农业基础设施建设，认真实施退耕还林、水保世行贷款、农业综合开发、扶贫开发等项目，切实改善群众的生产生活条件。
离退休工作方面。政治上关心离退休人员，认真落实他们的政治待遇。我们按照公司的统一部署，始终把离退休干部的政治学习放在首位。根据创建和谐社会的目标，结合离退休职工实际，组织离退休人员开展了各种形势的学习讨论活动，通过讨论使广大离退休职工认清了形势，提高了认识。
稳定工作方面。在延续去年好的经验和做法的基础上，吸收兄弟单位的管理经验，通过完善维稳台帐，实行规范化管理，严格签到制度，建立“三道防线”，做好了上访接待，队考勤管理等工作，使稳定工作向规范化、制度化、目标化发展。
做好重点人员的信息收集工作，出现思想上的苗头，我们马上采取措施，通过亲情、友情等方面开展政治思想工作，是他们及时放下心里的包袱，防止了越级上访事件的发生。截至目前，公司没有发生一起因答复不准确或措施不得力而造成不良影响的上访事件。
在知悉今年月份的后，公司退休办积极行动起来，工作人员踊跃捐款，为了提高有偿人员的爱国热情，组织了自愿捐款活动，特别值得一提的是有偿人员甚至捐出了一个月工资，通过这次活动，使得离退休和有偿人员的精神面貌有了极大的改观。当时收到离退休捐款元，有偿人员捐款元，总计元。
二、努力做好有偿解除合同人员再就业和离退休人员管理工作
（一）认真细致地做好有偿人员的管理和上访人员劝解工作
1.加强队的日常管理工作
严格考勤制度，做到公开、公平、公正，拒绝代签、替签、干双份活等现象，如经发现，我们按照程度给予相应的处罚，并将处罚结果上墙公示，接受有偿人员的监督。
根据队和工作天气等情况，科学合理安排工作量，在不影响工作目标的前提下，夏季通过及时换纯净水，错开高温时间等，做好有偿人员的防暑降温工作；冬季我们及时根据气候状况，为有偿人员配齐厚的棉手套，为库房大门安装棉门帘等措施，做好人员的防寒保暖工作。
2.立足工作实际，明确工作目标，努力完成工作任务
面临队伍年龄偏大、时间紧、任务重、进入夏季气温高、冬季气温降低等困难，在队领导班子的带领下，迎难而上，保证队全年工作的顺利进行。
我们根据场区面积和劳动量情况，结合各队有偿人员的身体状况，详细的为各小队划定了各自的分担区，并由各自小队下属的各个小组对所属分担区进行分片包干，实行谁先干完谁就可以先下班的原则，即提高了有偿人员的工作积极性，又保证了工作任务的顺利按时完成。
科学合理安排工作量。对夏冬季节的室外工作进行了详细的计划和安排，夏季，我们采取清除厂区杂草，清扫厂区各主要交通道路，分时段交替工作，临时工作我们尽量保证在不影响原定计划的前提下，及时快速的做好；冬季，室外气温低，我们主要以清理铁道线、公路线两侧枯草、漂浮物等工作，在不影响进度的同事，保证有偿人员的保暖工作。
3.加强入厂人员安全教育和管理
通过会前、现场等教育方式，加强有偿人员入厂的安全教育工作。多次对开车、骑车入厂人员进行厂区防火安全教育，明令禁止带各种火源进入厂区。对经常穿越铁路线的有偿人员加强火车瞭望教育，确保平安无事故目标的实现。
（二）加强离退休人员的管理和服务
1.注重学习，提高认识，端正服务态度
按照离退休职工管理中心和公司党委的统一部署及指示精神，认真学习了党的大会议精神和同志的工作报告，统一思想，提高素质，增强能力，促进工作，为和谐企业建设服好务，坚持按程序办事，增强透明度，克服不正之风，增强廉洁自律的自觉性，提高队伍的凝聚力和战斗力，加强和改进思想政治工作，创新工作的方式方法，坚持为老同志服务“六有”工作原则，全心全意为老同志服好务，构建和谐社会。
2.热情周到、千方百计为老同志办实事、办好事
每到重大节日我们都成立了以主要领导为组长的节日慰问小组，全年与工会、共青团、离退办有关人员分路深入到劳模、离休干部、特困职工及遗属、有偿特困人员、工伤人员等共计人次。将慰问金及慰问品亲自送到他们手中，使他们感受到组织的温暖。
两节期间，考虑到老同志们的身体状况、天气寒冷、行动不便等因素，分别按老同志居住小区定点、定时利用最便捷的方式将人的各种慰问金，做到了无差错的及时发放。
我们所管理的离退休和有偿人员，绝大部分都已进入暮年，生病、住院、吃药是家常便饭，有不少家庭子女又不在身边。我们得知信息后，及时向领导汇报并前往医院和家里进行看望慰问，解决老同志的实际困难，一时解决不了的及时向领导和上级主管部门汇报，给老同志一个满意的答复，据不完全统计全年看望病号和协助家人办理丧事近次。
三、工作中存在的困难和明年的打算
目前存在的困难：
1、经过一年多的工作，由于相关管理细则出台不细，使得有偿人员的管理难度逐渐加大，由于现在聚集在一起，使得互相联系集体上访的可能性增加。
2、物价上涨较快，部分退养家属和退休老职工，感觉到生活补贴比较少心理不平衡，存在不稳定的因素。
明年的工作打算：
1、在稳定工作和离退休服务工作上，多做耐心细致地劝解工作，本着矛盾不激化的原则，上下结合、齐抓共管、死看死守，尽一切力量做到不上访。
我要竞聘的岗位是人事主管。
首先，先介绍下我的简历，本人董志刚，今年24岁，毕业于黑龙江省信息学院，2008年7月分到雪场高山部工作，2009年9月调到雪场办公室从事人事工作至今。
上周期的工作汇报向领导和同志们汇报如下：在领导的关怀下，在办公室主任的正确带领下，在广大同事的帮助和支持下，本人刻苦努力、兢兢业业，圆满完成了各项本职工作：
一、认真做好人事档案管理
档案管理是人事工作最重要的组成部分之一，员工人事档案更记录着每位员工成长的历程，关系着每位员工的切身利益，十分重要。在工作中，我认真做好做好员工人事档案材料的收集、整理、建档，查阅等管理工作、保证了档案资料的完整性、齐全性和保密性。
二、做好劳资及人员退休工作
劳资工作关系到每位员工的切身利益，因此，我在工作中格外的细致、耐心和认真。我努力做好员工的涨工资、职务（技术等级）晋升人员调整工资、离休人员增加生活津贴及异地离退休人员报销医药费等劳资工作，此外，我定期整理到达退休年龄人员名单，将退休人员名单报主管领导审核后、报体育局人事处审批。此外，我还认真做好与雪场临时工劳动合同签订工作，按时缴纳临时工的各类保险。如：2010年1月份办理闻忠华同志退休工作，2月份完成员工晋升工资、年终一次性奖金和年度考核等工作。
三、做好事业单位法人登记、变更及年检工作
按照《黑龙江省事业单位登记管理办法》规定有关要求，我积极协助做好事业单位法人登记、变更、事业单位法人年检、机构等工作，如：法人年检、4月份残疾人年检、6月份顺利协助完成组织机构年检工作。
四、做好职称评聘工作
协助做好职称评聘工作，按照省体育局统一要求，将晋升人员职称材料报人事处。根据评审结果，进行资格认定，发放资格证书、兑现工资等相关工作。如：2010年5月份兑现徐建华技师工资。
五、以场为家
在完成本职工作的同时，努力完成领导交给的其他工作，如到竟赛指挥中心餐厅帮助收银，到雪具大厅帮助收银和验票，平时主动打扫雪场卫生和清扫积雪。
竞聘优势
1．学习认真。本人热爱人事工作，在本职岗位工作期间，认真学习各项专业知识和法律法规，通过科学发展观的学习使自身无论在思想上还是业务上都得到了较大幅度的提高，尤其是对人事法律和法规有了更加深入的认识和了解，为自己做好本职工作奠定基础。
2.业务熟悉。我从事人事工作已经进2年了，由于我在工作期间，虚心向老同志学习，不耻下问，很快掌握了人事管理工作中的各项业务，并考取了统计从业资格证书，完全能胜任本岗位。
3.团结同事。人事工作非常繁杂，办公室和各部门的联系交往也非常密切，因此必须和各部门的关系处理融洽，做为一名人事管理干部，我在工作中团结同事，虚心向同事学习，在工作中得到了同事们认可和好评，也为工作的顺利开展奠定了扎实的基础。
4、年轻肯干。我今年24岁，有着积极向上的进取精神和努力拼搏的韧劲，在工作中能吃苦，肯学习，充满了工作的激情，能够促进工作更好的开展。
下一步工作设想
1．努力学习、刻苦钻研；认真钻研业务，不断提高业务能力，学习各项人事管理制度和规定，强化专业技能学习，进一步努力提高自我思想政治素养和专业技能，认真贯彻执行雪场的各项工作制度。
2.立足本职、努力做好人事劳资医保社保工作；立足本职岗位，充分发挥自己的力量，不断按照国家和雪场的相关规章制度做好人事、劳资、医保、社保等方面的工作，在工作中做到求真务实、认真细致，同时自觉加大自我对相关人事、劳资制度的学习力度，力争把人事劳资工作做细、做好、做扎实。
3.务实求真，脚踏实地；做好办公室主任的助手，做好各项本职工作，如：考勤、劳资、档案管理等。在工作中努力追求精、细、化管理，从细节上严格要求自己，用法规来督导，用人事无小事的强烈责任感来告诫自己，文明礼貌用语，耐心细致地开展工作，树立起科室良好的形象。
努力实现“让党委放心、让老同志满意”的工作目标
首先欢迎局老年处的各位领导莅临检查指导工作！
胜利发电厂现有离退休职工189人，现有党员96人，其中，离退休职工党员86人。我们围绕“让党委放心、让老同志满意”的工作目标，努力追求工作中的细心，体现服务中的贴心，持续提升老年工作管理水平，被管理局授予离退休工作先进单位。
————领导重视，老年工作有保障。厂党委历来对老年工作十分重视，去年及时调整充实了以厂党政主要领导、分管领导任主任的“胜利发电厂老年工作委员会”、“关心下一代工作委员会”、“电厂老年大学”和“电厂老年文化体育协会”等组织机构。
在现有老年活动中心的基础上，厂里又整合资源，增加了阳城小区和电厂新区两个活动中心，室内功能设施齐全，是老同志学习、娱乐、健身的好场所。小区内配有适合老同志活动的多种简易健身器材，使老同志出了家门就能随时随地的锻炼身体。
局老年处、厂党委为我厂老年活动中心的规范化建设和相关设施配套方面给予了大力支持，厂涉老部门在活动的开展方面给予了精心指导。门球场铺设草坪，进行了改造，场地焕然一新，代表油田参加国家比赛的局老年门球队在我厂进行了集中训练。建立了羽毛球场馆、更新了图书，与厂工会结合，积极吸收老同志参加太极拳、合唱、摄影、书法等协会，进一步拓展了老同志的业余文体生活。厂里在资金紧张的情况下，还拔出专项资金为离退休职工购置了微电脑控制的保健按摩床、按摩椅，受到广大老同志的热烈欢迎。
————规范管理，老年工作上水平。规范管理，以“四好”为标准，不断提升老年工作管理水平。
一是老年活动开展好。老年文体活动是丰富老同志晚年生活、培养健康向上的精神风貌、稳定离退休职工队伍的重要举措。坚持以重大活动贯穿全年工作，以活动求发展，以活动促稳定，使广大离退休职工在活动中不断受到陶冶、得到提高。在我厂组织的健身操比赛中，老年代表队位居冠军。针对老同志年龄偏大，行动不便等特点，定期组织一些适合老年人短、平、快的室内及户外参观学习活动。组织全厂离退休老同志分两批次到北京进行了观光考察。
以离退休职工为主的电厂合唱团在油田红歌大赛中摘金夺银。油田庆祝建党90周年暨第三届“胜利杯”离退休职工合唱大赛，电厂离退休职工斩获金奖。参加完离退休职工合唱大赛斩获金奖后，合唱团放弃休息，连续作战，精选了32名合唱骨干，于6月25日参加了管理局的合唱比赛，获得了银奖的好成绩，为电厂争得了荣誉。
二是老年作用发挥好。经常举办一些学以致用的学习培训班，通过组织引导，个人钻研等方式，积极为老同志断续发挥作用搭建平台。如：退休干部党员周洪明自告奋勇担任《胜电老年》杂志主编为老年人提供精神食粮，退休干部党员张为民为电厂小学生上党课、讲党史，退休职工王保章努力学习研究中医刮痧疗法为他人祛除病痛，霍银池积极写博客陶冶性情丰富人生等等。此外，离退休老同志还积极支援电厂的生产建设，多次参与机组大、小修义务劳动和党员奉献日活动。
三是老年队伍管理好。做好老年稳定工作是管理好老年队伍的核心内容。在重大节假日、敏感日，加大对老年队伍的管理力度，把不稳定因素控制在了萌芽状态，实现了管好老年工作不发生问题，做好工作让党委放心的目标。
四是“两项待遇”落实好。首先，及时组织老党员、老职工代表积极参政议政。每年我厂老党员、老职工代表都列席厂职代会；对国家、中石化系统，油田及电厂的改革发展情况都会及时通报给老同志，做到解惑释疑，把老同志的思想统一到一盘棋上来。在一年一度的老年工作总结表彰会，多名热心老年工作，老有所为的离退休职工受到了表彰。第二是生活待遇能从优。为老同志订阅了品种丰富的报刊杂志；定期给每名老同志免费查体；组织老同志外出观光考察；实行每月免费为60岁以上的老年人理一次发；统一为60岁以上的老年人办理了市内公交免费乘车卡；对生日蛋糕的品种和鲜花统一了规格和标准，并建立了信息反馈制度。在电力系统生产成本不断加大的情况下，我厂的职工收入明显受到影响，但厂党委、厂领导的依然大力关心支持下，老同志每年的非生产性生活福利待遇都高于在职职工。政治上做到了尊重老同志，生活上关心老同志，行动上方便老同志，促进了老同志的身心健康。
————用心服务，老年满意率有提升。紧密结合“创先争优”和“比学赶帮超暨精细管理年”主题活动，在厂里的大力支持下，我们修订和完善了老年工作制度，加强了对工作人员的培训，努力到“五不一满意”。即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来活动的离退休职工在我这里受到冷落；不让好的形象在我这里受到影响。通过用心服务让老同志满意。
创办老年杂志，积极宣传贯彻老年工作方针政策。经胜利石油管理局新闻出版办公室批准的《胜电老年（双月刊）》已连续出版了11期，越来越受到老年朋友们的欢迎。“《胜电老年》已成为我们老年朋友的生活顾问，知心朋友。这是我们自己的刊物，每期我阅读后，都悉心收藏着。”退休职工李兴国由衷地说。《胜利日报》还重点给予了报道。
用心服务就需要设身处地的为老同志着想，为此，我们结合管理局第86次岗检要求，还进行了以下几个方面的工作：
一是在活动中心设立了爱心应急雨伞，以备需要时使用；购置了擦鞋机方便了前来活动的老年人员，体现了服务工作中的人性化。
二是活动室更换了消毒灯，每天进行消毒处理，确保了公共场所卫生，有效消除了疾病传播情况的发生，为广大老年人的身体健康提供了保障；设立了服务窗口，为老年活动人员提供必要的活动器具。
三是加强了“6s”方面的管理，活动区统一实行定置管理，格言、温馨提示等标示已潜移默化地转变为一种良好的氛围；在活动场所布局合理地摆放了式样统一的垃圾箱，引导前来活动的老年人员自觉贴近文明卫生。
一、由于本次调增离、退休金时间正值我市实施养老保险基金全额缴拨的第一个月，为保证全额缴拨程序顺利接轨，同时保证调增的离退休金按全额缴拨的要求，在当月发到离、退休人员手中，凡实行全额缴拨的单位，7月调增的离退休金不进入当月统筹支付月报，由市社保中心根据各区（县）和局总公司上报的2000年1月份统筹月报中离退休人数，按离休每人每月65元、退休（含退职、退养）每人每月30元预拨。预拨基金按政策规定调整后，经各级社保机构审核，按实际支付金额多退少补。从8月起，调增的离退休金由所属经办机构根据市社保中心编制下发的程序自动生成并按全额缴拨要求按月支付。
二、仍实行差额缴拨单位调增的离退休金，进入7月统筹月报。调增金额填入月报第45栏“调整机制增加额”中，按差额缴拨月报程序企业于8月5日前、经办机构和行业牵头单位于8月10日前逐级上报，市社保中心于8月16日拨付。根据差额缴拨月报填报规定，本次调整增加的离退休金，自2000年12月起一并并入当月月报第39、40、41、42栏中。
三、为保证调整的金额准确汇总，市社保中心编制下发《2000年北京市城镇企业离退休人员基本养老金调整审核明细表》和《2000年北京市城镇企业离退休人员基本养老金调整审核汇总表》（以下简称《明细表》和《汇总表》，表样附后）。实行全额缴拨的企业及汇总单位将7月调增的离退休金在《明细表》和《汇总表》中填列后，于8月1日前随8月月报报区（县）社保机构和局总公司，区（县）、局总公司审核汇总后，将《汇总表》一式二份于8月10日前报市社保中心。
实行差额缴拨的企业将7月调增的离退休金在《明细表》和《汇总表》中填列后，于8月5日前随月报一并报经办机构和行业牵头单位，经办机构和行业牵头单位审核后，填写《汇总表》一式二份于8月10日前报市社保中心。《汇总表》中12栏金额合计数与月报表中45栏数对应。
四、全额缴拨单位由于7月调增的离退休金已提前预拨，故《汇总表》中7月汇总数不再进入月报中统计，只做为市社保中心与区（县）社保机构、局总公司结算预拨金额的依据，市社保中心将根据《汇总表》中预拨金额与实际金额的差额进行多退少补的结算。
五、由于本次调整增加的离休金做为离休人员及建国前参加革命工作领取原标准工资100％退休金的老工人每年增发1～2个月生活补助费的基数，全额缴拨单位其增加金额部分填入《北京市基本养老金支付月报增减变动表》第9、13栏中一次性支付。差额缴拨单位其增加金额部分填入7月月报表第44栏“建国前工作补贴”中一次性支付。
6月22日，执法检查组召开全体会议，讨论通过了执法检查报告。下面，我就执法检查情况报告如下：
一、本市贯彻落实保障法和保障条例的基本情况
保障法和保障条例实施以来，市政府及其有关部门高度重视，认真履行保障老年人合法权益的各项职责。一是将老龄事业纳入我市国民经济和社会发展计划，制定了老龄事业发展规划，建立健全各项配套政策措施，促进老龄事业与经济社会协调发展；二是不断完善养老保障体系，加大财政投入，不断提升老年人的生活保障和健康水平；三是大力推进养老服务体系建设，不断改善居家养老人群的生活照料和个性化服务；四是拓展老年人参与社会发展的领域，丰富了老年人的精神文化生活。保障法和保障条例贯彻实施十几年来，我市老年人权益保障水平有了很大提高，全社会维护老年人合法权益的意识不断增强，初步形成了敬老、养老、助老的社会氛围，老年人的合法权益得到了较好的维护，养老保障和养老服务水平居全国前列。
（一）城乡养老保障体系基本形成，“老有所养”得到落实
近年来我市积极探索城乡社会养老保险制度改革，逐步建立了以城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休金制度、城乡居民养老保险制度、福利性养老保障制度为基础，以老年人优待制度、城乡最低生活保障制度、农村“五保”制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等为补充的多层次的社会养老保障制度。20**年出台的城乡无社会保障老年人福利性养老保障政策，在全国率先建立了统筹城乡、标准一致的福利性养老保障制度，社会反响强烈，深受老年人的欢迎。为进一步提高老年人社会福利水平，我市于20**年制定了《关于加强老年人优待工作的办法》，在老年人乘坐地面公交车、参观游览公园和博物馆等文化体育场所、建立高龄津贴和发放养老服务补贴、提供优惠医疗服务及为老年人开展法律服务等方面，提出了11项优待办法。优待办法的出台，保证了老年人能够共享经济社会发展成果。
（二）老年人医疗保障水平逐步提高，“老有所医”目标初步实现
建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障制度，实现了医疗保险在全市城乡范围内的全覆盖。加强老年人卫生服务体系建设，在全市18个区县建立了老年病专科医院。加大社区卫生服务体系建设，通过为老年人建立免费健康档案，定期为老年人进行体检，开展老年健康知识宣传教育，促进了老年人健康水平的提高。社区卫生服务站为老年人看病就医提供了方便。
（三）新型养老服务体系初步形成，养老服务水平得到提升
逐步展开以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的新型养老服务体系建设。新型养老服务体系以社区为依托，多数老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，部分高龄、空巢、生活半自理和有特殊困难的老年人通过政府购买社区照顾服务养老,有效地弥补了家庭照料的缺失和不足。如开通96156社区服务热线，推出“菜单式”为老服务项目，开设老年餐桌等。逐步推广建立城乡社区空巢家庭老年人的帮扶网络，使老年人在出现特殊情况时能够及时得到救助。为满足身体致病、致残、生活不能自理老年人和部分“五保”老年人的集中照料、护理需求，坚持政府主导的原则，加大资金投入，兴办各类敬老院。为调动社会力量参与敬老院建设的积极性，在建设资金支持、运营补助、土地供给等方面出台了优惠政策。目前全市共有各种类型的敬老院339所，4万余张床位。
（四）老年人积极参与社会发展，精神文化生活日益丰富
为满足老年人参与社会发展的愿望，我市采取多种措施，为老年人参与社会发展、发挥作用搭建平台。例如组织老年知识分子参与“银龄行动”，支援贫困地区，提供文化、医疗、科技服务；组织离退休专家到区县开展援助项目，返聘退休医学专家到社区卫生中心站工作等。针对老年人以在社区生活为主的特点，发动他们积极投身和谐社区建设和新农村建设。通过建立老年人协会、开办老年学校、建设老年人活动场所和设施，组织引导老年人参与各类文化、体育、娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。
（五）老年维权保障措施不断完善，合法权益得到较好维护
为了使老年人权益保障法律法规得到社会的普遍认可和执行，法制宣传部门利用多种方式开展普法宣传教育，开办法律专家热线和专家课堂为老年人提供法律服务咨询。各类法律服务机构按照法律法规确定的职责，畅通老年人维权渠道，为老年人维权提供优惠便捷的服务。各级司法机关依法打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪活动，保护老年人的人身和财产安全，为老年人参与诉讼活动提供优先服务，同时对特困老年人实施司法救助，保证老年人合法权益在受到侵害时能够依法及时得到维护。
二、存在的问题
面对人口老龄化发展的趋势日益严峻和老龄事业持续发展的需求，保障法和保障条例的贯彻实施还存在以下问题：
一是全社会对人口老龄化特点、发展趋势及对经济社会发展的影响认识有待深化，对推进老龄事业发展的紧迫性有待提高。老年人权益保障法律法规宣传教育的针对性不强，侵害老年合法权益的行为还时有发生。一些单位和组织参与公益性养老服务的自觉性不高。
二是养老保障水平有待提升。本市已建立起覆盖全市城乡的养老保障体系和医疗保障体系，但由于基础薄弱，养老保障水平相对较低，城乡差别仍然较大。在调研中“老有所养、老有所医”的落实依然是老年人最为关注的问题。一些国有、集体企业中较早退休的老职工退休金水平相对偏低；农村地区特别是边远山区的老年人有基本生活保障，但医疗保障水平相对较低。
三是养老服务社会化水平不高。目前我市社区养老服务处于起步阶段，引进社会力量参与养老服务的体制、机制还不够健全，养老服务社会化程度不高，市场准入、运行、监管不规范。家政服务、日间照料、精神慰籍等为老服务项目短缺，空巢老人、高龄老人家庭亟需的家政服务人员不能满足需求，生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口更大。
四是敬老院养老床位供需矛盾突出。随着老龄化社会的发展，老年人进入敬老院养老的要求增多，由于历史上对敬老院建设投入不足，造成敬老院床位数量与需求缺口较大。另外，由于敬老院建设布局不尽合理、有的服务功能不全或缺乏专业队伍、服务水平不高等原因，造成现有的敬老院床位中有近三分之一没有得到充分有效的利用，床位空置率较高。
五是老龄工作机构队伍有待加强，工作机制有待健全。区县和街道、乡镇的老龄工作机构人员配备不尽合理，人员流动性较大，专业人才缺乏。老龄工作机构隶属关系不一致，在工作中不能充分发挥综合协调、监督检查和服务职能。
三、对进一步贯彻落实法律法规的建议
为进一步贯彻落实保障法和保障条例，推动我市老龄事业的健康发展，提出以下建议：
（一）进一步提高对老龄工作重要性的认识
我市在1990年就已步入老龄化社会，老年人口数量为109万，占当年人口总数的10%。目前我市老年人口数量已达到254万，占人口总数的15%，老年人口年平均增长率为4.9%，高于总人口年均增长率，呈现人口老龄化发展速度快的特征。根据预测，到2020年我市老年人口数量将达到350万，到2050年将达到650万的峰值。市政府及其有关部门要充分认识到这一发展趋势的严峻性，及给我市经济社会发展带来的挑战，提高对发展老龄事业重要性、紧迫性的认识。要从贯彻落实科学发展观和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的大局出发，把老龄事业作为加强社会建设、改善民生、促进经济发展和维护首都社会和谐稳定的大事来抓，深入研究、科学筹划，加大投入，坚持改革创新，完善制度措施，确保老龄事业与经济、社会协调发展。
（二）进一步加强对老年人权益保障的宣传教育
一是要广泛宣传人口老龄化发展的趋势和严峻挑战，提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性，增强发展老龄事业的紧迫感。二是要深入开展对老年人群体的普法宣传教育，尤其是对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传，提高老年人依法维权能力。三是要加强对开展慰老助老活动、志愿服务、落实老年优待政策等工作的宣传，使老年人切实感受到政府和社会的关心和尊重。四是要针对当前社会上存在的忽视老年人精神需求、“啃老族”现象以及侵害老年人合法权益的问题，运用灵活有效的方法开展宣传教育，进一步增强全社会维护老年人合法权益的意识。
（三）进一步健全完善养老保障体系
市政府及其有关部门要立足于我国基本国情和我市实际，积极探索创新，进一步深化社会保障体制机制改革，抓紧健全完善养老保障体系，为我市人口老龄化高峰的到来做好准备。一是要在完善养老保障制度基础上不断提高保障水平，使养老保障水平与首都经济、社会发展水平相适应。二是要按照城乡一体化的要求，逐步增加农村老年人的保障性收入，加快农村医疗卫生体系建设步伐，逐步缩小城乡差距。
（四）加快推进养老服务体系建设
我国从上个世纪70年代开始实行计划生育政策，目前第一代独生子女已进入婚育年龄，“421”家庭模式已经显现。由于家庭结构的改变，家庭养老功能逐步弱化，养老服务的社会需求迅速增长。市政府及其有关部门要重视养老服务体系建设，积极探索符合国情和我市实际的体制机制，搞好政府主导和市场运作的衔接，走出一条有特色的路子。一是加强对养老服务社会化配套政策研究。要针对养老服务社会化基础薄弱的问题，加强对引导、扶持社会力量参与养老服务的政策研究，制定切实可行的政策和措施，出台配套的管理办法，调动社会力量参与养老服务的积极性，提高养老服务的社会化程度；针对老年人的服务需求，加强对家政服务人员职业教育和专业技能培训，提高养老服务水平。二是加大敬老院养老床位建设力度。要积极采取措施落实我市“十一五”规划确定的建设任务。对今年新增1.5万张养老床位的建设任务，要加大工作力度，确保按期完成。新建敬老院要合理规划布局，规范服务标准，拓展服务功能，提高服务人员职业素质和专业技能。对现有敬老院要进行必要的改造，提升服务水平，提高使用效率。要探索敬老院的医疗服务与现行医疗保障制度相衔接的机制，满足敬老院医疗服务需求。民政、发展改革、财政、规划、土地资源管理等部门要切实履行部门职责，保证相关政策措施落实到位。
（五）加强老龄工作机构和队伍建设
加快市级老龄工作机构的改革步伐，研究解决区县老龄工作部门统筹协调、监督检查能力弱的问题。对老年人口数量较大的区，要根据老龄工作的实际需要配备相应的老龄工作干部；有条件的街道和乡镇应当配备专职老龄工作干部。加强对社区工作者的教育和培训，缓解老龄工作机构干部短缺、队伍不稳定的问题。
（六）对修改和完善保障条例的建议
迎来职教发展的春天
“容县县委、县政府严格按照职教攻坚工作要求，加大投入，加快建设步伐，三年攻坚取得了明显成效。容县职教工作走在了玉林市的前列，成为玉林市职教工作的一面旗帜。”容县县委书记朱向东告诉记者。
在三年攻坚的日子里，容县充分发挥区位、资源等方面的优势，大力推进经济建设，制定招商引资项目的优惠政策、措施和办法，兴建多个特色园区，吸引企业纷纷到当地落户，形成了电子信息、食品制药、林产化工、机械制造、陶瓷建材五大产业集群。企业的快速发展，对当地专业技术人才的需求逐年加大，在这样的背景下，容县抓住时机大力发展职业教育。
分管教育的县委常委、宣传部部长、副县长黄建告诉记者：“技术竞争是现代竞争的主要内容，我们的社会需要技术，而发展职教能为社会输送更多的专业技术人才。我县致力于使职业教育朝规范化、系统化、全面化方向发展，为广大青年提供更广阔的人生舞台。”
在大力发展职业教育方面，容县各级领导达成了共识，并在财力、人力等方面加大了投入。2008至2010年，该县连续3年把职教攻坚工作列为“为民办实事”项目之首，实行财政倾斜政策，扶持职业教育基础设施建设。
容县通过县财政拨款、学校筹措、社会力量捐资捐助等手段，建立了职业教育多元投入机制，为职教攻坚工作提供了经费支持。在财政投入方面，该县将职业教育攻坚经费纳入财政预算，每年安排农村税费改革专项转移支付补助资金用于职业教育的比例达10%以上，安排城市教育费附加、地方教育附加用于职业教育的比例达到50%以上。近六年来，该县财政投入职业教育的发展资金达3 672万元，加上各中职学校自行筹措的1 218万元、社会力量投入的1 474.66万元，已有约6 300多万元用于发展职业教育。
如今，容县的职业教育办学条件有了很大改善。职教中心在办学之初只有2个专业100多名学生，现已发展到拥有数字电子电器应用、机电设备安装与维修、计算机技术应用、电子商务、数控模具设计与制造、数控实用技术等8个专业、2 600名学生的规模。2008年以来，职教中心已投入资金3 000多万元，先后建起了数控机电实训大楼、电子商务实训大楼、图书教学综合大楼、学生食堂、学生公寓楼等校舍，并购进了1 000多万元的实训设备，办学条件、校容校貌发生了巨大的变化。2009年，容县职教中心通过了自治区级重点中专复查评估；2011年6月，容县职教中心以优秀的成绩通过自治区职业教育攻坚验收，获得自治区127万元的经费奖励；2011年11月，容县职教中心的电子专业获得“自治区示范性专业”荣誉，该专业实训基地也同时成为“自治区示范性实训基地”；2012年4月，容县职教中心被评为“自治区卫生优秀学校”。
为了加强对全县职业教育工作的领导和协调，容县县委、县政府多次召开职教攻坚会议，听取县教育局的职教攻坚工作汇报，对出现的问题进行专题研讨，做到及早发现及早解决，并于2008年3月成立了容县职业教育攻坚工作领导小组。领导小组由该县县政府分管教育的领导担任组长和副组长，教育局、财政局等相关部门正职领导担任成员。小组下设办公室，配备4名专职人员，确保职业教育攻坚日常工作顺利开展。各乡镇、各有关部门和职校也成立了相应级别的领导小组和工作机构，确保落实办公地点、办公人员和办公经费等。
2008年，《容县全面实施职业教育攻坚的实施方案》颁布实施，对该县职业教育攻坚的指导思想、基本原则、目标任务、攻坚重点、攻坚步骤、攻坚措施等提出了明确的要求。县政府还与各成员单位签订了《容县中等职业教育攻坚工作责任书》，针对经费和招生问题制定了《容县2008—2010年职业教育攻坚经费投入安排表》《容县2008—2010年中职学校招生任务分解表》，将有关工作做细做实。
分管职业教育工作的容县教育局时任副局长罗一光说：“要想打赢这场攻坚战，单靠教育行政部门和学校自身的努力是远远不够的，必须依靠各部门、各乡镇的大力支持和积极配合，形成联动机制。”为此，该县于2008年制定了由教育局牵头，联合发改局、财政局、地税局等13个县直职能部门的局际联席会议制度，对各成员单位的职责、工作要求等作出了明确的规定。如：每年至少召开1次各成员单位联席会议，研究解决职业教育攻坚工作中存在的问题；对职业教育攻坚项目实行优先、优惠等倾斜政策；各部门在办理相关手续时开设“绿色通道”，做到“能简则简，能减则减，能免则免”，确保各建设项目按计划完成并投入使用。该制度的实施，形成了部门合力，确保了政府对全县职业教育工作的有效领导，有力地促进了该县职业教育的健康发展。
为使职业教育向纵深发展，容县引进了校企合作机制，建设了多个实训基地。该县职教中心与容县晶辰电子厂、容县晶石电子厂联建了2个校外电子实训基地，容县卫校与容县人民医院联建了1个校外实训基地，容县电子工业学校与容县佳明电子厂等企业联建了1个校外电子实训基地。该县还出台优惠政策，加大校企合作力度。按照《财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》的规定，容县决定先由企业支付顶岗实习学生和驻企业带班教师的报酬，然后在企业所得税中抵扣。通过实训基地的建设和优惠政策的落实，该县中职学校的学生拥有了更多实习、实训的机会，操作技能得到了全面提升。
容县教育局局长杨远光说：“这几年，我们的职业教育发展得很快，为容县的经济发展提供了智力和人才支撑，赢得了上级领导和家长、学生的赞誉。可以这么说，我们迎来了职教发展的春天。”
建设优质的师资队伍
在走访容县卫生学校时，记者采访了该校任教护理专业的教师欧丹妮，她说：“自从开展了职教攻坚工作，教育局组织我们参加了许多次针对性很强的专业培训。每参加一次培训，对我来说都是一次洗礼，从中我学到了很多，我的专业水平也有了不小的提升。”
容县教育局党组书记林桂来对记者说：“一支优质的师资队伍是促进教育健康发展的首要保证。这些年我县下了不少功夫，目的就是打造一支专业性强、层次高的优质师资队伍，为赢得职教攻坚战的胜利保驾护航。”
容县在编制分配上有效解决了职教师资的配备问题。容县编制委员会办公室认真落实有关文件精神，按要求给各职业学校分派教师编制指标。县委、县政府还允许中职学校到全区非师范类高校招聘专业教师，或者从当地企业获得工程师职称的专业技术人员中，招聘兼职教师到学校任教。目前，该县中职学校现有教职工247人，专任教师223人。专任教师中，有大学本科以上学历181人，学历合格率达81%；“双师型”教师73人，占专任教师的33%。
采访中，容县教育局副局长肖宁表示，当时许多职校都存在着专业技术过硬的教师偏少的情况，这在一定程度上制约了学校的进一步发展，“因此，我们要加强教师的分流培训，培养一批‘一专多能’或‘双师型’教师。还要拓宽专业技术教师流入渠道，采取灵活的用人政策，积极吸引行业内有一技之长、实践经验丰富的在岗或离退休工程技术人员到学校兼职任教”。
为提升中职学校教师的专业技能，容县于2008年开始实施中职教师素质提升工程，采取校本培训和送培相结合的方式，对现任教师进行专业技能提升，确保每年用在教师参加各级各类培训上的经费达25余万元。近年来，容县组织中职学校教师参加县级职业技能培训1 000多人次、市级职业技能培训600多人次、自治区级职业技能培训200多人次、国家级职业技能培训10人次。
容县还鼓励教师到企业生产、管理一线去实践，或脱产、半脱产到企业挂职顶岗，要求专业课教师每两年必须有2个月到企业或生产服务第一线进行专业实践。此外，该县还积极组织教师参与课题研究，将教学与生产，与新科学、新技术、新工艺的推广、嫁接和应用紧密结合，提高教师科技研发能力和创新能力。通过实施教师素质提升工程，容县师资队伍的整体素质大大提高，为职教攻坚工作提供了强有力的人才支撑。
给学生搭建人生的舞台
2010年3月，全区电子产品装配与调试技能竞赛在南宁举行，来自容县职教中心的学生郭祖寿、卢隆川凭着扎实的理论基础和过硬的实践操作技能，一举夺得了此次技能竞赛（B组）的一等奖和二等奖。如今，已经在深圳日立船井公司工程开发部担任技术主管的郭祖寿回忆起当年的获奖，仍掩饰不住兴奋，他说：“我那时候获奖，离不开学校对我们的技能、理论和职业道德等方面的培养教育。”
容县各职校在各类比赛中获得好成绩的学生还有很多，如：2010年10月，职教中心的窦可平发明的“三十段数控全自动钢筋调直切断控制器”获得玉林市第七届青少年科技创新大赛一等奖；李石泉、彭秋良发明的“高效节能炒灶”，黄达培发明的“红外线对射光电传感手机报警防盗器”获三等奖。2011年，梁稳贤、李峰华获玉林市技能比赛电子产品装配与调试一等奖，张芝宇获玉林市技能比赛电子电工二等奖。2012年，刘汉婷获玉林市技能比赛电子商务综合技能三等奖，潘周、李镇锋获玉林市技能比赛电子产品装配与调试三等奖……
容县职教中心的校长林萍对记者说：“我们每年都有学生在比赛中获得名次，这与教育局提倡大力推进素质教育，全面提高学生综合素质是分不开的。”容县各职业学校目前已全面实施“轮滚式”办学模式。“轮滚式”办学即在原来“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的“三阶段式”人才培养模式基础上，将顶岗实习分解到前两个阶段中，也就是一批学生在校学习一段时间后到企业顶岗实习3个月，然后再回来学习，由另一批学生轮换前一批顶岗实习的学生，一直交替轮换下去，使在校学习和顶岗实习的学生人数保持相对平衡。在顶岗实习期间，学生还可获得一定的报酬。这样的办学模式既能兼顾学生的理论和技能教育，又能为学生解决生活上的困难，深受学生和家长的欢迎。
除了利用顶岗实习的方式为贫困学生解决困难之外，容县还加大了对困难学生的资助力度。在国家、自治区和市级补助的基础上，容县每年都会从财政中划拨一定数额的资助资金，并要求各中职学校按有关规定，从学校学费收入中抽出10.1%的经费资助家庭贫困学生。自2007年以来，该县共有24 478人次获得中职国家助学金，累计达1 783.341万元；6 436人次享受中职补助，共计471.57万元；76人次享受中职特定专业生活费补助，共计5.7万元；255人次获得中职资助金，共计255万元。
容县职教中心2010级计算机专业的学生小欧，是众多受资助者中的一个。在校期间，小欧每年都获得助学金，并通过刻苦学习，最终顺利完成了学业。现在，小欧在广东雅视集团就业，而且是雅视集团的技术骨干。今年4月，小欧在“惠民政策帮助我成长”征文比赛中写下了这样的话：“我的心里时时充满感激之情。我，一个弃儿，一个生在农村、长在农村的女孩，求学是多么不容易！没有助学金，我哪里有求学的机会？没有助学金，我哪里能成为一个有专业知识技能的中专毕业生？我要把自己的知识技能用到社会中去，帮助需要帮助的人，将爱传递下去。”
现在，容县中职学校毕业生的就业状况良好，初次就业率每年都在95%以上，毕业生的月工资也都在2 400元左右。为保障学生就业，容县建立了5个中职学校毕业生就业服务网站，网站上公布了大量的知名企业简介、就业信息和就业注意事项等，为学生提供了更多的就业选择。另外，县政府还支持学校采用联合办学、订单办学等办学模式，要求相关企业对本县中职毕业生实行优先录用。毕业生除了可以选择在本县企业就业，部分优秀毕业生还可以被推荐到区内其他市县及区外的一些知名企业就业。
