时间：2022-12-17 07:02:06
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一、存在的问题：
1、政治党性方面：理论联系实际不够紧密，在理论指导实践上还有不足，四个意识淡薄，上级决策部署落实不到位，态度不坚决。
2、履职尽责方面：对待工作不够主动，积极，满足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题时，不善于思考，动脑，等待领导的指示，说一步走一步，未能把工作做实，做深，做细，满足于过得去，对业务知识的学习还不够。
3、从严治警方面：遵守纪律情况较差，表现在没有严格遵守上班签到制度，经常忘记签到或者懒于签到，有迟到早退现象。
4、规范管理方面：执行力不强，对上级布置的工作有打折扣的现象。对工作中遇到困难，积极主动解决问题的能力有待加强；
二、存在问题的原因分析
1、不重视政治理论学习，工作期间学习积极性不高，比较被动，存在时紧时松的现象。在处理部分警情时不善于开动脑筋，对出现的新情况、新问题把握不够坚决准确。想问题的时候太过局限，缺乏群众意识。
2 学习态度不太端正。思想上不够重视，轻视理论学习，缺乏主动性和自主性，集中学习时有时满不在乎，被动参加，缺乏热情。
三、整改措施
一、**镇发展水水中转港口经济的SWOT分析
（一）优势分析（Strengths）
1、区位条件良好。**岛位于**群岛中部，**距嵊泗县城22海里，西距乍浦港78海里，距杭州1**海里，西北距上海芦潮港34海里，距上海国际航运中心洋山港11.8海里，西南距宁波镇海44海里。国际航线穿越其境，上海国际航运中心洋山港进出港口航道经过衢黄港，大轮锚泊地又在蛇移门港。是北去上海、大连，南下广州、香港、台湾，西入长江、钱塘江，东接日本、韩国、澳大利亚，乃至远到世界各港口的主航道交汇点，因而**岛自古以来，一直被誉为我国海上“通衢大道”。
2、港口天然条件良好。**港区位于岱山岛东北的**岛周边海域，海岸线总长10**79米，其中深水岸线总长32000米，主要分布在**、黄泽、鼠浪湖岛等岛沿岸。众多港池海域广袤，水深不淤，锚地宽阔，长而顺直，避风条件良好，腹地充足。华东地区3个一级深水港址除嵊泗县马迹山外，蛇移门和衢黄港这2个深水港资源都在**境内，是天然的深水良港。
3、腹地广阔，资源和市场都十分丰富。该区域由大小79个岛屿组成，住人岛屿5个，随着“小岛迁、大岛建”战略的实施，逐步拆迁到**本岛。**总面积73.6平方公里，其中本岛为61.79平方公里。该地年降水量充沛，风力资源和各种物产丰富，腹地连接紧密，相互依存。可分为二个层次：第一层次指上海、嘉兴、杭州其他区域；第二层次指邻近的宁波、绍兴等地。
4、**市“**”规划的政策优势。**市“**”规划，提出了“一个发展主体，南北两翼展开”的开放式大空间产业布局框架，**是作为南接**本岛、北通上海的北翼中的重要一环。
5、基础建设稳步推进。目前**正在加速110千瓦的风电建设、中心渔港、深水运输码头、东邦船坞、“码观线”二期工程、罗家岙水库、镇文化广场、泥螺山围垦等项目的建设，这些都将为**的大开发、大发展打下坚实的基础。
6、港口开放进一步加强。从2004年1月1日起，**港区、**锚地等重点岸线和陆域获省政府批准，列入对外开放范围，正式成为**一类口岸的组成部分，为加快**镇港口开发创造了良好的外部环境。
(二)劣势分析（Weaknesses）
1、吸引外资非常有限。近年来，**依靠自身优势和政策上的扶持，加速了黄泽山、小衢岛、鼠浪岛的开发和**中心渔港的建设，但开发资金的来源还只能依靠自身和上级政府，真正吸引外资还相当有限。
2、工业化基础薄弱。目前产业结构单一，低层次和轻型化特征突出，仍以农渔业为主，辅以少量的盐业和种植业。除以农渔副产品为原料的初级加工业外，第二、三产业相对滞后，产业链条短，加工程度低，多为资源密集型和劳动密集型产业。
3、人才缺乏和科技力量薄弱。经济发展落后，多为资源密集型和劳动密集型产业，人口数量逐年下降，本地人走出去的多，请进来的少，以至于人才极度缺乏。大型企业的落户较少，科技力量显得薄弱，对转产转业和再就业带来了一定的压力。
4、交通不方便。受地理位置所限，其出入岛都是靠船舶这个唯一的交通工具，但是由于其极易受气候影响，出入成本高、等候时间长等缺点，交通问题仍然是岛屿经济发展的瓶颈。
5、自身发展能力弱，对外发展依赖性强。海岛面积较小，资源单一，加之海岛本身容量有限，要想发展海岛经济，既要靠从岛外输入大量的物质资源、人才以及科学技术，又要将产品销往岛外市场，所以，海岛经济具有天然的外向型，对外依赖性程度也高。
6、港口功能单一。**镇港口建设没有与临港产业的发展有机地结合起来，对地方经济推动作用不强，即使是辖区内的最大吨级（2万吨级）港口服务范围仍是以传统的装卸、储存、转运为主，在货物流通过程中，除了船舶修造外，对货物的进一步加工、升值服务比较有限。
7、港口发展落后。**镇虽拥有众多的优良深水岸线，但由于自身财力十分有限，无力进行较大规模的港口开发，而现有的港口规模已显然不能满足经济快速增长的需要，现唯有一个1000吨码头用做公用码头外其余均为货主码头。
（三）机遇分析（Opportunities）
1、中国与世界经济联系将进一步加深。中国政府将继续实行改革开放政策，全球经济一体化的推进和产业结构的调整，使中国越来越成为世界制造业中心，并在未来较长时期内，其经济仍将继续保持持续较快增长的势头。
2、长三角洲区域经济的联合，**－**港的一体化。随着《*三角洲、珠江三角洲和渤海湾三个区域沿海港口建设规划》的出台，明确了今后一个时期中国港口发展的重点是加快煤炭、石油、矿石和集装箱等大型专业化港口码头和进出港深水航道的建设。
3、船舶的大型化。经济持续走高拉动港口需求，面对旺盛的市场需求，航运公司的第一个发展战略就是扩大运力，必将让船舶的吨位也变得越来越大。为了寻求规模经济，几年来，舱位为7000标箱和更大的超级集装箱船所占的比例一直在上升，目前，9000标箱船舶已经用于骨干航线，集装箱船向大型化发展的趋势还在继续加剧。
4、港口的深水化。在港口的自身建设上，呈现出进一步向深水化、大型化和专门化的发展趋势。在目前排在全球前30位的集装箱港口中，已有20个以上具有15米以上的深水泊位，10万吨级以上的集装箱码头，20万吨级以上的干散货码头以及30万吨级以上的原油码头也履见不鲜，而且更大吨级的超大型深水码头也在建设和规划之中。而**镇海岸线总长101千米，适宜开发建港的岸线在30千米以上，其中水深大于10米的深水岸线有23千米，20米以上的深水岸线7千米，水深流顺，岸滩稳定，航道畅通，是大型船舶进出的必由之路和良好的中转场所。
5、港口的组合化。从港口的地理布局以及相互的利益考虑，港口呈现出主辅相配，纲举目张的网络化发展趋势。以全球性或区域性国际航运中心的港口为主体的、以地区性枢纽港和支线港为辅助的港口网络已经或正在形成。长三角洲将形成以洋山港国际航运中心的港口为主体，宁波－**港等为支线枢纽港的网络。
(四)威胁分析（Threatens）
1、周边岛屿的竞争。**市“**”规划，确定了**、**、**三岛为下一步全市经济发展重点扶持的三大经济大岛，为三大岛的发展制定了特殊的优惠政策。但是由于**、**等岛屿的地理位置特殊，借大陆连岛工程等项目的东风，一些大型项目（如中远集团）等都相继落户这些岛屿，而投资者们对**的考察也是络绎不绝，但有些是望而却步或者是一波三折。
2、**镇自身的因素。虽然市里为三大岛的经济发展制定了特殊的优惠政策，**镇近几年的经济发展也较快，但是由于港口建设的前期基础建设的成本比别的岛屿相对较高，导致投资成本严重偏高，使投资者望而却步。如征地、拆迁成本高，难度大。
3、优惠政策的吸引力下降。现在沿海各港口都把发展港口经济作为发展方向，都非常重视港口建设，提供了各种不同的优惠政策的支持，这样对**也带来不同层次的影响。
二、建议与意见
通过SWOT分析，笔者认为发展**水水中转港口经济对推动**经济又好又快发展的意义重大而深远，对全市经济的增长带来的影响巨大。无论从客观条件来看，还是从主观能动角度来看，是机遇，又是挑战，面对机遇和挑战的并存，优势、劣势、威胁同在。我们必须要立足当前，着眼长远，把握机遇，乘势而上，只有这样，才能为**跨越式发展赢得主动。具体建议如下：
1、更新观念，认识到位。
发展水水中转，对**党委、政府和**人民来说是一个新的课题。对这个历史机遇赋予的重要课题，首先是市、县、镇三级党委、政府要进一步拓展新的理念，摈弃以往的陈规旧例，立足当前、着眼长远，加速经济发展的步伐，与国际发展的快车道接轨。在政策的扶持、项目的审批、资金的投入等方面从快、从好、从简。其次是**人民要在思想上、心理上，尽早形成迎接大开发、大发展，早受益、早得利的共识，积极配合好、服务好、参与好，形成上下协心，共建美好家园的新气象。
2．理清思路，管理到位。
在各种项目上马前要统一规划好、策划好、策划细，分远、中、近三个层次进行，不能一轰而上，遍地开花，做到边投入、边建设、边受益，做到计划与决策结合、决策与实施结合、保质与保量结合、大项目与小项目结合、多项目与单项目结合，既要齐头并进，又要全面配套。同时，要合理布局，统一管理，协调、指导和服务全面到位。把“借鸡下蛋”和“引凤筑巢”等政策结合运用，把“转、借、租”等方式灵活运用。
3、克服困难，引资到位。
加大对辖区的资源整合，对可利用岸线按深水深用、浅水浅用的原则，对不同岸段的岸线开发应该作初步的功能定位和规划，并按照近、中、远的发展目标，选择性的启动港口岸线的初级加工和早、中、晚开发；对一些有条件建设港口的重要岸段开展房屋拆迁、土地收储工作。如**、**山岛、**山、**岛的整体搬迁和连接工程。虽然各项工程的启动难度很大，阻力很多，但办法始终比困难多。
对已做好和待做好项目前期工作，面临就是资金缺乏的问题，各级政府和职能部门须加强一切可动员的力量，搞好招商引资、银行贷款等工作，通过多渠道、多方式来共同完成。
4、以人为本，培养到位。
党委政府、社会团体要形成合力，认真贯彻以人为本的方针，加大投入，加速对人才的培养和储备。一是要创新人才的培养机制，做到培得出。加大人才的引进力度，大力引进懂技术、会管理、能研究的人才。依托本地高职院校和远程网点，为辖区内培养技术员工。二是要建立人才激励机制，做到留得住，对人才要给予政策上的优惠，精神上的鼓励和物质上的奖励，使其逐步成为行业的带头人，创业的先遣兵。三是要加大教育力度，做到管得好，努力提高全民素质，让人人都重视、支持、参与家乡的经济建设，为引进大、小项目的落户，做好前期准备。
5、立足长远，宣传到位。
为深入推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作,不断增强教育整顿工作氛围，强化思想教育引导,深挖队伍顽瘴痼疾，9月26日下午，拘留所党支部组织召开“坚持政治建警全面从严治警”肃清流毒整治“顽瘴痼疾”专题组织生活会，邀请局党委副书记、监管场所分管领导xxx到会点评、指导，支部书记姚占军主持会议，全体党员民辅警参会。
会上支部书记xxx对存在的问题、整改落实情况等方面和近期教育整顿情况，点出了重点于急需整改的情况和问题，并代表支部及个人紧紧围绕教育整顿主题，结合会前征求意见及谈心谈话记录和工作实际问题，批评与自我批评，全面开展自查自纠，深入剖析了当前支部工作和个人工作、生活中存在的问题短板，坚持问题导向，逐条自提整改措施。
随后，全体党员逐一进行检视剖析，开展了批评与自我批评。大家结合工作实际，在“自我解剖”上下功夫，实事求是、敞开思想、坦诚相见，并对收到的批评建议作了整改承诺表态，坚持自我革命，做到刀刃向内，真正实现“顽瘴痼疾”的治理。
xxx对此次组织生活会进行了点评，认为本次组织生活会准确把握主题，准备充分，有针对性，取得了预期的效果，并提出了意见和建议，一是要加强政治理论学习，提高政治站位。不断强化思想教育，牢固树立忠诚担当意识；二是要正确认识对待他人提出的批评意见及建议，进一步深刻检视自身问题，查找问题症结，严格落实整改；三是要规范警容风纪，提高集体观念。对检视出的问题抓好整改落实，立行立改，以认真的态度对待组织生活会，严格把关组织生活会程序及材料，做好相关工作。
最后，党支部书记xxx表态发言。他表示要精心抓好问题整改落实，逐项细化工作措施，确保主题教育成果落到实处、见到实效。同时要求每位党员民辅警要团结一致，全力以赴做好本职工作！
讲座中，王进锋所长首先讲授了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，强调进行法制教育的重要意义和作用；接着从学生的实际出发，通过列举一个个发生在学生身边的典型案例，深入浅出的讲解了青少年为什么要学习法律知识，加强学生的守法观念；并针对青少年学生法律意识薄弱，在自身权益受到侵害时，不懂得用正确的方式保护自己这一情况，讲解了校园经常出现的几类违法犯罪行为的应对办法，要求学生在遇到不法侵害时，第一时间求助，告诉学校或派出所，让学校或派出所来处理。
一、会风会纪方面问题
我会按照着装要求，在开会前10分钟进入指定座位就坐、签字报道,并严格遵守会场纪律,做到不迟到、早退;不随意改变座次;不在会场内吸烟或吃零食;不交头接耳、大声喧哗;不开手机铃声或接打电话;不在会场内随意走动;不随意缺会或替会;不在会场内打瞌睡;不破坏会场设施及清洁卫生;不长时间滞留会场外;不在开会期间处理文件、听取工作汇报、协调处理食事物以及会见客人等做与会议无关的事情。
二、饮酒酗酒方面问题
我要自觉置身于组织和群众的监督之下、置于法制的约束之下。我不会吃喝应酬、要自重、自警、自省、自律。管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。
三、懒政怠政方面问题
我将加强组织纪律意识贯穿到工作生活中。不仅仅是从小事做起，点滴做起，严格要求自我。更在日常生活中注意遵守各项规则制度，每一天上下班，每一次接待群众，我都严格规范，坚持真抓实干,切实改进作风。坚持以人为本,一切从群众利益出发,坚持“一线工作法”,真正做到入“千家万户”去倾听群众意见、了解群众呼声、体察群众疾苦、落实群众意愿,为群众谋发展,让群众得实惠。
四、内部管理问题
我会严格按照要求着装，上班不迟到，早退，工作期间认真履行各项工作任务，做到不玩游戏，炒股票，购物等与工作无关的事情。
节日报道是类型化新闻报道中重要的新闻品种之一，节日新闻的报道方式、报道内容、切入角度和信息选取等各个环节对于提升节日报道质量至为关键，而这些均属于节日报道特色研究范畴，因此探讨节日报道特色具有较强的实用价值和典型意义。本文通过对《中国青年报》节日报道的文本分析，总结其特色及问题，通过材料的收集和论文的写作，希望本文能够对节日报道发展完善起到参考和借鉴作用。
一、《中国青年报》节日报道特色分析
1、精心策划，节日新闻集群出击
《中国青年报》在节日报道中精心策划，节日新闻集群出击，在传播节日文化方面树立了很好的榜样。以《中国青年报》国庆报道为例，2012年63周年，《中国青年报》在这个特别的日子里精心策划，新闻集群强势出击。国庆期间累计刊出15 篇节日报道稿件。这些稿件中有关于国庆节活动的消息报道，也有国庆假期引发的评论，还有关于国庆的深度报道以及相关图片。在9月28日《中国青年报》就有了国庆的气象，报纸拍摄了在北京天安门广场以“祝福祖国”为主题的巨型花坛，宣告节日的喜庆氛围。而2012年国庆节与中秋节相连，《中国青年报》抓住这一契机，将国庆新闻与中秋新闻相结合，侧重关注百姓长假旅游。节日新闻大多是关于节假日旅游的报道，如《最长黄金周故宫如何分流游客》、《大同旅游推介会在京举行 部分景区长假有优惠》等，为民众节日生活提供实用信息，方便群众出行。国庆当天《中国青年报》不仅刊出政府的庆典，还报道了一些特殊的纪念庆祝活动。例如《中国青年报》选取了10位10月份出生的小朋友参加集体生日会的情景，庆祝方式新颖独特，令人眼前一亮，为国庆节送上了一份特别的祝福。
《中国青年报》节日报道往往能够精心选材，有效规划，形成规模式报道，烘托节日喜庆氛围，深化节日主题，为节日增添靓丽色彩。
2、图文并茂，营造节日氛围
新闻图片具有现场性、即时性、瞬间性、形象性、直观性等特点，能够透过视觉感知直接与读者对话。《中国青年报》善于图文并茂配合推出节日报道，文字呈现深度，图片形成冲击，在强化报道效果之余，让受众感受到亲切美好的节日氛围。
春节是一个万家团圆的好日子，人们带着对新的一年的美好愿望，希望下一年能红红火火。《中国青年报》2013年春节报道巧妙运用装饰性很强的流行色调，剪纸年画春联与稿件套印，图文并茂，营造了节日喜庆氛围。报道运用大图片、大标题，栏目连贯、版面勾联。此次春节报道共使用五幅新闻图片，有一张长镜头拍摄北京地坛春节文化庙会的现场图片。这张鲜活的新闻图片，配上简短的文字，无需多言，人们迎新年的欢乐心情溢于言表。另外四张图片有春节期间哈尔滨市公安局交警支队直属大队女子中队辅警关明明与王宁、王琳琳列队上岗的情景，有广州花市一对父子嬉戏的场景等。另外2012年，2010年《中国青年报》也大幅运用图片，把人们过年的美好愿望淋漓尽致的表现出来。
由此可见，《中国青年报》善于通过对材料的取舍和选择，对文字和照片有机而巧妙的组合，使有限的版面能够容纳和传达出尽量丰富的信息，形式生动新鲜，别具一格，正因为如此，《中国青年报》才能在众多的报纸中脱颖而出。
3、与热点事件结合报道，彰显节日意义
《中国青年报》善于寻找节日与热点的契合点，既抓住节日主题又能出新出彩，彰显节日意义。3月8日是一年一度的国际妇女节，它是妇女们独立、解放、革命、建设、牺牲精神得到认可的日子。妇女节报道送祝福是年年如一的话题。而在2011年妇女节当天，《中国青年报》报道了一系列普通妇女的事迹，例如《“科技妈妈”奋战创新前沿》、《戎冠秀》等等。她们虽然平凡，但充满了牺牲无畏的奉献情怀，彰显着妇女特有的奋斗精神，让受众理解了妇女节的重要意义，让我们更加尊重妇女。
此外，《中国青年报》把正在召开的人大会议这一热点与妇女节相结合，报道大会主席团向各位女代表、女委员、女工作人员致以节日的祝贺，同时介绍了两会中关于妇女权益保障的提案，让我们清醒认识到妇女节并非只是简单的纪念性节日，它更是一种观念性节日，标志着妇女“能顶半边天”时代的真正到来。
4、内容丰富，满足群众节日需求
《中国青年报》节日报道全面多样，既有关注过节人群，体现人文关怀的，又有涉及节日安排，服务百姓节日生活的，还有凸显节日文化，呈现节日意义的，另有节日小贴士，介绍节日知识。2013年春节《中国青年报》则刊登了题为《饺子“古突”一起吃——藏汉民族共同除旧迎新》的报道，讲述古城拉萨在春节除夕和藏历新年“古突”之夜，既吃饺子，又吃“古突”，节日报道中普及了何为“古”、何为“突”的节日小知识，增长了读者的见识。而《“云端”春运》报道为过年回家的人送上温馨的天气预报，切实服务于百姓节日生活。
《中国青年报》节日报道内容的多样性，令读者丰富了节日知识，开阔了生活眼界，满足了群众节日需求，为读者送来节日期间的贴心问候。
二、《中国青年报》节日报道的缺陷剖析
1、部分民俗性节日展现力度不足
民俗节日既包括大家熟知的春节、清明、端午等节日，也包括我们较少提及的腊八、冬至等节日。笔者翻阅了2009到2013年的《中国青年报》发现，《中国青年报》对国家的法定假日如春节、清明、端午、中秋等民俗节日的报道年年都有，但对部分民俗节日如冬至、腊八、重阳等报道力度不足。2009年到2013年的节日报道中关于重阳节的只有2010年的2篇，五年间没有一则关于冬至的相关报道。《中国青年报》只把报道重点放在国家规定的节假日上，而忽视了部分重要的民俗节日，使得传统节日文化深层内涵挖掘不足。这种对部分民俗节日的冷淡能够较为客观地反映出当前媒介对传统节日的“不作为”或“少作为”的现实状况，长此以往，不仅报纸的报道思路受限，而且也会使部分重要的民俗节日逐渐被人们所淡忘。
2、针对特定人群的节庆报道相对不足
针对专门人群的节庆报道能够体现一种关注、一种平等，因而意义重大。《中国青年报》节日报道往往忽视了一些特定人群节日。如每年的10月26日是环卫工人节。环卫工人们为保持干净美丽的环境，每天默默无闻的工作，他们的奉献值得我们铭记，然而笔者翻阅了2009年到2013年的中青报，竟没有找到一则关于环卫节的报道。由此可见，对于一些特定人群节日、纪念日，《中国青年报》往往不够重视，这一点值得反思。
3、对某些纪念性节日关注较少
每个纪念性节日都有其来由，有其价值。如世界环境日为人们敲响警钟，表达对环境问题的认识和态度，对美好环境的向往和追求；世界电信日是为了强调电信在日常生活中的不可或缺的重要作用；世界气象日是为了加强国际间的气象研究与合作，更好地把气象观测结果应用于人类的各项实践活动。此外，还有世界地球日、世界睡眠日、世界爱耳日等等。这些节日与我们的现实生活、生存环境息息相关。如能合理配合报道，在民众中阐发节日意义，就能号召社会关注这些纪念日所涉及的环境、人口、气象等问题，但《中国青年报》在此方面关注较少，近年来关于这些纪念性节日的报道几乎为零。
三、完善《中国青年报》节日报道的可行方案
1、加强对民俗节日的重视，弘扬传统节日文化
媒体应体现出社会责任感和文化自觉性，为提高传统节日在整个中华民族和华人华侨中的影响力，保护并传承寓意丰富的传统节日文化做出自己应有的努力。因此，《中国青年报》应加大民俗节日的报道力度，做到民俗节日全关注，同时在报道中，一方面传播相关传统节日知识，一方面展示民俗节日趣味性，从而达到传承中国古老文化的最终效果。
2、突出本土特色，透视节日意义
区域、文化差异导致人们在节日的认识上存在一定分歧。节日报道应该结合地方特色，适应目标受众群体的文化口味要求，在突出本土特色的基础上进行报道，新闻中传递的节日意义才能更为受众所认可、接受。如在建党节，《南方周末》推出“南方的纪念”八版节日报道策划。报道从广东地域、历史传统及社会现实等方面出发，典型与“剪影”相配合，图文并茂，从多个角度、多个侧面忆党史、说党绩、歌成就、励奋进，全方位地进行深入报道，在新的高度上实现了舆论导向的政治性与宣传报道之艺术性的完美结合，使历史和现实在受众的脑海里清晰起来，在结合地方特色的基础上实现了对节日意义的展示。
3、加大对特定人群节日及纪念性节日的关注力度
关注特定人群节日，代表着对群体生命的独特理解和尊重，《中国青年报》若能在特定人群节日报道方面加以重视，就能进一步彰显报纸人文情怀，吸引更多受众关注。
此外，纪念性节日背后往往蕴藏着深厚的背景意义，与我们的生活息息相关。如能关注纪念性节日，普及节日意义，就能唤起民众对这些纪念性节日所代表的社会问题的广泛注意，推动社会问题向良性方向发展。
参考文献
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⑤蒋蕴，《媒体报道如何过节度日》[J].《新闻实践》，2009（1）
⑥蔡小伟，《报纸要讲一讲必读性》[J].《总编辑手记》，2009
措施
建议
一、缓刑的概念、特征及适用缓刑的情况
缓刑，是对于被判处一定刑罚的犯罪分子，在一定期限内附条件不执行原判刑罚的一项刑罚制度。缓刑的特点是在判刑的同时宣告暂不执行，但在一定时间内保留执行的可能性。如果遵守一定条件，一定期限以后原判刑罚就不再执行；如果违反一定条件原判刑罚仍须执行。缓刑制度是近展起来的，现已被世界各国刑事立法广泛采用。我国刑法中的缓刑，是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。暂缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。
随着经济增长，山东省东营市河口区人民法院审理的刑事案件数呈逐年上升趋势， 2003年判决的各类刑事案件数比2000年增长了的68.9％，2005年比2003年增长了40.8％，判决人数也相应增长了68.9％、73.8％。作为基层法院，在受理的各类刑事案件中盗窃（数额较大）、交通肇事、轻伤害以及其他轻微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人数占总判决人数的70.34%.相应的符合缓刑条件的人数也呈逐年上升趋势，2003年判决的缓刑人数比2000年增长了8.1％，2005年比2003年增长了4.9％。2000年1月至2006年4月期间判处缓刑的人数占总判决人数的34%，占三年以下有期徒刑人数的48.9%，平均每年有80余名被告人被判处了缓刑。
二、缓刑人员管理中的缺陷
我国现行缓刑的监管机关是公安机关，缓刑犯的所在单位或者基层组织只是配合公安机关实施监管。目前尚没有对考察的具体操作程序、方法作出统一规定。在司法实践中，由于监督机关设置不合理，监管考察没有衡量标准，监管考察程序无章可循，诸多方面的原因，导致了对缓刑犯的监管流于形式，甚至监管失控。主要原因是：公安机关所承担的任务繁重，警力不足，不能有效地实施监管考察；监管考察工作在业务上与公安机关的业务并无实质联系，公安干警及缓刑犯的所在单位或者基层组织的人员缺乏专业监管考察素质。表现为：
1、监管机关的工作制度缺乏具体的操作规则。由于在对缓刑犯的监管交接上没有明确的规定，法院宣告缓刑的判决生效后，有的执行通知书不能及时送达执行机关，有的缓刑犯属异地公安机关管辖，执行通知书则送达当地公安机关造成对缓刑犯的监管交接脱节。
2、监管组织设置不合理、不规范。公安机关大都没有设置专职的监管人员，单位或基层组织多数也是由临时抽调人员组成，所组成的帮教监管组织只表现在纸面上，监管考察人员缺乏专业经验和责任心，造成对缓刑犯的监管不严、监督不力、考察监督松懈，有的还处于失控状态。监管考察人员随意组合，也没有组织任何培训，缺乏应有的素质，无法对缓刑犯实施有效的监督考察。
3、监管措施不健全，目前尚未有规范的、可操作的规定，不利于监管工作的开展。
4、监督机关对缓刑犯监管考察的监督流于形式。监督机关难以及时掌握对缓刑犯的考察情况，进行有效监督。
三、我院管理缓刑人员的做法及取得的成绩
针对公安机关对被判处缓刑人员只有形式上的管理，而无实质内容上的帮教，河口法院不是一判了之，而是配合有关部门加强社会治安综合治理，依托审判职能作用的发挥，于1997年成立了以帮助、教育和挽救缓刑人员为工作重点的育新学校，切实落实了最高法院提出的打击与预防相结合的指导思想，目前该校已有学员158人。通过不懈努力，现育新学校学员无一重新犯罪，取得了较好的社会治安综合治理效果。
三举措，规范育新学校管理
为加强对被判处缓刑、管制及暂予监外执行等外执人员的管理，控制和减少其重新犯罪情况的发生，我院在育新学校管理工作中先后实施了三项举措。一是向缓刑人员发放《缓刑人员须知》，《须知》中明确告知缓刑人员在考验期限内应如何去做，以及违反相关规定将被采取怎样的制裁措施。二是与缓刑人员所在单位或居住的居委会、村委会签订《缓刑人员管理双向责任书》，并每半年到该单位、居委会、村委会考察缓刑人员的改造情况。三是为每名缓刑人员建立档案。档案内除包括上述材料外，还包括缓刑人员的考勤情况、学习笔记、思想汇报、考察材料，促使其经常反思自己的行为，使其树立良好的思想道德观。通过上述三项措施，法院可以及时了解每名缓刑人员的思想动态，有效地对其实行帮教，基本杜绝了缓刑人员违法犯罪情况的发生。
二办法，敦促学员改过自新
由于缓刑是一种附条件的不执行原判刑罚的制度，即若被缓刑人在规定的缓刑考验期内没有再犯，原判刑罚就不再执行。这就很容易使广大群众产生一种错觉，认为缓刑就是有罪不罚，与无罪释放没什么区别，更严重的是一些缓刑人员也有此种错误认识，为敦促其时刻提醒自己系“戴罪之身”，应严格要求自己的一言一行，并且通过实际行动体现出其改恶从善的决心，我院对缓刑人员实施两项具体措施：一是实行缓刑负担制度，即使被缓刑人对自己的犯罪行为负担一定的制裁性义务。这无疑成为完善缓刑实施的一场及时雨，不仅在一定程度上缓和了缓刑与罪责刑相适应原则的冲突，消除了司法机关和公众对缓刑的抵触情绪，也为执行人员考察被缓刑人员是否真诚悔罪提供了重要的参考手段，并为被缓刑人提供了弥补自己犯罪行为的机会，从而取得了一箭三雕的良好效果。为此我院与社区、居委会、敬老院等单位联系，并先后3次组织育新学校学员去义务劳动，为缓刑人员履行“缓刑负担”提供条件，上述活动的开展取得了较好的法律效果和社会效果。二是在育新学校的课堂上开展互动教学。我院规定育新学校每年开课四次，时间定在每个季度的15号。在育新学校的课堂上，我院除安排刑事法官向学员传授刑事法律知识或以案讲法、以案释法外，还聘请交警讲授交通安全法、民事法官讲授民事立案、应诉及证据采集、司法所调解员讲授如何正确处理邻里纠纷。同时创新授课方式，采取互动教学的模式，由文化程度较高且改造积极、表现较为突出的学员自己担任授课人员现身说法，通过剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每个学员深挖思想根源，树立改过自新的信心和决心。
四、加强对缓刑人员管理的建议和意见
面对人数呈逐年上升趋势缓刑大军，预防和杜绝其重新犯罪单凭公安机关、法院的力量是远远不够的，还应从以下几个方面开展工作：
（一）设立拟判缓人员判前调查制度，确保正确适用缓刑。由于审判实践中对“确实不致再危害社会”没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退赃退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑，只注重被告人的悔罪主观意识，结合该院开展的未成年人刑事案件社会调查员制度，由聘请的有调查经验的社会调查员针对被告人日常生活中的表现情况及适用缓刑后监管、帮教组织的情况进行调查，使之判之有据，并确保改造效果。
（二）建立缓刑执行的体制。充分发挥党和政府具有非凡的组织能力，在组织群众方面具有一贯优势。只要领导重视，落实监督组织完全可以做得到的。在有缓刑对象的企业、事业单位，建立监督小组并不困难，在街道、社区建立同样的组织也易如反掌。街道、社区内的离、退休干部、退休职工，是一支庞大的队伍，辅之以政法院、系的大学生志愿者或者其他志愿者协助，完全可以建立起新时期监督机构。运用他们参加此项工作，还可以达到事办功倍的效果。
（三）执行机关应制定缓刑的实施细则和奖惩措施。“实施细则”是指对缓刑犯必须遵守的法律法规如何具体操作；规定监督小组的职权；如果有违法律法规的，有无教育、惩罚措施；凡遵守很好的，可否报申请、减刑等等。在实践中逐步摸索并总结经验、教训，不断提高监督的质量，使缓刑的执行走向规范化、制度化的轨道，得到良性发展。在缓刑执行过程中，确定存在着大错不犯，小错不断以及不接受监督改造的情况，执行机关制定出具体的实施细则和考核标准，比如对上述人员在其被扣分达到一定程度时依法撤销缓刑。
在小学工作6年后，我考入华东师范大学教育学系读研究生，不管在他人的眼里，还是在自己心里，都认定是不会再当小学老师了。2007年某天的逸夫图书馆阅览室，在苦读理论书籍之余，我随手拿起一本“新教育”丛书，本意为阅读的调节，可一翻开却欲罢不能，感到熟悉而又新鲜。熟悉的是，曾经6年一线的工作经历，书中那个个场景恍如就是我教育生涯的映照；新鲜的是，竟然可以这样当小学老师！教育、教学、阅读、反思，一群教育圣徒因理想而相吸、相聚，多么有意思的生活！如醍醐灌顶，我蓦然觉得，我必须重新做回小学老师，就像书中所描述的那样来当小学老师。
随后一段时间，我开始地毯式地搜索阅读“新教育”书籍，渐渐记熟了许多新教育人的名字，其中就有吴樱花老师。她曾在昆山工作，而我当时假期也暂住昆山，因此也莫名地有了很多亲切感。记得找到她的书《孩子，我看着你长大》，细细品读；又一遍遍地看她的视频，查阅了网页上所有她的相关材料；假期回昆山还特地在她工作过的学校门口驻足。其时，于我而言，吴樱花就是我心中的一个标杆，一个教育朝圣的榜样，虽心中无比崇拜，但远观足矣。
心中有了明确的职业方向，因此临近毕业的找工作就变得简单，2007年底我通过了苏州星港学校的重重面试。记得当时向好几所学校投了简历，怎么偏偏是星港选中了我呢？如果，我没有来到星港，那“吴樱花”或许只是记忆中日渐淡忘的一个名字。而“青葵”，我会问，是一株葵花吗？
场景二：见其人
2008年8月底，按照惯例，全校教师集会，同时举行学校中层的公开竞聘。随着主持人宣读“吴樱花”，一位高挑的女子走上演讲台。我惊呆了，真的是她，我竟然和她在一所学校工作！那个遥不可及的名字一下子鲜活生动起来，但我真的是一个超级被动的人，竟抑制住心中的惊喜，只是远远地观望。我们在一所校园工作，但我认识她，她却不知道我，这样的状态持续了整整一年。
2008年，对我而言是不堪回首、暗无天日的一年。我怀揣着满腔的教育热情，踏上苏州园区这片教育热土，却遭遇到了前所未有的挑战。思想观念可以通过3年的研究生教育完成更新，而教育的现实却只能在时间里缓慢而滞后地微变。全新的脑袋面对陈旧如昨的教育场景，我所遭遇的理想与现实的冲撞让我无法展开工作，日日夜夜痛苦，几欲神经分裂。我以研究的眼光质疑自己的每一个教育举动，审视身边的每一个教育场景，进而深深地否定和鞭挞自己。我找不到自身的价值，更找不到“新教育”丛书中教师的幸福人生。而在一些人的观念和认知里，我只是一个徒有虚高学历的不合格的小学教师。没有伙伴、没有支持、没有排解，愈发觉得自己的格格不入。
痛苦的时候，依然拿出“新教育”的书籍，尤其是樱花的书反复阅读，看着她教导小迪的种种纠缠反复，我好像找到了精神的同伴。但我始终没有直接找过她。
场景三：终牵手
某天，校内的腾讯通闪动，打开，竟是来自樱花的呼唤。没想到，我与仰慕许久的樱花老师真正相识，却是经由远在上海的王丽琴老师。当年在华东师大，我师从鞠玉翠副教授，其时王丽琴正在做博士后，和我的导师是同门。此时，距我从书本和网络上认识樱花已经两年有余，距我和她在同一校园工作也已一年有余。
于是，认识了高桂萍、董劲、郭萍、孙志平。于是，“青葵园”诞生了。就是这样的一群人，因为教育理想聚集在一起，每一个“青葵”人身上，都好似一个小小的磁场，无声地吸引着心性相近、情怀相依、理念相似的“同道”们，我们将一道道精神的清流，缓缓然而坚韧地渗进教育生存状态日益板结的心田，让我们伸向孩子们的手开始带着不一样的温度。
一晃，和“青葵园”结缘已逾三载，感性的回忆之后，我也忍不住问自己，这样一个小型的民间教师专业发展共同体，到底有什么意义？
意义一：找到言语的空间
无庸讳言，在教育界，一线教师常常处于失语状态。我们的日常事务极度繁杂，一个办公室的老师都说不上几句话，没有时间、没有空间，关键是找不到可以深谈的人。各种研讨活动总是有的，然而往往是命题发言，按照惯例写好文稿照念一遍。总是在你无话可说的时候指定你发言，而在你不吐不快的时候则宣布“活动结束”。
“青葵园”则另有一种独特的气质，她让你放松，却又让你机警。我是一个不擅言谈的人，但在青葵园，我常常滔滔不绝，越说越快速，越说越高亢，和平日的自己判若两人。我也很难解释自己的这种差异。直到青葵伙伴分享郑州行，说到郑立平时，我突然认识了自己——我的话语范围极窄，我需要遇对了人，找对了话题才能自由言谈。有的人，朝夕相处，却没法进入对方的内心；有的人，相遇不久，却能生发强烈的接纳和共鸣。
一个团队容易陷入一种话语同一，这是常见现象，却是团队发展的致命伤。而在“青葵园”，不需伪饰，每个青葵人坦露和剖析真实的自我，“青葵”人常说的一句话是：“我不同意你的观点，但我坚决捍卫你说话的权利”。或许正是这样的话语环境，让我在这个群体中能畅所欲言。在青葵园的生活中，我逐渐在理想和现实中调整了自己的认识，找到了自己的平衡。我知道“为维护现状和允许现状存在而工作的教师是反叛者……现在我们该认识到教师在社会上首先是道德变革的动力——这是一种必须确认并努力追求的角色”。同时青葵的伙伴也告诉我，教育的变革是静悄悄的，是无数个有理想的教育人点滴行为日积月累的结果。平日里，我们和所有老师一样，一样忙忙碌碌、平平常常，但千万不要否定自己滴水穿石的力量，也不可奢求一蹴而就的速成。
意义二：触摸精神的成长
作为一线教师，教育教学实践是每天的必修课，而在“青葵园”，阅读、反思、书写是与教育实践相辅相成的必修课。一个人读书，常常会读不下去，而青葵园伙伴的共读一本书，接力写感悟，让我在这三四年里成长了很多。
在一册册经典中走了个来回，看到的是作者的文字，看到的是共同的人性，看到的是自己的灵魂。尤其是读《自卑与超越》，常有灵魂出窍的感觉，我读到了自己的原生家庭，反思自己成长中的亲子关系，理解和接纳了自己的种种缺陷，对家庭教育和学校教育中种种现象，也由混沌逐渐变得清明。越是读书，越是发现自己的无知。作为母亲，我懂得了家庭教育的本质是父母的自我修行；作为老师，我懂得了学校教育的要义在于教师的自我修行。看见孩子的前提，是看见自己。我们对自己的觉察体验有多深，就会有多谦卑。
我不能说对人生有什么感悟，因为人生正在徐徐展开，不过，“青葵园”把我领进了反观自身、触摸灵魂的精神生活，在即将被庸常琐碎的工作和生活湮没的时候找到了人生的意义——认识自我，提升自我，读懂孩子，帮助孩子。
意义三：守护人性的纯净
