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改革开放三十年来，经济社会发展取得了辉煌成就，特别是近十年经济实现了跨越发展，全市海洋经济结构不断优化，临港工业迅速崛起。
（一）产业竞争力不断增强。船舶修造业、水产品加工等传统优势产业呈现蓬勃发展势头，机械加工业等新产业发展前景广阔。、重工等一批大型船舶修造企业成为全国船舶修造龙头企业，船舶配件制造业迅速发展，产值超过10亿元；全市海水产品科技创新能力、加工能力、技术能力等均居全国前列。全市获得“黄鱼”等6个地理标志证明商标，“海鲜”成为首个区域名牌；定海已被中国机械工业联合会命名为“中国塑机螺杆之乡”，集团、集团等重点企业的产品具有较强的竞争力，甚至已达到世界先进水平。
（二）质量保证能力逐步提高。通过强化技术创新和管理创新，企业的质量保证能力逐步加强，核心竞争力得到进一步提高。一是企业技术创新能力不断加强。全市有企业技术中心28个，省级区域创新服务中心6个，建成了国家海洋食品质量监督检验中心。二是品牌和标准化战略不断突破。全市着眼重点产业发展，积极培育高技术、高附加值和自主创新技术产品，创中国名牌产品4个、名牌产品37个、名牌产品77个。省级以上名牌企业100%通过标准化良好行为确认。围绕块状产业质量提升，强化技术标准的创新，全市3个企业科技成果转化为联盟标准并推广实施。三是工业产品质量指数走在全省前列。从全省产品质量定期监督检查情况看，我市的产品质量状况始终保持全省前列，未出现区域性产品质量问题和产品质量突发事件。批次合格率和质量指数屡创历史新高。说明我市的小企业质量保证能力不断提高，大中型企业质量保证能力仍处在全省的前列。
（三）质量安全整治成效明显。近年来，全市先后组织开展了部分重点产品整治、“十小”行业整治、奶制品整治，加强了质量安全长效监管机制建设，确保了全市食品及产品质量安全。在部分重点产品整治中，突出水产品、饮用水、豆制品等食品行业、涉安类行业等重点产品。在“十小”行业整治中，摸清了全市近1.4万家“十小”底数，制定了整治标准及相关监管制度，帮扶培训3000多户（次），整治规范工作取得了较好的局面。在强化产品质量整治中，质量安全监管机制得到不断完善。通过“五个一”分析归类，对可能出现的问题起到了很好的预测预警作用。
但是从总体上看，我市质量水平同经济发达地区比较还有不小的差距，一是尚未形成人人关注质量、全员参与质量的良好氛围，大质量的理念还没有形成，质量工作的指标体系尚未建立；二是企业在促进质量提升的内在动力不足，政府在推动质量提升中的政策扶持、资金投入方面力度不够；三是质量工作存在着不平衡性，大型企业、行业龙头企业的质量意识和管理水平好于小企业，“小”、“散”、“乱”企业占多数，大部分企业质量意识不高，产品技术能力不够，产品依旧以初加工为主，附加值不高；四是市场未形成良好环境，伪劣产品大量充斥、优质产品得不到推广和保障；五是政府监管体制不够完善，企业违规违法行为依旧存在。
二、开展质量强市建设的必要性
质量问题已越来越被社会公众所关注，保证质量是政府义不容辞的责任。为重视和加强质量工作，省里有关领导多次就质量工作开展作出重要指示和重要批示。年初，市政府确立了质量强市战略，要求立足实际，努力使全市产品质量、服务质量、工程质量、环境质量总体达到国内先进水平，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。一是开展质量强市建设是推进经济升级发展的重要手段。目前，我市人均GDP已超过8000美元，正向人均1万美元的目标发展，产业结构、产品结构、投资结构、贸易结构、企业结构经济领域内的诸多方面都面临着重大的结构调整，亟待转型升级。二是开展质量强市建设是社会发展的迫切需求。时代在进步，社会在发展，人民群众的生活需求也在不断提高，对质量工作提出了更多更高的要求，不像以前那样仅停留在基本保障方面，满足于温饱，在质量内容与层次，都有了进一步的要求。三是开展质量强市建设是诚信社会建设的必然需要。诚信的道德观念和思想源远流长，自古以来就被中华民族所重视。我市经济发展到目前阶段，经济成份与多元化文化的激荡与碰撞，不可避免地造成思想混乱乃至信任危机，功利主义、拜金主义乘虚而入。
因此，质量强市是一个有效提高质量水平的工作载体，有助于为群众和社会提供一个安全保障支撑，加快诚信社会机制的建设，有助于真正做到以人为本开展民生改善工作，是我市在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择。
三、质量强市建设的基本构想
质量工作的基础性、系统性、复杂性决定了质量强市建设将是一项长期的、艰巨的任务。对于我市质量强市建设的基本构想为：
（一）明确质量强市思想。抓发展质量，提生活品质，建质量强市，深入实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略。一是树立全面的质量观，实现从产品质量向发展质量的转变。围绕提升发展质量，突出抓好产品、工程、服务、环境等重点领域、重点行业的质量建设，努力实现由产品质量向发展质量的转变；二是树立全程的质量观，围绕经济转型升级，着力推行全过程的质量监管和优化全方位的质量服务，努力实现由质量监管向质量建设的转变。三是树立全民的质量观，围绕全面改善民生，动员引导群众参与质量建设和质量监督，真正解决群众最关心、最直接、最突出的质量问题，努力实现由“物质化”发展向“人本化”发展的转变。使全市产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平适应经济社会发展要求，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。
（二）建立健全“五大”体系。
1、建立健全质量强市目标体系。各县（区）政府和市级各有关单位要积极开展调研，分析当前各相关领域的质量现状和存在问题，分别提出未来五年，即“十二五”末建设的具体工作目标和全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的重点奋斗目标，建立符合经济社会发展实际、各类重点指标与辅助指标相结合、定量指标与定性指标相配套的质量强市建设目标体系。
2、建立健全质量安全监管体系。这项体系建设的主要内容包括：一是根据本市产业特点，以保障质量安全为要求，围绕重点产品、重点行业质量安全监管，制定建立一系列与相关法律相配套的政府规范性文件，明确责任主体，确保质量安全有法可依。二是强化各级政府对质量安全负总责制度，建立质量安全目标责任制，把质量安全工作纳入各级政府的重点工作范畴，建立有效的责任落实机制，确保质量安全工作落到实处。三是加强地方政府与监管部门间的协调配合，建立条块结合的监管机制，进一步整合监管力量，落实质量安全监管职责。四是坚持从源头抓质量，严把市场准入关，探索建立质量安全风险监测制度和有效的市场退出机制等。五是充分发挥行业协会“规范行业、保障安全、促进产业、服务企业”的作用，鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。
3、建立健全质量诚信体系。要把质量诚信建设作为加强宏观质量管理、推进质量强市建设的重要任务来抓，努力找准质量诚信建设的切入点。一是科学制定质量信用评价指标，量化评分办法，逐步完善质量信用的政策体系，同时加大失信行为的惩戒的力度。二是发改、城建、环保、质监、工商、物价、金融、税务、检验检疫等部门要逐步实现信用资源共享，共同构建市质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况，更好地引导消费，通过市场机制促进质量水平的提高。三是要根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优惩劣的原则，对企业实行分类监管，包括对违规企业实施“黑名单”管理制度；对风险较大的企业实施预警或黄牌警告的制度。四是围绕质量诚信，开展制度与文化建设，引导企业重质量、重信誉，培育诚实守信的企业质量文化，努力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。
4、建立健全质量强市考核评价体系。考核评价体系建设的重点包括：一是探索建立专门的、综合性的考核评价指标体系，考核各级政府的经济发展质量；二是对相关部门的工作目标建立有针对性的考核指标，对相关领域的质量状况进行评价；三是市政府每年对考核评价结果进行通报，对工作不落实、效果不明显的县（区）、部门给予通报批评。
5、建立健全质量强市保障体系。建立完善的保障体系是推进质量强市建设的重要支撑。一要建立财政投入保障制度，保障质量工作的经费投入；二要整合社会各方资源，积极构建检验检测公共技术服务平台，为质量强市建设提供有理的技术支撑，重点要加大对国家级质量检验检测机构建设的支持力度；三要加大人才培育和引进力度，为本市经济发展提供人才支撑；四要建立制度保障，健全各类工作制度，确保工作落实。
（三）注重方法，坚持科学推进质量强市建设。
1、加强组织领导。质量强市建设事关经济社会发展大局，需要全市上下齐抓共管、各行各业协调配合、社会各界广泛参与。因此，在质量强市建设组织推进中，各级各部门和有关部门应当成立工作领导小组，抽调精干人员组成办事机构；加快建立健全相关工作制度，明确各单位的工作职责和工作任务，尽快启动相关工作。各牵头部门以及各成员单位要相互协调，确保全市质量强市建设有序、高校推进。
1. CNAS证书：实验室认可证书，由中国合格评定国家认可委员会(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)颁发，是正式表明检测实验室具备实施特定检测能力的第三方证明;
2. CMA证书：中国计量认证(China Metrology Accreditation，CMA)，计量认证是国家对检测机构的法制性强制考核，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认
3.CAL证书 ：是质量监督检验机构认证符号，国家授予的权威性标志。(授权认可，带有执法性)CAL是质量技术监督部门根据有关法律法规的规定，对其依法授权或依法设置承担产品质量检验工作的检验机构进行合理规划、界定检验任务范围，并在对其公证性和技术能力进行考核后，准予其承担法定产品质量检验工作的行政行为。
什么是质检报告?所谓质检报告，就是针对产品进行的安全和性能检测，以LED灯具为例，主要是做GB7000检测，检测内容有 标记，潮湿，爬电距离，高压等安规内容。环测威检测中心是一家专业的第三方检测认证机构，能提供CNAS和CMA质检报告，包您顺利入驻天猫和京东商城。质量检查报告，大多采用调查报告的形式将问题展开。第一，提出问题。介绍被检查者的一般情况，如隶属关系，检查的目标对象，检查的时间、地点，检查的经过。第二，分析问题。先列举出问题，再分析问题的构成、性质和程度，根据三级标准(国家标准、部颁标准和企业自己的标准)，进行质量评定，作出基本评价。第三，分析质量合格或不合格的原因。这是质量检查报告的主体部分。它对于采取改进对策，提高产品质量具有重要作用。分析质量高低的原因，主要方法是揭示影响质量高低的诸因素中的主要因素，也就是找出主要矛盾及矛盾的主要方面。运用辨证的方法分析问题产生的原因，对症下药，就可以提高产品质量。第四，提出解决质量问题的建议。这是质量检查报告的最终目的所在。
京东和天猫的电子电器产品质量检测报告哪里办理- 很多电子电器行业的朋友都会面临一些商城和超市对产品认证的要求，一般会要求出具质检报告，比如淘宝，天猫和京东。我们是第三方的授权质检机构，为很多企业操作了入驻天猫和京东的质量检测报告，注意一下问题：
1，标识清晰，有基本参数和符号，商标;
2，能接受跌落测试，不会一掉就碎掉
3，电池性能检测要过关
天猫质检报告
入驻天猫需要提供天猫质检报告，选择好了第三方质检机构，要多久才能拿到质检报告，天猫质检报告的流程是什么样的?以天猫商城第三方质检机构CTB为例，接下来就让我们来了解一下吧。
方法/步骤
和第三方质检机构协商好价格等问题后，填写申请单
将样品、吊牌等材料快递到HQTS实验室
CTB对质检材料和申请单进行审核，审核成功后通知客户付款
付款成功后，实验室开始对产品进行测试
测试结果出来后，出具质检报告(不同的质检机构出具报告的时间不同，CTB为四个工作日内)
6
将质检报告和发票快递给客户
END
注意事项
一般产品进行测试需要做破坏性测试，就是说实验结束，产品就无法正常使用了
快递给实验室的样品1~3件不等，具体需要几件需要和业务员沟通了解
吊牌信息错误的情况很常见，可以让第三方质检机构提供正确的吊牌信息，进行更改
质检报告出具的时间快慢有别，一般测试项目多的出的比较慢。而对于一般产品，如果质检报告要的急，CTB还提供一个质检报告加急服务。
深圳市环测威检测成立于2009年是大陆民营较大EMCSAFETY实验室，拥有国际一流的检测设备和专业的测试人员。目前在中国共计有46家分支机构组成的业务网络全面为中国企业服务，在08年成立业务部门。CTB检测有三大实验室，Safety两间、化学检测室(8千平米)、电磁兼容实验室3间，每个实验室都投资上千万。有德国TUV莱茵，美国FCC，CPSC, UL，ETL等机构的授权认可，可直接进行ROHS、REACH、UL、ETL、CE、CCC等的全部测试，协助客户一次申请获得多国的认证证书。
业务范围：
亚洲：中国CCC认证, CQC认证, 韩国EK认证, 新加坡PSB认证, 日本PSE认证, 台湾BSMI认证
欧洲：CE认证,EUP认证， RTTE认证, GS认证, E-MARK认证;
美洲：美国FCC认证, UL认证, 加拿大CSA认证, 德国TUV认证,墨西哥 NOM认证;FDA认证。
经调查，我市辖区小区共172个，分布在东城办、西城办的14个社区。其中，东城办事处6个社区102个小区，单位型社区兴化社区31个小区；板块型社区5个，西关社区12个小区，西南社区16个小区，东南社区25个小区，西北社区13个小区，东北社区5个小区。西城办事处8个社区70个小区，其中单位型社区6个，十一公司社区2个小区，华兴社区7个小区，秦岭公司社区9个小区，省塑料厂社区1个小区，陕玻社区3个小区，陕柴社区6个小区；板块型社区2个，七里庙社区28个小区，友谊社区14个小区。
我们选取了华宇金城一号、政协家属院等8个典型的小区，对业主、物业公司及其员工做了全面的走访调查，获得了宝贵的第一手材料。其中，佳源小区原为十一公司家属院，后由开发商接管。小区共分两期，一期建有198户，入住100余户，由十一公司自主管理，配备外墙红外线、摄像监控、跟踪棒定时巡查系统等安保设施，管理人员尽职尽责，小区安全保证有力，业主满意。二期建设规模360户，入住200余户，开发商自设物业管理部门，但无正规物业从业资质，共有人员10人，其中保安5人，小区有完善的管理制度，并能严格执行，小区大门处建有车辆管理系统，各类车辆出入有盘问，有记录，治安事件较少发生，业主对小区管理总体满意。金都雅苑、金都花园均为市住建局开发公司开发、建设、管理。其中金都雅苑建设规模600户，入住200余户，有物管人员13人，没有固定保安人员，没有成套物业管理制度，正在安装摄像监控系统，车辆被盗、入室盗窃事件时有发生，安保问题突出，业主意见较大。金都花园亦有类似情况。金城一号小区由华宇实业有限公司开发，并聘请具有正规物业管理资质的汇华物业管理公司管理。金城一号建设规模50000平方米，400户，入住率50%，物管人员11人，其中保安4人。物业管理制度完善，执行到位，管理较为规范，保安人员负责认真，并配备监控系统，以“硬件不足，软件补”为基本要求，使得小区安全有保障，业主对安保十分满意。馨泰佳苑原为水泵厂生产区，后由开发商开发建设，由西安金辉物业公司管理，建设规模12万平方米。金辉公司具有正规物业管理资质，共有保安人员8人，后期将增加5人。其管理制度完备，执行有力，采取封闭式管理，小区治安状况良好，业主对其服务甚是称赞。从选取的8个小区来看，安全状况良好的约占30%，较好的占50%，一般或较差的占20%。华宇金城一号、馨泰佳苑、佳源小区等小区制度完善，机制健全，物业管理者一直保持着高度的责任感和扎实的工作作风，安全状况一直良好。还有一些小区虽然硬件略有不足，但由于领导重视，防范严密，制度健全，责任落实，群众对安全状况比较满意，如政协家属院等。一些建成较早的小区基础条件较好，但在防范工作中，存在物业管理者责任心不强，导致入室盗窃财物、小区内盗窃车辆问题比较突出，小区安全状况大不如前，如金都花园、金都雅苑等。
二、现状分析
（一）小区物业管理市场竞争机制尚未形成。目前，我市住宅小区物业招投标管理不规范，基本是谁开发谁管理，未形成市场竞争机制，主要表现在：小区竣工交房阶段业主入住较少，基本是开发商自行选聘物业，在业主入住达到一定规模后，由于社区管理工作缺位，没有单位牵头指导，小区成立业主委员会难度较大，业主很难选聘自己满意的物业公司。
（二）小区安全管理主体一元化，安全状况良好。这类小区包括厂矿企业所管辖的单位型小区和规模较大的社会型小区，厂矿企业所管辖的单位型小区有明确的管理机构，规模较大的社会型小区聘请有资质的物业公司。这些小区责任明确，呈现出有人管、认真管的局面。治安工作井井有条，资金投入到位，人力配备充实，安全责任明确，人防、技防到位，防控任务落实，小区综治力量集中，作用明显，形成了良好的生活环境，居民倍感安全。
（三）小区治安人员素质不高，权责不清，导致防控人员责任心不强。小区大门是小区安全管理的第一道防线，关系着整个小区居民的居住安全。调查中，物业管理人员未进行专门培训，整体素质不高和管理水平有限。一些小区虽有门卫人员和安保人员，但小区大门口没有安装门禁系统，人员和车辆随意出入，没有人盘问。单元门是维护业主居住安全的第二道屏障，但是不少单元门存在损坏或者不关的情况。据了解，仅清明节前一天下午，某小区就有两户业主家被入室盗窃，一业主家被盗走电视、电脑及现金，财产损失达10000余元。另一家被盗走电视、电脑、手机、相机、金银首饰、收藏品等，财产损失达60000余元。小区业主交纳了物业管理费和停车费，但是业主财产和车辆被盗后，物业公司未承担应有责任，未予适当赔偿，业主因此拒交物业费，导致物业人员不尽职，工作涣散，不负责任，造成防范不力，业主和物业人员之间矛盾愈演愈烈，入室盗窃及自行车、摩托车、小车被盗事件时有发生，业主怨声载道。
(四）小区治安无人管理，小区环境混乱。由于认识上存在分歧，一些单位自建家属院，单位不想管，社区不愿管，有的小区对治安情况无人问津，有的轻描淡写，有的干脆与安全问题脱离干系，不愿负责任，不想插手治理。同时，建设时，开发商没有建物业办公场所，又入住户偏少，聘请物业公司负担较重。这些小区发生入室盗窃的问题较严重。
（五）小区住户认识多样化，阻碍了治安工作进展。由于小区住户的思想认识不同，个人觉悟有差异，围绕各自利益考虑，说话做事出发点不同，在对待小区安全问题上，有的人观念落后，大局意识淡漠，没有集体观念，缺乏无私奉献精神，做事只愿“自扫门前雪”，对小区公共事务漠不关心，对不正常现象熟视无睹。更有甚者，只图自己方便，进出对讲门不主动关闭，还有破坏对讲门的现象发生，为不法分子盗窃业主财物提供了机会。虽然这类人只占少数，但阻碍着小区对安全防控的统一部署、集中整治和综合力量的实施。表现在：有关费用不积极交纳，有关安全的事情不配合、不支持，甚至为了私利从中作梗，充当“绊脚石”的角色，严重影响了小区的治安工作。
（六）小区的治安防控物质基础薄弱，技防设施不力，影响了治安工作的效果。绝大部分小区目前物质基础十分脆弱，门房、围墙、车棚、警卫器械、消防器材等还严重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率极低，这种情况不仅影响小区的安全质量，也使“以防为主，打防结合”的治安工作方针难以落实。
三、措施对策
（一）明确治安管理的主体，形成集中治理的格局。把小区的各项公共事务管理好，落实管理主体是前提。对于社会型小区来说，应尽快成立物业公司，并在社区指导下成立业主委员会，明确各自权利和责任，让其充分发挥职能，实现小区的全面管理。对于一些单位型没有统一管理的小区，应由社区或单位牵头，成立业主委员会，制定小区管理制度，充实管理人员，强化设施，明确任务，落实责任，以利于小区安全防范工作的开展。
（二）依托社区居委会抓好小区的工作。无论是社会型小区还是单位型小区，社区服务中心应承担起管理责任，党委、政府应确立社区服务中心的领导地位，这样，才会“纲举目张”，事半功倍，更有效的推进工作。社区服务中心要把小区管理放在整体工作的突出位置，每年对物业管理人员进行专门培训，邀请物业管理专家或有资质的管理经验丰富的物业人员授课，使物业从业人员提高管理水平，成为物业管理的行家里手。定期深入辖区小区，了解存在的问题，发现先进典型，举办安全小区观摩会，推进小区安全管理进程。
（三）加强安全保卫队伍建设。物业公司要按照小区入住人口配足配齐物业管理人员和安保人员，严格落实安全防范措施，对小区特别是重点部位实行24小时安全监控，严格昼夜巡查制度，增加巡视密度，及时发现可疑人员，消除各类安全隐患。
（四）签订权责对等的物业服务合同。《物业管理条例》第三十六条规定：物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务的约定，导致业主人身、财产安全受损的，应当依法承担相应的法律责任。作为小区管理监督主管部门，应依据《物业管理条例》审查小区物业服务合同，对于物业管理企业违约后，恶意逃避法律责任的条款，应及时纠正，并予以处罚，从而解决物业管理企业不尽责造成业主财产损失不适当赔偿的霸王行为，切实维护业主的合法权益。
（五）充分发挥公安机关在治安工作中的主力军作用。政法机关要加大小区治安工作力度，充分发挥社会治安巡查团的作用，吸纳小区“五老”人员加入治安巡查团，坚持白天巡逻制度，义务为小区安全服务。同时，公安机关要适时开展各种专项整治活动，有效打击犯罪分子，保证居民安居乐业。如秦岭公安分局破获的大型盗窃团伙，既震慑了犯罪分子，也维护了一方平安。
二、充分发动、全员参与
由于我县存在的职业危害因素的厂矿单位比较多，此次调查任务时间紧、任务重，各中心卫生院领导高度重视，均进行了入厂调查人员的业务培训，**某镇卫生院、某卫生院更是全员参与，划片包干、责任到人，充分调动每一位职工的积极性，在此期间，疾控中心专业技术人员巡回技术指导，确保了调查工作的圆满完成。
三、行动积极、效果显着
从2012年1月4日到3月18日，历时两个多月的时间，对辖区内655家企业全部进行了调查核实。其中省下发企业数646家，新增企业数9家。调查的企业中关停115家，经核实后尚在营业的企业数为540家，存在职业危害因素企业数为435家。到目前为止已完成调查435家，调查率100%,纸质材料的填写和企业电子版本的录入、导入和审核工作已全部完成，审核符合率为100%。调查发现，我县存在职业危害的企业所涉及的职业危害种类较少，主要为粉尘、噪声和CO。
四、存在问题
通过此次职业健康状况调查工作发现，由于我县职业卫生工作基础薄弱，在一定时期职业卫生技术服务和职业健康体检工作几乎处于停滞状态，近两年来才开始职业卫生工作，再加上调查员素质参差不齐，前期的宣传工作不到位等因素，导致大部分企业对此次职业健康状况调查工作的意义了解不充分，抵触情绪很大，所以出现了很多的问题，例如职业危害因素识别不清、表格填写不规范、组织机构代码不填写等现象，针对这种情况，我们及时制定了质控措施，并于3月15再次对调查员进行了培训，要求调查员重新填写，重新录入，有效的提高了数据的质量，为后期审核奠定了良好的基础。
近年来，在市委市政府和区委的领导下，区政府相当重视节能降耗工作，把它作为落实科学发展观、转变经济增长方式的战略任务来实施。通过创新理念、开拓思路和上下对接，全区初步构建起政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动的节能工作运行机制，区工业万元生产总值综合能耗值均低于全市综合能源消耗的平均指标值。从调研中了解到，主要是抓了以下几方面工作：
（一）加强节能组织领导。为切实加强政府对节能降耗工作的领导，加大节能工作的推进力度，形成节能工作的整体合力，年初，成立了由陈寅区长任组长，孙荣乾、汤志平、鲍炳章3位副区长、人大常委会徐益超副主任为副组长，22个职能部门和单位为成员的区节能降耗领导小组。下设由区经委、发改委、统计局、建交委、房地局、旅游局、机管局、卫生局、教育局、国资委和漕开发等11家重点部门和单位参与的区节能降耗领导小组办公室，明确了各职能部门和成员单位的职责分工，建立了各成员单位节能降耗工作沟通例会制度。同时要求建立相关委、办、局及下属重点耗能单位、重点用能企业的分级管理体系，形成了区政府、职能部门、耗能企业的三级管理网络，为全方位、全覆盖、全社会的推进区域节能工作提供组织保障。
（二）开展节能基础调研。区政府主要领导和分管领导都很重视节能降耗工作，多次结合区产业转型调整、城区形态功能开发、科技创新与技术改造投入等实际，对节能降耗工作开展专题研究，提出要求。从2005年起，区经委就会同区发改委、统计局、建交委、规划局等部门，依托市沪南、闵行、沪西供电分公司，进行工业、商业重点耗电、耗能企业的情况梳理、调研和分析工作，专题开展综合能耗在年2000吨标煤以上企业座谈会，了解情况，征询对区节能降耗方案的意见。通过政府与企业互动交流产业节能工作信息，了解把握区域产业经济结构和电力需求结构、企业能耗需求以及产业用能趋势。在此基础上，形成了《区能源消费情况的综合分析》、《区电力发展建设情况汇报》、《区加强节能降耗工作方案》以及《年区综合能耗分析与节能降耗工作思路》等书面报告。
（三）制定节能工作方案。根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》、《市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》等文件精神，区政府围绕“十一五”区国民经济和社会发展规划目标，初步提出本区加强节能降耗的工作方案，基本确立节能降耗工作方针与实施原则、节能目标和任务，并于年3月29日召开了区节能降耗工作会议，会议下发了《区节能降耗工作若干意见》，为全面推进区节能降耗工作奠定基础。
（四）探索市区、区院节能2+X的合作模式。区政府面对节能工作的重要性和紧迫性，积极应对，不断思考，提出了市区、区院节能2+X的节能合作模式。通过依托市节能专门机构、提供节能技术、节能审计服务、节能改造、节能专家团队的技术支撑，采取对年耗煤1000吨以上重点企业、大型商业能耗企业和区综合商务楼宇进行色块网格分类管理，对高耗能企业重点实行能源审计、推行合同能源管理等监管措施，尝试运用2+X的合作方式，来切实推进我区节能项目和目标的实现。
（五）突出节能工作重点。一是积极推进产业结构优化升级。提出要逐步淘汰高耗费能源的落后生产能力企业，优先发展现代服务业和先进制造业，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力建设产业集聚区和有特色的综合商务区，构建和促进新型高端产业链发展。鼓励企业以自主创新提升产业技术水平，努力降低产业对能源消耗的依赖。如白猫（集团）有限公司通过产品替代和采用新技术后，能源消耗大大降低，仅锅炉引风机采用变频调速技术一项，电能单耗就下降80%。二是加强对产业重点用能耗能企业的管理。区政府提出要重点抓好80家年耗1000吨标煤以上企业和80家建筑面积在5000平方米以上综合楼宇和商厦的节能工作（均为概数，实际会有变动，目前已分别确定了58家和56家企事业单位）。并与各单位签订责任书，增强了有关企业的节能意识和积极性。如区中心医院通过使用新型变频空调年节约费用41万元、新型节能灯年节约费用21万元，现该院又将实施锅炉改造节能方案。又如政府有关职能部门重点推进建筑节能工作。对新建工程项目严格把好规划许可关、施工许可关、竣工验收备案关，加强了对房地产企业项目经理、监理工程师、相关行政管理人员的住宅建筑节能培训；对既有建筑，结合旧小区“平改坡”工程实施综合节能改造，年已排出20万平方米的改造任务。区房地局还参与了市建交委《既有住宅围护结构节能技术研究》的专项课题调研，并率先在老沪闵路某弄和吴兴路某弄实施试点工作，通过对建筑物的外墙采用聚苯板实施外保温，旧用水、用电设备进行节能设备更换，有效降低了住宅的整体能耗，为区稳步推进建筑节能工作积累了经验。
（六）开展节能科普宣传。针对当前城区综合发展与能源供需矛盾的状况，区政府注意发挥报刊、有线台等媒体作用，宣传节能法规和政策，号召全区人民节能从自我做起，从身边做起，从点滴做起。2006年夏季，面临市、区电力迎峰度夏时段，区经委举办了节能设备技术专题讲座，与科委（科协）、飞利浦公司联手组织节能创意和节能科普进社区宣传活动。向小区居民发放节能宣传海报、节能项目征集册；在襄阳公园、梅陇小区、徐家汇公园举行了“节能科普路演”和“节能明星大赛颁奖”等活动，使社会节能、家庭节能、消费节能、生活节能深入街道，走进家庭，贴近居民，形成“我为节能作贡献”的良好氛围。
二、节能降耗工作面临的问题
通过本次调研，我们了解到，虽然我区政府贯彻市人大常委会和市政府关于节能工作的决定和若干意见是坚决和认真的，通过努力也已取得初步成效，但依然还存在不少薄弱环节，需要加强和改进。
（一）节能的基础工作亟需进一步加强。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。
（二）节能的组织管理体系尚待进一步完善。节能降耗工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，区经委等部门承担全区节能降耗办公室职能，但在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很难适应节能降耗工作的发展需要。
（三）全民节能意识有待进一步增强。就企业而言，从企业效益出发，本该重视节能降耗工作，有的也确实已重视并取得成效，但也有部分企业不够重视，主要表现在上下脱节，节能工作难以一竿子到底，责任不到位、利益不挂钩，以及没能正确处理好眼前和长远、投入和产出等辨正关系，使之成为企业节能工作的阻力。此外党政机关、事业单位的节能表率作用发挥还不够；地区居民群众随着生活水平的提高，节能意识也未相应跟上。
（四）节能降耗政策还需进一步构建。一方面政府确实在加大推进节能工作的力度，但又不能否认目前面临着政策配套措施不足，经济调控手段不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。
三、对区政府及有关部门提出的几点建议
（一）加快编制区节能降耗工作五年规划。要根据国务院和本市关于节能降耗工作的要求，结合区“十一五”国民经济和社会发展规划，加快制订区五年节能降耗专项规划，进一步明确产业导向和节能总体思路，细化和分解各项指标、任务，有计划、有步骤、分阶段地推进本区节能降耗工作。建立区产业能耗总量控制制度，确定区工业、商业、服务业能耗指标口径及分年度能耗考核限量，将降耗的指标和责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业，在全面提升产业能级和优化产业布局的同时，实现增长方式的转变和能耗逐年下降的双重目标。
（二）及时充实指导、监管和服务力量。节能工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务，面对基础工作较差、管理力量薄弱的现实，应尽快完善本区的节能组织管理体系。鉴于目前在机构设置、人员编制上恐难有较大突破的情况，建议区政府加快节能2+X合作模式的实施，并能考虑在一个阶段里集中抽调专门力量，来突击完成一些必须的基础工作。诸如条块结合，尽快摸清区域内重点企业的耗能底数和发展趋势，建立台帐；配合行业主管部门对规模以上的重点耗能企业和单位的节能机构设置及职责提出明确要求，在全区形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，以利开展有序、长效的监督管理。
（三）不断完善节能降耗目标责任管理考核体系。要把节能降耗工作纳入区域经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为政府部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为区属企事业单位负责人经营或管理业绩考核的重要指标。区统计局要切实加强能源统计，建立能够反映区能耗水平、节能目标落实进度的节能统计体系。节能工作办公室要建立和落实能源状况报告制度，定期通报重点用能单位能源消费和单位产品能源消耗情况及评价考核结果。
（四）以重点单位、专项工程推进为切入点。按照“抓重点、重点抓”的节能工作原则，一是切实抓好两个“80家”的重点单位的节能监管工作；二是对财政性资金投入、实施政府采购的建设或改造项目，必须带强制性地要求大力使用节能技术、节能产品和节能材料，加大节能设备和新产品的推广应用力度；三是每年结合政府实事和技改任务，来确立和带动一批节能专项工程，如绿色照明、热电联产、锅炉改造、建筑外墙新材料采用等有一定规模、数量的更新、替代项目。
（五）强化政策引导和激励约束作用。要加大对节能工作的政策扶持。对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予财力支持，所需经费纳入政府财政预算。目前是否可考虑先安排一笔适当的专项工作经费。以后应结合“十一五”期间区财政对科技创新资金的安排（即“45667”）等，加大政府对节能工作的资金投入。通过强化政策激励引导，利用包括财政、税收等手段在内的各种经济杠杆和法律法规制约，充分调动、激发企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性和责任性、创造性。
（六）进一步营造全民重视节能的良好氛围。要通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，曝光批评浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。区级党政机关首先要树立节能降耗的榜样起好示范带头作用。
四、向市有关部门提出的建议
1、理顺条块关系，明晰管理职能。建议市、区政府节能降耗管理的负责和协调部门尽可能上下一致，对口衔接；必须建立的机构及其相应职责应尽快明确，以利于责任层层分解、任务逐项落实、信息快速沟通。
（二）员工自我保护意识薄弱。接触职业危害的企业一线员工普遍学历较低，员工的自我保护意识不强，主要表现在以下三个方面：一是思想上不重视，为了图省事，违章操作现象时有发生；二是怕因为健康状况不佳，导致薪资减少、失业或无法顺利离职，因此员工一般不愿意配合完成岗前体检、在岗体检和离职体检；三是对职业危害的认知非常有限，不清楚职业病危害的严重性，对如何进行自我保护等基本知识缺乏了解，甚至不清楚参加职业健康检查是法律赋予员工的权利，这都使得职业病防治的效果大大降低，职业健康检查的覆盖率处于低水平。
（三）处罚落实不到位。《职业病防治法》中针对用人单位的处罚规定有8条，用人单位如被发现未按《职业病防治法》落实员工职业健康检查，由卫生行政部门区别不同情况分别按2-20万标准予以处罚（多项处罚合计40-190万元），构成犯罪的，依法追究刑事责任。处罚看似严重，但目前还没有那家企业被处罚过。这在不知不觉告知用人单位这样一个信息：职业健康检查一个样，不检查也一个样。导致工作场所危害因素日常监测和为员工提供职业健康检查难于落实。
（四）执法部门过多，部门职责分工不明确。虽说《职业病防治法》明确规定了职业卫生监督检查由安全生产监督管理部门负责，卫生部门负责职业卫生监测、专项调查、职业病检查鉴定等工作，但这一职责划分在过去每2～3年便会由国家有关部门另行发文将职责进行轮换，相关部门不作为、推卸责任屡见不鲜。致使监督检查工作无法落实，规定也只能留于形式。
（五）职业健康检查和职业病诊断机构过少。职业健康检查机构和职业病诊断机构大多限于地市级的职业病防治院所和疾病预防控制中心，县级地区的对应机构少。近年来因我县投资环境的不断改善，吸引了大大小小近200家企业家到县城和乡镇投资办厂，员工数量以千计算，这些员工对我县的经济发展做出重要贡献，但职业健康却没有得到保障，突出表现在职业健康检查的机构配置上空缺现象。到目前为止，我县没有一家有资质的机构可以进行职业健康检查。整个河池市也没有几家有资质的职业健康检查机构供企业选择，职业健康检查、职业病诊断等依旧需要提前预约排队，这与当地的gdp总量和增速皆无法匹配。
（六）职业病检查和诊断医师资格一直没有统一的标准。2015年5月1日开始执行的《职业健康检查管理办法》才对医师资格提出要求，然而依旧比较简单，导致每个职业病诊断医师的认知水平参差不齐，尤其是对法律法规认知的不一致，导致有些地方出现无处进行职业健康检查、无法诊断，从而延误了员工的治疗。加之新职业病种类的日渐增多，只有省级的职业病防治院才具备各个病种的职业健康检查和职业病诊断的能力，这就造成职业健康检查和诊断接诊能力因病种资质数量的差别，出现接诊能力严重失衡的状态。
（一）大力加强培训，规范职业健康管理人员的从业和上岗资格。负责职业病防治监督的安全生产监督管理部门协同卫生行政部门，制定相应的制度，对企业中的职业健康管理人员的资质做出规定，通过培训考核上岗的机制，从人员配置、培训等方面加强企业对职业病防治的认识，由源头开始进行管控。
（二）加大职业病危害和防治知识的宣导和培训，积极发挥政府与媒体的作用。通过近期到各企业检查发现，至少有80%的员工没有职业病这个概念，甚至一些企业负责人也不知道什么是职业病。针对这种状况，必须要加大职业病宣传力度。深入企业，采取培训、出板报、发宣传单、发短信等形式进行宣传。让企业负责人树立健康促稳定、健康促发展、健康促增收思想。同时，增强员工的自我保护意识，促使健康观念逐步转变。意识的提升需要的是耐心和不断重复来强化认知，当职业病防治知识被社会所熟知的时候，员工自我保护意识的增强，便会督促和监督企业完善职业病防治工作，更好的推动职业病防治的发展。
传统税收执法监察的弊端
税收执法监察的对象即是税收两权，即税收执法权和税务行政管理权。税收执法权包括税额核定、停歇业户管理、异常申报、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等各个环节;税务行政管理权包括干部选拔任用、人员录用调配、重大事项的决定、财务经费管理、基本建设、政府采购等各个环节。可见，税收两权涵盖了税收工作的方方面面。
传统的税收执法监察基本模式是：每年度由上级税务部门统一部署，集中时间开展，监察和检查的内容围绕税收两权进行设置，每年基本相同。其弊端是：
一是时间过于集中，缺乏灵活性;
二是事权过于集中，缺乏自主性;
三是内容过于集中，缺乏针对性;
此外，由于时间安排紧凑，检查内容繁多，加上当前监察干部人力不足等多种因素，检查的深度和质量难以保证。
专项税收执法监察的实践
开展专项税收执法监察的思考 显而易见，专项税收执法监察具有比传统的税收执法监察更多的优越性：
一是针对性更强。一事一查，或几事一查，有较强的针对性;
二是灵活性更大。不受时间和事件的约束，认为某一环节或某一项工作需要加强和监督的，随时可以组织检查;
三是深入性更高。由于检查的对象单一，可以组织精兵强将深入细致地进行检查，检查效果更好。
可以预见，专项税收执法监察将是今后开展税收执法监察的重要手段。目前，专项税收执法监察还正在萌芽和创新阶段，我们认为，要认真地加以完善和规范：
第一，健全组织领导。专项税收执法监察活动应在各级党风廉政领导小组领导下开展，具体工作由各级监察部门牵头组织实施，涉及多个部门联合行动的由纪检组或分管领导进行协调。
第二，完善工作机制。整合政策法规监督、干部人事监督、财务审计监督、行政监察监督、巡视检查监督等职能部门的监督资源，制定与完善信息共享制度、联系会议制度等，及时发现和掌握薄弱环节、存在的问题，以便有的放矢，对症下药。做好规划，每年度扎实有效地开展好23项监督检查，促进依法治税，依法管理。
第三，拓展监督渠道。通过六个融入，实现三个贯穿于，即把两权监督融入依法治税之中，强化执法监督，促进依法组织收入;融入科学管理之中，完善岗责体系,健全执法责任制;融入行政管理之中，完善决策的规则和程序，健全人、财、物管理制度，推行人事、财务、事务公开;融入优化纳税服务之中，进一步减轻纳税人办税负担，纠正损害纳税人利益的不正之风;融入信息化建设之中，将两权监督逐步纳入系统网络，通过过程控制和标准化管理，减少权力运行的随意性;融入干部队伍建设之中，加强对领导班子和领导干部的监督管理，抓好勤政廉政教育，推进国税廉政文化建设。
摘 要：随着越来越多的大学生步入兼职行列，其权益受侵害的情况也越来越多，同时这也给大学生的学习生活带来了一系列消极影响。而由于法律规制的滞后、劳动职介市场秩序混乱等诸多复杂原因，处于弱势地位的大学生在兼职过程中权益受损的现象时常发生。因此，不仅国家、社会必须高度重视大学生兼职的权益保障，大学生兼职群体、大学生兼职个人都必须行动起来维护自身合法权益。本文对大学生兼职及其权益保障状况进行了调查分析，并且进行了一些探讨。
关键词 ：大学生；兼职；权益保护；调查
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0233-04
大学里，有很多大学生都会出去寻找一些兼职工作，以减轻家里的经济负担或是丰富自己的社会阅历，让自己得到更多的锻炼。而在这过程中，社会的闲适让他们往往扮演着一个“廉价劳动力”的角色，大学生在兼职过程中付出的辛勤劳动，往往得不到合理的报酬。大多数用人单位都只向兼职大学生支付较低的报酬，有的甚至拖欠工资。兼职大学生的权益没有得到相应的有效保护。带着这个问题，本调查小组从2013年开始以苏南地区大学生为例进行了一次“大学生兼职情况调查”。本次调查采取问卷调查法和个案访谈法收集资料，采用随机发放的方法选取调查方法。本次调查共发放了500份问卷，收回411份，有效回收405份，调查对象是各年级在校生。
一、整体情况介绍
（一）大学生对兼职的态度
现在大多数大学生都是独生子女，家庭条件普遍比较好，在家都是过着衣来伸手的生活，在家都不愿意做家务更何况是出去兼职。其次，很多大学生认为兼职赚不了多少钱，薪水太低使得大学生不愿意去兼职。另外，很多大学生认为做兼职是家里穷的学生干的事情，认为出去兼职是很丢脸的一件事，所以他们都不愿意去做了。现在90后的大学生中很多都会存在一种攀比心理和扭曲的自尊，他们错误的认为，做兼职就代表没钱。最后，很多大学生认为现在很多兼职与自己所学没有联系，对提高自己的专业能力和其他素质没有帮助，认为是浪费时间。
（二）兼职大学生的年级分配
总体来说没做过兼职的学生大于做过兼职的学生。其中大一、大二、大三做兼职的比较多，大四学生做兼职的比较少。在问卷调查中，受调查的大学生中，有大约25%的人受到过权益侵害，75%的学生未受到权益侵害。由此可见，在现代社会中，大学生的权益保护意识还是挺强的，能够辨别是非，看清本质，不至于上当受骗。另外，在受侵害的人群中，由于我们着重于对大二、大三的学生做调查，因为，大二、大三学生做兼职的人所占的比例较高。而撇开这一点，我们可以看出，大一学生权益受侵害的概率比较高，平均每3.5个人就有一个受到侵害。根据推测，导致这一现象的原因可能是，大一学生刚踏入社会，还很单纯，没有经验，不懂得保护自己，很容易就被人忽悠。
据此，我们对做过兼职的大学生做了重点调查，数据统计如下：
（三）兼职大学生的兼职工作类型
在兼职工作类型方面，主要有家教、促销、发传单、餐饮服务、在校勤工俭学、业务等。其中大一大二学生做促销、发传单这类工作的比较多。而大三学生有很多是选择做家教、餐饮服务等。大四学生兼职在工作类型上选择会比较谨慎，大多会选择与自己专业有关，对日后就业有帮助的工作。大一大二学生在能力上可能还没有达到一定水平，所以他们会选择促销、发传单等比较简单的工作。大三学生已经积累了一定的经验，他们更愿意选择家教、等比较能锻炼能力的一类工作。
二、兼职大学生权益被侵害情况及其原因分析
（一）权益被侵害情况
从受过侵害的样本中，我们又详细提取了侵害类型、来源、原因以及大学生的相应做法等进行讨论分析。
1、侵害类型
根据调查显示，尚未有大学生受到身体侵害，76.60%受到财产侵害，12.77%受到名誉侵害，另外的10.63%是其他侵害。
由此，我们可以看出，大学生在兼职过程中主要是受到财产侵害，而不存在身体上的侵害。无论是什么类型的侵害，大学生的兼职权益没有得到保护，这是普遍存在的。因此，大学生在做兼职时，应该事先了解好各方面的情况，维护自己的合法权益，笔者认为很有必要
2、侵害来源及方式
由我们所做的调查可以看出，这些侵害36.17%来自中介机构，51.06%来自雇主，12.77%来自其他。从中我们可以知道，这些侵害大多数是有雇主是造成的，毕竟雇主与劳动者的关系最为密切，中介机构只是一座桥梁而已，雇主直接造成了劳动者权益的损害。在从事兼职活动时，我们应该与雇主做好沟通，进行协商，表达自己的想法，不要一味听从雇主的指挥，要学会争取自己的合法权益。
对于侵害方式，因实施侵害的主体不同，侵害方式也有所不同。一方面，对于大学生所遇到的中介机构侵害权利的方式，37.21%是收了中介费却不积极介绍工作，18.60%是介绍的工作不符合大学生的年龄经历等条件，9.30%是与雇主恶意串通欺诈，34.88%是其他方式。从中可以看出，中介机构不负责任是主要原因。经调查发现，许多“黑中介”在收取当事人的中介费时，都保证会提供合适的工作，然后，事后却用各种借口搪塞，或者提供虚假信息，导致学生无功而返。如果学生要求中介机构退还中介费，他们就拒不承认，耍赖，学生也只能自认倒霉，最终不了了之。
收了中介费却不积极介绍工作，介绍的工作不符合基本要求，等等，这些情况都是可以避免的，而对于中介的不认真履行自己的职责，使大学生的权益受到损害的情况，我们大学生往往选择放弃自己权益。另一方面，对于雇主侵害的方式，26%的学生表示，他们遇到过雇主拖延支付工资的情况。用工单位用各种手段和方式，其最终目的就是拖欠劳动者的工资。28%的学生受到过雇主少支付报酬的侵害。用人单位往往以学生工作不认真或质量不高、造成损失为由，少支付学生报酬，这样下来，单位就能获得更大的利益。28%的学生表示，雇主会恶意延长工作时间，而不支付加班工资。6%的学生透露，雇主经常会利用工作侵害其他权利，如休息权等。而另外还有12%的学生受到了其他方式的侵害。如被雇主蒙骗而干一些违法的事情等。
3、权益被侵害后的处理措施
当大学生在兼职过程中的权益受到侵害时，每个人都会有不同的反应和做法。有的人会不知所措，有的人会忍气吞声，当然也有人会勇敢地站出来，与雇主进行理论，等等，这些都是因人而异的。那么，我们可以根据调查了解一下当下大学生遇到侵权行为时的基本情况， 如下表所示：
从上表中，我们可以看出，大部分大学生在遇到权益被侵害后都会及时与当事人或领导交涉，其次就是向相关部门投诉，或者用法律手段维护自己的权益，极少部分人会去自行报复。由此可见，现代大学生的维权意识和独立性还是挺强的，能够在合理的限度内用各种方法维护自己的合法权益。当然，也有很多人在受到权益侵害后，忍气吞声，自认倒霉，不知所措。这都是正常的现象，毕竟，大学生初出茅庐，社会经验还不足，难免会不知所措。
（二）具体案例分析
为了进一步了解清楚，为了进一步探讨法律问题，找出解决途径，我们还对部分兼职大学生做了访谈（本文采用化名）。
对象一：丹丹（2010级）
在和丹丹的交流可以看出：其在寻找兼职的时候还是有一定的自我保护意识的。
首先，在寻找途径上，会避开觉得不怎么可靠的中介；其次，在寻找到目标后会了解用人单位的具体情况，对于不切实际的工资承诺会拒绝；再次，在出现雇主拖欠工资时，会积极地与雇主交涉，捍卫自己的权益，在问题出现的第一时间努力解决；然后，她也提出许多兼职大学生权益受到侵害，很大程度上是因为大学生自身的问题，比如自身防范意识不高，法律知识不熟悉，自身力量单薄难以与对打对抗等；最后，她表示，兼职权益侵害的后果主要是助长黑中介、雇主的气焰，扰乱社会风气，大学生无法在安全的环境内得到锻炼还是只是小部分，并提出更希望更需要学校能够加强对大学生在兼职方面的引导教育、帮助学生维护合法权益，她觉得教育和引导对于大学生来说更重要，雇主以及政府也应当有责任改善大学生的兼职环境，整顿社会风气。
当然，在言语中我们也可以发现一些问题。首先，对于相关法律及相关部门并不是很清楚；其次，对于在兼职中以签订合同的方式来维护自身权益，她表示赞同，但是提出在兼职中很少会签，因为雇主觉得没有必要，受雇者也没有意识，这主要是基于兼职的及时结清的特性；最后，其对学校能提供帮助很期待，但是参与的主动性不够，这也是极为重要的一点，可以反映出大学生不愿接受和参与学校在这方面的教育和引导，也许在教育与引导这方面，学校可以改变枯燥的上课方式，增加更能吸引大学生的项目来培养大学生的自我保护意识。
对象二：小叶（2011级）
在与小叶同学的交谈中可以看出：其参与过许多的兼职工作，有一定的自我保护意识。
对于中介的诚信度以及他人的推销很是担心，因此会避开，对于其他的途径也会尽量去了解了情况再去。另外其也表示更希望学校能设立专门机构，建立一个规范的兼职市场，保证兼职单位的安全，防止受骗，毕竟一个好的环境以及安全很重要。
但在交谈还是可以看出小叶同学对如何保护的茫然、对兼职环境的担心。首先，其在遭遇第一次被克扣工资后并没有采取措施，并表示在以后会求助一些同学问问看怎么办，也许对于如何保护自己并不是很明确；其次，在谈到如何解决兼职大学生权益受害问题，其表示实际上自己也很苦恼、不知所措，若硬要说的话，就是三方面：企业家要有良心、大学生自身注意关注相关知识、学校也可以开设相关方面的学习；接着，其认为兼职权益受到侵害，一方面可能会打击人继续找兼职的愿望，另一方面会助长一些企业继续侵权的做法，而对于大学生兼职权益会遭到侵犯的原因，其认为包括两方面的原因：一个是大学生自己的权利意识薄弱、没有受过系统的教育，遇事不知所措，另一方面就是社会对这种侵权行为打击力度不够；之后，其也提出一个很重要的问题——合同的作用，其认为在兼职中以签订合同的方式来维护自身权益的作用可能要因人而异，主要担心的是合同诈骗，合同往往是用人单位提供的格式合同，一定是对用人单位一方有利，而对于那些不是很了解合同的大学生来说很是吃亏，很难看出合同中的漏洞和缺陷，可见其对于合同对兼职大学生的保护力表示担心。最后，她也提到时至大三，其觉得如果开设权益保护方面的课程的话，可能不会再在这方面花太多精力，因此如果学校要开展相关课程的话，应注意在低年级中开展。
（三）原因分析
为什么兼职大学生权益受到侵害的情况屡见不鲜，经过讨论分析，在问卷调查中，我们主要考虑了一下几种可能使兼职大学生受到侵害的原因。
根据调查显示，结合数据，我们可以发现兼职大学生权益受到侵害的原因是多方面的，最主要的就是自身防范意识不高，其次便是公司及中介机构的不讲信用。很多受访者也坦然表示自身法律知识的不足以及对法律法规的不熟悉也是导致自身权益受到侵害的原因。部分法学专业的受访者还提出纠纷解决机制的不完善使得兼职大学生维护权益无门，也是很重要的原因。
具体原因构成分析见下图：
除了上述原因外，我们认为合同在一定程度上为双方互设权利义务，有利于权益的保护，对此，关于合同的签订，我们也进行了调查。
调查发现，大学生在与单位建立劳务关系前，往往不重视与其签订劳动协议或合同。18.01%的大学生每次都签订协议或合同，6.21%的大学生经常签订，21.74%偶尔签，而54.04%的大学生则从没签过。而对于未签订协议或合同的原因，28.67%的大学生觉得太小题大做，20.98%嫌麻烦，38.46%不知道可以签，11.89%则是单位不肯签。
由此可见，大学生的法律意识不强，大部分竟然不知道可以签，这也体现了法制宣传教育的不足。
多数大学生在兼职时，用人单位不与他们签订劳动合同，用人单位为什么不签合同呢？兼职大学生与用人单位之间是否属于劳动关系，又是否受到《中华人民共和国劳动法》的保护，一直受到争议。依据《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）（以下简称《意见》）中，第12条写到：在校生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签劳动合同。这条规定是不是给用人单位的一个暗示：大学生兼职，无法可依。大学生兼职游离于法律保护之间，带来的大学生兼职权益保护问题，更值得我们关注。
而合同作为双方合意的成果必定有其重要作用，这可以作为仲裁时重要依据。不签合同，对兼职大学生的权益就更没有保障了。而且，这是一种大学生与雇主建立劳动关系的凭证，若以后出现纠纷，就需要凭此进行申辩，大学生在兼职过程中应该注意这一点，并且要重视起来。
那么，当大学生在兼职中遇到问题是，该如何寻求救济呢？其实救济渠道还是很通畅，“协商——调解——行政投诉主管部门——仲裁（主要依据合同）——诉讼”也就是依据民事案件的一般处理程序，设立专门的争议解决机制没有必要，不能因为主体不同而去专门设立这样的机构，否则得设立多少争议解决机制了。而又该如何改善呢？在劳动法中规定大学生兼职参照本法哪些规定，因为大学生兼职与一般劳动者还是有一定相似之处，这样又是否可行？如此分析，救济渠道不完善也是重要原因之一了。
三、兼职大学生权益保护的建议
（一）制定有关法律法规，保护兼职大学生权益
在校大学生从事兼职已经是普遍现象，应该引起学校和政府的重视。而就我们调查，大学生在兼职中基于各种原因会受到来自各方的侵害。这时候，就需要各方的关注。一方面，立法机关要完善相关的法律体系，针对兼职制定相关的法律、法规以及规章来规范兼职这个零散的市场，并且加强政府的监督管理力度，保护大学生的劳动权益。
（二）加强宣传教育工作
而另一方面，学校应在各方面对大学生兼职给予帮助并且加强宣传教育工作，培养大学生的法律和自我保护意识，多提供勤工助学的岗位，保护弱者的权益。不仅如此，大学生还要提高自我保护能力，对各方面，如雇主、中介机构的合法性要有清楚认识，提高警惕性，运用法律武器维护自己的合法权益。
（三）加强信息交流
颍上协和医院是一所二级综合性非营利医院，编制床位XX张，实际开放床位XX张。现有正高职称2人副高职称5人，中级职称20人初级职称116人，现开设科室有，内科，外科，妇科，五官科，肾透析室，麻醉科，急诊科等特色专科承担着医疗，预防，康复，保健任务，协和医院配置了先进的体检设备和业务精湛的医务人员。体检环境较为舒适，功能健全，服务良好。成立以来，先后承接了一些县直单位的职工体检业务，赢得了较好的口碑。
2013年协和医院门诊急诊量近XXXX人次，配有迈瑞全制动生化分析仪，尿分析仪，离心机，裂隙灯，DR放射机，螺旋CT机，磁共振等先进设备，今年引进了四维彩超机。
作为县民营医院的代表，协和医院承接了县国地税局、移动公司等单位的职工体检业务，颍上协和医院连续三年作为颍上地税局职工健康体检单位，娴熟认真的医务人员为一些职工检查出恶性病理，及时帮助个别职工病变的早期预防，获得地税职工的好评。
本次协和医院体检内容包括尿常规、血糖、内科、心电图、B 超等多个项目，今年增加检查肿瘤事项，每人体检费用。
XX某医院作为老牌医院，地税局要求体检中心报送体检项目以及报价，迟迟没有能够提供，本次走访也就没有进行调查。从历届职工选择体检场所先期调查中，百分之九十地税职工都愿意到颍上协和医院进行体检，协和医院体检中心好评度与信任度也优于某医院体检中心。
此次调查共发放调查问卷300份,收回290份,收回率96.7%。调查主要结论如下:
学习型组织建设备受关注和好评
此次调查发现,官员和民众对学习型组织的关注度还是比较高的。在问及“您知道什么是学习型组织吗?”官员中,33.3%表示“知道”,54%表示“知道一些”;民众中,50.6%表示“知道”,48.1%表示“知道一些”,仅有1.3%表示“不知道”。同时,对此次学习型组织建设的态度,多数官员和民众都持肯定态度,认为“很好,是新时期党和国家发展的重要举措,是提高执政能力的有力保障”的比例分别为90.9%和53.4%;认为“不过是一个新的口号,作秀的成分比较多”的比例则依次为9.1%和16.6%。
学习型组织建设任务依然艰巨
虽然学习型组织建设备受关注,但目前学习型组织建设的现状不容乐观。调查中,官员在被问及“您认为您所在的单位已经是学习型组织了吗?”56.6%回答“不是”,只有43.4%回答“是”。民众在被问及“您所接触过的党政机关中有建成学习型组织的吗?”其中,59.2%回答“有一些”,14.1%回答“没有”,还有3.9%回答“不了解、不关心”,仅有22.8%回答“有很多”。可见,我们建设学习型组织的任务依然很艰巨。
政治学习始终是主题
调查结果显示:政治学习始终是当前政党机关学习的主题。对于“您所在的单位一般集中学习什么内容?”接受调查的官员中65.8%回答“时事政治”,57.9%回答“跟工作有关的业务知识”,仅有1.3%回答“其他”。在问及“除了常规的政治学习之外,您所在的单位是否经常组织开展集中性的学习活动?”61%的官员表示“偶尔”,3.9%表示“没有”,回答“经常”的只有35.1%。同时,对于“您如何看待当前党政机关的政治学习”一题,认为“很必要,是学习党的理论、路线、方针政策,提高思想认识的一个重要渠道”在官员和民众中的比例分别为33.8%和59%,认为“必要,但目前形式单一,学习效果不好”的比例分别为64.9%和33.5%,认为“没必要,反而耽误正常业务工作”的比例分别仅为5.2%和6.1%。
最该学不等于最想学
建设学习型组织,政治学习固然是关键和主题,但是否是当前官员最想学的呢?调查结果显示:民众认为官员最该学的“政治理论和党的方针政策”,虽赞同比例最高,达42.7%,但却不是官员最想学的。相反,当前官员最想通过学习学到的是“领导和管理知识”,此认同率为67.5%,其次才是“政治理论和党的方针政策”,认同率为41.6%。由此看来,最该学并不等于最想学。随着公民民主监督意识的增强,如何更好地与民众沟通和交流,不仅需要掌握政治理论和党的方针政策,还要学习领导和管理知识,不断提升领导的执政水平。
建设学习型组织,克服形式主义最关键
学习型组织建设存在着诸多问题,但最为突出的问题是什么呢?接受调查的官员和民众中认为“领导不重视”的比例分别为7.8%和15.3%,认为“制度不健全”的比例依次为15.6%和18.7%,认为“形式单一,效果不好”的比例分别为33.8%和18.2%,认为“没有针对性,为学习而学习,形式主义”的比例依次为54.5%和40.2%,还有11.7%和7.7%认为“工作业务太忙,无暇顾及”。由此可见,要建设学习型组织,克服形式主义最为关键。具体情况如下图所示:
学风不正的主要表现:缺乏学习兴趣和热情
当前党员干部的学习状况主流是好的,学风也是比较端正的。但学风不正现象仍然存在,调查结果显示,当前学风不正主要表现在“缺乏学习的兴趣和热情,陷于具体事务或不必要的应酬,静不下心来学习”,此赞同比例在官民中分别高达50%和41.4%;另一个主要表现是“学习不刻苦、不钻研,甚至敷衍了事,浅尝辄止,满足于一知半解”,此赞同比例在官民中依次为34.2%和23.3%;另外,“把学习当做装点门面,摆样子,做表面文章”的认同比例依次为19.7%和22.9%,“理论与实践脱节,不会或不愿意学用结合”的认同比例分别为30.3%和12.4%。具体情况如下图所示:
学风建设的关键所在:理论联系实际
学风问题是一个重大的政治问题,学风正,学以致用;学风不正,贻害无穷。建设学习型组织,一定要树立正确的学风。那么当前学风建设的关键是什么呢?在调查中发现,认为“理论联系实际,学以致用”的赞同比例最高,在官员和民众中分别达到了74%和45.1%;其次是“克服形式主义,为学习而学习”,此赞同比例也分别高达32.5%和33.8%;另外认为“建立健全规章制度”的官民认同率为14.3%和15%;最后认为“领导带头做表率”的比例依次为16.9%和6.1%。可见,当前学风建设的关键是理论联系实际,即把学习理论同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,本地区本部门改革发展稳定的重大问题,党的建设突出问题结合起来,切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
1有无必要兼职
从性别来看，分别有46.9%的男生，52.9%的女生认为大学生兼职非常有必要，而认为大学生没必要兼职的均占0%，其余的则认为可有可无。
从年级来看，一年级，二年级，三年级分别有30.9%，35.2%，60.8%的同学认为大学生兼职非常有必要，其余同学均认为可有可无。
2是否从事过兼职
从性别来看，分别有14.3%的男生，11.8%的女生经常兼职，75.5%的男生，78.4%的女生偶尔兼职，10.2%的男生，9.8%的女生从未兼职。与此同时，各年级差异性不大，即绝大多数同学偶尔兼职，少数同学经常兼职或从未兼职。具体如下：
总的来看，由于社会对女性就业的歧视，女生认为非常有必要兼职的比例明显高于男生；随着年级的增长，同学们意识到就业形势愈来愈紧迫，认为非常有必要兼职的同学比例显著增长。
寻找兼职的途径
从性别来看，分别有69.4%的男生，45.2%的女生自己寻找兼职，38.8%的男生，25.5%的女生通过熟人寻找兼职，22.9%的男生，27.5%的女生通过中介机构寻找兼职，还有部分同学通过广告寻找兼职。与此同时，各年级差异性不大，基本与总体情况相符。
调查还发现，80%以上的同学认为学校非常有必要成立专门的兼职指导机构，以丰富同学们的课余生活并确保兼职的安全。
从事兼职的类型及范围
从性别来看，分别有80.8%的男生，40.7%的女生做过家教，分别有16.3%的男生，78.4%的女生做过促销，分别有13.2%的男生，29.4%的女生发过传单，同时，还有少数同学从事过礼仪、家政、餐饮等兼职工作。
从年级来看，一年级，二年级，三年级分别有65%，75.5%，98%的同学做过家教，分别有5%，7.5%，26%的同学做过促销，分别有20%，30%，16%的同学发过传单。
总的来看，同学们兼职的种类比较单一，而且性别差异较大。经分析，原因有二：一方面，时间有限，同学们只能选择耗时少，收入较高的工作；另一方面，社会经验较少，工作能力有限，诸多用人单位不予考虑。
从事兼职与学习之间的关系
不论从性别还是从年级来看，均有90%以上的同学认为兼职对学习的影响因人而异，只要注意调整，能够二者兼顾，还有小部分同学说不清楚二者是否会相互影响。
从事兼职的目的及收获
从性别来看，分别有45.2%的男生，37.3%的女生认为兼职可以赚到一笔完全属于自己的钱，颇有成就感；分别有43.6%的男生，60.8%的女生认为兼职可以积累社会经验，为今后的工作奠定基础；分别有11.2%的男生，1.9%的女生认为兼职可以拓宽交际面。
总而言之，绝大部分同学从事兼职的目的比较明确，认为兼职的收获主要是赚钱和积累社会经验，少数同学认为可以广交朋友，拓宽交际面。
兼职过程中遇到的困难及应对方式
不论从性别还是从年级来看，超过70%的同学偶尔遇到过困难，20%左右的同学多次遇到过困难，只有极少数同学从未遇到过困难。
所遇到的困难当中，基本不包括性别歧视，而有部分同学认为引起兼职困难的原因是自身能力不佳，也有不少同学认为是由于用人单位过于刁钻。
遇到困难时，80%左右的同学积极想方设法解决，10%左右的同学忍气吞声，自认倒霉；还有极少数同学不知所措。
家长对子女从事兼职的态度
总体来看，50%左右的家长基本同意子女从事兼职，主要是出于安全方面的顾虑；25%左右的家长完全同意子女从事兼职，并予以鼓励；20%左右的家长不同意子女从事兼职，他们认为学生应该以学习为主；还有极少数家长完全不同意子女从事兼职。
