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首先，将管理合同文本的文字谈判等同于管理合同谈判，我们首先应当明确的是:管理合同是一种非股权式的酒店经营模式，它主要包含了委托民事法律关系在内的一系列契约安排。管理合同的这种模式，最早由希尔顿酒店集团在上世纪60年代引入，从利益共享的长期租赁合同中逐渐演变过来，管理合同与管理合同文本是有区别的，后者只是体现这一民事权利义务的法律文件。
其次，就合同文字谈合同。管理合同诞生于英美法系的商业环境中，很多条款的表达方式及语气异于国内合同，如果我们只关注了合同文本，忽略了这种契约制度本身的实质性含义，在谈判中，就会出现就文字而文字，就条款而条款的谈判方式，甚至纠缠于合同语气上，并更多比照国内承包经营合同和单纯的委托合同，且偏向于争夺管理权限的条款。
这些不但无助于业主获得合同利益，也与管理合同的契约精神相背离。管理合同的契约模式，决定了在管理合同的风险安排上，业主与管理公司的合同诉求不尽相同，但在酒店经营目标和经营成本的控制方面，业主与管理公司的诉求基本上是一致的，因此，业主作为酒店资产的所有权人，从资产运营的安全与效率方面，获取管理合同的合同利益，不但符合业主的最大利益，也符合管理合同的契约模式，为管理公司所普遍接受。
其实，当业主获得一块土地资产时，管理合同对于业主，其本质上的意义只是业主确立资产管理的一个工具。所以，我们确立了业主从资产运营的安全和效率角度，去关注管理合同中的一些关键条款，在管理合同的契约特点中，去构筑并合理表达业主的合同诉求，比我们单纯地去计较文字要重要得多。
结合过往经验，业主需注意这样的一些条款安排建议:管理公司的绵约相对人(业主)酒店资产(含土地)的合法所有权人。在过往的谈判中，关于谁作为管理合同中管理公司的缔约相对人，有多种不同的理解。事实上，需要明确的一点是，管理公司锁定的缔约对象，只是酒店物业资产含土地的合法所有权人，这会涉及到酒店管理权的委托来源的合法性和正当性。因此，这样的一些条款，是需要业主正确理解的:
(1)管理合同会强调业主在签约时以及在合同期内，对土地及酒店物业资产所有权的承诺(约定的业主转让，所产生的物权流转除外)，并且，如果酒店在签约时处于未建或在建状态，管理公司还会关注整个酒店物业的建设投资是否有一个合理满意的融资方案。基于此，管理合同所需要业主自行承担的费用就有:持有物业相关的税赋、为物业资产购买财产类保险、预提设施设备准备金、各项资本性支出等等，而这些附随产生的各项税费，在管理合同的框架中，是不进入经营性支出的，这也是管理合同这种契约模式的特点之一。
(2)业主出让自己的股份或实际控制权，以及业主出让酒店物业资产所受到的合理限制。这里所涉及到的关键问题是，与管理公司产生合同关系的相对人发生变化，导致管理公司对未来的管理权稳定产生顾虑。因此，需要在管理合同中加以约定，业主在考量这些条款时，应当对未来的公司发展战略有一个预期，同时，着重审核管理合同中对业主转让条款的条件，是否与这样的预期相抵触，并在管理合同中叙明。
酒店品牌的甄选影响投资规模的重要因素拟投资酒店的区域市场，在管理合同期限内，是否可以支撑一个拟选品牌的酒店，这永远是需要业主首先解决的问题。国际性的酒店管理集团，其核心商业诉求在于:酒店产品的市场份额最大化所带来丰厚的管理酬金，从而实现连锁品牌的价值和集团利益的提升，因此，品牌和系统标准，是这些管理公司得以生存的核心价值，这在管理合同谈判中会涉及到这样的条款:
(1)业主会被要求对“品牌标准”(也称“系统标准”)的遵守义务。基于此，“技术服务协助服务协议”，这是国外管理公司通常需要业主强制性购买的技术协助服务，其目的在于敦促业主遵守品牌标准。这里面业主要考虑的重大因素有:①“品牌/系统标准”，与业主建造成本密切相关联，它们与业主投资成本的预算要匹配。②技术协助服务所遵循的“品牌/系统标准”需要稳定和持续，避免业主投资与该等标准不一致导致的重置损失。③技术协助服务的重要节点的确立，技术服务团队的服务方式，要满足业主所聘请的各设计师、建筑师、装修师、景观师等等的要求。
(2)设施设备准备剑通常称为“FF&E)的提取与使用。在一定程度上，FF&E的提取和使用，也是为“品牌/系统标准”的维护而服务的，需要充分地了解这个条款，这就是我们在获得了品牌给物业带来溢价的同时，需要考量的物业标准的维持成本问题。业主的控制是风险而不是管理权
管理合同时间跨度长，一般是在15到25年之间，个别高端奢侈品牌的管理期限会在30年左右。管理合同尽管法律关系复杂，但主合同以酒店经营管理权的全部委托为主要法律关系。所以，巨额的酒店资产长期交由管理公司，作为资产的所有权人，业主的顾虑和担忧是理所当然的。有些业主认为:通过更加深入和广泛地去控制酒店管理(比如审核各项制度和开支等等)，来实现对酒店的控制，我们认为，这样的观点值得商榷，事实上，业主作为资产所有权人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考虑这样的制度才是合适的。
(1)协助国际品牌酒店的本土化，协调酒店在当地建立良好的公共关系，业主应当根据自身的要求，考虑业主代表的派出方式业主代表的派驻制度有两个因素是需要考虑的:一是任职的专业资格，二是权利边界的划分;
(2)尽管有业主代表，建立管理公司与业主间的惯常联席沟通机制和临时联席的沟通机制;
(3)协商认可管理公司的业务计划，约定业务计划的内容和提交时间，并适时引入专家仲裁机制;(引资金支付的合理监管制度，这个制度度在管理合同中的设计，是否涉及到控制管理权，业主的立意是重要的，对于酒店资金的支付，项目和种类相当繁杂，因此，我们赞成的是一种合理的监管体制，而不是去束缚管理公司经营酒店，更不是为日常的经营管理去设置不必要的障碍。
经营业绩评价体制利益的期待
显然，任何一个业主均不希望酒店业绩长期亏损，这是业主谋求订立管理合同以获得国际管理集团先进的管理理念和技术，以及集团服务的本意和目的，然而，任何一个管理公司均不会也不可能向业主承诺酒店业绩的回报，因为，酒店业绩并不取决于管理公司，而是取决于未来的市场，而这个市场又是敏感而脆弱的。怎样在管理合同里面去充分解决业主的关切，同时，又可以让管理公司无需去承担本不是自己责任的义务呢，
问题的焦点不在“业绩不好，谁承担责任上”，而是，合同退出合理终止机制。有两个内容需要业主在管理合同中去关注:
1.2合同履约过程中发生的纠纷当前，一些合同当事人不按合同办事，履约意识淡薄，在履约过程中违约现象时有发生。比如发包人不按合同约定及时足额支付工程款，或恶意克扣拖欠工程款，迟迟不办理竣工结算手续;或者承包人不按合同约定组织施工，非法转包或分包，承诺的项目管理人员不到位或机械设备不符合投标要求，造成工期延误等等。这一系列问题不仅导致合同纠纷发生，影响工程建设的正常进行，而且会引发建设工程质量安全等隐患。
22013版施工合同示范文本实施下推进合同管理工作的几点建议和对策
2.1加快推行《2013版建设工程施工合同(示范文本)》建设工程施工合同示范文本实质上就是为合同的订立提供了范本，为合同当事人责权利的约定提供了参照，并成为工程合同纠纷处理中工程惯例确定的基准。2013版施工合同示范文本依托多年的工程实践经验，充分借鉴国内外相关合同的优点，全面梳理合同架构，完善优化了合同要素，提出了八项新的合同管理制度。2013版施工合同实施后，应积极开展新版合同示范文本的宣贯培训，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出现错漏项及不平等条款，平衡合同各方风险责任，提升合同履行效率，规范化并程式化处置纠纷事件，力争实现工程的精益化管理。
2.2加强施工合同备案管理制度严格执行施工合同备案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理暂行办法》为建设工程合同监管工作提供了执法依据。项目在办理质量监督、施工许可证等手续之前，必须先行办理施工合同备案。管理部门在工程实施阶段开始前，通过对备案的施工合同实质性内容进行重点审查，对不合法、不合理的合同内容及时清查纠正，加强施工合同主体的法律意识，规范施工合同签订行为，保障项目建设的顺利实施。利用信息化手段开展施工合同备案工作，可以更好地为造价管理工作提供服务。福建省和厦门市开发使用的备案管理信息系统，不仅具备项目信息收集、存储、查询、统计功能，还能实现省市相关部门信息传输共享，同时合同备案数据还能为建设行政主管部门在项目合同履约过程中的监督检查工作提供信息来源，真是一举多得。积极推行网上申报和现场审核相结合的备案方式，不仅极大缩短了管理部门备案办理时间，提高了办事效率，而且便于施工单位或建设单位对自身备案项目信息的监督统计。施工合同备案管理工作不仅有利于增强了各方主体的法制观念和履约职责，也有利于建设主管部门对合同当事人进行监督管理，维护双方的合法权益。
2.3加大力度开展合同履约行为监督检查和评价工作为促进建筑市场的健康、有序发展，防止拖欠工程款及农民工工资现象的产生，根据《厦门市建筑条例》、《厦门市建筑市场信用管理办法》及《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》等有关规定，我市建设工程造价管理部门每月组织相关部门人员对全市在建工程施工合同的履约行为执行情况进行监督检查。主要检查施工合同是否按规定办理备案，是否另行签订背离招投标文件实质性内容的其他协议，相关管理人员是否到位履职，工程预付款、进度款和工人工资等是否按合同约定支付，并要求提供相关凭证，督促发承包双方切实履行合同。对履约不到位的相关责任单位，及时责令整改。对于拒不整改或整改不力的相关单位，和履约情况良好的相关单位，分别按不良行为和良好行为记入建设主管部门网站业务系统，并予以公示。最近福建省也出台了《福建省建筑施工企业信用综合评价暂行办法》。该办法中明确规定，建设行政主管部门及其委托机构通过备案施工合同文件等信息对在建工程施工合同履约行为实施评价，并纳入评价系统公示。加大力度对在建工程施工合同履约行为开展监督检查和评价工作，并在相关网站进行动态、数据共享，不仅能为招投标管理、企业信用等级评价和日常监管等相关工作提供参考依据，而且让管理部门及时掌握在建工程的履约情况，更好地促进发承包双方诚信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程担保管理制度2013版建设工程施工合同示范文本新增了双向担保制度。双方互为担保制度体现了公正性和对等性，有利于平衡发承包双方的合法权益，对于确保工程工期和质量、切实解决拖欠工程款项具有重要的现实意义。发包人要求承包人按合同约定的期限和质量等级标准完成工程，则必须提供按约定支付工程款的支付担保;同样，承包人要求发包人担保不拖欠工程款，则必须同时提供承包商履约保函，确保按合同约定的工期和质量要求完成工程。在2008年，厦门市建设与管理局就出台了《厦门市建设工程担保实施办法(试行)》，要求承包商应当在签订施工合同时，向业主提供承包商履约保函;业主同时也向承包商提供与承包商履约保函担保金额相等的工程款支付担保(财政投融资项目不需另行提供业主工程款支付担保)。双方应将履约保函和工程款支付保函原件提交到建设主管部门保管，这是工程项目在申办建设工程施工许可证前的必备条件。当发承包双方主合同义务已实际履行完毕，凭工程款支付情况证明及工程竣工验收证明文件办理解除担保手续。该项制度实行几年来，起到了降低工程风险，规范建筑市场，防止拖欠工程款现象发生，有效保障工程质量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部门应顺应市场发展需要，探索建立完善适合本地区的工程担保管理机制，出台相应的担保管理实施细则，合理引导发承包双方重视合同价款、工程质量等条款的约定，严格管理合同实施的各个环节。
2.5建立健全施工合同争议评审制度每年国内各地法院和仲裁机构都受理了数量不少的施工合同纠纷案件，而且案件数量居高不下，其原因是我国法律以前尚未建立施工合同争议的过程解决机制。施工合同履约过程中的纠纷，在调解不成时，只能选择仲裁或诉讼，但法院和仲裁机构往往缺乏必要的专业知识，不仅处理程序复杂，时间冗长，且处理结果也往往不尽如人意。2013版施工合同示范文本创设争议过程评审制度，有利于国内建立与国际接轨的解决争议的前置程序，变事后诉讼为专家过程评审解决，将大大减少施工合同的诉讼和仲裁案件。行业专家作为第三方全过程参与，可以有效解决传统争议解决方式的专业性不足、效率低下的问题，快速定纷止争，保证项目的经济效益和社会效益。因此，建议各地管理部门探索建立建设行业系统的评审专家库，专家库范围可涵盖建设各方和相关管理部门，随时应对工程中遇到的纠纷事件，确保合理准确地解决施工合同履约难题，为合同双方提供一条解决争议的便捷路径。
在水利工程施工方面，随着施工规模不断扩大化，相关的法律法规也不断的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投标法》的实施，政府部门也对水利工程施工提出了更为明确的规定，让施工人员按照指定程序施工。但实际上，仍然存在一些不招标、不报建的违规行为。此外，有些单位达到某种目的，将整个项目工程拆分之后，再招标，或者先招标，然后再报建，更甚者，有些建设单位还强行施工单位垫资施工，严重违反了施工的公平性。另外，在施工中，通常见到工期延迟、资金供应不足、压低造价等违背规定的行为。
1.2合同管理人员管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人员不仅要熟知管理学、经济学方面的知识，还要对水利工程施工各环节的知识有所了解。也就是说，在水利工程合同管理中，应将经济学和水利工程知识结合在一起，才能发挥管理效能。但实际上，在水利工程合同管理中，管理人员大都是施工技术人员，对管理学知识并不了解，只将合同管理当做一件简单的事项，以至于酿成施工和合同条例不想符合的现象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，还存在着一种现象，那就是合同和施工不一致。也就是合同双方或者其中一方在施工之后，并不按照合同规定行事，导致工程延期或者出现施工质量问题。这种现象的出现，不仅使工程无法顺利实施，也给水利施工健康发展造成严重的负面影响。
1.4合同文本不规范，缺乏约束能力
在签订合同时，建设单位和施工单位一定要注重合同文本的规范性，否则将在施工中出现意见分歧，将会对工程造成严重影响。但目前，水利工程合同签订时，签订双方并没有对此给予重视，导致施工中经常出现意见分歧或者因协商而不能达成意见统一，导致工程停止的现象，不仅延误了工期，也给施工单位和建设单位造成严重经济损失。
1.5违法签订转包及分包合同现象广泛存在
在《合同法》中明文规定，当承包人将施工工程承包之后，再不能以个人名义转包给第三者，否则，将是违法行为。在《中华人民共和国招标投标法》中也有明确规定，项目中标之后，不能再转让给第三者。另外，对于项目工程中的主要部分，承包人也不能进行转包或者分包等。虽然有这诸多规定，但在水利工程施工中，仍旧会出现转包、分包不法行为，严重影响了工程稳定、快速的发展。
2加强水利工程合同的全过程管理
2.1建立相关机制，规范市场行为
在水利工程合同管理中，应建立相关机制，并制订科学的评标办法和程序，以减少人为因素在合同中的影响，从而避免了招标中人为操控的现象，使中标机会和企业实力相联系。另外，通过建立合同管理机制，也能为施工企业预留足够的利润空间，缓解了盲目压价的弊端，使水利工程向着可持续化的方向发展。此外，应采取一定措施，将投资和施工相分离，以便于施工单位有充分的发挥空间，同时也减少了建设单位的强行干预，对于工程实施具有积极意义。还有，为了构建一个良好的水利工程施工环境，行政主管部门应根据施工情况，制订一套考评制度，对于考评不达标的，或者恶意扰乱招标市场的施工单位进行扣分、处分。
2.2增强合同管理人员得到管理素质
为了提高水利工程合同管理效果，施工单位及建设单位都应配出管理经验丰富、专业技能强硬的管理人员。由于水利工程合同内容较多的涉及到水利专业方面的知识，对这些进行有效管理，应管理人员除了具备熟练的管理学知识外，还应了解水利方面的一些常见概念。所以，在水利工程施工之前，企业应对施工人员进行必要的专业培训，使他们对水利知识有足够的了解，才能够将合同管理好。另外，当工程实施一个阶段之后，需要转入下一个施工阶段，这时，合同管理人员应做好合同交底工作，将上一阶段的合同实施情况基于分析，然后预备实施下一阶段的工作。这样做，能够使合同被有效执行。
2.3加大合同管理力度，使其全面执行
在水利工程施工期间，为了保证具体施工和合同规定相一致，合同管理人员应做好检查工作，对于出现的不一致现象，应及时找出原因，给予解决，以免给施工带来负面影响。
2.4在签订合同时，应依照合同范文签订
水利工程合同种类较多，为了避免不规范现象发生，建设单位和施工单位在合同签订时，应严格按照《建设工程设计合同》颁布的合同范文格式。除此之外，还有《水利水电工程施工合同和招标文件》，它是由水利部和工商行政管理部门联合颁布的，行文正式，格式规范，合同签订双方应给予采用，才能避免因合同内容不规范而引发的纠纷案件。
2.5加大分包过程审查
在施工中，常出现分包现象，如果不给予严格审查，将会引发众多施工质量问题。审查主要包括分包商资格是否合法、分包内容是否违法、分包合同格式是否规范以及分包合同签订过程是否完备等。在分包审查中。
1完成情况
截止1997年年底，准备工程项目累计合同投资133215.65万元．其中完成建安投资132036.52万元，占合同投资的99%；完成合同306项，占合同总数的94%；完成土石方挖填近260万m。(不包括右岸的准备工程项目，以下同)，砼浇筑4.32万m3，浆砌块石7.54万m3，砼道路65km，竣工房屋面积32万m2，建成永久35kv变电所8座，35kv以上供电线路140km，永久水厂2座，主要供水干道100km，通信干线120km．以上项目都达到三峡工程一期工程验收要求，为二期工程提供了必要的基础条件。完成的准备合同投资见下表：
准备工程完成的主要工程形象面貌：
(1)形成了以葛三220kv输电线路为主供，陈莲110kV线路为备用，总装置容量为12.6kvA的安全可靠的高压电源系统，建成了以陈家冲220kv变电所为中心，以左、右岸35kv变电所和35kv线路组成的供电网络系统。
(2)建成了左岸鹰子嘴水厂和右岸白庙子水厂，完成了两艘9万T/D水上水厂船的建造任务，总供水量达23.7万T/D。形成了左右岸供水管网。
(3)形成了三峡坝区通信网络、宜昌至三峡48km光纤系统，实现了与宜昌市公用网联网、电力系统微波联网直拨，建成了宜昌总部、坝区建设管理中心、东岳庙及太阳包四个微波站点，形成了三峡坝区有线电视系统。
准备工程完成投资情况表
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序
项目名称
合同投资
实际完成
合同总数
完成数
(万元)
(万元)
(项)
(项)
--------------------------------------------------------------------------------
合计
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供电工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、场平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
仓储及绿化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注：表中数据只是发生在公共工程项目部的部分，未包括委托设计及咨询合同，这部分投资约1000万元，近60项。
(4)建成了施工单位永久性办公、生活小区近10万m2，建成了设计、监理和业主的生活小区，还有配套的体育馆、游泳馆、坝区急救中心、购物中心、影剧院、培训中心、接待中心、建设管理中心等，为三峡建设者提供了一个安全实用、安静舒适的办公环境，并且让广大建设者在工作之余有一个休息、娱乐的场所。
(5)完成了以江峡大道主干道为中心的华林、坝河、天鹅、陈坛及陈家冲路，形成了左岸的交通网络。完成了12、13、14、15、16、瓦窑坪及黎家湾小区的场平，完成了左岸排水系统的建设，满足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋鱼、柳树湾、保税库等区域的轻钢仓库系统，完成了大象溪油库和庙垭炸药库改建工程，建成了坝河口环保公园及环保楼，改善了坝区的环境，增强了广大三峡建设者的环保意识。
2合同特点
准备工程是为主体工程和其他工程服务的，涉及面广、点多，其合同具有自己的特殊性，主要表现在以下几个方面：
2.1合同数量多
准备工程的合同项目，尤其是水、电、通信系统，受施工场地和设计进度的限制，采用大集团发包的方式非常困难，只能根据专业和工程的难度、工期要求等因素确定施工单位，选择的施工单位一般都专业性强、人员要求少而精、灵活便于调度，以随时满足整个三峡工程的进度要求为前提。这样，一个项目因施工地点相隔及分时段施工等原因，经常被切块、分割，必然造成合同项目在数量上变多。
2.2合同项目投资少
准备工程由于受施工场地和环境的制约，工程一般比较单一，工程量也不大；并且大部分要求与主体和其他工程同步进行，不可能进行大规模的施工，这样造成单个合同的投资少。
2.3合同工期短
准备工程大多属于临时工程，经常与其他工程相互交错互相干扰，往往厂、站、所已建成而管线受场地限制无法形成生产网络，不得不采取临时过渡的措施，按照整个工程的施工进度和施工方案调节相应合同的工期，造成的短期行为很多其合同工期都比较短，最短的只有几十个日历天。
2.4台同量变更相对较大
准备工程施工时，一般主体工程的总体布局还不明确有时难免存在忙于应付供不应求的困难，对整体规划、合理布局考虑得比较少，所以在场地、时间上有时会与主体工程发生一些矛盾。为保证工程的顺利进展，准备工程在场地、时间等方面都要服从大局，因此有时要移厂迁站，改变施工方案，施工线路，导致设计变更，单项工程项目增多，工程量增加。
3准备工程合同的管理
3.1招投标
按照三峡总公司的要求，三峡工程必须引入市场竞争机制，采取公开招标，公平竞争，公正评标的手段，选择最优的施工企业分项承包工程施工，准备工程也不例外。根据准备工程的特点，我们采用邀请招标和协商议标两种方式进行招投标，选择的施工单位专业性强，技术力量雄厚。
准备工程的招投标分为两个阶段。第一阶段是1993年至1995年，由项目管理部门提出立项报告和招标计划，进行投标资格审查，发售标书，接收投标书，组织设计、监理、计划、合同、技术、物资、设备及相应的有关部门和单位进行评标，协助招标小组提出评标报告，最后由有关领导参照评标报告确定施工单位，签订合同。第二阶段是1996年至1997年，对招投标的职责进行了划分，整个过程由计划合同部门组织，各有关部门和单位参加，项目管理部门只负责技术部分，评标、定标的程序不变。这样招投标工作更加规范，职责分明。
3.2建设监理
准备工程的监理单位虽然不是通过招标产生的，但都是择优选定的，供水、供电项目的监理单位为葛洲坝水电监理公司，房建项目的监理单位是西北院三峡监理中心，全部土建及绿化项目的监理单位是利能公司多能监理部。监理单位根据工程情况，合理配备了相关专业的监理人员，适应现场和处理临时工程的能力都很强，在合同管理过程中发挥了一定作用，有效地控制了投资和工期，保证了工程质量。
3.3合同管理
工程项目的合同管理是对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查的考核，对合同争议和纠纷进行处理和解决，以保证合同依法订立和全面履行，它贯穿于从合同签订、履行到合同期满直至归档的全过程。
准备工程的大部分合同都是和主体工程一样按基本建设程序进行的，经过立项、设计、招投标、评标、确定施工单位、签订合同、开工、竣工验收、移交并发挥效益等过程进行的，但在合同的办理程序上还存在几种情况：
①工程的设计已完成，工程量和价格正在审查，但由于工程需要就先开工，而后签订合同。如接待中心大厦为保证截流时投入使用，部分电气安装工程的合同。这样的合同约占合同总数的8%。
②设计已完成，工程量和价格已审定，合同正在办理中，而在工程开工后才签订合同。如部分绿化项目为了抢季节而采取这种办法。这部分合同约占合同总数的15%。
③在没有设计，也没有进行工程量和价格审定，完全是因为临时、紧急需要的情况下，工程先开工而后办理合同有关事宜。如大江截流和总公司重大活动期间的一些供水、供电、通信及道路维护工程。这部分合同约占合同总数的5%。
准备工程的合同具有自己的特殊性，在合同的办理上也存在着一些不规范的问题，同时还具有单一的专业性，这样就给合同的管理带来了一定的难度。主要表现在以下几个方面。
首先从工程的性质来说，准备工程是为主体工程和其它工程服务的，无论从规划，还是从设计和工程管理上，要处处考虑主体工程的需要，尽量避免重复花钱，相互干扰。
第二，从工程的重要程度来说，准备工程总是容易被忽略，主体工程急需的时候，它就显得特别重要，这样就造成急工程、
抢工程、投资模糊工程，为了做好这些工程的合同管理，监理工程师和业主经常是现场办公，把一些可能引起扯皮、施工索赔的方面，尽量减小到最低极限，在保证质量和工期的前提下，尽量节约投资。
第三，从工程的施工来说，主体工程均采取大集团承包方式，施工单位各方面的技术力量都很雄厚，而准备工程项目的专业性单一，虽然与其他工程有联系，但不很密切。虽然施工队伍都带有一定的专业局限性，但不同专业的项目同时承包给一个施工单位也不可避免，如以供电项目为主的施工，土建工程量相对很少，不可能另招土建标，承包单位供电专业力量较强，且注重的是电系统的施工，对于土建施工就比较薄弱，这样给工程质量的管理就增加了难度，监理工程师和业主检查质量时，除重点检查电系统外，还要格外小心土建质量。
为了不折不扣的实现合同确定的工程实施和工程管理的主要目标，我们采取了一些有利的措施。
①严格控制不规范的工程项目发生。对于确实需要发生的，由主体工程项目管理部门提出，工程建设部召开协调会确定，准备工程项目部门根据具体要求组织实施。
②规范准备工程的管理，以工程建设部的名义，下发了《三峡工程供电管理办法》、《三峡工程供水管理办法》及《三峡工程通信管理办法》等相应的法规和政策，严格管理程序，建立健全零星工程的审批手续，避免临时项目的发生。
③合同的管理上，采取一个合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程质量、合同投资、价款结算、工程竣工决算、工程移交等，同时要求监理单位也这样进行，因而避免了多人插手，协调困难的现象。
④对于合同变更项目，我们采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。
项目的规模较小、进度要求时间短，则合同类型的选择余地较大，固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可选择。项目规模大、进度要求时间长，合同履行过程中的不可预测因素多，合同类型选择有局限性，这类项目不宜采用总价合同。
1.2项目的竞争情况
市场上愿意承包建设项目的承包商多，建设单位拥有较大的主动权，可按照总价合同、单价合同、成本加酬金合同的顺序进行选择，而且利于建设单位造价控制。如果市场上愿意承包项目承包商较少，则承包商拥有的主动权较多。
1.3项目的复杂程度
项目实施过程复杂，则意味着：①对承包商的技术水平要求高，建设单位可选择的余地小；②不确定因素多，项目的实施风险较大。承包商对合同类型的选择掌握有较大的主动权。相反，项目的复杂程度低，建设单位对合同类型的选择掌握有较大的主动权。
1.4项目的单项工程明确程度
单项工程的类别比较清楚，可选择的合同类型较多，总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可以选择。如果单项工程的类别已经明确，但实际工程量并不确定，宜选择单价合同。如果两者都不满足，则不能采用单价合同与总价合同。
1.5项目的外部环境因素
项目的外部环境是指项目所在地的政治、经济、文化、社会环境。如果项目的外部环境差意味着项目面临的风险大、确定的因素多，承包商不能准确预见项目实施过程中可能会遇到的问题，宜采用成本加酬金合同。
2建设项目工程承包合同订立应注意的问题
订立建设工程合同，应当遵循合法、平等、自愿、公平、诚实信用等基本原则。在实践中，要特别注意以下问题。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本对于建设单位来说是比较有利的，一般业主对于基建并非很专业的人员，在合同条款签订上难免因疏忽而出现纰漏。合同范本分为协议部分、通用条款、专用条款三部分。专用条款中将工程中可能发生的问题及解决办法作了说明，因此合同签订时,一般只需要对合同的专用条款部分细加研究，按照专用条款中列出的骨架进行合同具体条款的细化，就能签订一份全面的合同。
2.2工程预付款保函和履约保函
保函是由银行开出的为承包商提供担保的保证文件。承包商在银行开取保函时，视其在银行的信用额度向银行提交的与保函金额相等或者部分比例的保证金。一般在合同开始执行时，承包商必须提供与预付款金额一致的预付款保函或者为合同价格5％～10％的工程履约保函，而随着工程进度的发展，对进度工程量的结算逐步取代了保函的作用。承包商没有按照约定实施合同内容，而建设单位不能对承包商进行有力的控制，建设单位将失去其控制工程的能力，执行保函制度为建设单位更好管理项目提供了条件，承包商不很好履行合同内容建设单位将向银行提出提取保证金要求，使损失得到补偿。
2.3采用施工总承包负责制
大、中型工程项目，宜采用施工总包负责制。从结构分解角度来讲，将工程的无限分解性，采取平行分包的方式进行管理，让各参与方进行竞争。表面上看有利于造价控制，但实际实施过程中由于工作交界过多，需要协调的问题呈几何级数的增加，不利于项目有效管理。
3建设项目工程承包合同实施过程中的应注意的问题
3.1控制工程款的拨付
在工程建设中，工程款是否到位是承包商最关心的问题，承包商要及时要求建设单位拨付工程款。建设单位对工程款的支付要有一个详尽的计划。基本原则是：支付的工程款总额要小于承包商所完成工程量的预算额，并且预付款的比例也不宜过大，在20％～30％较为合理，一方面满足了承包商前期的花费，另一方面也不至于使承包商取得了过多的工程资金，在后续的施工过程中过于松懈。
3.2控制各项有关费用的施工签证
施工过程中，施工签证是在所难免的，建设单位对签证要认真核实签认的工程量。对于工程定额中活口费用的签认一定要慎重。认真核查项目该不该发生，为什么发生，责任方是谁。对于不属建设单位责任，都不予签证。对活口费的概念要有一个清楚的认识，活口费是定额制定时无法统一标准而实际工程中不可避免地要发生的费用，不要让活口费成为承包商增加费用的借口。
3.3加强施工合同索赔管理工作
建设项目中，建设单位与承包商的矛盾是常有的，在买方占主导的市场环境中，建设单位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很强时，承包商常常会因为建设单位的原因、设计单位的原因及其它与承包商无关的原因提出索赔。索赔的承包商管理能力的一种体现，承包商没有较高的管理水平想要取得索赔成功是不易的，这就要求承包商加强索赔管理。建设单位及监理单位，也要加强索赔管理对于因承包商原因产生的损失向承包商提出索赔。另外各方也要加强索赔的管理能力。
3.4加强合同法律意识
建设单位或承包商由于缺乏法律意识，合同签订工程中，双方未就合同条款往往未就合同条款进行详细的说明，对违约责任，违约条件未做具体规定，将会导建设项目工程合同纠纷产生。因此，在签订合同过程中，要对合同每一条款进行严密的审查，确保条款严谨，尽可能的降低因合同订立法律意识不强造成不必要的纠纷。
3.5加强合同及文件归档管理
合同作为建设单位与承包商之间的法律文件，合同签订后要对其进行妥善的管理。鉴于建设工程项目周期长，不确定因素多。在经过一个较长的建设周期之后，在进行决算时很多问题要依靠相应记录来解决。因此，资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应由专人负责到底，同时要尽可能的采用信息化管理，要为每一份合同建立一份电子档案，制作付款申请单、合同台账、付款情况明细表等。及时更新合同付款、变更、附加等内容，实时掌握每一项合同的情况，做到合同履行过程中每履行一项内容、支付一笔款项都加以记录，实现动态管理。
合同是两个或两个以上当事人为实现一定的经济利益而达成一致的协议。市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，在市场经济条件下，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而签订的合同，企业通过合同所确立的民事关系，是一种受法律保护的民事法律关系，所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为，是企业经营活动过程不可避免的行为，因此，合同管理对企业的成败非常重要，是防范企业法律风险的基础性工作。合同纠纷是企业在经营过程存在法律风险的重要表现，法律风险是指企业所承担的发生潜在经济损失或其它损害的风险，防止出现合同纠纷，防范企业法律风险，就要建立科学的合同管理制度。
一、企业的合同管理机构
合同应由企业的专门机构来执行，即由企业法律顾问部门管理。既然企业通过合同所确立的民事关系，是一种受法律保护的民事法律关系，订立合同的行为就是一种民事法律行为。由此可见，由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理，企业法律顾问具备专业的法律知识。一方面，企业法律顾问注意学习法律，同时关注市场法律环境的变化，研究法律适用对本企业产生的影响，在学习中培养并不断增强法律意识。另一方面，熟悉企业的生产经营活动，认真总结企业经营管理实践中正确适用法律手段的经验和不依法办事造成损失的教训，学习其他企业依法经营管理好的做法，具有适用法律思考问题、处理问题的能力。设立专门的法律机构来管理合同是企业合同管理的基本条件。
二、企业的合同管理模式
企业的经营规模和企业的组织机构不同，企业选择合同的管理模式也不尽相同，但大中型以上的企业，合同管理的模式应采取企业法律顾问部门统一管理和各业务部门、各单位分口管理的模式，因为其部门分工不同，业务不同。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上，对合同实行分级、划块管理，各业务部门(主要有供应、销售、研发、投资等)和所属各单位(主要有分公司、驻外机构等)作为合同二级管理单位，由他们负责本部门、本单位的合同签订和履行，向企业法律顾问部门备案，并定期汇报有关合同的执行情况，法律顾问部门随时检查和监督。这样，企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实，形成完善的合同管理体系。同时，应加强对合同管理人员的培训教育。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，建立合同管理人员持证上岗和年检考核制度，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
三、合同管理制度的内容
要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，建立规章制度，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理制度，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、保存，法人授权委托办法，合同档案管理，合同专用章管理，合同履行情况登记，合同纠纷处理机制，合同定期统计与考核检查办法，合同管理人员培训制度，合同管理奖惩与绩效考核等。企业通过建立一整套规范、科学的合同管理制度，同时，落实各项制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。
四、合同管理的具体方法
合同关系自始至终是一种法律关系，所以企业的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。根据合同的订立、履行、结束的时间顺序来分，合同管理分为：合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段，并且是以合同事前防范、事中控制为主，事后应对处理为辅的合同管理方式。
（一）合同管理的事前防范
做好企业合同管理的事前防范工作，首先，应当从调查客户的资信情况开始，即了解客户的商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等，对客户的资信进行调查是事前预防的一项重要工作，调查客户的资信状况主要是通过查阅其财务资料、参观其经营场所和访谈其管理人员，核实和验证各种信息的真实性和准确性。同时，通过对客户以外的单位和个人进行调查，间接了解客户信息，如：向工商行政管理部门调查客户的注册登记和年检情况，了解客户的企业性质、股东构成、经营范围和经营期限等；向税务管理部门了解客户的纳税情况；向房地产管理部门调查作为客户经营场所的房地产的权属状况；向行业协会、消费者组织、与客户有经济交往的其它企业等调查客户的行业地位和商业信誉；等等。另外客户的资信状况不是一成不变的，而是随着时间的推移而不断变化，也不能将客户以往的资信状况视为当前的资信状况并以此作为决策的依据，要及时更新资料，或重新调查后才能对客户当前的资信状况做出准确（下转第63页）（上接第57页）的评价。将客户的各种资料，认真地归档保存，建立客户档案管理。其次，对合同文本的审查，在对当事人资信调查后进行合同谈判，然后起草合同文本，都由企业设立法律顾问办事机构或通过聘请律师担任企业的法律顾问参与，建立合同签订前的审核制度，因为律师和企业聘请的法律顾问拥有丰富的法律知识和法律专业业务能力，在合同签订之前由他们对合同进行审核，企业法律顾问从了解客户的商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等基础上，对合同条款、法律风险等方面提出法律意见和建议，决定选择适用何种方式，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。
（二）合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是对合同履行过程监督和管理，合同签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以；企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。合同管理的事中控制是既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务，也促使对方严格按合同履行义务。这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录，跟踪合同履行过程，把好合同的结算关。如，在合同履行过程还会出现合同变更的情况，对此，应对合同变更的协商过程和协商结果进行评估和记录，在协商不成或没有就变更结果达成一致意见时，应继续按原合同履行，以免出现违约的情况。因此，事中的管理工作非常关键，为了保护合同得以切实履行，需要法律顾问部门同财务部门、供应、销售等相关部门密切配合，实施有效的管理，才能得以实现。当合同履行过程出现异常，可能导致合同无法继续履行或出现履行与合同的约定不符时，业务部门应当及时把情况反馈到法律顾问部门，法律顾问部门根据情况进行分析处理或提出法律建议等，如，要求对方提供合同担保或行使抗辩权等。
（三）合同管理的事后应对处理
合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。合同事后补救主要是合同履行出现问题，也就是合同的一方当事人出现违约行为后的应对措施，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，如要求对方继续履行或承担违约金以及解除合同，以及采取合同保全、诉讼保全等措施。事后应对处理是在事前防范和事中控制没有奏效的情况下，为减少企业的经济损失，维护企业的合法权益不得已的措施之一，但也是合同管理的最后保障。
合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容；而是一种全过程、全方位、科学的管理，总之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后进行妥善的补救是做好合同管理，避免产生损失，实现企业效益的指导原则，在当前信用体系有待健全、法院民事执行力度疲弱的社会环境之下，企业更应加强自我保护意识，充分运用现有的法律规则来管理合同，企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。
没有规矩不成方圆，没有规章或制度不完善就是无序管理。合同管理亦无例外。神华准能公司面对合同数量多、类别复杂的现状，结合公司合同在财务管理和审计管理中的重要性，依据国家相关法律法规《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和神华集团合同管理制度和办法，制定了《神华准格尔能源有限责任公司合同管理办法》、《合同决策权限及事权流程》、《公司招投标管理办法》及合同统一编号规则等《规章制度》，并及时修订完善，有效地避免和减少了合同风险，近3年来，经公司合同审批系统流程审查后的合同没有出现大的合同纠纷，取得了预期实效。
2）严格执行签订合同的依据是刚性原则。
《合同》是“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。这是我国《合同法》中明确给出的定义。在企业中，大多涉及的是经济合同，简单地可以理解为“在企业经营活动中，合同当事人一致的意思表示”。对于国有企业而言，一定要体现的是“法人的意思表示”，而决不能也不允许出现“个人的意思表示”。因此，在合同管理的过程中，明确签订《合同》的依据是必要而且是必须的，在具体操作过程中，不能随意改变，不能视为可有可无，必须执行“刚性原则”。在这一环节上，除严格执行国家有关法律规定的签订“合同”的依据外，根据合同标的额或科研合同的性考虑，分类制定并规范了签订“合同”的依据及步骤，如《招投标项目方案审批单》、《招投标项目费用审批单》、《招投标项目预算价格审批—即获得招标控制价》、《会议纪要》、《安全资格证书》、《招标开标、评标、定标及签字记录》、《中标通知书》、等，严格执行《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国招投标法实施细则》，根据公司合同审批权限及事权流程将待审合同文本及附件上神华法务管理信息系统审批，审批合格下线后，打印合同审批单，即可签订合同。这不仅杜绝了随意签订合同现象的发生，而且也营造了公平竞争的环境，并在一定程度上减少了腐败现象的发生。
3）加强签订合同的过程控制是合同管理的必要环节。
合同履行的前提是合同签订。合同当事人在意思表示一致后，需采取一定的形式明确下来，我国《合同法》明确当事人订立合同可采用口头形式、书面形式和其他形式3种。但在企业的合同管理中，大多企业均采用书面形式作为合同订立的唯一方式，目的是为了减少不必要的合同纠纷并有据可查。在国有企业中，往往合同订立是一个比较长的过程，涉及的部门多，经手的人员多是一个显著特点，如何采取必要的手段和措施，加强过程控制，缩短合同签订的时间，为提早进入合同实质性的执行阶段，是合同管理的必要环节。神华准能公司为加强签订合同的过程控制，采取了“规范流程，明确每个环节的完成时限”、“运用合同管理系统软件，采用信息化管理手段”和“定期考核奖罚和问责制”3项举措，收到了明显的效果。
4）明晰要约方的履行主体是合同管理的中心环节。
《合同》一经订立，就明确了要约方和受要约方为合同的履行主体。就神华准能公司而言，绝大多数的合同都是作为要约方而履责的。纵观合同管理的整个链条，至少包括合同总则、合同管理部门及其职责、合同的洽谈与起草、合同的审查、合同签章成立、合同履行、合同变更和解除、合同专用章和授权委托书管理、合同编号、合同统计与合同档案、合同业务的经济监督与合同信息的保密及罚则等，合同履行过程是整个链条的中心环节。在合同履行过程中，相关技术人员要分阶段对履行情况进行质量检查验收，按合同条款严格把关，验收合格出具验收报告，不合格按条款进行追责处理。合同管理可以说是一个系统工程，尤其在国有企业中，涉及的部门和单位往往有好几个，但真正的主体应该是负责合同执行的部门或单位，只有使这些部门或单位的与合同相关的管理者、技术人员明确合同的具体内容，增强他们的法律意识，严格按合同约定履行各项职责，才能按合同的预期完成既定目标。
5）开展“合同执行情况评估分析”是合同管理的必要组成部分。
开展“合同履行情况评估分析”是合同管理的最后环节，也应是必要的组成部分，只有这样，才能实现合同管理的完整性，同时达到管理逐年提升的目的。神华准能公司各种“合同”每年至少几百个甚至上千个，对所有合同执行情况进行分类评估分析，找出闪光点和存在的问题，制定相应的措施，不断完善和修订不适应的《管理制度》和《流程》。具体开展评价分析时，可以按照总体评价、合同类别、合同决策权限、合同招投标情况、合同管理的逐个环节、专项分析及合同的必要内容分别进行，统一运用分析，提出整改建议和采取措施。
劳动合同管理中的平等协商原则，就是指工会代表的职工以及整个企业就劳动合同的相关细节和具体规定进行一系列的协商和管理，并进行广泛的讨论，通过平等的协商，签订集体的劳动合同，这就是平等协商的原则。遵循着平等协商的原则，合同双方都能够制定自己满意的合同，即便是合同中出现了一些矛盾和争议，也可以通过平等协商的原则来进行更正。所以，必须要建立健全完善的平等协商机制，如果这一机制不健全，则不能很好的保证劳动合同的正规性、公平性，这对于劳动合同的管理是非常不利的。
(二)不例外原则
不例外原则是指所有的企业，不管是经营状况好的企业还是经营状况不好的企业，都要遵循集体合同制度和平等协商制度的基本原则，不能例外，这就是不例外原则。在当前的社会中，很多的经营状况不好的企业，面临着更多的关于员工切身利益的矛盾和冲突，更应该要坚持集体合同制度和平等协商制度，不能例外，这两种制度不只是适用于经营状况好的企业，所有的企业应该一视同仁，共同遵守。在企业遇到劳动关系问题的时候，更需要运用这两种原则来解决合同纠纷，矛盾越尖锐越需要恰当的运用这两种原则。只有这样，才能更好的化解矛盾，提高企业员工的凝聚力，为企业创造更好的效益。
(三)重点突出原则
所谓重点突出原则，是指在遵循集体合同制度和平等协商制度的基础上，更加突出员工感兴趣的最看重的问题，将这些问题作为合同制定时首先要考虑的问题。如果在制定合同的时候，企业并没有将员工特别看重的问题纳入合同之中，就无法更好的维护员工的基本利益，这种合同就不能真正的起到调整企业和员工劳动关系的作用，在一定程度上会引起员工的不满。因此，企业在制定相关的合同时，必须要将员工真正的切身利益考虑到其中，比如说员工关心的社保问题、工资问题等，协商好企业和员工的劳动合同关系。
二、进一步完善劳动合同管理制度的措施
(一)建立适应经济社会发展的劳动合同制度
当前，社会经济发展的日益迅猛，为了适应经济社会瞬息万变的发展前景，必须要建立相应的劳动合同管理制度。以劳动合同为基础的劳动合同管理制度越来越明确，相关的劳动保障部门对劳动用工管理的任务也越来越重，担负的工作日益繁重。并且，随着非公有制企业的迅速发展，劳动合同的相关管理制度也需要顺应时势的进行改变。因此，在现今状况下，做好劳动合同的管理体制完善工作，对于保证企业和员工关系的和谐发展起到了重要的作用。建立完善的劳动合同管理制度，必须要按照我国基本的《劳动合同法》来办理，严格的规范合同的签订、备案以及管理的相关工作，并且在劳动合同中必须明确规定时间、条件、要求等各个环节的具体要求。而劳动管理部门，要对合同的登记、变更、解除以及存档管理，进行细致的规范，保证劳动合同制度向着更好的方向发展。
(二)全面的推行劳动合同制度
政府部门、企业的相关管理部门、其他用人单位等，必须要全面的配合推行劳动合同管理制度，大力的推行《劳动合同法》，将《劳动合同法》推广进各个社区和相关的用人单位，争取让每一个企业都能够按照劳动合同的相关法律法规进行规范。除此之外，还要加大宣传教育，纠正一般的用人单位在劳动合同方面存在的错误，帮助他们更好的运用劳动合同，把握相关的基本知识和常识，让他们明确劳动合同中相关的法律责任，不至于出现一些违法事件。
(三)为企业和劳动者做好各项服务工作
《劳动合同法》是制定相关的劳动合同的基本依据和保证，政府的各个有关的部门，必须要依照这一法律规定，做好企业和劳动者的各项服务工作。劳动社会的保障部门，应该要按照一定的原则，为企业部门和劳动者免费的提供相关的帮助和指导，让他们能够更好的保证劳动者的利益。并且，能够为企业和相关的用人单位提供规范的劳动合同文本、劳动合同的相关宣传资料，给企业更好的发展提供帮助。
(四)加强调查研究，完善劳动合同管理制度
现阶段的劳动合同管理制度，还存在着很多的缺陷和不足，比如说实施过程中的劳动合同内容不规范、一些政策的操作不规范、劳动合同不全面等各种问题，这些不足之处就需要我国政府的相关部门，进行不断的规范和完善。要想改变这一现状，可以通过劳动合同的管理部门进行实际调研，发现其中出现的一些弊端，然后根据实际情况进行改正，使劳动合同制度得到不断的完善和发展。
2.企业合同档案的整理工作是企业合同管理的重要内容。合同档案在企业中属于比较重要又比较复杂的档案群体，应该把合同档案的整理工作当作企业档案管理的一个重要内容来抓。企业合同档案的整理工作不仅为今后合同的有效保管和利用打下良好基础，同时通过档案的整理又可以进一步了解和检查合同档案收集工作的质量，保证合同档案的完整与安全。合同档案的整理立卷可根据实际情况，可按项目组卷，保证其与整个项目的档案材料的有机联系，同时结合合同办理的过程和阶段，又要重视合同档案的时间联系。合同在形成档案之前，应该是按合同性质进行分类的，有买卖合同，价款合同，担保合同，建设工程合同等，每一份合同都有其相应的合同编号，本公司目前有柳洪和坪头两个电厂在运行发电，所以有柳洪生产（合同编号MLHSC）、坪头生产（合同编号MPTSC）。有成都办公楼的建设（合同编号MGHCB）。有电量销售（合同编号MGHCB）等。一般一个较大的项目并且几年之内可以完工的，按项目进行合同档案的整理，如成都办公楼建设合同及支付文件。如果是零散的合同文件、材料，可按年度进行集中立卷。例如进入发电期的柳洪、坪头水电站。
二、正在履行及将要签订的合同管理
由于前期开发建设期没有引进OA自动化办公系统，而现目前先进的OA办公系统的建立，使正在履行及将要签订的合同管理，变得越加简单易行。目前美姑河公司对合同的管理主要依据《四川美姑河水电开发有限公司合同管理实施细则》执行。合同签署人对合同全面负责，组织合同的订立，确定合同条件、订立方式及合作单位。正在履行和将要签订的合同管理主要通过OA系统登记，合同和合同支付在OA系统中由计划合同部统一登记和说明审批流程。合同变更由合同执行部门登记和说明审批流程。信息化合同管理的投入使合同管理动态化、智能化。四川美姑河水电开发有限公司在成都、美姑两地办公，原来的纸质会签使合同运转周期长，而现在正在履行和将要签订的合同，使用信息化OA管理系统可及时完成，节省人力、财力资源。
合同管理工作是全体参建人员共同的职责，管理合同的前提是对合同内容的掌握，遗憾的是许多参建人员并不了解合同内容，在工作过程中遇到合同外的事项并不能敏感地察觉，遇到可以索赔的事项并不能及时主张权益。合同管理应是全过程的管理，但实际工作中往往更侧重合同的签订环节，缺少对合同履行情况的实时监控，没有发挥合同应有的作用。
1.2合同管理脱节
一般情况下，在施工单位内部负责铁路工程投标工作的人员与工程实施人员是相对独立的，即一部分人员专门负责投标，中标后由另一批人负责实施。由于人员的更换，常常会造成投标阶段与实施阶段工作衔接不到位，这种现象对合同管理工作的影响尤为明显。
1.3对总价承包合同的解读不够透彻
铁路工程中施工单位与建设单位签订的总价承包合同内容冗杂，涉及的点多面广，实际工作中相关人员对合同条款的解读不够透彻。比如负责征地拆迁的人员对合同内与合同外的征拆内容划分不清；对于总承包风险费，哪些费用能纳入哪些费用不能纳入认定不清等等。
1.4缺乏严格按照合同办事的精神和勇气，合同条款形同虚设
铁路工程中协作单位违约的情况时有发生，虽然合同中设有违约条款，但很少严格按照合同规定执行，特别是当协作单位工期违约时，很少追究其违约责任，这不但助长了协作单位的不良风气，而且增加了项目的潜在风险。铁路建设过程中建设单位违约的情况也时常存在，按规定当工程进度款支付严重不到位时，施工单位有权采取停工措施，但在这种情况下施工单位很少这样做。虽然合同中规定了纠纷解决措施，但当纠纷真的发生时，施工单位很少按合同规定的途径维护自身的利益。
1.5施工单位内部合同示范文本不健全
近年来国家有关部委相继出台了一系列合同示范文本，施工单位也大力推广使用合同示范文本，但在施工单位内部合同示范文本的体系还不够健全。由于施工单位缺少相关的合同示范文本，在与这类单位签订合同时往往采用对方提供的合同文本，对于施工单位而言这是极其不利的。
2问题产生的原因
2.1建筑市场大环境向建设单位倾斜
随着建筑市场的竞争日益加剧，许多施工单位为了承揽到工程项目，明知合同中存在不利于自己的条款，也只能忍气吞声地接受，这种现象在自身经营出现困难的施工单位尤其明显。在建设工程承包合同中建设单位处于强势地位，特别是在铁路项目中，许多施工单位在自身经营、发展过程中对铁路项目产生深深的依赖，为了维护和建设单位的良好关系、为了日后能顺利中标其他铁路项目，当自身利益受到损害时，往往缺少通过仲裁或诉讼途径维权的勇气。
2.2用人机制不健全
在合同管理方面主要体现在所用之人与所在岗位不匹配。合同管理是一项对人员综合能力要求很高的工作，但实际上从事合同管理工作的人员往往不具备相关能力。
2.3工作中更注重工程进度，向管理要效益变成了口号
如今施工单位都认识到管理的重要性，但这种认识更多的只是停留在思想层面，在行动上落实地还不够。在实际工作中项目决策者往往更注重工程进度，在进度面前其他工作都可以让步，在这种思想引领下，虽然项目部制订了一系列规章制度和管理措施，但这些制度和措施并没有落到实处，经常疏于对细节的管理，向管理要效益变成了口号。
2.4“软件”储备与“硬件”扩张不匹配
在竞争激烈的市场环境下，为了谋求生存，施工单位纷纷延伸自己的业务范围，将触角伸向新的建设领域。此举的本意是扩张业务版图、壮大企业实力，但有些企业盲目扩张，不了解新领域的环境和规则，没有针对新的环境作相应的准备，这样难免在管理过程中出现问题。
3完善合同管理工作的措施
3.1将管理落到实处
管理既是项目平稳运行的前提，也是项目取得效益的保证。在项目实施过程中不仅要认识到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上来，真正把管理措施落到实处。
3.2完善合同管理机制
首先要完善用人机制，任命掌握合同相关知识、熟悉合同管理流程、具备合同操作技能的人员从事合同管理工作，此外对于施工单位而言，合同管理人员还应对工程技术有一定的了解。其次要完善培训机制，一是要适时组织合同管理人员培训，确保业务能力跟得上、思想认识不松懈；二是合同管理人员要对项目参建人员进行培训，强化合同意识、解读合同条款、解答合同疑惑。再次要完善奖惩机制，合同管理工作应实行岗位责任制，对于做出突出贡献的人员要予以奖励，对于存在明显过失的人员要予以惩罚。要坚决杜绝做与不做一个样、做好做坏一个样的现象发生。
3.3做好合同交底工作
一是投标人员要向实施人员交底，投标人员应将投标阶段采取的策略、相关数据取值的考虑、施工组织及其他情况向实施人员进行说明；二是合同管理人员要向全体参建人员交底，介绍合同内容、明确合同范围，将责任分解到部门并指定负责人。
3.4建立信息平台
施工单位可以利用计算机网络技术建立单位内部使用的信息平台，信息平台包含各类合同范本、信誉良好的协作单位及物资供应商等信息，这样可以有效地整合内部资源，实现单位内部资源共享。此外还可以利用信息平台曝光一些信誉不佳的协作单位及物资供应商，起到预警作用。
3.5立足本职，做好工程建设工作
“打铁还需自身硬”，施工单位向建设单位主张权益的前提是把自身的工作做好，在这个基础上才能与建设单位建立良好的沟通机制，才能最大程度地取得建设单位的同情和理解，这样获得额外补偿的机会才更大。
2加强建筑合同管理，有效控制造价的有效对策
2.1完善基础工作，奠定管理基础
基础性工作主要是指结合建筑合同，对建筑工程的工程量、设备等方面开展的一系列工作，明确市场价格动向，选择物美价廉的建筑材料，制定工程预算方案，合同管理基础工作作为工程造价控制的基础，具有重要作用，基础性工作落实不好，管理水平将会大打折扣，相反，基础性工作落实到位，能够及时发现问题，并采取有效措施，提高合同管理水平。完善基础性工程，不仅能够实现对造价的合理控制，还能够确保工程顺利进行。
2.2加强过程管理，提高工作效率
合同作为建筑工程基础，贯穿于整个项目全过程，对合同的管理也就是对施工过程的管理。特别是投资方，在工程招标时期，需要对工程项目开展实地考察等基础性工作，明确项目各个细节，保障工资投资科学、合理性，并在此基础上进行预算编制，从而有效控制工程造价。
2.3严格履行合同，有效避免纠纷
合同签订需要经过多个步骤，涉及大量工作，一旦某一个环节出现问题，势必会影响到建筑工程，在合同签订之前应对明确合同内容，确保双反不存在异议的情况下，签订合同。由于工程合同种类在很大程度上影响工程造价。因此，在签订合同过程中，要关注合同种类，明确合同双方的利益及义务，综合考虑多方面因素，提高合同准确性，避免工程中出现纠纷，影响工期，另外，合同语言要严谨，避免使用模糊性语言，特别是统一条款不能够出现两种不同的建议，为工程顺利进行奠定坚实的基础，有效提高工程效率。
2.4重视施工过程管理，规范施工行为
施工阶段作为合同管理的核心，在管理过程中，主要从三个方面开展工作。首先，文件方面，合同文件内容作为工程管理的关键内容，应加强对其进行管理，采取备案等建档方式和方法，并对内容进行深入分析和研究，与工程施工现状进行对比，及时发现不合理之处，采取有效措施作出相应调整；其次，积极履行相应的义务，合同在签订时，已经明确双方责任和义务。因此，在施工过程中，要积极履行义务，并加强对工程施工进行监督，确保工程顺利进行；最后，索赔方面，索赔作为合同双方维护自身利益的有效途径，合理处理索赔十分重要，除此之外，还需要规范签证制度，由于现场施工会出现突发状况，直接影响工程造价，签证能够发挥约束等作用。由此可见，加强对签证的管理能够避免合同双方出现矛盾。
2.5加强人员培训，营造良好环境
合同管理人员作为合同管理的重心，其综合素质高低直接影响工程造价。因此，加强对合同管理人员的培训至关重要，企业结合自身实际情况，制定科学、合理的培训计划，特别是法律制度方面知识的培训，增强合同管理人员法律意识，规范其工作行为，实现对合同全面、系统的管理。另外，确保建筑合同能够得到有效履行，营造良好的环境也同样重要，合同双方要坚持诚实守信原则，不要只关注自身利益，权衡整体利益，兼顾业主与承包商双方利益，相关部门还需要在政策方面给予一定指导，例如：履约担保等，实现合同风险共同承担，营造良好的环境，从而提高建筑企业造价控制水平，促进企业进一步发展。
