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食品安全指“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。当“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故”，就有可能引发食品安全突发事件。我国重大食品安全突发事件呈现出不断治理但却不断发生的怪圈，屡禁不止的食品安全事件不仅对人民生命安全和身体健康造成了重大威胁，而且对社会秩序及公众心理也会产生巨大冲击。“毒奶粉事件”、“ 瘦肉精” “地沟油”等等重大食品安全事件造成了巨大的社会恐慌，严重的已经酿成公共危机严重破坏了政府的形象，大大降低了公众对政府的信任。如何预防食品安全突发性事件的发生及加强对食品安全突发性事件的监控，已经成为我们必须要关注和解决的课题。
1我国食品安全现状及食品安全问题产生的原因
我国既是食品生产大国，也是食品消费大国，食品安全问题显得尤为重要。食品是与消费者的生命安全和身体健康息息相关的商品，食品的安全问题要比其他商品的安全问题给消费者带来的恐慌大得多。近些年，我国食品安全事件频发，造成市民对食品安全评价信心指数骤减。食品安全问题产生的原因有以下几方面：一是种植业大量使用化肥农药，养殖业滥用兽药及饲料，在体内富集后能产生急性和慢性毒件反应，严重的将导致食品安全事件。二是在食品生产加工过程中生产商不能严格遵守国家相关政策法规，从而导致出现诸如微生物指标超标，超量使用或滥用食品添加剂等问题，最终危及食品安全。三是食品销售流通领域从业人员参差不齐，食品运输、储存条件得不到有效保障，从而导致食品腐败、变质，消费者若误食此类食品会对其健康造成极大危害。四是我国食品安全相关法律法规尚不健全、食品安全信息交流渠道不畅通、食品质量安全检测体系尚不完善，致使政府的安全监管行为不能有效发挥作用[1]。
2食品安全突发性事件的预防
凡事预则立，不预则废。只有预防、控制和消除食品安全危害，才从根本上避免食品安全突发事件的发生。有针对性的研究如何预防食品安全突发事件对提高政府监管能力和水平、加强企业自律、增强社会参与度均有重要的现实意义[2]。
2.1进行食品安全风险分析
食品安全风险分析这个概念是在1991年的时候首次提出的。联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）和关贸总协定（GATT）联合召开的“食品标准、食品中的化学物质与食品贸易会议”上建议相关国际法典委员会及所属技术咨询委员会在制定决定时应基于适当的科学原则并遵循风险评估的决定。风险分析是一门研究风险的产生、发展、对人类的危害以及人类如何控制风险的新型科学，它为食品安全管理提供了一整套科学有效的宏观管理模式和风险评价体系。
2.2加强食品安全法制建设
我国食品安全监管法律体系已初具规模，但还存在很多缺陷和不足，需要进一步完善。新的《中华人民共和国食品安全法》已于2009年6月1日起开始施行，它是为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，但整个食品安全相关法律体系还不完整、全面，加强食品安全相关法律的制定、完善和更新工作， 在执行中完善行政问责追究制度，才能更有效地规范整个市场的行为。所以对我国现有的法律法规进行系统整理和修订，建立多层次、分门类的综合性食品安全监管法律体系显得十分必要。
2.3加强食品检测机构系统化建设
我国的检验检测网络和体系已初具规模，但大部分的食品检测机构还存在技术储备缺乏、机构分散、检测体系不完善、网络覆盖面较小等问题，与世界先进国家相比，还存在很大差距，还难以应对目前复杂多变的食品安全问题。我国应加强食品检验机构应对风险的能力，对现有资源进行统筹安排、优化配置，逐步建立和完善食品安全检测体系。针对某些基层检验机构人才断层、技术水平不高的情况，应加大培训力度，引进人才，以提高整个检测检验机构专业素质和技术水平[3]。
3建立高效食品安全监管体系。
目前，我国在食品生产、流通以及监管环节存在的形势十分严峻，建立一套对各个环节的监管体系是解决我国食品安全难题的必然选择。西方发达国家食品安全监管体系较为完善，通过对这些发达国家食品安全监管体系的研究，可为我国建立高效食品安全监管体系提供参考。
3.1建立准确、全面的食品安全信息系统
从原材料生产、食品加工、商品流通等各环节进行关键点控制可以构筑一个食品质量安全追踪系统。食品质量安全信息系统是一个复杂的技术系统，它需要政府组合、行业协会、相关企业各方面的共同努力，运用现代化科技手段和信息技术，才能逐步实现食品生产、流通、消费全过程的紧密协同和数据共享。完善的食品安全信息系统有利于实现资源共享和信息互通，并且能及时预警信息，结合实际制定应急预案[4]。
3.2建立食品安全信用体系
食品生产及经营企业的信用缺失是造成食品安全问题的重要原因之一。要从根本上提高我国食品安全水平和实现食品行业可持续健康发展，需全面建立食品安全信用体系，保证长效机制。食品安全信用体系建设是一项复杂的社会系统工程，它可对不同的企业实行分级监管，建立质量信誉黑名单制度，培育企业食品安全诚信意识，规范食品行业生产经营行为，重筑食品安全保障.
3.3 建立食品安全HACCP质量控制体系
HACCP体系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文缩写，表示危害分析的临界控制点。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。利用HACCP质量控制体系，通过识别食品生产过程中可能发生的危害环节，采取适当的控制措施防止危害发生，对加工过程中每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。HACCP的重要性体现在食品的生产过程中的每一个环节，通过对主要的食品危害，如微生物、化学和物理污染的控制，食品工业可以更好地向消费者提供更高的安全保证，降低食品生产过程中的危害，从而提高人民的健康水平。
3.4强化食品安全责任机制
近些年来，食品安全恶性事件屡禁不止，甚至愈演愈烈，这与执法不严，监管部门和人员的失职、渎职不无关系。各级政府部门都应建立统一的食品安全监管责任追究体系与程序，明确界定食品安全监管执法机构及其工作人员的职责与权限。建立食品安全责任制，完善对监管部门及其工作人员的责任追究制度，可以增强对监管部门及其工作人员履行职责的约束力，是解决当前我国食品安全问题，建立食品安全长效监管机制的必然选择[6]。
党的十报告提出：要提高人民健康水平， 改革和完善食品药品安全监管体制机制。经济社会越发展，群众对食品安全的要求就越高，食品安全问题就越敏感。我们如何应对食品安全突发事件就显得愈发重要。对食品安全突发性事件的预防与监控两方面两手都要抓两手都要硬，才能使人民群众的食品安全得到切实的保障。
参考文献：
[1]王玫，刘淑玲，邹琦.科技经济市场[J].食品工程. 2010（12）.
[2]李晓敏.食品安全突发事件预防的多方治理研究[D].西北大学. 2008
[3]吴中旸.关于我国食品安全危机预警机制问题研究[J].黑龙江科技信息. 2012（03）.
第二条 本预案适用于##县行政区域内突然发生，造成或可能造成人体健康严重损害的药品安全事件应急处理工作。
第三条 药品安全突发事件（以下简称突发事件）是指突然发生、对社会公众健康造成或可能造成严重损害的重大药品质量事件、群体性药害事件、严重药品不良反应事件、重大制售假劣药品事件及其他严重影响公众健康的突发药品安全事件。
第四条 根据药品突发事件的性质、危害程度、涉及范围，可能或已经对社会造成的不良影响，将突发事件分为三个等级。
一级：重大突发事件。指突发事件在全省范围影响大、波及范围广、蔓延势头紧急，已经发生一人以上死亡、或者三人以上重伤、或者致人严重残疾、或者十人以上轻伤或者其他特别严重后果的事件。
二级：较大突发事件。指突发事件在市或县（区）辖区内范围影响扩大，蔓延势头有升级趋势，已经导致一人重伤、或者五人以上轻伤或者其他严重后果的事件。
三级：一般突发事件。指突发事件在一定区域内造成较大影响，危害较为严重，具有较为明显的蔓延势头，已经导致一人以上、五人以下轻伤或其他严重后果的药品安全事件。
第五条 药品安全突发事件应急工作，应坚持以人为本和预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、依法处理的原则。
第二章 组织机构与职责
第六条 县食品药品监督管理局成立由局长任组长、各副局长为副组长、相关科室负责人为成员的药品突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组，成员名单附后），负责全县药品突发事件应急处理的领导指挥、协调和决策工作。
领导小组下设办公室，负责突发事件的组织协调和处理日常工作，包括收集、分析和综合有关药品安全检测信息，提出预警建议。办公室设在县局市场监督科，办公室主任由史柯副局长兼任。
第七条 领导小组办公室下设综合、督导和后勤保障三个工作组。
（一）综合组：以市场监督科人员为主，办公室（法规科）、食品科人员参加，吴兴霞科长任组长。主要职责是组织、协调和实施突发事件应急工作预案；突发事件发生时，组织协调相关部门联动和配合；建立突发事件处理责任制和责任追究制，对有关责任人提出处理意见；组织撰写总结报告；及时与新闻媒体联系，通报或有关情况。
（二）督导组：以稽查科人员为主，市场监督科、食品科、药检科人员参加，杨德方科长任组长。主要职责是深入现场，调查取证、收集突发事件第一手信息资料，根据事件的势态，必要时依法采取行政强制措施，向领导小组办公室报告现场情况，提出相关的措施建议，根据领导小组决定迅速采取有效措施控制事态蔓延。
（三）后勤保障组：以办公室人员为主，财务科人员参加，陈杰主任任组长。主要职责是车辆、物资、经费保障等后勤服务工作。
第三章 突发事件的报告
第九条 任何单位和个人有权及时向各级食品药品监督管理部门报告药品安全突发事件。药品安全突发事件的发生单位负有及时向有关部门报告药品突发事件的义务。
第十条 市、县（区）食品药品监督管理部门应当建立健全由药品行政监督、技术监督、社会监督共同组成的举报投诉和信息报告网络（信息报告网络可以现有的药品监督网络为基础调整充实），确保信息畅通、报告及时、准确无误。
第十一条 市、县（区）食品药品监督管理部门、药检机构在获悉有关突发事件信息时，应立即向同级领导小组办公室报告，重大突发事件信息须在2小时内上报，不得瞒报、缓报、谎报。
第十二条 各县级食品药品监督管理部门在接到辖区内药品突发事件的信息或报告后，应立即进行情况调查、分析和汇总，在规定时间内报市局领导小组办公室，重大药品安全突发事件可越级上报。
第十三条 根据突发事件的发展势态，报告分为初次报告、动态报告和总结报告。
初次报告内容：事件发生的时间、地点、涉及人数、潜在影响、发展趋势分析、拟采取的措施等。
动态报告内容：事件的发展、变化以及采取的应对或处理措施。
总结报告内容：主要包括事件的因果分析和应对措施的探讨，对今后类似事件的防范建议等。
第十四条 县级食品药品监督管理部门在接到突发事件信息报告后，1小时内向市级食品药品监督管理部门初次报告，同时报告同级人民政府；市级食品药品监督管理部门接到报告经核实情况后，根据突发事件的性质，在2小时内初次报告省食品药品监督管理局并同时报市政府。
第四章 应急预案的设定与启动
第十五条 药品安全事件发生后，按照突发事件的性质和等级分别采取以下三套应急预案进行处置。
第一套预案：发生一级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，尽快赶赴现场，对报告的内容进行核实，同时报告县政府和市食品药品监督管理局。经确认后报请上级食品药品监督管理部门下达启动命令。
2、到达现场后应立即组织、协调有关部门开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每4个小时向市局应急工作领导小组和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态发展。市局同时将情况报告省局。
4、县食品药品监督管理局要保持领导在岗、车辆备勤、通讯畅通，所有人员服从统一调度、指挥。
5、县食品药品监督管理局及有关单位，要加强应急值班，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须有一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时向媒体突发事件的动态，公正舆论，稳定人心，消除恐慌。
7、加强后勤保障工作，各级有关单位要保障交通工具及其他所需物品的及时提供。
第二套预案：发生二级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，对报告内容进行核实，确认后下达命令，派出督导组立即启动相应的应急预案，在第一时间内赶到现场。
2、到达现场后应立即组织开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每8小时向市局和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
4、县食品药品监督管理局有关人员都要服从统一调度，开通通讯工具，保持通讯畅通。
5、县食品药品监督管理局要加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须由一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时与新闻媒体联系，通报有关情况，稳定势态。
7、其它应对措施。
第三套预案：发生三级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组办公室应立即进入应急状态，畅通应急通讯联络系统，及时调度并分析、汇总应急工作情况，向领导小组报告。
2、立即启动相应的应急预案，派工作组于2小时内赶赴现场，迅速组织开展突发事件的调查及现场处理工作。每24小时向市局报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
3、县食品药品监督管理局的有关人员都要开通通讯工具，保持通讯畅通。
4、加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录，及时向领导汇报。
5、与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室主动与有关政府部门联系，沟通情况，通报信息，协调工作。
6、联系新闻媒体或通过网站，有关突发事件信息以及采取的应对措施。
7、其它应对措施。
第十六条 启动第一套预案由省局领导小组组长下达指令；启动第二套预案由市局领导小组组长下达指令；启动第三套预案由县级局领导小组组长下达指令。启动第一套预案时，应同时报告省政府。启动第二套预案时，应同时报告市政府。启动第三套预案时，应同时报告县（区）政府。
第五章 后期处置
第十七条 突发事件得到有效控制或消除后，县局须在2小时内向市局和当地政府报告，市局须在2小时内向省局和市政府报告，并在2日内将初步总结报告报省局领导小组办公室。
第十八条 药品和医疗器械生产企业、经营企业、医疗机构违反《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规，给使用者造成损害的，应依法承担赔偿责任。
第十九条 突发事件发生后，有关单位或人员未按照本规定履行职责或行动迟缓、失职、渎职而造成损失或不良影响的，有关部门应依照党纪、政纪给予纪律处分或行政处分；对表现突出并做出贡献的予以表彰奖励。
第六章 附 则
第二十条 本预案自之日起实施。
第二十一条 本预案由临沂市食品药品监督管理局负责解释。
附：1、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作领导小组名单
2、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作人员分工
附件1：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作领导小组名单
组 长: 县食品药品监管局局长
副组长: 县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局纪检组长
成 员: 县食品药品监管局办公室主任
县食品药品监管局监管科长
县食品药品监管局稽查科长
县食品药品监管局食品科长
县食品药品监管局药检科长
附件2：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作人员分工
一、综合组：
组 长：
成 员：
二、督导组：
组 长：
成 员：
本次演练我校制定两个具体目标：
一、建立和完善食品安全预警与快速反应制度，抓基础，强内功，及时处置好食品安全突发事件。做到在第一时间得到信息，第一时间作出反应，第一时间赶赴现场，第一时间作出判断，第一时间做出处置，第一时间报告信息。
二、要通过演练，锻炼学校的安全队伍，积累应对经验，提高应急能力，确保学校安全队伍随时拉得出，打得赢，做到面对重大食品质量安全事件不慌、不乱，处置正确、及时、有效。在演练过程中，我校食品安全突发事件应急演练领导小组能够及时到达现场进行检查和应急处置，并向上级和相关部门进行汇报和联络，均在规定时间内完成了调查处置工作，演练取得预期效果。在演练结束后，参演人员认真进行了回顾总结，并针对问题，提出改进措施，进一步完善了食品质量安全事故应急预案。从整个演练的过程来看，整体表现良好，如人员的参与及应急反应均有不错的表现，并能按时圆满完成演练任务。但从整个体系分析，还有许多不足之处，具体如下：
1. 演练方案和预案学习不够，有部分人员理解不深，给演练过程带来混乱；
作者：杨跃 单位：四川省工商局副局长
抗震救灾中应急市场建设经验
坚持人民利益高于一切的民本意识，全力以赴投身抗震救灾。面对突如其来的灾情，四川省工商局快速启动了抗震救灾市场监管应急预案，全体干部职工临危不惧、团结一心，以高度的政治敏锐性、强烈的责任感和使命感，积极投身到灾区应急市场建设和维护市场稳定的工作中。停水停电，工商干部手写通告向灾区群众传递信息，借着煤油灯整理巡查记录；通信不畅，工商干部将12315投诉举报电话转移到自己的手机上，确保特殊时期消费申诉举报渠道畅通；动员多方力量，迅速恢复和重建市场，对保障灾区的生活必需品供应，满足受灾群众的日常生活消费基本需求；本着先群众后干部、先基层后机关的原则，服从地方的安置政策和进度安排，想方设法解决好过渡安置问题。利用市场机制解决群众消费需求，为抗震救灾发挥重要作用。在县城、乡镇及农村设立的受灾群众安置点生活必需品供应中，更多地考虑群众的消费习惯，根据安置点的规模，规划农副产品交易市场，鼓励个体经营者和周边农民群众销售生活必需品，既能解决安置点群众的消费需求，又能减少环节，降低费用、成本，减轻赈灾的资金压力，增强赈灾工作透明度，同时促进受灾地区的就业，稳定社会，方便农民群众、个体工商户参与市场，获得一定的收益，为重建家园积累宝贵资金。坚持自强自立生产自救，积极稳妥抓好恢复重建工作。本着一切为了灾区群众需要，坚持自强自立生产自救，迅速采取非常举措，积极组织个体户进场经营，免收一切费用，允许经营户先经营，后完善相关证照，并主动与成都大型超市、批发市场联系，深入受灾群众安置点，开办赈灾便民超市，畅通质优价廉的生活必需品供应渠道，保证了灾后数百万群众生活所需。震后的青川、德阳绵阳大部分个体经营门市严重损毁，为抗灾自救，恢复生产经营，青川县工商局、个私协积极鼓励他们搭棚经营、流动经营、上门经营，允许以街为市，组织场外兴市，帮助维修复市，实施应急办市，采取多种方式恢复市场营业。保障供给，确保灾区市场稳定。地震次日，全省启动了市场监管应急预案Ⅰ级响应，启动食品安全应急机制。先后切实保障灾区食品安全、严禁倒卖救灾物资等通告。实行24小时不间断巡查，各级工商干部一律着制服上岗，工商执法车停放在受灾群众聚集点，增强群众消费安全感。一是强化监管执法，严厉打击扰乱灾后市场秩序的违法行为。把集贸市场、超市商场、受灾群众集中区、救灾物资发放点作为重点监管区域，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为。特别是涉及哄抬物价的，露头就打，一律依法快处、重处。向社会曝光了部分典型案例，极大地震慑了违法行为。截止6月30日，全省工商系统出动执法人员20.9万人/次，出动车辆5.2万台/次，检查各类市场4.2万个/次，查处各类案件1460余件，案件数比去年同期下降。二是突出食品安全监管，确保消费安全。加强定向监测、跟踪监测和快速检测工作，及时公布检测信息。开展创建抗震救灾食品安全示范店活动，督促经营者认真履行保障食品安全的责任。严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，杜绝假冒伪劣、过期、变质食品流向灾区，确保灾区食品市场消费安全。省“5.12”抗震救灾指挥部要求省工商局牵头负责灾区食品安全工作，面对全国各地数以百万吨计的食品短时间集聚灾区，加之高温、暴雨等诸多不利因素的严峻挑战，省局迅速建立了16个相关部门参与的食品安全联席会议制度；组织了3次联合检查，17次明查暗访；组织编印《食品安全宣传手册》6万册。勇于创新，非常之时采取非常举措主动承担“救市”职责。经工商部门和协会发动，广大个体经营户积极参与，全省工商系统建立了应急市场体系，确保了灾区生活必需品供应，抢购、涨价等问题迎刃而解。应急市场的开办，解决了震后人民群众的生活急需，保障了市场供应，稳定了市场，稳定了人心，地方党委、政府给予了充分肯定，深受灾区群众的欢迎。6个重灾区个体工商户目前生产经营的已达25.9万户，占总户数75.2%；企业生产经营的4.5万户，占总户数的65.3%。并及时通过四川省新闻会，向公众介绍了工商部门促进灾区市场供应及加强市场监管情况，社会反响非常好。目前已有数十家境内外媒体广泛报道了四川省工商局生活必需品应急市场（商店）及灾区市场供应与市场监管的成果，赢得了社会各界的广泛好评。
建立健全应急市场建设的长效机制
切实提升市场监管技术含量，提高应对突发事件的组织、协调、配合、保障能力，提高各级工商行政管理机关应对突发事件的快速反应和处置的能力，锻炼广大干部应急状态下敏锐、果断、高效、严谨的工作作风，建立健全预警和应急处置体系，推动四川市场应急管理工作走上科学化、规范化的轨道，最大限度地减轻和消除突发事件造成的危害，已成当务之急。强化市场应急功能，有效应对突发事件。有效应对突发事件，首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针。这是减少各类突发事件的保证，是有效应对突发事件的前提。做好突发事件市场应急工作，要坚持“以人为本、依法行政、强化预防、统一指挥、属地监管、分级响应、快速处置、加强协作”的原则，强化市场应急功能，有效应对突发事件。搞好市场预警机制和市场消费安全的应急处置机制建设。工商部门应有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管，加强消费维权监管执法的制度建设，引导、监督经营者和市场开办者完善自律制度；健全和完善商品市场准入制度、市场巡查制度、消费者申诉举报制度、消费维权责任制度等。工商部门应当在流通环节发生重大食品安全事故时，和其他有关部门及单位按照规定的职责和应急预案的规定，迅速向本级人民政府报告，做好事故的应急处置工作。做好主要生活必需品市场供应，不断掌握重要商品应急资源信息，重点加强猪肉、食糖、食盐、成品油等商品储备，及时调控市场。健全和完善市场监测预警制度，充分发挥工商行政管理信息网络平台的作用，加强市场动态监测，严格信息报送制度，畅通信息沟通渠道，及时、准确掌握市场动态，一旦发现苗头性、倾向性的问题，必须及时上报，为政府处置突发事件提供准确依据。还要建立完善进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺等制度，认真落实不合格商品下架、退市、销毁制度，确保市场商品质量安全。建立健全应急管理制度，开展市场突发事件应急实战演练。建立信息通报制度。工商行政管理部门在发现突发事件，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性抢购事件时，应迅速将有关情况报告领导小组办公室。领导小组也应将市场供应信息和应急工作情况等通报各成员单位和有关部门、单位。建立应急值班制度。根据突发事件影响市场供应的状态级别，实行三级值班制度。干预措施的特别审批制度：出现突发事件导致市场供应紧张且需要采取干预时，领导小组可通过电话、口头、书面请示等形式（电话、口头请示后保留书面记录），报政府批准后，依法统一紧急调集应急生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。建立健全应急系统的检查制度。定期检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况，确保应对突发性事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时；要建立健全应急预案的快速启动制度，确保一旦发生突发事件时能按照预案要求采取行动。建立市场应急预案的演练制度。要结合专项整治行动取得的经验，进一步对已经制定的预案进行修订和完善，使之更符合本地预警和处置食品安全和商品质量突发事件的需要。开展市场突发事件应急实战演练。抽调精兵强将组成指挥部办公室、案件调查、食品排查、秩序维护、后勤保障、宣传报道组和督察工作组全面实行科学编组、合理安排，迅速投入处置现场。通过开展针对性极强的实战演练，在全省工商系统基本建立起以快速信息收集、快速科学决策、快速指挥调度、快速应急处置的市场突发事件预防预警和快速反应机制。大力提升市场监管技术含量，提升市场监管信息化和现代化装备建设水平。通过健全组织网络体系、责任体系、监测体系、信用体系、追溯体系等建设，提升专业执法效能与服务四川和谐社会建设紧密结合，将治标与治本相结合，不断完善应急市场监管体系，建立长效监管机制；建立全省统一的应急市场追溯数据中心，下设市场监管“四化”建设、农资、农产品、经纪人、灾区应急市场追溯子系统，以风险预警为基础，设立相应的风险警戒线，加强市场秩序风险管理和应急管理，对各类市场的监管、安全、应急管理追溯信息进行归集、分析、评估、跟踪、预警，进一步提高市场控制力。突破传统的管理思维模式，树立现代化监管理念。要规范执法行为，逐步实现工商执法流程的规范化和行为的标准化。建立突发事件应急管理人才库，培养多层次全方位的市场应急管理人才队伍。为应对和处置突发事件，四川应当建立市场应急管理人才库。教育经费投入和市场应急管理人力资源开发纳入应急体系建设和发展的规划中，为应急人才的培养提供政策和资金支持。在平时可以有针对性地对市场应急管理人才进行跨行业、跨区域专业技能培训，培养一支具有先进意识和专业知识的市场应急管理骨干队伍，提升突发事件市场应急管理的总体水平。同时，要加强教学体系改革，培养多层次的市场应急管理人才。修订和完善突发事件应急管理法律法规，加快突发事件管理能力和法制建设步伐。为了预防和减少突发事件的发生，建议修订和完善《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。进行调查研究，论证修改《四川省防震减灾条例》。强化应急管理领导，落实应急管理领导责任追究制，狠抓应急队伍建设，从人力、财力等资源的统筹规划，建立预报预警机制，对可能发生的突发事件做到早发现、早报告、早处置，形成高效的应急管理体系；强化完善应急预案体系。
一、食堂食品安全突发事件应急处置工作小组成员：
组 长：
副组长：
组 员：、
呼救员：
安全员：
上报员
二、工作小组成员职责分工：
组 长：负责总体协调，组织、指挥、做出相应的应急工作安排。
副组长：协助现场整体工作安排，收集记录相关情况，形成文字材料。
组 员：负责现场救治，与卫生、防疫、医疗等部门联系。
呼救员：突发事件发生时迅速、准确地向临近医疗单位发出求救信息。
安全员：提供一线的情况，查明事因，及时落实相关工作安排，并向师生及家长做好解释工作。
上报员：突发事件发生时及时向上级教育以及食品安全主管部门报告。（九华山风景区中心医院电话：2823538九华山风景区教育科电话：2821156九华山风景区食药局电话：2821803）
三、发生食品安全事故具体处置对策
1、立即拨打电话120，对中毒人员急救，同时向上级教育主管部门、卫生管理部门和市场监督管理部门报告。
2、组织人员认真细致地调查中毒原因，同时保护好现场呕吐物，为公安部门及食品药品监督管理局提供第一手资料。
3、立即查封学校食堂，对当天出售的饭菜留样进行封存，待相关部门取样检测。
（1）预防为主，常备不懈。执法人员在执行《食品安全法》的工作中要把学校食堂及周边餐饮安全作为重点对象，对可能发生的餐饮服务安全事故进行分析、预测，并有针对性地加强餐饮安全监督与知识指导、食品安全法制教育工作，防范重大餐饮服务安全事故的发生。当接到突发餐饮服务安全事故报告时，按照餐饮服务安全事故应急工作要求及时做好本职工作。
（2）属地管理，条块结合。根据餐饮服务安全事故发生地，按照日常工作划片分工，由分管执法人员直接负责餐饮服务安全事故应急处理，开展执法与控制工作。专项领导小组及时调动工作人力积极给予协助和支持，确保对突发餐饮服务安全事故事故的有效控制和快速处置。
（3）统一领导，科学控制。在XX市应急办公室的直接领导下，及时对突发餐饮服务安全事故进行现场应急控制；以疾病预防控制中心对餐饮服务安全事故作出的《食物中毒流行病学报告》为科学支撑，根据《食品安全法》办理好突发餐饮服务安全事故案件。
（4）反应迅速，报告及时。突发餐饮服务安全事故时，执法人员到场反应迅速，处理得当，正确指导餐饮服务安全事故单位采取病人就医救治和现场控制措施，及时报告、通报工作情况，与其他部门通力合作，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。
二、工作内容：
1、执法人员按照管辖范围，联合XX市疾病预防控制中心工作人员，在两个月内对XX市学校食堂、幼儿园食堂及周边餐饮经营单位进行专项调查，建立健全工作本底档案。
2、分类监管，全面整治。对已持有《餐饮服务许可证》、有效《食品卫生许可证》）的加强执法管理，落实责任；对未ban证但经限期整改能基本达到发证条件的给予ban证，规范管理；对无条件ban证的动员企业转行，对经法制教育无效的违法经营者，则积极与工商部门配合，依法予以取缔。
3、配合XX市疾病预防控制中心开展学校流行性疾病防控等安全工作。对学校及托幼机构传染病防治工作内容进行检查，包括组织与制度、学生晨检与因病缺课登记、疫情报告、预防保健措施、健康教育等制度措施的执行情况，并跟踪落实，确保不发生食源性疾病与传染性疾病流行。
4、要求学校开展学生体检、学生健康监护、学生饮用水供给、学校教学卫生、生活环境条件、设施等方面工作，依法加强学校有关饮食安全监督。
三、应急预案
依据中华人民共和国《食品安全法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定，制定应急预案。
1、应急领导小组
成立XX市餐饮服务安全应急领导小组，贯彻落实XX市应急指挥部、食品安全综合协调办公室和学校食堂及周边餐饮单位专项领导小组办公室对XX市学校食堂及周边餐饮安全事故应急处理的各项指令，负责专项工作领导与案卷审报工作。
组长：XXX
组员：XXXXXXXXXXXXXXX
2、应急队伍及职责
XX市全体餐饮服务执法人员为应急队伍成员：按照《食品安全法》与《突发公共卫生事件应急条例》负责XX市学校食堂及周边餐饮安全事件的应急响应、及时有效地控制餐饮安全事故，防止蔓延扩大；及时开展餐饮安全事故调查与违法行为的查处；对餐饮安全事故信息进行收集、分析、报告、立卷；完成上级交办的其他任务。
执法人员分工管辖责任：
一组：XXX（组长）XXXXXXXXXXXXXXX（组员）分管XX市东北片区（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
二组：XXX（组长）XXXXXXXXXXXXXXX（组员）分管XX市东中片区（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
三组：XXX（组长）XXXXXXXXXXXXXXX（组员）分管XX市东南片区（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
四组：XXX（组长）XXXXXXXXXXXXXXX（组员）分管XX市西南片区（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
五组：XXX（组长）XXXXXXXXXXXXXXX（组员）分管XX市西北片区（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
3、突发事件的确认和分类分级
本文“突发事件”是指突然发生的，造成或者可能造成学生等群体健康严重损害的重大群体性不明原因疾病、重大食物中毒、生活饮用水污染中毒以及其他严重影响群体健康的事件。
（1）、突发事件的确认
当突发事件发生，立即组织调查人员到现场调查核实。对食物中毒、水污染中毒、环境中毒等未被认定的突发事件进行初步确认。
必要时，经区专家咨询评估小组的科学分析与评估，初步判断突发事件的种类和级别。
（2）、突发事件的分类分级
依据食品安全等事故的性质、危害程度和涉及范围，将其分为四级。
1、特别重大安全事故（I级）
2、重大安全事故（II级）
3、较大安全事故（III级）
4、一般安全事故（IV级）
4、应急处理
（1）、接到报告
执法人员要认真填写事故报告登记表，并及时向主管领导汇报情况，应急处理小分队接到通知，必须30分钟内赶赴现场。
（2）、出发前准备
夜间及节假日：值班人员接到报告应当马上向领导报告情况，根据领导指示，通知相关人员、携带事故处理相关文书及器材赶赴现场进行调查及监督检查工作；同时上报XX市食品安全委会，协同XX市疾病预防控制中心到现场采样。
工作日期间：接到报告者应当认真记录报告内容,及时报告领导，通知相关人员赶赴现场进行调查及监督工作；同时上报上报XX市食品安全委会，协同XX市疾病预防控制中心到现场采样。责任应急处理的执法人员携带相关文书及器材快速赶赴现场,开展调查及检查工作。
（3）、现场监督检查
执法人员到达现场后，立即对事故现场进行保护和调查取证；对可疑食物、被污染的食品和物品采取临时行政控制；积极参与病人的抢救、治疗、转运；监督检查、预防和控制措施的落实；制作现场检查笔录，调查笔录，责令改正通知书、监督意见书等文书，依法依规对
违法行为的单位或个人做出行政处罚。
（4）、分析和报告
调查人员在调查结束后24小时内，汇总调查相关资料报专项领导小组审核并上报。
（5）、后勤保障
本文作者：郭丽娜孙伟工作单位：黑龙江省质量监督检测研究院
建立哈尔滨市食品安全协调机构哈尔滨市在食品安全管制时，需要在各区、县（市）都建立一个食品安全协调机构。这个协调机构的主要职责就是，该机构将作为在政府监管食品安全工作中的专业部门，协调组织有关部门做好食品安全监管工作。在食品监管过程中常常出现监管职能交叉的问题，这样当安全事件发生的时候，由哪一个来负责就显得模糊，对于责任权限不明晰的领域，监管就会出现漏洞，一些食品企业就会出现钻体制漏洞的行为。而采取在各级政府设置食品安全协调机构的措施就可以避免上述情况的发生。这个机构可以在很大程度上帮助食品监管部门从事监督管理食品安全工作。不仅如此，设置协调机构是监管权力的下发，基层组织对于违规企业的监管权力加大，是对违法企业的有效震慑，保证本市市民的切身利益。
建立食品安全各部门合作机制哈尔滨市在食品安全管制方面，应该从加强和完善制度方面来建设各级食品安全协调委员会，注重不同部门间的协调配合与综合监督管理。在食品安全管理时，会议制度、信息反馈制度等措施完善，能够促进部门间的协调。除了之前的传统制度，还需要建立一个合作机制，只有部门之间加大合作效率，才能够真正发挥出食品监管部门的协调管理职能。为此，哈尔滨市可以建立起一个有食品安全局牵头，质监、工商局、卫生局、商务等部门协调配合的食品安全管制工作机制。配合本市新闻媒体单位记者，联合本地食品安全监管相关信息与质量信息，来让民众能够顺利了解到相关信息，保证市民的安全消费。这时候食品安全监管部门对于质量抽检结果，就要积极协调新闻媒体单位，以不同形式来食品安全质量信息，保证市民的知情权。
建立食品安全应急处理机制面对突如其来的重大安全事件，只有政府具有很强的应急处理能力，在最短时间判断事件形式，及时采取相对应措施，才能够及时控制食品安全问题所造成的损失。为此哈尔滨市政府应该尽早建立健全食品安全应急处理机制，注意加强食品安全预警工作，防患未然。这就需要食品监管部门注重对食品安全信息的收集与分析，认真处理群众的食品安全举报，完善健全食品安全事故报告系统。在食品安全刚发生时，就能够及时采取措施，防止事故的蔓延。
建立食品安全应急处理机制的具体措施主要有：一是建立突发事件紧急报告制度。当某一区域发生重大食品安全事件时，区域政府和质量监管部门必须立即向总局汇报相关情况。第二就是完善突发食品安全事件应急反应预案。这就需要提前确认快速反应程序，编制《食品安全突发事件应急处理工作手册》，提前让各级政府了解应急措施。同时采取日常培训与演练，提高监管人员的反应力。第三点就是注重应急处理电子信息网络的应用，提高政府在处理食品突发事件的效率，第四建立专家评估与咨询制度。通过邀请食品安全公共事件专家、食品安全专家参与到食品管制工作中，让他们对潜在食品问题进行评估，了解可能导致的原因及未来产生的危害程度，来提高处理突发事件的科学性与准确性。
及时控制、迅速解决*市生产加工环节食品安全突发事件，减少食品安全事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护正常的社会经济秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安全突发事件应急反应预案》、《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》。
1.3工作原则
统一指挥、分工协作、分级负责、科学预警、防控结合、快速反应。
2、适用范围和事故分级
2.1适用于*市食品生产加工环节发生因食品质量和卫生安全因素造成或可能造成社会公众损害、健康危害并造成严重社会影响的突发性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分为四级：
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
(1)事故影响范围涉及全省及其他省（市），有进一步扩散趋势，并已造成符合重大食品安全事故第2条或第3条情形的；
(2)发生跨境（香港、澳门、台湾）或跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)国务院认定的特别重大食品安全事故。
重大食品安全事故（Ⅱ级）
(1)事故影响范围涉及省内2个以上市级行政区域，并已造成符合较大食品安全事故第2条情形的；
(2)造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的；
(3)造成3－9例死亡病例的；
(4)省政府认定的重大食品安全事故。
较大食品安全事故（Ⅲ级）
(1)事故影响范围涉及市辖区内2个以上县级行政区域，并已造成符合一般食品安全事故第2条情形的；
(2)造成伤害人数30－99人，或者出现2例以下死亡病例的；
(3)市级人民政府认定的较大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ级）
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇的；
(2)造成伤害人数29人以下，未出现死亡病例的；
(3)*市人民政府认定的一般食品安全事故。
3、应急处理指挥机构及其职责
3.1市质监局成立食品安全突发事件应急领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关科室主要负责人为成员组成。应急领导小组下设办公室，食品安全监管办主任任主任。
3.1.1市质监局食品安全突发事件应急领导小组配合*市局应急领导小组处理较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故及省局督办事件的处置工作。负责受理突发事件报告、日常工作、突发事件发生后的协调工作及上级交办的其他工作。
3.2应急领导小组成员科（室）具体职责：
3.2.1监督稽查科（食品办）：负责应急领导小组办公室工作；实施局应急领导小组的各项工作部署；检查督促各地区、各单位做好各项应急处置工作；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；负责对事故食品生产企业持证情况及生产条件的核查，协助开展事故处理和相关技术鉴定工作；负责对事故食品的监督抽查，组织食品检验机构对事故食品质量的原因调查和相关技术鉴定。向*市局、*市政府报告事故应急处置工作情况；完成应急领导小组交办的其他任务。
3.2.2综合业务科：负责对事故食品执行标准情况的调查，协助开展事故原因调查和相关技术鉴定等工作。
3.2.3稽查大队：组织协调对事故食品生产企业的执法查处等工作，依法立案查处违法行为。
3.2.4办公室：负责应急处置车辆、人员调配及救援物资筹集等后勤保障和事故处置完成后的总结、综合报告等工作。负责对单位内工作人员在造成食品安全事故以及应急处理工作中的失职、渎职等行为调查。负责与新闻媒体的联络，全面、客观、准确了解事故发生的有关情况，经组长或副组长批准，为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的采访。
3.2.5其他成员按照领导小组临时分配的任务，做好各项工作。
3.3食品安全事故发生后，从专家咨询委员会中确定相关专业专家对食品安全事故应急工作提出建议，协助事故调查，进行技术指导。
4、监测、预警与报告体系
4.1监测体系
落实日常巡查、监督抽查、许可证年度报告审查、加严检验等日常监管制度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。建立畅通的信息监测和通报网络，加强食品安全信息管理和综合利用，实现系统内部信息资源共享。食品安全监管科负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期食品安全综合信息。其他科（室）及时向食品办提供有关食品的监督抽查、执法打假、标准变更、检验检测机构认可等相关信息。
4.2预警体系
加强对重点品种、重点环节、高风险食品尤其是食品添加剂使用的日常监管。依据日常监管获取的信息，建立健全食品安全信息数据库。按照规定的预警等级标准及食品安全事故的发生、发展规律和特点，分析食品安全形势，及时作出预警。
4.3报告制度
4.3.1层级报告及时限
食品安全事故发生（发现）后，应急领导小组办公室一般应在半小时内组织有关人员赶赴现场了解情况，并在1小时内向市政府及*市局作出初次报告。对预判断为特别重大和重大的事故，应在1小时内向*市局应急领导小组办公室报告。此后，根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告。
应急领导小组办公室接到食品安全事故报告后，应当进行初步的分析判断，对判断为特别重大、重大和较大事故的，在半小时内向市政府和市局报告。
4.3.2报告内容
包括事故发生的时间、地点、食品品种、数量、批次、流向、危害程度、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及控制情况、发展与变化、处置进程、鉴定结论、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式等。
任何科（室）和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、漏报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
5、应急处置程序
5.1分级处置
5.1.1特别重大（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）的应急处置，应急领导小组在省局和*市局应急领导小组现场指挥领导下，开展相关的协助配合工作。
5.1.2较大（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急处置，应急领导小组在省局、*市局应急领导小组的统一领导指挥下，在市政府的统一协调下，开展相关的职能工作。
5.2升级与降级
当食品安全事故随时间的发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势或情况复杂难以控制时，应当及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应相应降低反应级别或者撤销预警。事故的升级与降级由应急领导小组办公室提出，报请应急领导小组主要负责人决定。
5.3指挥协调和紧急处理
各级应急领导小组应强化指挥协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，控制或切断事故灾害链。现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。根据事态发展变化，出现急剧恶化的情况时，现场应急救援领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
应急救援力量一般按以下分工组建：
(1)现场处理组：由领导小组组长、副组长，监督稽查科(食品办)、综合业务科、稽查大队等负责人组成。负责传达贯彻领导指示，随时报告事故处理情况，协调有关部门及人员分工合作进行救援工作，完成领导交办的各项任务，并进行现场检查。
(2)通讯联络组：由办公室、质量科等人员组成。负责保证现场指挥与当地政府和上级的通讯联络畅通，沟通应急领导小组与外界的联系。
（3）后勤保障组：由办公室和监督稽查科有关同志组成。负责保证现场所需各种物资及现场指挥人员和现场处理人员的食宿安排。
（4）医疗救护组：由综合业务科和质量科有关同志组成。配合相关部门负责受伤、中毒等人员的救护工作。
（5）专家咨询组：由监督稽查科负责组织，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害，评价检测数据，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场处置方案提供参考。对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处。
（6）预备机动组：由指挥首长临时确定，机动组力量由指挥首长调动和使用。
各组的其他组成单位由应急领导小组根据需要临时指派。
5.4技术鉴定
食品安全事故的技术鉴定由相应资质的检测机构承担，并接受专家咨询组的指导。检测机构受食品安全事故应急领导小组委托，按有关标准实施检测，为事故定性提供科学依据。
6、后期处置
6.1责任追究与奖惩
6.1.1对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任人的责任。
6.1.2对在处置食品安全事故中有突出表现的有功人员，给予通报表扬和奖励。
6.2总结报告
食品安全事故处置工作结束后，各级应急指挥机构应及时总结分析，包括对事故作出鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议，完成应急处置总结报告，10日内报送市政府和上级应急指挥机构。
6.3演习演练
监督稽查科(食品办)要按照"统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求"的原则，组织会同相关科室开展突发食品安全事故的应急演习演练。
6.4宣教培训
市质监局将加强对食品安全监管人员的业务培训，提升应对能力。加强对消费者食品安全知识的宣传，提高消费者的风险和责任意识。
7、附则
7.1术语解释
7.1.1食品安全：指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
7.1.2食品安全的范围：包括食品数量安全、质量安全、卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要指食品质量和卫生安全。
7.1.3食品安全事故：本预案所指的食品安全事故是指在食品生产加工环节中因食品质量、卫生安全因素造成或可能造成社会公众损害、健康危害并造成社会影响的食品安全事件。
7.1.4造成伤害：是指致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病，导致食源性疾患（即食源性疾病）。
（一）自然灾害。未发生等级性自然灾害。
（二）事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故，死亡3人，未发生重大消防安全事故，道路交通事故均为碰擦事故，未发生特重大事故。
（三）公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。
（四）社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。
二、应对工作总结评估
（一）加强组织领导，健全组织机构。
根据上级有关精神并结合辖区实际，街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组，指定了专人负责具体应急工作的信息收集，报送和突发公共事件的处置。
（二）制定完善预案，强化了预案体系建设。
街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》，并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前，街道应急预案体系基本形成，并覆盖各类突发公共事件。
（三）加强资源整合，增强了应急能力。
对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，将应急管理经费纳入了财政预算，给予了经费保障。
（四）开展科普宣教工作，提高居民应急意识。
加强科普宣教工作，全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。
（五）加强隐患排查，强化监测预警预报工作。
认真开展隐患排查工作，全面掌握辖区各类隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态，重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。
（六）加强调查处理，做好应急处置工作。
全面加强突发事件应急处置工作，遇有突发事件，动员一切力量，全力做好应急处置工作
三、工作建议
（二）以建立严格的奥运食品生产监管机制为重点，建立起抓住核心、突出重点、覆盖全面的奥运食品生产质量安全监管体系。
二、指导思想
以党的“十七”大精神和科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民的理念，抓牢抓实核心企业监管，深化细化重点企业监管，全面做好奥运期间食品生产质量安全保障工作。
三、监管重点
（一）定点供应奥运食品的生产加工企业和供奥运食品生产加工备选企业；
（二）为奥运食品配送中心供应货源的食品生产加工企业；
（三）接受前两类食品生产加工企业委托加工的食品生产加工企业；
（四）奥运期间面向北京、上海、天津、香港、秦皇岛、沈阳、青岛7个赛区城市及区域销售的食品生产加工企业；
（五）奥运期间面向国内著名旅游城市销售的食品生产加工企业；
（六）生产加工假冒奥运食品的违法企业。
依据与奥运会的紧密程度实施分类监管，（一）、（二）类为核心企业，（三）、（四）、（五）类为重点企业。
四、监管措施
奥运期间食品安全控制保障工作分计划部署、具体落实、控制应急、总结等四个阶段进行：
（一）计划部署阶段（20*年6月26日起至20*年7月10日）
局各监管片结合实际，制定奥运食品安全工作计划或方案。
（二）具体落实阶段（20*年7月11日至20*年8月7日）
1、局各监管片对6月份的涉奥企业调查结果进行再核实、再确认。
2、核心企业实施驻厂监管。我市范围内目前尚未发现核心企业，要密切关注新产生的核心企业的信息（具体企业以国家质检总局名单为准），一经发现，要立即按照国家质检总局下发的《定点供应奥运食品生产加工企业质量安全监管办法》（国质检食监〔20*〕143号）和《全省质监系统奥运食品生产企业驻厂监管工作方案》（浙质发〔20*〕27号附件1）要求，切实采取有效的监管措施。
3、重点企业实施重点监控。一是对重点企业保持获证条件情况进行专项检查，对不能保持获证条件的，立即责令停产，限期整改，整改后仍不合格的，按照规定吊销其生产许可证；二是加大重点企业的巡查和执法力度。根据企业状况和产品的风险程度加大巡查频次，尤其要加大对高危食品生产企业的巡查，发现问题严肃处理。三是对重点企业产品加大监督抽查力度，并监督企业严格实施出厂批批自检，检验不合格的产品坚决不得出厂销售。四是加大风险监测力度。在省质监局实施监测的基础上，结合*实际，开展风险监测工作。增加监测的频次、扩大监测的覆盖面，总结分析发现的质量问题，确保食品质量安全问题早发现、早预防、早处理，实现从源头抓质量、保安全。
4、小作坊实施严格规范。一是进一步落实质量安全承诺书制度，督促小作坊业主认真按照承诺从事生产经营活动，提高食品质量安全意识。二是严格限制小作坊产品销售范围，按照规定限制销售，并加贴标识。三是加大小作坊产品监督检查频次，发现产品存在质量安全问题的，立即责令整改，消除隐患。
5、违法企业实施严厉打击。充分发挥镇（街道）质监员的前哨作用，加大食品违法案件排查力度，严厉打击假冒奥运食品等制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、生产有毒有害食品和无证生产等违法行为，对违法行为依法严肃处理，涉嫌犯罪的按照规定及时移交司法机关处理。
6、重点食品实施专项抽查。对容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的以及与人民群众生产密切相关的米面制品、瓶（桶）装水、干制水产品、茶叶、豆制品（豆芽）、小麦粉、大米、米粉、食用植物油、酱油、醋、肉制品、乳制品等食品开展专项抽查。同时加大后处理力度。对抽查不合格的生产企业，严格按照法律法规进行处理；问题严重的，责令企业停产整改，召回不安全食品，并暂扣食品生产许可证，整改验收合格后才能恢复生产；对于性质恶劣、危害严重的，建议上级部门吊销食品生产许可证。
（三）控制应急阶段（20*年8月8日至20*年9月30日）为控制应急阶段
1、保持高压态势，对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控，防止重大食品安全事故和突发事件发生。
2、奥运会和残奥会期间，公布值班电话，实行24小时值班制度。
3、发生食品安全突发事件、食品安全重大事故及相关的重大问题时，要按照*市质监局下发的《关于建立全市质监系统奥运安全应急工作领导机构等有关事项的通知》（台质发〔20*〕107号）要求，迅速启动应急相应机制，在规定时间内报告，及时妥善处置，力将事件的损失和影响控制在最低程度。
（四）总结阶段（20*年10月）
及时总结奥运食品安全保障工作，形成书面材料，并及时上报*市质监局食品监管处。
四、工作要求
（一）认识到位。要高度重视奥运食品生产质量安全监管工作，一定要充分认识到当前奥运安全形势，彻底消除麻痹思想，以高度的政治责任感和历史使命感，紧急动员起来，精心安排，周密部署，严格按照*市局确定的监管工作方案实施监管，确保各项监管措施落到实处，确保全市涉奥食品生产企业不出问题。
（二）加强领导。要充分认识到保障奥运期间食品安全工作的重要性和紧迫性，切实加强奥运期间食品生产质量安全监管工作的组织领导。局成立保障奥运食品生产质量安全工作领导小组，组长由江维平担任，副组长由江欣、王礼文担任，成员为各室科队所负责人。
（三）协调配合。各室科队所要密切配合，协同作战，各司其职，各负其责，确保工作协调一致。同时还要注意沟通，整合监管资源，不留监管死角，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。
二、组建原则
（一）整合资源，规模适度。依托公安消防、民兵预备役等现有人力资源，整合形成规模适度、精干高效的应急救援队伍，避免重复建设和资源浪费。
（二）规范管理，提高能力。按照建管并重、着力提高实战能力的思路，制定应急救援队伍组建、管理、培训、演练和保障等方面的规章制度，进一步加强管理和训练，逐步改善装备，真正把队伍建设成为“一专多能、一队多用”的应急救援“攻坚队”。
三、管理体制及组成
区应急救援大队作为区政府组织开展应急救援工作的骨干力量，在保持各专业应急队伍原有管理体制不变的前提下，将防汛抗旱、环境保护、医疗卫生及食品安全应急救援、危险化学品应急救援、消防应急、重大动物疫情及涉农自然灾害应急、森林消防、防暴反恐处突、生产安全事故应急、突发事件信息员等专业应急救援队伍纳入全区应急救援体系统一调度、作战和训练。各应急救援队伍人员原隶属关系不变，经费渠道不变，运行机制不变。同时，加大对突发事件信息员队伍的建设力度。常态下，各专业应急救援队伍的管理、培训由组建单位自行负责，区应急办负责督促、协调区应急救援大队定期组织开展统一培训、合成演练等工作。非常态下，根据区政府指令或区应急办通知，由区公安分局指挥调度，在区应急委的统一领导下，开展救援和处置工作。
应急救援大队下设8支专业应急队：
（一）防汛抗旱专业应急队。
（二）医疗卫生及食品安全专业应急队。
（三）环境污染专业应急队。
（四）重大动物疫情专业应急队。
（五）防暴反恐处突专业应急队。
（六）消防专业应急队。
（七）生产安全事故专业应急队。
（八）突发事件信息员队。
各街道办事处要参照区应急救援大队组建模式，组建各街道应急救援中队。
四、职责任务
区应急救援大队主要承担以下任务：
（一）加强队伍建设，做好应急救援备勤备战；
（二）及时制定或修订应急救援预案并开展训练
演练；
（三）除承担消防工作外，同时承担各项应急救援任务，如：地震、洪涝、地质、森林火灾等自然灾害；建筑施工、道路交通、危险化学品、环境污染等事故灾难；恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件以及其它需要采用特种设备、装备及技术要求较高、抢险难度较大的抢险救援事项。
（四）协助有关专业救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、传染病疫情、食品安全以及公共卫生等突发事件的抢险救援工作。
（五）依法履行其它职责，承担区委、区政府和区应急委交办的其它任务。
五、日常值班与应急制度
