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二、工作目标
全县环境质量明显改善，局部地区环境恶化趋势得到有效遏制，污染物排放量明显减少；生态经济、生态文明建设初见成效，打造山水园林城市，努力为全县人民创造一个良好的生产、生活环境。
全面完成市下达的减排指标，“城考”排名靠前，全县饮用水源水质达标（达到100%），全县地面水、空气环境和噪声环境质量达到环境区域功能的标准，党风廉政建设和文明行风建设实现新突破。
坚持以改善和提高环境质量为目标，坚持预防为主，防治结合的方针，重点工作创新突破、单项工作争先创优、整体工作在全省名次提升2-5位，在全市靠前。
三、工作措施
我们将重点围绕污染物总量减排、“城考”排位靠前两个重要目标，开展生态创建、强化环境监管，难中求进，做好以下工作：
1、突出抓好节能减排工作，努力实现减排目标任务的完成。
减排工作，一直是环保工作的重点难点。我市对减排工作的考核列为“一票否决”指标。我县“十二五”期间新增污染物总量增量大，主要来自农业污染源和生活污染源。我县工业污染源基本无减排空间，减排须以生活源和农业源为主（但均缺少项目支撑，减排任务艰巨）。
生活污染源减排，必须加快污水处理设施建设。目前我县城市污水处理厂设计日处理量为1.5万吨，但运行情况较差。城市污水处理厂二期工程尚未启动建设。我县应力争2015年前城市污水处理厂一、二期全面运行，处理规模达到5万吨以上，并建成23个乡镇污水处理站，基本完成生活污染源的减排任务。
农业污染源减排。我县是农业大县，农业源主要污染物减排在“十二五”发展目标不变的情况下，无法完成减排任务。目前采取的措施一是控制增量，有效调控高污染禽畜养殖业发展规模和数量。二是加大经费投入进行限期治理，可申报减排数据。
工业污染源减排。我县工业污染基本能达标排放。实现减排，一是严把新建项目审批关。二是加快淘汰工艺落后、污染物排放量大的企业生产线。
2、加强“城考”工作的落实，力争各项指标达标。
我县列为全省城市环境综合整治定量考核单位（主要对城市环境质量指标、污染控制指标、环境建设指标、环境管理指标4大项16小项进行量化考核）。目前，我县城市污水处理厂运行、生活垃圾处理、自动空气监测站建设、城市绿化率等指标要完成还有一定的难度。
我们将从城市生活污水集中处理率、生活垃圾集中处理率、公众对城市环境保护的满意率、环境保护能力建设、危险废物处置率几个指标入手，积极做好相关协调、督促工作，敦促相关职能部门既分工负责，又齐抓共管，力争“城考”在全省排名有较大上升并靠前。
3、加强环境监管力度，确保环境安全。
一是加强水源保护力度，确保集中式饮用水源地水质全面达标。
二是加强环境保护现场监察工作，执法处罚做到全面覆盖。突出重点时段，落实巡查，加大对重点污染源企业、限期治理企业、治理工程减排企业的执法监察力度。
三是加强后督察。继续开展中高考“禁噪”、秸秆禁烧、整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动。
四是完善排污收费系统，力争完成县下达的排污费等行政事业收费任务。
五是加强对投诉平台的建设维护，提高投诉处置能力，做好投诉案件回访，及时化解环境纠纷和矛盾。
4、既服务于经济发展，又保护好生态环境。
坚持以经济发展为中心，用好环保政策，搞好环评服务，积极想办法解决污染问题，腾出环境容量，为县城工业集中发展区和辑庆、兴隆等工业园区新上项目打下基础，争取更多、更好优势项目入驻。同时，严格建设项目环境影响评价，强化“环境准入”，把好项目选址关、建设关和验收关，确保“三同时”执行率达100%。
5、围绕生态恢复，着力搞好创建工作。
要加快生态乡镇建设步伐，落实经费和人员，力争建成生态乡镇6个，生态村38个，绿色学校1个，绿色社区1个，生态家园60个（具体任务以市上下达为准），确保2015年前建成23个省级环境优美乡镇。全力配合开展“环保模范城市”、“环境卫生城市”、“国家森林城市”等创建活动。
6、围绕城乡环境，着力抓好环境整治工作。
一是狠抓农村面源污染治理，特别是畜禽养殖污染的整治，完成1个畜禽养殖场的挂牌整治工作，推进农村环境改善。
二是配合城市管理执法部门，搞好城市噪声、城市油煤烟污染、扬尘污染环境监管，认真做好对排放不达标企业的整治工作。
三是重点加强对“黄标车”的清理和淘汰工作，充分运用好城市空气自动监测站，加强城市空气污染防控。
四是开展以凯江河段为重点的小流域污染整治。
7、加快环保基础建设，提高环境管理能力。
今年规划建设一批环保基础设施，力争重点乡镇污水处理厂（站）能启动并开工建成2－3个，城市空气自动监测站第二站建成运行，督促县城垃圾处理厂一期工程、城市污水处理厂二期工程开工建设，重点解决县医疗废弃物的处置设施建设。全面提高环保监管能力和执法水平。县级环境监察机构标准化建设达到二级标准。完成三级监测站标准化建设。
8、加强教育宣传，提升公众环境保护意识
一是创新形式和手段，统筹开展各类环境宣传教育活动。以世界环境日、水日、世界地球日等重大环境纪念日和重大环境事件为节点，开展形式多样的宣传教育活动。积极联合社会各界力量参与环境宣传教育活动，通过开展丰富多彩富有地方特色的宣传教育活动，提升环境宣传教育的覆盖面和影响力。
二是继续提升亮点工程。我县的生态亮点工程县城重点是商中河生态景观带，乡镇主要有玉皇庙的玉园公园和龙桑寺的备战河公园。重点应建好商中河景观带。今年完成二期工程，明年应继续向北延伸，完成整个城区段的建设。
三是继续大力开展绿化造林。重点是县乡路、乡乡路及主要乡村公路沿线的绿化，明年上半年上述所有公路都要完成绿化。其次是增加县城及乡镇驻地的绿化面积。
四是进一步提高农村垃圾收集率。去年全县城乡环卫一体化体系已经实现全覆盖，但存在垃圾收集率低的问题。一些农村的村头、房前屋后还存在垃圾乱扔乱到的现象。下一步应加强宣传和管理，提高农村居民的环保意识，切实提高垃圾收集率。
五是做好乡镇污水处理站配套管网升级改造。乡镇污水处理站建成后，存在的最大问题是污水进水量低，难以保证其正常运转。因此，必须进行管网改造。由乡镇负责，将驻地机关、学校、医院及居民产生的污水全部纳入管网，以增加污水量，保证污水处理站正常运转。
六是加强规模化畜禽养殖场的污染治理。目前达到规模化标准的畜禽养殖场均建设了沼气池、污水沉淀池及防淋防渗的粪便贮存设施，但存在建设标准低和使用率低的问题。下一步，要加强对现有规模化畜禽养殖场的监管，督促其对现有设施进行提升改造和提高使用率。
七是加强环境监管，保证环境安全。加强对县经济开发区（含原城区产业园）企业的日常环境监管，防止出现偷排偷放和超标排污现象。加大对各类土小企业的打击力度，发现一处取缔一处；做好秸秆禁烧工作，确保完成禁烧目标任务。
(二)深入挖掘污染减排潜力，大力推进总量减排。
建工科与琅岐建设局对接的业务主要有企业资质年检初审和企业“五大员”资格年检初审、施工许可、施工图审查备案、施工监理人员备案、竣工验收备案等。
（一）企业资质年检初审和企业“五大员”年检初审事项
建议企业资质年检初审由区建设局负责，企业“五大员”（造价员、施工员、质检员、安全员、材料员）资格年检初审由琅岐建设局负责。
（二）施工许可前置事项及施工许可核准事项
1、施工许可前置事项
质量、安全监督手续，建议琅岐经济区所有建设工程的质量安全监督由区质量、安全监督站按职能负责。省市建设主管部门组织的各类专项检查由两站、琅岐建设局，区建设局共同配合开展。建筑市场管理各项制度、文件要求同步执行。
2、施工许可核准事项
有三个方案供领导参考
方案一：区建设局负责琅岐经济区所有建设项目的施工许可事项的核准施工许可事项的现场斟验、人员备案由琅岐建设局负责。
方案二：设定各自审批权限范围，小型建设项目由出具意见琅岐建设局负责核准，大型项目、公共建筑及重点工程由区建设局负责项目核准。
方案三：琅岐建设局负责琅岐经济区的所有建设项目的核准事项，区建设局统一核准标准，负责对其业务指导。
（三）施工图审查备案及施工审查人员备案
施工图审查备案及施工监理人员备案因跟施工许可审批关联度高，可参照施工许可审批权限方案。
（四）竣工备案事项
有两个方案供领导参考
方案一，区建设局负责琅岐经济区所有建设项目的竣工验收备案。
方案二，如施工许可设定审批权限，按各自管理权限备案。
城建科业务
（一）需明确是否需要办事人员长期派驻。
（二）按领导指示接手琅岐市政工程项目的报建、施工许可证发放，施工图审查备案、竣工验收备案、破路审批等日常工作，因琅岐路程较远，故存在人员不足及车辆配备问题。
（三）接手琅岐市政设施维护工作如道路修补、清淤等同时存在人员不足，施工机械匮乏问题。
燃气站业务
（一）鉴于燃气行业为高危行业，建议我局尽快与琅岐建设局沟通，进行对接，详细了解琅岐燃气行业现状及管理动态，以便开展工作确保安全。
（二）目前琅岐燃气行业管理无对口部门，且交通不便，从而加大监管难度，需要确定是否在琅岐派驻监察人员，负责日常监管工作。
（三）为了提高工作效率，做好、琅岐燃气行业管理、执法等工作，需要配置交通工具。
（五）建议增编区燃气管理站工作人员两名，以解决管理人员不足问题。
房管科业务
一是将市环保目标考核指标和减排任务分解落实到相关部门和乡镇，工作完成情况纳入年度工作考核范围，明确任务，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。二是建立健全了环保工作运行机制。部门相互配合，齐抓共管，设关不设卡，发改、工信、环保、国土、建设等相关部门联动，各负其责，严把环保准入关和监管关，为我区经济健康发展创造了良好空间。三是区人大、区政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了我区环保工作全面开展，形成了党委重视、人大监督、政府主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。
严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。一是严格建设项目环保准入。严格限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批“六条 ”红线，即对不符合国家产业政策，属于国家明令禁止的落后的生产工艺，能耗大、污染严重的项目一律不批；对饮用水源可能产生污染的项目不批；对严重污染环境的“十五小”、“新六小”项目不批；选址不符合总体规划和环保规划的不批；不能做到达标排放，难以治理的项目不批；对餐饮、洗浴、娱乐项目选址不当，对周围居民造成影响的项目不批。2011年以来我局共审批项目214个。
近年来，我区紧紧围绕污染物总量削减目标责任书，采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施，大幅削减主要污染物排放量，区域环境质量稳定好转。2011年完成了__集团有限公司服务分公司居佳乳品厂、__南洋兴盛养殖有限公司、__新双龙养殖有限公司、__国亮养殖农民专业合作社等4个畜禽养殖场污染减排工程，削减化学需氧量21.07吨，氨氮7.94吨；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育养殖场、__金牧养殖农民专业合作社、__天牧高档肉牛场、永生养殖场、__区__养鸡场等5个养殖场污染减排工程，削减化学需氧量13.67吨，氨氮2.01吨；2013年完成了__金鸡养殖有限公司，__君联生猪养殖农民专业合作社、__区__禽业养殖场、__市__养殖有限责任公司、__金源牧业养殖有限公司、__市德恩普养殖农民专业合作、__裕泰养殖有限责任公司等7个养殖场污染减排工程及__沃力宝生物有机肥业有限公司年产3万吨生物有机肥项目，削减化学需氧量141.13吨，氨氮6.13吨；2014年完成了__市乐庆丰有机肥有限公司年产0.5万吨高效生物有机肥项目、__市新双龙养殖有限公司生物发酵床养殖扩建项目及__天利祥养殖农民合作社、__康壮养殖有限责任公司、__济川农牧有限公司、__王者猪业良种繁育场等4家养殖场畜禽粪便资源化利用项目，共削减化学需氧量113.47吨，氨氮3.546吨。2014年关停市区热电联产供热管网辐射范围内燃煤锅炉68台，削减二氧化硫2455.1吨、氮氧化物498.16吨。截止2014年底全区四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在1500吨、74吨、8742吨、1465吨以内。
2011年以来，先后多次开展多层次、多种形式的宣传教育活动。利用每年的“六·五”世界环境日，组织社区、
学校及企业开展大规模的宣传教育活动，以开展演讲比赛、征文活动、环保志愿者活动和举办大型宣传活动等形式，大力宣传环保法律、法规和环保方面的知识，2011年至今，累计张挂宣传横幅50余条，摆放环保宣传展板200多份，发放环保宣传材料40000余份，提供环保咨询5000余人次，组织社区、学校、企业领导及环保业务骨干培训20余次。通过宣传教育，近些年我区居民群众的环保意识明显增强，企业的节能减排意识也在逐步提高。截止2014年底全区共有省级绿色社区11个，省级绿色学校2个。一是将加强饮用水源地水源保护工作作为重中之重，为了加强饮用水水源保护，保障群众饮水安全，2013年__区委托__省地质工程勘察院编制了《__省__市__区__镇、__镇饮用水地下水源保护区划分技术报告》，对__镇、__镇的饮用水地下水源保护区进行了划分，为__区农村饮用水源地保护提供了技术依据。2011年——2014年结合农村环境连片正在项目在全区7个农村饮用水源地建设不锈钢围栏700米，设置大理石警示标志7个。2014年__市环境监测站对我区7个农村饮用水水源地进行了2次水质监测，监测结果显示各项指标均达到《地下水环境质量标准》（__）ⅲ类水源标准限值，符合农村饮用水水质要求。二是加大农村环境整治。2011年——2014年在全区实施了农村环境连片整治示范项目，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了我区农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡环卫一体化模式，改善了农民群众的人居环境和生活质量，为新农村建设注入了新活力。三是着力推进生态村镇创建。截止2014年底，全区共有国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇2个，省级生态村5个。
一是污染源监督管理情况。近年来，区委、区政府及各有关部门和单位高度重视污染源治理，采取有效的环保措施，不断加大现场监督检查力度，加大对老污染源的监督管理力度，严格控制新污染源的产生，增加现场检查频次，不定期地进行明查和暗访，有效地防止违法企业利用“时间差”停运环保设施和偷排现象，使全区环境污染加剧的趋势得到有效控制。
二是排污收费情况。在排污收费工作中，严格依据国家颁布的收费标准，实施监测收费和总量收费，对拖欠排污费的企业给予处罚，使收费额有较大幅度上升，实现了以收促治，以收促管。2011——2014年，全区累计征收排污费172.1988万元。
三是污染事故的预防及处置情况。__区于2012年修订了《__区突发环境事件应急预案》，它适用于全区范围内发生的突发环境事件的控制和处置行为，在日常的工作中组织开展对生产、贮存、运输过程中可能造成突发环境事件单位的普查，加强对危险化学品的生产、贮存、运输、使用等各个环节的日常管理和安全防范工作，明确职责，严防各种突发环境事件的发生。2014年妥善处置了金武路龙口村岔路口液碱泄漏和__市__化工技术服务有限责任公司硫酸管道破裂（__村5组荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030吨。
四是办理人大建议、政协提案及群众来信来访情况。为快速查处环境问题，加强窗口部门与群众的密切联系。2001年，全市开通了“环保12369”举报电话，实行24小时值班制度，__区依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题，使各类环境违法案件得到及时查处。2011年——2014年，共处理群众来信来访172件，处理率100％，办结率100％。
五是整治违法排污专项行动情况。近年以来，先后开展整顿违法排污企业，保障群众健康环保专项行动；“两考”（即高考和中考）期间的环境噪声扰民专项行动；冬季大气污染防治专项行动；建设项目环境违法行为专项整治；饮用水源地专项整治等专项行动，采取限期治理、现场督办等方式，全面整治危险化学品生产、医疗废物处置、风光电等重点企业环境问题。针对全区环境污染现状，加大对重点企业的环境治理和监管力度，对不符合国家产业政策，督查其关、停、并、转。对治理设施不达标排放或治理设施不正常运行的环保设施进行停产限期整改。2014年对__市金磁商贸有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城废气超标排放环境违法行为给予行政处罚，共处罚金1.1万元。
六是环境保护大检查情况。按照省、市环境保护大检查要求，制定了《__区环境保护大检查方案》，区政府主要领导召集两镇、社区、区直各部门单位和有关企业召开了全区环保突出问题整改落实和环保大检查工作动员部署会议，进一步明确部门职责，组织所辖企业的环保专干进行了环保大检查培训，并印发了《__区环境保护大检查工作手册》和《环保工作指南》，进一步明确企业主体责任，指导企业开展自查工作。创新监管方式，对全区排污企业进行跟踪监管，实施“网格化”管理，将重点企业落实到具体责任人，做到环境监管“全面覆盖、横向到边、纵向到底、领导挂帅、层层履职、责任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限责任公司、__市汇普建筑材料有限公司、__天联达建材有限公司等45家重点企业均已填写了自查表格，一企一档资料正在逐步完善。通过自查，共发现104个问题，针对这些问题企业已制定了整改方案，明确了整改措施和整改时限。目前，已整改问题60个，有44个问题正在逐步整改落实。大检查开展以来，全区共检查了企业63家，环境违法企业有25家，其中属于未批先建的有10家，未验先投的有5家，违法排放污染物的有10家；已处罚25家，其中限期整改10家，责令停产13家，关停2家废旧塑料加工厂，并要求其拆除生产设备。
七是全面整改环保突出问题。去年9月环保部西北督查中心和省环保厅联合调查组对我市环保工作进行全面核查，反馈环保突出问题113个，涉及我区的主要有13个问题。为切实抓好反馈意见的整改落实工作，区政府召开专门会议，研究部署整改工作，并印发了《__区落实环保综合督查反馈意见整改任务实施方案》，明确了责任领导、责任部门、整改任务和整改时限，做到整改一件、销号一件。截止目前，8个问题已整改销号，农村秸秆禁烧、垃圾场未验收、小锅炉取缔等5个问题正在整改当中。
虽然“十二五”期间我区环境管理工作取得了一定的成效，但工业发展多年带来的环境问题特别是历史遗留的环境欠账问题较多，环境污染压力较大。而且，由于环境保护的意识跟
不上经济发展，也造成我区在环境保护方面存在一些不足，制约了我区经济社会持续健康发展。主要表现在如下几方面：一是环保基础设施建设相对滞后。两镇环保基础设施投入严重不足，随着城镇化水平不断提高，两镇生活污水处理已成农村环境保护难点，目前两镇无一个建成生活污水处理设施。
二是企业主体环保责任不够落实。一些企业环保意识淡薄，环保“三同时”执行不到位，污染物达标排放率低，偷排和超标排放问题不同程度存在。
三是农村面源污染及生态防治仍需进一步加强，主要表现在农村畜禽养殖污染防治、集中式饮用水源保护等。
四是环保机构薄弱。特别是环境监察、环境管理队伍偏弱，监管力量严重不足，无法适应当前环境监管和服务需要。
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善、建设幸福美好新__。
坚持绿色发展、标本兼治。
坚持依法治污、法治管理。
坚持信息公开、社会共治。
坚持深化改革、制度创新。
综合考虑我区环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：
到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破，环境责任考核逐步探索开展。
（四）主要工作和任务
面对机遇与挑战并存的形势，环保工作必须树立新思维，加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变；工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变；管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变，进一步深化质量改善、治污减排、生态保护、风险管控等战略任务，加强制度建设。
1.质量改善
一是严格落实省、市环境质量管理要求。把环境质量不降级，环境服务功能不退后作为发展的底线和最基本要求；严格执行排污许可和环境许可制度。
二是推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，按照突出重点、彰显成效、有限目标的原则，抓好大气、水和土壤三大要素环境质量改善和巩固工作，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，推进重点行业、区域生态和污染防治。
三是认真贯彻落实环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量，实施环境质量改善的网格化管理。
2.治污减排
一是优化总量控制实施。夯实精细化管理基础。实施基于环境质量目标导向的总量控制。制定基于环境质量改善目标的总量控制方案。实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性的排污许可。将工程、技术、管理、政策作为总量控制的重点。
二是实行全过程治污减排。将总量控制关口前移，实现污染物排放总量控制与资源能源总量控制等统筹联动。将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。
三是加大行业环境监管力度。政企合力，建管并举，奖罚并重，抓好重污染行业、工业园区管控，提升“小微”企业治污水平，推动循环发展。
3.生态保护
一是加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全。以我区重要生态功能区为重点，提高生态系统服务功能。以__自然保护区建设为抓手，加强生物多样性保护。
二是推进生态环境统一监管，努力做好生态资源开发利用的监管者。
三是加快生态文明示范创建，促进生态保护。以生态文明示范创建为载体，激励两镇不断提高生态文明建设水平。
4.风险管控
严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责，落实企业主体责任。
一是从布局和结构入手，改善环境安全总体态势。转方式、调结构、优布局、评风险，从源头降低突发和积累性环境风险。
二是加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全。
三是加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任。
四是加强环境风险管控基础能力建设。
五是加强核与辐射安全监管，确保万无一失。
5.制度建设和政策创新
一是切实加强执法监督。
二是梳理权责清单，明确环境保护责任。
三是落实两镇、各社区和相关部门的环境监管责任，强化环境统一监管，落实企业主体责任。
四是保障公众环境知情权、参与权和监督权。
五是构建有效渠道和合理机制，对涉及群众利益和重大决策和建设项目建立沟通协调平台，广泛征求公众意见。
六是提升环境社会舆情引导能力，构建全民行动格局。
6.筹划重大工程、项目
继续以服务项目建设为切入点、以加快转变经济发展方式为主线，强化建设项目“三同时”监督管理，为我县建设项目提供优质服务。在做好日常环评文件审查、审批工作的同时，进一步跟踪、了解我县重点项目进展情况，并对项目环评工作进行前期分类指导。积极协助四大经济开发区做好神华罗源湾煤港电一体化（码头泊位和电厂）项目、华电可门火电厂三期项目、马尾造船厂搬迁项目、省冠海造船可门工业有限公司修造船厂项目、恒申己内酰胺项目、海王福药、金山药业等重点项目的环评审批工作，促进项目早落地、早投产、早出效益。
2、持续推进主要污染物污染减排。
一是严格环境准入，把治污防污的关口前移，淘汰落后生产工艺，对不符合国家产业政策和存在环境污染的项目，不予办理环保审批手续。把污染减排与节能降耗结合起来，通过培育循环经济示范企业，指导企业实施清洁生产和节能、降耗、减污。二是控制污染物排放总量，落实减排目标。严格化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物“四项”约束性指标的控制，确保全面完成省市下达的年度减排指标任务。①加快城乡生活污水处理厂及配套管网建设。积极配合促进县污水处理厂三期工程建设，进一步提高县污水处理厂负荷率；协调琯头镇加快城镇污水干管、支管配套建设，促使污水尽快接入马尾长安污水处理厂处理。②加大工业废水深度治理力度。开展食品、印染、化工以及其他重点行业工业废水深度治理和清洁生产，提高水回用率，确保达标排放，对列入“十二五”工业废水减排工程项目的信福食品、新捷扬食品、隆利信生物制品有限公司按照新排放标准要求，开展深度治理;配合县建设局做好经济开发区内尚未接管企业的污水管网接驳工作，确保实现污水全收集、全处理；促进可门经济开发区、海西水产品加工基地等市级以下工业区启动建设污水处理厂。③配合县农业局做好中、大型规模畜禽养殖场的全过程治理。按照市畜禽养殖规划方案和减排工作要求，督促禁养区外的畜禽养殖场进一步完善全过程污染治理设施，确保农业污染源减排任务的完成。同时，通过规范排污许可证发放、建设重点污染源在线监控设施，从而控制工业污染物排放量。三加强建设项目环保“三同时”日常监管，进一步规范环保设施竣工验收工作。对近三年来审批的项目开展专项清理检查，督促企业配套建设相应的污染防治设施；加强新审批项目的跟踪管理，对新建项目及时组织施工期现场检查，促进“三同时”配套，控制新污染源的排放量。
3、继续强化重点流域整治。
继续将水源保护和流域整治列为为民办实事项目，通过持续整治，2013年要达到敖江干流流域（段）监测断面、交界断面水域功能达标率达95%以上，其中交界断面浊度≤60度的比例达85%以上，支流断面含浊度≤60度的比例达80%以上；敖江塘坂水源地水质达标率在90%以上，其它集中式饮用水源达标率达85%以上的考核目标。一是要始终保障水源安全。全面排查和清理水源保护区内的各类污染源，倒计时安排，限期完成整治。同时，所有水源保护区都要建立长效管理机制，有具体管理措施、责任单位和日常监管的责任人。二要加快石板材行业污染整治进度。继续加大石板材污染整治力度，严格按照省、市政府出台的石材行业整治意见要求，加快推进规范化的集中区建设。全面推进矿山整治生态修复工作，全面完成石板材集中园污水处理设施建设，并加强监管，确保石材加工企业不出现偷排放现象。三是确保完成畜禽养殖业污染整治任务。要确保禁养区内养殖场拆迁彻底，并加强日常巡查，遏制污染反弹；对禁养区、禁建区外的养殖场，必须转变养殖模式，进行全面治理，治理达不到要求的一律关闭；要落实养殖业发展规划，合理控制辖区养殖规模。
4、要全面推进国家生态县建设。
省委省政府、市委市政府高度重视生态省创建工作，县委县政府提出我县要在2014年实现国家生态县建设目标任务。目前，我县生态系列创建总体进展与国家要求还有比较大的差距。因此，必须采取超常规措施加以推进落实。一是加快生态系列创建进度。严格按照《关于开展县“生态县”、“生态乡镇”、“生态村”建设的实施方案》的要求，明确措施，加强监督，确保各项任务有效落实。在2010-2012年生态乡、村的创建基础上，2013年全县所有未通过国家级生态乡镇验收的乡镇要全部完成创建工作，并通过省级生态县验收。二是加强农村生态环境整治。继续推进农村环境连片整治工作，将江南、透堡、琯头、丹阳、蓼沿生活污水处理设施作为2013年连片整治项目上报省厅申请资金补助，并及时启动建设，按时完成，解决农村环境突出问题，逐步改善农村环境质量。三是编制县自然保护区发展规划。根据省市政府部署，我县要在2013年底前完成自然保护区发展规划编制工作。我局要会同自然保护区行政主管部门委托有资质单位进行自然保护区发展规划编制工作，同时申请县财政拨付专项资金，保证工作推进。
5、要深入开展环保专项整治。
一是要继续深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治。加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。集中开展未批先建、未验投产建设项目的清理整治行动。持续加强辐射环境管理，保障辐射环境安全和公众健康。二是积极开展饮食业油烟污染整治。严格居民区周边饮食服务业审批，疏堵结合，减少源头污染。部门联动，严肃查处油烟扰民行为，对那些无力整改，群众反映强烈的饮食店，坚决予以取缔、关闭，有效解决餐饮业油烟扰民的问题。三是加强噪声污染管理。对噪声排放不达标的娱乐场所进行限期整改，加大查处力度；严格建筑工地午、夜间施工审批，控制建筑施工噪声污染；加强中、高考期间环境噪声监管工作，加大对环境噪声违法行为的查处力度；有效控制“三厅”噪声扰民、工厂噪声、建筑工地施工扰民问题。
6、强化环保能力建设。
环保部门数据统计工作是实现环保工作行业管理的重要基础手段，环保数据统计真实反映企业发展和建设过程，对我国环保事业所形成的影响。
一、环保统计信息化的现状
国家高度重视环保事业在国民经济社会发展中所占比重，基于当前国家经济社会发展下环保工作所面临困境局面，实现产业转型升级，倡导使用无污染新能源更是成为我国社会发展新模式。在全国环保工作系统中，环保统计信息化显得日益迫切，在许多方面都需要实现新的尝试和突破，例如，网络即时应用、环保工作流程化、多部门协作、工作监督、环保相关数据统计管理等方面，这为今后环保工作统计信息化水平提高积累了良好的经验。庞大的数据处理工作，依靠原始的统计方法和技术手段根本无法完成，需要大幅提高现代信息技术在环保统计工作中的应用水平。
二、环保部门统计工作信息化建设过程中存在的问题
1.环保系统各部门统计指标体系与统计指标设置问题
环保部门工作系统综合统计与业务部门统计分工亟待明确职责，避免统计管理数据多样性问题。例如，环保部门各业务系统开展工作中，如果均按照各自独立的统计报表和指标体系，就会出现同一指标在多个或多项统计报表中重复出现的现象，不能使用本部门制定的数据采集方法和统计口径，违背《中华人民共和国统计法》中“统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复”的原则要求，造成数据不统一，影响数据质量和可信度。
环保指标设置亟待更新调整。环保部门统计指标老旧，不乏已不适应当前环保工作建设需要、失去统计意义的老化指标，甚至有些指标逻辑关系不能完全符合实际情况，造成数据质量难以控制，影响数据的准确性和时效性，这些问题的存在造成统计工作量过大，统计人员疲于应付，数据质量低，可利用信息资源量低等诸多不良后果。
2.环保统计监督职能未能充分发挥与信息化发展水平滞后问题
环保部门在可行性研究编制、工程项目建议书编制、建设过程及竣工投产验收和评估等方面，目前环保部门统计人员参与力度不足，在保障经济发展号召下，往往存在中小型项目管理监督职能被弱化的现象。同时，环保部门信息化建设体制严重不足，尚未形成统一的建设机制。环保部门工作系统中缺乏有规划的信息化建设发展目标，无法有序开展全局式信息化系统建设，造成耗费大量人力物力建设的信息系统，最终形成一个又一个“信息孤岛”，诸如低水平重复开发带来的资源浪费和信息条块分割问题。
3.环保统计信息化投入不足和人才队伍匮乏
环保是国民经济良性运行和发展的标尺。不能加大对环保工作信息化建设方面的重视和投入力度，将会造成信息基础设施薄弱，环保部门施政方法落后的局面。在当前互联网技术普及背景下，环保部门应着力打造覆盖全行业的网络信息共享平台。加大对该部门的信息化建设、维护管理经费拨付力度，及时为政府部门和社会公众提供全方位的环保统计信息服务。
社会对环保统计信息化建设认识的不足，导致业内人员专业化率不足，影响信息化推广力度。环保部门应着力引进信息和数据统计专业人才选拔制度、职称评定方案，避免形成对信息技术人才作用认知的恶性循环。
三、环保统计工作现状分析
1.信息化建设力度和指标设置问题分析
环保部门在体制层面的缺陷，是导致该行业信息化建设规划和建设机制缺失的重要成因，造成总体建设水平低和环保统计信息管理职能分散状况。环保统计部门的信息化水平造成环保统计数据采集和获取工作开展的稳定性，影响数据质量、可信度、时效性，同时也浪费了大量人力物力资源。环保部门统计指标设置繁琐，使各级环保统计人员工作量增大，对科学的开展统计调查影响较大，影响数据质量和统计价值发挥。
2.环保部门职能分工不明确
环保统计的统计管理和计划实施过程中的监督职能在基层环保系统内，未能得到充分明确或落实，造成环保统计人员在建设项目前期工作、建设过程和验收评估过程中，参与度不够，弱化了其统计监督职能和科学决策功能，对项目建设中，环保影响数据统计的真实性产生影响。
四、完善环保统计工作信息化水平的思路
综上分析，要解决现状问题，重点应围绕如何提高统计质量和统计时效性加以整改，从而使环保统计工作进入良性循环轨道。改善统计数据质量的有效途径之一，是提高信息化建设水平，抓住统计数据时效性，为环保部门各工作系统提供有效的信息共享平台。
1.建立统一的指标体系，逐步推进信息系统建设
根据系统论理论，对环保系统统计指标进行整理，明确指标层次划分方法，合理进行部门分工，以信息化进程推进为主导力量，实现对完善、精简、高效的环保信息统计指标体系建设工作。
对更广范围内的环保部门工作职能进行统筹规划。覆盖环保部门全行业的信息平台建设是一个庞大的系统工程，无法实现一步到位，这就需要合理布局、科学推进。环保部门统计的信息化建设应在今后信息平台建设中，注重数据实用性、指标化，保障统计数据信息时效性，早日实现信息资源共享。
2.转变环保统计工作重心和数据采集方式
随着数据信息共享和统计周期将日益缩短，环保统计将逐步满足环保系统内其它部门的信息需求，促使其他部门将本部门信息与环保统计信息系统互联互通。从而实现良性循环，最终实现全行业信息的互联互通，真正发挥统计信息价值。
数据信息即时性的实现，需要转变数据采集方式。环保历史统计数据获取，通过遥感影像、实时监测等技术可以实现。通过部门信息系统与GIS系统实时对接，转变采集模式，从传统的定期采集转变为跟踪采集，形成数据变化备案制度，以实现数据信息的实时性，最终实现数据信息的即时共享。
3.改善环保统计信息系统现实应用性
实现信息资源共享，需充分利用互联网技术，实现工作的流程化、规范化、自动化，减少数据审核时间，缩短数据信息采集周期。这就需要不断完善环保统计部门所采用的信息系统本身性能，从兼容性、共享性、即时性等多方面入手，结合环保政策、法律、法规的实施，使其更具有现实应用操作价值。
五、结语
环保统计信息化建设工作是环保部门统计工作发展的必由之路，是提高环保统计信息和工作价值的最佳途径，其应用和推广利国利民。在当前国民经济社会发展的新形势、新任务下，对环保系统信息化建设提出了新要求，在探索中前进、发展和完善，使环保信息化建设步入良性循环，从而为国民经济持续、健康发展提供有力的保障。
参考文献：
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[2]周建.加快环境信息化建设――推动污染减排目标实现[J].中国信息界.2007（18）
[中图分类号] R563.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2013）02（a）-0078-03
小儿支气管哮喘的病理基础是由多种炎症细胞及炎症介质参与的气道慢性炎症，其发生、发展涉及多种炎症细胞和炎症介质，其中半胱氨酰白三烯（Cys LTs）是重要的炎症介质之一[1]。选择性Cys LTs受体拮抗剂可有效地治疗小儿支气管哮喘，孟鲁司特是一种强效的选择性Cys LTs受体拮抗剂。本文笔者对我院2008年5月～2012年1月收治入院的支气管哮喘患儿100例采用孟鲁司特治疗，并对其临床疗效及其对外周血Th1/Th2细胞功能平衡的调节作用机制进行分析。现将材料总结报道如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2008年5月～2012年1月收治入院的符合中华医学会儿科分会呼吸学组制订的哮喘诊断标准[2]的支气管哮喘患儿200例，其中，男116例，女84例；年龄3～12岁，平均（7.3±1.1）岁；病程1～13年，平均（7.5±2.4）年。排除标准：①药物过敏试验阳性者；②有严重脏器疾病合并心、肺、肾功能不全的患儿；③4周内曾使用糖皮质激素及其他免疫调节剂者；④患儿合并有其他感染性疾病。根据治疗方法不同将200例患者分为两组，每组各100例。两组患儿的年龄、性别、病程等一般资料比较差异无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。见表1。
1.2 给药方法
所有患儿排除肺结核、支气管异物、先天性心脏病等疾病及呼吸衰竭、心力衰竭等并发症，对照组给予常规吸氧、止咳化痰、平喘、抗炎、抗感染等治疗，观察组在此基础上给予选择性Cys LTs受体拮抗剂孟鲁司特钠（杭州默沙东制药有限公司）咀嚼片，3～6岁4 mg，6～12岁5 mg，每晚顿服1次，每30天为1个疗程，连续服用3个疗程。
1.3 检测方法
所有患者均于治疗前、治疗后3个月行细胞因子IL-4、IFN-γ含量检测，患者于检测当天清晨空腹取肘静脉血4 mL离心分离血清，置低温冰箱待测。采用双抗体夹心ABC-ELISA法检测方法，操作按说明书进行。IL-4、IFN-γ试剂盒购于美国BIOSOURCE公司。
1.4 观察指标
观察比较两组药物不良反应发生情况，有无哮喘急性发作、发作的次数及程度、住院次数等。观察两组治疗前后IFN-γ、IL-4及IFN-γ/IL-4值变化；两组的总有效率；两组咳嗽消失时间、喘息消失时间及哮鸣音消失时间。
1.5 疗效判定标准[3]
显效：在治疗期间和疗程结束后，哮喘不再复发；有效：在治疗期间和治疗结束后，哮喘发作次数较治疗前减少，程度减轻，疗程缩短；无效：在治疗期间和疗程结束后，哮喘发作次数未减少，发作时期程度也不减轻。总有效率=（显效+有效）/总例数×100%。
1.6 统计学方法
数据采用SPSS 16.0统计软件包进行分析，计量资料采用均数±标准差（x±s）表示，组间比较采用t检验，计数资料采用百分率表示，组间比较采用χ2检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 两组治疗前后γ-干扰素、白细胞介素4及二者的比值变化情况比较
哮喘患儿经选择性Cys LTs受体拮抗剂治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值均有明显变化，与治疗前比较差异均有统计学意义（t = 3.05、4.16、3.26，均P < 0.05）；而对照组治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值明显升高（t = 3.18、3.47、2.64，均P < 0.05）。两组治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值比较，差异均有统计学意义（t = 2.89、2.92、3.02，均P < 0.05）。见表2。
2.2 两组临床疗效比较
两组治疗6个月后行临床疗效分析，观察组总有效率为93%，对照组总有效率为73%，两组临床总有效率比较，差异有统计学意义（P < 0.05）。见表3。
2.3 两组治疗过程中临床症状、体征缓解情况比较
两组治疗6个月后行临床症状、体征缓解情况分析，观察组咳嗽消失时间、喘息消失时间、哮鸣音消失时间等改善情况均优于对照组，且差异有统计学意义（P < 0.05）。见表4。
2.4 不良反应
观察组患儿出现头痛3例，对照组出现腹泻1例，恶心2例，均因症状较轻，未给予特殊处理，自行好转。两组患儿均未出现肝肾损害等严重不良反应。
3 讨论
T细胞亚群最初的分类是从功能推断分类，可分为辅T细胞（TH）、迟发反应性T细胞（TD）、杀伤性T细胞（CTL）、抑制性T细胞（Ts）。根据细胞因子分泌活性Th分为Th0/1/2/3，Th0为静止初始T细胞，受不同细胞因子刺激可分化成Th1和Th2，Th1分泌IL-2、肿瘤坏死因子（TNF）、IFN-γ等介导细胞免疫，包括激活CD8+CTL（细胞毒性T淋巴细胞）及巨噬细胞产生炎症反应和介导Ⅳ型（迟发型）超敏反应；Th2通过分泌IL-2/4/6/8等辅助B细胞产生抗体介导体液免疫，Th3和Tr通过分泌IL-10和TGF-β下调免疫，大致相当于以前所说的Ts[4]。
随着对T细胞研究的深入，人们发现Th内部功能并不完全一致。从性能和效应来看，Th1和Th2亚群内部极可能不均一[5-6]。Th1/Th2某一亚群功能增强，某一亚群功能减弱，称“克隆漂移”。根据“克隆漂移”学说，用Th1/Th2反应概念取代其细胞计数似更合理。显然Th1/Th2反应随免疫形势的要求发生漂移是必要的，但如果向错误方向漂移（即Th1/Th2失衡）就可能造成感染迁延恶化或自身免疫变态反应。相关研究表明[7-9]，哮喘的发生即由Th1/Th2失衡有关，Th2细胞数目增多，导致炎性细胞分子（IL-5、IL-10、巨噬细胞等）增多，引发微血管通透性增加，炎症细胞浸润气道黏膜，造成上皮严重损害，气道内分泌物增加，排出受阻，致气道功能障碍，从而引发哮喘。
孟鲁司特是一种强Cys LTs受体拮抗剂，通过竞争性结合半胱酸受体，而抑制白三烯的活性，从而抑制气道炎症过程，预防和减轻黏膜炎症细胞浸润，舒张支气管平滑肌，降低气道高反应性，对Th1/Th2平衡具有明显的调节作用。本研究中哮喘患儿经选择性Cys LTs受体拮抗剂治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值均有明显变化，与治疗前比较差异均有统计学意义（均P < 0.05）；而对照组治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值均明显升高（均P < 0.05）。两组治疗后IFN-γ、IL-4水平及IFN-γ/IL-4比值比较差异均有统计学意义（均P < 0.05），结果说明通过选择性Cys LTs受体拮抗剂来调节Th1/Th2平衡，纠正Th1细胞向Th2细胞“克隆漂移”，使Th2向Th1逆转，最终达到了治疗哮喘的最佳效果。总之，孟鲁司特是治疗小儿支气管哮喘的理想选择。
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[中图分类号] R725.6 [文献标识码] A[文章编号] 1673-9701（2011）21-01-03
Montelukast for Regulating the Balance on Peripheral Blood Th1/Th2 Cells in Patients with Allergic Rhinitis
ZHOU Yilan
Ophthalmology and Otorhinolaryngology Department，the Second People's Hospital in Pan’an County，Zhejiang Province， Pan’an 322302，China
[Abstract] Objective To explore the clinical efficacy of Montelukast treating the allergic rhinitis， and further to explore the impact on regulating peripheral blood Th1/Th2 cell balance function，and further to study the immune mechanism of Montelukast treating allergic rhinitis. Methods 92 patients with allergic rhinitis were randomly divided into budesonide group and the budesonide group resepectively 46 cases. And at the same period to choose 30 cases healthy subjects as normal control group，using ELISA to check the serum IFN-γ，IL-4 levels. Results The efficacy of montelukast group was significantly better than the control group（P＜0.05）.After treatment，the clinical symptoms such as nasal congestion， nasal itching， runny nose，sneezing，and symptoms score significantly was lower than before treatment， and the montelukast group improved significantly better than the budesonide group（P＜0.05）.IL-4 in patients with allergic rhinitis were significantly higher than the normal control group， and the serum IFN-γ levels were significantly lower than the normal control group （P＜0.05）. After the treatment， the serum IL-4 levels in montelukast group compared with before treatment significantly decreased（P＜0.01）， IFN-γ significantly increased（P＜0.05）， and the serum IL-4， IFN-γ levels of montelukast group change than the budesonide group was significantly （P＜0.05）. Conclusion Montelukast superior to the budesonide of treating allergic rhinitis， and it can significantly improve the clinical symptoms. It may be related to regulating the balance of Th1/Th2 cell function disorder in patients with allergic rhinitis.
[Key words] Allergic rhinitis；Montelukast；Th1/Th2 cells；Regulation
随着对变应性鼻炎（allergic rhinitis，AR）的免疫学研究的日益重视，人们对变应性鼻炎的免疫机制有了更深入的研究与认识。近年许多文献报道，变应性鼻炎自身异常免疫反应造成Thl/Th2免疫反应失衡，进而引发以鼻腔黏膜Th2免疫反应为主的变应性炎症反应出现[1]。变应性鼻炎的发病过程涉及多种炎性细胞间的相互作用，是一种由炎症性细胞因子和白三烯（Leukotrienes，LTs）、转录因子等共同参与的慢性炎性反应[1]。孟鲁司特是一种强效的选择性的Cys LT受体拮抗剂，临床上已经广泛用于治疗变应性鼻炎。本研究通过探讨孟鲁司特对变应性鼻炎患者血清Thl细胞因子（IFN-γ）和Th2细胞因子（IL-4）水平的影响，及对外周血Th1/Th2细胞功能平衡的免疫调节作用，从而进一步研究孟鲁司特治疗变应性鼻炎的免疫机制，现报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料
选择我院五官科门诊及病房2008年6月～2009年6月收治的92例变应性鼻炎患者作为研究对象，均符合2004年兰州会议修订的变应性鼻炎的诊断标准[2]。其中男性患者52例，女性患者40例；年龄14～58岁；病程6个月～27年；所有入选病例受检前2周内未用过皮质激素，有明确的吸入性致敏原线索或系统过敏史等，未合并支气管哮喘。根据治疗方法的不同随机分为孟鲁司特组和布地奈德组各46例，两组患者的年龄、性别、病程等临床资料方面进行统计学分析，差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。另选同期的健康体检者30例作为正常对照组，无个人及家族过敏史，既往无免疫系统疾病并自愿参加。其中男21例，女9例，年龄18～50岁，平均（30.3±2.3）岁。
1.2治疗方法
布地奈德组予鼻腔吸入布地奈德气雾剂300μg/d，连用15d；孟鲁司特组在布地奈德组的基础上予孟鲁司特片10mg/d，口服，连用15d。治疗期间禁止使用其他影响免疫功能的药物。
1.3检测方法
全部入选对象均于治疗前及治疗2个疗程后1d清晨空腹抽取肘静脉血4mL，离心、分离血清，置低温冰箱待测。采用酶联免疫吸附分析法（ELISA）测定血清IFN-γ、IL-4的含量及IFN-γ/IL-4比值。试剂购自深圳晶美生物有限公司，严格按试剂盒说明书进行操作。
1.4疗效标准[2]
根据中华医学会耳鼻咽喉科分会2004年兰州会议制定的疗效评定标准[3]进行评价疗效。治疗1个疗程后，根据症状和体征评分进行评价，然后将症状评分和体征评分总分相加，然后计算最终数值：最终数值=（治疗前总分-治疗后总分）/治疗前总分×100%。最终数值≥66%为显效，最终数值65%～26%为有效，最终数值≤25%为无效。
1.5统计学方法
采用SPSS12.0统计学软件进行统计学分析和处理，计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用分组t检验，组内比较采用配对t检验，三组计量资料比较应采用方差分析，计数资料采用χ2检验，P＜0.05表示差异有统计学意义。
2结果
2.1两组治疗前后临床症状和体征评分的改善情况比较
见表1。由表1可知，两组治疗后的的临床症状如鼻塞、鼻痒、流涕、喷嚏和体征评分均较治疗前明显降低，且孟鲁司特组临床症状和体征改善情况明显优于布地奈德组（P＜0.05）。
2.2各组治疗前后IFN-γ、IL-4的含量及IFN-γ/IL-4比值变化情况比较
孟鲁司特组、布地奈德组两组变应性鼻炎患者治疗前IL-4水平明显高于正常对照组，血清IFN-γ水平明显低于正常对照组（P＜0.05）。治疗后孟鲁司特组血清中IL-4较治疗前有明显下降（P＜0.01），IFN-γ较治疗前明显增高（P＜0.05）。与布地奈德组比较，孟鲁司特组的IL-4、IFN-γ、IFN-γ/IL-4比值更接近正常对照组。
2.3两组临床疗效比较
由表3可知，孟鲁司特组的疗效明显优于对照组，两组比较差异有统计学意义（P＜0.05）。
注： *与布地奈德组比较，χ2=6.542，P＜0.05
2.4不良反应
孟鲁司特组治疗1个疗程后未见明显不良反应发生，布地奈德组2例患者患者出现鼻腔出血，暂时停药及对症处理后好转，余未见明显不良反应。
3讨论
变应性鼻炎 （allergicrhinitis，AR）的发病机制目前仍不完全清楚，相关研究表明，炎症性细胞因子和白三烯（leukotrienes，LTs）参与了变应性鼻炎的发病过程。随着分子免疫学的进展，Ⅰ型变态反应的发生机制有了进一步了解，其中T淋巴细胞亚群（Th亚群）如Th1/Th2比例失衡可能是变应性鼻炎发病中的一个重要环节或始动因素[3]。
变应性鼻炎患者Th1/Th2细胞因子的平衡发生紊乱，引发以Th2免疫反应为主的变态炎症反应，后者启动了相关的黏附分子和趋化因子的表达，促使炎症细胞如肥大细胞和嗜酸性粒细胞向鼻黏膜移行、聚集，而变应性鼻炎的病理生理过程中肥大细胞起核心作用，其炎性介质有组胺、白三烯类、前列腺素、类胰蛋白酶、激肽和神经肽，炎症介质释放出后引发打喷嚏、流清涕、鼻塞和鼻痒等变应性鼻炎的典型症状出现。
本组资料中，变应性鼻炎患者IL-4水平明显高于正常对照组，提示可能在炎症发生时，T细胞及B细胞的激活可以抑制Thl细胞产生IFN-γ等细胞因子。变应性鼻炎患者的血清中IFN-γ水平明显低于正常对照组，说明患者体内Th1/Th2细胞的平衡被破坏，Th2细胞因子的过度表达，使Thl细胞功能受到抑制[4]。
白三烯类抑制剂可以抑制肥大细胞增殖，脱颗粒，调节肥大细胞释放多种介质，形成负反馈环，从而限制自身激活增殖，对Thl/Th2的平衡具有调节作用[5]。孟鲁司特是新一代的白三烯受体拮抗剂，能特异性抑制半胱氨酰白三烯受体，可诱导Th1细胞分化、成熟，促进其细胞因子IFN-γ的表达，抑制Th2细胞分化、成熟及其细胞因子IL-4的产生；促进Th1/Th2细胞趋向平衡，抑制嗜酸粒细胞活化、增殖、分化，减少IgE的合成从而达到阻止变态反应性炎症的发生。
本研究中应用孟鲁司特治疗后的疗效明显优于布地奈德组，且明显改善了患者的鼻塞、鼻痒、流涕、喷嚏及体征。另一方面，孟鲁司特组血清中IL-4较治疗前有明显下降，P＜0.01，IFN-γ较治疗前明显增加，P＜0.05，且孟鲁司特组变化较布地奈德组更明显，说明孟鲁司特可能抑制TH2细胞形成，促进TH1细胞分泌更多的IFN-γ，纠正Th1的过度极化，上调Th2细胞向Thl方向的分化，恢复Thl/Th2的平衡，从而抑制了变应性鼻炎的进一步发展[6]。
综上所述，孟鲁司特治疗变应性鼻炎疗效优于布地奈德，可以明显改善患者的临床症状，安全性好，可能与其对变应性鼻炎患者Th1/Th2细胞功能平衡紊乱有一定的调节作用有关。
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一、彩钢板行业现状
目前我镇彩钢板企业主要集中在青云村、陶墩村、天亮浜村和新和村，涉及喷漆企业14家。彩钢板喷漆的肆意发展给百姓的身体健康带来严重危害。近阶段，关于彩钢板喷漆扰民的事件举报频频，整治已经到了刻不容缓的地步。
二、整治工作思路
按照彩钢板行业“规范一批，取缔一批，堵疏结合，整体推进”的工作思路，取缔无证无照彩钢板企业，督促有证有照企业新上喷漆治理设施。
三、整治时间安排及具体步骤
彩钢板专项整治行动从2014年5月中旬-6月30日止。
具体措施为：
（一）职能单位
牵头责任单位：各相关村
配合部门：环保办、工商分局、派出所、安监所、质监所、城管队、建管所、供电所。
（二）具体步骤
5月底前制定彩钢板喷漆企业专项整治行动方案，下发彩钢板企业整治告知书，明确整治截止时间为6月底前。整治结束后，一是对拒不上环保设施的和在规定期限内尚未建成的喷漆企业，由上级安监和环保部门分别给予行政处罚。二是由上级环保部门下发停产通知书，供电部门配合予以停电。对阻碍执法的由公安机关依法给予处理。
（三）检查及长效管理
整治结束后，由环保部门和各相关村对彩钢板喷漆企业环保设施运转情况进行全面系统检查，监督环保设施的正常运转，禁止新产生彩钢板违法喷漆企业。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立彩钢板喷漆行业专项整治领导小组。
领导小组成员如下：
领导小组下设办公室，办公室设在环保办，由沈建华任办公室主任。
（二）明确部门职责。在专项整治行动中，各相关职能部门认真履行各自职责，加强协作，共同做好专项整治工作。
1、环保部门负责喷漆企业环保设施建设的指导，督促企业建设喷漆处理设施，同时负责竣工验收；协调区环保部门对拒不整改的企业下发停产通知。
2、工商分局负责查封无证无照彩钢板企业，规范有证照企业。
3、安监、质监部门负责对喷漆企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。
4、公安和城管部门负责提供安全保障，保证环保专项行动的各项工作顺利开展。
二、重点工作
按照“1364”的工作思路，我们要切实履行好自身职能，突出重点，统筹兼顾，着力做好十个方面的工作：
（一）深入推进污染减排，积极完成年度减排目标
一是全面落实国家、省、市节能减排综合性工作方案，加大工程减排、结构减排和管理减排力度，抓好8家国控、省控和市控重点企业监管，确保完成so2和cod年度减排目标任务。二是明确工作职责，采取统计、监测、考核三个办法，加强对县污水处理厂、热电厂等相关企业减排项目的监管，促进减排工作落到实处；三是运用增加监测监察频次、典型案件曝光、挂牌督办三大手段，加强对重点行业、重点企业的监管，确保污染物稳定达标排放。同时，健全排污企业减排档案，按时完成**年城考和**年环境统计工作的各项数据的填报、汇总、审核以及工作报告、实施方案等各项技术材料的撰写、上报工作。
责任单位：污控科、监察大队、环保110、监测站
（二）加大环境监管和执法力度，实现重点排污企业达标排放
1、开展企业排查，摸清企业排污底子。重点对化工企业和工业园区进行全面检查，采取明查与暗查相结合、普查与抽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式，摸清排污企业生产工艺、规模、污染物特性、排污量、污染治理等情况，及时查处环境违法行为，全面加强对重点污染源污染治理设施的现场检查力度，确保工业污水达标排放。
2、组建监察大队，加强环境现场监察执法工作。落实省局“四个办法”要求，继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，并组织开展2-3次环保专项行动，进一步增加对重点排污企业的监察、监测频次，严肃查处各类环境违法行为，确保污水处理厂、热电厂、达利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重点排污企业达标排放。
3、强化排污费征缴力度，确保完成排污费征收任务。严格按《排污费征收标准管理办法》、《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）征收排污费，规范“排污费征收管理系统”软件的使用，进一步细化排污申报、核定、复核和排污费催缴等环节，对于拒不缴纳排污费的企业，依法给予处罚，全面、足额征收排污费。
4、做好环境工作，维护群众环境权益。做好12369环保举报热线、12345市民服务热线环保联动工作，进一步拓展环境投诉渠道，规范工作程序，强化办案质量，及时妥善处理各类环境投诉。
5、努力提高环境事故处置能力，确保全县环境安全。进一步完善应急预案，明确职责分工，加强24小时值班制度，熟练掌握监测设备的现场操作，学习掌握环境事故应急处置方面的相关知识，不断提高处置环境事故的能力。
责任单位：监察大队、环保110、污控科及专项行动相关科室
（三）严格建设项目环境管理，抓好环评、审批、准入关
一是认真落实环评制度，严把建设项目准入门槛，加大区域环评、规划环评工作力度。二是按照环保部“七项承诺”的要求，进一步规范行政审批事项，对重点企业、重点项目、重点工程建立环评“绿色通道”。三是加强建设项目全过程现场督察，进一步推进和规范环境影响后评价和环境监理工作。四是进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，全面加强“三同时”验收工作。同时，无偿为企业提供技术、信息、咨询服务，帮助企业解决环保技术方面的困难，促进企业发展。
责任单位：管理科
（四）以水源地保护为重点，努力提高水环境质量。加强对沟杨水源地和太平水源地的日常监察、巡查，增加环境监测频次，准确掌握水质变化情况，彻底清理水源保护区内的违法排污企业，及时排除污染隐患，逐步完善饮用水源安全环境管理体系，建立健全饮用水源保护区的污染事故应急预案，确保水质达标率98%以上。加强对徒骇河流域水质的监管力度，做好徒骇河夏口断面在线监测站点24小时在线监测及管理工作，对14条排入徒骇河的干支流河道加大管理力度，禁止在徒骇河干支流和沿岸新建水污染项目，严查徒骇河干支流违法排污企业，采取有力措施，确保徒骇河出境断面水质优于入境断面水质。
责任单位：污控科、监察大队、环保110、监测站、管理科
（五）探索农村环保工作新路子，搞好农村污染防治
一是深入开展生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。结合社会主义新农村建设，着力推进农村小康环保行动计划，结合县四城联创及城乡环境结合综合整治活动，抓好2-3个重点镇和10个重点村的环境污染治理工作，按照镇、村垃圾及污水处理要求，采用“村收集－镇集中－县处理”的处置模式，抓好试点。突出解决镇驻地环境问题及重点村污染问题，使农村面貌实现较大改观。二是全面加强农村环境保护，开展土壤与农村面源污染治理，探索规模化畜禽养殖污染防治示范建设，并防止工业和城市污染向农村转移、扩散。三是完成污染源普查技术报告、工作总结报告的编写，积极建设污染源普查数据库并开发利用普查成果，做好国家、省、市污染源普查验收迎查准备工作。
责任单位：生态科
（六）继续开展清理取缔“十五土小”专项行动，巩固整治成果
一是实行属地管理制，加强镇（办）责任落实。根据“十五土小”企业分布特点以及《环境目标责任书》的要求，建立镇（办）辖区责任制，各镇（办）再与管区、所在村及警区签订工作责任状，将责任落实到人，积极调动各镇（办）村干部的积极性，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是完善部门协作机制，形成执法合力。第一，充分发挥部门联动作用，建立并完善联席会、联络员、案件移交和相互告知备案制度，形成“定期协商、内部通报，专项研究”的协作机制，切实提高环境执法效力。第二，各部门根据“十五土小”取缔工作部门任务分解，严格履行自身职责。第三，组织开展集中取缔行动，各部门到现场联合执法，握成执法重拳，大大增强执法震慑力。三是确保行动实效，强化监督调处职能。发挥我局专项行动办公室职能，及时对各镇（办）取缔工作进通报。年底，将按照科学发展观部门任务目标分解表对各镇（办）的“十五土小”取缔工作进行考核，表彰先进，政府督办，切实提高执法效果，巩固整治成果。
责任单位：环保110
（七）抓好秸秆禁烧，保证实现禁烧目标
总结**年禁烧工作成功经验，科学制定**年秸秆禁烧工作方案和实施计划，层层落实禁烧责任,细化分解禁烧任务,加强秸秆禁烧现场环境监察，逐步建立起秸秆禁烧长效机制，坚决杜绝秸秆焚烧行为。
责任单位：禁烧办、环保110及专项行动小组
（八）做好环境监测工作，为科学决策和落实各项环境政策提供科学、有效数据
按照市局下达的**年度工作计划做好黄河北房断面等地表水以及沟阳水厂等地下水的环境监测任务。大力推进监测站标准化建设，进一步完善监测仪器使用、管理制度，不断拓展环境监测工作领域，要全面、及时、科学、准确评价环境质量状况、变化趋势、排污情况，切实提高环境质量综合分析能力和水平。同时，监测站积极配合环境现场监察执法，做好采样、检查、监测，为环境执法提供可靠、有效数据。
责任单位：监测站
（九）抓好环境宣教工作，进一步提高公众环境意识
发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，宣传典型、曝光问题，在全社会形成电视有图像、广播有声音、报纸有文字、网络有内容的良好舆论氛围。加强社会化宣传教育，组织好“六五”宣传、泉城环保世纪行、环保下乡等各项社会化宣传活动。继续开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地、环境友好企业等创建工作，进一步提高公众环境意识。
责任单位：宣教科
（十）加强机关作风建设，打造高素质环保队伍
一是加强制度建设，落实责任制。注重制度的保障、规范作用，做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制,进一步推进服务型效能机关建设；二是加强外部监督，积极构建公众参与环境执法的机制。聘任特约环保社会监督员，邀请人大代表、政协委员进行监督指导，建立环境保护问卷调查制度，确保依法行政，文明执法；三是建立奖罚机制，形成争先创优的良好风气。根据工作要点细化责任，对工作实、效果好的先进单位和个人给予表彰奖励，对工作开展较差、未完成工作任务的单位和个人给予通报批评，奖勤罚懒，形成争先创优的良好风气。
三、工作措施
积极适应新形势、新任务、新要求，树立“内强素质,外树形象,争创一流”的工作作风，创新工作思路、工作机制，改进工作方式，提高工作质量，做细做实各项工作。
2015版质量管理体系已实施近两年时间，其范围应用也越来越广泛。制造企业质量意识提高和管理深入推行，逐步将经营管理理念及方法整合至企业管理活动的方方面面。而企业环保工作在国家及当地政府的主导下也欲显重要，同时暴露出环保工作思路与管理方法的不足。主要表现在：1.质量体系与环保体系整合优化不融洽；2.环保工作流程梳理不清晰；3.环保控制过程资源配备困惑。本文详细介绍质量管理在环保工作的影响与关系，探讨环保质量管理整合思路与方法。
1、 质量管理与环保管理关系
1.随着国家“绿水青山就是金山银山”的全面环境治理的深度开展，制造企业环境管理工作已上升到一个崭新高度。与此同时，2015年新环境保护法的实施将企业环保管理工作带入由粗放式转变为精细化管理通道。恰逢时节，2015版环境、质量管理体系的转版、实施为企业环保管理工作思路及控制方法带来新的转机。两者密不可分，又独具特色。
2.环保管理工作更注重家、地方及各行业的法律法规及行业标准要求，重心在于围绕满足法律法规及行业要求而开展，并由当地环保行政部门主导的各项工作活动。质量管理则更注重满足顾客要求，重心在于持续改进企业自身经营环境及证明企业自身声誉，由企业组织内部自发主导的各项工作活动，两者虽工作重心及主导主体不同，但从企业长久稳定发展而言，具有相同的发展愿景及使命，那就是环境和质量管理都是为企业持续稳定经营，为社会创造更多的价值。
2、 环保质量管理工作开展的新视角
2.1纵向引领企业精细化前行的质量管理
中国制造逐步演变为中国智造过程也是质量管理体系在制造实体企业发挥举足轻重的时段。质量管理体系在国内推行的十几年历程中，逐渐由国际标准特点摸索出适合中国企业使用的中国特色质量管理体系运行方式，并且近几年国家标准组织成员有越来越多的中国人的身影。
国内制造企业需要过硬的产品才能达到顾客满意，在市场竞争激烈的今天还需要有更好产品和服务体验才能使顾客满意，以此确保自身的市场份额地位。这就促使企业不断的运用科学的质量管理体系引领面对当前内外部环境形势，找到合适的定位。其次，新版质量管理体系要求企业组织运营采用风险思维与过程方法相结合的方式将质量管理导入企业内部经营各环节。具体如从高层企业管理层制定符合战略的质量方针，制定适宜的质量目标，全员参与一致达成。在此基础上合理规划企业生产过程流程、分工明确的职责权限，策划体系及产品实现的各种风险措施及变更应变措施。配备相应的软硬件支持，保证设备设施满足生产所需，人员具备胜任岗位条件，相应的文件化信息满足并证明质量管理体系运行及持续改进。最后，万事俱备，企业就可以进行到产品设计开发、生产及交付付款沟通阶段。在生产出满意产品同时，企业定期严谨的进行质量管理体系及产品监视测量、绩效评价，以此获取更好的改进。综上所述，质量管理如一条主线纵向贯穿于企业顶层策划、运行风险决策、生产质量控制及企业稳定运行持续改进的整个过程。
2.2横向渗透企业规范守法的环保管理
大中企业的环保管理工作不论从环保资金投入，还是环保专业技术人员配置，都较从前有明显的改善，这得益于国家推行的环保倒逼式环保管控。没有符合环保生产设施及运行条件的现场，企业寸步难行，等待的只能是停产或者就地关闭。正因如此，在当地环保行政部门主导开展的各项“净水”“大气治理”“净土”行动中效果显著，其工作开展势如劈竹，在新环保法及配套管理办法实施后的短短近两年内将全国环境治理工作推到全企业、全民参与的心中。
规范、守法的环保管理需要坚实的资金支持，如果不能投入相当的人力、物资、设备设施等软硬件支持就不能保证企业自身废水废气及危废等污染物的合理治理及监测保障，就不能支撑企业环保治理规范守法。这也正是小企业、小作坊式制造企业痛楚之所在，本次讨论姑且先不探讨此方面议题。
制造企业内部的环保管理如一张细密的网分布在企业生产现场每个细节。首先，企业新建同时要开展环评，随后进行三同时的环保治理设施与主体工程同步设计、施工，在试生产阶段随即投产使用，并完成建设项目竣工环境验收事项。其次，企业生产运营过程，更是识别适用的法律法规及行业标准要求，以此渗透企业生产运行控制，及现场污染物治理准则进行不断的技术改进、设备/材料更新及产品创新。最后，在当地环保行政部门开展线上污染物信息网上申报、危险废物信息平台、废水废气在线实时检测及各种网络化环保工作导入与督查；线下开展中央、地方级现场检查，当地环保行政部门的片区双网格化管理，污染物定期监测、环境治理设施运维及处置等现场工作活动。所以企业内部不论是正常运行的各项规章制度、设备及人员保障，还是生产变更引起的环保措施策划与落实，都已渗透进制造企业每一个细胞。
3、质量管理在环保工作中的几点影响
3.1理解组织内外部环境为企业提供定位坐标
新版质量管理体系新增条款4.1“理解组织及其环境”要求企业考虑包括外部社会、经济、政治等方面因素，内部组织构架、管理模式等方面因素。制造企业通过分析、决策自身内外部环境有助于确定自身市场定位。环保工作正确决策及风险应对同样离不开外部社会、政治及经济分析以确定遵循的法律法规及当地环保形势，通过组织内部环保组织构架、产品/规模、管理模式的特点量身裁定适宜的环保资金投入、人员配备。可见，质量管理内外部的综合分析，有助于企业在目前形势下及当地环保行政部门的指引下找到自身的环保工作定位坐标，为企业稳定运行提供有力保障。
3.2质量管理工具为环保运行控制厘清思路
质量管理中的2个重要工具包括过程方法与PDCA循环，这两个核心工具不仅适用于整理管理体系，在环保管理工作中同样适用并能为企业带来高效工作效率。过程方法的输入输出将要求与预期结果之间的做了严密的策划、实施及控制，确保在环保管理目标能够得到预期的结果，实现企业环保工作连续、有效、稳定开展。而PDCA循环的模式，不仅为环保行政部门积极采纳使用，而且制造企业内部通过PDCA循环模式不断谋求创新，制定具体策划方案、付诸于行动、检测各项活动进展及效果为下一次活动提供改进措施。从而使得环保管理工作不断螺旋上升，达到环保行政部门及企业自身期望的环保管理状态。
3.3质量支持和资源过程同样适用于环保工作开展
企业应根据经营范围和自身能力确定运行所需的支持和Y源。资源无外乎包括目前已有的包括机械设备、人力资源、材料、基础设施及信息等软硬件资源。在这里，需要注意的是资源永远都是有限的，企业不可能为满足环保需求无限制的提供资源。质量管理中的资源提供需要根据自身能力评审资源现有制约就为环保资源配备提供方向。首先应该对需要什么资源和确保资源提供作出综合决策以确定该资源是否获得，比如专项环保设施、监事和测量设备等。其次，企业自身经济能力和资源稀缺约束等情况确定能否得到，比如，先进的环保技术、污染物合作供方及特定的信息技术等。然后，寻找外部相关方确定能否获得资源以满足环保要求，比如环保人力资源、信息资源等。因此质量管理支持和资源的规范和提供为环保工作的稳定运行提供同样资源保障与支持。
新版质量管理体系要求中形成文件信息的要求，将质量管理体系运行完整、连续体现出现，不仅企业自身的符合体系要求，并且对顾客及社会也得到了有效声明。文件化信息也为企业环保工作稳定运行及向相关方证明其符合法律法规要求提供了强力支持。企业的各类文件、运行记录、影像资料不仅是组织内部环保运行的足迹，也是环保督察人员必须获取证据的重要途径之一。
4、 质量管理与环保管理工作相辅相成
通过以上分析与探讨，可见，制造企业质量管理为环保管理提供稳定运行的必要条件，质量管理思路与方法（基于风险意识思维、过程方法、PDCA循环）将环保管理工作梳理的更加精细化、科学化。稳定的质量管理为企业创造明显的价值，良好的环保管理为企业创造隐形的价值。因为没有良好的环保管理，企业经营及质量管理无从谈起，但是缺少卓越的质量管理，制造企业环保管理资源将得不到保证，显得寡淡无味。因此，环保质量管理密不可分、相辅相成。
综述，质量管理为企业环保工作开辟出有效的工作思路，提供有力的资源保障；横向的、看似网状无序的环保管理事项引用质量管理纵向管理主线模式，将环保管理工作编织成立体、井然有序的管理体系。总之，环保质量管理工作在今后制造企业发展中具有举足轻重的地位，需要企业投入更多精力将质量管理与环保管理工作进行更深入的融合、措施落地，达到环保质量管理体系卓越、科学。
