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开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案 312 例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。
二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度
综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。
三、加强村（居）民自治工作,提高群众民主参与意识
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人口计生委2009年依法行政工作总结2009年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我市紧紧围绕建设“富裕文明和谐新沁阳”的总体目标，以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以落实责任为重点，以创建计划生育优质服务市为载体，以加大投入为保障，不断强化各种措施，强力推进人口和计划生育工作，较好地完成了上级下达的各项人口和计划生育工作指标。在今年全市组织的行风评议中，计生部门在72个部门中名列第7位。（一）加强计划生育队伍建设，提高行政执法干部素质。各乡镇（办事处）计生办配齐配强政策法规专职干部，并加强对他们的政策业务培训，做到持证上岗。今年年初，人口计生委组织各乡镇（办事处）行政执法干部进行了集中培训；8月份，邀请焦作市人口计生委法制科马科长等再次进行了培训；11月份，人口计生委协助市政府法制科对全市的计生法制干部进行了业务培训和考核，有100余人重新换发了行政执法证。（二）严格落实各项政策法规，全面提高依法行政水平。建立和落实行政执法责任制，实行行政过错责任追究制度。各级签订计划生育行政执法责任书，并将行政执法情况纳入年度计生目标管理考核内容。市人大、市政府督查室、人口计生委等定期到各乡镇（办事处）检查督导依法行政工作开展情况，严肃查处违法违纪人员，今年共有3名计生执法干部给予了党政纪处分。（三）规范执法程序和法律文书，做到一事一卷，内容齐全，格式正规，确保档案管理的规范化。年初，人口计生委与各乡镇（办事处）签订了征收社会抚养费授权委托书，11月份对全市计生征收案卷进行评审，指出问题，限期整改，并对各乡镇（办事处）案卷整改规范情况进行了全市通报。（四）加大社会抚养费征收力度。严格按程序办案，依法征收。积极和法院结合，加大对计划生育非诉案件的强制执行力度，解决社会抚养费征收不到位问题。2009年社会抚养费的征收到位率达到65%以上，并严格执行收支两条线。&nbs
p;（五）扎实开展了党员干部违纪超生清查处理活动。通过发动、申报、公示、举报、调查，全市共对政策外生育二孩的2062名干部进行了认真审查、核实、处理，对534人征收了社会抚养费，落实党政纪处分96起，征收社会抚养费138万元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社会效果，受到了焦作市委的通报表彰。（六）扎实开展行政执法规范化集中教育活动和乱收费乱罚款专项治理活动。成立了由市人口计生委党组书记郭君玲为组长的领导小组，制定了《关于在全市开展计划生育乱收费乱罚款专项治理的实施意见》和《沁阳市人口计生系统行政执法规范化集中教育活动实施意见》，重点对全市计划生育系统2009年元月以来的所有收费项目和行政行为进行了专项治理，全市有1100余名计生干部参加集中教育活动，共清查出违规押金12600元、乱收费92200元，活动中全部退还。（七）严格按照法定程序和条件对再生育审批、非医学需要的中期以上人工终止妊娠审批等进行办理许可或审批；在群众办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关证件过程中没有“搭车收费”、强迫群众参加学习、强迫群众交纳押金、强迫群众回乡康检、推诿刁难等违法违纪现象。在办理成人伤病残和病残儿鉴定中，严格按照程序，各负其责，把好关口，对各乡镇（办事处）经初审上报的名单进行认真审核、鉴定，张榜公示等。2002年以来，审批的成残365人，儿残30人中均未发现有弄虚作假现象。在为育龄夫妇提供计划生育技术服务方面，严格执行有关规定，保证广大育龄夫妇免费享受国家规定的技术服务和免费提供的避孕药具。全面开展知情选择，优质服务，使广大育龄妇女在计生服务人员的科学指导下，了解计划生育政策、避孕节育、生殖健康知识，并根据自身生理特点及生活方式，自主选择适合于自身的避孕、节育方法。全年共免费为6500余名育龄妇女实施了女扎、引流产、上取环、病发症等手术，为38765名育龄群众免费发放避孕药具。（八）全面推行计划生育政务公开。制定下发了《进一步规范人口和计划生育政务公开工作的实施方案
》，在去年村村都有政务公开栏的基础上，进一步规范了政务公开的内容，按照实用、醒目的原则，300个行政村由市统一设计、制作，设置瓷片形式政务公开栏，各乡镇（办事处）印发了“建议卡”、“评议卡”、“反馈表”、“政务公开台账”。进一步增强计生工作的透明度，加大群众对计划生育工作的监督力度，促进了计划生育依法行政，群众对计划生育工作满意程度进一步提高，在今年上半年组织的行风评议中，计生部门满意率名例前茅。一年来，我市的人口和计划生育依法行政工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，虽然取得了较为明显的成绩，但也存在不少问题：（一）计生干部素质参差不齐，部分人员思想观念落后，责任心还不够强，执行力较差，工作落实标准不够高；（二）工作不够“精”、“细”。（三）创新意识差。按照要求落实的人多，创造性地开展工作的人少。新的一年，我们将以更加饱满的工作热情，更加认真的工作态度，努力工作，埋头苦干，为人口和计划生育工作做出我们应有的贡献！《人口计生委依法行政工作总结》人口计生委依法行政工作总结。
【正文】
2020年生态环境分局依法行政工作总结
2020年度，我局持续规范环境保护依法行政行为，强化法治理念，逐步推进依法行政和法治政府建设，现将相关工作总结汇报如下：
一、强化能力建设，稳妥推进机构改革
在市生态环境局的指导下完成了生态环境保护综合行政执法队三定方案，下设4个中队。在区编办的指导下，完成3家下属事业单位的三定方案并更名，为促进依法行政工作提供基础。
二、规范执法程序，提升行政执法案卷质量
为进一步规范我局行政处罚案件，提高依法行政水平，根据《宁波市生态环境局镇海分局行政处罚内部流转程序规定》，起草了《宁波市生态环境局镇海分局行政处罚操作规程》。为了实现我局行政处罚案件相同违法行为适用法律统一，案由表述统一，自由裁量统一，对常用5大类共12种常见违法情形做了汇总及规范。
2020年，我局制作的多个行政处罚案卷在国家生态环境部、宁波市生态环境局、镇海区司法局的案卷评审中被评为优秀案卷。在镇海区司法局《关于宁波市镇海区2020年度行政执法案卷质量评查情况的通报》文件中，我局被评为行政处罚案卷质量优秀单位。
三、加强执法监管
加强污染物治理设施建设管理，强化环境监管、监测力度，严格执法。共出动执法人员4138人次，检查企业2069家次。开展环境大巡查，对异味敏感区域、重点路线开展巡查，今年以来累计出动人员556人次，巡查214次。持续加大对企业违法排污行为的打击力度，2020年下发行政处罚决定书85份，处罚款569.3万。2020年移交法院强制执行共4件。
四、增强法治素养
加强培训，提高工作人员法治素质。举行生态环境质量提升专题培训班，旨在引导相关职能部门、各镇街道、基层环保所长牢固树立绿色发展理念，切实增强环境保护责任意识；面对全区重点企业环保负责人和镇街道环保所长，开展环保法律法规讲座1次；结合周二夜学组织本单位业务专家、执法能手进行法律适用、执法技能培训多次。2020年组织13人次进行环境监察证的培训工作。
落实法律顾问制度。聘请浙江合创律师事务所的王坚律师团队为我局的法律顾问，对我局的依法行政工作进行指导和帮助，规范我局依法行政行为。
五、加强普法宣传
一、加强组织领导，成立专项工作领导小组
为切实做好依法行政，推进法治政府建设工作，局领导高度重视，成立了“ 依法行政工作领导小组”，由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室、队负责人为成员，将依法行政工作纳入单位年度考核。领导小组下设办公室（设在局 法制科），负责具体日常事务。
二、加大普法宣传
大力开展统计普法宣传，制订了《2019年统计普法教育工作计划》，认真学习、宣传《宪法》等一系列法律法规。一是扎实推进政府统计工作人员学法用法。局党组在抓好党组理论中心组年度学法不少于4次的同时，将法律法规知识学习列入每月学习计划之中，组织干部以科室、队为单位开展“学法普法”活动，并邀请上级 部门法律专家和局法律顾问给全局执法骨干开展执法业务培训。认真抓好本局公务人员的在线学法，全年学法时间不少于40学时，做到学法有计划、有落实、有检查。每年对局 执法人员举办1-2次统计法律知识培训，目前已举办4次培训，增强了 执法人员依法办案的能力。二是大力抓好 调查对象的学法用法。通过 稽查、核查、 业务培训会、 继续教育等多种方式，对 调查对象进行统计法律知识培训 加强配合，不断推进企业一套表制度、联网直报的自觉性、主动性。
三、完善体制机制
2005年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我市紧紧围绕建设“富裕文明和谐新沁阳”的总体目标，以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以落实责任为重点，以创建计划生育优质服务市为载体，以加大投入为保障，不断强化各种措施，强力推进人口和计划生育工作，较好地完成了上级下达的各项人口和计划生育工作指标。在今年全市组织的行风评议中，计生部门在72个部门中名列第7位。
（一）加强计划生育队伍建设，提高行政执法干部素质。各乡镇（办事处）计生办配齐配强政策法规专职干部，并加强对他们的政策业务培训，做到持证上岗。今年年初，人口计生委组织各乡镇（办事处）行政执法干部进行了集中培训；8月份，邀请焦作市人口计生委法制科马科长等再次进行了培训；11月份，人口计生委协助市政府法制科对全市的计生法制干部进行了业务培训和考核，有100余人重新换发了行政执法证。
（二）严格落实各项政策法规，全面提高依法行政水平。建立和落实行政执法责任制，实行行政过错责任追究制度。各级签订计划生育行政执法责任书，并将行政执法情况纳入年度计生目标管理考核内容。市人大、市政府督查室、人口计生委等定期到各乡镇（办事处）检查督导依法行政工作开展情况，严肃查处违法违纪人员，今年共有3名计生执法干部给予了党政纪处分。
（三）规范执法程序和法律文书，做到一事一卷，内容齐全，格式正规，确保档案管理的规范化。年初，人口计生委与各乡镇（办事处）签订了征收社会抚养费授权委托书，11月份对全市计生征收案卷进行评审，指出问题，限期整改，并对各乡镇（办事处）案卷整改规范情况进行了全市通报。
（四）加大社会抚养费征收力度。严格按程序办案，依法征收。积极和法院结合，加大对计划生育非诉案件的强制执行力度，解决社会抚养费征收不到位问题。2005年社会抚养费的征收到位率达到65%以上，并严格执行收支两条线。
（五）扎实开展了党员干部违纪超生清查处理活动。通过发动、申报、公示、举报、调查，全市共对政策外生育二孩的2062名干部进行了认真审查、核实、处理，对534人征收了社会抚养费，落实党政纪处分96起，征收社会抚养费138万元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社会效果，受到了焦作市委的通报表彰。
（六）扎实开展行政执法规范化集中教育活动和乱收费乱罚款专项治理活动。成立了由市人口计生委党组书记郭君玲为组长的领导小组，制定了《关于在全市开展计划生育乱收费乱罚款专项治理的实施意见》和《沁阳市人口计生系统行政执法规范化集中教育活动实施意见》，重点对全市计划生育系统2004年元月以来的所有收费项目和行政行为进行了专项治理，全市有1100余名计生干部参加集中教育活动，共清查出违规押金12600元、乱收费92200元，活动中全部退还。
（七）严格按照法定程序和条件对再生育审批、非医学需要的中期以上人工终止妊娠审批等进行办理许可或审批；在群众办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关证件过程中没有“搭车收费”、强迫群众参加学习、强迫群众交纳押金、强迫群众回乡康检、推诿刁难等违法违纪现象。在办理成人伤病残和病残儿鉴定中，严格按照程序，各负其责，把好关口，对各乡镇（办事处）经初审上报的名单进行认真审核、鉴定，张榜公示等。2002年以来，审批的成残365人，儿残30人中均未发现有弄虚作假现象。在为育龄夫妇提供计划生育技术服务方面，严格执行有关规定，保证广大育龄夫妇免费享受国家规定的技术服务和免费提供的避孕药具。全面开展知情选择，优质服务，使广大育龄妇女在计生服务人员的科学指导下，了解计划生育政策、避孕节育、生殖健康知识，并根据自身生理特点及生活方式，自主选择适合于自身的避孕、节育方法。全年共免费为6500余名育龄妇女实施了女扎、引流产、上取环、病发症等手术，为38765名育龄群众免费发放避孕药具。
县档案局高度重视依法行政工作，依法行政工作由局长主抓。年初，局领导班子召开局务会议专门研究部署本单位的依法行政工作，制定了《县档案局依法行政工作计划》，并采取多种途径、多种形式、多种手段，利用有效载体，抓好执法队伍的素质教育，增强执法人员执政为民意识。按照工作要求，成立了行政审批科（已上报有关部门审批），定期研究有关工作。严格实行目标管理责任制，形成了齐抓共管的局面，全面推进了我局依法行政工作。
二、加强学习，提高依法行政能力
以全面推行依法行政为重点，深入贯彻落实《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国家档案局《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》，组织全体干部认真学习《依法行政手册》，坚持领导干部带头学法用法，提高领导干部依法行政决策，依法管理的能力和水平，实现领导方式和管理方式的转变。建立健全了领导干部法制学习制度，认真落实国家公务员学法用法、法律知识培训和考试考核制度，抓好我局执法人员学法、用法。深入贯彻落实《纲要》、《意见》及《五年规划》，加大法律法规的宣传教育力度，利用县档案局网、新闻媒介广泛宣传法律、法规和有关档案方面的基本常识，积极开展档案执法活动，不断增强全社会的档案法制意识，加强档案法制建设，坚持依法治档。加强干部对《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规的学习，积极组织干部参加省市县举办的各种业务培训，掌握业务知识、法律知识，不断提高执法人员的依法行政和按法定程序办事的能力和水平。
三、坚持与时俱进，推进各项工作法治化
坚持与时俱进，适时做好我县档案规章和规范性文件的清理工作。我们按照党的提出的依法治国的要求，结合我国加入了世界贸易组织和《中华人民共和国行政许可法》的实施、及时调整档案法制工作在法制社会建设中的位置，找准档案服务社会的支点。
（一）及时做好档案规章和规范性文件的清理工作。
我局根据县委、县政府的统一部署和要求，对我县自以来档案领域的政府规章和规范性文件进行了清理。该废止的坚决废止，该修改的及时修改，该制定的尽早制定。根据《省档案局关于规范国家档案馆档案利用服务工本费收费标准的通知》文件规定，自4月20日起，县档案局取消档案利用服务费。我局与县发展和改革局联合下发了仙档[]8号《关于贯彻落实〈县县级重点建设项目竣工档案专项验收管理办法城〉的通知》的文件，依法对县级重点建设项目竣工档案实行科学管理，并及时向社会进行了公布。
（二）强化管理，加强对全县档案的宏观指导
二、法制宣传教育方面
（一）完善学法制度，扎实开展集中学法活动。按照县法治建设、依法行政和法制教育工作的要求，我局完善了机关领导干部及公职（执法）人员的学法制度，制定了《__县教育局机关领导干部和公职（执法）人员学法计划》，从2月份起利用每月一次的月工作会议进行集中学习5次，突出学习了《宪法》、《行政许可法》、《校车安全管理条例》，使机关领导干部及执法人员深入领会宪法的基本原则和精神，了解行政许可的适用范围，熟悉校车安全管理的基本制度，进一步树立依法行政的意识，掌握依法行政的基本要求和行为规则，提高依法行政的能力与水平。全县各学校对教师采取分散培训和集中培训，进一步提高了广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。
（二）坚持开展机关工作人员“学法、用法”活动。统一订购《普法读本》，有重点地布置学习任务，并组织全体人员参加法律知识考试，切实提高机关人员法制知识储备和执法水平。
（三）加强教育法律法规学习。各学校均组织干部教职工重点学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《__县中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等相关教育法律、法规，并通过网络、下缘广播站、横幅、黑板报等广泛宣传。
三、依法行政方面
（一）明确执法主体，规范收费行为。一是认真梳理执法依据，明确执法责任。年初我们对教育的执法行为进行了认真梳理，明确了教育局的执法主体地位，明确了若干项执法依据，保证了执法责任制工作的推进。二是开展专项执法检查。每年春秋两季开学收费之际,都要开展教育收费执法活动。通过不断加大执法力度，有效遏止了乱收费现象，极大地规范了教育收费行为。
（二）严格执行《义务教育法》。在实现“两基”达标后，继续认真贯彻《教育法》、《学校卫生工作条例》等政策法规，并加大了《义务教育法》的执法力度：一是强化控辍保学工作。各中小学均严格实行毕业生交接制度，辍学现象得到了有效控制。二是推进免费教育进程。继续认真贯彻和执行“义务教育经费保障机制”，推进义务教育阶段免费教育，全县义务教育阶段中小学全部免收学杂费和教科书费，家庭困难寄宿生还实行生活补助。三是加快标准化学校建设。多方筹集资金，加强农村危房改造力度，进一步优化教育资源，促进义务教育均衡发展。四是加大学校安全执法检查，确保师生生命财产安全。
一是召开了由各乡镇政府、县政府各部门和各有关单位分管法制工作的领导和法制机构负责人参加的全县依法行政工作会议，对20__年度全县依法行政工作进行了全面安排部署。二是根据县政府上年度各乡镇、各部门依法行政目标考核情况，对20__年度依法行政先进集体和先进工作者进行了表彰。同时，结合__县实际，制定印发了《__县人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》和《__县20__年依法行政工作安排》，将有关工作任务进行了分解，分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人；并要求各乡镇政府、县政府各部门结合本地、本部门实际，制定出具体的工作计划、工作方案，报县政府审定后实施,确保全县依法行政工作责任目标落到实处。
二、继续推进行政执法责任制，规范行政执法
一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作，在去年制订完成规范行政机关行政处罚自由裁量权罚款适用规则和罚款基准工作的基础上，各行政执法部门按照计划进行了实施。县政府把各行政执法部门落实罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政责任目标进行评议考核，并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时，作为重要依据。二是认真落实行政处罚首查先行整改制度，加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督，促进行政执法机关及执法人员依法行政，切实维护行政相对人的合法权益。三是积极落实重大行政处罚备案制度，实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制办公室备案，备案材料包括统一格式的备案报告和重大行政处罚决定书复印件。同时，加强监督检查，县政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作，发现问题，及时督促相关单位进行整改、落实，并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗，亮证执法。各行政执法部门还制定和完善了有关规章制度和岗位职责，进一步明确了行政执法人员的责任，有力地规范了行政执法行为，提高了执法质量。全县不存在无执法主体资格的单位和个人从事行政执法工作的情况。五是做好行政执法证年审工作。今年3月份对全县行政执法人员进行了培训考试。对未参加县政府法制办组织的培训考试，或者考试不合格的人员，不得通过年审，并取消其行政执法资格；六是坚持行政执法主体和行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法人员进行相关法律知识考试，经考试合格的授予其行政执法资格，方能上岗执法。七是进一步加大行政执法责任追究力度。依据《__县行政执法责任追究试行办法》的规定，把行政执法责任追究作为推进依法行政的重要举措，切实加大追究力度，对群众举报、新闻媒体曝光、上级机关交办或其他部门转办，以及执法监督检查中发现的违法执法线索，一经查证属实，严格追究有关责任人员的责任。八是进一步落实部门行政执法责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关及执法人员行政行为的重要制度，它作为一种行政机关内部管理的监督机制，对促进依法行政工作开展，提高行政执法水平，有着不可替代的现实意义。全县各行政执法部门内部均建立了行政执法制约机制、行政执法评议考核机制、行政执法奖励机制、行政执法追究、惩戒机制。使“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则落到实处。
三、畅通行政复议渠道，切实履行行政复议职责
为进一步加强行政复议工作，切实履行行政复议工作职责，县政府采取了多项工作措施。一是加强对行政复议工作的宣传力度，要求各乡镇政府、县直各单位通过各种形式，组织本机关人员进一步学习《行政复议法》，充分认识行政复议在解决行政争议方面的重要作用，积极将群众反映的行政争议引入行政复议渠道。二是要求工作人员在办理事项过程中积极宣传《行政复议法》，发现依法应当通过行政复议解决的事项，及时引导人向有关行政复议机关申请行政复议。三是县政府法制办积极采取便民措施，完善接待制度，认真接待行政复议申请人。对于符合法定条件的行政复议申请要在法定期限受理，切实做到有案必受，受案必审，审案必结。对于不符合行政复议法定条件的申请，也要及时告知其他救济渠道。有效地发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，及时纠正违法或不适当的行政行为。四是创新复议工作模式，注重运用协调和调解的方式化解行政争议，努力做到案结事了。今年上半年，县政府共收到行政复议申请7件，决定受理5件，全部按照法定的时限办理。目前已审结3件，其中维持原具体行政行为2件，经调解，当事人撤回行政复议申请1件。法定期限内审结率为100%。
四、依法行政示范单位创建活动情况
按照《纲要》要求和__政办〔20__〕67号 文件要求，各单位、各部门将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。同时，作为依法行政示范单位，着重突出体现部门特色，在整体推进法治诚信服务型政府建设进程的前提下，选择最符合（单位）职能要求的某一个或几个方面作为工作重点，形成重点突出、各具特色的工作格局。20__年上半年，我们在认真总结以往示范单位创建工作经验的 基础上，进一步扩大示范单位面，确定李口乡、县林业局、县物价局为全县第三批依法行政示范单位培育对象，力争到20__年，使全县60%以上的乡镇政府和政府部门达到依法行政示范单位标准。
五、法制机构落实市政府法制工作要点情况
根据《__县20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要点》，县政府法制办制定印发了《__县20__年政府法制工作要点》。确定20__年度的政府法制工作，要以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，继续推进法治诚信服务型政府建设为主线，以进一步促进政府职能转变和科学民主依法决策，努力提高制度建设质量，全面推行行政执法责任制和评议考核制为重点，突出抓好行政复议、行政执法监督、依法行政示范单位创建和依法行政宣传等工作，为维护社会公平与正义、构建和谐社会提供坚强的法制保障。并将有关工作任务进行了分解，分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人。确保圆满完成省、市确定的依法行政责任目标。
六、进一步加强依法行政宣传工作
2010年上半年，鹤壁市审计局深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及《河南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，紧紧围绕我市经济社会发展大局和党委、政府中心工作，以“强化法制、维护民生、推动改革、促进发展”作为出发点，充分发挥审计监督作用，加强法制宣传教育，规范审计执法行为，坚持“依法审计”、“文明审计”，努力提高党员干部的政治、业务和法律素质，树立审计机关依法行政的良好形象。
一、加强法制宣传教育，营造依法审计浓厚氛围。一是强化党的十七大精神及宪法的宣传教育。围绕“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”的目标，充分发挥法制宣传教育促进社会和谐的基础性作用，了解和掌握国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务，积极引导干部职工自觉行使权利，履行义务，树立宪法的权威性。二是强化综合法律知识的宣传教育。加强对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和《政府信息公开条例》的学习，系统学习了新出台的相关法律法规，增强法治意识，提高法律素质，严格执法程序，规范执法行为。落实持证上岗制度，做到“岗前培训、持证上岗、亮证执法”，促进了审计人员严格执法、公正执法和文明执法。三是强化专业法律知识的宣传教育。制定了切实可行的宣传教育计划，除参加专业法律知识培训教育外，主动开展对修订后的《审计法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《审计署6号令》为重点的专业法律知识教育培训，使审计人员正确掌握了专业法律法规的主要内容和精神实质，提高了审计机关审计人员的法律素质和依法审计能力。四是不断改进宣传方式。充分利用宣传栏、橱窗等传统宣传方式，积极开展集中宣传活动。创新和丰富网络法制宣传，开展网上法制宣传活动，营造良好的依法审计氛围。
二、履行审计职责，促进财政资金效益的有效发挥。一是深化财政预算执行审计，维护财政资金运行秩序。继续贯彻“大财政”审计思路，以实行依法理财、充分发挥政府公共财政的职能为出发点，围绕“真实、合法、管理、效益”的目标，进一步加强预算执行审计。在具体项目安排上，除继续对财政、税收等部门执行预算情况、税收计划完成、征收管理进行审计外，对一级预算单位的审计安排重点审计有权部门财务纪律的执行情况、专项资金的安排使用情况等，促进财政资金效益的有效发挥。二是拓展重点资金跟踪审计，强化投资效益效果评估。加强对热点项目的审计，组织开展了县乡医疗体系建设专项审计调查、中小学校舍维修改造资金、政府投资保障性住房资金、社会保险基金、农业综合开发项目资金、新型农村合作医疗资金、金融危机对中小企业资产安全影响专项审计调查等审计或者专项审计调查。三是加强重点热点项目审计，促进惠民政策落实。加强对社会主义新农村建设等重大发展战略和各项惠民政策落实情况的监督，组织开展好直接关系到广大农民切身利益的涉农、社保、教育、医疗等重点专项资金和农村道路、桥梁等重大建设项目的审计，促进惠民政策的落实。
三、加强审计法制工作，提高审计监督质量。一是发挥法制机构作用，严把审计质量关。把依法行政工作纳入年度重要议事日程，指定专人负责，统一部署安排；安排一定经费，统一检查考核；相互配合支持，把好审计法制关，充分发挥审计部门法制机构作用，建立了审计项目质量通报制度，同时抓好年终目标考核，提高监管执法质量。二是加强审计项目质量检查和审计业务考核工作。全面开展对审计项目质量检查工作，进一步完善审计业务考核工作。通过检查和考核，及时发现问题，解决问题，总结经验，进一步提高审计项目质量。
四、加强监督检查，落实审计责任制。一是创新评比方式，打造审计精品。继续开展精品审计项目评选工作，修订完善精品审计项目评选办法和评分标准，着力营造重质量、求精品的氛围。进一步增强创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识、夯实审计质量制度基础。二是依法公开审计信息，提高社会效应。在推广应用“金审工程”建设成果的基础上，根据《政府信息公开条例》，结合审计工作实际，全面推进政府信息公开工作，接受社会监督，兑现向社会承诺服务事项，提高审计机关公信力。三是强化审计监督，树立科学审计理念。在进一步制定完善制度的基础上，把监督的重点放在制度的落实上。严格执行廉政审计“八不准”规定，严格执行审计程序，坚持审前进行廉政谈话，审中加强廉政监察，审后加强廉政回访，以廉洁从审为抓手，促进审计质量的提高，有效化解了审计风险，没有出现一起行政复议和行政诉讼案件。四是加强质量控制，落实审计责任制。以提高审计质量为核心，建立审计质量通报制度，坚持审计业务会议制度，强化审计机关的内部监督和业务监督。严格实行限时办结制和服务承诺制，对不作为、乱作为以及工作效率低下等不履行或者不正确履行职责的审计机关及其工作人员，严肃追究责任。:
我办领导班子始终把强化依法行政工作作为深化机关作风建设、提高行政效能的重要手段，把依法行政工作摆上首要位置来抓。认真落实区委、区政府相关工作部署，积极组织落实相关活动。在依法行政工作中，办主要领导认真履行依法行政第一责任人职责，多次主持依法行政工作领导小组会议，明确依法行政工作目标任务，研究解决工作中存在的困难和问题。我办将依法行政工作实行目标管理并作为领导班子和科室年度考核的重要内容。建立学习制度，认真组织人民防空法、行政许可法等法律法规学习，组织安全法规、安全技能培训。通过深入扎实的法律法规学习，全办同志法制意识和依法行政素质与能力得到进一步提高。
二、广泛宣传，规范管理，文明执法
认真组织全区11所中学人防知识教育，深入开展人防法规进社区活动。向全区11所初级中学发放《人民防空知识》教材3423册。通过悬挂条幅、设置展板、发放宣传品等多种形式广泛开展人防法制宣传教育，向居民群众发放宣传材料5000余份，制作人防法规宣传展板10块，在服务群众中教育群众，取得良好社会效果。
高度重视规范性文件备案审查工作。本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，凡规范性文件均由起草、校对、分管领导、主要领导签审，并按照规定向政府法制办报送备案，保证规范性文件的合法性，促进依法行政、从严治政，从源头上规范行政管理行为。并严格依据人民防空法等法律法规及省、市人防工作文件相关规定开展行政执法工作。认真做好规范性文件及其他文件的归档立卷工作，做到各项工作有法律依据、有文字材料、有档案可查。
在依法行政工作中，坚持法制教育与法治实践相结合，全办行政执法人员全部通过资格考试，全部做到持证上岗。
三、落实制度，规范行为，服务群众
在依法行政工作中，我办不断健全完善内部管理制度和群众服务措施。强化行政执法决策目标、执行责任、监督考核体系建设，深化行政执法“窗口”建设，实行行政执法公示制和持证上岗、亮证执法制度。聘请执业律师，运用法律手段，依法维护人防权益。在行政执法工作中，我办严格执行《行政许可法》等法规，规范行政执法行为，杜绝部门和执法人员的随意性和人为性。全年未发生行政复议和行政投诉事件（根据济防办发［2012］9号《转发省人防办<关于做好取消人防工程建设费有关工作的通知>的通知》要求，从今年开始取消了人防建设费的征收；老、旧人防工程今年也没有被拆除的，所以拆除补偿也就没有进行；其他人防建设的有关费用征收在市人防办）。
认真执行人防财务工作规范和财务收支两条线等制度,严格人防财务管理及专项资金、国有资产管理。充分利用区政务信息平台，组织做好行政执法信息公开工作。全年及时妥善处理12345市民服务热线24件，全部达到群众满意，未出现行政投诉事项。2011年，获区行政执法类优化发展环境民主评议第四名。
四、依法行政，开拓创新，跨越发展
依法加强人防工程和警报设施建设和管理工作，设施优良率保持100%。防空警报总数43台，警报布局和社会化管理机制趋于完善。积极配合高铁建设和棚户区改造，依法完善相关人防工程拆除手续，保障重点相目的顺利实施。
在文化市场行政审批工作中，文体局注重抓好权力运行内控机制的建设和行政权力网上公开透明运行机制。近两年来，在进一步清理部门行政权力的基础上，先后对行政许可、行政处罚、行政检查、行政奖励和其他行政权力等事项进行了梳理和优化。几年来，我局办结的行政处罚案件，无一例行政复议事件发生。同时，加强政府及部门网站建设和部门电子政务及业务系统建设，推进和扩大网上办事功能。
1、领导重视，着力完善文化市场管理制度建设
为深入推进规范行政审批运行，我局成立了专门的领导小组，负责行政审批运行监控机制建设，具体负责工作的推进和落实。既便于准确查找评估廉政风险、制定防范措施，也为今后规整项目、流程再造和审批提供依据。同时，将行政审批网上公开透明运行工作作为依法行政的重点工作来部署，明确具体的工作任务和要求，极大的推动行政审批网上公开透明运行工作有序开展。
作为文化市场职能部门，我局从完善各项管理制度入手，先后制定和完善了《文化市场管理所职能》、《新闻出版管理员职能》、《南长区文化市场所稽查纪律十不准》、《南长区文化市场管理所文明服务公约》、《南长区文化市场管理所工作人员形象规范和道德规范》等制度，努力推进依法行政工作，强化行政执法人员的学习和培训，严格按照法定职能、法定要求、法定程序和法定期限，依法处理在文化市场稽查中所出现的违法违规经营案件，并逐步按“说理式行政执法文书”要求办案，以提高行政执法水平。
2、严格把关，依法做好行政审批和许可工作
我局在办理行政许可的条件、程序、期限、都严格按照法律、法规及规章制度执行，做到依法行政，按章办事、规范文明、程序完善，现有行政权力78项，挂起68项、现使用行政许可2项、行政处罚2项、其他6项、办事办结率达到100%，今年以来我局行政服务中心窗口共受理文化市场各项行政许可申请40件，办结40件，新设立出版物经营场所27家，歌舞娱乐场所2家，打字复印企业9家。完成60家印刷、复印打印企业的年检和145家出版物的年检工作，变更歌舞娱乐经营场所2家，更换新版歌舞娱乐场所《娱乐经营许可证》24家、游戏场所《娱乐经营许可证》30家，受理互联网上网服务场所《网络文化经营许可证》变更8家。
我局在审批过程中严格按照行政许可法的规定，在具体操作过程中，对附送资料的完整性、准确性进行初审，符合条件的及时受理，承诺办结期限，并在规定的时限内向下一个工作环节传递，对于申请资料不齐全、不准确的，能当场更正的允许当场更正，不能当场更正的，出具需要的材料清单，并给予一次性告知，待补齐后受理，从机制上、源头上彻底解决办事人多头跑、多次找的问题，真正做到承诺事项不过期，确实方便办事群众。
认真对发现问题进行督办，按照区建立监察人员及规范行政权力运行的要求，我局对《通知》中涉及的4件异常办件未及时处理之事，于2014年5月20日由电子监察系统管理人员对4件存在的异常告警状态的案件进行了逐一整改落实。
3、权责分明，加强行政审批公开透明力度
坚持依法行政，文明执法、规范执法行为，在执法中，做到公平，公正、合情、合理、合法，在严格的监管机制监督和约束下，几年来，没有出现一例违纪违法行为，受到了群众的好评。同时我局也编制了各自的职权目录和权利运行流程图，包括行政处罚类流程图、行政许可流程图、人员岗位职责流程图等等。公开的形式有利于群众知情办事和便于监督出发。通过权利运行流程图，使得我局各部门明确了自己的职权责任，改善了工作作风，对前来办事的单位和群众能够对我局的办事程序一目了然。通过行政审批网上公开透明运行开展，各项工作达到了上级的要求，完善了我局的各项监督制约机制，行政审批工作上了一个新的台阶。
4、文明执法，文化旅游市场净化率和安全性稳步提高
全年围绕“扫黄打非”工作和文化市场八个专项整治行动，依法开展文化市场执法检查工作，加大对辖区网吧、歌舞厅、印刷企业等文化经营场所的行政执法检查力度，严厉打击出版物市场的盗版、侵权等违法经营行为。强化文明执法理念，努力推进全程“说理式”执法。到目前，共与市、区相关部门开展联合执法检查5次，共出动文化行政执法人员360人次，出动文化执法车辆77车次，检查网吧、歌舞厅、印刷企业、音像制品和出版物市场等文化经营单位674家次，收缴各类非法出版物3776张（册），取缔无证经营的书报刊零售摊点3家（处）、音像制品零售摊点2家（处），排除安全隐患9处，责令改正25家，立案查处违法违规经营单位9家，罚款5.5万元。协助市旅游局对我区旅行社、景区等旅游市场进行不定期安全检查，及时排除隐患，有效净化了我区文化旅游市场环境。
二、存在的主要问题
1、部门电子监察工作人员定期上网查看本部门权力网上运行情况监督有漏洞，对系统发现的预警件或异常办件没有及时进行督办纠错。
2、未能做到所有审批事项上网运行，存在办件数量不稳定以及网上信息综合运用水平不够高，未能更好地按规范要求进行系统操作，影响办结率和监察工作质量。
3、文化市场管理人员紧缺，去年文化市场管理所有3名老同志相继退休离岗后，新人得不到及时的补充，对开展文化市场管理、行政执法检查和行政许可等工作带来很大的难度。另外至今未配备专用的执法车辆，在开展对文化市场的行政执法过程中不够严肃。
4、在文化市场经营单位中，一些小型、微利的印刷企业对安全工作重视不够，抓安全工作的积极性、自觉性相对较差；部分单位基础台账资料工作做的得不细、抓的不实；有些小型歌舞厅的管理较为薄弱，灭火器材配备不足、超过有效期限、场内吸烟、无日登记台帐等现象；网吧违法违规经营现象仍然存在，个别网吧业主守法经营、文明经营意识不强。
5、一些经工商批准发照的酒吧、茶吧未经批准擅自开设卡拉OK活动时有发生，存在着超范围经营现象。南禅寺书城地下室接纳未成年人在摊位中上网玩游戏、流动摊点出售违禁出版物等举报还存在。
三、整改的措施及落实情况
