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[摘要]辽宁省作为一个海洋大省，拥有丰富的海域资源，但与其他沿海省市相比，辽宁省并不是一个海洋强省。因此，充分掌握辽宁省海洋经济运行现状、发现问题并对未来走势进行预测，这对于海洋经济相关战略和政策的制定和实施具有重要的现实意义。文章根据陆域景气分析理论初步构建了辽宁省海洋经济景气指数的合成框架，并利用有限的数据计算了近几年辽宁省海洋经济景气指数，以期研究成果能为辽宁海洋经济发展政策的制定提供一定的借鉴意义。
[关键词]海洋经济;景气分析;海洋经济运行监测
一、引言
辽宁省作为一个海洋大省其海岸线近2000公里，约占全国的12%，随着十一五期间五点一线沿海经济带发展战略的提出和实施，辽宁省海洋经济增长较快，海洋生产总值从2001年682.5亿元增长到2013年5263亿元。然而，与其他沿海省市相比，辽宁省仍然没有成为海洋强省。十二五期间是辽宁省海洋经济发展的关键时期，可以说是机遇挑战并存。因此，充分掌握辽宁省海洋经济运行的现状、发现问题并对未来走势进行预测，这对于海洋经济相关战略和政策的制定和实施具有重要的现实意义。文章介绍了辽宁省海洋经济景气指数合成的相关方法，并利用目前有限的数据，运用一些方法合成辽宁省海洋经济景气指数，从而来综合判断辽宁省海洋经济运行总体情况，研究结果对于海洋经济发展战略的制定具有十分重要的借鉴意义。
二、海洋经济景气指数方法
景气指数方法的基本出发点是经济波动，是通过一系列经济活动来传递和扩散的，任何一个经济变量本身的波动过程都不足以代表经济整体的波动过程，因此应考虑多种因素来判断和预测经济的发展状况。景气指数的编制不仅可以综合地反映当前经济发展状态，还可以预测未来发展趋势，更重要的是它可以为政府的宏观经济调控以及具体政策的制定实施提供可靠的依据。建立合成景气指数的指标体系首先要确定基准指标。在宏观经济研究中基准指标通常选择国民生产总值或国民收入，在海洋经济统计资料中能够反应海洋经济总体运行的指标主要有主要海洋产业总产值、主要海洋产业增加值和海洋生产总值。根据我国《海洋统计报表制度》，可以选择用于景气指数合成的其他主要经济指标。这些指标基本可以分为两大类、五小类。这一指标体系与殷克东和刘雯静(2011)所建立的海洋经济监测指标体系基本相同，区别在于殷克东等人建立的指标体系中还包括了沿海地区经济发展状况的指标，但未包含政治法律与社会伦理外溢指标。由于目前我国海洋经济统计还不完善，加之政治法律与社会伦理指标较难度量，因此在本文的研究中也将暂不考虑这类指标。
三、辽宁省海洋经济景气指数实证研究
合成景气指数首先要对指标进行分类，即区分为先行指标、一致指标和滞后指标，但由于指标个数较少本文参考了殷克东(2011)关于海洋经济指标分类的结果，它们利用灰色关联和时差相关分析方法将海洋经济指标分为三类指标。根据这一分类结果本文选择的先行指标包括：沿海地区生产总值、海洋第二产业比重、海洋第三产业比重、海洋生产总值增长速度。本文选择的一致指标包括：海洋生产总值、主要海洋产业增加值总额、涉海就业人数、海洋全员劳动生产率(海洋生产总值/涉海就业人数)、主要海洋产业增加值/沿海地区人口。根据景气指数的合成方法可以计算得到辽宁省海洋经济扩散指数。从扩散指数的计算结果来看，辽宁省海洋经济近年来都保持了比较快速的发展态势，其中只有2003年扩散指数小于0.5，其他年份的扩散指数均超过了0.5。特别是最近的2007-2009年扩散指数始终稳定在0.78的高水平，这说明辽宁省海洋经济近年来不仅得到了快速的发展，而且其发展速度是比较稳定的。将本文计算得到的辽宁省海洋经济扩散指数与殷克东(2011)计算得到的中国海洋经济扩散指数进行对比，可以得到如表2的结果。通过比较可以发现，首先中国海洋经济DI指数与辽宁省海洋经济DI指数的走势相似度比较高，两个指数都在2003年达到谷底。这一年海洋经济出现不景气的主要原因是宏观经济走势疲软，而2003年的SARS病毒的肆虐是其中不可忽视的因素之一。其次，2003年辽宁省海洋经济DI指数要低于全国的DI水平，特别是已经低于临界点0.5，根据扩散指数的合成原理，DI值在0～0.5之间表示经济处于不景气区域，DI值在0.5～1之间表示经济处于景气区域。可见2003年辽宁省海洋经济由于受到多方面的影响已经处于经济不景气区域。最后，2003年之后辽宁省海洋经济的发展比较迅速，其中除2006年外其余各年海洋经济景气水平都高于全国的海洋经济景气水平，并且自2007年以来辽宁省海洋经济景气水平十分平稳。根据上文选择的5个一致指标和4个先行指标，利用主成分分析方法也可以构造出辽宁省海洋经济景气指数。运用SPSS16.0可以得到如表3的主成分分析结果。一般情况下选择主成份分析征根大于1的主成分，在表3的结果征根大于1的主成分有两个，且这两个主成分的累积解释百分比达到了90.428%。根据主成分分析结果还可以得到这两个主成份的构成情况。利用表4中的权重可以计算得到第一主成分和第二主成分，并以表3中主成分1和主成分2的解释方出差百分比为权重计算得到利用主成分分析方法合成的辽宁省海洋经济预警指数，如图2所示。根据主成分分析方法合成的辽宁省海洋经济景气指数的走势来看，其与扩散指数的结果基本相似，但有一些细节之处存在差异。首先，两种方法合成的景气指数都显示出2003年后辽宁省海洋经济高速稳定的发展。其次，运用主成分法合成的景气指数2002年和2009年的水平要低于用扩散指数合成的景气指数，这主要是由于DI指数合成的缺陷造成的。正如本文第三部分所述，扩散指数只能表示景气的方向而不能准确表示景气的幅度。另外，从表4的权重来看第二主成分中第二产业所占比重和海洋生产总值增长速度两个指标的权重比较大，而在2009年这两个指标有比较明显的下跌。其中，第二产业所占比重由2008年的51.76%下降至42.42%;海洋生产总值增长速度由2008年的17.88%下降至9.97%。众所周知，2008年由美国次贷危机引发的金融危机全面爆发，全球经济都受到了较大的冲击，辽宁省海洋经济的走势也充分说明这次危机的影响。
四、结论
本文运用传统的景气分析方法构建了辽宁省海洋经济景气指数，并扩散指数方法和主成分分析方法进行了实证分析。研究的结果表明，近几年辽宁省海洋经济都保持了较快的发展速度，其中2003年和2008年出现了比较明显的减速。另外，通过与全国景气指数的比较可以发现，辽宁省海洋经济的发展速度不低于全国水平，且比全国的发展要稳定。
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[8]于秀林，任雪松.多元统计分析[M].北京：中国统计出版社，1999.
经济发展毕业论文范文二：公路运输对区域经济发展的促进作用
[摘要]随着我国社会经济的发展，我国公路运输业也随之发展起来。公路运输业对区域经济发展能起到促进作用。具体来说，公路交通运输的发展可以优化配置区域内的生产资料，保证一个区域内部和区域相互之间信息，物资和人才等资源的流动。同时不断优化调整区域内的产业结构，使其成为推动区域经济发展的催化剂。笔者根据相关工作经验，主要探究公路运输对区域经济发展的促进作用，供大家参考和借鉴。
[关键词]公路运输;区域经济发展;促进作用
一个国家致富的关键是要先修路，公路是经济发展的基础。我国经济发展对公路交通运输的发展有一定的依赖。我国国土面积很大，但是总体的资源分布是不均衡的，要保证各种资源对所需区域更好的分配，急需交通运输业的发展。目前我国主要的交通运输包括铁路，水运、航空和公路等，公路运输具有直接，便捷和覆盖面广的优势，我国区域之间最主要的运输方式就是公路。公路运输方式已经贯穿我国各大城市和城乡，主要用于旅客运输和货物运输，已经成为了区域内和区域之间进行联系的桥梁，能够推动我国区域经济的发展。
一、公路运输对区域经济发展的微观影响
进入21世纪后，在我国经济不断发展的背景下，我国公路交通运输建设也取得了一些突破性的成就，从微观方面推动了公路运输对区域经济发展。以下具体分析公路运输对区域经济发展的微观影响。
1.对公路沿线的自然资源进行了激活。我国公路交通运输业的发展能够改善和激活公路沿线的旅游和土地等资源。也就是说交通运输可以对区域的区位进行改变。我国还没有修建公路时，区域内的旅游资源、土地资源和其他资源不能被有效开发和利用。如果公路交通运输得到了改善，能够对上述资源进行开发和整合，可以对其进行利用，实现这些资源的市场价值，从而成为地区经济发展的催化剂。
2.保证企业成本的降低。通过改善公路交通设施，可以提高交通运输状况。运输距离可以大幅度缩短。特别是对一些以交通运输为主要成本的企业，公路交通运输情况的改善可以可以明显降低其运营成本。此外，如果当地的公路交通情况很好，就会方便流入资本和人才，从而降低本地生产所需要的要素成本。同时便捷的交通运输服务也有助于企业之间交易费用和仓储费用的减少。在商品交易过程中，如果消费者的需求发生变化，生产者对这一变化的反映速度更快，及时采取有效策略。
3.推动企业组织效率的提高。便捷的交通运输能够使企业劳动力和其他资本的利用率提高，从而使企业其他生产要素的获利能力提升。如果提高本地的生产要素组织效率，会降低费用和生产成本。交通运输的便捷程度，可以保证生产要素向所需企业的顺利流动，从而保证企业组织效率的提高，使企业所占有的市场空间不断扩大。企业运营过程中如果一个环节提高效率，就会产生连锁反应，推动企业其他环节甚至整个企业的发展。因此企业急需对组织效率进行调整。
4.促进物流规划的调整。企业物流主要的运输载体就是公路。如果区位发生变化，对企业的物流体系会产生影响。实践表明，建成的高速公路会带动沿线企业的发展，从而带动经济发展。具体来说，能使物流速更快，区域内也能连通各个经济单体，从整体上带动区域经济发展。基于以上这些，企业选址的最佳位置是公路交通便利的地方。因为通过完善的公路交通运输系统，能够为企业创造更丰厚的经济价值和社会价值。
二、公路运输对区域经济发展的宏观影响
以上主要对公路运输对区域经济发展的微观影响进行了分析。从宏观角度看，交通运输的发展也能更好的促进区域经济的发展，以下对其具体分析。
1.区域产业结构得到改变。公路交通运输能够促进我国国民经济的增长，还能保证区域产业结构的调整和改善。高新技术企业的发展需要更高更严格的交通运输条件。现阶段，我国需要运输的企业的状况是运输批量较小，运输频繁，时间要求高，有时还要根据实际情况进行变动。因此公路运输必须满足这些要求。我国现代企业的第一选择就是高速公路沿线。现代企业不断依赖高速公路，相关人员要不断完善公路交通运输网，从而更好的保证城市优秀人才的流入和高新技术企业之间的交流和互动。企业有了高素质的人才，才能不断改进和完善区域产业结构，使区域产业结构不断优化。
2.公路沿途投资环境得到改善。我国公路设施的建设可以推动沿线投资环境的改善。公路建设本身就是一种发展经济的投资，公路一旦建成，会改善区域的交通条件，能够使需要运输的时间大大缩短，同时交通事故发生的几率和公路运输维修费用也会降低，从而降低成本，从而推动区域经济发展。例如：如果一个山区自然资源很丰富，但是交通不便，就需要建设公路交通网络。因为自然资源比较丰富，会吸引很多投资者。通过建设公路交通网络，能够对山区的自然资源进行转化，从而推动区域经济发展。
3.实现地区经济的平衡发展。随着我国公路运输业的发展，对企业学习先进地区的技术和管理经验比较方便。同时先进地区的资金和人才等资源也方便向落后地区扩散，可以调整不同地区的资源，保证不同区域经济发展的平衡。公路建设项目对各项产业和其他行业的发展有带动作用。同时也能更好的带动地区经济的发展，保证各个我国领域和行业发展的协调性。
三、结语
综上所述，随着我国社会的发展和时代的进步，公路交通成为推动我国区域发展和国民经济发展的重要保证。因此相关部门必须重视公路交通建设。本文主要从沿线自然资源的激活，企业成本的降低、组织效率的提高和物流规划的调整等方面分析了公路运输对区域经济发展的微观影响，并从区域产业结构的改变，沿途投资环境的改善和地区经济的平衡发展等方面阐述了公路运输对区域经济发展的宏观影响。希望通过本文的研究对公路运输能好的促进区域经济发展有所帮助。
参考文献：
[1]王鹏岩.公路交通运输对区域经济发展的作用[J].科技风,2010,04:54.
[2]任向前.浅析公路交通运输在区域经济发展中的作用[J].东方企业文化,2015,11:294.
明确指导思想、确立工业经济发展的基本原则
在指导思想上：加快实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，以信息化促进工业化，着力推进工业经济总量增长和产业结构的优化升级，以发展支柱产业为重点，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略调整，深入改革，扩大开放，着力提升园区发展水平和带动能力，培育壮大产业集群，创新发展思路，着力构建集约型、节约型、生态型发展模式，全面开创该县工业经济发展的新局面。在发展的基本原则上：坚持可持续发展。突出以人为本的科学发展观，在大力推进工业发展的同时，统筹兼顾能源消耗生态环境治理与保护，保持工业快速增长与生态环境的和谐发展。
明晰发展定位
发展定位是否明晰、准确，关系到空间布局、产业分布、关系到发展功能能否发挥、集群优势能否互补、牵涉到对基础设施配套的应求，对工业发展十分重要。因而本文结合实际提出：壮大十大经济板块，实施四大战略，培育四大支柱产业体系，提升六大发展水平的发展定位。
1壮大十大经济板块：发展县产业集聚区、三环工业园区、许河、南彰、孟寨板材基地、固阳民族乐器工业基地、固阳、闫楼、红庙板材工业基地、黄河创业园。
2实施四大战略：(1)实施工业强县战略，加快提升工业整体水平，着力推进优势资源和产业的深度开发，将资源和产业优势转换为竞争优势。(2)实施开放引资战略，以面向市场为重点，加快对内对外开放步伐。(3)实施科教、人才兴县战略，推进科技进步和技术创新，提高经济科技含量。(4)实施可持续发展战略，推进资源节约综合利用与生态环境建设，加快人与自然和谐。
3培育四大支柱产业体系：围绕工业强县的总体构想，重点培育木制品、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大支柱产业。2.4提升六大发展水平：(1)全面提升新型工业化发展水平;(2)科技创新水平;(3)对外开放水平;(4)信息化水平;(5)产业整体效益水平;(6)可持续发展水平。
谋划重点产业规划
1壮大优势产业：(1)木制品加工业。利用该县泡桐，以该县三环华兰实业集团为龙头，以高档家具、棺木为产品主线，以该县三环工业园区、固阳民族乐器工业园区、闫楼工业园区、南彰工业园区为产品加工基地，在该县遍地开花，迅速带动该县桐木加工企业发展壮大，加速该县桐木加工传统化生产加工向高、精、尖产品方向发展。(2)吊装机械。该县县吊装机械生产，应充分利用专利技术，在该县建立吊装机械生产基地，通过与国内大企业联合提升该县吊装机械生产技术水平，建成河南省重点产业集群，把吊装机械加工业发展为该县工业的主导产业。(3)纺织服装业。应充分利用该县棉花优势，大力发展纺织业，把该县的棉花资源优势变为产品优势，成为该县主导产业之一。(4)民族乐器业。民族乐器应加大工业园区建设，建立标准化工厂及车间，积极提升外部形象，进一步开发新产品，争创国家驰名商标和名优产品。
2发展其它产业。(1)化工业。应利用肥源化工创业的有利时机，在合成氨上，锰盐的产品优势，在产业技术优势，设备优势上做文章。(2)农副产品加工业。由于该县是农业大县，搞好小麦、花生深加工，形成名牌产品具有一定优势，把农产品加工链条延长，真正把农产品的原料优势变为产品优势，变为产业优势。(3)内蛋奶业。该县也是养殖大县，生猪、牛、羊加工，该县有一定优势，利用企业优势，利用养殖加工基地连农户，产销一条龙，公司加农户的多种形式，大力发展猪肉、牛肉、羊肉、加工项目、创出名牌、打出品牌。
梳清具体的工作措施
1应在拓宽发展领域上实现新突破。应进一步拓宽工业经济的发展领域，凡法律未明确禁入的一切行业和领域，工业经济均可进入，应在巩固发展四大支柱产业、高新技术项目、企业技术改造方面实行税收优惠政策，积极鼓励和引导社会资本全面参与工业经济建设。一是鼓励各种形式的创业。应进一步放宽政策，改善措施，最大限度地释放全民创业激情，支持各种形式创业。坚持走规模扩张的路子。应依托四大支柱产业，在大力发展木制品加工业，同时，积极发展吊装机械、民族乐器、建筑材料、棉花加工产业集群。集中精力培育发展棉纺、面粉产品加工为主的农副产品加工业，为各类工业项目落户该县提供良好的承接平台。
2应在块状经济发展上实现新突破。依托该县区位和资源优势，以培育木材产业化加工专业村为重点，积极创办其它类型的加工专业村，努力形成一村一品、数村一业的块状经济格局。
3应在提高质量效益上实现新突破。应着眼于工业经济的优化升级，着眼于规范管理，着眼于规模发展，大做提质增效文章。一是应以建立现代企业制度为核心，进一步规范企业运行机制，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。二是应以加强管理为重点，进一步焕发工业企业内在活力。应继续坚持成功的管理方式和方法，以内强素质、外树形象、以质取胜、争创品牌为目标，切实抓好企业内部管理，向管理应市场、应效益。三是应加强财务管理，建立健全财务管理制度，规范账册凭证，开展会计培训，统一资金管理，把有限的资金用在刀刃上。四是应建立健全质量保证制度、质量管理制度、质量执法制度等。五是应以科技创新为根本，进一步提升企业实力。应积极推进科技创新，工业企业应把科技创新和技术进步作为五年发展的重中之重来抓，应舍得花钱研制、开发、引进高新技术和先进设备，加大技术改造力度。有条件的应建立科研机构和技术开发中心，为科技人员施展才华提供用武之地。
4应在扩大对外开放上实现新突破。一是发展工业项目，积极争取项目和资金，为发展县域经济提供有力支撑，争大项目、办大事情。二是应开展横向联合，扩大技术交流与经济合作。应在该县营造走出去、请进来的工作氛围，走出去宣传该县、推介该县，请进来开发该县、建设该县。应大胆走出去，与科研单位、大专院校和技术实力雄厚的企业结对子，开展技术合作与交流，加快科技的应用推广和科技成果的转化步伐。
5应在培育壮大主导产业和骨干企业上实现新突破。一是扩大企业规模。通过鼓励企业增加注册资本、吸收外来投资、实施资本运作、相互参股联合等途径，增加可用资金，扩大企业资本规模;通过开发新型产品、加大技改投入、产业前延后伸等途径，提高生产能力，扩大企业生产规模;通过组建区域营销公司、实施销售、加盟连锁经营、打开外销渠道等途径，开拓产品市场，扩大企业销售规模。二是培育支柱产业。拉动工业经济发展，着力培育壮大木制品加工、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大产业，结合产业特点，拉长产品加工链条，提高产附加值，推动产业升级。三是发挥行业协会作用。加强对工业经济发展分类指导和服务。发挥该县目前已成立的木制品加工、民族乐器、纺织服装、吊装机械四个行业协会的作用，逐步建立食品、药品、化工等行业协会及分人，利用行业协会帮助政府制定实施行业发展规划，提出本行业需应解决的问题和意见。
工业经济发展论文范文二：探讨皖西北县域工业经济的发展途径
皖西北各县市工业经济的发展相对于发达地区来说非常缓慢，虽然存在着不少的客观因素，但主观上的思想认识问题是影响该地区经济发展的症结所在。由于笔者从事经济教学研究工作，在和一些企业交往中发现，该地区与发达地区的差距不仅仅是表现在经济数字方面上的、基础设施上的、收入差别上的，更深入一层来讲是观念上的，观念变了一切都会变了。目前在该地区一些人的不正确思想仍然非常严重。在外部环境方面，由于长期得不到国家的重点扶持，县域经济的发展环境受硬环境的制约更为突出。以全国的人口贫困大县临泉县为例，既无铁路，又无高速公路，水运也不太畅通。受硬环境约束，开发同样的资源，该县的成本比别县市要高;销售同样的产品，该县的代价比别县要大;外商外资在利润驱使下难进来，企业产品在环境制约下难出去，经济外向度较低。
虽然产业结构方面，近年来发生了较大变化，但与发达地区相比，与市场经济迅猛发展的态势相比差距甚大。与东部工业经济发达的地区相比，该地区企业人才队伍建设还有较大差距，工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题：少数企业人才意识还不够强;传统单一型人才多，高层次复合型人才少;队伍建设机制落后，人才市场化配置程度不高;企业人才队伍结构不够优化，企业家人才队伍老化且后备力量不足的问题较为突出，特别是创新型专业技术人才匮乏问题亟待解决。
土地征用难、土地后续管理难是当前制约该地区县域工业经济发展的最大瓶颈。想进来的企业没土地，已经用地的企业没效益，这种两难处境普遍存在;在企业融资问题上，由于缺乏很好的融资渠道，加之银行贷款手续过于繁琐，更增加了企业的贷款困难，县域工业企业现在能贷到现款的寥寥无几。
党的十报告提出了全面深化经济体制改革，强调了两个毫不动摇，其中第二个毫不动摇是：鼓励、支持、引导非公制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参于市场竞争、同等受到法律保护。因此，应抢抓机遇，谋求新发展，把创新作为灵魂，坚持与时俱进。
(一)推进观念创新，在解放思想上寻求突破
认真学习十精神，解放思想，更新观念，以科学发展观为指导，牢固树立发展是第一要务，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进。首先树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化一体的发展道路的新理念;其次树立新的辩证观。任何问题都是即统一又对立的，在一定的条件下可以相互转换，不是一成不变的。目前该地区尽管发展障碍重重，但从辩证的观点来看，这种障碍其实就是发展的动力，因此要正确引导，牢牢抓住难得的历史性机遇，奋力爬坡、勇于进取。
(二)创造优质环境，打造一流服务
环境就是品牌，环境也是影响力，也是生产力，更是核心竞争力。一流的发展环境，就能留住一流的企业，创造一流的效益。工业经济的发展，归根结底，还是取决于环境。因此应着力抓好与客商利益最直接的服务环境。县、市领导要挂钩联系总投资在一亿元以上的规模企业，招商引资单位要自始至终做好招商服务工作，将客商当作自己的亲人，把客商创办的企业当成自己的实业，对客商提出的困难和问题，只要是合理合法的，都要努力地解决好，不做损害客商利益的事，一旦发现有损害客商利益的事情，要及时查处，给客商一个满意的交待，真正体现出皖西北人民热情好客的客家风范。
(三)推进结构创新，在培育县域工业经济特色上寻求突破
因为皖西北各县市地理位置、资源状况、经济基础等方面差别不大，县域经济从本质上讲就是要发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力、生命力。县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。例如界首市重点在发展循环经济上做文章，做大做强再生金属和再生塑料两大行业;颍上县依托丰富的煤炭资源，加快形成以煤炭生产基地为主的最具特色的新兴产业，建成煤电一体化能源输出基地;临泉县根据自身实际，做大做强以化工、纺织、食品酿造、农副产品精深加工为主导的产业，同时做好服装、新型建材等加工业。
(四)科学合理配置和利用土地资源
强化土地规划，推行工业土地利用集约化，并通过工业园区使企业在空间上相连接、关联产业链上相配套;建立项目评估制度，防止恶意圈地;建立工业土地进入和退出机制，杜绝工业土地随意变更，加大闲置土地的处理力度;创新土地征用补偿安置办法，探讨以土地换保障的补偿安置办法，以保障失地农民的长远利益。
论文正文：
地质矿产经济发展
一、加强和重视地质矿产工作，确立矿业生产在地区经济发展中的基础地位
矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是一个地区经济实力的重要标志.当今世界上95%的能源和80%以上的工业原料都是来自矿产资源，因而矿产资源被人们称之为工业的粮食。矿产资撅种类很多，涉及国民经济的各个部门。
例如:农业所需要的磷、钾、氮三大肥料及农药的生产，均需不同的矿石为原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到应用，许多粘土矿在肥料、饲料添加剂工业中及改善农业生态环境中成效卓著。矿业生产在国民经济中的能撅、钢铁、有色、化工、建材等工业中占尤其重要的基础地位。因此，地矿工作与经济发展有着密切的关系，其基础地位和先行作用是显而易见的.
无农不稳，无工不富.根据现有资源，吐鲁番地区发展工业，以矿业为先导，是具有条件的，都善县的经济振兴.已经证明了这一点.为持续快速，健康地发展矿业生产，今后地区在重视矿业开发的同时，应重视地勘工作，以便找到更多更好的矿源地，为今后选项目，投资开发减少风险，为指导矿业生产提供依据.
另一方面，我们要对已开采利用的矿产进行保护，合理规划，科学开采，节约利用.因为矿产资源不像其他自然资源，用一点，少一点，不可再生.各级领导一定要认清本辖区内的矿产资源形势，用法律规范我们的矿业行为，再不能乱批、乱挖、造成资源的浪费。要从思想上确立矿业活动在发展地方经济中的基础地位.
二、变矿产资源优势为经济优势，实现地区经济发展战略目标
地委提出充分依托资源优势，力争工业实现五大突破。其中有依托石油、天然气资源，力争在石油化工产业上有新的突破;依托矿产资源，力争在矿业开发和冶金工业上有新的突破;依托盐化工业的良好基础，力争盐化工业的更新改造和新产品开发上有新的突破。经过几年的努力，把我地区建成新疆的石油化工、冶金工业、盐化工业、棉纺和食品工业五大基地。不难看出，地委、行署建构我区工业发展的思路是依据我区资源优势，特别是矿产资源优势.我们要根据上述精神，加速吐鲁番地区矿产资源的勘查和开发。
1、要积极支持地质勘查工作，为矿业的全面发展创造条件
过去在计划经济体制下，国家先后在吐鲁番地区投入5亿多元，进行了大量的地质工作.过地矿工作者的辛勤努力，在我区找到和探明的矿种50多种，大小矿床超百处，矿点200多产为我们现在的开发利用提供了条件，基本保证了地区经济发展的需要。但是随着经济的发展，矿业资源开发利用的程度不断提高，资源耗竭加快，如芒硝矿、石棉矿、铅锌矿等耗量很大，其中已探明的铅、锌矿已耗竭完，现已无矿可采。
说明矿业高速发展，形成对矿产资源勘查的依赖，不少矿种急需后续矿源的补充.因此，对已找到和探明的矿产正在或有待开发利用的同时，急需寻找和评价新的矿源。特别是选择那些投资少、周期短、效益高的贵金属、有色金属和一些新型建材矿产和非金属矿产的评价.这需要各级领导重视、支持地勘工作.首先依据地区发展融合经济的指导思想，充分发挥本区两个地质队作用，在良好的成矿远景区进行找矿探矿。在这方面我们要应社会主义市场经济的需要，要认清单一由国家投入找矿、探矿的体制已不复存在.
今后除积沙、月州、支持地勘单位向国家立项外，我们要鼓励企业和有关单位自筹资金与地勘单位联合探矿、采矿，走自治区提出的依靠行业主力，依托社会基础，统筹规划，共同发展的正确办矿方针，为地区经济建设服务.
与此同时，我们要扩大改革力度，欢迎区内外地勘单位自带资金来吐鲁番找矿、探矿.找到矿后，本着谁找矿，谁受益，谁开发，谁受益的原则，合作开发，共同办厂，走勘查开发销售一体化和探、采、工、贸一条龙多元化联合经营之路.对难采、难选、难冶矿床和建材、非金属矿，欢迎区内外和外商独资建矿办厂。
其次是我们每年编制计划时，按地区发展经济的总体规划，向自治区编报地勘计划，争取自治区和地矿部在自治区设的拼盘地勘经费，完成一些急需项目的地勘任务。另外，我们在对地质勘查活动监督过程中，应及时解决勘查工作中存在的问题，有效地维护勘查秩序，为地勘工作创造良好的外部环境.
2、加强矿产资滚综合管理，大力促进矿产资源的开发利用
矿产资源的勘查目的，就是为了开发利用，为经济建设服务。对有一定规模，市场需求旺盛的矿种，要优先开发利用，形成象都善铁矿那样的产业群.我地区发现的50多种矿产中有30多种探明了一定的储量.潜在价值比较大的主要是能源矿产，如石油、天然气、煤炭，其次是铁矿、黄金、锡矿、钻矿、石棉、膨润土及其盐类矿产等.以上矿种都已不同程度的开发利用，且形成一定的经济优势。其中石油、夭然气年产百万吨，产值9亿元.其他矿产年产矿石量约25。万吨，产值1.5亿元左右.说明我区矿业生产已初具规模。
但由于受资金技术的制约，矿产资源的开发利用还存在着一些不可忽视的问题一是矿产资源开发利用不平衡，少数金属矿和化工矿产开发程度较高，而非金属、建材矿，无论其开发规模，利用程度，都与丰富的储量不相适应.二是矿产品的深加工，精加工产品少，程度低，产品附加值低，不少矿山仍停留于出卖原矿或粗加工阶段，如石青、硫铁矿、石棉、芒硝、大理石等。很多矿如果搞精加工，其产品效益会成倍增长.三是由于法制意识淡薄，生产技术落后，非法采矿和乱采滥挖浪费资源现象仍很严重，直接影响矿业持续、稳定的发展。
针对上述问题，提如下建议:
1、首先是加强宣传力度，提高各级领导和全民的执法意识.领导要带头学法、懂法、执法，不能搞以言代法，要依法规范矿业行为，严禁无证采矿、侵人合法矿区采矿和越界采矿.对于各种矿业纠纷，矿管部门要依法及时妥善查处。
2、要继续深化改革，促进矿业生产向统一规划，科学采矿的方向发展.
矿山生产规模要以矿床规模为依据，通盘考虑，合理布署.要做到大矿大开，小矿小开，以发挥其最大经济效益为原则.抑制分段、切块、小打小闹的作法，以免造成矿产资源的浪费和经济效益的低下。要集中资金上规模、上等级、上效益，主要矿山的开发利用不仅要有短期计划，而且要有中长期规划，不断积累资金，滚动发展。另外，地区煤炭资源丰富，已探明储量近20亿吨，但电力不足是今后工农业高速发展的制约因索之一因此，引进资金建电厂，变煤能为电能，为经济高速发展创造条件。
3、继续发挥乡镇集体、个体办矿的优势，促进农村奔小康.
同志在“七一”重要讲话中指出，科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。要大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。
目前，上海有近30所高校，其中复旦大学、上海交通大学、同济大学都是国际国内知名的高等学校，具有雄厚的科技实力。由于历史的变迁，目前本市高校比较集中于上海的东北角(杨浦区)和西南角(徐汇区)，在高校周边还积聚了不少科研单位，形成了较为集中的研究与发展氛围。从1999年开始，市政府在浦东张江高新技术开发区实行新一轮政策聚焦，与国家科技部、信息产业部、国家医药管理局等部门联手一方面吸引国外知名企业人驻，另一方面加大技术创新园区的建设，吸引高校、科研院所进人园区发展，加速了技术创新源泉建设。与此同时，复旦大学上海交通大学等著名高校在近几年先后成立了高新技术产业中心、工程技术中心、大学科技园，兴办科技企业孵化基地，引人风险投资等等。高校科技产业在近3年内发展很快，已从产品经营提升到资本经营阶段，并形成了良好的发展势头。目前，高校科技产业具有大、新、活的特点：
大：即通过多年的发展和调整，已形成以上市公司为主的龙头企业，如交大南洋、复华实业、同济科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通过组合社会资本，经营规模迅速膨胀，从年营业额2亿元跃升到8亿元以上，保持了在保健品行业中l0年不倒的纪录。
新：即通过政府推动和引导，企业与高校合作新办了一批科技含量高、资本规模大、体制机制均有创新的科技企业，并显示出强劲的发展潜力，如复旦网络、交大盈河、海鼎实业等。
活：许多已毕业的学子和留学生在母校周边，依托母校科技、人才优势创办了科技企业。这类企业数量多，机制灵活，年轻人才在其中占多数，体现了高校周边科技产业旺盛的发展势头，如复旦金仕达、携程旅游网等。
这些不同类型的企业，其共同的特点是带着与高校周边地区结合的强烈愿望，在形势和政策的引导下，开始创办中小型科技企业的。一般来说，高校的科技人员对于国家和地方政府关于工商企业的注册、管理以及市场准入制度等了解不多，对企业在市场中如何运作也没有足够的经验，而这正是地区政府可以发挥作用的地方。基于这一点，高校周边出现了许多区、校合办的科技园，专门扶持科技小企业的创业和发展。目前全国有36座大学科技园，上海有4座，并在蕴酿新的大学科技园建设。事实表明，高校科技产业对地区经济具有先导作用、积聚作用，辐射作用、整合作用和示范作用。
先导作用。高校要处于科技创新的前沿，必须时刻跟踪国际科技先进水平，不断调整其研究方向、研究内容和研究手段，并在一定时间范围内保持领先地位，这必然会对地区科技产业发展产生重大的影响。上海交大的数字技术、复旦的基因技术、华东理工大学的纳米技术都是具有先导性的高新技术，对新兴产业的发展具有很强的带动作用。
集聚作用。高校科技产业的发展必然要求地区内的资源，包括人才、成果、技术、资金、信息、设备等，向技术含量高、经济效益好的产业集聚，并在集聚本地区资源的同时，吸纳周边地区的资源。这种积聚、吸纳的范围和数量将伴随着高校科技产业的不断扩大而扩大，逐步形成一批具有竞争活力和较好发展前景的科技型企业，并在此基础上衍生出以高新技术为核心的知识型企业群落。
辐射作用。高校科技产业作为知识资源的荟萃之地，通过知识的扩散与应用，逐步向传统产业渗透，提升传统产业的技术含量，加速传统产业的改组改造。目前，上海有l0个高新技术企业孵化基地，半数在徐汇区、杨浦区和张江开发区内，已积聚了500多家各类科技企业，它们经过一段时间的培育和发展，必然会优胜劣汰，向周边地区辐射，并有可能向全市乃至全国辐射。
整合作用。在知识经济时代，知识创新的主体是高校与科研机构，技术创新的主体则是企业。科技创新的关键是要解决好产、学、研结合的机制问题。从目前的情况看，企业(特别是传统企业)的创新能力相对较弱，而高校和科研院所以及从学校分离出来的科技企业中的科技创新最为活跃。依托高校的优势，通过发展高校科技产业可以整合产、学、研三方面的关系，促进各种创新要素的有机融合，使之在新的起点上、更大的范围内实现地区知识资源的优化配置，从而大力推动科技创新，促进高新技术产业的发展。
示范作用。由于高校在催生民营企业、转化科技成果、发展科技产业，探索创新机制等方面具有独特的优势，高校科技企业在管理理念、管理模式、经营机制、经营策略等方面都具有显著的示范和带动作用，因此可以为地区内非科技型企业的发展提供成功的经验和有效的借鉴。像复旦、上海交大、同济的校办科技企业在l0年不到的时间里已实现了两次管理理念上的飞跃，对于按照现代企业制度的要求发展科技企业表现出相当大的信心和决心，这对国有企业在改革中进行资产重组、技术创新提供了很好的示范作用，也为其他社会力量创办新型企业提供了范例。
二、促进区、校间紧密合作创造“互动双赢"新模式
高校周边地区的人文氛围相对较浓，科技人才的相对密度要高于全市平均水平，加上有地缘优势，所以在发展高新技术方面先行一步，尽快形成一个科技产业的高地，不仅对于本地区的发展，而且对于全市高新技术产业的发展和经济的增长都是有利的。因此，要进一步研究、关注高校周边地区科技产业的发展，尽量创造条件，正确引导和扶持，使之发展得更为迅速、健康，真正成为推动上海经济发展的重要力量。
1．转变观念，拆除围墙，营造区、校合作的良好氛围。
要充分认识科技对经济发展的促进作用以及高校与区域经济社会发展的关系，进一步转变观念，破除“条块分割”的围墙。实践证明，区、校之间是一种共存共荣的关系，区、校之间的合作需要双方共同克服狭隘的“门户”观念。要切实增强“科教兴区、科教强区”的观念，充分认识高校的智力资源和科技优势是推动地区经济发展的强大动力。要认识到利用科技力量参与地区经济建设，既是市场竞争的需要，也是高校在新世纪自身发展的内在需要。同时，也要让企业认识到自己在技术创新中的主体地位，充分发挥企业在组合技术创新要素中的作用。只有这样，才能真正拆除围墙，实现优势互补，使区、校合作成为全社会共同关心、共同参与的大事。
2．构筑舞台。用好载体，进一步拓展区、校合作的发展空间。
——积极开展高校与地区的长期合作，为地区经济发展服务。随着改革的不断深入，地区经济所进发出来的科技需求为高校科技成果转化提供了舞台。这几年，徐汇区、杨浦区分别与上海交通大学、复旦大学、同济大学等院校建立了全面、长期的多边合作关系，通过政府政策上的扶持、产业上的引导服务上的配套，造就了一批像复兴高科技集团、交大盈河科技发展有限公司等著名企业，在促进科技成果转化的同时，也带动了地区经济的发展。
——建立联合基地，实现优势互补、共同发展。区、校合作可把联合研究、开发和建立生产基地作为载体，如已建立的上海交大慧谷创业中心、杨浦高科技孵化基地等。这些联合基地把人才培养、项目开发、科技成果转化以及市场竞争等有机地结合起来。这既是增强企业和地区开发能力的一条效途径，也是高校服务经济建设的一种有效形式。
——创办好高校科技园区，促进科技成果的产业化。实践证明，学校创办高新技术企业，为学校科技成果转化开辟了一条重要渠道。由地区政府投资参一股的复旦高科技园、上海交大高科技等，直接依托学校的人才和技术优势使技术密集的科技攻关成果较快地实现产业化，在增加地方财政税收的时，也进一步推动了地区经济和高校科技产业的发展。
——突出政府的服务功能，开展多形式和深层次的区、校合作。要不断完善政府的服务体系，强化政府的服务功能，积极推动高校后勤工作社会化的改革。要大力发展以高校教师、学生和科技人员为主要服务对象的服务业，如政府可提供土地资源，帮助高校在校园外兴建教师和学生公寓，并在生活区内参与物业管理，引进商业服务业、中介服务业、拓展文化和生活服务业。而高校也可以利用其丰富的图书资源、信息网络、体育场馆等，有条件地向地区开放，实现资源共享，提高利用率。
——利用高校的综合优势，参与地区工业企业的改革。大学的科研成果对发展高新技术产业和改造传统工业具有关键性的作用。随着市场经济的发展，高校科技企业可以运用“技术+资金”的模式，对地区中小企业进行技术改造或资产重组，可充分利用这些企业的闲置厂房与现有设备，以产业为导向，以技术为依托，以资金为后盾，实现传统工业企业的第二次创业，这既可以拓宽国有资产保值增值的途径，又可以为地区工业注入新的活力。
3．完善政策。强化服务，为区、校合作营造完美的创业环境。
——要突出产业导向，对高校的高科技产业的发展，实行“政策聚焦”。地方政府要立足长远，着眼于全局，鼓励创办各种创业中心和科技型企业，努力为高校科技企业发展营造宽松的创业环境。要根据市政府的“科技成果转化十八条”的政策精神，创造性地与地方经济有机地结合起来，运用税收、金融、外贸、物价、土地等各种政策服务，让科技型企业在创业初期以凝聚人才、吸引资本和快速积累为主，积蓄力量，使其尽快走上正常的发展轨道。
——利用高校人才优势，发展高新技术产业。政府要充分利用高校人才荟萃的优势，完善人才机制和内部运行机制，以优惠的人才政策，把高校中大批有胆有识、有真才实学的科技精英吸引到高新技术产业的舞台上来。要海纳百川，积极吸纳国内外、校内外的优秀人才创办高新技术企业，实行“柔性”人才政策，鼓励人才流动，充分发挥他们的一技之长，使其发展成为地区中的科技制高点，形成新的经济增长点。
——建立多元化的投融制体制，促进科技成果转化。由于高科技产业本身是一个高投入、高风险、高产出的行业，其发展既要有国家投资的“输血”机制，更要有运用政府扶植来营造自身的“造血”功能。对于目前高科技企业存在的融资瓶颈制约的问题，可采取地方政府“投”一点，高校自己“出”一点，科技企业“筹”一点的方式，组成“科技风险投资基金”或“科技企业投资基金”，来增加对高科技产业的投资；也可以通过政府的融资担保、贷款贴息、技术入股、股权转让等方式来拓宽融资渠道，引导各类资金介入。此外，还可以鼓励科技企业与社会资本结合，通过引入民间资本风险投资以及创业板挂牌上市等途径，促进科技成果面向市场，并尽快转化为生产力，实现产业化。
4．深化改革。完善体制。充分发挥高校在区、校合作中的先导作用。
——鼓励高校科技人员到企业兼职、挂职。提倡高校科技人员进入区属企业。通过双方的接触，激发科技人员的灵感，拆除企业与科技人员之间的“围墙”。实际上，企业不仅需要高新技术成果，更需要的是现代化的科学管理和经营理念，而这些单靠科技人员在科研院所是研究不出来的。
——改革高校科研成果转化的利益分配机制，激活科技创新源头。促进科研成果转化，必须从分配机制人手，充分调动科技人员成果转化的积极性。科研成果转化的主体是科技人员，落实他们在科研成果转化后的经济权益，允许和鼓励科技人员将科研成果作为无形资产参与入股与分配，对于激励广大科技人员转化科研成果的积极性至关重要。知识经济的分配方式与工业经济时代不同，在知识经济时代，必须实行按才能与股份，并按业绩得报酬的分配方式。知识经济的核心环节是技术创新，其分配制度必须体现知识、信息、技术的价值。超级秘书网
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2.推进科技创新与发展，建设创新型国家、迎接科技革命的挑战伴随着知识经济的快速发展，科技在经济社会发展过程中起着重要的作用，是确保国家安全的主要因素。纵观中国近现代史，我们能够看出，科技的发展与进步，会提高生产力、转变生产方式、改变生活方式，甚至影响世界政治、经济格局的变化与发展。现阶段，世界能源资源严重稀缺、原材料价格不断上涨、环境污染等问题日益突出，因此，科技创新与革命是世界发展的必然趋势。目前，科技的发展速度非常快，大部分国家都已经实现了低碳经济，部分科学家预计，在以后的十年到二十年之间，将会发生一场新的科技革命，主要特征是绿色、环保和可持续发展。一些发达国家为了在国际竞争中占有一席之地，以科技革命作为主要切入点，能够从长远的眼光去预测未来，在一些主要领域不断加大自主创新投入，以适应全球化和市场经济的发展要求。目前，虽然我国经济发展的总体规模很大，但是在发展的过程中，技术含量低、结构不合理，在世界产业链分工中，没有居于主要的位置，缺少企业自主核心技术，这是我国经济发展中面临的主要问题，也是我国无法与发达国家相比的原因。我国的第十二个五年规划时期，对于实现小康社会和实现创新发展是一个关键时期，创新型国家的概念主要是指：应以发展自主创新能力为基础，走符合中国发展的自主创新型道路，使经济发展方式由以往的粗放型为主转化为以创新为主，通过创新带动经济的稳固发展，即把创新落实到建设现代化的每一步。通过自主创新，逐渐的提升我国的综合国力，使我国的市场竞争力和文化软实力不断提高；通过自主创新，尽快转变我国的经济发展方式，使创新成为社会发展和抵御风险的主要因素，逐渐建立两型社会，即资源节约型和环境友好型社会，在保证社会经济发展质量的同时，也能够保证速度有所提升，为建设小康社会奠定基础，为建立科技强国提供有力支撑。科技的进步与创新一定程度上决定了经济发展方式的转变，经济发展方式的转变，为科技创新指明了道路与方向，科技的不断创新与发展，会带动和调整经济发展方式的转变和经济结构。
二、以科技创新加快转变经济发展方式
科技的进步与发展，能够使一个国家在国际市场竞争中占据有力地位，经济发展方式的快速转变，应依靠科技的创新与发展，主要应做到以下几点：
1.建立健全创新体系，走中国特色社会主义道路现阶段，我国的经济发展模式在不断的改进和完善，从学习他国的发展模式到进行自主创新的转变，我国经济的稳固发展，应主要依靠科技的力量，不断推进科技创新与发展，这就应加强人力资源的管理，不断加强教育的改革。科技创新应做到以下几个方面：第一，加强科技创新的能力，应始终坚持依靠自身的力量进行自主创新，在重点领域实现跨越式的发展，不断的突破核心技术的发展，做到理论与实际相联系，使科技成果逐渐的转化为实际的生产力，把科学技术的进步与发展、产业结构的调整与优化、改进和完善人们的生活水平有机的结合在一起，不断提高创新能力。第二，建立健全创新机制，加大科技体制的改革力度，使科学研究与教育紧密的联系在一起，在稳固基础性建设的同时，不断进行前沿性建设，科学、合理的配置科技资源，在企业的发展过程中，应不断的注入创新要素，逐渐的建立健全创新机制与体系。国家应增设大部分科技研究院，在高等院校里，也应建立科研基地，积极引导大型企业进行投资研发，鼓励中小企业不断创新，引领企业家进入科技创新的行列。第三，国家应重点进行教育改革，教育在国家的经济发展中发挥着重要作用，使教育为经济发展服务。第四，加大人力资源建设，发挥人才的优势，人才是建设创新型国家的关键，建设一批能够为现代化建设服务的团队，在培养本国人才的基础上，不断引进外来人才，以使彼此进行交流与学习，更好的为建设现代化服务。
2.不断的突破核心技术，提高企业的市场竞争力一个国家的核心技术，能够有效的提高其综合国立和市场竞争力，现阶段，以能源、信息和生物为主的革命正在逐渐的兴起，每个国家都在向往建设资源节约型和环境友好型社会。现阶段，我国的农业发展水平落后，工业发展规模大，但是实力不够强大，资源污染高的行业比例较大，服务业发展缓慢，要想从经济大国转化为经济强国，制造大国转化为制造强国，我国必须朝向资源节约型和环境友好型社会发展，重点解决影响我国经济发展的各种问题，以把握重点突破难题，主要应做到以下几点：第一，加大现代农业的科技投入力度，现代农业科学技术的主要特点是：生态、环保和可持续发展，在确保事物安全的同时，还要缓解能源问题带来的各种危机，满足不同需求和保护环境的目的，发展高产、优质、高效的农业和其它相关产业，能够确保粮食和其它农产品的安全，使农产品实现优质、营养和功能化，引领农业走向信息化、数字化和标准化，使生态系统形成良性循环。第二，利用科学技术带来的优势，不断开发能源资源，能源资源的开发应始终坚持节能优先、创新为主、低碳环保的原则，不断发展可再生能源，使我国的能源资源体系可持续的发展，以在国际市场竞争中占据有力地位。第三，建立健全信息化机制，伴随着互联网技术的不断发展，我国的科技发展更离不开互联网的优势，通过信息化引领工业化，在创新型国家建设中，应广泛的使用互联网技术，建立健全属于我国自身的互联网系统，加大保护力度确保重要信息不泄漏，使我国社会朝向信息化的方向发展。
3.建立健全评价考核机制经济发展方式的快速转变，科技创新是关键因素，合理的配置人力资源是核心，对于在科研领域做出过突出贡献的人员，国家和政府应给予物质的奖励和精神的荣誉，充分的体现国家和政府尊重知识、人才和劳动，这不仅能够激发工作者全身心的投入到社会主义现代化建设之中，还能够实现科研成果转化为现实资源，不断的为建设创新型国家服务。现阶段，我国部分相关科研管理部门，评价和考核科研人员水平主要是通过接受多少课题、经费、文章发表的次数、专利获得的情况等等，不够重视成果对于现实社会发展的重要意义。部分地方在评价和考核科研成果时，即使是通过论文、课题等形式进行评估，但是只是一种形式，却没有注重质量的提高，这样的评价考核机制使某些科研人员的成果被他人窃取，没有发挥科研成果的主要作用。
国有建筑经济的主要问题是一部分建筑企业管理层损公肥私行为严重，阻碍了建筑经济的发展。一些国有建筑企业高层管理者以经济改制为名义，对国有资产进行重组，将新成立的建筑公司的管控权移交给自己或亲属，将利益丰厚的建筑项目交给重组后的新公司来完成，在进行利润分配时，将多数利益分配给自己或亲属，严重造成国有资产大量流失浪费，使国有资产变成私有资产。一些国有建筑企业的项目领导者不顾企业的生存与发展，经营现象混乱，大肆贪污，牟取私利。
（二）私营建筑经济存在的问题
私营建筑经济主要存在两个问题，缺乏有利的法制环境和经营规模小。我国目前建筑行业经济政策和相关法律法规还不完善，私营建筑企业经常受到建筑相关管理部门乱收费、乱罚款等处罚行为，没有得到有效的法律保护；私营建筑企业的发展规模不大，经营形式单一，分布零散，缺乏抵御风险的实力，加上现阶段我国建筑行业整体处于发展低迷状态，建筑项目所需资金数额庞大，使得私营建筑企业融资渠道缩小，融资能力相对较弱，追求短期利益，不考虑企业长期发展规划。
（三）建筑经济管理理念薄弱
目前我国大多数的建筑企业管理者缺乏积极的经济管理意识，管理理念相对比较落后，对建筑经济成本的管理缺乏一定的预见性，没有进行合理、有效的成本预算管理与风险管理，通常是在出现了问题之后才提出相应的解决对策。一些管理者在建筑企业的运营发展过程中，目光比较短浅，仅对现阶段的经营状况进行分析，没有随着建筑工程项目的开展与发展情况进行动态经济管理，缺乏动态管理意识。缺乏全面性成本管理观念，管理者只对建筑材料、施工人员工资进行成本管理，对因工程质量问题返工、设计发生变化而造成的隐性成本缺乏系统全面的管理。没有建立高素质的建筑经济管理人才队伍，缺乏专业管理知识、自我学习意识，自身的责任心不强，一旦出现了问题，企业管理者相互推卸责任的现象普遍存在，我国现有的建筑经济企业管理者人才队伍还无法及时跟上时代的发展步伐，建筑经济管理水平相对比较滞后。
（四）技术水平落后，市场开拓能力较差
我国建筑行业技术水平还比较落后，一些建筑企业缺乏专业的建筑设备和技术手段，自动化水平较低。建筑企业往往是劳动密集型的发展规模，将更多的资金成本浪费在人力成本上，缺乏对技术创新的投入，不重视高技术人才的积累和培养，技术创新能力较差，不利于建筑市场的开拓，产品质量、顾客满意度有待提高，影响了企业的经济效益。同时，与国际同行业的竞争能力较弱，在对外发展的过程中问题重重，面对严峻挑战的竞争形势应对能力较弱，无法有效地与全球化建筑行业市场经济的发展趋势相融合。
二、加强我国建筑经济发展的可行性建议
（一）深化国有建筑企业改革
我国应深化国有建筑企业产权制度改革，将产权制度作为国有大中型建筑企业改革的重点，积极探索公有制多元化有效实现形式，把握改革指导思想，推动国有建筑企业产权的多元化形式，大力发展国有、集体、个人等多种混合所有制经济发展形式。明确国有企业产权，不断吸收借鉴国内外先进、成熟的改革经验，结合我国建筑行业实际情况，组建股份制合作制经济，对国有小型建筑企业进行合作、兼并、股份制等形式，将小企业转变为大企业，不断壮大发展规模，提高科技创新能力，加强建筑企业实力。加强对国有建筑经济的监管力度，通过内部监管与外部监管相结合的形式，有效提高工程质量，落实相关建筑经济发展政策，防范国有企业管理者的行为，促使国有建筑企业健康发展，为我国私营建筑经济提供一个有效的发展空间，增强我国国民整体经济发展力量。
（二）大力发展私营建筑经济
私营建筑经济的发展对我国市场经济快速发展具有十分重要的意义，通过对私营建筑经济的转变认识，正确处理好我国国有建筑经济与私营建筑经济之间的复杂关系，要深刻了解到国有建筑经济与私营建筑经济之间并非是相互排斥的关系，而是相互补充、共同促进的关系。加强法制建设，通过建立健全的法律法规保护私营建筑企业的合法权益，为私营建筑企业创造一个公平、公正的市场竞争环境，提供全面的指导服务，改变单一的管理模式，充分利用市场资源配置的导向作用，调整产业结构，提高私营建筑经济的发展水平。鼓励私营建筑企业的发展规模逐渐向公司化、集团化模式发展，提高经济实力，促使我国建筑经济的发展状况更为稳定、持续。
（三）加强建筑经济管理理念建设
对建筑经济管理要具有前瞻性的意识，采取有效、合理的建筑成本预算管理与风险管理工作，坚持以预防为主的管理理念，对将要出现的问题具有预见性，并及时采取风险预防措施，减少由于风险防范应急预案不足带来的经济损失。定期对建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全过程进行定期监督、检查，将经济成本的预算管理观念贯穿于整个建筑工程中，确保经济管理真正落实到工程项目的动态发展中。加强建筑企业各部门之间的配合，优化资源配置水平，把建筑成本控制到最低点。
（四）加强人才队伍建设，提高建筑技术水平
我国建筑企业应加强经济管理人才的引进制度，定期对经济管理人才进行理论知识培训，树立正确的人生观、价值观，加强实践管理能力。经常组织参与建筑经济发展讲座活动，与其他企业相互沟通、讨论、学习，借用互联网系统，广泛搜集信息，及时跟踪、掌握我国政府经济政策动态和国内外建筑行业的市场发展形势。与时俱进，根据建筑行业经济变化不断调整经营战略，吸引就有新技术、新材料的国际企业合作，积极发展国际市场，提高建筑技术水平，降低企业运营成本，不断推动建筑行业走向规模化、国际化，提升建筑经济在国民经济的占有率。
（五）积极发展国际建筑经济市场
我国国内建筑经济行业应积极发展国际市场，调整企业战略结构，扩宽经营渠道，通过工程、贸易、劳务等与境外建筑企业相结合的经营发展模式，提高我国建筑企业的发展规模、资金实力和经营管理水平。国内建筑企业还可以与我国其他行业强强联合，走向全国，利用国内相对低成本的劳动力优势吸引国际企业合作。或者与国际具备先进科学技术、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相关科技投入量，共同发展国际经济市场，有效的应对市场经济变化莫测的发展趋势，提高国际市场竞争实力。
2003年4月，**县政府聘请**省城乡规划设计研究院对**县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。
一、经济落后地区小城镇发展的特征
**省是经济相对落后的地区，**县又位于**省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。
1．1产业结构不合理
近几年来，**县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，**走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。
1．2要素资源短缺
经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，**的要素资源积累能力低。2003年，**县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是**省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的**县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。
1．3城镇化水平低下
经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，**县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于**小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。
二、经济落后地区小城镇发展的不足
2．1中心城市经济薄弱
区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。
2．2推动发展的动力不足
**小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。
2．3基础设施的制约
城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在**县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。
2．4逆向的城镇化进程
城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。
然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，**县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。
三、经济落后地区小城镇发展的措施
3．1城镇化
改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。
对于**，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。
3．2基础设施的选择性建设
由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。
在**县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。
3．3城镇体系的合理规划
经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。:
**县域城镇体系发展可分两步走。
1997年，国外学者首次提出环境金融这一概念。目前，关于环境金融的研究尚处于起步阶段，国内外学者也存在多种观点：①环境金融是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新；②环境金融是针对环境保护，以及为推动环境友好型产业发展而开展的投融资活动；③环境金融就是把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里，探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新。
纵观上述观点，一个共同的认识是：环境金融是针对环境保护开展的金融创新，研究用于环境保护用途的金融创新工具，因此应具备金融创新的范畴，明显的环保意图，并能提高循环经济水平等特征。这就与当前各国政府倡导的绿色、环保等政策不谋而合。可以预见，环境金融将成为21世纪金融业发展的一大趋势。笔者认为，在柴达木循环经济试验区发展环境金融就是要研究如何利用金融创新途径达到控制污染物排放，保护柴达木地区脆弱的生态环境，促进柴达木循环经济可持续发展，并达到政府一企业一银行多方共赢。
二、柴达木循环经济试验区有必要发展环境金融
(一)柴达木循环经济试验区面临严峻的环保压力
循环经济包括清洁生产、生态工业园区和循环型社会三个层面，分别定性为小、中、大循环。目前，柴达木循环经济试验区围绕盐湖化工、煤化工、石油天然气化工、有色冶金等四大特色产业，初步形成了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等四个循环经济工业园区，正处于从企业清洁生产向生态工业园区过渡的阶段，即小循环向中循环过渡，这一阶段的显著特征是生态保护功能有待改善，突出表现在：一是循环利用水平不高。由于柴达木循环经济仍处于探索阶段，产业关联度不高，产业链短，资源开发中的废弃物未得到充分利用，因此破坏环境和资源浪费的情况时有发生。二是水资源缺乏，但利用率偏低。目前柴达木循环经济试验区单位面积水资源量仅为全国平均水平的14％，但万元GDP用水量是全国平均水平的1．9倍。三是减排防污压力较大。尤其是二氧化碳导致的温室效应，致使当地温度在以每10年0．44摄氏度的速度上升。
(二)发展环境金融有助于缓解当前的环保压力
1、发展环境金融与循环经济的要求相适应，宏观助解环保压力。从宏观上看，环境金融和循环经济的目标一致，二者均期望在节能减排、保护生态环境的前提下，促进柴达木地区经济发展，实现人与自然的和谐相处。
2、发展环境金融正向引导企业的环保行为，微观助解环保压力。从微观上看，企业提高清洁生产能力是缓解当前环保压力的保证。环境金融的关键是以环保为宗旨，通过金融杠杆作用，实现金融资源的绿色配置与使用，间接影响循环经济中的企业的环保行为，激励企业不断提高自身环保能力，采取各项环保措施吸引信贷资源。
3、环境金融参与循环经济有助于实现多方共赢。循环经济讲求以最小的环境代价为成本实现最大的经济收益，在资源利丌]上“榨净”，最终政府既保护了生态环境，又获得了绿色财政；企节省了成本，提升了利润空间。环境金融与循环经济并行后，金融支持循环经济的效果更加突出，银行也能从循环经济的发展中收获更大的效益。
(三)循环经济为发展环境金融创造了优势条件
从循环经济“资源一产再生资源”的生产模式来看循环经济模式最大程度降低了生产对环境的破坏，节约了资源，增强了企业的盈利能力，并且一定程度上规避了信贷资金因环保因素所形成的风险，信贷资源的“洼地效应”强于传统经济模式，为银行发展环境金融创造了优势条件。但是金融创新体制的弊端是发展环境金融的最大阻力，如：作为基层金融机构，末经上级授权，金融创新难以有效展开，并且基层银行机构创新研发人才欠缺，现行的金融创新产品中难寻针对环保因素的会融创新产品。
三、发展环境金融有助干促进试验区企业全面采取环保措施
假设柴达木地企业存在信贷资源争夺战，并由此产生博弈行为，柴达木地区从时间依次经历了“传统经济模式——循环经济模式——循环经济模式+绿色信贷”三个阶段，三个阶段博弈情况如下：
第一阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，企业采取环保措施是偶然事件。因此不管企业采取环保措施与否，银行均向企业投放信贷资金，并且企业采取环保措施要花费一定的资金成本，此时企业的上策是都不采取环保措施，并且能获得银行信贷支持。
第二阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，末参与的企业可以不采取环保措施。因此参与试点的企业以“符合同家环保产业政策、污染物排放达到相关要求”为获得信贷支持的取胜条件，但环保投资见效慢，银行不愿向试点企业提供信贷支持。银行仍然可以为环保不达标的项目和企业提供信贷支持获得短期效益。最后导致银行信贷资金大部分投向非环保企业，对循环经济的支持作用不充分。第三阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，未参与的企业可以不采取环保措施但不能获得信贷支持。绿色信贷实施后，给予了发展环境金融产品的良好机遇。从期望值角度看，同一条产业链条上的所有企业都有意愿采取环保措施，因为同一链条上的企业都不希望因其中一个环节的断裂，而导致自身经营闲难。不同产业链条上的企业之间，不采取环保措施的非循环经济试点企业之间，虽然不存在利害关系，但由于绿色信贷政策的硬性约束，为了获得信贷支持不得不采取环保措施。因此博弈结果是柴达木地区所有企业均采取环保措施，共享信贷资源，最终促进柴达木循环经济水平上台阶。
四、柴达木循环经济试验区的环境金融产品设想
目前罔内外常见的环境金融产品有碳金融、绿色抵押贷款、巨灾债券、生态基金等产品，这些产品对设计适合柴达木循环经济试验的环境金融产品有一定的启发意义。如碳金融中的碳指标交易是通过总量控制与配额指标交易，督促企业采取更清洁的生产技术，或者企业为了节省购买配额的资本，选择其他可替代的清洁能源。巨灾风险证券化是通过发行收益与制定的巨灾损失相联结的债券，将保险公司部分巨灾风险(包括人为造成的生态破坏风险)转移给债券投资者。
(一)柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制
1、产品设想：政府在制定年排污总量指标时，根据上年度排污总量，适当减少下一年度排放总量，并逐年递减。桐关部门根据每户企业的规模、清洁技术、排污情况，将排污总量指标公平、公开、科学地分配到每户企业，规定配额指标可在试验区范围内自由交易，并且人民银彳丁、银监局等银行业监管部门要严格执行绿色信贷有关规定，监督各家银行业金融机构不得向指标超额或不足的企业发放贷款。
2、存在困难：(1)企业向银行虚报排放情况，骗取银行信贷资金。(2)企业获得贷款之后，肆意排放污染物，导致全年排放超标。(3)配额指标交易双方虚报交易情况，为某方制造指标充裕或排放达标的假相。
3、解决措施：(1)由政府相关部门(如环保局、发改委、经贸委等)、人民银行、银监局制定完善的《柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制实施方案》，规定政府相关部门定期向银行机构通报指标交易情况、授信发生企业的实际排放情况；企业向银行提供的排放情况需由政府相关部门认证；人民银行、银监局制定相应的“信贷指导意见”并承担日常工作的监督管理。(2)银／-i-~ll定与单位排放量相应的单位信贷资金规模，根据企业年度排放剩余指标计算最大信贷投放量，或根据企业使用配额指标的进度，按比例发放贷款，遇有违规行为，可暂停贷款发放。对于企业中长期贷款，银行可根据企业历史排放情况，保守估计贷款期的排放总量。(3)建立“柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易市场”，将排放指标证券化，吸引社会资金介入。
(二)柴达木循环经济绿色债券
1、产品设想：由金融机构发行，专门将资金用于向循环经济项目贷款的金融债券，也可以由符合条件的大型企业单独发行，甚至地方政府可将试验区全部或部分绿色环保企业集中打包，发行“柴达木循环经济试验区绿色债券”。所募集的资金全额用于环保产业。
2、存在困难：(1)如何保证所募资金全部用于企业的环保产业。(2)如何保证债券融资的成功率。
3、解决措施：(1)严格审核上市企业的环保资格，鼓励和支持符合循环经济特点的企业或项目通过直接融资渠道发展环保产业。(2)由政府相关部门、人民银行、银监局组建债券运作管理委员会，负责债券的上市、日常运作管理及所募资金的使用监管。(3)政府出台优惠政策，吸引社会资金投资绿色债券。(4)建立柴达木循环经济绿色产业投资基金(未上市股权投资基金)，所募集的资金主要投资于末上市企业。
(三)柴达木循环经济生态补偿机制
1、产品设想：一是设立财政专项贴息补偿基金，专项用于补偿企业因违规排放造成的信贷资金风险，提高银行发展环境金融产品的积极性；二是设立由企业利润、财政资金组建的重大污染事件补偿基金，用于应对人为造成的重大污染事件的应急处置。
2、存在网难：(1)符合补偿的企业的条件问题。(2)重大污染事件补偿资金的来源问题。
1.两港口企业之间的博弈现有A、B两个港口企业且企业规模相当，他们对自己造成的环境污染可以有两种选择：治理和不治理。如果两个企业都不治理的收益分别为R1和R2。由于环境改善的正外部性和长期性，设治理污染的支出成本分别是C1和C2，则收益分别为R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。进行污染治理后，环境质量会得到改善。根据纳什均衡分析，A和B企业的最优选择都是不治理。通过上述分析，反映出了现行环境管理制度的缺陷，即企业的治污成本较高时，企业积极性就会降低。因此应把污染导致的外部不经济内部化，充分完善排污权二级交易市场。
2.港口企业和居民之间的博弈现有A港口企业和港口附近某一居民a，A企业对自己造成的环境污染可以有两种选择，即治理和不治理。如果不治理的收益为R1，由于环境改善的正外部性和长期性，A企业治理污染的支出成本是C1，则治理后收益为R1-C1（<R1）。a居民对企业造成的环境污染有两种选择即听之任之，不参与保护环境，或者向环保部门申诉治理。若申诉后需付出的成本是C2，获得的收益是T，即判断C2>T，即a居民参与保护环境最后获得的收益是T-C2（<0），若a居民不参与申诉治理，则获得的收益是0。因此，博弈的纳什均衡是不保护和不治理。由于缺乏环境制度创新，没有建立起符合本地区实际情况的社会调控和监督环保机制，公民很少或不愿意积极参与到环境保护中来，这也是目前环境管理制度的缺失面。
3.港口企业和环保部门之间的博弈港口企业面对环境污染有两种选择即治理或不治理，环保部门选择也有两种即管制或不管制。若港口企业治理污染后所得收益为R1，治理污染的费用为C1，且C1>R1，环保部门对其征收的排污费为F1，对超额排放污染罚款为F2，且F1+F2>R1，管制后环保部门收益为R2，环保部门实行环境管制的成本为C2，则R2>C2。根据两者之间的博弈关系，假设该港口企业治理污染的概率为X，不治理污染的概率为1-X；环保部门管制的概率为Y，不管制的概率为1-Y。首先，设港口企业的期望利润函数为P1。通过分析，两者的选择取决于其期望收益或期望利润。同时也反映出临海经济区域环境管理制度中存在的问题，即：虽然确定了排污总量控制、排污费和罚款标准等，但总体标准较低；同时出于地方经济保护主义，环保部门对一些大型化工产业、石油行业、电力煤炭行业等企业执行环保力度和惩罚力度不够，监管不到位。
二、秦皇岛临海经济区环境管理制度设计
通过秦皇岛临海经济区环境管理制度问题分析，结合秦皇岛市自身特点，对秦皇岛临海经济区环境管理制度从以下两个方面进行设计：
2、从我国资源、环境、生态的现实出发，必须与世界接轨，寻找新的发展模式。我国经济正进入新的发展时期，但市场和人力资源的比较优势日渐消失，资源、环境、生态日趋恶化。仅以资源在全球144个国家的排序来看，我国主要资源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然气方面也不容乐观。改革开放30年来，中国经济发展受到世界各国的关注，也取得了举世瞩目的辉煌成就。但是应当清楚地认识到，不少GDP成份是靠牺牲资源、生态、环境，以市场资源、人力资源换技术得来的。因此，在发展模式上，国人必须警醒，要转变思维，更新观念，走科学发展之路。和世界各国一样，人口、资源、环境、发展也是当今社会必须面对的问题。中国人口众多，不可能像美国那样进行掠夺式发展，与世界争夺资源。怎样寻找适合中国国情而又能与国际接轨的发展之路呢？这就必须要从现在开始，积极保护环境，适度索取，发展清洁生产和坚持可持续发展，坚持开发与节约并重，把节约和科学利用资源放在首位，发展循环经济。
二、发展循环经济的路径
发展循环经济模式有三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，也称为三个层面，即微观层面、中观层面、宏观层面。
1、所谓微观层面，主要是在企业层面、点状层次的循环。即选择典型企业或大中企业，也可以是小型企业，以清洁生产方式，减少输入端的物耗能耗，实施污染排放的最小化、治理化。企业层面循环又叫小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的工艺设计和技术攻关，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内，尽可能做到零排放、无害排放。
2、所谓中观层面，即指区域层面的循环。工业园区等开发区改变过去那种按产业分类布局的做法，而是按生态产业链的要求将彼此关联的生态产业组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。这种中观路径循环主要是以生态学原理为指导，通过企业间的物质集成和信息技术集成，按原生态物料资源——产品——废料——二次物料的路径转化形成再生资源，在企业之间、产业之间形成一个汇聚诸多优势的产业链群。
3、所谓宏观层面，即社会层面的大循环。整个社会都按循环经济的理念、理论、实施要求，制定出相关的法律法规，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。目前实施的循环经济，主要是从企业间的物质闭环循环的角度实现循环经济，忽视了循环经济应该在微观、中观和宏观三个层面来综合运行，大循环应该在企业、区域、社会三个层面上，分别通过循环经济的理念和原理实现物质的闭环流动，进而形成一体化体系。循环经济系统是三个层面的有机结合和集成，只有这样整个社会经济才能实现可持续发展。
三、可借鉴案例研究
关于发展循环经济的路径对策，本文列举下面两个案例加以说明。
1、五粮液集团科技创新、探索循环经济的路径。五粮液集团是四川省几大支柱之一，时下品牌价值达386亿元，但曾一度为酿酒的废弃物——酒糟发愁。生产一吨酒将产生10吨以上的废弃物，酒糟的堆积一是占用大量的场地，二是引发严重的环境污染，三是造成大量的人力、物力、财力的浪费。几年前，集团投入大量资金进行全方位技术攻关，自主创新实施《无害化、效益化处理丢弃酒糟技术》项目，特别注意加强环境保护和资源综合利用开发，利用国际国内先进技术，结合企业的生产系统进行反复试验、反复研究，攻克技术难关。集团每年成功地处理消化废弃酒糟30万吨以上，生产复糟酒6000多吨、乳酸600吨、DDGS饲料2.4万吨、白炭黑2000多吨、沼气500万立方米、蒸汽35万吨、实现热量梯级利用。同时，还投入上亿元兴建废水处理系统，新增环保锅炉除尘系统、废水治理系统、自动在线监控系统等污染治理工程项目，做到了清洁生产、无污染排放、废弃酒糟分几次全部变成再生资源，实现了废物资源化、废物减量或零排放的无毒无害化、环境保护修复化、能量梯级多级利用化、资源链式利用开发化。五粮液集团还无偿将有关技术推广给同行，真正意义上实现了循环经济，其探索在微观、中观、宏观三个层面上实现循环经济的实例，受到国家环保部门和中华环保基金会的高度肯定和赞赏，获四川省首批“生态工业园区”的称号。
2、四川天源集团“干法电石渣生产水泥”，废弃物转化为再生资源达100%。天源集团的主导产品聚氯乙烯的生产是以电石为主要原料，但是生产一吨产品将产生1.7吨以上的电石渣。如果将其弃之，对环保后患无穷；如果将其堆置，既占场地又要受环保部门罚金，以年产30万吨产品计算，每年缴罚金达1275万元。为了彻底解决电石渣问题，公司特组建了技术攻关队伍，集国际国内关于电石渣转化为再生资源的若干关键技术问题进行技术创新，经过几年的反复攻关，终于建成目前国内最大的全废渣生产水泥的环保工程，将本集团所有的废弃电石渣全部转化成再生资源，实现了完全循环，更重要的是为企业主打产品的扩张提供了技术保证、环保保证、效益保证。此后，集团公司又于2005年建成年产40万吨的电石渣生产水泥生产线，顺利实现集团生产的扩张和可持续发展。
天源集团实施循环经济，推动了主导产品的顺利跨越或发展，而且，循环经济的效益也非常可观。不计算节约的堆放费（罚金）外，仅以电石渣为原料一项，就比传统水泥厂的生产成本低11%以上，加之工艺上的创新带来了综合能耗大大降低，比国内同类厂家耗能低8%以上。再与传统水泥厂相比，由于生产工艺流程的创新，粉碎尘埃污染、噪声等问题得到解决，成本也将降低一半以上。在环保方面，从根本上解决了主打产品的废弃物电石渣的资源转化，解决了长期以来由于要堆置废弃物而占用大量场地、土地的问题，关键还解决了由堆置造成的污染问题，为长江上游，乃至整个长江流域的环境改善起到可靠的屏障保护作用。天源集团公司首家建成中国最大的全废渣生产水泥环保工程，成功地创新了中国氯碱行业电石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、电石、化工、建材为一体的低成本、高效益的循环经济发展模式。通过技术创新，也形成了自主知识产权，打造了公司的核心技术，提升了公司的核心竞争力。
