时间：2023-02-24 15:28:01
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运管所成立了以所长同志为组长，所班子成员为副组长，各职能股室负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”，对道路运输行政执法工作进行有计划、有步骤的安排，落实机构、人员、制度、措施和经费，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工合作”的高效工作机制。
二、规范依法行政管理制度，落实执法责任
一是坚持制度创新。先后制定《行风监督员制度》、《行政执法公开制度》等40项制度，完善行政许可、行政处罚等工作流程图，不断创新管理体系；二是规范内部管理。健全完善《办公室工作职责》、《奖惩制度》等20余项内部管理制度，制订《纪律作风整顿活动方案》，切实转变工作作风，提高工作效能。三是健全考评机制。建立“个人自评、股室初评、班子审核”三级考评机制，提高为民服务水平。四是落实执法责任，加强行政执法管理。成立行政审批委员会和行政处罚委员会，强化对行政执法的监督，由执法室负责对行政执法工作进行监督和指导，明确责任，抓好落实，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
三、不断夯实硬件基础设施，提升执法形象
一是加快交通“四统一”建设。按照交通部“四统一”要求，高标准建设执法场所，已于2014年8月投入使用，执法形象不断提升；二是标准配置执法装备。配置执法车辆2辆，执法记录仪4台，对讲机8部，执法标志标识齐全、执法服装着装规范、执法证件佩戴统一；三是强化执法宣传。设置执法宣传栏4个，宣传展板5个，宣传标语和横幅60余幅。在各乡镇、社区开展以“珍爱生命，拒绝黑车”为主题的道路运输安全宣传活动，发放宣传资料1200余份，接受咨询360余人次，广大市民交通安全意识不断增强，群众满意度不断提升。
四、全面推进执法队伍建设，提高行政效能
一是加强执法队伍建设，增强运政队伍法制水平。突出实用性和针对性，聘请法官和律师等法律工作者进行执法培训，增强执法人员掌握执法程序、执法处置的技巧，实现法律知识与实践的最佳结合，提高依法行政水平。二是狠抓运政队伍行风建设，树立执法为民意识；严格执行《交通行政执法规范》、《省交通行政执法“八禁止”“八不准”》等规定，牢固树立“执法就是服务”的观念；三是强化执法监督，提升执法形象。认真贯彻《市交通行政执法监督检查制度》等，聘请行风监督员，向社会公开投诉、举报电话，自觉接受社会监督。
五、构建廉洁高效服务体制，切实关注民生
全市共有37个职能部门进驻中心政务大厅，为社会提供504项行政许可和服务项目，是目前全国审批速度比较快捷的城市之一。今年（截止到11月），中心政务大厅共受理办件378077件，办结办件378283件，办结率为99．14%。
（一）积极推动建设项目联合审批，使审批工作更加阳光透明
为落实市委、市政府深入推进行政审批制度改革的指示精神，解决我市建设项目行政审批流程繁杂、审批周期长等长期存在的突出问题，从20__年起，中心与建设项目审批部门一起先后到厦门市、成都市、南通市和秦皇岛市等地区学习研究建设项目联合审批制度。今年以来，经过多次调查研究和征询意见，中心结合我市的实际情况反复修改，草拟了我市三类（房地产开发项目、工业、旅游等企业投资项目和政府投资项目三类）建设项目联合审批流程实施方案，并于8月22日开始试运行。建设项目联合审批工作试运行以来，审批时限大幅度缩减，通过审批流程的优化、整合、一个窗口对外的受理及提前一次性告知等措施，给申办人办事带来极大的方便，也使建设项目审批工作更加阳光、更加透明。截至11月25日，中心联合审批受理窗口共受理办件373件，其中房地产开发项目329件，政府投资项目23件，工业、旅游项目21件，运行情况良好。
（二）全面清理行政审批服务事项，做到“应进必进”
为进一步深化我市行政审批服务制度改革，促进政府职能转变，切实做好全市行政审批服务事项“应进必进”工作，中心与市效能办联合下发了《____市进驻市政府服务中心行政审批服务事项应进必进工作方案》，要求各进驻单位必须按照项目清理工作方案，结合本单位实际，对未进驻市政府服务中心的所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理服务事项进行对照整理，查找是否存在未进驻政府服务中心的项目，是否存在政府服务中心窗口和部门机关科室（窗口）两头受理的问题，中心将与效能办采取不定期检查与接受社会监督相结合的方式对各单位进驻情况进行督察，切实做到“应进必进”，杜绝“两头受理”。届时，群众、企事业单位只需到市政府服务中心，就可以办理包括进驻部门负责办理的许可审批、登记、备案、年审检、各类事业单位执法、收费等在内及与经济社会发展和群众生活密切相关的服务事项。
（三）明确任务目标，逐步推进政务服务体系的规范化建设
随着行政审批制度改革的不断深化和服务型政府的建立，企业和群众对政府服务的要求越来越高，构建完善的政务服务网络成为中心建设发展的趋势和方向。全市政务服务体系的建立，给广大人民群众带来便利，但与其他省市特别是经济发达地区的情况比较，我市各级政务中心（便民中心）发展中还存在诸多不完善、不规范的地方，如：各级政务中心（便民中心）现有政务服务体系的功能比较单一，信息化水平不高，各级政务中心（便民中心）没有达到上下联动等。
中心认真总结了去年对四个区政府服务体系全面调研的情况，对存在的问题进行了认真分析研究、意见征询在综合各方面情况后，提出了规范政府服务体系的思路：在巩固、完善原有成果的基础上，创建推行全市四级政府服务体系标准化建设，草拟了《关于加强我市四级政府服务体系建设管理的指导意见》并与市效能办联合下发于各区。
通过加快完善、规范我市四级政府服务体系建设，将各级政府服务中心建设成政府与企业、政府与市民沟通的桥梁。
（四）开辟绿色通道，确保“校安工程”办件顺利办理
今年1月，我中心参加了韩美副市长召开的第17次校安工程推进会议。会后，中心十分重视，还组织召开了由9个相关进驻单位窗口首席代表参加的校安工程工作的有关会议。要求各单位及时将校安工程项目审批的责任领导、处室负责人、窗口具体工作人员的情况报中心。中心汇总后将有关情况报市政府分管领导，并印发给市、区校安办及有关单位。同时，针对窗口工作人员服务态度、一次性告知、预防受理办件逾期等问题采取指定专人负责、开通校安工程绿色通道及加强审批的监管与追踪等措施，保障“校安工程”办件能够顺利办理。
（五）继续深化网上审批工作，提高审批办结效率
继去年底推行网上审批工作后，中心积极探索 建立跨部门的信息交换平台，并取得了阶段性的成果。一是实现了与部分职能部门原有信息系统间的信息互通。中心与市地税局、住建局的三方审批信息实现共享，使得老百姓关注的房产交易过户征税审批期限从原有的15个工作日变为即收即办。国土局信息系统连通后，也大大提升了一些热点办件的审批效率。二是实现了跨部门审批办件的联审联办，“一门受理，抄告相关，同步审批、限时办结”的联合办理模式在网上审批实施后真正得以实现。
在实行网上审批的基础上，中心正逐步推行网上申报工作。网上申报是当前国际、国内通行的做法，是一种快速、安全、简捷的申报方式。借助党政办公集成环境和互联网这些平台，申办人足不出户就能办理各种申报，简化了申报程序，大大方便了申办人。中心已于七月完成了网上申报的调研工作，八月完成了网上申报方案的制定，目前正在进行系统改进等工作，有望于今年底明年初开始试运行。
二、加强督察，规范管理，不断提高大厅管理水平
大厅管理是政务中心日常工作中平常的一项，但看似平常的工作，却关系着整个中心的稳定与和谐。中心负责大厅的管理，每日都分时段对大厅进行巡视，检查监督窗口工作人员的工作情况，及时发现大厅存在的问题和解决临时发生的各种情况，以保证大厅的稳定、顺畅运作。
（一）认真履行职责，加强业务协调能力
随着国际旅游岛建设的逐步深入，政务服务的内容在不断增加，中心出现业务协调量大幅度增加的现象。为协调处理好各种业务纠纷和投诉，中心制定了投诉受理工作程序，并指派专职人员负责，详细记录每宗投诉，及时进行调查核实，进行相应处理。一年以来，中心协调处理了各职能局之间、申办人与职能局之间等各种业务纠纷和投诉100余件，牵涉到窗口单位的投诉，及时与窗口单位取得联系，分析原因并作出相应的承诺，将调查结果及时反馈投诉人，做到了“件件有着落，事事有回音”。
（二）积极主动，做好行政审批服务事项管理工作
做好进驻中心的行政审批服务事项管理是中心的重要工作，近年来全市深入开展审批制度改革工作，进驻部门的进驻事项都相应进行了调整。为保证工作的正常运行，中心积极主动地与相关职能局沟通，根据进驻部门所报情况对行政审批服务事项进行重新核对、调整，直至准确无误。目前，进驻中心的单位有37家，进驻事项504项，每个单位的每个事项都运行正常。
同时，为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《海南省政府信息公开办法》和《____市政府信息公开规定》的要求，加强大厅窗口规范化建设，提高服务水平，中心下发了《关于制作行政审批服务事项示范文本的通知》，要求各进驻部门制作本部门的行政审批服务事项申请表格示范文本。该项工作目前正在资料整理阶段，计划于今年完成。示范文本制作完成后，将有效地提高中心各进驻部门窗口的办事效率及方便群众办事。
（三）完善规章制度，加强对派驻人员的管理
派驻人员具有双重身份，接受双重管理，人员管理难是全国政务服务机构的共性。中心着重从管理的“度”上下工夫，讲究管理的艺术性和科学性，全力维护受理大厅正常的工作秩序。
一是实施更为严格的考勤制度。鉴于原有的考勤制度不是十分的规范和严谨，操作性不强，各假种之间的界限模糊、待遇不清。为此，中心对考勤管理制度进行了较大篇幅的修订，将《____市政务服务中心派驻人员考勤管理规定》修订为《____市政府服务中心进驻窗口工作人员考勤管理规定》。新规定更具有操作性和实用性，既保证窗口正常的受理秩序，也为考勤统计提供了方便，有助于鉴别派驻人员实际出勤率，为进一步修订窗口服务考核管理规定提供了制度保障。
二是实施谈话制度。坚持对两类人员进行谈话。1、开展新进驻人员岗前谈话，介绍中心简况、审批流程、工作须知、管理制度、新进驻人员须知等事项，帮助新进驻人员尽快掌握窗口工作基本技能，适应新的工作环境。2、对个别违反纪律情况比较严重的人员进行训勉谈话，分析原因，提高认识，责令改正。
三是认真开展窗口服务考核评优工作。根据中心工作实际，为更好激励各部门提高审批效率、优化服务质量，将《____市政务服务中心派驻人员考核管理实施细则》修订为《____市政府服务中心窗口及窗口工作人员行政许可（服务）日常考核评比办法》，内容分为六大部分，不仅在“得、能、勤、绩、廉”方面对个人考核，还增设了对窗口办件质量、授权窗口负责人等考核指标，使得每季度一次的窗口服务考核不仅涉及窗口人员的行为规范，还涵盖了所在单位的办件过程。坚持实施“月通报、季评比”制度，将日常检查中发现的问题，每月向各局及中心内部进行通报；每季度进行一次考核评比，评选出“红旗窗口”、“服务之星”予以表彰。通过具体指标的分解和量化，对各部门的工作纪律、服务规范、办件质量等进行综合考核。窗口管理员坚持每天数次对窗口进行巡查，对违反纪律的情况当场予以纠正。窗口考核工作的实施，极大地促进政务服务大厅的规范化、正规化建设，对进驻各部门主动提高办件受理、办理的质量和效率产生积极影响。
（四）加强政务督查，创新督办工作方式
督察政务办件是我中心的一项重要职能。抓好政务督察工作，可以切实转变工作作风，提高行政审批效率，提高群众的满意度。为此，中心采取多种措施切实强化办件监管工作。一是全面推出了网上审批工作，实现审批全程透明化、审批行为规范化、审批监管全程化。二是开展停止计时办件的监督检查。认真落实《____市政务服务停止计时办件管理暂行规定》，严格剔除法定不应记入审批期限的时间，准确进行审批时间计算。为保证该功能的正确使用，中心多次开展调查行动，并将发现的问题及时进行反馈。三是监督方式多样化。对存在问题比较严重的部门，分别采取短信督促、发函整改、上门沟通等多种方式予以监督督办。对投 诉多的单位、逾期未办结件多的单位进行专题调研，不断提高办件办理质量和办件效率。
（五）加强系统建设，打造科学合理的审批信息平台
为打造更加科学合理的审批信息平台，中心的审批信息系统今年继续完善了网上审批、停止计时等系统功能。进行了以不同颜色区分办理结果（退档、不予许可、准予许可），将审批结果到窗口做为已审结的最终结果，彻底解决了申办人对网上结果的误解。经过持续改进，审批信息系统已经日臻完善，较好地完成办件统计、督察督办、政务公开等各项工作。每个审批办件办结后，信息系统都会向市民发出满意度评价短信，市民可方便地通过手机对政府的审批服务作出评价。市民满意率已被列入我市年度绩效考核的重要指标，对优化政府审批服务质量将提供重要的决策依据。
三、拓宽渠道，广搭平台，12345热线积极探索为民服务新模式
“____12345政府服务热线”共有61家成员单位，24小时全天候为市民服务。今年（截止11月底），共接受市民来电共计246883件，受理咨询、求助、投诉、建议各类型诉求办件89203件，办结86506件，办结率96.9%。除了完成规定工作之外，精心打造自选动作，拓宽渠道，广搭平台，积极探索为民服务新模式。
（一）创新机制方面
实行办件退回重办制度，对答复意见不完整、无具体处理结果、回访市民不满意等类型的办件退回重办。同时将各职能部门反馈的处理意见的审核方式由原先的抽查审核变为逐条审核。推行热线联席会议制度，遇到需多部门配合协作的问题，能够做到快速响应，广泛动员并吸纳与热线工作有关的职能单位和社会团体等为热线联席会议成员，整合各方资源，理顺与非市属单位的协办关系。今年以来，以通过联席会议制度，研究解决了“六星楼供电”、“黑网吧整治”、“文明天桥交通混乱”、“长滨五街整治”等一系列典型问题。
（二）规范管理方面
实行标准化管理，规范工作流程。聘请海南省质量技术监督局认证审核中心的专业老师授课，学习先进的管理方法和经验，结合12345热线自身实际，制定出一套符合热线管理要求的标准，从而实现制度化、科学化的管理。由____市信息中心依托党政集成办公环境自主研发了热线办件管理分析系统，实现了“诉求--录入--处理--反馈”等一系列规范化的管理流程。
（三）强化服务方面
加强与新闻媒体联动，开展12345热线进社区系列活动，今年以来，先后在明珠广场、上邦百汇城、水云天小区、琼山三角池公园、龙华骑楼小吃街等地与____晚报联合开展了以“赶走油烟污染，还您洁净安宁”、“整治回头看”、“身边不文明，欢迎您投诉”等为主题的一系列热线进社区活动，邀请职能单位工作人员现场倾听市民呼声，答疑解惑，解决市民诉求。据统计，今年以来，现场累计接访群众一千余人次，发放各类宣传材料两万余张。将被动接听市民来电改为主动出击，切实做到深入群众，增加群众对热线的了解，拉近了政府与群众之间的距离。____晚报在每次活动后的第二天还用半个版面的篇幅，对典型案例进行跟踪报道，每次活动前还对上一次活动进行大篇幅的回访报道。
（四）提高效能方面
依据《____12345政府服务热线绩效考核管理规定》，由市信息中心研发了“绩效考评管理系统”，对各热线成员单位在日常处理热线办件过程中的受理量、办结率、逾期率等各项数据按照层级管理并进行量化考核，考核数据也作为市效能办年终绩效考评目标中重要项目之一。
为学习借鉴其他城市先进经验，上半年，组织各热线成员单位工作人员对长春12345热线进行了学习考察。在对其机构、机制、运营和投诉分层管理系统等功能充分考察寄出上，学习借鉴并提出了适合____12345热线发展的系统需求升级改造计划。逐步新增重复件关联统计等功能，实现了系统的智能化分析，为市领导了解社情民意提供了参考。
（五）整合资源方面
加大与社会各界的联动。通过招募志愿者、监督观察员等多种方式，引入社会舆论监督机制。向社会广泛招募有特殊技能和热心对政府工作有热情的志愿者，招募愿意为行风行业建设积极建言的监督观察员，通过“市民走进12345”、“12345热线进社区”等多种形式的活动，使广大市民参与到热线工作中来，通过自身感受来实现对政府工作的监督。20__年3月起，12345热线联合____晚报开展历时三个月的监督观察员招募活动，20__年5月31日，已对首批11名监督观察员正式颁发聘书，第二批招募监督观察员的工作也在逐步落实中。
四、20__年工作思路和要点
（一）加强受理大厅的管理和建设，打造____最靓丽的服务窗口
我中心是市委、市政府为转变政府职能，建立服务型政府而成立的集中____市政府各职能部门对社会提供“一站式”办理“一条龙”服务的政府服务平台。因此，在今后的工作中，如何加强受理大厅的管理和建设，将之打造为____最靓丽的服务窗口，是我处室工作的重中之重。一是“标准化”和“宾馆化”建设是受理大厅管理和建设的工作重点。在今后的工作中，我处室一方面要积极学习先进酒店的管理，另一方面也要结合本中心的实际，制定、实施相关管理制度，加强中心“标准化”和“宾馆化”的建设工作；二是加强大厅咨询服务人员的管理，定期进行业务、礼仪等方面的培训工作，为申办人提供更加周到的服务，使我们受理大厅提供的优质政府服务跃上一个新台阶。
（二）巩固、完善建设项目联合审批工作成果，探索其他类型的联合审批工作
一是巩固、完善现已实施的三类建设项目联合审批工作，解决联合审批实施过 程中突出的难点问题，使项目联合审批制度化、规范化；二是以推行外商投资企业设立“一表制”审批办法为重点，积极探索企业登记注册前置联合审批工作，由点带面，由易至难地推进其他类型的联合审批，提高我市行政审批效能，优化投资环境，为申办人提供更快捷方便的政府服务。
（三）深化网上审批工作，积极推进网上申报
充分利用互联网资源逐步推行网上申报工作。推行网上申报的优点：一是“方便”。申办人充分利用现有的互联网资源，不受时间和场地的限制，足不出户，在敲击键盘与轻点鼠标之际完成办件的申报。二是“快捷”。可以每日24小时全天候进行办件申报，避免申办人初审过程中“多次跑”现象，以及到中心政务大厅进行申报时往返路程和排队等候，同时减少大厅的人流量，提高窗口的受理效率。三是“高效”。网上申报，操作简单，实时性好，中间环节少，可以有效减轻窗口工作人员的劳动强度。从而可以大量的减少网上审批前期的资料录入工作。
充分利用党政办公集成环境和互联网，在条件许可的窗口单位中，实现系统对接，开通网上申报平台，积极推进大范围的网上申报工作。
（四）强化办件监管督办工作
加大网上审批实施的监督检查力度，全面实现申报、审批方式透明、可控；重点解决逾期办件较多的职能部门的逾期办件问题，提升按时办结率；从严核准停止计时办件，大幅降低停止计时办件量，实施严格规范管理。
（五）加快推进政府服务体系建设发展，试行市、区联动
加强镇（街道）一级便民中心的规范、指导；选择一部分办理程序和条件相对简单、与市民生活较为密切的事项，试行网上联动办理；对20__年强取扩权下放权限进行规范。
（六）12345热线力争做到两个突破
二六年十二月十四日
各位领导、同志们！
根据会议安排，现将涡阳县交通局二六年工作情况及二七年工作思路向大家作一简要汇报。
二四年是涡阳县交通局历史上极不平凡的一年。但各项工作在市交通局、县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实省市交通工作会议精神，新的领导班子成员团结、依靠和带领全体干部职工，狠抓了公路建设、运政管理、企业经济、反腐倡廉和文明创建等工作，取得了显著成绩。
一、经济工作成绩显著。
截止至11月底实现规费征收1280万元，占年计划的104%，同比增长18%。其中：运管费完成266万，占年计划101%，同比增长11%；小机养路费完成489万元，占年计划的105%，同比增长19%。
二、道路通行总量大幅增加。
今年县政府出台了《关于进一步加快农村公路建设的意见》（涡政[2004]17号），《意见》明确提出今后三年集中开展农村公路建设活动。我局紧紧抓住这一机遇，多方动员，广泛宣传，迅速在全县范围内掀起了公路建设的新。
（一）在工程建设方面。国债工程：涡阳—新兴21公里目前完成二灰碎石基层6.5公里，加宽补强灰土层3公里。通达工程：目前青李路10公里主油层已铺设完毕，近期可交付使用；西阳—高公18公里已完成8%灰土底层补强5公里，12%灰土基层2公里。乡村公路：1--11月底新改建村级公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），新改建桥（涵）78座（道）。
（二）在道路养护方面。投入人工19200个工日，各类机械3952个台班，石灰1570吨，石子2800立方，砂石材料2.2万立方，沥青近600吨，总投资439万元。完成县道养护进程298.3公里，挖补坑槽6.2万平方，填补下沉坑槽4.5万平方，铺油层15万平方。改建涡双路白膏沟桥1座，投资近20万元；维修十临路及耿王路上5座险桥（涵），抢修张义路等水毁涵洞9道，投资约18万元。全县721个行政村有513个村实行了“一事一议”政策，比例为71%，实行“一事一议”乡镇都建立了农村公路养护机制，与行政村签订了养护承包合同，管养人员达360人，管养里程1369.2公里。
（三）在建设程序方面。招投标：成立了以县委、县政府、县人大牵头，交通、计划、农经、城建、水务等部门组织协调，各有关部门齐抓共管的农村公路建设指挥部，对农村公路建设总体协调、督促、服务、指导。今年的国债和通达工程建设交由县政府采购中心向社会公开招投标，严格按照工程的设计、开工、竣工、验收等程序，环环相扣，层层把关，做到严肃认真，一丝不苟。完善“四制”，实行计量支付，建立了企业自检、业主负责、社会监理、政府监督的四级质量保证体系。资金管理。认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，实行跟踪监管。检查监督。由交通局、监察局联合下发了《涡阳县2004年公路建设专项执法检查工作方案》。由我局牵头，县监察局、计划委、财政局和县政府采购中心组成联合督查组多次对公路建设中的工程进度，工程质量，安全设施等进行督查，对发现的问题立即下达限期整改通知书，同时上报上级有关部门。
三、运输市场进一步规范。
面对小机养路费免征和交通制服取消的困难，以行政许可为依托，以建立健全台帐为基础，以管理为中心，以服务为手段，规范执法行为，维护运输市场秩序，取得了良好效果。
1、推行源泉管理，健全基础档案。自今年9月份实行微机征费以来，加强了基础台帐建设，逐车逐档录入微机，目前已建档大货车1313部，小货车932部；大型班线客车102部，农公班车109部，出租车328部，为明年全面实施微机征费打下了坚实的基础。
2、规范行政许可，严格审批程序。业务许可在严把市场准入关的同时，对外公示许可的范围、条件、时限、程序等。今年共年审道路运输证1834件，其中货运1486件，客运348件；新办道路运输证1890件，货运1850件，客运40件。完成了对省际客线32条，区际班线69条，县内班线49条线路复审工作。
3、开展专项整治，整顿运输市场。与公安局联合成立治安管理办公室，开展多次整治活动。针对“黑头车”问题，局所抽调精干力量，通过调查、研究、周密部署，采取定线、定点、定人的方法大力宣传教育，规范其经营行为。对屡禁不止者，严厉打击，目前共建立执法卷宗123卷，纠正违章2200余起，行政罚款30余万元，依法查扣违规经营车辆90余台次。针对客运站点分散，车辆不能集中发车问题，迁址天静客运站，把长期停靠在外的合肥专线班车23台，阜阳专线班车40台纳入汽车站管理，从而确保了“车进站、人归点”。
4、净化维修市场，确保维修质量。按照“发展一类、提高二类，控制三类”的工作思路，对一类维修企业进行支持和扶植，帮助成立了一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司；对不达标的维修企业收回其经营许可，对占道经营、超范围经营及资质不具备的，加大监管力度，下发取缔通知书。目前已下发取缔通知书1份，证据保全部件30余件，行政处罚组字15字，罚款3万元。
二七年工作思路
总体思路：以十六大和十六届四中会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，开拓创新，创造特色，突出重点，谋篇布局，筹措资金抓建设、规范程序抓运政、围绕交通抓三产、加大力度抓廉政、落实措施抓创建，以科学的发展观为指导，实施交通可持续发展战略，促进物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
预期目标：交通规费增长5%—8%；实现销售收入2600万元、工业产值1000万元、入库税金100万元、技改投入600万元；计划投资3000万元，改建县道70公里；投资1000万元，改建乡道66公里，投资300万元，改建村道100公里；陆路运输完成货运量1100万吨，周转量5亿吨公里；完成客运量800万人次，周转量2.5亿人公里，水路运输完成运量50万吨。争创全省交通行业文明子系统。
为确保以上目标的完成，将着力抓好以下工作。
一、千方百计筹集资金，坚定不移地继续抓好以公路建设为重点的交通基础设施建设，推动地方经济发展。
2007年是我县“农村公路建设年”的第二年，我局将紧抓住公路建设建设不动摇，完成国债、通达工程建设任务。充分调动一切积极因素，发动全社会共同参与，合理利用政策，多方筹措资金，努力完成“四路三桥”建设任务（涡新路结转工程、西高路结转工程、义沙路、曹坛路、母猪沟桥、侯桥、义门大桥维修），对全县18条干线进行全面养护，积极引导广大农民开展“一事一议”，发挥农村公路管理站职能，推广和宣传新兴镇的先进做法，推进村级公路建设不断发展。同时为提高工程建设质量，拟投资40万元，在现机料中心建设实验室，并配齐相应的实验设备，培养实验人员2—3名。
二、坚持依法行政，抓好行业管理，建立统一、科学、高效的交通运输管理体系。
1、完善制度建设。出台《交通运政行政执法规范》、《运政处罚案件文书立卷归档办法》，明确行政处罚程序分工和内部监管措施，规范运政处罚文书（一般程序）制作，实行重大案件分析处理会制度等。
2、规范规费征收。全部启动微机征费，做好基层站队有关服务工作，选好征费点，培训微机操作员，加大涉外征费力度。同时积极扶持成立运输企业，推行面向公司的合同征费。
3、加强行业管理。进一步把工作职能重点转移到行业管理上来。听取业户呼声，组织专项整治，协调公安部门严厉打击垄断经营；协调外部环境，争取各方支持，努力从根本上解决公交车、出租车超范围经营问题和异地车经营问题；加强宏观调控，促使运力和运量平衡；组建一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司，加强汽车、摩托车维修行业管理。
4、规范站场建设。规划乡镇所在地乡镇客运站（点），解决骑路逢集，堵塞交通问题。规范郭寨客运站，筹建城东客运站和城西客运中心站。
三、强化协调指导，推进企业发展，为交通事业发展提供强有力的经济保障。
1、发挥协调职能。推进联运公司企业改制进程；支持检测站升级为A级站；督促配载客运站的场地维修；实施西城客运站的场地续租；协助运输公司搞好客运站的改（扩）建。
2、发挥监督职能。严格要求各企业按月报送经济指标进度表，了解和掌握生产经营动态；每半年实行一考核，总结经验教训；年终对各企业经济运行情况进行奖惩，奖优罚劣。
3、拓宽发展思路。对局属各企业进行实地调研，分析企业发展形势和存在问题，帮助企业找出适合自身的发展方向、方式和方法；对各企业的资产、资源进行一次盘点，盘活剩余及闲置资产；抓好顺通公司搞好清理挂靠、线路牌申领工作，指导其规范内业；充分利用大修厂品牌优势、通达小汽车维修站位置及设备优势、维修中心政策优势，整合成立新的维修企业。
四、落实安全生产措施，强化安全生产手段，确保安全生产无事故。
在2006年安全生产工作取得显著成绩的基础上制定和实施《涡阳县交通系统安全生产考核奖惩办法》；对局属单位从事安全生产监管人员集中进行业务技术培训，不断提高监管人员业务素质和管理水平；做好春运、“五一”、“十一”三个客运高峰期的安全防范工作；完善各险桥、险涵、险段的安全标志；对全县所有庙会、重大集会涉及的渡口，实行船舶乡管员旁站式管理，进行现场监控，严禁超械流动；完成西阳等6道渡口标准化建设。
二、履行职责方面
调到秩序处工作，是对我的一大考验。交警支队是我市缓解“两难”问题的主要责任部门，而秩序处又是交警支队缓解“两难”问题的核心。从某种意义上说，在缓解“两难”问题上有否做出成绩，不仅是衡量交警支队工作水平的标尺，也是对我本人履行职责情况的检验。
目前，我市城市化水平已接近70%，户籍人口人均gdp超过1万美元，正处于机动化快速发展的时期，道路与机动车辆的供需矛盾十分突出。从年我市放开小型汽车上牌政策始，至去年止，这7年间，老城区机动车年平均增量为5.9万辆。但从去年11月，老城区机动车月增量首次突破了万辆大关之后，截至今年9月，已连续10个月增量过万。老城区机动车保有量已达67万辆，是年的6倍。而与此同时，年至今，老城区道路里程数仅增加了40%，道路与车辆的供需矛盾越来越尖锐。
同时，受历史沿革和“三面云山一面城”的城市空间形态影响，我市向心性和钟摆式交通特征明显，加之被河流、铁路等阻断，城市路网呈北宽南窄的漏斗状，道路难以成网连片。此外，我市主要以平面交通与混合交通为主，城市上跨下穿及天桥、地道等立体设施总量偏少，机动车与行人、非机动车在同一平面通行，相互干扰，不仅通行效率相对较低，而且安全隐患突出。
以上种种矛盾，预示着解决“两难”问题绝非一朝一夕之功。上任以来，我从基础工作做起，对城市路网进行了全面的调查，摸清了亟需打通的断头路、亟需建设的立体过街设施等，找准了影响城市道路通行效率的关节点和成因。依托市“两难办”的机构，在积极向规划、建设等部门建言的基础上，结合市政府今年为民办实事工作，因地制宜、因情施策，优化交通组织措施，改善通行秩序，想方设法挖掘道路通行潜力。虽然有些工作可能见效比较慢，而有些可能立即被迅速增长的机动车量所抵消，但交警支队和我始终把把“我们一直很执着，我们将会更努力”作为信条，面对挑战、面对困难，竭尽自己全部智慧和努力，百折不挠、想方设法去延缓“两难”问题的加剧。
(一)勇于实践，着力优化城市交通组织
市委、市政府对“两难”问题高度重视，黄坤明书记、邵占维代市长等党政领导今年已5次专题研究协调缓解“两难”问题，并把实施单行线、禁左等措施纳入今年为民办实事项目。抓住党委、政府重视的有利时机，我们始终以“道路资源精耕细作，道路渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的精细化管理理念为指导，把“增加供应”和“减少需求”统一了起来，最大限度地发挥寸土寸金的资源效益。在“增加供应”方面，提出了“平面交通立体化”的概念，将单行线、可变车道、潮汐车道、待行区等一系列交通组织和工程手段，因地制宜地组合在一起，并在国内率先创造了“直行待行区”、“可逆疏控道”等渠化方式，以空间换时间，挖掘道路潜力，建设“资源节约型”的交通。在“减少需求”方面，以建设全国智能交通示范城市为契机，把scats系统与本地混合交通的实际结合起来，逐个路口、逐条道路地优化信号配时方案，均衡路网负荷。其间，重点做了以下工作：
1、突出旅游城市特点，精心组织旅游交通。作为国际风景旅游城市，今年又值上海世博会召开，旅游交通是今年我市交通组织的一大重点。为做好此项工作，年初，我们在加强与旅游、园文等单位协调的基础上，通过组织人员进行逐路、逐段的进行实地踏看，经过反复多次论证，3月初，我们制定了《年春季旅游旺季景区交通组织方案》。按照南线、北线的不同特点，《方案》综合采取了单双号卡口、单行、南线小循环、大容量优先、换乘等一系列交通组织措施。为确保旅游高峰景区道路交通的通行，我们通过对方案的提前进行试行磨合，逐步细化交通组织方案，至4月旅游高峰时期，我们对景区交通组织方案又进行了升级完善，将单双号卡口措施从北线延伸到南线。从春季交通运行情况看，该措施确保了景区春季及“五一”假日的交通安全畅通。在此基础上，我们及时进行了总结，又在今年秋季旅游旺季的交通组织中，结合申遗工作，以国庆长假为重点，积极倡导多乘员优先的理念，以小限制换取大方便。从数据看，公交运行周期等主要指标都比往年有了明显提高。
2、深化为民办实事项目，推出缓解交通拥堵系列举措。虽然某个地方形成堵点，但原因往往出自上游。因此，缓解“两难”必须将因地制宜和统筹兼顾结合起来，把单一的举措丰富成系列举措，打好“组合拳”。结合今年为民办实事项目，我们在开展大范围基础调查之后，一是全面推行路段“禁左”措施。今年3月份，我们制定了《关于年实施路段“禁左”措施的总体方案》，计划分3个阶段完成200个“禁左”点位的工作目标。在实施“禁左”过程中，我们充分考虑“以人为本”和“道路资源利用最大化”两个原则，对每个禁左点位均通过：“属地大队梳理上报、组织现场勘看调研、拟定初步方案、网上征求意见(属地大队同时上门征求周边单位居民意见)、集中讨论、确定实施方案、公告、组织实施”等8个步骤。如在对天目山路、曙光路、庆春路等城区53条主要道路段现状开放左转的点位进行了全面梳理排查后，经踏勘，按照整条道路“统筹考虑，统一设计”的原则，基本确定了27个禁左点位。在对每个禁左点位通过网络、平面媒体广泛征求意见，各属地大队开展上门走访活动，充分征求权益人意见后，我们最后确定了湖墅南路密渡桥路口等17个“禁左”方向，并于9月7日向社会通告，9月13日已正式实施。为确保每个禁左点位的科学合理，实施后，我们还专门组织开展回头看工作，对前期已经实施的禁左点位的实施效果进行评估，按照“交通标志标线限制、人员现场管理、电子监控抓拍、物理隔离”逐级加强的原则，落实管理措施和优化禁左方向设置。截至9月底，我们已实施完成64个禁左点位，并正在实施79个禁左点位。二是积极推进单行措施，缓解区域交通“两难”。年初，我们对路网进行了调研排查，初步拟在老城区20条道路(路段)上组织单向交通。在实施机动车单向通行措施的总体方案中，我们确定了“有条件的支路先行、能结合停车设置的快行、涉及城区要道(含时段性)的慎行、区域性的统行”的原则，整个计划分为三个期实施。实施单行措施，我们与开展禁左措施一样均通过8个步骤。为减少单行措施实施时对交通的影响，我们对标志、标线的设置、信号配时方案的调整、交通宣传的实施等全程把关，确保各项措施科学合理。今年以来实施完成了白云路、小河支路、古新路、密渡桥路、塘河路等15条道路实行单向通行措施。下一阶段，还将对马市街、佑圣观路、金鸡岭路、直大方伯等道路实行单向通行措施。
3、听民声、重民意，最大限度的发挥道路资源效益。为最大限度的发挥道路资源效益，我们在深入开展交通组织优化工作中，牢固树立“跳出交警看交管、换位思考”的理念，听民声、重民意，对照“道路通行能力提高、秩序好、事故少、群众满意”的目标，坚持内外联动、上下互动、集思广益、多措并举的工作思路，把以人为本的理念贯穿于实践，研究交通组织优化措施时，优先考虑大多数人出行问题，以方便大多数人出行为准则，始终站在交通参与者、一线交通管理的角度考虑其是否有时空出路。如在开展中河高架的交通组织优化工作中，今年，有不少网民在19楼论坛“与交警互动”版块发帖反映：市中河—上塘高架由北向南方向，从文晖路上中河高架的机动车向左，到体育场路出口处经常与从上塘高架直行向右往环城北路口的机动车发生交叉，造成交通拥堵，频频引发事故。很快就有网友跟帖，提出了自己的治理办法。我们结合网民的意见和建议，及时进行了针对性研究。发帖广泛收集网民的意见和建议。3天时间里，收集到网友提出的建议和改进方案300余条。经过梳理，并实验研究，推出了中河高架环北立交路段文晖上口禁止左转进入体育场路的措施。此后，我们又发出《怎样在流量超饱和状态下协调高架与地面交通》等征集帖，向广大网友征求治理高架拥堵良方。我们对其中具有针对性和科学依据的建议和意见，经过分层次、分路段的两周实验后，公布了相关措施。相关措施在向社会公告后已付诸实施，从近期的运行来看，各项措施的实施进一步合理均衡了地面道路与高架道路的道路资源利用率，提高了高架的通行能力，缓解了高峰时期高架的交通压力。
我以为，单靠一个部门来缓解“两难”，能力有限。所以今年来通过内部征求一线民警建议、外部广泛征求群众意见，我们共实施完成交通组织优化项目33个。如莫干山路文晖路至文一路的潮汐车道、清泰立交桥的潮汐车道、文晖路胡墅南路公交专用信号、清江路富春路三桥下口车道渠化等交通组织优化措施，充分利用了道路资源，提高了路口、路段的通行效率，缓解了道路通行压力。
4、优化路网负荷，在交通需求管理上找出路。随着旅游西进战略的实施，周边的卫星城市以及相邻的省际旅游热点，吸引了相当数量的交通流。在不熟悉新建道路的情况下，这些交通流往往会穿城而过，给城区带来了不必要的交通压力。因此，我们通过合理组织我市的入境交通和货运交通，削减无效交通流，缓解市区交通压力。实施中，主要采取以下几点对策：一是完善过境交通的标志标线建设，加强诱导信息。过境交通原则上由绕城公路(外环)分散，并使入境交通在外环上进行一次空间均衡后再进入市区。二是靠近城市外环或城市入口设置客运换乘中心、货运集散枢纽场，使较大的交通流量的集散在市区外完成。三是设置多个城市对外交通出入口，减少局部路网压力。四是加强货运车辆通行证发放及监督管理工作。控制通行证发放总量，采取与违法情况、交通事故相挂钩的方式，并实行各办理点的电脑登记和联网，引导并逐步形成夜间运输、配送体系。以此来调节交通需求，均衡交通流时空分布，优化路网负荷均匀度。
(二)强化整治，努力营造优良的道路交通环境
保护人民群众生命财产安全是公安机关的法定职责。酒后驾车、违法变道等交通违法和顽疾，不但容易引发事故给群众带来不安全感，而且容易造成人为交通堵塞，影响道路通行能力，从深层次上讲，影响到了社会的公平正义。为彻底治理交通顽疾，规范交通秩序，提高道路通行能力，为人民群众出行和经济社会发展提供良好的交通环境，我们“以抓秩序主业、以路面为主战场”，总结了XX年以来酒驾整治的经验，通过管理创新，建立健全了交通整治“1+x”长效工作机制。“1”即酒后驾驶，“x”是指各个时段其他重点违法行为(如当前主要整治违法变道、四小车、多次违法未处理等)，同时配套完善的绩效考核、奖惩机制，从支队层面，对大队、中队进行工作质与量的扁平化考核和综合排名、通报。通过建立健全交通整治“1+x”长效工作机制，找到了一条抓秩序、保安全的新路，特别是酒后驾车、违法变道等交通违法查处量成倍增加，规范了交通秩序，使交通事故下降，通行能力提高，公众的生命安全得到了保护。今年来，全市组织开展了28次全市交通集中整治统一行动;共查处违法变道181886起;扣留“四小车”21023辆;查处酒驾违法行为13190起、醉驾违法行为1286起，暂扣驾驶证12727本、吊销驾驶证3本，拘留1180人，有23名涉酒驾驶的国家机关工作人员被抄送纪检监察部门。截至目前，全市因道路交通事故死亡513人,同比减少33人，下降6.05%;其中因酒驾引发的交通事故65起,同比减少29起,下降30.85%,共造成14人死亡，同比减少10人,下降41.67%。
(三)精心组织，确保各类大型活动安全有序
我市作为上海世博会环沪护城河工程的重要城市，肩负着艰巨的世博安保工作任务。面对各类大型活动多、要求高、时间跨度长等情况，为确保我市道路交通和大型活动安保任务的安全、有序，我们克服人手少，时间紧等困难，对每一项大型活动，都要经过多次踏看现场、反复修改方案、确定方案、设置完善引导管控标志(如春节期间市区道路交通设施的保障工作中，共制作摆放活动式标志牌973块，摆放警示帽1000只)、现场组织实施、工作进行总结评估等工作流程，确保了各类活动安全有序的开展。经统计，今年共完成大型活动200余项，如：世博论坛、烟花大会、年新春佛教文化活动、年亚洲杯足球预选赛、年市横渡江活动、阿里巴巴陶宝嘉年华活动、中国国际女排精英赛、第六届中国国际动漫节系列活动、迎接省双拥模范城市考核检查团等等大型活动的交通保障工作。
三、廉洁自律方面
作为一名党员干部，无论是在办公室任职，还是到秩序处工作，我都能时刻警醒自己要始终严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在日常工作中，一是坚持理论学习。注重政治理论和反腐倡廉典型事例的学习，不断提高自己的政治敏锐性和鉴别力，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，夯实自身的政治基础，筑牢拒防腐变的思想防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是坚持廉洁从政。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，正确对待、正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人，踏踏实实做事。坚持民主集中制原则，对重要事项未经集体讨论从不单独拍板决定，自觉接受群众监督。上任之后，对行政审批事项进行了全面梳理，一方面，简政放权，精简审批项目和流程;另一方面，进一步规范内部审批事项，落实责任，形成监督制约机制，有机统筹了质量和效率的关系。三是坚持以身作则。要求民警做到的，自己首先做到;要求民警不做的，自己带头不做。逐条对照党风廉政建设十个方面廉政内容，从未收送现金、有价证券和支付凭证问题，自己为人始终做到待人诚恳、光明磊落，作风正派，没有“跑官要官”行为，不任人唯亲、不拉帮结派，不搞小圈子;严格要求并自觉管好自己的家属和身边工作人员，坚决按照有关规定和准则办事，不做有损于党和人民利益的任何事情，时刻保持严谨的工作作风和生活作风。
四、下一步努力方向
如果说，在缓解“两难”等工作上，我们做出了一些成绩的话，我以为，要归功于党委、政府和上级公安机关的正确领导，要归功于广大人民对我们工作的理解和支持。尤其是在城市化进程中，地铁、道路等建设方兴未艾，对人民群众的出行造成了很大影响。与此同时，我们也看到交通“两难”问题仍然存在，离大家的期望和要求还有不小的距离。下一步，我们将加倍努力地去做好各项交通管理工作。
一是改进工作作风，树立良好形象。推行货车通行证网上办理。10月8日交警通行证办证窗口搬迁入钱江新城“市民之家”后，将在交通信息网推出货运车辆通行证网上办理项目，进一步方便办事群众。同时，进一步简化交通影响评价分析审批流程。根据《关于认真落实省建设厅、省公安厅对重大建设工程开展交通影响评价工作的补充意见》(杭规发〔〕451号)文件精神，依法简化流程，加强过程监管，缩短审批时间，并推出网上办理服务，提高行政效率。
一、岗位基本情况
我于_年7月至201_年1月任__市公安局交警局办公室主任，之后，调任道路秩序处处长至今。道路秩序处设3个科1个中心(即：秩序科、设施科、整治办、道路清障中心)，共有民警33人。此外，市解决道路交通“行路停车难”问题协调小组办公室(即“两难”办)也设在道路秩序处。道路秩序处的主要工作职责是: 围绕缓解“两难”问题，积极协调市有关部门，落实公交优先，落实“规划、建设、管理、素质”四管齐下方针，优化交通组织、完善交通设施、建立健全交通秩序长效整治机制。同时，秩序处还承担烟花大会、无车日等全市各项大型活动的交通保卫工作，春秋旅游旺季和节假日的交通组织工作，反恐防暴等突发事件的交通应急处置工作的方案制定和组织实施;日常还负责全市临时占道、临时挖掘、大型工程、广告审批、通行证发放、道路、建筑工程的审查验收等工作。是交警局的主要业务部门。
二、履行职责方面
调到秩序处工作，是对我的一大考验。交警支队是我市缓解“两难”问题的主要责任部门，而秩序处又是交警支队缓解“两难”问题的核心。从某种意义上说，在缓解“两难”问题上有否做出成绩，不仅是衡量交警支队工作水平的标尺，也是对我本人履行职责情况的检验。
目前，我市城市化水平已接近70%，户籍人口人均gdp超过1万美元，正处于机动化快速发展的时期，道路与机动车辆的供需矛盾十分突出。从20_年我市放开小型汽车上牌政策始，至去年止，这7年间，_区机动车年平均增量为5.9万辆。但从去年11月，_区机动车月增量首次突破了万辆大关之后，截至今年9月，已连续10个月增量过万。_区机动车保有量已达67万辆，是20_年的6倍。而与此同时，20_年至今，_区道路里程数仅增加了40%，道路与车辆的供需矛盾越来越尖锐。
同时，受历史沿革和“三面云山一面城”的城市空间形态影响，我市向心性和钟摆式交通特征明显，加之被河流、铁路等阻断，城市路网呈北宽南窄的漏斗状，道路难以成网连片。此外，我市主要以平面交通与混合交通为主，城市上跨下穿及天桥、地道等立体设施总量偏少，机动车与行人、非机动车在同一平面通行，相互干扰，不仅通行效率相对较低，而且安全隐患突出。
以上种种矛盾，预示着解决“两难”问题绝非一朝一夕之功。上任以来，我从基础工作做起，对城市路网进行了全面的调查，摸清了亟需打通的断头路、亟需建设的立体过街设施等，找准了影响城市道路通行效率的关节点和成因。依托市“两难办”的机构，在积极向规划、建设等部门建言的基础上，结合市政府今年为民办实事工作，因地制宜、因情施策，优化交通组织措施，改善通行秩序，想方设法挖掘道路通行潜力。虽然有些工作可能见效比较慢，而有些可能立即被迅速增长的机动车量所抵消，但交警支队和我始终把把“我们一直很执着，我们将会更努力”作为信条，面对挑战、面对困难，竭尽自己全部智慧和努力，百折不挠、想方设法去延缓“两难”问题的加剧。
(一)勇于实践，着力优化城市交通组织
市委、市政府对“两难”问题高度重视，书记、邵占维代市长等党政领导今年已5次专题研究协调缓解“两难”问题，并把实施单行线、禁左等措施纳入今年为民办实事项目。抓住党委、政府重视的有利时机，我们始终以 “道路资源精耕细作，道路渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的精细化管理理念为指导，把“增加供应”和“减少需求”统一了起来，最大限度地发挥寸土寸金的资源效益。在“增加供应”方面，提出了“平面交通立体化”的概念，将单行线、可变车道、潮汐车道、待行区等一系列交通组织和工程手段，因地制宜地组合在一起，并在国内率先创造了“直行待行区”、“可逆疏控道”等渠化方式，以空间换时间，挖掘道路潜力，建设“资源节约型”的交通。在“减少需求”方面，以建设全国智能交通示范城市为契机，把scats系统与本地混合交通的实际结合起来，逐个路口、逐条道路地优化信号配时方案，均衡路网负荷。其间，重点做了以下工作：
1、突出旅游城市特点，精心组织旅游交通。
杭州作为国际风景旅游城市，今年又值上海世博会召开，旅游交通是今年我市交通组织的一大重点。为做好此项工作，年初，我们在加强与旅游、园文等单位协调的基础上，通过组织人员进行逐路、逐段的进行实地踏看，经过反复多次论证，3月初，我们制定了《20_年春季旅游旺季西湖景区交通组织方案》。按照西湖南线、北线的不同特点，《方案》综合采取了单双号卡口、单行、南线小循环、大容量优先、换乘等一系列交通组织措施。为确保旅游高峰景区道路交通的通行，我们通过对方案的提前进行试行磨合，逐步细化交通组织方案，至4月旅游高峰时期，我们对西湖景区交通组织方案又进行了升级完善，将单双号卡口措施从西湖北线延伸到南线。从春季交通运行情况看，该措施确保了景区春季及“五一”假日的交通安全畅通。在此基础上，我们及时进行了总结，又在今年秋季旅游旺季的交通组织中，结合西湖申遗工作，以国庆长假为重点，积极倡导多乘员优先的理念，以小限制换取大方便。从数据看，公交运行周期等主要指标都比往年有了明显提高。
2、深化为民办实事项目，推出缓解交通拥堵系列举措。
虽然某个地方形成堵点，但原因往往出自上游。因此，缓解“两难”必须将因地制宜和统筹兼顾结合起来，把单一的举措丰富成系列举措，打好“组合拳”。结合今年为民办实事项目，我们在开展大范围基础调查之后，一是全面推行路段“禁左”措施。今年3月份，我们制定了《关于20_年实施路段“禁左”措施的总体方案》，计划分3个阶段完成200个“禁左”点位的工作目标。在实施“禁左”过程中，我们充分考虑“以人为本”和“道路资源利用最大化”两个原则，对每个禁左点位均通过：“属地大队梳理上报、组织现场勘看调研、拟定初步方案、网上征求意见(属地大队同时上门征求周边单位居民意见)、集中讨论、确定实施方案、公告、组织实施”等8个步骤。如在对天目山路、曙光路、庆春路等城区53条主要道路段现状开放左转的点位进行了全面梳理排查后，经踏勘，按照整条道路“统筹考虑，统一设计”的原则，基本确定了27个禁左点位。在对每个禁左点位通过网络、平面媒体广泛征求意见，各属地大队开展上门走访活动，充分征求权益人意见后，我们最后确定了湖墅南路密渡桥路口等17个“禁左”方向，并于9月7日向社会通告，9月13日已正式实施。为确保每个禁左点位的科学合理，实施后，我们还专门组织开展回头看工作，对前期已经实施的禁左点位的实施效果进行评估，按照“交通标志标线限制、人员现场管理、电子监控抓拍、物理隔离”逐级加强的原则，落实管理措施和优化禁左方向设置。截至9月底，我们已实施完成64个禁左点位，并正在实施79个禁左点位。二是积极推进单行措施，缓解区域交通“两难”。年初，我们对杭州路网进行了调研排查，初步拟在_区20条道路(路段)上组织单向交通。在实施机动车单向通行措施的总体方案中，我们确定了“有条件的支路先行、能结合停车设置的快行、涉及城区要道(含时段性)的慎行、区域性的统行”的原则，整个计划分为三个期实施。实施单行措施，我们与开展禁左措施一样均通过8个步骤。为减少单行措施实施时对交通的影响，我们对标志、标线的设置、信号配时方案的调整、交通宣传的实施等全程把关，确保各项措施科学合理。今年以来实施完成了白云路、小河支路、古新路、密渡桥路、塘河路等15条道路实行单向通行措施。下一阶段，还将对马市街、佑圣观路、金鸡岭路、直大方伯等道路实行单向通行措施。
3、听民声、重民意，最大限度的发挥道路资源效益。
为最大限度的发挥道路资源效益，我们在深入开展交通组织优化工作中，牢固树立“跳出交警看交管、换位思考”的理念，听民声、重民意，对照“道路通行能力提高、秩序好、事故少、群众满意”的目标，坚持内外联动、上下互动、集思广益、多措并举的工作思路，把以人为本的理念贯穿于实践，研究交通组织优化措施时，优先考虑大多数人出行问题，以方便大多数人出行为准则，始终站在交通参与者、一线交通管理的角度考虑其是否有时空出路。如在开展中河高架的交通组织优化工作中，今年6月初，有不少网民在19楼论坛“与交警互动”版块发帖反映：_市中河—上塘高架由北向南方向，从文晖路上中河高架的机动车向左，到体育场路出口处经常与从上塘高架直行向右往环城北路口的机动车发生交叉，造成交通拥堵，频频引发事故。很快就有网友跟帖，提出了自己的治理办法。我们结合网民的意见和建议，及时进行了针对性研究。6月5日，发帖广泛收集网民的意见和建议。3天时间里，收集到网友提出的建议和改进方案300余条。经过梳理，并实验研究，6月18日，推出了中河高架环北立交路段文晖上口禁止左转进入体育场路的措施。此后，我们又发出《怎样在流量超饱和状态下协调高架与地面交通》等征集帖，向广大网友征求治理高架拥堵良方。8月，我们对其中具有针对性和科学依据的建议和意见，经过分层次、分路段的两周实验后，于9月9日公布了相关措施。9月18日，相关措施在向社会公告后已付诸实施，从近期的运行来看，各项措施的实施进一步合理均衡了地面道路与高架道路的道路资源利用率，提高了高架的通行能力，缓解了高峰时期高架的交通压力。
我以为，单靠一个部门来缓解“两难”，能力有限。所以今年来通过内部征求一线民警建议、外部广泛征求群众意见，我们共实施完成交通组织优化项目33个。如莫干山路文晖路至文一路的潮汐车道、清泰立交桥的潮汐车道、文晖路胡墅南路公交专用信号、清江路富春路三桥下口车道渠化等交通组织优化措施，充分利用了道路资源，提高了路口、路段的通行效率，缓解了道路通行压力。
4、优化路网负荷，在交通需求管理上找出路。
随着旅游西进战略的实施，杭州周边的卫星城市以及相邻的省际旅游热点，吸引了相当数量的交通流。在不熟悉新建道路的情况下，这些交通流往往会穿城而过，给城区带来了不必要的交通压力。因此，我们通过合理组织我市的入境交通和货运交通，削减无效交通流，缓解市区交通压力。实施中，主要采取以下几点对策：一是完善过境交通的标志标线建设，加强诱导信息。过境交通原则上由绕城公路(外环)分散，并使入境交通在外环上进行一次空间均衡后再进入市区。二是靠近城市外环或城市入口设置客运换乘中心、货运集散枢纽场，使较大的交通流量的集散在市区外完成。三是设置多个城市对外交通出入口，减少局部路网压力。四是加强货运车辆通行证发放及监督管理工作。控制通行证发放总量，采取与违法情况、交通事故相挂钩的方式，并实行各办理点的电脑登记和联网，引导并逐步形成夜间运输、配送体系。以此来调节交通需求，均衡交通流时空分布，优化路网负荷均匀度。
(二)强化整治，努力营造优良的道路交通环境
保护人民群众生命财产安全是公安机关的法定职责。酒后驾车、违法变道等交通违法和顽疾，不但容易引发事故给群众带来不安全感，而且容易造成人为交通堵塞，影响道路通行能力，从深层次上讲，影响到了社会的公平正义。为彻底治理交通顽疾，规范交通秩序，提高道路通行能力，为人民群众出行和经济社会发展提供良好的交通环境，我们 “以抓秩序主业、以路面为主战场”，总结了2009年以来酒驾整治的经验，通过管理创新，建立健全了交通整治“1+_”长效工作机制。“1”即酒后驾驶，“_”是指各个时段其他重点违法行为(如当前主要整治违法变道、四小车、多次违法未处理等)，同时配套完善的绩效考核、奖惩机制，从支队层面，对大队、中队进行工作质与量的扁平化考核和综合排名、通报。通过建立健全交通整治“1+_”长效工作机制，找到了一条抓秩序、保安全的新路，特别是酒后驾车、违法变道等交通违法查处量成倍增加，规范了交通秩序，使交通事故下降，通行能力提高，公众的生命安全得到了保护。今年来，全市组织开展了28次全市交通集中整治统一行动;共查处违法变道181886起;扣留“四小车”21023辆;查处酒驾违法行为13190起、醉驾违法行为1286起，暂扣驾驶证12727本、吊销驾驶证3本，拘留1180人，有23名涉酒驾驶的国家机关工作人员被抄送纪检监察部门。截至目前，全市因道路交通事故死亡513人,同比减少33人，下降6.05%;其中因酒驾引发的交通事故65起,同比减少29起,下降30.85%,共造成14人死亡，同比减少10人,下降41.67%。
(三)精心组织，确保各类大型活动安全有序
我市作为上海世博会环沪护城河工程的重要城市，肩负着艰巨的世博安保工作任务。面对各类大型活动多、要求高、时间跨度长等情况，为确保我市道路交通和大型活动安保任务的安全、有序，我们克服人手少，时间紧等困难，对每一项大型活动，都要经过多次踏看现场、反复修改方案、确定方案、设置完善引导管控标志(如春节期间市区道路交通设施的保障工作中，共制作摆放活动式标志牌973块，摆放警示帽1000只)、现场组织实施、工作进行总结评估等工作流程，确保了各类活动安全有序的开展。经统计，今年共完成大型活动200余项，如：世博杭州论坛、烟花大会、20_年新春佛教文化活动、2_年亚洲杯足球预选赛、_年_市横渡钱塘江活动、阿里巴巴陶宝嘉年华活动、中国国际女排精英赛、第六届中国国际动漫节系列活动、迎接省双拥模范城市考核检查团等等大型活动的交通保障工作。
三、廉洁自律方面
作为一名党员干部，无论是在办公室任职，还是到秩序处工作，我都能时刻警醒自己要始终严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在日常工作中，一是坚持理论学习。注重政治理论和反腐倡廉典型事例的学习，不断提高自己的政治敏锐性和鉴别力，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，夯实自身的政治基础，筑牢拒防腐变的思想防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是坚持廉洁从政。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，正确对待、正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人，踏踏实实做事。坚持民主集中制原则，对重要事项未经集体讨论从不单独拍板决定，自觉接受群众监督。上任之后，对行政审批事项进行了全面梳理，一方面，简政放权，精简审批项目和流程;另一方面，进一步规范内部审批事项，落实责任，形成监督制约机制，有机统筹了质量和效率的关系。三是坚持以身作则。要求民警做到的，自己首先做到;要求民警不做的，自己带头不做。逐条对照党风廉政建设十个方面廉政内容，从未收送现金、有价证券和支付凭证问题，自己为人始终做到待人诚恳、光明磊落，作风正派，没有“跑官要官”行为，不任人唯亲、不拉帮结派，不搞小圈子;严格要求并自觉管好自己的家属和身边工作人员，坚决按照有关规定和准则办事，不做有损于党和人民利益的任何事情，时刻保持严谨的工作作风和生活作风。
四、下一步努力方向
如果说，在缓解“两难”等工作上，我们做出了一些成绩的话，我以为，要归功于党委、政府和上级公安机关的正确领导，要归功于广大人民对我们工作的理解和支持。尤其是在城市化进程中，地铁、道路等建设方兴未艾，对人民群众的出行造成了很大影响。与此同时，我们也看到交通“两难”问题仍然存在，离大家的期望和要求还有不小的距离。下一步，我们将加倍努力地去做好各项交通管理工作。
一是改进工作作风，树立良好形象。推行货车通行证网上办理。10月8日交警通行证办证窗口搬迁入钱江新城“市民之家”后，将在杭州交通信息网推出货运车辆通行证网上办理项目，进一步方便办事群众。同时，进一步简化交通影响评价分析审批流程。根据《关于认真落实省建设厅、省公安厅对重大建设工程开展交通影响评价工作的补充意见》(杭规发〔20_〕451号)文件精神，依法简化流程，加强过程监管，缩短审批时间，并推出网上办理服务，提高行政效率。
20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：
（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：
一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。
（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；
第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。
第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站2 7个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。
二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。
三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。
四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；
二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；
三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。
一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。
二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。
三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。
（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。
此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。
回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:
一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一 齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。
二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。
三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。
四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。
二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点
工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。
工作重点：
（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。
20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和s102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。
（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。
（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。
——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。
——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。
——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。
——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。
（一）积极做好民生价格基础工作
一是加强价格监测预警与分析。以居民生活必需品和重要生产资料为重点加强价格实时监测分析和成本调查，积极做好市场价格异常波动快速预警与跟踪调查分析报告，推进商品价格库项目建设，增强政府价格调控决策的时效性和科学性。同时通过新闻媒体公布相关信息，引导经营者合理定价和消费者理性消费，促进市场价格稳定。因工作出色，被评为“全国价格监测法规及制度建设工作先进单位”。
二是认真受理群众价格举报，畅通价格利益诉求渠道。据统计，我局全年共办理各类网络问政39宗；受理各类咨询投诉1504件，已办结1408件，其余的正在办理中，办结率为93.6%，按时办结率为100%。价格举报热点主要集中于停车收费、物业管理收费等方面，多数单位因情节较轻或尚未开始收费被责令改正，清退金额合计35936.8元，多起价格矛盾问题因制止及时，避免了事态的进一步发展。
三是做好价格宣传工作。在办好FM101.8《物价实时报》广播栏目的基础上，今年我局与广播电视台合作，在《椰城纠风热线》广播电视栏目播报物价政策法规宣传、价格信息等资讯。通过多种形式的广泛宣传，增加群众对价格和价格工作的认识与了解，使价格工作服务群众的理念深入民心。
（二）强化价格管理和监督检查
1、严格价费管理：一是加强行政事业性收费和服务性收费年检年审工作，切实规范收费单位收费行为。二是继续推进居民生活用水等资源价格改革。三是严格办理教育、住宅物业、农贸市场等收费的审批与备案工作。四是认真落实节假日期间宾馆酒店客房价格执行政府指导价管理措施，确保节日期间酒店客房价格的基本稳定。五是探索建立涉企行政事业性收费明白卡制度，进一步增强政府工作透明度，规范涉企收费行为。六是清理行政审批事项，将原有32项非行政许可审批事项减少为3大项19小项。七是做好成本调查和监审工作，先后9次对公路客运票价进行审批及备案，每月对全市基层医疗卫生机构国家基本药物200多种价格进行监测，开展农户种植意向、农户购买农资情况、农户存粮和售粮情况调查，早晚稻、糖蔗成本预测调查，认真做好医学院附属医院自产制剂的零售价格审批工作。八是落实调整村卫生室四费合一工作。
2、强化价格监督检查：一是加强对教育、医药、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生价费的监督检查，及时查处涉及民生的价格违法行为，共检查2600多家单位和个体经营者，查出违法金额183.26万元，罚款5万元。二是按照国家、省的统一要求，认真组织涉农、涉企价格和收费及农村重点商品市场价格等专项整治工作。三是贯彻落实《价格法》，严厉打击各种价格欺诈、串通涨价、不履行价格承诺等价格违法行为。四是开展重要节假日市场价格监管检查、国际旅游岛建设环境综合整治、打击知识和制售假冒伪劣商品、清理整顿大型零售企业向供应商违规收费检查、餐饮行业价格等专项价格与收费检查。五是继续实行“12358”价格举报电话24小时全天候值班制度和领导带班制度，及时解答、受理群众的咨询及投诉，建立节假日价格举报快速反应机制，组建价格应急机构，迅速落实群众举报，快速查处各类价格违法行为。六是实行“一人一店”工作制度，抓好明码标价工作，推进明码实价和价格诚信。
（三）完善价格服务，树立良好形象
一是扎实开展价格认证工作。截至目前，共受理全市公安系统办理刑事案件委托涉案财物价格鉴证业务3400宗，价格评估鉴证金额3200万元；受理各级法院、检察院、海关及烟草执法机关委托涉案财物价格鉴证业务50宗，涉及金额330多万元；受理税务部门委托的涉税房产价格认定项目495宗，涉及房产面积186558㎡，应税金额达8.1多亿元；配合公安交警部门对120辆事故车辆损失进行价格评估鉴定，涉及车损评估金额320万元；对6条旅游公交专线、美兰机场专线巴士进行成本监审，为我市打击违法犯罪、减少纠纷、维护社会稳定提供了准确的价格依据。
二是开展价格诚信示范单位推选活动。树立典型，创建文明，倡导自律，加强督查，并对价格诚信示范单位实行动态考核，把推动价格诚信建设作为一项重要工作，力求抓出特色，抓出成效。
（四）充分发挥价格调节基金稳价惠民作用
1、开展价格调节基金征收管理工作调研。为了进一步推进我市价格调节基金征管使用工作，学习和借鉴省外价格调节基金征收工作的先进管理经验，我局于2013年7～8月牵头组织财政、审计、纪检、房屋产权交易登记中心等部门分别赴郑州、贵阳、福州、成都进行调研，通过座谈、交流、实地考察等方式，深入了解各地在保供、稳价、惠民等方面充分发挥价调基金“助力器”和“稳定器”的作用。下一步，我局将借鉴各地先进做法，并结合实际，继续提升我市价格调节基金征收、管理、使用水平。
2、科学征管价格调节基金。按照《价格调节基金征收使用管理办法》（海府[2012]24号），严格执行征收政策，规范征缴工作秩序。1～10月共征收11058.13万元，同比增长46%，提前完成年征收1.1亿元的计划任务；共使用价格调节基金8254.54万元，主要用于政府平价蔬菜销售、“菜篮子”工程建设、节假日低收入困难群体补贴等。
（五）加强价格调控，积极发挥物价职能作用
为应对菜价过快上涨，保障群众基本生活稳定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次实施蔬菜价格调控，对蔬菜批发、零售环节实行平价销售措施，不仅保障了大白菜等平价蔬菜的市场销售，同时带动了其他蔬菜价格的明显下降。中央电视台、人民日报、新华社、日报、晚报等多家媒体连续报道了平价蔬菜销售活动，取得了较好的社会效果。
（六）创思路，重实效，开创“菜篮子”工作新局面
1、开展常年蔬菜基地调研。2013年5月，为进一步做好我市蔬菜生产企业、平价商店和农贸市场产销对接工作，根据市领导指示，我局制定了《对8个市县常年蔬菜基地产销对接调研工作方案》和《常年蔬菜基地产销对接调研工作方案》，组织对及周边8个周边市县常年蔬菜生产基地产销对接工作进行调研，通过走访、座谈、实地调查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生产基地蔬菜生产和供应等情况。
2、完善机制，积极推进稳定“菜篮子”价格工作制度化。稳定“菜篮子”价格领导小组成立于2012年8月，办公室设在我局，主要负责对全市稳定“菜篮子”价格工作的组织领导、宏观指导、协调管理及每月收集、汇总各相关部门工作开展情况，同时负责省、市常年“菜篮子”市县长负责制目标责任考核的各项工作。为进一步提高稳定“菜篮子”价格工作质量，及时、全面掌握全市“菜篮子”工程建设动态，我办制定了部门联席会议及信息报送制度，要求成员单位每月报送工作情况小结及相关数据统计表，包括市场动态分析和预测、行业调研报告、预警信息等，由我局汇总审核后报送省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室。截至目前，累计报送“菜篮子”工作小结14篇、统计报表34份、调研报告2篇、动态分析2篇。
3、齐力搞好“菜篮子”建设。截至目前，全市新增常年蔬菜种植基地7500亩（含大棚1000亩），累计建成常年蔬菜种植基地48741亩，建成总库容58151.34吨的肉类蔬菜冷藏库，农副产品平价商店（专区）达到37家，落实“菜篮子”建设资金1.5亿元，核发《省鲜活农产品运输证》3084辆次，疏导或协助“三优先”及“享受优惠政策”车辆通行1168起，全市“菜篮子”工程建设整体工作取得显著成效。
4、组织召开“菜篮子”产销对接会。在对及周边市县常年蔬菜生产基地产销对接调研的基础上，采取企业自主自愿，按照规模大、产量高、技术先进的标准，在全省遴选出9家蔬菜生产基地，作为今后淡季场蔬菜供应的重要合作伙伴，2013年7月18日组织召开了“菜篮子”产销对接会，现场共有29家蔬菜生产企业、农贸市场、超市、平价商店店等签订对接合作协议。
5、探索产销对接新模式。我局以“菜篮子”工程建设为着力点，科学、合理运用价格杠杆，完善各项管理制度，创新农副产品价格调控平台，大力促进农副产品产供销一体化，稳步推进农副产品平价商店、公益性摊位建设及流动车进社区等工作，逐步构建稳定农副产品价格、保证农民生产收益、保障群众基本生活的长效机制。
6、加强与高校科技合作，创新保供稳价新模式。为进一步破解淡季期间蔬菜种植的难题，我局与大学农学院合作开展“夏秋淡季蔬菜生产关键技术攻关、示范推广”项目，着力解决淡季种菜难、大棚设施农业建设、蔬菜流通模式等问题，切实提高夏秋淡季蔬菜生产的单位面积产量和总产量，以缓解夏秋淡季蔬菜的供给压力，平稳蔬菜市场价格
（七）抓学习，重廉洁，自身素质取得新提高
一是强化业务技能培训。围绕综合政策法规、价格收费管理、价格行政执法、价格成本、价格监测、价格鉴证等主题，分版块进行政策理论和业务知识及技能培训，着力提高全市物价系统干部队伍整体素质。
二是加强作风建设。进一步加强队伍思想作风建设，着力改进工作作风，开展党风政风行风建设民主评议、会员卡专项清退、廉政风险排查等活动，提高为大局服务、为群众服务、为企业服务、为基层服务的意识，努力造就廉洁、高效、为民的物价队伍。
三是开展各种文体活动，提高职工整体素质。每年举办全局干部职工参与的文体活动，积极参加市里举办的羽毛球比赛，丰富了干部职工的精神文化生活，增强了队伍凝聚力。
（八）扎实开展贫困村庄帮扶工作
按照市委、市政府办公厅联合印发的《“十二五”期间贫困村庄全覆盖结对帮扶工作方案》要求，我局专门成立了以吴健林局长为第一责任人的帮扶工作领导机构，围绕扶班子、扶思路、扶资金、扶技术、扶信息等五个方面，力争在“十二五”期间，使昌儒村村容村貌环境有明显的改善，经济发展有明显的增长，促进农民增产增收。目前，帮扶工作已初见成效，文化室已竣工，戏台修建工作接近尾声，生产用水和林下万只鸡养殖项目正在有序推进中。
二、下一步工作计划
2014年，我局将继续按照市委、市政府工作目标任务要求，进一步落实各项工作措施，把保持价格总水平基本稳定作为首要任务，重点抓好以下工作：
一是强化价格监测预警，为政府宏观决策调控及引导投资、消费提供基础服务。
二是继续做好价调基金的征收使用管理，充分发挥价调基金调控价格惠及民生的作用。
三是继续做好农副产品平价商店、公益摊位建设和流动车进社区工作。
四是加大垄断行业的价格监管工作，做好电信、电力等反价格垄断检查，制止乱收费行为，进一步规范审批工作。
山东半岛蓝色经济区发展战略确立以后，岚山区明确发展思路，超前科学规划，强化措施，明确了岚山区蓝色经济区建设前进方向，为加快蓝色经济发展注入了强大的推动力。
一是提升层次，进一步明确蓝色发展思路。认真对接省市半岛蓝色经济区规划，制定出台了《关于发挥港口优势服务精钢基地，聚力打造半岛蓝色经济区先行示范区的意见》，着手修编《关于贯彻落实〈日照市蓝色经济区发展规划〉的实施意见》，以建设循环经济型重化产业聚集区和精深加工型轻工产业聚集区为载体，以推进精钢基地建设为重点，以建设当代国际一流的重化工产业基地为主攻方向，统筹港口、城市、产业发展，着力壮大现代临港产业集群，提升城市承载服务功能，加快建设生态经济强区、文明宜居新区。
二是放眼长远，高水平制定完善产城园规划。综合运用国际战略咨询成果，进一步修订完善了港口、城市和各产业园区专项规划，明晰了产城关系、港城关系，优化提升了“一条产业带、两大聚集区、四个产业园”的空间布局。进一步扩大岚山经济开发区范围，将虎山、安东卫、碑廓及日照国际海洋城岚山部分共330 平方公里作为重点开发区域，规划了总面积100 平方公里的临港产业区，重点围绕打造鲁南临港产业带核心区、争当蓝色经济发展排头兵，由东向西、由海向陆、由重及轻，规划建设了钢铁配套产业园、石油化工及精细化工产业园、木材产业园和食品药品产业园区。按照山东省半岛蓝色经济区规划中发展油气储运及精细加工产业的要求，又向西规划了37 平方公里的油气储运加工基地。
目前，岚山区初步形成了以蓝色经济为主导的现代临港产业聚集区，发展成为全省重要的钢铁生产基地、新兴油气储运加工基地和全国最大的进口木材加工集散基地。
开创率先创新优质发展新局面
2012 年是新一届区委、区政府的开局年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业带两大战略规划在我区交汇实施，日照钢铁精品基地、日照飞机场等10 余项国家省市重大项目在岚山集中推进，这些都为我们保持经济又好又快发展提供了有利条件。只要我们保持科学务实、积极进取的工作姿态，把形势分析透、情况把握准、措施谋划实、工作做到位，牢牢把握经济工作的主动权，就一定能够不断开创岚山率先创新优质发展的新局面。
具体要抓好以下几个方面的重点工作：
一、激活临港产业生产链价值，打造蓝色经济核心增长极。
总的思路：统筹优化区域发展规划、产业布局、基础设施、公共服务，加大港区、园区、城区、社区等基础设施配套和资源整合，建成亿吨强港，打造钢铁、石化两大“千亿产业”，培育黄海粮油、石大科技、金石沥青、岚桥石化等六家“百亿企业”，形成木材贸易加工、海洋食品药品、临港贸易物流、绿茶种植加工四个“亿元企业群体”，构建沿海一流临港产业基地、区域性航运物流中心。
服务日照钢铁精品基地方面，鲁南临港产业集聚区成为山东蓝色国家战略的重要增长极之一，日照钢铁精品基地作为鲁南临港产业集聚区的核心，将钢铁精品基地设在岚山，是省、市对岚山的极大关心与支持，为岚山经济社会发展、推动蓝色经济区建设带来了历史性机遇。岚山区将把日照钢铁精品基地建设作为全区项目建设的“头号工程”，全力配合做好项目区村庄拆迁安置、填海服务、办公及产业工人居住区选址、钢铁配套及商业服务区规划、社会稳定等各项工作，为基地年内开工建设提供有力保障。
临港产业体系培育发展方面，钢铁产业将以建设一流精品钢铁基地为目标，在全力服务支持日照钢铁精品基地建设的同时，跟进发展万方公司150万吨精品钢薄板、圣安泰设备制造、四化钢铁加工、华钢特种钢棒、铁城钢铁精深加工等钢铁配套产业，打造钢铁千亿产业集群。石化产业以现有庆华集团精细化工产业园、翰坤能源360万立方石油仓储、石大科技180万吨劣质油综合利用、金石沥青200万吨高品质沥青等石化项目为抓手，全力搞好服务推进，促其尽快投产达效，力争形成1000万吨炼化能力、2000万方仓储能力，拉伸产业链条，打造石化千亿产业集群。物流产业以发展临港高端物流、总部物流为方向，全力抓好港口仓储物流基地规划建设，加快建设山东联储物流、华大木材商贸城等大型现代物流园，培育专业化、规模化大型物流企业。招引培育钢材、木材、粮食等大宗散货交易市场。大力发展船代、货代等现代航运服务业，推进口岸服务中心建设，提高港口通行效率，加快建设北方重要的特色大宗散货集散交易基地、原油储运基地和区域性航运物流中心。木材产业以中兴森工板材加工及结构别墅生产线项目、中小木材企业园区等为重点，以精深加工为导向，加快产品提档升级。海洋食品药品产业以众山生物、昌华食品、黄海粮油等为龙头，加强企业技术创新，开发高科技产品，开拓高端市场，努力建成国内一流海洋食品药品产业基地。粮油产业以黄海粮油着力膨胀产业规模，壮大产业集群，延伸产业链条，建设沿海大型粮油加工基地。
二、强化基础设施支撑能力，打造区域一流产业载体平台。
产业园区建设方面，以打造国家级经济开发区为目标，统筹城区、园区、企业、群众生产生活之间的关系，制定百平方公里临港生态工业区规划、国内一流化工循环经济示范园区规划。抢抓蓝色经济机遇，争取上级对园区建设的配套政策和资金扶持，探索推动土地置换挂钩的办法和措施，完善园区水、电、路、消防、绿化等公共基础设施和环保设施，促进产业集中、项目集聚、企业集群发展。创新园区管理体制和运行机制，提高园区专业化管理水平、项目服务水平。全面扩大园区招商，提高项目准入门槛，进一步提高土地投资强度、产出效率和节约集约利用水平，加快建设特色产业园区。
港口建设方面，聚力加快港口基础设施建设，打造综合性亿吨强港。全力支持港口发展，强化服务力量，加快推进岚北港区、岚桥港等重点港口基础设施建设，重点推进岚山港10万吨级通用泊位、岚桥港30万吨级矿石泊位、童海港1万吨级液化品泊位等重点港口基础设施建设，全力配合精品钢铁基地码头建设。积极配合搞好岚临高速、坪岚铁路复线、机场空港等重点项目建设，打造国内沿海重要的立体化综合交通枢纽。
（一）重点公路工程建设。三抚公路（迁西段）一级改建工程，累计完成投资9.8亿元，东段（A1标段）完成路面10公里，实现全标段主路基本通车；西段（A5标段）路面工程完成底基层6公里、下基层5.1公里、上基层4.6公里，油路试验段0.3公里。碾唐公路北段大修工程，完成投资2.2亿元，路基成形25公里，完成底基层摊铺15.8公里、下基层摊铺9.5公里、上基层摊铺2.5公里。京秦高速公路迁西支线项目，取得省发改委“工可报告”批复，初步设计工作完成。
（二）乡村公路建设。24项、69公里国补和省补乡村道路建设项目，京建线至安家峪、石门子至小关庄、城自岭至交界等10项已完工。水泥路路面完成24.5公里，完成投资800万元。
（三）公路养护工程。完成迁曹线27.458公里的罩面中修。京建公路洒河大桥改建工程，施工队已进场，正在进行征迁工作。
（四）公路沿线环境综合整治。省级公路累计清扫路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水沟、边沟513公里、修整路肩边坡387公里、修剪杂草390公里;路基标准化390公里，路树修剪180公里，粉刷路树20175株、沿线设施27800平方米。县级公路完成粉刷设施4426平方米，清运垃圾6.48万立方米，路基标准化3.6公里，补齐示警桩400根，里程碑9块，划路面标线1020平方米，完成坑槽挖补2万多平方米，修整路肩、边坡13.62公里，安装责任牌16块，栽植柳树2514棵，紫穗槐30万棵，木槿2.5万棵，补植柏树845棵。
（五）运输行业管理。查处黑车150多辆；完成客运、货运、维修企业质量信誉考核，被考核企业全部达标；客运、水运、危货运输安全生产形势保持了稳定。
（六）交通规费征收。至4月30日止，车辆通行费收入8105985元。
（七）顺利完成费税改革后人员转岗工作。养路费稽征人员全员转至路政执法岗位，收费站全体人员拟转至三抚公路收费站，确保了改革后交通队伍的稳定。
二、主要工作措施
（一）强力实施公路建设攻坚，破解道路交通“瓶颈”制约
今年以来，在县委、县政府的领导下，我局以京秦高速公路迁西支线、三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程以及乡村公路建设为突破口，打响了历史上规模最大、投入最多、速度最快、见效最好的交通建设攻坚战。
一是聚集各方之力跑办项目。京秦高速公路迁西支线项目自2008年5月正式启动以来，受到县委、县政府、市交通局的高度重视，得到县直有关部门的大力支持和全力配合。在整个项目前期工作中，县领导多次带队进省、市协调工作，带头跑办；市局领导和相关处室给予向上沟通、协调市直部门、组织筹备专家评审会议等全方位支持，为项目前期工作打下了良好基础、创造了良好环境。涉及的国土、环保、发改、建管、水务、财政、工商、林业、文物、电力、建设银行等相关部门主动介入，大力支持，密切配合，形成跑办工作合力。我局落实“一个重点项目，一个分包领导，一套人马盯办”的项目工作责任制，全力以赴，负责同志跑办行程达4万多公里。经过共同努力，该项目前期工作取得实质性进展，“工可报告”所需附件批复工作全部完成，省发改委批复“工可报告”，为下半年工程开工奠定了坚实基础。
二是开展在建工程“百日攻坚”活动。攻坚活动，我们突出质量、进度两个关键点，做到“三抓”，即：一抓好协调，确保落实。抓好各方面协调，做到上下连动，实现职责、组织、制度、措施、责任五落实，及时协调处理各种矛盾和问题，保证工程建设顺利进行。二抓质量管理。各级工程管理干部发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，落实一线工作法，严管死守；完善各项规章制度，加强全过程质量管理，召开现场观摩会、现场批评会、调度会、质量联查等活动30多次，发通报、简报30多期；碾唐北段工程指挥部制定《对施工和监理单位违反质量和安全管理的处罚规定》、《工程质量隐患和安全生产隐患举报奖励办法》等，对出现质量问题的施工队、监理部严格处罚。三抓计划管理和进度控制。实行以年控制、月计划、旬安排、周进度为主要控制手段的目标管理，将工程任务详细分解到天，制定科学严密的施工计划，定期检查和通报计划落实和工程质量情况，对进度慢，质量、安全、文明管理无保证的施工、监理单位依制度从严处罚。
三是开展农村公路创精品工程活动。在有建设任务的乡镇与我局签订《2010年农村公路建设任务完成承诺书》的基础上，我局加大建设质量监管力度。地方道路管理站实行专业技术人员分片包段方法，落实质量责任制，将责任层层分解，落实到人，全力开展技术指导、质量监督等工作；站负责同志坚持定期巡视检查，对在建的每一条线路每周检查至少一遍，对施工不细、管理不严的，采取批评教育、责令停工（返工）、停拨水泥、建议乡镇撤换施工队等措施，有效遏制粗制滥造行为。局质量监督站质监人员坚持现场把关，经常抽检，在保证工程质量达标上发挥了重要作用。同时，选聘河北省翼民工程咨询公司和北京路通工程管理有限公司为工程社会监理单位，对农村公路建设项目进行全程监理，保障施工质量达标。
（二）加大公路环境整治，创建优良的道路交通环境
我局按照“整治标准再提高、整治措施再强化、整治效果再扩大”的要求，立足于公路环境治理“脏、乱、差”三到位、创建“洁、齐、美”三形象，打好公路环境整治攻坚战，取得明显成效。
一是治“脏”创“洁”。落实三项重点工作：1、加大街道化路段整治，实行“统一形式、统一位置、统一标准”的三统一模式，确保街道化整治“清理一片、净化一片，巩固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片，定人定责的办法，组织道班工人和民工彻底清除边沟内和排水沟内各类垃圾、杂物，确保沟内整洁、通畅。3、加大公路路面日常清扫频率，道班工人全员上路，通过机械与人工相结合的办法，保证路面干净。
二是治“乱”创“齐”。突出三项规范：1、规范沿线群众用路行为，制止摊贩占道（占路肩）经营，清除违章设置的广告牌匾、非交通标志，清除占路堆物堆料。2、规范运输行为。交通路政执法各队全天候上路巡查，责令沿路飘洒载货车辆、带泥上路车辆司机清理路上飘洒物和泥土，恢复公路路面整洁，同时加大源头管理力度，监督沿线厂企规范载货行为。3、规范施工现场物料堆放行为。以三抚公路A1标段为重点，责成施工单位整理杂乱堆砌土石方。
三是治“差”创“美”。实施三项工程：1、路基标准化工程，保证公路路面基本无坑槽，桥面、路面经常保持清洁，各种病害处治及时。路肩外缘线连续顺畅，实现“三个面、五条线”（路基的内外边坡及沟底，路肩边缘线、边沟底两条线、田路分家带二条线），路肩平整，线条清晰。2、公路绿化工程，实施公路路树补植、修剪、粉刷，创设景观景点，提高公路绿化覆盖面积，改善行车环境，构建“一路一景”的景观公路。3、公路设施完善工程，重点完善穿村路段、平交道口、事故多发段的安全警示设施，增设提示牌、示警墩，补齐“三桩”，并粉刷油饰，修复缺损路缘石，达到适当、准确、醒目、美观的效果。
（三）加大运输行业管理，进一步规范运输市场
针对我县运输市场存在的突出问题，我局集中力量，纠建并举，重点抓了四项工作：
一是狠抓黑出租车治理。开展了为期三个月的黑出租车专项治理活动。抽调执法人员20人，联合公安交警10人，组成综合执法队伍，采取现场取证和乘客举报相结合、定点守候与流动稽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式，加大对“黑车”打击力度。同时，紧紧围绕县政府“创建省级园林城暨环境综合整治活动”，在全县范围内开展了道路运输市场百日攻坚活动，在县医院、汽车站、远大商场等客流密集地设立营运车辆停车位，规范客运秩序，严查黑车非法营运。
二是全面搞好质量信誉考核。开展了客运、货运、维修企业开展质量信誉考核，详细检查企业的场地设施、经营行为、档案资料、安全监管等情况，对个别企业存在问题进行督导整改，使之全部达标。
三是维修市场整治。加大督导检查力度，对不合格的经营业户下发违法行为通知书，严厉打击店外经营行为，对不整改的业户严格按交通法规和县政府有关规定予以处理。
四是强化驾校管理。从严检查学校资质、培训场地及相关设施、教学内容、教练员情况、教练车情况、非法经营驾驶员培训教学等情况。同时，重点打击“黑驾校”、“黑教练车”的违规违法经营行为，为驾校创造良好的经营环境。上半年，培训学院640人，从业资格证58人。
（四）开展干部作风建设年活动，为交通发展提供强有力支持
我局以“实干兴业，争创一流；路通人和，服务发展”的主题，以强化各级干部的宗旨意识、效率意识、实干意识、廉政意识为主线，以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为抓手，促进干部转变作风，在岗位上争先创优。
一是加强干部教育，思想认识上位。我们坚持教育为先导的工作思路，“严把三关”，即：严把学习内容关。组织干部学习指定篇目，研读《干部作风建设读本》。严把学习时间关。把每周五定为干部理论学习日，各级班子集中时间集体学习，周六、周日安排干部自学。严把调研关。围绕转变作风、推进发展，组织干部深入基层、企业和乡村，征询群众、业户对交通管理的意见、愿望，结合理论，干部反思自己工作表现，重新给自己定位，撰写调研报告或在班子中交流体会。
二是突出重点问题，切实落实整改。通过各级干部会、公布投诉电话、召开民主生活会、恳谈会、开展问卷调查以及基层走访、入企下乡等形式，征集建设性意见和建议，梳理出交通系统干部作风方面存在的突出问题。采取了六项解决措施：一是落实责任制。根据年度工作任务，将责任层层分解，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。二是加强机关工作纪律。制定了《机关考勤制度》、《干部作风建设年”活动监督检查实施办法》、《中层以上干部责任追究暂行办法》等一批制度。主管副职带队，局纪检监察科和局办公室每周定时查岗、录像监控，发现出勤违纪下发通报，并督查整改落实情况。三是强化车辆管理。在局大院内划分各单位指定停车区，规定公务车辆禁止停放在饭店、娱乐场所，下班后一律停放在局院指定地点，局纪检监察科核查。所有涂了制式车样式的私车全部改涂，发现未改的定为违纪，严肃处理车主，从而消除了这一现象。四是加强执法人员管理。完善《行政执法责任制》和《执法两错追究制》，开展了执法人员岗位教育和业务培训工作，提高执法人员的综合素质。五是规范服务。在机关推行“十二种规范”；行政审批服务科实行一站式办公，工作效率提高明显。重建了政务公开栏，公开了年度工作目标、干部作风建设资料等。六是落实“三项清理”。开展单位自清、局纪检监察和财务审计核查、张榜公示、举报监督等工作，详查私设“小金库”、干部经商、人员吃“空饷”现象，并进一步严肃了纪律。
三是开展三项竞赛，深入转变作风。1、“转作风、纠偏颇、解难题”竞赛。局班子突出公路建设管理和行业管理两大方面，落实责任制，班子成员落实一线工作法，力量在一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，处理了大量工程征迁建设遗留问题、项目协调事务、行业管理突发事件。2、“转作风从一事做起”竞赛。在干部中开展了“三个一”活动，即联系一个运输企业，深入开展调查研究，掌握情况，了解企业发展的困难和障碍，帮助企业改善经营管理；“献一计”，围绕客运管理、黑车治理、超限治理、公路养护等重点工作，出谋划策，提高管理水平；“办一事”，即联系一名车主业户，为他们提供交通法律法规咨询，或帮他们联系货运信息，提高交通服务水平，已为车主业户提供代办手续等服务44件。股级以上干部继续落实“一助一扶贫济困”活动，在端午节前对扶助对象普遍进行了走访慰问。3、“做文明交通人”竞赛。以全体干部职工为主体，以“规范、高效、创新”为目标，规范办事行为，创造优良业绩，展现良好形象，在内部选树了王彦海、王学民、张连等典型。
三、上半年工作存在的问题和不足
（一）乡村公路建设进度比较滞后。受金融危机的冲击，我县各乡镇经济遇到一定困难，致使各乡镇间项目建设进度不齐，个别工程还处于前期工作阶段。
（二）行业管理水平有待于进一步提高。如，“黑”出租车违章经营现象严重干扰运输市场秩序，虽然我局持续进行治理，但仍有反弹现象。
（三）公路养护管理的长效机制有待于完善。全县公路建设快速发展，但养护管理还存在养护人员不足、机械设备不足、养护管理粗放等问题。
四、下半年工作计划
（一）继续实施重点工程攻坚，实现公路建设新突破。进一步细化施工方案，倒排工期，按天分解，挂图作战，延长作业时间，加大人员、机械设备投入；进一步强化质量管理，继续发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，继续落实一线工作法，全力打造精品工程；进一步强化协调联动，与县直相关职能部门、沿线乡镇通力协作，以事不过夜的速度，解决影响工程进度的各种问题，创造良好的施工环境，确保三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程、京建公路洒河大桥工程、乡村道路建设工程年内竣工，质量优良。加快落实京秦高速公路迁西支线工程征迁占、工程招投标等工作，确保9月份工程开工。:
非常欢迎莅临____检查指导工作！现将____市经济社会发展情况汇报如下：
一、基本市情
____以煤起家、以矿兴城，是典型的资源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山与山西省晋城市接壤，南临黄河与郑州市隔河相望，辖6县（市）4区和1个____新区，总面积4071平方公里，总人口366万。____历史悠久、文化厚重。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，是司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史文化名人的故里、“竹林七贤”的聚集地、陈氏太极拳的发源地。现存我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。拥有文物保护点3014处，省级以上文物保护单位98处。____区位优越、交通便利。地处我国南北交汇点、东西结合部，是中原经济区核心区城市之一，是全国唯一一个南水北调工程横穿城区的城市。境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。____风景秀丽、物华天宝。____是国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市旅游竞争力百强城市，云台山世界地质公园闻名遐迩，春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂，拥有国家5A级景区3家。____是怀地黄、怀山药、怀、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。
二、经济社会发展情况
在省委、省政府的正确领导下，____市委、市政府团结带领全市人民，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极应对金融危机，全面建设中原经济区经济转型示范市，以转型开辟发展新天地，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。20__年，全市地区生产总值1576.3亿元，增长11.3%，高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。全口径财政收入160.9亿元，其中公共财政预算收入85.1亿元，增长14.3%；人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。规模以上工业增加值910.3亿元，增长14.2%。固定资产投资1120.2亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额437.2亿元，增长15.4%。城镇居民人均可支配收入20136元，增长11.8%。农民人均纯收入10113元，增长13.6%。今年一季度，全市地区生产总值388.9亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入23.8亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值228.5亿元，同比增长15.2%；固定资产投资192.7亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别增长11.5%和12.5%。
（一）狠抓转型战略谋划。这些年____一直在探索转型发展道路，并经历了四次变迁：一是由单一煤炭向传统工业转，二是由传统工业向新兴产业转，三是由旅游业发展向第三产业全面繁荣转型延伸，四是由二三产业转型向一二三产业和城市全面转型延伸。正是在金融危机的严重冲击下，我们更加深刻认识到，转型发展非常紧迫。20__年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》下发后，我们抢抓机遇，积极对接，提出了建设中原经济区经济转型示范市的战略构想。20__年2月，省政府印发了《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，开启了____全面转型发展之路。市委新班子调整后，我们研究出台了《关于进一步加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》，进一步理清完善了当前和今后一个时期的工作思路，即坚持经济转型示范市建设“一个战略”，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势“四个重点”，强力推进铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业集聚区、教育、文化体育、开放型经济“十大建设”；明确了凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总体要求；动员全市上下为实现“建设转型示范市、再铸发展新辉煌”的____梦而努力奋斗。目前，全市上下思想统一，步调一致，思转型谋发展的氛围日益浓厚，做示范求跨越的积极性日益高涨。
（二）狠抓重大转型项目。始终把项目建设摆到重要位置，省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资百分之百完成。20__年，29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第2位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中10亿元以上项目47个，比20__年增加13个。今年实施市重点项目500个（第一批），总投资2523亿元，当年计划完成投资612亿元。在重视项目建设的同时，更加重视____的长远发展，积极谋划郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥等，着力提升交通水平；积极谋划____海关、综合保税区等，着力提升开放条件；积极谋划龙源电厂、____电厂迁建等，着力提升能源支撑；积极谋划城市水系、林业生态网络，着力提升生态质量。今年，我们高起点、高标准谋划了总投资831.7亿元的十大建设，当年计划完成投资274.3亿元。为确保十大建设落到实处，实行了市五大班子领导分包十大建设责任制，明确每一大建设项目由一位常委带头领干，人大、政府、 政协、____军分区班子领导全面参与、共同推进；推行了十大建设“七个一”工作法，即一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。目前，十大建设正在快速推进。
（三）狠抓转型发展平台。按照“三规合一”“四集一转”和产城互动的要求，围绕打造百亿元产业集群、千亿元产业集聚区目标，每年每个产业集聚区至少新开工建设2个投资10亿元以上项目，加快平台建设，加快基础设施建设，集约节约利用土地，产业集聚区呈现出规模扩张快、入驻项目多、产业层次高、承载能力强的发展态势。20__年以来，各产业集聚区实施亿元以上项目364个，总投资1200亿元。20__年，各产业集聚区完成固定资产投资654.7亿元，是20__年的3.1倍；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，是20__年2.7倍；入驻规模以上企业391家，比20__年增加210家。孟州市产业集聚区、武陟县产业集聚区分别被省政府授予“20__年度河南省十强产业集聚区”和“20__年度河南省十快产业集聚区”称号。
（四）狠抓城市组团转型。突出多中心、组合式、紧凑型、复合型城市理念，编制了组团式城市发展规划，积极构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”的城乡架构。在核心城市重点抓了几个大工程：一是南水北调工程。南水北调工程在____境内全长76.41公里，工程总投资95.77亿元，总占地3.64万亩，征迁工作量占河南段的50%以上。____市把工程建设作为一项严肃的政治任务、“天字号”工程，举全市之力，征迁8822户3.55万人，拆迁186.3万平方米，建成安置房137.87万平方米，在建52.02万平方米，拆迁企事业单位84家，建设跨渠桥梁9座、市政管道96条、各种线路683条。整个征迁过程中，未发生一起强行拆迁，未发生一起行政诉讼，未发生一起群体性上访事件。同志对此作出重要批示：“河南省____市在深入学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、和谐征迁，确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点，很有成效。”二是郑焦城际铁路。预计2014年底通车，届时____到郑州仅25分钟车程。三是城市水系。总投资66.9亿元，建设灵泉湖、东湖、影视湖、龙寺、圆融五座水库，形成贯穿城区东西总长48公里的水体景观、贯穿城区南北总长50公里的城市带状公园，与南水北调总干渠河道形成“六纵四横”城市水网。今年7月底，引黄入焦工程竣工，届时黄河水将进入____中心城区。四是环城快速通道。总投资30.1亿元，去年已开工建设，工程完工后将大大提升____南北通行水平。五是北部山区治理工程。取缔私挖滥采，实施生态治理恢复，规划建设黎明脚步公园、武钢粘土矿遗址矿山公园等。
（五）狠抓工业转型升级。坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力，加快构建现代产业新体系。一是加快支柱产业发展。做大做强装备工业、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业六大战略支撑产业，培育生物制药、新材料、新能源和节能环保四大新兴产业，20__年规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。六大战略支撑产业、四大新兴产业规模以上工业增加值分别增长12.1%、19.2%。二是加快创新能力培育。去年新增省重大科技专项3项，总数达6项。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第2位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第3位。三是加快两化融合发展。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧____成功签约，数字____建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。
（六）狠抓农业转型发展。大力发展现代农业，推动农业由高产稳产向优质高效转变。一是主攻粮食单产。去年粮食实现九连增，总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。二是建设现代农业示范园区。台湾农民创业园建设有序推进，八个现代农业示范园区建设全面加快。三是发展农业产业化集群。面品、怀药、乳品、肉品、玉米、果蔬、调味品、饮品、林产品九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。三是提高组织化机械化水平。去年新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家；新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%；新增农村土地经营权流转面积28.5万亩，总数达62万亩。20__年，我市被农业部命名为全国农业机械化示范区，这是全国首家地市级全国农机化示范区。20__年，主要粮食生产综合机械化水平达96%，为全省第一，居全国前列。四是加强农业基础设施建设。实施小型水库除险加固工程，治理水土流失，发展节水灌溉，实施扶贫开发整村推进项目，今年年底将实现平原地区全部用上自来水，山区丘陵区全部吃上水，让人民群众彻底告别吃水难，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游转型升级。一是规划云台山、神农山、青天河（月山寺）、圆融寺、太极拳、韩愈、黄河（嘉应观）、妙乐寺遗址、药王庙、影视等十大文化旅游园区。二是强力打造“太极故里·山水____”两个世界级品牌。三是狠抓景区创A，神家山、青天河创建成国家5A级景区，影视城成功创建国家4A级景区。四是推进标准化建设，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准。五是强化“不让一位游客在____受委屈”的理念，提升服务水平。20__年，全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。
（八）狠抓转型发展动力。深化改革方面，核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批 行政审批项目清理。深化公共财政改革，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化教育改革，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。深化医药卫生体制改革，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县（市）全部成为国家县级公立医院综合改革试点县（市），零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人，受到国务院医改办、省政府医改办充分肯定。扩大开放方面，每年在北京和沿海发达地区举办一系列招商活动，加强与中国铝业、中国化工、中国兵器、中国兵装、港中旅、厦工机械、奇瑞汽车等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、广发银行等一批金融机构落户____，建成了____海关。去年，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%，合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%，实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第3位。
（九）狠抓转型发展根本。保障和改善民生是转型发展的根本出发点和落脚点。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，不断加大民生投入，自20__年以来，每年为群众办十件实事。20__年，财政用于民生支出达119.1亿元，增支21亿元，占公共财政预算支出的71.6%，比20__年提高3.8个百分点。加快教育事业发展，我市荣获全国两基工作先进单位，在全省率先实现职教强县全覆盖。加强卫生和人口计生工作，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。加快文化体育事业发展，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场和体育馆主体完工，农家书屋实现行政村全覆盖。加强社会保障工作，在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。加强安全生产和稳定工作，深入创建平安____，我市荣获全国法治创建先进城市。深入推行领导干部轮流值班接待群众来访制度，工作不断加强。汲取汶川大地震的教训，全部拆除中小学D级危房、改造B、C级危房。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓转型制度保障。一是健全了常委班子建设的有关规定。研究出台了市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见，明确了要在十个方面带好头，即在顾全大局上带好头、在加强学习上带好头、在践行宗旨上带好头、在务实重干上带好头、在拉高标杆上带好头、在提高效率上带好头、在维护团结上带好头、在遵纪守规上带好头、在勤俭节约上带好头、在廉洁自律上带好头。二是健全了项目分包责任制。建立健全了十大建设、重大项目市委常委和五大班子领导分包责任制。三是健全了政务公开制度。坚持每年年初在____日报上公开上一年度市政府各项工作完成情况和本年度工作任务。四是健全了项目规范运作制度。建立健全政府性投资建设项目管理办法，即政府性投资建设项目严格实行“十个百分之百”管理，要求做到百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察、监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算评审、审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价。五是建立健全领导干部考核办法。研究制定产业集聚区重点项目考核办法、县（市）区领导干部考核办法和市直机关领导干部考核办法，把工作业绩与奖惩、升迁挂钩。六是建立健全了社情民意办理机制。建立健全了网上社情民意办理工作制度，及时办理回复群众反映问题；建立健全了市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作、接受监督。七是建立健全岗 位权力风险防控制度。在全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，我市成为国家预防腐败局全国廉政风险防控工作联系点。八是完善改进工作作风的有关规定。深入开展“治庸、治懒、治乱、治散、治低”五治行动，对公职人员实行“五个一律免职”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免职，参与赌博的一律免职，借考察学习名义公款旅游、游山玩水的一律免职，上班时间到茶社打牌、下棋的一律免职，上班时间到娱乐健身场所唱歌、洗浴、捏脚、游泳的一律免职。
工作中，我们也清醒地看到，当前遇到的困难和面临的压力还很大，虽然____人均主要经济指标位于全省前列，但受宏观经济形势和金融危机的影响，发展速度不快；____转型发展初见成效，外面报道也很多，但传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模偏小，旅游业也面临转型提升；____近年来非常重视生态建设，但资金、环境、土地等要素制约日益趋紧，促进资源集约节约利用、加强环境保护还需加大力度；____地域面积不大，企业群体数量很大，有很好的发展基础，但科技创新和成果转化能力有待提高；____财政体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革虽然做得不错，但一些重要领域改革还需要加大力度、尽快突破；____近几年民生有了很大提升，但缩小收入差距、保障改善民生的任务还很艰巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总要求，继续坚持一个战略，就是强力推进经济转型示范市建设；突出四个重点，就是突出抓开放，突出抓城镇化，突出抓改革创新，突出抓创造新优势；抓好八项工作，即：
一是强力推进改革开放，坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，加快重点领域和关键环节改革，推动改革开放向更宽领域、更高水平迈进，进一步释放改革红利，激发转型发展的动力和活力。
二是强力推进新型城镇化建设，开展城市建设三年大提升行动，提升完善老城区功能，加快新城区建设，推进新型农村社区建设，推动城乡发展一体化。
三是强力推进新型工业化发展，推进工业产业转型升级年度行动计划，实施40个重大转型升级项目，逐步构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业新体系。
四是强力推进新型农业现代化发展，重点抓好高标准粮田“百千万”工程、九大类18个农业产业化集群建设、农业基础设施建设等工作，不断提升农业现代化水平。
五是强力推进现代服务业发展，加快商务中心区和特色商业区建设，重点发展文化旅游业、商贸物流业和金融业，推进服务业总量扩张、发展提速、结构优化。
六是强力推进生态文明建设，加强环境保护，集约节约利用资源，积极创建国家森林城市，加快城市水系建设，巩固北部山区生态恢复治理工作，为人民群众创造良好生态环境。
刚才，7个乡镇、部门和开发区的领导作了交流发言，各地、各单位要认真学习借鉴，不断提高开放型经济工作水平。曹福龙市长简要传达了苏州市开放型经济工作会议精神，进一步理清了大家的工作思路，明确了今后工作的重点。在此基础上，我再讲两个问题。
一、开放型经济保持良好增势，外向带动作用明显
今年以来，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，把富民强市、率先实现基本现代化作为第一要务，开拓创新，扎实工作，全市经济量质并举，呈现持续健康发展的良好态势。今年1-8月，全市实现国内生产总值231.45亿元，比去年同期增长15.6%；实现财政收入27.64亿元，增长35.2%；工业产品销售收入459.05亿元，增长22.96%，实现利税总额32.19亿元，增长32.66%，其中利润总额18.35亿元，增长34.76%，快于销售增幅；工业用电36.32亿千瓦时，增长25.51%；完成技改投入50.5亿元，增长38.4%，有427个技改项目竣工投产。今年来全市经济主要指标之所以快速增长，运行质量之所以持续提高，发展后劲之所以明显增强，开放型经济发挥了很大的作用。据统计，今年1-8月，外贸出口额已占全市国内生产总值的33.6%，全市财政收入的16.9%、两税的14.6%、工业产品销售收入的34%、工业利润的26.8%、工业固定资产投资的48.9%都来自于外资企业。同时，随着开放型经济的迅速发展，推进了基础设施的建设，加快了第三产业的发展，促进了产业结构调整，对提高经济和社会综合效益都发挥了重大作用。总结今年以来全市开放型经济工作，主要有以下四个方面的特点：
1、对外贸易稳定增长，经营能力显著增强。今年以来，全市对外贸易无论是在口岸、品种、数量、商品结构及出口主体等方面都得到拓展，进出口额以月均30%以上的速度递增。
一是各类外贸经营主体出口持续攀升，形成了出口创汇的综合优势。今年1-8月，全市自营进出口总额17.86亿美元，同比增长25%，其中自营出口9.36亿美元，增长28.2%，进口8.5亿美元，增长21.7%。在自营出口中，杨舍、西张、合兴、塘桥、三兴、港口、锦丰、大新等8个镇自营出口都超过1000万美元。特别是国泰集团，有效克服了出口商品价格大幅下降，羊毛、棉花等加工贸易出口受阻和出口退税不到位等困难，自营出口继续在全省同行中保持领先地位。1-8月完成出口5.31亿美元，同比增长22.2%，已有超百万美元商品56只，超千万美元商品10只，成为全市自营出口的中坚。全市三资企业、自营生产企业出口快速增长。1～8月，三资企业自营出口完成2.9亿美元，自营生产企业完成1.15亿美元，同比分别增长32.9%和48%。全市出口骨干企业明显增加，出口额超100万美元的三资企业和自营生产企业分别增至48家和21家，其中超1000万美元的分别增至4家和2家，涌现出一批三资企业出口新亮点和自营生产企业出口大户。如东海粮油（出口3300万美元，同比增长160%）、爱丽塑料（1250万美元，同比增长159.8%）、鹿苑毛纺（680万美元，同比增长535.5%）、旭勉色织（600万美元，同比增长531.6%）、润忠钢铁（337万美元，去年同期为零），以及银河集团（800万美元，同比增长529%）、飞翔化学（720万美元，同比增长62%）、沙钢集团（700万美元，同比增长20倍）、华润集团（680万美元，同比增长400%）等。
二是出口结构进一步优化，市场份额不断扩大。今年以来，各地根据国际市场变化，在巩固和扩大传统优势产品出口的基础上，实行工贸联合，集中力量开发效益高、发展后劲足的出口新品，加快由原料性产品、半成品出口向最终产品出口，由劳动密集型产品向技术密集型产品出口，增强了出
口商品的市场竞争能力。今年1-8月，全市共开发出口新品34只，拥有自营出口超百万美元的产品83只，超500万美元的24只，超1000万美元的16只。纺织、服装和机电产品出口分别为3.65亿美元、1.4亿美元和1.48亿美元，分别比去年同期增长23.7%、27.3%和9.6%，分别占全市出口量的39%、15%和15.8%。同时，各地积极采取“巩固近洋，拓展远洋”的策略，出口市场日趋多元化，欧美、中东、非洲等远洋市场出口明显增加，港澳、日本、韩国等亚洲市场出口规模不减。到8月底，全市出口国家和地区超过103个，对远洋市场出口总额达3.55亿美元，同比增长32%，比全市出口总额增幅高出3.8个百分点，占全市出口总量的37.9%，比去年同期提高了4.3个百分点；亚洲地区出口达5.81亿美元，比去年同期增长26%。
2、吸引外资步伐加快，质量和效益不断提高。今年以来，我们充分发挥比较优势，不断加大招商力度，利用外资实现了新跨越。今年1～8月，全市新批三资企业112家，同比增长51%；合同利用外资5.9亿美元，注册外资3.7亿美元，同比分别增长7.5%和82.5%；到帐外资3.29亿美元，同比增长78.6%。
一是利用外资的规模和档次有了较大提高。今年以来，全市利用外资大幅回升，大项目明显增多。1-8月，全市共新批超千万美元项目24个，合同外资4.7亿美元，分别占总量的21%和80%。其中超2500万美元的项目有12个，它们是保税区的东海食品（9000万美元）、南港轮胎（2780万美元）、省级开发区的杜邦聚甲醛（6900万美元）、沿江开发区的产业重机（2800万美元）、凤凰的西菱华科（2980万美元）、牡丹汽车股份（3440万美元）、沙钢的宏昌钢板（4830万美元）、恒盛新型建材（2990万美元）、兴荣涂层板（2990万美元）、塘桥广天色织（2980万美元）、南丰的联丰钢铁（2500万美元）、南沙的沐霖森实业（2500万美元）。特别令人欣喜的是，全市利用外资的行业已由纺织、服装、皮革、木材、塑料等传统行业拓展到机械、环保、电子等新兴行业，尤其是华达电子科技有限公司的投产，为今年我市电子行业利用外资开了个好头。
二是乡镇利用外资保持良好增势。1-8月，全市乡镇共新批三资企业75家，新增合同外资2.6亿美元，新增到帐外资9684万美元，同比分别增长83%、63%和127%。其中杨舍、晨阳、南沙、港区、西张、乐余等6个镇，新办三资企业均超过5家；杨舍、乐余、凤凰等3个镇合同外资均超过3000万美元，南沙、塘桥、晨阳、三兴、妙桥、锦丰等6个镇均超过1000万美元；杨舍、港区等2个镇到帐外资都超过1000万美元，妙桥、大新、西张等3个镇都超过500万美元。
三是一三产业利用外资实现了新突破。各地招商引资坚持三次产业并举，三资项目向一、三产业领域发展实现了较好起步。1-8月，共建办仓储、贸易、房地产开发等三产合资合作项目21个，总投资达4244万美元，其中新长江物流项目合同外资达1200万美元；农业招商引资实现零的突破，建办了联峰宠物、晨阳晶辰园艺、港区丰源水产、杨舍和美植物制品等9家外资企业，总投资达1835万美元。
四是日韩投资势头良好，台资规模迅速扩大。1～8月，全市吸引日本和韩国投资项目18个，合同外资2.6亿美元，分别占全市总量的16.1%和44%；新批台资企业41家，合同利用台资2.1亿美元，分别占全市总量的36.6%和35.6%。
3、对外经济合作稳步发展，投资领域日益拓展。对外劳务合作开始全方位推进，已由过去零星的劳务输出发展为成建制的劳务输出，建立了比较稳固的海外市场。今年1-8月，全市新签境外工程、劳务合同额2089.4万美元，同比增长41.1%；完成境外工程劳务营业额1707.95万美元，同比增长17.1%；外派劳务人数339人，在苏州五县市中保持领先地位，其中国泰集团新外派劳务173人，欣荣公司新外派48人。许多企业境外投资意识日益强烈，正千方百计寻找合作机会。江苏海狮集团在俄罗斯举办的工业洗衣机组装项目和市玉龙科技环保建材公司在越南的合资项目已获得外经贸部批准，沙钢拟在澳大利亚合资开采铁矿项
目和华昌集团拟在泰国举办化肥包装项目正加紧前期准备，进展顺利。
4、开发区建设进展加快，投资环境展现新形象。开发区是我市招商引资的重要载体。今年以来，各开发区以营造适宜未来经济社会发展的投资环境为目标，加大了基础设施建设力度，掀起了新一轮建设热潮。今年1—8月，保税区累计完成基础设施投入4.26亿元，同比增长156%，加快了长江路、东海路等道路工程建设，完成了龙港大厦等2幢高层外装修，建成了1.1万平方米标准型厂房，总投资1.6亿元的热电厂二期工程已完成投入7000万元，国际发展中心、国际金融中心正加紧建设。作为我市发展临港经济重要载体的扬子江国际化学工业园，今年以来，各项建设进程不断加快。到8月底，已投入2.7亿元完成了1900多户农房拆迁，总投资2500万元的污水处理厂已全面竣工，道路等配套设施正抓紧进行。化工市场和长江国际仓储、码头工程已正式投入运营。省级开发区今年以来投入9157万元，加快了道路、供电等9只重大基础设施项目建设，完成了445户农房拆迁，建设了8500平方米标准厂房。沿江开发区投入4588万元，完成了江苏永恒钢铁实业有限公司项目和产业重机（江苏）有限公司二期项目用地前期开发，共拆迁农房154户，投入1919万元为海螺水泥、中东石化等企业配套的道路、供电、供水和防汛墙等工程已按期竣工。各镇工业小区也都加大了投入力度，加快了基础设施建设。如杨舍镇欧洲工业园，今年以来已投入3500多万元，建设了新泾路、育才路，拉开了二类工业区的建设框架；民营科技园已投入1500多万元，实施了纬一路修建和振兴路、新城路路灯及绿化等工程，基础设施日益完善，品位档次明显提升，引资载体功能得到进一步增强。
二、坚决完成全年目标任务，牢牢把握发展主动权
今年全市开放型经济的目标任务，在年初已经作了明确部署。经过全市上下的共同努力，目前总体发展势头较好。我们要抓住当前有利时机，乘势而上，力争全面完成和超额完成全年目标任务，为今后的发展打下坚实的基础。
1、审时度势，抢抓新一轮外向发展机遇。
开放型经济是一个国家、一个地方经济发展的立足之本。多年的实践证明，加快发展需要借助外力。没有外资的进入，工业投入将势单力薄，后劲不继，经济发展就缺乏足够的动力；没有外贸的出口，比较优势得不到充分发挥，产业发展就缺乏必要的空间。当前，开放型经济发展正面临着更多新的机遇和挑战，我们必须深入分析形势，敏锐捕捉机遇，积极应对挑战，更加自觉地把开放型经济作为全市经济发展的“牛鼻子”，放上突出位置，倾注主要精力，不断提高对外开放的水平。
一要从国际资本流动新趋势中寻找新的机遇。20世纪90年代以来，跨国投资在经济全球化背景下顺势而动，一直保持着30%以上的增长速度。近几年来，国际资本的流量在加大，流速在加快，流向更趋集中，流动方式更加多样化，特别是对我国的投资持续增加。据联合国《2001年世界投资报告》的中长期预测，中国将迎来新一轮直接利用外资，每年利用外资将由现在的400多亿美元上升至近1000亿美元。从投资领域看，国际资本流向资源开发和劳动密集型传统产业的势头减弱，但向资金、技术密集型产业的投资在增强，代表新经济的IT产业、生物工程等高新产业和现代服务业正在成为投资热点。从投资主体看，中小企业投资力度和作用明显减小，但跨国公司的投资规模在迅速扩大。全球6万多家跨国公司，掌握了70%以上的对外直接投资；世界500强企业中，有近400家在我国投资了2000多个项目，设立了100多个研发中心。从投资方式看，开始由分散投入转向组团式投入，由直接投资办厂转向更多地采用企业并购，国内一些市场份额较大、有一定劳动力成本优势的行业最有可能成为外资并购的对象。这说明，在今后相当长的时期内，对外开放空间广阔，招商引资大有可为。特别是我市地处的苏南长江三角洲，已经成为国内投资环境最佳、人气最旺的外资集聚地，只要我们顺时应势，把握大局，把开放型经济发展作为当前最有含金量的机遇，把向国际资本要生产力作为加快发展最现实的发展途径，众志成城，集思广益，就一定能抓住有限机遇，争取主动，形成先发效应。
二要从应对WTO的具体实践中探
索新的思路。加入WTO，就是参与国际竞争，接受国际和国内两个市场的考验。我们必须站在时代和实战的前沿，根椐对外开放的阶段性特点，把应对入世作为推动各项工作的重要契机，做到在开放中抓住机遇，在应对中加快发展，在竞争中提升能力。最近，苏州市被省委、省政府确定为全省应对入世的先行区，专门出台了《苏州市建设应对入世先行区实施意见》，提出要率先建立适应世贸组织规则、现代市场经济和市场全面开放的管理体制和运行机制，率先形成具有明显优势的地区经济竞争能力，率先建立有利于公开、公平竞争的有序市场环境，率先建立与WTO规则相适应的贸易促进和企业保护机制。我们也要从我市实际出发，认真分析应对入世的策略和途径，努力在改革行政管理体制、提高经济竞争能力、完善市场环境建设、教育培养人才等诸多方面取得新突破，不断实践总结，积累经验，为进一步扩大对外开放提供有益的探索。
三要从现实的差距中挖掘发展的潜力。我市开放型经济的发展出现了新的不平衡，前进过程中也遇到了新的矛盾和问题。在外贸出口方面，全市三资企业出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三资企业出口居苏州五县市末位，仅为昆山的十分之一，比太仓市还少了1亿美元；自营企业实绩不佳，全市105家自营出口企业中，零出口企业竟达53家，占了一半还多。利用外资方面，“三区”龙头作用还未真正显现。1－8月，“三区”实际批办项目30个，合同外资2亿美元，仅完成年计划的29.8%；乡镇引资表现出很大的起伏性，第二季度项目批办较多，进入三季度势头明显减弱，后劲不足；载体建设还没有完全到位，也影响了招商引资的实际成效。对此，我们要始终保持清醒的头脑，决不能盲目乐观，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目标任务脱幅较大的开发区和镇，更要从主观上找原因，从现实中寻对策，把存在的差距作为努力的方向，克服畏难情绪，切实振奋精神，以大开放的思路和胆识，干大事业的勇气和干劲，在挑战中抢抓机遇，雷厉风行，真抓实干，奋力推动我市开放型经济的新跨越。
2、强化措施，切实提高招商引资实效。
当前招商引资的竞争异常激烈，我们必须进一步解放思想、拓宽思路，以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商攻坚战，最大限度地引进外来资本。
一要主动出击，广捕信息。今年以来，通过多形式、多批次的活动，招商引资收到了较好的效果，直接促成了一批外资项目的签约，并捕捉到了一批有效项目信息。这再次说明，招商在于活动，招商必须主动，守株待兔、等客上门是不会有什么结果的。当前，我们要充分利用“9.7”大型台商中秋联谊会的效应，趁热打铁，到台湾和国内台商聚集地区掀起新一轮对台招商。要加强与台商的沟通，经常邀请他们来访和考察，促进相互了解，消除他们的疑虑；要建立良好的在台关系，多结识一些热心的台商和台湾朋友，在以台引台上下功夫；要充分宣传本地特色和优势，最近要在台湾《工商时报》上整版刊登我市台资企业发展情况，在《中国大陆华东地区优良经济开发区总揽》上宣传我市各开发区和有关乡镇情况，进一步扩大张家港在台湾地区的知名度；要进一步充实招商力量，把最优秀的人才用到招商上来，加强对招商人员的激励，充分调动他们的积极性，努力实现对台招商新突破。要精心组织好建县（市）40周年庆典活动，这既是一次全面展示张家港改革发展成就的盛会，也是一次向海内外客商推介宣传张家港的招商会，全市各镇、各部门一定要高度重视，密切配合，严格按照这次活动的总体要求，不折不扣抓好落实，以节为媒，广交朋友，推动对外开放再上新水平。要继续开展有针对性的招商活动，多批次组织赴台湾、日本、韩国及欧美等国家和地区进行专题招商，积极创造条件设立海外招商据点，通过因特网等信息渠道与境外跨国公司进行联络，及时获取投资信息。对现有一批待签、待批大项目，要争分夺秒抓好落实。特别是对日本三井PTA项目，日本三菱化学、帝人化学和美国道化学的聚酞酸酯项目，日本宇部兴产的药物中间体项目等，要紧盯不放，抓紧做好前期工作，争取尽快办成。
二要创新策略，拓宽领域。招商引资不能盲目地为引资而引资，必须坚持从本地实际出发，把引资与优化产业结构结合起来，与提升综合竞争素质结合起来，充分发挥自身比较优势，寻找扩大利用外资的有效途径。为此
，在招商的主攻方向上，要在主攻台资的同时，积极向日本、韩国拓展。从目前掌握的信息来判断，日本、韩国企业向我国转移生产能力和提升投资档次的意愿明显加强。据资料反映，目前在东京证券交易所和纽约交易所上市的1143家企业中，有一半企业准备在3年内把生产基地外迁，特别是日本打算外迁的企业中有71%把中国作为主要目的地。从我市情况看，近年来日资企业投资意向也开始变多。这是一个强烈的信号，我们必须加紧研究日本、韩国的企业、产业现状，从生产成本、市场定位到投资需求、研发能力等，作全面深入分析，有针对性地宣传我们的比较优势，争取新一轮国际产业转移向我市集聚。在招商的领域上，要从工业向农业和服务业两头延伸。积极鼓励外资参与商业批发零售、旅游服务、咨询、广告设计等行业，在引进百润发等外资企业的基础上，重点发展现代物流业，吸引国际服务贸易领域的知名企业合资合作，提高全市服务业整体水平。要支持培育农业产业化龙头企业，大力推进农业标准化进程，促进土地使用权合理流转，积极组织农业招商和农产品推介活动，争取农业利用外资实现大的突破。在招商的形式上，要大胆采用跨国并购方式。特别是全市十大企业集团和五十家骨干企业，要象沙钢集团那样，主动向位于世界前列的跨国公司推介，吸引外资参股、控股，开展全方位合资合作，主动融入到跨国公司全球生产市场一体化的潮流之中。
三要落实政策，积极扶持。充分发挥财政拉动投入“四两拨千斤”的作用，激发全市招商引资的积极性。对符合条件的镇级开发区、镇新办外资大项目、新办外资项目增值税返还和新办外资项目的奖励等优惠政策，要不折不扣地加以落实，对载体建设开发资金，要集中投入，集约利用，尽快形成规模，提升形象。与此同时，各镇也要结合自身实际，落实政策优惠，算长远帐不算眼前帐，舍小利而求大利，尽可能让投资者享受到政策上的比较利益，增强对外招商的吸引力。
3、优化载体，加快推进要素集聚整合。
吸引国际资本的进入，必须不断拓展区域发展空间，提高承载能力。目前，我市人均耕地不足0.7亩，除基本农田保护区外，可用土地已十分有限；沿江资源经过多年开发，除部分预留岸线外，可用岸线仅剩2公里；再加上镇村农房分散，拆迁成本居高不下，加快发展的要素制约日益明显。近几年，全市建设开发了一批工业园区，除“三区五园”外，全市已建、在建各类工业小区达20个，拟建工业小区6个，总面积13.3万亩，已开发面积2.5万亩，进区企业836家，对招商引资发挥了积极作用。但同时也要看到，全市工业小区缺少系统规划、小区建设投入分散、基础设施建设滞后等问题十分突出，造成了资源浪费，增加了投入成本，也影响了要素的有效集聚。因此，要提高引资水平，必须遵循客观规律，优化载体建设，提高资源利用，增强区域发展的整体合力。在规划建设上，要力求站高一步，营造能够承载产业成长的基础环境。要把开发区规划与全市经济发展总体战略、与城镇建设总体规划协调起来，打破区域界限，重点向中心镇和优势区位集结。原则上，各工业小区规划面积应达到2平方公里，小区选址必须区位优势明显，具备便捷的交通条件，并尽可能在现有工业企业相对集中区域规划建设。
基础设施建设要实行分片区集中投入，多渠道筹集建设资金，滚动发展，资源共享。保税区、省级开发区和沿江开发区也要按照基础先行的原则，克服资金困难，加快拆迁进度，集中有限财力，建设一批重点项目，早日出形象、出效益，发挥招商引资的示范带动作用。在项目开发上，要力求看远一步，注重资源的集约利用和可持续发展。鼓励发展高新技术项目，严格控制各类资源的无效占用，除重大项目外，今后原则上不再新批沿江岸线。对个别闲置的货主码头要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的综合利用，坚持根椐注册资本确定用地规模，原则上每百亩土地总投入不得低于4000万元，项目达产后年销售不少于1亿元，由此提高单位土地的容积率、产出率和资金、技术密集度，进一步提高开发开放的层次。在发展定位上，要力求想深一步，注重创办功能性特色园区。要注重研究外资投资方式的新变化，结合自身特点，培育特色产业，突出主题招商，形成吸引外资的产业优势。扬子江化工园要围绕建设国际上有影响的化工基地，加大化工产业专题招商力度，引进一批世界著名化工企业投资落户；冶金工业园
要以沙钢为主体，加快与韩国浦项公司的全面合作，尽快把冶金产业做大做强；留学生创业园要注重依托全国留学生联合会，突出面向海外人才的个性招商，建办高新产业项目，努力成为国内留学人员的重要创业基地。各镇也要从本地产业实际出发，依托工业小区，通过合作开发、利用境外投资、合资合股、特许权经营等方式，强化一镇一品的块状特色，实现与全市开发开放的配套互动，不断扩大开放型经济的集聚效应。
4、三外联动，努力拓展对外开放更大空间。
在突出重点抓好引进外资的同时，还要切实抓好外贸和外经工作，实现更大空间内的对外开放，提高开放型经济的总量和水平。
外贸要千方百计扩大出口，不断增强国际市场竞争力。我们既要抓住国际经济环境趋好的机遇，又要充分考虑到可能出现的困难和问题；既要保持政策的稳定性和连续性，又要及时研究解决发展中遇到的新情况和新问题，学会运用世贸组织规则和争端解决机制，综合运用各种措施，确保今年出口实现更快增长。一要培育壮大外贸出口大户。要强化对出口大户的服务，及时帮助他们解决实际困难，促使他们发展生产，增加出口。对个别出口不尽人意的大企业，要帮助他们分析原因，有的放矢地采取应对措施，及时把脱幅补回来。要继续发挥好国泰集团出口台柱子的作用，以保持全省出口第一为动力，今年力争完成外贸进出口总额10亿美元的“跳一跳”目标。要在深化体制改革、推进股票上市、实施品牌战略和加快实业化步伐等方面，进一步做好引导、协调和服务工作，使国泰出口再上规模和水平。二要加快扩大外贸出口主体。要认真落实政策措施，进一步引导企业申报自营进出口权。要为转制、民营外贸企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的服务。通过培养、扶持和引导，促使更多有条件的企业申报企业外贸公司，形成更多有较强竞争力的外贸出口新的增长点。三要努力提高一般贸易出口比重。对国家和省市已出台的一系列鼓励出口的政策措施，要不折不扣地落实到位。要参照其它先进地区的做法，在开拓国际市场、争创出口品牌方面，制定相应的鼓励政策，促使一般贸易有更快的增长。同时，要认真做好出口退税工作，加快出口退税速度，努力解决出口企业的退税问题。要认真贯彻全国科技兴贸和机电产品出口会议精神，抓好外经贸部批准下达的机电产品技改贴息项目，加快我市机电产品的更新换代，扩大机电产品出口。要精心组织参加今年秋季广交会和我市经贸洽谈会的各项工作，争取摆出更多的摊位，提供更多的产品，组织更多的企业参加，为明年拓展出口渠道，扩大出口总量打好基础。
外经工作要加快“走出去”步伐，积极拓展跨国经营。实施“走出去”战略，既是应对入世、与时俱进的必然选择，也是推动经济结构调整和升级，促进全市经济发展的客观要求。各级领导要切实重视这项工作。根据我市目前实际，跨国经营重点是发展境外加工企业。要鼓励和推动有条件的企业跨出国门，特别是要推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资，抢占国际市场，带动国内产品和设备出口，为经济增长提供新的动力源。要大力发展以海外工程承包为主要形式的服务贸易输出，注重发展技术型、管理型的对外劳务合作。要按照外经贸部《关于进一步加强对外劳务承包合作管理的通知》精神，抓好外派劳务合作的制度化、规范化管理，关心外派劳务人员的工作和生活，维护他们的合法权益，确保劳务输出健康发展。
5、适应竞争，全面优化投资环境。
在我国入世后开放度不断提高、竞争日趋激烈的情况下，要使我市开放型经济、尤其是利用外资有新的发展和突破，必须牢固树立“环境出效益”、“服务就是生产力”的理念，十分重视软硬环境的优化。
一要更高标准塑树创新、规范、高效、廉洁的政府形象。入世的关键是政府入世，软环境优化的关键是政府的职能转变。在新形势下实现开放型经济大发展的决定性因素，就是要加快建设创新、规范、高效、廉洁的政府。要建设、运用、发挥好市场机制，把关注目光转向运用市场规律、加强企业发展引导上来，促进行政行为和管理方式从管制型向服务型、从微观管理向宏观管理、从直接干预向间接调控转变。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，积极推进行政审批制度改革，坚决取消不符合世贸规则、妨碍市场开放的行政审批事
项，进一步扩大备案、核准事项范围，对确需保留的行政审批事项，做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理，并落实行政审批责任制。要切实规范行政性收费，严格按照国家和省规定的项目、标准收取。要积极推进电子政府建设，抓紧建立以政府办公业务网、政府业务资源网、政府公众信息网、政府电子信息资源库为框架的政务信息网，发挥政府在国民经济和社会信息化中的示范先导作用。
二要着力提高为外商服务的水平。只有服务好外商，才能提高外商的投资积极性，这个道理很简单。过去我们在服务外商、增加外资投入方面，曾十分强调要亲商、安商、富商，这个理念还要进一步增强，并不断赋予新的内涵。要通过经常性的走访、座谈、慰问等活动，尽力解决外商在生产、生活上的实际问题，以情感人、以诚待人，切实拉近与外商的距离，激发外商以外引外的积极性。要认真贯彻落实好全国改善投资软环境电视电话会议精神，以与国际接轨的理念，高起点、高标准全面开展各项服务工作。要积极发展中介服务机构，充分发挥好外商投资服务中心和外商投资企业协会的作用。要不间断地组织有关涉外部门开展宣讲活动，帮助外资企业吃透用活新的外经贸政策。要认真履行公开服务承诺，开展好外资企业对机关服务质量的评议活动，不断提高部门对外商服务的水平。
