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政治问题是个古老的话题，政治学科却是门年轻的学科，具有不成熟性，它需要不断地发展与完善。人们误把理论的发展性当成是追求时髦。
然而，政治学科也确实存在一些近似于追求时髦的问题。1、政治学科构成的知识体系复杂，有经济、政治、哲学、法律、心理学、社会发展简史、思想品德等等，给人的感觉是政治学科什么内容都涉及，把其他学科的知识也包含进政治学科，没有相对独立的学科体系，成为一门“杂科”。政治学科的内容什么都包括的同时，也表现为政治学科的知识体系具有不确定性，教材经常更换。频繁地更换教材，甚至一年一套的教材，连政治老师自己也不能讲清楚政治到底教了些什么和应该教什么了。政治学科没有形成自己固定的学科体系，给人假象是政治学科属于“伪科学”。2、政治学科的具体知识内容也是经常调整更新，虽然政治理论应该与时俱进，需要不断地发展、丰富与完善，但是知识更新走向了一天一个说法，过于时代化的极端。有时为了体现政治教学的时政性的特点，在中高考的政治问答题中，还要把考试前几个月的某个政治家的言论作为政治题的标准答案，在以考试为指挥棒的教学中，难免要渗透时政理论，并且尽量地把最新的政治理论安排进教材。朝令夕改的理论与政策在中学教学中不可避免地带来了一些负面的效应，让人们的思想无所适从。尤其是学过政治学科的一些“过来人”更是困惑于政治理论的朝秦暮楚。政治教师夹在中间，只能顺应形式的发展，政治学科从某种程度上讲变成了永远追逐时代浪尖的学科。理论是需要有一定时间的研究与检验，如果缺少必要的思考与沉淀，理论难免会有些浅薄甚至错误。
二、政治理论是“假大空”的学说吗？
政治学科是一门学科，它介绍的是关于的政治理论知识，具有知识性和科学性的特征。政治学科还是一门社会学科，研究的对象是社会，它不同于物理、化学、数学等自然学科，具有鲜明的社会性和人文性等特征。
政治理论具有理论性的抽象性，人们总是很难认清它的本来面貌，常常对政治学科容易产生“伪科学论”和“无用论”，并把政治理论看成是假、大、空的学说。
首先，政治理论具有抽象性，理论虽然反映现实，但是，理论不等于现实，理论是相对独立存在的思想体系。理论与现实之间的关系表现为本质与现象之间的关系，即个性与共性之间的关系。理论与现实既有统一性，理论与现实之间也往往存在差距，现象能反映本质，但理论与现象本身不是亦步亦趋的，理论可能超前于现实，也可能滞后于现实。如理论上讲社会主义的民主的性质高于资本主义的民主性质，我们看到的现象却是我国民主发展程度较低。对理论产生迷惑，主要原因是不能正确理解哲学上的现象与本质的关系，所以不能理解政治理论与现实的差距，把理论与现实的差距性当作是政治理论是虚假性。
其次，政治理论常常以理论的形式来介绍国事，天下事。有些人一看到条条是道的理论就先入为主，觉得是大道理，从内心里排斥它。其实，政治理论谈得就是我们身边的事，说大也大，说小也小。不能把身边的道理看成是“大”道理。
第三，政治理论区别于现实，具有抽象性，抽象的东西使人理解起来使人感到理论晦涩。同时，目前教材中政治理论的阐述一般表现为条条框框，教材的教条化编写模式使得教师教“条条”，学生背“条条”，考试考“条条”。再加上教学方法的陈旧落后，把政治教育当成是纯粹的思想灌输，具有空洞说教的特点。致使人们误认为政治理论是空洞的、言之无物的大道理。把思想性当成是空洞的理论。政治理论的抽象性，
于是有人认为学习政治理论主要是应付考试，假如不要考试，就不要教与学了。如果把政治理论的作用的眼光仅仅局限于应付考试的话，考完后，政治学科难免要遭受“兔死狗烹”甚至“掘棺抽尸”的命运。还有人认为学了政治理论后，社会中的思想政治问题仍然很多，所以学习政治毫无用处。这种观点属于典型的 “伪科学论”与“无用论”，实质上是否定了政治学科的科学性与社会功能，否定了社会领域中社会理论的价值作用。否定社会学科，显然是陷入了思想认识的浅薄与功利的色彩，甚至反映了一个民族急功近利、浮躁心理，是民族心理不成熟的表现。政治理论本来就只是理论，它本身不能解决实际问题，科学的理论只能指导人们正确地处理问题。
三、政治理论是为了美化社会吗？
政治理论和其他学科一样，具有社会教育的功能。政治学科又不同于其它的学科的社会教育功能，它具有鲜明的思想政治教育的功能。
近年来，随着市场经济的发展，高校思想政治教育面临着大的变革。从目前的情况来看，高校学生已成为心理问题较多的群体。当今大学生对思想政治教育不再充满热情，他们往往对思想政治教育持有某种偏激看法，甚至表现出排斥、反感、厌恶和抵触情绪。为提高高校学生思想政治教育工作的效率，我们认为有必要将心理咨询纳入思想政治教育的视野，通过加强心理疏导和行为引导，培养学生健全的人格和健康的心理。进而解决学生的思想问题，以适应全面提高人才素质的要求。
一、心理咨询的概述
(一)心里咨询的内涵
心理咨询是心理咨询师通过语言、文字等媒介，给咨询对象以帮助、启发和教育，使咨询对象的认识、情感和态度有所变化，解决其在学习、工作、生活、疾病康复等方面出现的心理问题，从而更好地适应环境、保持身心健康的过程。
高校心理咨询主要是指高校的心理咨询人员针对在校学生的学习、适应、发展、择业等方面的问题提供直接或间接的知道或帮助，其目的可概括为优化学生心理素质，提高心理健康水平，预防心理疾病，促进人格成熟及全面发展。
(二)心理咨询的原则
1、保密原则，无论您说什么，咨询师都会为您保密，绝不会有第二人知道。所以您可以敞开心扉，畅所欲言。
2、信赖原则，咨询师应是信任与接纳的化身，要以满腔的热情、真诚的态度，积极审视求助者的问题。要做到这一点，咨询师必须对人的本质有积极的信念，重视每一个体的人性尊严与价值，相信人的可塑性。
3、助人自助的原则，咨询师的咨询过程不是替您出主意、想办法的过程，而是帮助您自己想清楚问题的所在，并自己找出解决问题的方法。在咨询过程中，您自己的心理能够得到成长。因此，咨询是“授人与渔”，不是“授人与鱼”。
4、无条件关注原则，无论您说什么，咨询师都不会以道德的观念去评判事情的对错，你所做的一切都有您做的理由。
5、中立原则，咨询师在心理咨询中应始终保持冷静、清晰的头脑与中立立场，确保咨询的客观与公正，不得把自己的私人情感与利益掺杂进去；咨询过程中不可轻易批评或把自己的价值观强加于求助者。
二、心理咨询与思想政治教育的关系
(一)两者之间的联系
两者在现实工作中的联系。首先，在中国高校，心理咨询自诞生之日起，就与思想政治教育有着不可分割的联系。心理咨询是新时期高校思想政治工作的一个有机组成部分，是高校思想政治工作的重要途径和手段。其次，思想政治教育工作内容保证心理咨询有一个正确的政治方向。再次，思想政治教育工作离不开心理咨询，心理咨询可以增强思想政治教育工作的科学性、全面性、准确性、和感染力。可以满足学生的心理需要和缓解紧张的心理矛盾，可以提高高校思想政治工作效率。
(二)两者之间的区别
1、两者内容的异同。心理咨询的内容包括心理障碍、心理适应、心理发展咨询三大方面。高校思想政治教育包括政治教育、思想教育、品德教育和个性心理健康教育。一个人良好的思想政治品德素质的形成与一个人的心理健康状况联系密切。一方面，心理健康的人更易于接受思想政治教育，并能内化为自己的信念，外化为自己的行为。另一方面，一些错误思想、不良品德往往是在不健康的心态下形成或表现出来的，其中有些违法乱纪的行为本身就是心理障碍的结果。
2、两者原则的异同。两者都是与活生生的人打交道，对工作对象要热情、尊重、诚恳、耐心，要动之以情，晓之以理，导之以行，重视把个人利益与社会利益结合起来。思想政治教育更重视社会利益，而心理咨询则更强调来访者的利益。思想政治教育除采用个别谈心的方式外，还常采用听报告和参加社会实践等方式，而心理咨询除以言语作为工具外，还可适当采用具有医疗色彩的方法；心理咨询在形式上多为等待来访者求询，在很大程度上以来访者自愿接受咨询为基础，而思想政治教育常采用主动方式，即使教育对象没有主动接受教育的愿望，教育者仍将根据工作需要努力促进教育对象转变。
3、两者方法的不同。心理咨询主要采用个体咨询或治疗、集体咨询或治疗、测量、访谈、问卷调查等方法，一般是等待来访自愿接受咨询，来访者与咨询之间是平等信任的关系，以来访者为中心，咨询者重在聆听、疏导。思想政治教育以党的基本路线、爱国主义、集体主义、革命传统、理想道德、民主法制和形势与政策教育等为内容，主要采用个别谈话、集体座谈、大会报告、德育课程等方式，积极主动根据工作需要来实施教育，重在传统、灌输，以努力促使教育对象思想觉悟认识能力的提高。
三、心理咨询对思想政治教育的启迪
通过对心理咨询与思想政治教育之间关系的分析，笔者认为，心理咨询与思想政治教育具有内在的、深层次的关联性，二者应内在地、有机地结合起来，以不断创新思想政治教育的内容和方法。心理咨询对高校思想政治教育的启迪如下：1、心理是人脑的机能，是客观事物的主观能动反映。思想也有着相同的本质，是客观存在反映在人的头脑中，经过思维加工而产生的，思想与心理的形成过程具有统一性，从心理学角度分析，不论是健康人格的形成还是高尚思想的养成，都是人的知、情、意、需要、动机、性格等诸种心理因素相互作用的结果。因此，高校思想政治教育绝不能忽视学生的心理因素，只有从心理入手，才能掌握学生思想意识形成、发展和变化的规律。
思想对心理起决定作用，支配心理活动的方向；心理对思想有反作用，思想的发展变化受心理因素影响和制约。因此，一方面，心理咨询具有思想政治教育的功能，为思想政治教育的有效进行提供必要的心理基础：另一方面，思想政治教育又具有心理优化的功能，高校思想政治教育可以使学生树立正确的世界观、人生观、价值观和政治观，而这些观念反过来又促进学生良好个性品质的形成。
2、大学生的人生观和世界观尚未成熟，心理、情绪波动较大，容易引起焦虑、不安的心理，有时甚至表现出激烈或异常的行为。借助于心理咨询等理学理论和方法在思想政治教育领域的应用，能促使人们对传统的思想政治教育进行重新认识，能促进思想政治教育者从多种学科、多种角度研究思想状况，将思想问题同心理问题区分开来，有助于提高思想政治教育的实效性。正因为心理咨询是针对大学生的思想实际，在解决大学生心理问题和思想问题方面有独到作用，所以在大学生思想政治教育中，日益受到人们的重视，成为高等教育重要的组成部分。
3、思想政治教育应贴近学生思想和心理实际。心理咨询工作只有深入了解来访者的心理实际，才能有效地开展工作，咨询才更有针对性。高校思想政治教育工作要增强针对性和实效性，也要重视对学生思想和心理实际的了解。一要充分掌握学生的个性心理特征，了解他们的兴趣、爱好、气质、性格等。对外向型学生可严厉一些，这样易使他们受到震动，而对内向型学生则要更多的鼓励和肯定，如果过于严厉，就会使他们丧失信心。二要充分了解学生的知识背景、思想观念和价值观念。教育者在灌输新的思想观念之前，首先要了解在学生头脑中已经在起作用的思想观念和价值观念，帮助他们从内心接受正确的思想。可借鉴心理咨询的做法，综合运用观察法、访谈法、问卷调查法等方法深入了解学生思想状况，以增强思想政治教育的实效性和针对性。
4、教育者与受教育者应建立平等信任的关系。心理咨询的效果如何，很大程度上取决于是否建立起了平等信任的关系。平等信任的人际关系的建立，有利于来访者按咨询者的要求平静地思考、真实地回答和积极地改变。在以往的思想政治教育中，教育者是外在的社会要求的倡导者，往往处于居高I临下的主导地位，受教育者往往处于被动接受的次要地位，这样不平等不信任的关系很容易使受教育者产生抵触反感情绪，教育的效果自然会大打折扣。因此，教育者与受教育者平等信任关系的建立，坚持“以人为本”，以学生为本。应引起高校思想政治教育工作者的高度重视。
创新不只是一种思想意识，更是一种认识水平，不只是一种方法，更是一种能力，所谓创新，一定是充满个性色彩的，对所看到的事物有自己独特的想法，而这种想法是非常规推理的，有跳跃性的，有灵气的，乃至有灵感的，作为中学教师在教学中应对不同水平的学生区别对待，有创新能力的学生要引导他们创新，缺乏创新前提的学生还是要从基本功抓起，力求首先使他们达到“基础等级”中的各项要求。因为个性则是人才形成的基本要求，人才之所以称为人才，就在于他必然有自己的特色，教育要为不同秉赋和不同潜能的学生创造一个发展的空间，提供一个开发潜能的机会。
要达到以上目的，教师要有民主的态度，走进学生的心灵深处，不搞知识霸权和知识垄断，教师要有激情，敢于独立思考，努力形成自己的教育思想，敢于创新，要善于吸收、加工、存储、应用信息，不断学习新知识，研究新课题，更新自己的知识结构，才有推陈出新的资本，才能打破教师滔滔不绝，学生被动学习的思维定势，教师应把品德素质教育放在人才培养的首位，对中学教师而言，应着重对学生四方面的培养：
第一、要培养学生对国家、社会的责任感。
第二、要培养对事业的进取、敬业精神。
第三、要培养对他人要竞争合作的精神。
每一个人从出生的那一刻起，就处于一定的社会关系之中。起初只是家庭关系和血缘关系，随着年龄的增长和交往范围的扩大，人进入一定的地缘关系、生产关系、政治关系、法律关系、道德关系之中。在这些社会关系的影响和制约下，人慢慢掌握一定的社会文化，学会参与社会生活，逐步由自然人转变为扮演多种社会角色的社会人。这个过程就是人的社会化的过程，也是人的本质形成和丰富的过程。因此，人在本质上是社会的存在物，每一个人的成长发展过程也是接受社会影响、教化的过程，同时人在改造社会的过程中不断发展自己、塑造自己。“社会与人的这种不可分性决定了人不可能脱离社会，只能是先接受社会中已有的知识、观念、价值体系，在此基础上，从事独立的社会生活实践，形成自己的价值观。由此可见，价值观教育无时无刻不渗透于人的活动之中，对人的价值观发生作用。”［2］因此，人的本质是社会关系的产物，人与社会不可分离，而价值观教育渗透在人与社会的互动与交往之中。社会对人所具有的先在性特征以及人与社会之间的这种关系使得价值观的培育具有可能性。
（二）从价值观的形成过程看价值观培育
列宁的灌输理论主要包含两层含义，一是指“从经济斗争范围外面”向工人灌输他们原来不了解和不掌握的先进意识、政治意识；二是指“从工人同厂主的关系范围外灌输给工人”阶级意识，使工人认识到无产阶级与资产阶级的对立，明确无产阶级的历史使命。列宁的灌输理论实际上是强调科学、系统的社会主义思想不可能通过自发的方式产生，而只能通过学习、宣传、培育等自觉的方式才能掌握。尽管列宁的灌输理论是在当时俄国社会发展阶段和工人文化水平的基础上提出来的，但是灌输理论并没有过时。对于无产阶级的每一个成员来说，的世界观、人生观和价值观是不可能不学而知、不教自会的，同样需要进行各种不同形式的培育才能确立起来。但不能将灌输理论简单地与教育的具体方法等同起来，认为灌输就是填鸭式、生硬说教。任何时代的科学的价值观都是那个时代真正的时代精神，这种价值观也不是自发的、自然的演进过程，要使之成为普遍的社会意识，为社会成员所接受，就必须进行科学的教育。因此，当代中国大学生核心价值观也需要经过不同形式的教育才能形成。
（三）从中西方价值观培育的实践看价值观培育
古今中外的价值观培育实践对当代中国大学生核心价值观培育提供了有益的启示。中国传统社会非常重视价值观的培育，儒家文化的奠基人孔子提出了“仁”和“礼”的思想，把“仁”作为最高的道德，“克己复礼为仁”，把恢复周礼作为“仁”的目的，主张在政治上实行德政。这些思想成为儒家政治文化“三纲五常”核心价值观的基础。儒家文化在长期的发展过程中不仅逐步丰富和发展其核心价值观的内涵，还提出了一些培育核心价值观的方法。在家庭教育上，以“孝”为核心，讲究孝亲。在此基础上由家庭到家族再到国家，形成完整的“道之以德”的教民方法。在个人修养上，以修身为本，强调克己和内省。为了培育封建统治阶级的核心价值观，统治者极力推崇《诗》《书》《礼》《易》《论语》《孟子》等经书。为了使经书的内容深入民心，为广大群众接受，历代统治者还进行了核心价值的大众化工作，编写了《三字经》《千字文》《增广贤文》等通俗易懂的书籍，传播封建社会的核心价值观。在西方，经过启蒙思想家的理论探索和资产阶级的社会实践，自由、平等、博爱、民主、人权等资本主义社会的核心价值观，成为西方政治和道德的内在价值和基本原则。许多西方国家一方面通过立法确立核心价值观的不可侵犯，另一方面通过国民教育对资本主义核心价值观进行普及和强化。在美国，道德教育经历了从主张道德相对主义到提倡核心价值观的转变，这反映出西方学者对学校教育的反思和对核心价值观培育的新认识。在英国，从2002年8月起，国家核心价值观教育正式成为中学阶段的法定必修课。英国剑桥大学戴维哈格里夫指出：“所有学校都应开设一种专为多元文化社会制订的共同公民教育课。这种社会需要一些基本的共同价值观以产生国家内聚力所必需的粘合剂。”［4］英国执行官员尼克塔特在《课程中的精神与道德》中指出：“道德相对主义应该被另一种观点所取代，即我们认为社会中存在道德事实，一些道德事实是具有普遍性的，它们组成我们社会中的核心价值，这些核心价值应该传授给青少年。”［5］在核心价值观的普及方法上，许多西方国家都认识到以简单机械的道德灌输、知识学习的方式进行核心价值观的培育效果较差，西方教育学的一些流派如价值澄清理论、人本主义教育理论、道德两难判断等将多种教育方法与品格教育结合起来，以增强核心价值观培育的针对性和实效性。
二、思想政治理论课在培育大学生核心价值观过程中存在的问题
（一）“社会中心课程观”和“知识中心课程观”的消极影响
很长一段时间，高校思想政治理论课受到“社会中心课程观”和“知识中心课程观”的消极影响，过分注重社会因素和知识的作用，忽视思想政治理论课教学在大学生核心价值观培育中的主体作用。这在一定程度上造成了思想政治理论课的教学效果，影响了高校思想政治理论学科的发展。“社会中心课程论”重社会整体，轻个体。离开独立的大学生个体抽象地谈论社会，难免会陷入形而上学的泥潭。而“知识中心课程观”以知识为重要支柱，片面强调思想政治理论间接知识的学习，忽视了学生的需要、兴趣和学生身心发展的差异。总之，无论是“社会中心课程观”还是“知识中心课程观”，都从根本上忽视了人的发展，落后于时展的要求。高校思想政治理论课必须从这种片面的课程观中走出来，当代大学生核心价值观的培育也需要科学的思想政治理论课程观的指导。
（二）思想政治理论课课程目标存在缺陷
高校思想政治理论课课程目标是教育目标的具体化，是教育目标在思想政治理论课方面的具体体现。从当代大学生核心价值观培育的角度审视，高校思想政治理论课课程目标存在以下问题。第一，对价值观的关注程度不够。在思想政治理论课的五个方面的课程目标中，有四个是涉及世界观方面的目标，对价值观的关注程度不够，这种课程目标不利于当代大学生核心价值观的培育。第二，缺少人与自然的关系的相关价值观目标。随着资源的枯竭和环境的恶化，人类已充分认识到人与自然和谐相处的重要意义。在思想政治理论课中，人与自然关系方面的价值观容易被忽视，这一缺陷很显然是与时展的要求不相适应的。第三，缺乏审美价值观方面的课程目标。随着物质的丰富多彩，大学生对审美价值观方面的需求越来越强烈，思想政治理论课在这一方面的教育和引导不够。第四，缺乏对人类共同利益的关注。思想政治理论课缺少对全人类共同利益的关注和国际合作精神的培育，在当前经济全球化和世界一体化的大形势下，思想政治理论课在这一方面的缺乏对中国来说是不利的。
（三）课程内容忽视差异，存在偏差
思想政治理论课的内容是以课程目标为依据制定的，它体现了课程目标的要求。但从大学生核心价值观培育的角度审视思想政治理论课的内容，不难发现存在下列问题。第一，思想政治理论课在价值观培育方面忽视了地区之间的差异性。我国东中西部地区的差异比较大，但国家统一的思想政治理论课内容忽视了各地区、各省市的特殊性和实际情况，核心价值观培育的针对性不强。第二，课程内容比较注重课程自身体系的完整性和科学性，比较注重从理论层面阐释问题，而在结合改革开放出现的新情况和在回应大学生一系列重大理论问题和现实问题上，课程内容缺乏说服力和针对性。第三，从本科所开设的四门课程来看，部分课程内容有重复的现象。如《中国近现代史》与高中历史就有很多重复的内容，同时与《思想和中国特色社会主义理论体系概论》也有不少重复。这些问题的存在，必须引起我们的高度重视，只有解决好这些问题，才有利于大学生核心价值观的培育。（四）课程设计不够科学，课时不够课程设计就是根据一定的价值取向，按照一定的课程理念和目标，以特定的方式组织安排课程的各种要素和各种成分，形成课程标准和课程教材的过程。思想政治理论课是由国家层面进行课程设计的，总体来看，这种课程设计的规格高、科学性强。但从大学生核心价值观培育的视角看当前的课程设计，存在以下几个方面的问题。第一，整个思想政治理论课没有处理好大学与中学阶段的衔接。在课程设计上，高中历史和大学的思想政治理论课在内容上有重复，这不仅降低了学生学习思想政治理论课的兴趣，也不利于大学生核心价值观的培育。第二，课程设置与学时的分布不够合理。在四门思想政治理论课中，理论教育课程设置了三门，为11学分，而思想政治理论课只有一门，为3学分。课程之间的课时分配也不合理，《中国近现代史纲要》一百多年的历史，只安排了2个学分，完成教学内容的难度很大。《思想道德修养与法律基础》是由原来的两门课程合并的，但只有3个学分，完成教学的难度也偏大。最后，教材内容理论性的知识过多，需要一定的专业背景知识才能理解，如《思想和中国特色社会主义理论体系概论》中有很多对理论的理解，但是在大专根本就没有开设《基本原理概论》，学生对的理解不深，影响了思想政治理论课的教学效果。
三、增强思想政治理论课的实效性，促进大学生核心价值观的培育
（一）树立育人为本的课程观
思想政治理论课应以社会主义核心价值体系为指导，树立育人为本的课程观。育人为本的课程观强调以人才培养为根本出发点，把促进学生积极健康的思想品德的养成作为课程的中心。当前社会改革不断深化，社会竞争也日趋激烈，改革创新成为这个时代的精神号角，时代呼唤着大学生的主体人格和创造能力。在思想政治理论课中树立育人为本的课程观，要求我们在思想政治理论课教学中，充分考虑大学生思想行为特点，唤醒他们的主体意识，主动加强核心价值观的修养，提升思想道德品质。
（二）健全思想政治理论课的课程目标建设
当代中国大学生核心价值观培育要求我们从思想政治理论课课程目标的误区中走出来，以育人为本的课程观为指导，从以下几个方面着重加强课程目标建设：制定大学生核心价值观培育方面的目标；设定人与自然关系价值观方面的课程目标，引导大学生科学认识人与自然的关系；根据经济和社会发展的实际制定审美价值观方面的目标，引导大学生提高审美素养；同时还要在课程中设定人与世界关系方面的目标，引导大学生关注全人类的共同利益。
（三）加强思想政治理论课的课程内容建设
思想政治理论课的内容体现了党和国家对大学生思想道德和思想政治素质的基本要求。在课程内容的制定和修改过程中，学者们应该充分研究当前思想政治理论课的不足和缺陷，在实践中丰富完善思想政治理论课的内容构成。针对当前存在的重视思想政治、意识形态、世界观、人生观等，而道德教育、政治实践、价值观教育相对较弱，教材内容重复的现状，改进和完善思想政治理论课内容建设。而在教育过程中，教材内容出现的重复，更是需要联合多个部分协同解决。
（四）增强课程设计的科学性
着力研究新媒体与思政课有效教学的结合方式
思想政治课有效的根本在于自身必须与时俱进地创新，是源于实践并在实践中不断发展的理论，创新是其生命力所在，陈旧的内容和教学方法必然被淘汰。如何利用新媒体技术创新高校政治理论课教学，需要对课堂实践教学的关键因素展开有针对性的研究。显而易见，新媒体技术在教学中的运用不只是一种教学手段或教学方法的改变，它将带来教学理念、教学内容、手段、方法和模式的全方位、根本性变革。(一)新媒体有助于实现学生主体、因材施教的教学理念和教学模式传统教育教学中最难实现也无法做到的，是根据学生的层次、差异实施区别教学，而新媒体技术可以使教育者梦寐以求的因材施教成为可能。互动性、即时性、个性化的新媒体可以根据学生个体需求设计学习进度和课程计划。计算机具有的人机交互、立即反馈的特点，能有效激发学生的学习兴趣。传统的教学课件、教学过程都是由教师事先设计好，学生只能亦步亦趋地被动参与。而在多媒体计算机交互式学习环境中学生则可以按照自己的基础、兴趣来选择学习内容，每堂课的教学内容包括提问、练习、测验、解答及演示等各部分都灵活可控，也可由机器根据学生进度智能反馈，并且随时可以跳跃链接相关知识点。当学生漫无目的时，“智能化导航器”可提出建议或起“智能”的作用:替学生查询有关资料、和学生进行平等讨论、引导和纠正学生的错误等等。运用新媒体技术或教学软件，教师可以随时掌握学生对理论问题的理解和疑问，根据需要引发新的理解与学习，顺应学生需要拓展课堂教学的深度和广度;适时调整课堂内容，灵活安排，做到围绕学生中心，服务学生需求。从人的认识产生来看，是客观世界与人脑相互作用的过程，外界刺激越丰富，在人脑留下的映像越深刻。多媒体计算机提供的外部刺激是多种感官的综合刺激:既能听又能看，还能动手操作，再通过讨论、交流、表达，真正发挥了学生认知主体作用，让知识的获取和保持更高效持久。(二)新媒体能够创设新颖有效的课堂教学模式如前所述，新媒体可以提供优越于多媒体课件的教学软件、课件和教学平台，但新媒体技术教学的重点不在课件，而在互动;其优势在于模拟、创设虚拟现实的教学情景。声像视频以及随时反馈流动型的新媒体课堂教学通过创设典型情境，引进现实问题，用直观生动、绚丽丰富的感性材料引导学生有意识、有层次地观察、分析问题，按照认知规律从感性认识上升到理性认识，激发学生学习兴趣、享受学习乐趣，展开想象的翅膀，培养创新思维。多年来，政治理论课教学之所以效果不佳，是因为忘记了的实践性和革命批判性，忘记了的根本目的:改造世界。我们的政治理论教学或者蜕化为纯粹的学术，只研究如何解释课本，不关心现实世界，更不关心“改造世界”;或者将其直接等同于政治课，用政治口号、陈旧观念对现实政治意识形态作辩护，使学生敬而远之，望而生畏。从教育规律来看，理论的理解需要联系实际，理论的运用和观念内化需要实践锻炼来巩固强化。而青年学生的实践和经验阅历极其有限，又面临着社会膨胀的急功近利、拜金主义、“知识无用论”等不良风气的影响，以及在经济发展和市场竞争中凸显出的社会现实问题和各利益主体的矛盾，各种地位悬殊、立场迥异的观点、方法与价值取向使青年学生无所适从。脱离现实的教学、解决不了学生困惑的说教必然被抛弃。新媒体给我们提供了丰富的教学资源，为理论联系实际、开展实践教学创造了良好条件。资源采集要考虑内容的思想性、理论性和趣味性，不能一味迎合学生，只讲有趣和娱乐化。课堂要生动活泼但不是热闹肤浅，既要给学生感性认识，也要引导他们思考理论，既受教育、留下深刻的印象，也锻炼分析辨别能力、提升素质。在课堂上，我们可以将网络、互动电视等新媒体中有价值的内容，借助新媒体新颖多样的技术手段，采用情景模拟教学、案例教学、开展课堂辩论和讲演等方式，再现重大社会事件、人民群众的伟大实践，用波澜壮阔的历史进程，深刻感人的人物、事件给学生以思想冲击，在跨越时空的全方位、渗透式观察和分析中感悟、思考世界观、人生观、价值观的根本问题。(三)新媒体有助于构建全方位、立体式教学平台除了利用好课堂教学这个主阵地、主渠道外，课后，教师还可以利用校园网站、思政课网站、博客、QQ、E－Mail、手机短信、飞信、网络聊天等新载体建立全方位立体式教学交流与反馈机制。配备丰富的资料库和互动平台，利用新媒体无屏障性、快捷性等优势，及时了解学生需求，帮助学生组织和管理知识，解决学生学习生活中碰到的思想难题。这种及时反馈、平等对话的姿态容易让学生接受。新媒体技术使原来单一、简单的说教形式被一种全新的、丰富多元的互动交流模式所取代。利用这些已经渗透到我们生活中的新媒体，教师课可以随时传递教学信息，潜移默化地影响学生的思想和行为养成，最大限度地调动学生的学习积极性，延伸课堂教学的深度和广度，润物细无声，让政治理论教学更具感染力和长效性。
研究、构建新媒体环境下政治理论教育的长效机制
首先，新媒体为高校思想政治教育创新拓展了新阵地。我们的思想教育内容需要在“进教材、进课堂”的基础上“进网络”。思想政治课课堂教学时间十分有限且集中在大一大二，课堂外则缺乏行之有效的教育和宣传，多为暂时性应景型的学习，思想政治教育难以形成系统、长效的机制。现今的互联网络，己经集宣传、教育、娱乐于一体，多样的形式最大限度地满足了大学生各方面的需求。只有让既有用、又有趣的思想政治教育内容进网络，才能让大学生喜欢的虚拟空间变得健康、实用、美丽，让思想政治教育开展得扎实而富有成效。其次，开发智能型实时网络多媒体课件和教学软件。这些课件融授课视频、文献讲义、问题解答、作业练习等为一体，教师随时教学内容和信息，形成与课堂教学内容相呼应、与实际教学进度相一致的网上教学资料库，包括开发优秀的课程电子教材，利用现代电子技术，使文字、声音、图像融为一体。最后，教师要与时俱进，练好内功。熟练、有效地利用新媒体开展政治理论课教学工作，紧跟新媒体形势下学科发展和学生发展需要，不断思考新形势，钻研新问题，帮助学生增强辨别是非、抵御诱惑的能力，将新媒体特别是网络教育与思政教育实践结合起来，践行新媒体环境下的伦理道德行为规范。教育的有效性最终要通过学生的素质和综合能力来检验，“90后”的“网络原住民”生活在新媒体营造的复杂环境中，他们与新媒体之间具有天然的契合性:开放、多元、时尚。然而，网络中充斥着大量虚假、有害信息，发达国家利用信息霸权宣传西方意识形态、实施“和平演变”战略，扰乱、模糊人们的民族性和价值观。所以，加强对大学生媒介素养教育，磨练“实战”能力是教学实践的重要环节。我们应帮助大学生甄别、认清事物的是非本质，引导他们在良好的媒体生活中汲取营养、陶冶情操，自觉抵制各种不良信息，在多元文化思潮冲击下保持清醒头脑，形成“自身免疫力”，适应时展和社会需要，积极学习实践、锻炼成长。
本文作者：周红梅王云梅工作单位：南京工业大学
2011年4月，成都市武侯区机投派出所为了摘掉辖区车辆被盗居武侯区之首的帽子，减少盗车案发生，详细内容请看下文浅谈防止行政治理创新乱作为。
每晚组织几十人将辖区内百余辆汽车的轮胎逐一放气，白天再安排人专门负责免费加气。放气行动取得明显效果，盗车案没再发生。以放气来防盗，可谓方法新颖、动机纯正、效果良好，但对于这种创新，我们有一种怪异感，总觉得其缺乏一种内在正当性的支撑。由此引发出的问题是：于目的和效果之外，行政治理的创新还应当具有什么样的维度?
毫无疑问，当前我国的社会状态，正在从高度的同质性迈向低度的异质性，社会事务越来越繁杂，利益追求愈加多元，与此相对应，行政机关面临的任务日益繁重。因此，如何发挥行政治理的功效，实现社会的良善有序，成为行政机关不得不面对的问题。在这种背景之下，行政治理创新势在必行。
法律是现代社会系统的子系统，一切社会生活都直接或间接地由法生成，法律构成了无所不在的基本社会事实。行政在社会治理中发挥的作用，应以社会问题的法律解决水平为标准来衡量，动机的纯正、效果的良好，均不足以表征行政治理创新的正当性。因此，在法治行政的要求之下，行政治理创新应当具有法律的维度，接受法治的检验。
法治社会，政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则之一，因此，行政治理创新同样应当秉承法律维度。行政治理的权力来自法律的授予，其内容受到法律的控制，行政机关只有在法律授权范围内采取的治理措施才具有合法性。
1引言
随着知识经济时代的来临，知识正在成为推动社会发展的关键因素，也正在成为企业最重要的资源。知识经济时代企业核心竞争力的根源在于知识和知识的竞争力。
据知识管理理论，按知识的属性和获取、传递的难易程度，可将其划分为显性知识(explicitknowledge)和隐性知识(tacitknowledge)。对于企业而言，显性知识编码方便，容易沟通、共享且易被竞争对手学到，难以形成持续的竞争优势；而隐性知识占绝大部分比例、是隐含的且难以模仿，因此不易被其他企业复制或窃取，是企业进行知识创新的基础和形成核心竞争能力的关键。
隐性知识管理支撑着企业的核心竞争力，其重要作用体现在隐性知识管理过程的每一个环节中。管理隐性知识其最终目的是提升企业的核心竞争力。但目前的大部分研究与隐性知识的作用发挥和目的实现之间的内在联系尚不明确。为了完善企业隐性知识管理体系，本文将对隐性知识管理的目的实现途径与连接关系进行纵深研究。
2企业隐性知识管理模型
隐性知识管理就是将隐性知识看作最重要的资源，把隐性知识和隐性知识活动看作企业财富的核心，对隐性知识的识别与获取、转化与共享以及创新机制进行管理的过程。隐性知识管理有助于充分发挥企业员工的集体智慧，在知识创新中谋求企业核心竞争力的提升和企业的可持续发展“。企业隐性知识管理的模型主要包括以下几个模块(见图1)：
(1)目标识别。这是隐性知识管理的初期准备阶段。组织管理者根据企业的总体战略目标，分解出企业的各个分目标。
(2)隐性知识的识别与获取。这是企业隐性知识管理的前提条件。隐性知识是一种以行动为导向的知识，深藏于员工个人的价值观念与心智模式之中，一般很难被识别和获取。要对隐性知识进行管理，必须首先对隐性知识进行识别与获取。以确保当企业需要这些知识时，随时可以获得，从而为企业隐性知识管理的核心环节——隐性知识的转化与共享提供了条件。
(3)隐性知识的转化与共享。这是隐性知识管理的关链环节，由于企业的大部分知识是分散在知识型员工头脑中的，具有高度专业化、复杂化的隐性知识，因此利用一定的方式和手段促进隐性知识的有效转化与共享成为企业管理其隐性知识的关键之所在。通过隐性知识的转化和共享，能够打破原来职能性分工所导致的障碍格局和组织内部的不良竞争气氛，避免知识垄断，从而发挥出知识的“外部性”和“溢出效应”，增加企业总体的知识存量，最终促进企业效率、效益的提高。
(4)隐性知识的应用与创新。这是企业隐性知识的最终目的。企业进行隐性知识管理就是要通过隐性知识的识别、获取、转化与共享，促进知识型员工之间隐性知识的不断交流，从而导向知识的创新，实现企业隐性知识资源的不断增值。
(5)企业隐性知识管理的支撑要素。支撑要素构成的管理体系通过组织建设和管理手段，为企业隐性知识的生成、交流、转化和共享提供必要的场所、渠道、激励、控制，从而保证了上述隐性知识管理过程有效运作。
3企业隐性知识管理与企业核心竞争力的提升
隐l生知识是形成企业竞争优势的根源，但知识不能自动形成竞争优势。企业核心竞争力的形成和提升受企业隐性知识的识别与获取、转化与共享和应用与创新的能力的影响，即在隐性知识管理过程中显露出来的能力。企业隐性知识管理过程实际上是隐性知识在企业中流动的过程。企业隐性知识流动的目的是为了实现隐性知识的创新，创新的知识再经过识别与获取后重新被利用，由此完成了一个循环。
3．1隐性知识的识别、获取与企业核心竞争力
成本是企业竞争的基础，低成本领先是企业核心竞争力的主要表现。隐性知识的识别与获取利用各种信息技术以及专家知识地图对现有的隐性知识进行有效管理，从而解决由于信息过载而带来的大量检索、寻找知识所造成的时间、精力的浪费，提高知识的利用效率，降低了企业使用知识的知识搜寻成本，从而有效地协调企业的内部活动，降低了企业内部交易成本。
企业的创新研发活动是企业领先于竞争对手的主要活动，是企业的核心竞争力。隐性知识管理过程中的隐性知识识别与获取工作收集了个人经验、专家技能等知识，再加上知识地图和知识仓库，为企业研发人员提供了高效的知识检索和知识存储环境，即节省了检索时问，也满足了研发对知识的需求。
3．2隐性知识的转化、共享与企业核心竞争力
企业内部的隐性知识是在个人、团队和企业三个层次之间相互转化的过程中不断地扩充和推广的。技术的发展改变了竞争的逻辑，随着技术的发展，技术作为竞争优势的可持续的来源也就消失了。由于大多数产品和服务都能被竞争者迅速地模仿，因此技术不能够提供长期的优势，而通过持续的知识转换形成的知识优势却是可以维持的，因为它带来日益增加的利润和持续不断的优势j。有形资产随着使用而减少，但知识资产却随着使用而增加，它在使用中能激发知识拥有者的创意，知识共享后提供者仍然拥有它，同时又能丰富接收者的思维。
由于隐性知识的共享与交流，企业知识资源不断丰富与扩大，在知识的碰撞中产生创新的激情和灵感，同时隐性知识的共享为企业研发人员提供了强大的学习能力，使研发人员更加专业化，使企业减少了对研究与开发活动辅助人员的需求，从而降低了研究和开发活动所需的成本。
3．3隐性知识的应用、创新与企业核心竞争力
隐性知识应用创新过程主要是指利用知识共享与转化过程所得到的知识去解决问题并产生新知识的过程。这一方面表现为利用己有的知识，在工作中形成新的知识产品(如新的产品知识、新的业务过程知识等)，而另一方面，随着员工将从交流中获得隐性知识运用到实践中，能够得到不同的体验，常常可以导致员工自身知识储备的拓展。比如，销售人员在现有的知识基础上，利用智能分析软件就能找到扩大销售额和产品组合的最佳方案，并可以此迅涟地拓宽、延伸和重建自己的知识系统。可以说，隐性知识应用是隐性知识管理的最高境界，它可以帮助企业实现整体知识规模的拓展以及知识质量的提升，某种程度上它更是一种质的改善过程。
4案例分析
用友软件股份有限公司(简称用友公司)创立与1988年，是目前我国最大的财务以及企业管理软件开发供应商，也是目前我国最大的独立软件厂商，企业管理软件位居国内市场国产品牌第一。
在公司业务不断发展的过程中，公司的高层领导逐渐发现，用友与国内外同行一同竞标项目的时候，同行的报价速度往往先于用友，并且有些同行的报价甚至在用友的成本线之下。究其原因，用友公司发现自身很多项目大多是“单打独斗”，项目经理之间缺乏交流。接到项目信息之后，往往都是从头做起，很少参考以前的项目成功经验，有些则是在一年前就做过一个基本上一致的项目。如果能够及时找到以前的项目建议书，完全可以大大提高决策速度。然而，这些经验都散落在各个项目经理的头脑中，项目资料堆放在文件柜里。知识传递也是通过“师傅带徒弟”的传统方式进行的。用友的优势并没有变成一种核心竞争力。因此，公司高层通过相关论证之后决心引入知识管理变革。
公司通过开展各种知识管理研讨会等宣扬和树立知识管理的理念，组建了转化促成小组和知识管理项目领导小组。建立了鼓励员工共享自己的隐性知识和经验的制度和机制，制定了严格的知识共享绩效考评计划。用友公司建立了集成化的知识管理平台，并建立了一个由员工、知识专家、知识经理以及社群领导委员会共同组成的知识社群。营造了一种信任、包容、尊重的知识共享文化。在知识共享机制的企业文化的氛围下，企业成员通过用电子邮件、项目进程网站、研讨会等各种沟通渠道最终把个人知识转化为组织知识，同时也迅速地把组织知识融人到个人的工作中去；在提高组织工作效率的同时促进了隐性知识的流动，促进了隐性知识与显性知识之间的良性循环，这逐渐形成和提升了用友公司的核心竞争力。
责任政府就是政府及其公务人员对其因职务和职权所引发的行政行为结果承担相应责任的制度体系，主要包括政府责任体系、政府追责机制以及政府回应机制。在网络问责的背景下，传统的政府责任体系和回应速度已不能满足公众的理性诉求。由于网络的快捷性，在重大舆情事件下，传统的责任追究和回应机制势必会导致政府行动迟缓、效率低下，从而陷入被动的处理局面，而且政府以传统媒体为主流回应方式的形式较为单一，不具有互动性和多元层次性，从而导致公众对政府公信力的质疑以及公众情绪的不满甚至是失控。因此，重构政府公信力的伦理体系是构建责任政府的理性诉求。
（二）信用政府建设是政府公信力伦理构建的核心环节
政府信用体系的建设和完善是政府公信力伦理构建的核心内容和环节。诚信是我国道德体系的重要理念，是规范社会行为的重要手段，对维护社会的和谐和稳定起着至关重要的作用。政府信用体系建设不仅是政府行政职能顺利开展的伦理保障，同时也是政府公信力的集中体现。政府信用体系和社会信用体系是我国道德体系的两大主体，但其中起主导作用的还是政府信用体系，尤其是政府公信力的伦理体系，政府所承担的政治、经济、社会等职能决定了政府在信用体系中的主导地位。如果政府公信力缺失或者弱化，必然引起社会诚信体系和政府信用体系的“多米诺骨牌”效应，引起社会信任危机，造成社会动荡甚至是变革。因此，必须将信用政府建设放在政府公信力伦理构建的核心环节。
网络问责时代政府公信力面临的伦理困境
（一）政府行政伦理意识缺失
1.政府行政诚信意识的淡化。诚信自古就是我国的传统美德，同时也是政府公信力的灵魂。目前我国政府尤其是地方政府诚信意识的淡化较为严重，主要体现在两个方面：一方面，政府行政理念和行为的矛盾性。政府决策的出发点和落脚点应该是为人民服务，由于受政府官员的“官本位”思想的影响，导致政府决策的出发点是为人民服务，但是决策制定的最终目标指向则是官员的政绩和升迁的资本，许多惠民工程和诚信工程往往是“雷声大，雨点小”。另一方面，政府信息失真和超载也导致政府公信力进一步流失。政府信息的失真主要包括对上瞒报、谎报等上行维度的失真以及隐瞒、强制执行等下行维度的信息失真。2.政府行政责任意识的弱化。权力既是责任也是义务，公共权力部门责任意识的缺失主要体现在三个方面：首先，行政权力的异化。行政权力的异化包括追逐权力和权力寻租，权力不再被视为是一种社会责任，而被视为追逐名利的工具，获取利益的手段，追逐权力的目的是为权力寻租提供生存的空间和土壤，从而导致权钱交易、权权交易、等问题产生。其次，行政执行的自由裁量，政府部门在行政决策尤其是在拥有自由裁量权的行政领域，随意性和主观性决策的不断增多，必然引起公众的不满，导致政府公信力下降。最后，行政监督的失位。行政监督包括内部监督和外部监督。内部监督的失位以及外部监督的乏力，致使行政人员行为缺少有效的约束机制，从而导致政府整体责任意识的弱化，严重影响了政府的公信力。3.政府行政法治理念的滞后。我国的行政理念已经从“人治”向“法治”开始转变，俗话说无规矩不成方圆，法律作为现代社会的行为准绳是国家权威的直接体现。然而，我国政府部门及其行政人员的法治理念滞后于社会的发展，在实际工作中还依然存在有法不依、执法不严的现象，法治的权威性和公平性受到了严重的侵蚀。此外，我国对政府部门及其工作人员具有约束性和规范性的法律体系还不健全，对于混合交叉领域和自由裁量领域的权责归属还不明确，因此削弱了政府公信力。
（二）政府行政生态系统失衡
1.角色嬗变。行政人员的角色嬗变主要体现在两个方面：一方面指的是由角色冲突引发的利益冲突。行政人员拥有公共权力的拥有者和社会福利的享有者两个角色，即公共利益和个人利益。行政人员同样是社会人，受“人情”和“关系”的影响，夹在公共角色和个人角色之间，在两种利益之间徘徊，因此公共利益与私人利益之间不可避免地会产生各种冲突。当公共利益的达成会损害或影响个人利益的实现时，由于个人理性主义的影响，行政人员在实现公共利益的过程中会自觉维护个人利益不受损害，从而导致个人角色和公共角色的冲突。另一方面指的是由角色冲突引发的伦理冲突。行政行为需要遵从社会伦理规则，但是由于行政人员拥有管理者和被管理者的双重身份，所以当行政人员以管理者的角色面对以社会人角色所遵从社会伦理规则时，两者之间必然产生冲突和矛盾，从而影响行政人员的价值判断，最终影响行政执行结果公正性。2.伦理悖论。在实际行政活动和过程中，行政人员面临着多样化的冲突，如何从中进行选择和取舍是行政人员面临的伦理悖论。伦理悖论指的是在双方都具有一定合理性的前提下，行政人员处理公共事务或公共冲突面临的两难情景。一般而言，伦理悖论的前提条件主要包括：行政人员面临着多重正确的价值选择；各种价值选择之间存在冲突和矛盾；行政人员必须在两者或多者之间进行取舍。在实践中比较常见的伦理悖论包括权力冲突、决策冲突以及利益冲突等等。例如：行政权力的合法性来自于法律承认与公民的认可两个方面，但是行政权力的行使又受到包括上级、公民、网络舆论等各方面因素的影响，当权力和行为或者行为和自身伦理价值准则相冲突的时候，行政人员往往会陷入伦理悖论之中，导致行政效率下降、行政执行扭曲等一系列问题，从而导致政府公信力严重下降。
（三）社会伦理秩序失范
1.公众期望偏差。由于政府利益的内在膨胀性以及政府理性的存在，当政府过分强调自身利益而忽视或者损害公共利益时，其行政行为的自利性必然与公众期望的行政行为公正性之间产生偏差，这种偏差不仅仅是公众主观上的感性认识，同时也是基于行政行为公共利益的理性诉求。尤其是网络问责背景下，由于我国当前政府体制改革还处于转型期，政府职能和理念还未完全转变，这种偏差便会愈发明显，从而进一步导致了政府信用度的降低，甚至引起公众的质疑。2.媒体导向失控。当今社会随着网络终端、新兴媒介影响力的不断增强，公众利益诉求表达的方式和范围不断增多和扩大。但是，新兴媒体的作用是双向的，在增强公民话语权以及参政议政积极性的同时，也给政府行政带来了新的问题。由于网络的匿名性和随意性，网络传播的便捷性，网络信息的真假难辨，虚假信息很容易误导公众，从而加剧和扩大政府与公众的紧张关系。例如：网络舆情引发的网络问责既能对政府及其行政人员形成监督，同时也可能成为某些人实现政治利益和经济利益的手段和平台，因此规范媒体导向，建立网络伦理秩序已经成为政府公信力建设的主要议题之一。
网络问责背景下政府公信力伦理体系构建
网络舆情引发的网络问责大背景下，政府公信力价值理念的重构以及政府公信力伦理体系的构建已经成为当务之急，主要可以从传统维度、新兴维度以及创新维度三个角度展开。
（一）传统维度：政府内在重构
1.政府行政理念的重构。政府行政理念的重构主要包括诚信、责任以及法治理念三个方面。理念是行为的先导，没有正确的理念必然导致错误的行为，因此行政理念的重构是政府公信力体系的思想基础。首先，增强行政诚信意识。诚信意识是文化价值观的产物，要增强行政人员的诚信意识就需要对其进行传统道德以及文化的培训，将诚信意识内化于自身价值理念之中。其次，提高行政责任意识。行政责任意识是制度伦理化建设的关键因素，行政责任意识的来源主要包括两个方面。一方面是将行政权力所承担的社会责任内化为个人的责任意识；另一方面是指在政府整体行政意识的约束和限制下，作为政府内部一员所承担的那部分行政责任转化为行政意识。最后，增强依法行政理念。要将法律作为行使行政权力的最高标准和原则，当行政命令与法律相悖或冲突的时候要维护法律的权威性，此外，对于法律真空地带的行政权力行使要遵循社会伦理秩序的规则。2.政府行政模式重组。政府的权力来源于公众，政府是为公众服务的，正如西方学者所阐述的那样：政府的存在就是为了给公民提供优质的公共服务，政府应致力于满足公众的需求，而不是为政治家服务。目前，虽然我国已经提出了建立服务政府，但是由于我国的行政执行的强制性以及“官本位”思想的影响，我国服务政府的理念未被彻底地贯彻和实施。在新的网络时代背景下，公众对于传统的行政模式的滞后性十分诟病，公众强烈呼吁行政模式向民主化、公开化转变，因此，我国要重塑政府公信力就必须加强服务政府和责任政府的建设，以动态的服务和责任理念替代传统的强制管理理念，加快行政模式的重组与改革，在保证社会和谐稳定的前提下，实现执政为民、立党为公的行政理念。3.完善政府行政制度。行政制度需要从法律制度、监督制度以及问责制度三个方面进行。首先，要完善行政法律法规体系，保证各项行政行为和决策都有法可依，同时加强对法律未涉及领域和多部法律交叉领域的排查和分类，明确法律权责归属，同时进一步消除法律盲点的存在。其次，构建多元主体的行政监督机制。所谓多元主体主要包括传统公民和网络公民、传统和新兴媒体以及政府内部监督。其中政府内部监督包括纵向的垂直监督以及横向的同级监督两个方面，在时间和空间两个维度不断压缩权力寻租和腐败的可能性。最后，问责制度的创新。传统的行政问责制度已经滞后于时代的发展和要求，网络问责的出现有效地补充了传统行政问责片面和偏差的可能性，有效地缓解了政府与公众之间紧张的关系，同时对于重塑政府形象、提高政府公信力有重要的推动作用。
（二）新兴维度：规范网络伦理秩序
网络伦理秩序的形成是网络道德不断重组和整合的复杂过程，在这个过程中网络道德是网络伦理体系的基础环节。网络伦理是社会伦理体系的重要组成部分，网络伦理体系主要是为了规范网民之间的伦理关系以及为网络言行提供一套标准和尺度。网络伦理体系的规范和构建需要提高公民的网络素养和网络道德。需要政府、社会和公民的共同参与，一方面，政府应加大网络公共教育和普及的投入，鼓励非政府和非营利组织开展网络培训，不断增强我国网民主体的多元化，平衡网民结构。同时政府应注重对公民规范使用网络的教育，引导网民文明上网，理性诉求。另一方面，公民应增强自律意识，自觉提高自身网络素养。网民可通过学习法律法规、增强法制观念，遵守网络道德，提高分析网络信息的能力，做到不激进、不盲从，客观公正地发表个人言论，表达个人诉求，通过网络问责的形式监督政府行为，提出合理化建议。
此外，还应该不断完善网络法律法规，不断提高网络安全技术水平。加快网络规范立法，加强对网络产业的监督和管理，积极推行网络实名制以及网络责任追究管理制度是推进网络伦理秩序建立的重要力量。网络安全需要政府、社会、高校以及公民四方的共同努力，在不断研发新的安全技术的同时，网民应不断规范和提高自身的网络素养，共同营造良好的网络环境，自觉维护网络秩序，推动网络文明的健康发展。
自卑心理的产生源于自尊心受到伤害而无法及时的疏导和解决，在高职院校毕业生的就业自卑心理往往源于以下几个方面：第一，就是专业上的差别，有些学生数学社会的热门专业，用人单位的数量和质量都较高；而有些专业则属于冷门专业，待遇和岗位的数量较差，这些专业在同热门专业比较的时候往往会让西野生产生较大的心理落差；第二，就是由于一些毕业生的性格使得自身在表述上不及其他同学，其他同学在对于自身的口若悬河的描述使得不善言辞的同学自惭形秽而形成自卑的心理。另外，由于学习成绩上的差异，在竞聘工作岗位拟的时候，成绩优秀的同学拥有一份漂亮的成绩单和工作辅助需要的资格证书，而有的同学成绩表现一般，在无形中产生了自卑的心理。
高职院校学生在找工作的过程中，会出现矛盾的心理，在想找到一份满意工作的同时，又在思考是否参加升本考试；有时候会考虑是否向绝大多数人一样先找一份工作还是一直找到一份自己满意的工作为止。同时大部分学生还缺乏独立决策的能力，很多学生将就业的期望寄托在亲友和父母的身上，自身缺乏努力上进的精神。当很多人面临林多重选择的时候，一些同学往往不知道该对自身的就业方向如何进行决断，往往会形成工作后的失落或者后悔。
高职院校学生由于学历的原因，在寻找工作机会的时候自然比本科院校学生的机会少，同时低学历以及对工作期望的矛盾也会使得高职院校的学生在长期过程中压抑自己的心理而产生精神上的抑郁，特别是在向用人单位递交求此材料后而迟迟不能得到用人单位的答复；另外，一种情况就是用人单位对于学历的偏见而使得高职院校的学生产生了心理上的落差和压抑，这些情况也在无形中增加了学生内心的压抑。有的高职院校毕业生一心想留在大城市挣钱多、待遇好的单位，为了功利不惜抛弃自己的专业和兴趣，但心理上难免会感到困惑[4]。
科学规划可以帮助我们制定恰当的人生目标，增强发展的目的性和计划性，提升应对竞争的综合职业能力[5]。因此科学地规划自己的职业生涯显得十分必要。高职学生都先要明确自己的价值观和日后工作的方向，按照自己的兴趣培养自己的能力；第二，要正确地认识自己，认识到自己的长处和不足，将自己的长处不断发展的同时尽量弥补自身的不足；第三，就是要增强自己的动手能力，抓住每个实习机会，尽量多地接触不同的岗位和工作内容，使得自己对未来希望从事的行业有更深的了解；第四就是要在硬件上下功夫，通过工作所需的职业资格认证考试。
1.对当前行政管理体制进行创新的意义和必要性
行政管理的概念主要是指国家的行政机关正常行驶宪法赋予的国家权力，并依据宪法及其他法律管理国家事务、公共事务以及行政机关的内部事务，在这一过程中的管理行为称之为行政管理。行政管理体制则是保证行政管理工作有效开展的制度保障，所以，想要实现行政管理高效化，就要对当前的行政管理体制进行创新，使行政管理体制适应当前的社会发展趋势，使行政管理体制促进社会的整体发展。从社会发展的角度来看，行政管理制度已经成为了国家存在的重要制度，对于我国而言，要想在市场经济条件下建设小康社会，就要不断创新行政管理体制，发挥行政管理体制的积极作用。
2.我们在对行政管理体制进行创新的时候需要遵循的基本原则
由于行政管理体制的特殊性，我们既要对其进行有效创新，又要保证其创新符合国家和社会的发展实际，同时还要保证其创新在国家的总体掌握之下。所以，我们在对行政管理体制进行创新的时候，必须遵循以下基本原则：
2.1对行政管理体制进行创新，需要遵循以人为本的原则
无论是国家还是政府，根本的发展方针都是为人民服务，都是以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为目的，这就决定了在对行政管理体制进行创新的时候，我们需要遵循以人为本的创新原则。行政管理体制创新是一个持续的过程，我们一定要有清晰的创新原则，要把人民利益放在首位。
2.2对行政管理体制进行创新，需要突出政府职能
行政管理体制创新，主要是针对政府部门而言的，因此在对行政管理体制进行创新的时候，我们必须要明确政府的职能和权力，在创新的过程中，突出政府的职能作用，使行政管理体制创新目的性更强，使整个行政管理创新过程能够凸显政府的地位，明确政府的权力和责任。
2.3对行政管理体制进行创新，政府在分权放权的时候要注意尺度
在对行政管理体制进行创新的过程中，会明确政府的权力和责任，会对一些领域的政府权力进行分解和下放，保证整个社会和谐高效发展。但是在政府分权放权的过程中，我们必须要慎重，必须要注意分权放权的尺度，既要发挥行政管理体制创新的作用，又要保证政府的权力在有效控制之中。
3.对行政管理体制进行创新的手段和措施
通过对目前行政管理体制创新的案例分析后发现，对行政管理体制进行创新的时候，我们需要从以下三个方面采取具体的创新手段和措施：
3.1对目前的行政管理理念进行创新，增强政府的公共服务意识
在我国，长期以来受到计划经济的影响，人们对于政府的行政管理理念相对滞后，没有形成良好的政府行政管理理念。而我国实行市场经济以来，社会朝着多元化方向发展，社会对政府的行政管理理念和需求都产生了变化。所以，我们要加强对行政管理理念的创新和引导，并增强政府的公共服务意识，保证政府能够为社会为人民更好的服务。
3.2对目前的行政管理审批制度进行创新，促进审批制度改革
政府行政管理的一项重要职能就是对一些社会事务履行审批的权力，但是随着社会的不断发展，社会事务会越来越多，完全依赖政府的审批，不但会增加政府的负担，也会使政府的行政管理机构不断扩大，最终降低总体效率。所以，我们要对目前的行政管理审批制度进行创新，促进审批制度改革。
3.3对目前的行政管理方式进行创新，促进政务制度改革
行政管理体制创新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能够更加高效更加多元化，从目前的行政管理创新情况来看，对行政管理方式的创新势在必行，通过创新行政管理方式，极大的促进了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效满足了社会需要，提升了政府形象。
4.行政管理体制创新中的问题分析
虽然我们采取了积极的措施对行政管理体制进行了有效创新，但是受到社会发展和政府管理职能的限制，行政管理体制创新中还存在一些问题，主要可以分为以下几个方面：
4.1行政管理体制创新，在公共服务体系和公共财政服务体系建设上还存在欠缺
目前我国的行政管理体制，对于公共事务的改革力度还不够，在构建公共服务体系和公共财政服务体系的时候，还存在着过分依赖政府的现象，从根本上说，就是行政管理体制创新没有有效的发动全社会的力量参与进来，由此导致了在公共服务体系和公共财政服务体系建设上还存在一定的欠缺。
4.2行政管理体制创新，政府管理的监督作用需要进一步加强
行政管理体制创新是为了政府能更好的行使自己的权力，并保证权力在行使的过程中，能够得到社会的有效监督，发挥权力的正面作用，简单的说就是为人民群众更多的谋福利。但是在目前行政管理体制创新中，政府管理的监督作用还需要进一步提高和加强，做到权为民所用。
4.3行政管理体制创新，营造的创新氛围和发展环境还有进一步提高的空间
我们创新行政管理体制的目的，就是要营造社会管理创新的氛围，使整个社会的具有良好的发展环境，促进社会和谐稳定发展。从实际的行政管理体制创新情况来看，创新氛围和发展环境还需要进一步提高。只有如此，才能发挥行政管理体制创新的积极作用。
我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但财政体制的转换还跟不上发展的需要，从而对市场经济的进一步完善和发展，对财政本身都造成了不利的影响。财政体制未能适时转换，原因是多方面的，但指导思想不明确、目标定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重构中国的财政体制，首先要确立一个恰当的目标。那么，中国财政体制的重构目标是什么呢？在计划经济体制下，财政的理念是“国家分配论”，国家是一个“大管家”，财政力求包揽一切。在由计划经济迈向市场经济的过程中，经济体制环境变化了，政府职能也变了，财政体制显然应该按照新的经济体制的内在逻辑重新构建。
综观市场经济国家的财政体制，尽管其形式多样，侧重点各异，但基本模式是相似的。以满足社会公共需要为目的而进行政府收支活动的模式，在理论上被称为“公共财政”。分析改革开放20多年来中国财政收支实践面临的困难，不难得出结论：中国财政体制改革必须走公共财政的道路。
正如社会主义也有市场，资本主义也有计划一样，公共财政也并非西方国家的专利品。中国在选择市场经济体制的同时，也就注定了要走公共财政的道路。搞市场经济，就要搞公共财政。因此，现实的选择只能是：按照市场经济的内在要求和公共财政理念，重新界定中国财政的职能范围，规范财政收支活动，加强财政收支管理，理顺中央与地方的财政关系，推进财政体制的创新，最终向公共财政体制转变。
二、进一步推进财政体制改革与创新的基本思路
（一）按照公共财政的基本要求，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件
1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行目前政府正在执行的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民、决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转型国家经验教训的研究所得出的结论：首先，政府在生产、产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的环境。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些弱势群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。
2.按分职治事、受益范围和法制原则明确界定中央政府与地方政府的事权范围。分职治事是指在按效率原则对政府事务与民间事务进行合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务，一般就不上交上一级政府，凡是地方政府能够有效处理的事务，一般就不上交中央政府的原则进行划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与服务时，若受益范围遍及全国则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归相应一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定。
根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：
（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施。
（2）调节经济总量和经济结构，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调发展。
（3）在市场失效领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等。
（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系。
（5）调控各地区发展差距，促进地区间经济社会协调发展。
（6）维护正常的社会秩序和法律秩序。
（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系。
（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失。
（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。
地方政府的事权范围应主要包括：
（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域性的重大问题进行决策并组织实施。
（2）根据本地区居民、企业对公共产品的需求，合理确定税收和非税收入规模及其各自的内部结构，并将其按预算程序转化为公共支出，有效提供公共产品，为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务。
（3）调节本地区内部的协调发展和维护社会安定。
（4）维护地区内正常的社会秩序和法律秩序。
（5）组织和推动市场化改革进程，培育和完善区域内各类市场。
（6）执行中央政府制定的各项法律政策，完成中央政府提出的各项目标和任务。
对各级政府的共有事权尤其是基础结构（包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施）领域的共有事权，也应按项目分级管理和费用分级负担原则进行划分。
3.政府通过立法，而不是行政干预，来建立政府间责权利关系的准则。从世界有关国家的经验看，不论是联邦制国家还是单一制国家，发达国家还是发展中国家，政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上，责权利关系的调整也按法定程序进行。以日本为例，日本战后的宪法中有一章是关于地方政府自治的内容，有关地方政府的组织和运作用法律固定下来；除宪法外，日本地方财政法详细规定了中央与地方在事权范围和支出责任上的具体分工；日本地方税法则详细规定了地方政府的税收权限。法律规定保证了地方预算收支的稳定性和可预测性，保护地方政府免受中央政府随意改变事权责任和税收分享比例、经费分摊比例。同时，这些法律还能帮助地方政府建立起对中央政府的信任。
完善中国的分税制，理顺政府间的责权利关系，需要发挥包括宪法、预算法、税法等在内的法律的作用，弱化行政干预，为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。
（二）科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制
1.合理调整中央与地方财政分配关系。考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性，今后一个时期调整中央与地方的财政分配关系应采取“两步走”的办法。第一步，在“十五”期间适当调整中央与地方在某些税种上的分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重点增强中西部地区财政保障能力。具体措施有：
（1）改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法，实行按比例共享或分率共享。
（2）将个人所得税调整为中央和地方共享税。
（3）适当调整证券交易印花税的中央分享比例，中央政府因调整个人所得税、证券交易印花税所增加的收入，全部用于对中西部地区的转移支付。
（4）进一步推进省以下分税制改革，使市、县级财政有比较稳定的收入来源，增强市、县级财政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照规范的分税制财政体制的要求，合理调整中央和地方的事权和财政收支范围，严格核定各地区的标准化收入和支出，在此基础上实行规范化的财政转移支付制度，逐步实现各地区公共服务的均等化。
2.改革现行收费管理制度，从根本上遏制乱收费，理顺政府、企业、个人之间的分配关系。具体做法是：
（1）通过将部分具有税收特征的收费，用相应的税收取代，进一步完善税制。
（2）通过把一部分非政府性收费转为经营性收费，界定和规范政府行为。
（3）通过取消大量不合理、不合法收费，进一步规范政府收入分配行为。
（4）对保留的少量政府收费，实施规范化财政管理，加强人大监督和社会监督。
（三）建立规范的政府间财政转移支付制度
完善转移支付制度是完善分税制财政体制的核心内容。完善转移支付制度的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调向目标模式逼近，并适时推进省以下财政转移支付制度建设。
1.目标模式的选择。现行分税制同时存在存量调节与增量调节两条转移支付系统。存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付，自上而下的有税收返还、体制补助、结算补助等，自下而上的即地方上解。规范转移支付制度，要求逐步减少直至消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付，过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。规范的转移支付制度有两种可供选择的模式：一是单一的纵向转移支付；二是纵向转移和横向转移的混合模式。
中国一向是采取单一纵向转移模式，既可以均衡公共服务水平，也可以体现中央的政策意图。但纵向转移的前提是中央收入居主导地位，要求中央有足以实现均衡目标的财力。
由于中央对地方的“税收返还”不仅存量不减，而且随着地方“两税”的增长而增长；而中央从增量中集中的财力虽然也增长，但是有限。因此，不动存量而仅靠中央从增量收入中拿出一部分进行纵向转移支付，范围和力度有限，最终不可能实现既定目标。正是在这种背景下，有人提出了横向转移模式的设想。横向转移就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付，通过横向转移改变地区间既得利益格局，以实现地区间公共服务水平的均衡。但是，横向转移对中国来说没有任何实践经验，如何设计转移支付公式，如何把握“调富济贫”的分寸，是否会对富裕地区带来负效应以至于影响全国财政收入的增长，等等，都需要通过调查研究，缜密筹划，并通过试点，决定取舍。横向转移虽是一种可选择的模式，但从当前看仍要立足于纵向转移的完善。
2.纵向转移的微调。（1）改进过渡期转移支付办法。主要是扩大按“经济税基×平均税率”确定标准收入的范围，沿着“单位费用×测定单位数值×成本差异系数”的思路改进标准支出的测算，而当务之急是加强公共支出标准的建设。（2）将维护既得利益的多种调节方法简并为“税收返还”一种方法，然后逐步减少富裕地区而增加贫困地区的税收返还增量。更为妥善的办法是将税收返还基数逐步纳入按因素法计算的拨款公式，每年纳入一定比例，若干年后完全过渡到按因素法计算的转移支付制度。（3）清理现行的专项拨款，改进拨款方法。
3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。中国的地区差距决不仅仅限于省际之间，省级行政区内不同地区也存在着较大的差异，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省级地方政府同样面临尽快建立具有均等效果的规范化的财政转移支付制度的任务。从当前情况看，省及省以下地方政府需要重点做好以下几项工作：（1）尚没有开始建立省以下规范化财政转移支付制度的地区，不论其是否享受中央过渡期财政转移支付资金补助，都应当考虑把属于完善分税制改革的这项工作深入下去，配套落实。（2）将财政转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来，将规范化的财政转移支付制度建设当作财政管理的重要内容，当作财政部门从源头的重要举措。
增强财政透明度还需要建立起政府间财政转移支付的规范化运作机制。（3）敢于触动既得利益。
纳入过渡期财政转移支付办法分配的资金，不应仅是增量资金，还可以从既定的其他形式的财政转移支付资金中安排，逐步减少非规范化的财政转移支付资金规模，有条件的地区可以结合收支结构调整进行尝试，为全国财政转移支付制度改革积累经验。
（四）加快支出管理制度改革与创新，推进建立公共财政体制
1994年的财政体制改革已搭起了社会主义市场经济条件下财政体制的基本框架。但这一框架主要着眼于收入划分及其管理，而财政支出管理改革相对滞后，已成为完整规范的财政体制的最大瓶颈。目前亟需从以下几方面推进支出管理制度的改革。
1.实行国库集中收付制度。建立国库集中收付制度是建立我国科学、规范的预算管理制度的重要基础。国库集中收付制度，就是由政府财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收纳管理；同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理的制度。在这种制度下，各种政府性收入将不再通过中间环节，而是直接缴入国库账户；财政部门对各部门、各单位的经费不再按期预拨，各部门和单位根据自身履行职能的需要，在预算确定的范围内购买商品和劳务，但付款过程由国库集中处理。将现行的国库分散收付制度改为集中收付制度，要相应取消各部门和单位在银行设立的收支账户，改变财政部门向各部门和单位按期拨付预算资金的做法，所有财政性支出均通过国库单一账户集中收付。同时要改革现行国库管理体制，国库管理部门在办理支付的过程中，直接对各部门和单位的支出实行全程监督。有效地发挥财政的国库管理职能。
