时间：2022-03-13 11:34:11
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每月按时完成工资的核算和编制，遇到节假日主动加班加点确保员工工资能够准确、及时发放；
按时完成社保年审、年检工作，在年审过程中实现顺利通过， 经过近两年的实践操作，现对社会保险网络申报、年审流程、社保法律条文及西安市高新社保局各类社保业务流程，从门外汉逐步掌握、熟悉待遇报销、养老转移等操作流程及规范。
及时办理公积金的增减变动、转移、员工公积金支取等相关手续。
为全体员工办理团体意外伤害险，及时做好新增人员的参保、离职人员的变更、出险后的报案、理赔资料准备等工作，确保员工的合法权益，同时有效降低公司管理风险。
二、招聘、公司内部竞聘、员工入职手续办理方面：
在人员招聘方面，通过加强内部、外部招聘渠道建设，全方位及多渠道整合内外资源，最大化的拓展人才资源渠道，同时加强个人在人力资源招聘方法方面的学习和培训，积累招聘面试经验，使促公司招聘工作专业化、流程化、标准化。加强对应聘人员工作能力的把控确保公司新聘员工的质量。2014年全年共计招聘入职员工 86人、离职25人，最大化的保障公司正常的生产人力需要。
在干部选拔方面，完成了中层、班长竞聘及考察工作，选拔了一批有能力、有想法、有干劲、有经验的优秀干部、班长上岗。这次竞聘动员充分，组织得力，给广大员工提供展示自我的平台，也为公司发现人才，储备了人才。对新聘中层的考察中，着重考察了各中层的岗位职责履职情况、工作任务完成情况以及工作作风廉政建设等方面，此项工作使人力资源管理上了一个新台阶，也为公司日后干部选聘积累的宝贵的经验。
员工入职管理方面，规范入职流程、完善人员内部档案资料，强制入职体检，使员工入职管理水平得到了有效提升。
三、教育培训工作
2014年培训工作主要坚持公司育人理念，培养公司复合型人才为己任，重点提高公司人员整体职业化素质及职业情操，掌握现代管理知识与能力，为工作开展注入活力。2014年培训方面主要开展以下工作：
（1） 积极组织新员工入职培训，提高入职人员对公司文化规章制度了解，融入公司集体及团队生活。
（2）开展公司操作层技术培训、新“ERP”系统操作培训、交通事故预防、处理培训、销售人员能力提升培训，激发员工掌握新知识、新思想，合理应用知识及针对性培训，收到了良好的效果。
（3）规范试用期员工转正管理工作。2014年施行员工转正面谈制，实现了对员工试用期工作能力的有效评估，也对我个人开展人力资源工作起到了良好作用。
四、劳动合同方面
配合内控部起草了劳动合同，所有条款都仔细推敲，避免漏洞，并经律师的严格审查，与员工签订了全员劳动合同430余份，即维护了员工的利益，也保护了企业的利益，达到双赢。
五、印信管理方面
严格执行公司用印制度，把好公司用印关，杜绝公章滥用、不规范使用等现象，确保印信使用管理。全年未出现用印违规现象。
六、工会方面
在工会方面，组织了3·12扶贫村植树活动；关心职工生活，慰问生病员工，为有红白喜事的员工送去慰问金等；关爱员工身体健康，全年组织了两次员工健康体检；关注员工子女教育，为不满14岁的员工子女发放六一儿童节书卡；积极组织参加集团羽毛球比赛及举办的“第九届拔河比赛”，并在拔河比赛中取得第二名的好成绩，体现了新达公司团结向上的精神风貌。
七、档案管理
终身教育是指对一个人从生到死的整个一生所进行的教育。具体来说，终身教育包含了纵向教育和横向教育的连续和结合。从纵向上看，它指出了人生发展的每个时期受教育的连续性；从横向看，它指出了受教育者身心各方面的发展是互相结合的。从20世纪70年代起，从西方到东方，从发达国家到发展中国家，终身教育都被广泛接受，一些国家甚至通过立法等手段为终身教育的实施提供制度化的保障和护航。
（二）公务员的公务员能力标准
党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，国家人事部印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，此举旨在贯彻落实进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。各地、各部门在公务员培训教育、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。
（三）公务员终生学习与终生教育
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》明确提出学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
二、公务员树立终身教育理念的必要性
（一）知识经济时代的必然要求
随着新技术的飞速发展和信息产业的崛起，知识对社会经济发展的作用越来越大。我国面临挑战，需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。这一切对于处在各级各类岗位上，从事政府公共部门管理的公务员提出了必须进行终身教育的必然要求。
（二）公务员工作的本质要求
公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，公务员工作的本质要求公务员们要有丰富的知识、高超的思维能力、正确的决策能力、良好的组织协调能力等等。在知识经济时代，知识更新的半衰期在缩短，知识的增长与知识的老化形成鲜明的对比，终身教育不再是口号，而是每个人的迫切需要和真实行动。
（三）公务员不断进步的内在条件
一般来讲，公务员的晋升要经历由基层、中层到高层的发展提升过程，表面上看这一过程是官位的提高、权力的增大、责任的加重，实质上是知识能力水平的提高。公务员知识能力水平的提高是一个逐步积累的渐进过程。公务员只有不断地在工作中学习提高，更新原有知识，补充新知识，力求成为知识丰富、能力突出、站在时代前列的人，才能担负起更高更重的领导责任。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
公务员特别是领导干部，应该既是一个思想家，有创新思维的能力，也是一个实干家，能够全身心地工作。公务员能够看得深，看到纷繁复杂的事物现象背后的本质和发展规律，能够站得高、看得远，看到现实事物未来的发展趋势，从而未雨绸缎，见事早、决策快。因此，公务员在终身教育的过程中，要提高知识能力水平，就应该在提高思维水平和工作能力上下功夫。
（五）学习理论知识与社会工作实践相结合
公务员在终身教育中为提高综合素贡，首先必须养成读书的良好习惯，尤其是要读一些导师的著作，特别是哲学著作，学会哲学地思考问题，提高哲学思维能力。其次要勇于实践，实践也是一种学习，而且是更重要的学习，公务员提高综合素质，实践是必不可少的途径，只有自觉地投身到领导实践活动中，大胆地试，大胆地闯，才能更有效地锻炼提高。再次，要勤于总结经验、善于总结经验，尤其是要善于从自己亲身的经验中，从自己的工作经验和思想经验，从自己犯错误的痛苦经验中总结提高。最后，要在交流中提高。公务员应善于利用参加各种会议、培训教育班的机会，和别的公务员进行广泛的交流，注意吸取别人的成功经验，反思警戒别人失误的教训，勇于在请教学习中查找自己的失误和不足，以利于整体的提高。
参考文献
[1]罗纳德·科林格勒，约翰·奈尔班迪公共人力资源管理：系统与战略中国人民大学出版社2001
[2]赵曼，公共部门人力资源管理清华大学出版社2005年
[3]黄洪民，当前我国公务员培训中的问题和对策，党建与人才2002年
[4]戚鲁，人力资源能本管理与能力建设，人民出版社2003年
三、公务员终身教育中存在的问题
随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员素质和能力提出了更高的要求，各地在公务员教育培训教育过程中也遇到了许多期待解决的问题。首先，培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员教育的重要性缺乏足够的认识，总认为培训教育是“软任务”，可搞可不搞，把培训教育投入看作是一种消费投资，片面强调日常事务太多，培训教育会影响甚至冲击正常的行政工作。第二，工作与学习矛盾仍较突出。全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，参加培训教育学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。第三，培训教育内容严重滞后。目前，全国各地公务员培训教育除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设在地方公务员培训教育中只是小范围的尝试，公务员参加培训教育学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。第四，培训教育激励机制不完善。尽管《国家公务员培训教育暂行规定》明确指出:“参加培训教育是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训教育期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作过程中，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多公务员参加培训教育学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训教育。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
公务员特别是领导干部，应该既是一个思想家，有创新思维的能力，也是一个实干家，能够全身心地工作。公务员能够看得深，看到纷繁复杂的事物现象背后的本质和发展规律，能够站得高、看得远，看到现实事物未来的发展趋势，从而未雨绸缎，见事早、决策快。因此，公务员在终身教育的过程中，要提高知识能力水平，就应该在提高思维水平和工作能力上下功夫。
（五）学习理论知识与社会工作实践相结合
公务员在终身教育中为提高综合素贡，首先必须养成读书的良好习惯，尤其是要读一些导师的著作，特别是哲学著作，学会哲学地思考问题，提高哲学思维能力。其次要勇于实践，实践也是一种学习，而且是更重要的学习，公务员提高综合素质，实践是必不可少的途径，只有自觉地投身到领导实践活动中，大胆地试，大胆地闯，才能更有效地锻炼提高。再次，要勤于总结经验、善于总结经验，尤其是要善于从自己亲身的经验中，从自己的工作经验和思想经验，从自己犯错误的痛苦经验中总结提高。最后，要在交流中提高。公务员应善于利用参加各种会议、培训教育班的机会，和别的公务员进行广泛的交流，注意吸取别人的成功经验，反思警戒别人失误的教训，勇于在请教学习中查找自己的失误和不足，以利于整体的提高。
参考文献
[1]罗纳德·科林格勒，约翰·奈尔班迪公共人力资源管理：系统与战略中国人民大学出版社2001
[2]赵曼，公共部门人力资源管理清华大学出版社2005年
[3]黄洪民，当前我国公务员培训中的问题和对策，党建与人才2002年
公务员是国家政府机关的工作人员，具体来说就是依法履行公职、纳入国家行政编制，并由国家财政负担工资福利的工作人员。近年来，随着市场竞争的日益激烈，人们的生活和工作压力增加，因而工作稳定且福利待遇较好的公务员成为大多数人的首选。但是，在公务员的选拔和聘用过程中，由于一些岗位对专业的限制不太严格，不仅对实际工作产生了一定的不利影响，也间接地造成了专业技术人才的流失。一、我国公务员制度中存在的问题
（一）职位分类方面。
职位分类作为人事管理的基本工作，是建立公务员制度的前提，有利于实现公务员管理工作的规范化和科学化，提高工作效率，从而建立高效的国家行政管理体制。一般国家公务员可以分为政务类和业务类两种，但是我国的公务员制度虽然在考任制和任期制方面有一定的进展，但是职位分类依然不明确。特别是在公务员队伍中的专业技术人员，不与职级挂钩、不与待遇挂钩，严重影响了专业技术人才的发展。
（二）考录方面。
公务员考录坚持公平竞争原则，当前我国的公务员考录体系已经比较完整，但是还存在一定的缺陷和问题。首先是公务员考录外部环境存在问题，任人唯亲现象严重；其次是公务员考试体系存在问题，主要表现为考试内容和方法不够科学合理，考官队伍素质不高；此外，公务员考试制度保障体系也不完善，在考试监督系统、法律保障系统、以及技术支持系统等方面都存在问题。
（三）考核方面。
考核是公务员管理工作的一项重要内容，虽然我国现有的考核制度已经日趋规范化，但是在实际操作中还是存在一些问题。首先是考核标准较为笼统，不利于考核的客观性和公正性；其次，忽略了平时考核，使得年度考核缺少客观依据；同时，对于考核的结果反馈不足，不能有效发挥激励的作用；此外，对于考评内容的管理导向与管理效用也不清晰。二、如何把公务员培养成为专业人才
（一）要从现实需求出发。
1、明确公务员培训的标准和目的，把能力建设作为核心，有层次地对公务员进行专业培训，提高他们的政治、文化、业务素质，培养他们的创新能力和行政执法能力，优化公务员队伍结构。
2、根据公务员需求进行培训。在不同的时期，社会发展状况的不同决定了政府管理内容的不同，进而对公务员提出不同的要求。当前，对公务员的培训工作不仅要提高他们的理论水平，同时还要培养他们的实践能力，然后把培训结果与任职、奖惩、晋升、以及工资福利等联系起来，从而提高他们的培训积极性。
3、按政府工作需要来确定培训内容。在新时期新形势下，要着重从三个方面对公务员进行培训，即计算机能力、写作能力、以及外语能力，致力于提高他们的综合素质，更好地做好本职工作。
（二）创新培训方式。
一、几个相关概念
（一）终生教育
终身教育是指对一个人从生到死的整个一生所进行的教育。具体来说，终身教育包含了纵向教育和横向教育的连续和结合。从纵向上看，它指出了人生发展的每个时期受教育的连续性；从横向看，它指出了受教育者身心各方面的发展是互相结合的。从20世纪70年代起，从西方到东方，从发达国家到发展中国家，终身教育都被广泛接受，一些国家甚至通过立法等手段为终身教育的实施提供制度化的保障和护航。
（二）公务员的公务员能力标准
党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，国家人事部印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，此举旨在贯彻落实进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。各地、各部门在公务员培训教育、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。
（三）公务员终生学习与终生教育
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》明确提出学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
二、公务员树立终身教育理念的必要性
（一）知识经济时代的必然要求
随着新技术的飞速发展和信息产业的崛起，知识对社会经济发展的作用越来越大。我国面临挑战，需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。这一切对于处在各级各类岗位上，从事政府公共部门管理的公务员提出了必须进行终身教育的必然要求。
（二）公务员工作的本质要求
公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，公务员工作的本质要求公务员们要有丰富的知识、高超的思维能力、正确的决策能力、良好的组织协调能力等等。在知识经济时代，知识更新的半衰期在缩短，知识的增长与知识的老化形成鲜明的对比，终身教育不再是口号，而是每个人的迫切需要和真实行动。
（三）公务员不断进步的内在条件
一般来讲，公务员的晋升要经历由基层、中层到高层的发展提升过程，表面上看这一过程是官位的提高、权力的增大、责任的加重，实质上是知识能力水平的提高。公务员知识能力水平的提高是一个逐步积累的渐进过程。公务员只有不断地在工作中学习提高，更新原有知识，补充新知识，力求成为知识丰富、能力突出、站在时代前列的人，才能担负起更高更重的领导责任。
三、公务员终身教育中存在的问题
随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员素质和能力提出了更高的要求，各地在公务员教育培训教育过程中也遇到了许多期待解决的问题。首先，培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员教育的重要性缺乏足够的认识，总认为培训教育是“软任务”，可搞可不搞，把培训教育投入看作是一种消费投资，片面强调日常事务太多，培训教育会影响甚至冲击正常的行政工作。第二，工作与学习矛盾仍较突出。全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，参加培训教育学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。第三，培训教育内容严重滞后。目前，全国各地公务员培训教育除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设在地方公务员培训教育中只是小范围的尝试，公务员参加培训教育学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。第四，培训教育激励机制不完善。尽管《国家公务员培训教育暂行规定》明确指出:“参加培训教育是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训教育期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作过程中，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多公务员参加培训教育学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训教育。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
一、几个相关概念
（一）终生教育
终身教育是指对一个人从生到死的整个一生所进行的教育。具体来说，终身教育包含了纵向教育和横向教育的连续和结合。从纵向上看，它指出了人生发展的每个时期受教育的连续性；从横向看，它指出了受教育者身心各方面的发展是互相结合的。从20世纪70年代起，从西方到东方，从发达国家到发展中国家，终身教育都被广泛接受，一些国家甚至通过立法等手段为终身教育的实施提供制度化的保障和护航。
（二）公务员的公务员能力标准
党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，国家人事部印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，此举旨在贯彻落实进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。各地、各部门在公务员培训教育、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。
（三）公务员终生学习与终生教育
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》明确提出学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
二、公务员树立终身教育理念的必要性
（一）知识经济时代的必然要求
随着新技术的飞速发展和信息产业的崛起，知识对社会经济发展的作用越来越大。我国面临挑战，需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。这一切对于处在各级各类岗位上，从事政府公共部门管理的公务员提出了必须进行终身教育的必然要求。
（二）公务员工作的本质要求
公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，公务员工作的本质要求公务员们要有丰富的知识、高超的思维能力、正确的决策能力、良好的组织协调能力等等。在知识经济时代，知识更新的半衰期在缩短，知识的增长与知识的老化形成鲜明的对比，终身教育不再是口号，而是每个人的迫切需要和真实行动。
（三）公务员不断进步的内在条件
一般来讲，公务员的晋升要经历由基层、中层到高层的发展提升过程，表面上看这一过程是官位的提高、权力的增大、责任的加重，实质上是知识能力水平的提高。公务员知识能力水平的提高是一个逐步积累的渐进过程。公务员只有不断地在工作中学习提高，更新原有知识，补充新知识，力求成为知识丰富、能力突出、站在时代前列的人，才能担负起更高更重的领导责任。
三、公务员终身教育中存在的问题
随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员素质和能力提出了更高的要求，各地在公务员教育培训教育过程中也遇到了许多期待解决的问题。首先，培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员教育的重要性缺乏足够的认识，总认为培训教育是“软任务”，可搞可不搞，把培训教育投入看作是一种消费投资，片面强调日常事务太多，培训教育会影响甚至冲击正常的行政工作。第二，工作与学习矛盾仍较突出。全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，参加培训教育学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。第三，培训教育内容严重滞后。目前，全国各地公务员培训教育除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设在地方公务员培训教育中只是小范围的尝试，公务员参加培训教育学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。第四，培训教育激励机制不完善。尽管《国家公务员培训教育暂行规定》明确指出:“参加培训教育是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训教育期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作过程中，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多公务员参加培训教育学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训教育。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
公务员特别是领导干部，应该既是一个思想家，有创新思维的能力，也是一个实干家，能够全身心地工作。公务员能够看得深 ，看到纷繁复杂的事物现象背后的本质和发展规律，能够站得高、看得远，看到现实事物未来的发展趋势，从而未雨绸缎，见事早、决策快。因此，公务员在终身教育的过程中，要提高知识能力水平，就应该在提高思维水平和工作能力上下功夫。
（五）学习理论知识与社会工作实践相结合
公务员在终身教育中为提高综合素贡，首先必须养成读书的良好习惯，尤其是要读一些导师的著作，特别是哲学著作，学会哲学地思考问题，提高哲学思维能力。其次要勇于实践，实践也是一种学习，而且是更重要的学习，公务员提高综合素质，实践是必不可少的途径，只有自觉地投身到领导实践活动中，大胆地试，大胆地闯，才能更有效地锻炼提高。再次，要勤于总结经验、善于总结经验，尤其是要善于从自己亲身的经验中，从自己的工作经验和思想经验，从自己犯错误的痛苦经验中总结提高。最后，要在交流中提高。公务员应善于利用参加各种会议、培训教育班的机会，和别的公务员进行广泛的交流，注意吸取别人的成功经验，反思警戒别人失误的教训，勇于在请教学习中查找自己的失误和不足，以利于整体的提高。
参考文献
[1]罗纳德·科林格勒，约翰·奈尔班迪 公共人力资源管理：系统与战略 中国人民大学出版社 2001
深入贯彻党的十关于加强和改进干部教育培训工作的部署要求，认真落实《2013-2017年省干部教育培训工作实施意见》，按照公务员通用能力框架标准，紧密结合我县公务员队伍素质现状和公务员自身需求，以强化基本知识、提高基本能力为重点，以管用、实用、指导工作实践为原则，努力提高我县公务员队伍履行岗位职责的基本能力，使广大公务员工作方式方法更加科学，基本知识、基本技能更加扎实，服务人民群众和经济社会发展的本领进一步增强。
二、培训对象
全县县乡机关公务员（含已登记参公事业单位人员）。
三、活动内容
活动内容包括全员培训和基本能力竞赛两部分。
全员培训内容：一是群众工作方法，包括联系群众、舆情应对、应急处理三项必修内容和接待、语言表达、媒体应对、新闻宣传四项选学内容；二是机关工作方法，包括调查研究、沟通协调、网络安全三项必修内容和公文写作与处理、会议管理、档案管理、财务管理、后勤管理五项选学内容。基本能力竞赛围绕培训内容开展，主要包括网络安全知识技能、语言表达、公文写作与处理、调查研究等竞赛项目，总的要求是能够展现公务员基本能力、体现公务员综合素质，参与面要广、操作性要强，通过竞赛活动检验培训效果，调动广大公务员学习提高的积极性。
四、活动形式
全员培训采取集中脱产培训与自学、选学相结合的方式。集中脱产培训，各单位在规定时间上报培训批次名册，由组织、人社部门统一组织，县委党校具体实施，学习内容以《公务员基本能力知识读本》为主。自学、选学则由各单位根据主题培训选学内容自行安排实施。坚持理论培训与实践锻炼相结合的原则，通过组织专题学习、模范岗位现场观摩、具体业务实际操作等活动形式，促进公务员基本能力提升。基本能力竞赛由各乡镇各部门分别举办，公务员人数50人（含参公人员）以上的单位，须选择1-2项竞赛内容开展竞赛活动，并在此基础上推荐优秀选手参加全市竞赛。参加竞赛具体任务分解为：公安局侧重网络安全知识技能项目，检察院侧重语言表达项目，法院侧重调查研究项目，市场监督管理局侧重公文写作与处理项目。
县委党校负责承办培训具体事宜。公安局、检察院、法院、市场监督管理局及青阳镇自行制订培训方案，主动与县委党校协调授课时间、地点，并报县人力资源和社会保障局公务员科备案。其余各乡镇、各部门由县委党校统一授课，各单位根据自身情况，分批次参训，确保工学互不冲突。各部门在充分征求个人意见和单位工作实际的基础上汇总填写《2015年县公务员“5+X”基本能力提升主题培训计划批次名册》，于7月6日前报送县委党校教育科，并缴纳培训经费，领取教材。县委党校根据汇总情况，必修科目分批安排脱产培训，选修科目举办讲座辅导，培训结束后统一参加考试。培训经费按物价部门核实的标准由受训学员单位列支，标准为100元/人。
五、实施步骤
全县公务员基本能力提升主题培训活动分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段。2015年6月，各乡镇、各部门制定主题培训活动实施方案，进行动员部署。
（二）组织实施阶段。2015年7月至2015年8月，各乡镇各部门结合实际，组织开展特色鲜明、形式多样、务实有效的主题培训活动。
县委党校集中授课时间安排：
第一批次：7月11日——7月14日；
第二批次：7月18日——7月21日；
第三批次：7月25日——7月28日；
第四批次：8月1日——8月4日
（三）检查评估阶段。2015年9月至10月，各乡镇、各部门进行活动总结，县委组织部、县人社局将对主题培训活动开展情况进行检查评估。
六、制度保障
（一）建立公务员培训考勤制度。集中培训期间实施课前、课后点名制度，对迟到、早退、旷课者按规定扣分，并记入培训成绩。培训期间学员应处理好工学矛盾，无特殊情况不得请假缺课。对无正当理由不参加培训的学员，根据情况轻重，给予批评教育或处分。
（二）建立公务员培训督查制度。公务员主管部门将对各乡镇、各部门培训工作开展情况进行定期或不定期督查，促进培训工作有序开展。对没有按要求开展培训的下达培训督办通知,对没有按时参加调训的部门进行书面通报。年底对没有完成规定培训课时的单位降低公务员年度考核优秀等次比例2个百分点。
（三）建立公务员培训登记制度。逐步建立全县公务员培训登记制度。登记内容：培训种类（初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训）、培训地点、培训时间、培训内容、培训课时、培训成绩、培训方案。
公务员基本能力提升主题教育（属在职培训）培训课时不少于24课时（每天按6课时计算），初任、任职、专门业务培训课时按相关规定执行。凡达不到规定培训课时或考试成绩不及格者，年度考核不得评为优秀等次。
七、组织领导
全县公务员基本能力提升主题培训活动由县委组织部、县人力资源和社会保障局联合举办，负责活动的组织管理、指导协调和监督检查等工作，具体培训工作由县委党校组织实施。
八、有关要求
（一）提高认识，加强领导。县公务员主管部门加强对主题培训活动的领导，制定培训方案，做好统筹协调和督促检查工作。各乡镇各部门按照全市统一部署和要求，切实将主题教育培训活动放在突出位置，认真制定实施方案，明确任务分工，确保领导力量到位和工作责任到位。
［中图分类号］C93 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）9-0120-03
公务员作为政府职能的具体执行者,其能力和素质直接影响着政府工作的效率、效益和效能。在当前信息化、知识化、人本化、全球化的新经济形势下,国际竞争日趋激烈,我国公共管理面临严峻挑战。而在国内,进一步完善社会主义市场经济体制,加快推进民主建设,实现社会主义和谐社会的目标也对我国公务员提出了新的要求。无论是迎接国际竞争的挑战,还是满足国内社会的需求,都需要政府执政能力的不断提高,公务员能力的全面提升来实现。培训作为提升公务员能力的主要途径,无疑是迎接挑战的最好工具。情景模拟技术作为一种新兴的测评和训练手段,在我国各种组织的人才测评选拔、管理者培训中也有采用,但由于流程设计不合理、操作不规范等原因,导致培训效果也不尽如人意。本文通过对情景模拟技术在公务员培训中操作流程有针对性、具体化的设计,以切实提高培训效果,真正提升公务员能力。
1 情景模拟技术及其优势
情景模拟技术是根据受训者所担任或拟担任的职位,编制一套与该职位实际情况相似的训练项目,将受训者安排在模拟的、逼真的工作环境中,要求受训者处理可能出现的各种问题或完成特定的任务,通过培训师的指导及对其完成任务的情况作出分析评价,尤其是通过受训者对模拟过程的亲身体验,以培养和开发受训者的心理素质、实际工作能力、潜在能力的方式。这种培训方式中,受训者不是坐而论道,而是行而悟道,更加符合教育学中的“从做中学理论”和“教学相互作用论”原理。传统公务员培训主要采用课堂讲授法,这种填鸭式的讲授方法简单、陈旧、单一,不能满足公务员培训针对性、实效性等方面的要求。而情景模拟技术以其针对性、实践性、趣味性等特点对于激发受训者的学习热情和参训积极性、提高学习效率和实际工作能力等方面有显著的优势(见表1)。
2 情景模拟技术在公务员培训中的操作流程设计
要切实提高情景模拟技术在公务员培训中有效性,必须根据公务员的特点和需求进行设计,同时把握情景模拟技术的实施要领。下面结合法官任职培训说明情景模拟技术在公务员培训中的操作流程(见下图)。
情景模拟技术在公务员培训中的操作流程图
2.1 进行以“能力”为指向的培训需求分析――提高有效性的前提
进行以能力为指向的培训需求分析,主要是解决“培训什么”的问题,目的是找到组织要求、职位要求与公务员自身状况的差距,更好地确定培训需求,从而提高培训的针对性,确保培训的有效性。以能力为指向的公务员培训的需求分析主要包括以下三个层次(见表2)。比如,笔者根据对法官的访谈和一些学者的观点,并对当前环境下法院工作的具体要求进行分析之后,确定对法官任职培训的五项基本能力：认定(发现)事实的能力、适用法律的能力、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、诉讼调解能力。
2.2 个性化培训方案的设计――提高有效性的关键
培训方案直接决定培训的具体过程,影响培训的效果。情景模拟技术强调依据岗位进行个性化、差异化设计,这就要求设计公务员的情景模拟培训方案时,为各级各类公务员“量体裁衣”,即要根据不同类型、不同职务、不同层次公务员的特点有针对性地设计培训方案。
(1)确定培训方法。前面我们解决了“培训什么”的问题,接下来要解决的是“用什么培训”的问题,即采用哪种方法、用什么案例进行培训。不同的能力需要不同的方法,一种能力可能同时适合于两种以上的方法。到底选择哪种,要充分考虑各种方法的特点、实施条件、适用对象等问题进行优化组合设计。常用的方法有无领导小组讨论、公文处理、角色扮演、管理游戏、案例分析等(关于方法的介绍这里不再赘述)。例如,庭审驾驭能力需要法官具有良好的组织协调能力、应变能力、概括表达能力等,适合采用角色扮演或管理游戏的培训方法(见表3)。
（2）编制模拟案例。编制模拟训练的案例是一项比较复杂和烦琐的工作。首先,收集题目素材。收集题目素材的过程就是发现岗位关键事件的过程,最好能在平常的工作中注意积累。如法官就可以对自己遇到的典型案件进行记录,包括案件的背景概况、案件的特殊性、当时处理的难点、突发的情况、自己的体会比如在处理这类案件时需具备的能力等。其次,编制训练案例。从素材中挑选一个难度适中、典型性和现实性结合得比较好的案例事件进行加工整理,对原始资料进行典型化处理,主要包括剔除那些不宜公开的内容或过于琐碎的细节,使之符合培训目标和具体培训方法的要求,根据确定的能力培训需求,进行完整的模拟方案设计,包括任务或问题的设计、情境的设计、角色的设置、时间的分配等,使训练方案真正具备科学性、实用性的特点。最后,方案的检验与修正。方案编制完成后,可以对相似的对象进行测试,检查能否达到预期目的,发现问题及时修正。比如，一个用于法官的培训模拟案例,要能够体现法律的复杂纠纷,展示法律条文争议以及引起受训者意见分歧和争论。
（3)设计指导语。指导语是向受训者说明模拟训练进行的方式以及训练过程中需要遵守的规则与注意事项的指导性语言。指导语的详尽程度与模拟方案有直接关系。对于比较简单的指导语,只需向受训者作出说明就可以了。对于比较复杂的指导语,则最好能发放到受训者手中,在训练开始之前,由培训师带领受训者共同学习。
2.3 体验式培训的实施――提高有效性的保证
在这个阶段,我们要解决“怎么培训”的问题,即根据培训方法的特点以及实际情况来完成培训的具体过程,包括场景布置、分组和角色分配、演练前的准备、实施演练。
场景布置：场地场景要根据方案设计的具体情境来选择和安排。采用角色扮演法培训时,场景的布置与实际中法庭的格局基本一致。
分组和角色分配：不同的方法,不同的模拟案例设计,各小组的人数也不同。一般无领导小组讨论5~7人为宜,一些操作类训练如技能演练则需要逐个进行。参加培训的人数较多时,需分组进行,对于小组成员的构成及每位受训者的角色,以自由组合自行分配为主,培训师可进行适当调整。
演练前的准备：在正式实施情景模拟演练之前,培训师必须对教学的每一个环节做到周密细致的考虑和安排,编写演练计划,预测在模拟过程中可能出现的问题。
实施演练：课堂演练时,培训师要对自己和受训者的角色合理定位,受训者是“演员”，培训师是“导演”,要把受训者作为模拟活动的主体,培训师只是整个活动的控制者和引导者。培训师给受训者提供必要的资料,说明问题的背景、演练要求,创造与设计情境相符的氛围,激发受训者参与的热情,引导受训者进入角色去表演,去体验,去思考,去争辩,去作出决策和选择,去解决情景模拟案例中的特定问题,进而从中获得某种经历和感悟,提高分析与解决问题的能力。
2.4 全方位的评价总结――提高有效性的终极因素
正如小劳伦斯•E.列恩所言,最有趣的实施、引语和远见卓识经常是在反馈过程中获得的。可见,训练之后的总结反馈是情景模拟培训活动非常重要的一个环节。评价总结要从以下几个方面进行：首先,受训者的自我评价。每个受训者根据自己参加模拟演练的全部过程和细节,认真总结自己的感受,深入分析模拟演练成功或失败的原因,认识到自己的不足,明确以后的工作中需要注意哪些方面的问题。其次,受训者之间互相进行评价。除了互相评价,受训者之间还可以就模拟过程中各位的表现展开讨论、辩论,更有利于碰撞出灵感的火花,有利于受训者之间的互相学习。最后,培训师点评。培训师的点评应从理论和原理出发,恰如其分地指出受训者的成功之处和存在的不足,客观公正地分析原因,并提出切实可行的改进意见。为确保培训的内容与实际工作之间形成快速直接的正迁移关系,还需要做好课后的评估和跟进服务。
3 应用中的注意事项
毋庸置疑,情景模拟式培训内容丰富,形式多样,对于公务员能力提升效果明显。但如果运用不当,也可能会适得其反,事倍功半。因此,在应用情景模拟技术进行公务员培训时,一定要注意考虑以下几方面的问题：
3.1 关于情景模拟案例的编制设计
(1)典型性。情景模拟所模拟的事件必须是典型的,这一方面表现为模拟的事件往往是政府机关事务中的一系列片段,是公务员现在或未来工作中最重要、最经常、最关键性的活动,而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面,所模拟的事件不是原原本本地从实际原型中截取,而是把多种情况进行归纳、概括、集中成的一件事,注意扩大它的知识容量和时空跨度,充分体现短期、优质、强化及速成的特点。
(2)现实性。模拟案例要紧密结合我国经济建设和社会发展的新形势,结合政府当前的工作重点和难点,结合社会的热点、焦点问题设计。对公务员的培训要尽量反映世界最新公共政策思想、技术和方法。
(3)难度适中。过难,受训者无从下手,模拟活动实施不下去；过易,受训者很轻易就能解决案例中设置的矛盾,培训毫无意义,总之模拟案例过难或过易都会影响培训效果,不利于培训目标的实现。
3.2 关于模拟场景的设置
情景模拟训练场地与常规的讲授课堂有所不同,它是情景模拟案例的一部分,它能对应试者起到岗位诱导、心理压力及操作指向的作用。要特别注意模拟情景的“现场感”,做到有情有景、有声有色、情景逼真,使培训者进入训练场地后,能够很快进入其“扮演”的角色,由触景生情,到激发其多方面的才能,去完成特定任务或处理问题。
3.3 对培训师的要求
情景模拟式培训涉及面宽,系统因素复杂,并具有一定的不可预见性。因此,相对于一般培训活动,情景模拟式培训对培训师的素质要求更高一筹。具体包括：了解组织状况及职位要求；扎实的理论功底和丰富的模拟培训经验；掌握情景模拟的各种方法；能有效地面对各类受训者,驾驭整个过程；对模拟训练过程中可能出现的问题有透彻的理解；乐于抛弃不信任,保持谦虚,并能搁置先入之见；耐心；总结或提炼要点的能力等。同时由于公共管理类课程具有较强实践性的特点,使得教师必须密切关注公共管理的理论发展与社会实践,这无疑对教师的知识结构、教学能力及教学责任心提出了更高的要求。
参考文献：
［1］［美］小劳伦斯•E•列恩.公共管理案例教学指南［M］.郗少健,岳修龙，等，译.北京:中国人民大学出版社,2001.
［2］郑天树.公务员培训的案例教学［J］.成人教育,2006(3).
［3］周洁.公务员情景训练的内容和结构研究［D］.成都：电子科技大学硕士学位论文,2008.
一、培训目标
通过培训，使全区广大公务员加深对推进信息化和电子政务工作重大战略意义的认识，掌握信息化和电子政务的基础知识和计算机网上办公实务，了解信息安全在电子政务建设中的地位和作用，全面提高信息化和电子政务工作水平和实际应用能力。
二、培训对象
全区处级及以下公务员。
三、培训内容
培训内容包括理论知识和实务操作两部分。理论知识包括电子政务理论、信息安全知识和信息化规范性文件等内容；实务操作包括Office操作技能和区办公自动化系统的使用操作。
处级干部重点掌握查询、审批等办公自动化系统功能；科级领导干部重点掌握办文流程和Office基本操作；科级及以下公务员全面掌握办公自动化系统的使用，熟练掌握Office操作技能。
四、培训形式
（一）集中培训
1、由区信息委、区人事局统一组织各单位信息化与电子政务骨干人员办公自动化系统应用技能培训（含市人事局、市公安局组织的网络安全培训）。
2、由各单位根据实际，开展信息化与电子政务应用培训，重点解决学习培训中遇到的难点、疑点问题，加深对相关知识技能的了解和掌握。
3、由各主管单位根据工作实际，开展业务信息系统专业应用培训，熟悉掌握业务信息系统应用，提高业务信息系统应用效率。
4、由区人事局、区信息委组织各单位人事干部信息化与电子政务培训，熟悉掌握组织人事干部业务系统，提高应用能力。
（二）个人自学
登录区办公业务网（，通过“区公务员信息化与电子政务培训”系统提供的学习资料及课件，学习理论知识，练习实务操作，把握信息化与电子政务有关知识要点，熟练掌握区办公自动化系统功能。
（三）网上自测
通过“区公务员信息化与电子政务培训”系统，进行网上模拟测试，熟悉测试内容，为达标测试做好准备。
（四）技能竞赛
组织区信息化与电子政务技能竞赛，以赛促训，以竞赛检验培训的实际效果。
五、培训考核
培训结束后，将采取上机操作的形式，对公务员参加培训情况进行达标测试（1954年1月1日以前出生的学员可不参加测试）。测试分理论知识测试和实务操作测试，两项测试均通过者视为培训合格。公务员培训考核结果将作为公务员个人年度考核的重要内容，无故不参加培训或培训不合格者，当年度考核不得评为称职（含）以上等次。各单位公务员培训情况纳入本单位年度目标考核。
六、培训步骤
培训历经9个月，分前期准备、宣传动员、学习培训、达标测试、技能竞赛和总结评比六个阶段（具体安排见附表）。
第一阶段：前期准备（2008年3—5月中下旬），确定全区信息化与电子政务培训具体内容，开发公务员电子政务培训系统，编制达标测试和竞赛题库，完成全区新版办公自动化系统的安装，调试工作。
第二阶段：宣传动员（6月中上旬），召开全区信息化与电子政务培训动员会，对公务员信息化与电子政务培训进行部署安排。
第三阶段：学习培训（6月中下旬—8月），组织各单位信息化与电子政务应用的骨干人员进行区办公自动化系统的应用培训，同时参加市人事局、市公安局组织的网络安全培训。各单位就信息化与电子政务培训活动进行再动员，结合单位实际制定活动方案，开展专题辅导，组织学员进行网上自学、自测等。
第四阶段：达标测试（9月）,组织全区公务员进行网上达标测试。
第五阶段：技能竞赛（10月），组织全区公务员信息化与电子政务技能竞赛。
第六阶段：总结评比（11月），对培训工作进行总结，评选先进单位和先进个人。
七、有关要求
中图分类号：TP文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0326-02
1 电子政府的概念
《中国电子政府》的定义是：电子政府是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
美国于2002年12月颁布的《电子政府法》的定义为：电子政府是为了更好地为企业、公众、其他政府部门和机构提供政府信息和服务，为了改进政府信息和服务，为了改进政府的运作，应用互联网和其他信息技术的过程。
不同定义之间的区别并不仅仅是语义上的差别，它们反映了政府制定战略优先考虑点不同。随着“以人为本”理念的不断深入，综合国内外学者的观点，我认为电子政府可以这样定义：电子政府是指各级政府部门利用现代信息技术和通讯技术，开展办公决策、业务处理和公共服务等活动，从而构建一个有回应力、高效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
2 电子政府环境对公务员素质的挑战
2.1 电子政府对公务员生理和心理的挑战
电子政府主要是建立在现代信息技术和通讯技术基础之上的。在完善的电子政府条件下，要求公务员能够熟练通过政府网络体系为社会提供信息和其它服务。这就给传统公务员的心理和生理带来很大压力。
梁志琴在《构建电子政府：政府与公务员利益的一场博弈》中提到这样一种现象，公务员往往由于自己对新技术不熟悉常常担心“技术打击”，也可能因为自己不能够正确使用新系统而担心自己的威信。孙正兴在《电子政务原理与技术》一书中指出，在这种情况下，组织中上、下链之间权力界限不再像传统的科层制那样分明，这就可能给公务员，尤其是领导类公务员带来严重的“权力失落感”。
除梁志琴和孙正兴提出的问题外，我认为“帕金森定律”常常使一些有能力、态度积极的公务员在一定程度上被压制和闲置，而对电子政府消极怠慢的公务员则利用计算机“打游戏”和“聊天”，造成公共资源的浪费。
2.2 电子政府对公务员智力和能力的挑战
公务员是电子政府服务的中坚力量，他们的智力和能力是发展电子政府最重要的“设备”，是促进电子政府健康发展的核心力量。智力和能力应该包括这样几方面：新技术革命的意识和观念，计算机应用水平，科学管理方法，科学决策方法等。
陈聪在《论电子政务环境下的公务员素质建设》一文中提出电子政府是一种智能政府，是 “电子”与“政府”的结合体。一方面，电子政府是对政府自身事务和社会公共事务进行管理；另一方面，电子政府是以信息网络技术和通讯设备为载体建立的，强调信息知识与技能的重要性。国家行政学院公共管理部教授汪玉凯在“电子政务知识体系”的大讨论中指出一个合格的政府CIO 的知识结构应该包括以下部分：必须是复合型的、跨行业的、跨文理的知识，要求既懂管理又懂技术，除了一般人文知识之外，还应该掌握管理、政务的业务领域、技术领域及领导领域等四方面的知识。
这两篇文章全面叙述了电子政府背景下的公务员应该具备的智力和能力。国家机关工作人员尤其公务员是政府管理的主体，电子政府的出现对公务员判断、分析和解决问题的能力提出了更高要求。
2.3 电子政府对公务员信息素质的挑战
电子政府的主体是公务员，在信息素质已经成为信息社会人才的必备素质，成为一种基本的生存手段和必要技能的今天，一支具有较高信息素质的公务员队伍是电子政务顺利推进的关键。
林芳胜在《电子政务与公务员的信息素质》一文中指出，电子政府是传统政府的改革，单凭公务员的传统知识、经验和智慧进行管理和决策，已难以满足电子政府的要求，这就要求公务员必须具有较高的信息素质。任晓琮在《“公务员”与“电子政务工作者”》中说，政府要信息化，就要以政府为中心，在原有的工作基础上迅速地掌握计算机基础知识和大量的网络概念，同时要收集成功建设经验，完备知识体系等，这些应成为一个公务员的基本工作技能。
信息素质是伴随信息化出现的，最终体现为人的素质。因此，它应以公务员为中心，而非以政府为中心。林芳胜全面论述了信息素质的内涵和提高措施，但缺少对现状的描述，《“公务员”与“电子政务工作者”》是对《电子政务与公务员的信息素质》的补充。
3 电子政府环境下的公务员素质建设
3.1 探索虚拟管理策略，寻求观念引导方法
电子政府的构建促进了政府虚拟组织的产生，虚拟组织打破了部门的界限和科层制的上下限制，冲击了传统组织体制的权威。因此，寻求适合虚拟组织人力资源管理理念和策略很有必要。梁志琴认为可以采用以下两方面策略：一是要树立能力本位的理念，给能力高强的公务员予充分的肯定、使用与鼓励。二是要努力加强公务员在虚拟组织中学习、工作的各方面能力。孙正兴认为虚拟组织是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟，因此需要建立起一套全新的概念性原则，在一个流动和动态的环境中发现内聚力和构造组织。
梁志琴主要从公务员的角度探寻应对虚拟组织的方法，孙正兴是从虚拟组织的本质特征出发寻求应对途径。方法有异，但目的都是建立有效的虚拟政府，政府要围着企业和公众，把企业和公众真正作为客户，对其管理和服务。
无论是对电子政务产生抵触情绪，还是害怕“技术打击”和“权力冲击”都首先源自于他们没有认识到电子政府是时展的必然趋势这一真理。李锡丽在《适应电子政务发展要求，更新公务员培训理念》一文中指出，政府在建设电子政府过程中，应首先在观念上给予公务员合理的引导，帮助他们调适由于推行电子政务而可能带来的“心理落差”。王伟丽在《电子政务的推广与人才培养》中这样说，各级领导干部要为优秀人才的脱颖而出创造条件，在重视发现和培养拔尖人才的同时，要重视量才使用，充分发挥和调动各类人才的积极性。
在我看来，公务员对电子政府持抵触或消极心理态度主要源自于对自身利益的维护，如“灰色收入”的消失和下岗危机。对此，政府一方面应将政府的创建纳入法律，通过行政手段强制推行电子政府；另一方面建立健全适当的激励机制，以正确合理的方式引导公务员适应电子政府。
3.2 拓宽实践空间，提高综合能力
行政管理系统的运作是相互影响、协调、适应的，每个环节都有着必然或偶然的联系，公务员的职责便是管理社会公共事务。郭炜在《浅谈电子政务中的公务员能力建设》一文中这样认为，协调、沟通能力源于对各种政务的了解和把握，战略思维的整体视角和系统思维来源于实践，在公务员培训过程中，要注重实践环节。
电子政府的推进，使行政组织结构日益扁平化，客观上拓宽了管理幅度，扩大了公务员的决策权，要求公务员在提高自身的信息知识与技能的同时，还要不断地培养行政决策能力。陈聪认为公务员应加强行政决策能力的培养。面对庞杂的信息，公务员必须有较强的敏锐性与观察力，善于捕捉有价值的参考信息，这是进行科学决策的前提。此外，公务员还要善于抓住决策时机进行及时决策。王谦认为，在电子政府环境下，决策改善的基石是西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。
电子政府实现了公民参与及民主公开，为维护公众利益、令公众满意，公务员应该“到群众中去”，正如郭炜所说，公务员应注重协调和沟通能力的培养。电子政府的结构已不是马克思•韦伯所设计的科层制结构，因此要求每一个公务员都有独立解决问题做出正确决策的能力，陈聪特别强调了加强公务员行政决策能力的培养，王谦从理论上论述了如何进行科学决策。除此以外，我认为政府机关应采取“引进来”、“送出去”的办法，大力培养复合型人才。
3.3 建立培训机制，提升信息素质
电子政府培训工作的主要任务是加快公务员信息技术知识与技能的培训，从而提升公务员信息素质。林芳胜认为公务员的信息素质培养既要建立定期培训制度，又要依托各类教育培训机构建立一个规范的培训体系，同时要确定规范的培训内容。于丽先在《电子政务环境下公务员的培养和使用》一文中这样表述：在信息化的电子政府中，公务员既是信息生产者、加工者，又是信息传播者、使用者，他们是否严格遵守信息法律、法规，尊重知识产权，是否注重保护个人隐私、保守商业秘密、维护信息安全等都事关政府的正常运行，事关社会的安定，因此应强化公务员的信息道德教育。
公务员的职能不同，培训手段也应有所差别。陶鹏在《政府机关公务员电子政务培训的思考》中指出，根据电子政府实施中的分工不同，参加培训的公务员可分领导干部、一般干部、技术管理人员。陶鹏对公务员培训的论述很具体、很有针对性，是提高公务员信息素质的有效途径。我认为公务员信息素质培训还应制定一定的标准，为公务员的信息素质考核提供依据。对此可参照美国大学与研究协会在2001年1月制定的《高等教育信息素质能力标准》。
我国公务员素质建设是一个长期而漫长的过程。通过对前研究观点的分析总结，可以看出我国相关方面的研究成果还有待完善。电子政府的中心是政府，但前提是电子，对相对稳定的公务员队伍来说，要有心理应付能力，有变通和学习能力，让人的素质在工作中提高，工作在专业环境中运行，资源在共享中合理利用，更好地适应现代行政生态环境的发展。
参考文献
关键词：公务员 培训模式
本文阐述了我国公务员培训模式构建的四大理论基础，分别为建构主义学习理论、人本管理理论、学习迁移理论以及培训理论，由于培训模式的研究非常之少，本部分内容还阐述了美、法、新、加四国的公务员培训制度的情况，以期通过从上述四国的公务员培训制度中，管中窥豹获得对我国公务员培训模式建构的启示。
一、我国公务员培训模式构建的理论基础
（一）建构主义学习理论
建构主义理论者认为参加学习的个体对于知识的掌握是以已有的知识与经验为参照体系，并通过与外界的相互作用来构建起个体的新的知识框架。因此，教学过程中应该重视学习者的固有经验，把参与学习的个体固有的知识、经验作为个体新知识的生长点，可以说，教学不是知识的传递，而是知识的处理和转换。
建构主义的目的也是要寻求适合于学习的教学途径，因此，建构主义学习理论确立了本论文培训模式的思想，是公务员的培训模式研究的重要理论基础之一。
（二）人本管理理论
人本管理思想产生于西方的二十世纪约三十年代，而真正将人本的思想有效运用于企业管理。人本管理思想引入至公务员培训中的借鉴意义非常重要，人本思想强调培训要依照公务员的自身发展规律，可以调动公务员的积极性。通过培训，一方面使公务员更好的完成工作任眨同时，培训可以提高、完善公务员的意志、品格。因此，人本管理思想可以视为公务员培训模式的研究中的重要理论依据。
（三）学习迁移理论
关于学习迁移的理论，具有代表性的是十八世纪德国心理学家沃尔夫（Wolff）创立的官能心理学的形式训练说。学习迁移理论之所以受到学者和研究界的重视，主要是因为学习迁移已经成为普遍现象，其广泛存在于各种形式的学习与培训中。学习迁移理论的意义主要存在于两方面，一方面学习迁移理论能给学习者带来高的学习效率，另一方面能够充分地发挥教学者的作用。
（四）培训理论
许多学者提出了有关培训的思想理论，比较有影响的是雨果・芒斯特伯格的《心理学与工业效率》著作，芒斯特伯格分析了环境、生理、心理等因素对生产效率可能产生的影响及影响程度，并突出强调了教育培训在工业生产中的重要性。
麦基和泰勒合作出版了《企业与工业中的培训》。在书中，他们提出了三层次分析法来分析培训需求，即组织分析、任务分析、人员分析。直到现阶段，国内外的学者和管理者一直沿用三层次分析法的理论开展培训需求的分析。
二、国外公务员培训制度的借鉴
（一）国外公务员培训制度的经验
国外许多国家通过公务员培训的实践，从中总结出了不少极具有借鉴意义的培训制度，下面逐一进行介绍：
1、美国公务员的培训制度
1978年，美国颁布的《文官制度改革法》就是对美国文官制度的重大改革，制定了有关公务员培训的细则。美国的政府培训机构一直致力于与高等学校相结合，形成资源优势互补的公务员培训机构网络。
美国公务员培训具有务实求新的培训理念，并且培训内容注重实效。把人力资源转化为人力资本，是美国政府公务员培训的根本目的。美国公务员培训的基本准则是培训要与公务员的工作岗位密切相关，要与提高公务员的自身潜能密切相关，同时，要有助于政府机构工作效率的改观。
美国公务员的培训类型多种多样，大致分为高等学校提供的行政学研究生课程、短期培训和行政官员“快升系列”项目等。培训过程中广泛采用理论讲授、案例教学、模拟教学、现场观摩、网络培训等方法。
2、法国公务员培训制度
公务员培训历来被法国政府视之为提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通过的《继续教育法》对法国公务员的培训与进修做出了详细规定。1985年，法国政府在法律上规定，政府行政机关有权要求公务员参加培训，公务员也有权要求参加培训，政府会从国库中提取大量的资金用于文官的培训方面。
法国普遍建立起遍及全国范围的公务员培训机构的网络化系统，系统由上百所专门的培训院校和机构所组成，包括基于行政划分而形成的不同层次的培训机构，还包括基于不同职系、不同专业设立的培训机构。
在培训内容、培训方法方面法国公务员培训工作也做得很出色。法国公务员培训内容依托于现实需要，实用性是法国公务员培训的重要原则。不仅重视基础理论的学习，也重视解决实际问题能力的学习。
3、新加坡公务员培训制度
每一个政府公务员每年需要接受大约两个星期的脱产培训。在接受培训时，公务员既可以选择参加国内的培训，也可以选择参加国外的培训。新加坡公务员可根据自己的情况对培训提出申请，其主要的培训项目有5个，即攻读研究生项目、管理培训项目、其它短期培训项目、非政府资助的研究生培养项目、由本人自费或外部奖学金资助参加的学习项目。
2005年，新加坡的公共服务署公布了重新修订后的《公务员培训和发展政策》，其中有内容规定为：公共服务署全面推行公务员强制培训项目，包括入职培训、领导力开发计划、面向督导者的绩效管理等。
4、加拿大公务员培训制度
加拿大于2006年1月1日颁布的《学习、培训和开发政策》是公务员学校为公务员提供培训的政策依据。加拿大政府对公务员学校的运作模式进行了重组：在课程提供方面，由提供满足个人需要的课程转变为满足公共服务需求的综合性课程；在学习途径方面，由单一的课堂学习途径转变为综合性的学习模式，该模式运用一系列的方法和技术帮助公务员进行学习，主要包括网络在线学习、课堂与网络相结合的学习等。
（二）国外公务员培训制度对我国公务员培训模式的启示
美国、法国、加拿大、新加坡四个国家的公务员培训各有自己的特色，从总体上对四个国家公务员培训制度进行比较分析，其实有很多相通的做法，这些做法为我国公务员的培训提供了借鉴作用，有助于探索研究我国的公务员培训模式。
1、公务员培训的法制保障
美国、法国、加拿大、新加坡四个国家很早就将公务员培训提升到政府管理工作的战略高度，纷纷为公务员培训制定了若干法律法规和政策。
2、公务员培训机构的网络化
通过多年实践操作与运行，西方一些国家纷纷建立起以各级行政学院为主体的，包括各级培训机构在内的公务员培训网络。同时，充分注意运用高等院校、各类研究团体等机构开展对公务员的培训。培训机构呈现出的网络化特点，提供给公务员充足的培训基地，为公务员培训工作的顺利进行做好了充分准备。
防止公共权力的滥用和权力的腐败,如何提高公务员的工作效率,调动公务员工作积极性和创造力,如何建设高素质、高水平的公务员队伍,如何建立科学、操作性强的政府人力资源管理体制等问题已成为学者和政府工作人员讨论的焦点之一,而解决这些问题的重要途径之一就是完善公务员的激励机制,虽然目前我国公务员的激励机制已经形成一定的规范,也发挥了很大的作用,但是这些激励机制相对制度化,缺少人性化,也就是说还没有完全从以人为本的角度出发,没有真正激发公务员积极工作的内驱力,因此现行的公务员激励机制还需要进一步的改革和完善。
目前我国公务员激励机制的主要方法及其存在的缺陷
目前我国在公务员人力资源管理中采用比较普遍的激励机制主要有:薪酬制度、晋升制度、考核制度、福利制度、培训制度等,下面重点阐述这几种制度。
(一)薪酬制度
随着中国经济的发展,公务员的薪酬标准也随之上调,从《公务员法》的具体规定中,可以看到,现行的公务员工资由级别工资和基本工资两个部门组成,而且对每项工资的标准也有具体的规定和说明。由于公务员工资相对稳定,福利也较好,这就吸引了社会各界人士纷纷参加公务员考试,以便能进入公务员队伍,这些都有利于公共部门广泛吸纳优秀人才,提高公共部门的人才储备量,从而提高公共部门的工作效率。虽然这些都能产生积极的作用,但对于激励公务员积极性方面,还存在一些有待完善之处:首先,公务员工资虽然稳定但不高;其次,平均色彩比较浓厚;再次,公务员工资提升的速度相对滞后。
(二)晋升制度
起实施的《公务员法》设立了公务员“职务晋升”与“职级晋升”并重的晋升制度,从这个规定上可以看出,即使公务员的职务没有得到晋升,也可以通过职级晋升来提高自己的待遇,同时也开拓了公务员的晋升渠道,减小了职务晋升所带来的压力。但是,随着新公共服务理念不断深入人心,中国的行政改革的不断探索,公共部门结构扁平化趋势也就日益突出,这就使得公共部门中的公务员的晋升计划受到限制,从而导致了一个不利的后果:“由此造成公务员工作积极性不高,行政效率不高,从而影响了政府部门目标的实现。”由上面的分析可以看出:晋升不是很容易的事,还不能成为公务员职业生涯中的一个宽渠道,这就可能在一定程度会影响公务员们的上进心、积极性。
(三)考核制度
公务员考核制度主要是指国家公共部门对公务员的思想道德水平、工作态度、工作能力和工作成果等进行考察,并最终以量化的形式做出评价。我国现行的公务员考核制度,是在吸收了我国古代考核制度以及国外人事管理经验的基础上,再结合现代公共部门的工作实际而确定下来的,包含了考核公务员的具体项目、考核的原则、考核的标准、考核的方法、考核的程序等各项的规定与说明。不可否认,这些考核结果有参考价值,对公务员也有一定的激励作用,但是也存在一些不尽人意之处:第一,考核标准与内容不够具体。这就造成在对公务员的实际考核中,缺乏详细和具体化规定,从而造成考核的结果不尽人意,影响了考核结果的有效性。第二,绩效考评与原宗旨相悖。进行绩效考评原意是为了监督公关员的工作,防止公共权力被异化,激励公务员的工作积极性。然而某些不正之风,使考核成为结交好友的机会,绩效评估没有发挥原本的作用。另外,绩效考评是被动的监督,缺少自觉性。以上的不利因素都是考核成为了例行公事的“走过场”,缺乏真实性和有效性,不能在真正成为公务员的激励机制。
(四)福利制度
我国公共部门公务员享受的福利制度也有相当长一段时间了,好的福利和就业压力是“万众齐心”考公关员的一个重要因素。目前我国的公务员享受医疗、卫生等多方面的福利,但是,随着经济的发展,医疗改革、住房改革、企业改革等各项改革的不断深入,公务员福利制度方面的优势就日趋不明显,与社会大环境存在一定不和谐,因此现行的福利制度还不足够适应当前的新形势、新体制。以福利分房制度的改革为例,公务员这项福利制度在无形中失去,而工资水平又跟不上房价水平,这就在一定程度上无形地降低了公务员原来所享受的福利待遇,也就挫伤了公务员的工作积极性。
(五)培训制度
培训是提升公务员素质和提高公务员行政效率的重要方法之一。目前,我国公务员培训主要由以下几种类型:“培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更 本文章共2页,当前在第2页 上一页 [1] [2] 新知识培训,培训科目涵盖了公共必修课、专业必修课和选修课等多个方面。”培训主要是为了让公务员熟悉工作内容、工作环境,增加新知识以提升公务员修养和提高工作效率,所以,从根本目的上看,培训也是一种激励方法。但培训内容不一定能跟得上时代的发展。另外,培训制度和培训体系还不健全,这些都使此种激励方法不能收到很好的效果,同样需要进一步的改良
和完善。
建立软性激励机制的必要性和必然性
以上所阐述的激励机制都属于外部的规章制度,具有法律性、强制性、外部性,或者说是“硬性的规定”。本文欲针对这一特点探索一种新的激励机制——“软性激励机制”。相对前面阐述的几种激励机制而言,这种激励机制是建立在人的心理基础上,本着以人为本的原则而提出的,它的产生具有现实的必要性和必然性,具体如下:
首先,现有的激励机制外部性。从上列的综述中可以看出,目前在公务员人力资源管理中采用的激励方法主要是物质上的补贴鼓励,外在的监督管理,职位的升降激励等,也就是说这些激励方式都比较直接,具有诱惑力大,见效快的特点。而对公务员能产生潜移默化作用的文化心理,道德的熏陶和自我约束等面的激励相对不够重视,比如,公务员的家庭状况,情绪波动、兴趣爱好、民主参与,职业倦怠等。目前,随着公务员制度的不断完善,公务员队伍的经济收入水平提高、福利待遇有所改善,社会地位也逐步升高,这些都吸引了大量优秀的人才加入公务员队伍,但进入后,这些公务员的优势不一定能得到发挥,公务员的个性特点未必得到重视,也就是说,公务员在工作时不一定有发自内心的积极性和工作热情,造成公务员工作效果与预期不相符合。而我们知道内因是改变事物的根本原因,因此要提高公务员的工作热情,就应当从他们的心理出发,建立软性的激励机制。
其次,现行的激励机制不够成熟。当前激励机制存在一些缺陷,会影响到公务员的工作情绪,因此建立新的激励机制成为现实的必然。第一,满足不了公务员的需要。虽然公务员可以通过晋升、加薪、培训等满足个人发展的需要,但是机会相对不多,而且这样的机会是否可以通过公平的竞争取得,还有商榷的空间。这样,公务员就容易对自己的能力产生怀疑,容易形成干好干坏都一样,主要靠关系的错误观念。抱着这样的悲观情绪,就不能使公务员积极投入到工作中。第二,家庭不被考虑在内。公务员的工作需要家庭来支持,因此家人的关怀也是很重要的。中国的传统观念是“舍小家为大家”,提倡为工作无私奉献,但要每个公务员的所有家人都做到这一点是比较困难的,因此需要家庭成员了解其工作状况以支持其工作。
再次,以人为本的管理思想使建立软性管理机制成为必然。以人为本的管理思想,就要求“以公务员的能力、特长、兴趣、心理状况等综合性情况来科学地安排最合适的工作,并在工作中充分地考虑到公务员的成长和价值,使用科学的管理方法,通过全面的人力资源开发计划和政府文化建设,使公务员能够在工作中充分地调动和发挥工作积极性、主动性和创造性,从而提高工作效率、增加工作业绩,为达成组织发展目标做出最大的贡献。公务员是重要的人才资源,公务员本身必须得到尊重和公平的对待,如果得不到信任和关怀,他们很难在组织行政行为中同样地对待公民。”也就是说要以人本的思想构建公务员的心理契约,从以事为中心的观念转为以人为中心,充分考虑公务员的个性特点,为其安排适合的职位,以充分调动其工作的积极主动性。构建和谐的行政文化和团队合作精神,不断提高公务员的工作能力和敬业精神,同时也满足公务员对职业生涯发展的需要和其他需要,激发他们的潜能,最终实现公务员的全面发展。
建立有效的软激励机制具体方法
(一)制定公务员心理契约
