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一、明确工作重点和责任单位
重大投资项目是指投资万元以上的项目。主要包括重大产业发展项目（重点是先进制造业、现代服务业、现代农业项目）、重大基础设施项目（重点是交通、能源和水利基础设施项目）、重大民生和社会发展项目（重点是提高人民群众物质文化生活水平和质量、推动社会产业化发展的项目）、重大环境保护和生态建设项目（重点是汉江流域生态环境综合治理、循环经济综合利用、重大环境保护项目）。
重大投资项目按照涉及行业，由相关行业主管部门作为责任单位，开展策划工作（工作重点和责任分工附后）。
二、加强组织领导
重大投资项目策划工作由市重点项目建设工作领导小组（另行发文，办公室设在市发展和改革局）统一组织领导。各有关部门要高度重视重大投资项目策划工作，建立健全领导机构和工作专班，形成主要领导承担第一责任，分管领导具体负责，工作专班扎实推进的工作格局。
纳米科技即是这样一个具有代表性的新兴领域，笔者尝试以纳米科技为例，结合编辑实务和工作体会，简略谈一谈新兴前沿科技类重大图书项目的策划与出版工作，以期抛砖引玉。
作为国内重要科技出版机构之一，科学出版社很早便关注着纳米科技出版工作，陆续出版了诸如《纳米材料和纳米结构》等具影响力的图书单品。2006年，“纳米科学与技术”正式启动，丛书汇聚了该领域众多杰出专家学者，开始系统地推进这一领域专著的编撰出版工作……特别是在2010年，“纳米科学与技术”列入2010年度国家出版基金项目，在有关部门的指导和帮助下，经编委会和项目组成员的共同努力，共出版纳米科学技术著作近百部，成果丰硕，涌现了一大批重要前沿领域的代表性作品。
我们有幸亲历了十余年的纳米科技出版工作，尤其是基金项目的组织和实施。回顾这一重点出版工程自创意至完成的点点滴滴，收获很多。深感高层次、高质量、高水平的科技出版项目与以下因素密不可分。
1.高层次科技出版项目来源于并进一步服务于国家科技战略
高层次科技出版项目主要是依托国家科技发展战略，来源于一定时期内进行研究或攻关的重要科研项目和重大工程项目，及时总结这些项目所积累的经验和所取得的关键性突破，撰写成书，可以反映国家在科技领域最前沿取得的重要进展，进而服务于国家科技战略，促进科研成果的推广和转化，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展。
以“纳米技术”为例，它被公认为当今世界高新技术的三大支柱之一，美国、日本、欧盟等发达国家和地区都把纳米科技列为未来10-15年的研发重点，并投入巨资抢占战略制高点。
我国作为参与推动纳米科技全球性发展的主要国家之一，一直高度重视纳米科技研发工作，且在国家层面制定相关科技发展规划对我国纳米科技进行了总体布局。相应地，为加强我国纳米研究，加快在纳米研究领域取得更多原创性的成果，实现重点突破，解决国家战略需求中的一些关键性、基础性的问题，国家科技部特别加大了纳米科技方面的投入，设立“纳米研究”国家重大科学研究计划。此外，国家自然科学基金委、中国科学院、教育部等国家机构也为我国纳米科技研究提供了政策和资金的支持。
在这样一个科研大背景下，最近十年我国纳米材料与科技研究取得了突飞猛进的发展，纳米科研人才队伍快速成长、规模不断壮大，基础研究和应用研究取得了一大批创新性和有价值的科研成果。这就为科技成果的传播提供了优质的作者资源和内容基础。
而相关科技著作的出版，则从传播的角度，在国家科学技术发展战略的总体布局下，能够充分展示我国最优秀的科技成果产出，为我国优秀的学者们展示自己的学术思想以及对纳米科学技术这个领域的充分把握和高度概括的能力提供平台，促进纳米科学技术理论体系的不断完善，从而增强我国纳米科技工作者在国际上的话语权和影响力。
基于纳米科技研究与开发的重大项目“纳米科学与技术”，其出版宗旨恰是为国家在新兴前沿科学，特别是纳米科技领域的战略发展服务。丛书有望在传播科技文明、促进学科发展、普及科技知识、增进对外交流、服务专业教育等方面发挥积极作用。
2.高水平科技出版项目离不开编委会的学术指导
强有力的编委会是高水平科技出版项目的关键一环，通常需要具有学术权威性和广泛代表性。主编和编委会在作者推荐、选题遴选、稿件审读等方面的作用对于前沿科技出版项目至关重要。我社在确立组织出版“纳米科学与技术”项目后，即约请到中国纳米科学技术界代表性人物白春礼院士担任主编。在主编以及国家纳米科学中心的支持下，根据地域与学科，组建起了由白春礼、侯建国、朱道本等三十余位著名科学家组成的编委会，编委会具有很强的学术权威性，对项目的出版提出了很多指导性和建设性的建议和意见，在选题的设计及作者的确定与约请方面，给予了很大支持。
纳米科学与技术涉及多学科交叉，包括化学、物理、材料、生物、医学、电子、机械等学科。编委会在协调各自领域专家过程中，发挥了很好的组织与协调作用。
在实际组稿过程中，很多两院院士、重大项目首席科学家和国家杰出青年科学基金获得者等知名科学家在编委会的号召和带动下，积极参与到“纳米科学与技术”的出版中并贡献自己的学术著作。数百位专家学者精心撰稿，确保了出版项目的高水平、高质量。
3.高质量科技出版项目的实现需要有力的组织保障
对于已经列选或者有明确出版意向的重点图书选题，需要从出版社层面给予组织保障。首先，为保证项目的高质量出版，可成立由社领导牵头的领导小组，负责统筹指导;并下设项目工作组，由出版社总编部、专业学科编辑和校对人员、出版人员等共同组成，负责具体工作。通过协调和调动社内资源（如校对、质检）确保按预期顺利出版。其次，考虑到大型出版项目编撰不易、校勘繁复、出版周期长等困难，出版社宜在人员和资金上给予一定的支持。
4.合理的把关机制确保项目选题质量
对于前沿性和交叉性较强的学科领域，为了科学、严谨地落实选题评价工作，需要由编委会对图书选题从专业的角度进行把关。例如，“纳米科学与技术”项目经过编委会的认真讨论，在编委会上确定了选题列选的流程：选题项目原则上需经编委会集体讨论通过，补充项目的选题列选至少需经1位主编（副主编）和2位编委同意，方可列选。
在召开编委会期间，通过集体讨论，对主要选题方向和作者进行确定;会下，则严格按照选题列选程序，通过相关编委的判定来确定选题是否可以列选。这样就能够有效地保证项目的内容质量。
此外，严格的外审机制将确保稿件的高质量。从编委会以及出版社专家数据库中遴选出一批责任心强的外审专家，严把稿件质量关，保证了书稿的学术水准和编写水平。出版社内部则实施“三审五校”等质量保障体系，齐抓共管编校质量。
5.各项管理制度规范以保证项目的运转
严格贯彻执行各项政策法规以及有关编辑出版方面的规章制度、标准、规范等，是确保重大科技出版项目顺利运转和高质量出版的必要条件。除此之外，作为出版基金项目，需遵守国家出版基金相关条例。而“纳米科学与技术”还结合项目实际情况，制定了多项管理办法和管理规则，并严格按照管理规则进行各项工作。这为该项目提供了制度上的保障。
6.主管部门的指导积极推动项目的落实
在课堂教学中输入母语文化是一个系统工程，随心所欲，杂乱无章，点到即止无法给学生留下深刻印象，也无法让学生针对某一专题学习完整、系统的知识，从而影响母语文化的输入教育。例如，中国二十四节气的输入。每一个节气来临之前，我都会提前准备PPT或者在网络上查好资料，通过多媒体展示给学生，让他们对各个节气的形成，特点，与农业生产的关系，与养生保健的关系有一个科学的系统的了解，从节气了解自然万物，从节气了解生命的奥秘。又例如，每一个中国传统节日是我重点输入的内容，除了要求学生能用英文写出各个节日的名称、日期外，重点在于传授各个节日的起源，所代表的文化内涵，引导学生讨论各自家乡的节日风俗，进而提高到文化的角度，传承的高度来看待中国的传统节日和传统文化。
2.鼓励输入中国传统文化的信息
在英语教学中，我对输入和输出知识同样重视。输入是输出的基础，输出是输入 的目的。对于学生的平时作业，我在常规要求以外，还要求学生每学期做一个PPT，主题、内容、形式不限。由于平时的课堂教学中就注重了母语文化的输入，学生已经接受了暗示，并对中国的传统文化和习俗产生了兴趣和喜爱，因而在他们的作业中就淋漓尽致地表现出来了。有几个学生不约而同地在端午节之前做了“端午”这个主题。他们的PPT有共同的地方，如端午节的起源以及其中蕴含的文化内涵，但也有不同之处，如各自不同的视角，各自家乡不同的节日习俗等等。
3.母语文化和现实生活息息相关
“母语文化”并不是一个高大上的现象，我把它看成是一个接地气的实实在在在的，与每一个中国人的学习生活息息相关的充满活力和兴趣的实体。例如，在CCTV2013年的春节联欢晚会上，王力宏载歌载舞的一首《十二生肖》在数码舞美的映衬下着实抓住了中国人的眼球，我意识到这又是一个普及生肖知识的好机会，所以，春节过后，开学第一次上课，我就引入了春节和春晚的课题，引入王力宏和他的《十二生肖》，并引导学生回忆十二生肖的信息和知识。在课堂上，学生的反应非常热烈，最后，在多媒体屏幕上，师生兴高采烈地学会了这首歌，也掌握了十二生肖的知识。那天，我布置的作业是课后了解西方十二星座的知识，我认为学习、弘扬中华文化的同学，开拓眼界，了解中国以外的世界，学习做一个地球村的村民也同样重要。耕耘之后必有收获，那个学期，学生的PPT作业既有十二生肖，天支地干，中国风俗百图，中西情人节，应有脸谱，我的家乡―长沙，中国茶文化，青花瓷，又有十二星座，男式西服礼仪，文明的碰撞，威尼斯，咖啡的起源和饮用等等。从PPT作业可以看出学生们对祖国文化的兴趣和热爱，对外来文化的好奇 欣赏令教师深感欣赏。
4.从输入中国文化开始
一、指导思想
牢固树立科学发展观，以重大项目为抓手，以产业结构调整为主线，进一步加大企业投资力度，加强产业政策导向的引导，力推重大项目建设，促进产业结构优化升级，为街道经济社会又好又快发展奠定良好基础。
二、工作目标
2011年计划实施重大项目19只，总投资36亿元，总建筑面积111万㎡。完成投入21.9亿元，开工建筑面积91万㎡。其中：工业项目6只，完成投入2.4亿元；服务业项目8只，完成投入5.2亿元；安置房项目5只，完成投入14.3亿元(具体项目详见附表)。
三、工作制度
（一）建立领导挂钩联系制度。党工委、办事处领导分工挂钩联系相关重大项目。挂钩联系领导要按照项目推进计划要求，组织各方力量抓落实、抓启动、抓推进，咬定目标，细化措施，阵地前移，靠前指挥，积极协调解决推进中出现的问题，帮助开展对上争取工作，创造性地开展工作，确保重大项目推进成效。
（二）主抓重大项目协调制度。街道经贸办负责在第一时间将街道重大项目在推进过程中遇到需协调的各类问题（需各条线、部门及时上报）进行汇总上报，街道分管重大项目工作的领导及时召集各有关部门召开专题会议进行协调，及时掌握信息，迅速解决问题，确保项目有序推进。
（三）突出重大项目联席会议制度。建立街道重大项目联席会议制度，由领导小组组长召集，对项目推进过程中遇到的各类问题进行集中会办，原则上联席会议每季度召开不少于1次。
（四）完善重大项目现场推进制度。全年由街道重大项目领导小组组织至少二次以上现场推进会，年中对年初确定的重大项目进行现场踏勘，重点检查开工情况。年终对本年所确定的重大项目进行验收，重点验收项目的完成和竣工情况。
（五）注重项目跟踪服务制度。各责任部门主动会同相关社区、企业对各自范围内的重大项目进行跟踪督查、服务，做到月度有小结，季度有分析，年度有总结，全力推进重大项目建设，全力帮助解决重大项目建设过程中存在的问题。
四、工作措施
（一）成立街道重大项目推进领导小组。由街道办事处主任虞艳同志任组长，办事处副主任李兵、丁涤康同志任副组长，王品、秦宇宏、龙艺、汪萍、张明红、过建元、王且军、张锋、张敏伟等同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经贸办，王品同志兼任办公室主任。
（二）加强对重大项目推进的组织领导。各项目实施单位要组织精干高效工作班子，制定项目实施操作方案，明确工作推进序时任务，建立完善责任落实和奖惩制度，切实把主要精力，集中到推进重大项目建设上来，努力形成齐抓共管、合力推进的浓厚氛围。
（三）实行项目责任人制度。由街道办事处相关领导分别挂钩联系具体项目，把项目落实到责任单位和责任人，明确阶段性工程进度的时限要求，增强抓项目工作的主动性和实效性，切实做好项目建设的督促指导，确保项目建设圆满完成。
一、总结成绩，明确差距，切实增强抓项目促发展的紧迫感
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的全力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进突破发展、构建和谐镇安这个主题，大力实施项目带动战略，狠抓重大项目建设，不断创新理念、创新思路、创新方法，认真落实责任措施，积极优化投资环境，攻坚克难，奋力拼搏，重大项目建设取得了较好的成绩。年初确定的27个重大建设项目进展顺利，预计到年底累计可完成投资4.3亿元，同比增长24%，净增投资8492万元，其中9个大工业项目完成投资1.17亿元、4个基础设施项目完成投资1.31亿元、9个社会事业及三产经济项目完成投资1.13亿元、5个支农项目完成投资7266万元，全年地方固定资产投资总额达到20.51亿元，较上年增加23.4%，投资对经济增长的贡献率达到51%，为加快我县经济社会突破发展做出了积极的贡献！特别是通过观摩，使大家深切感受到了广大干部群众人心思进、人心思干、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌，深切感受到大家精心谋事、用心做事、齐心成事的浓厚氛围，深切感受到了大家抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难，建设大项目、推进大开发、促进大发展的雄心壮志。令人欣慰，令人喜悦。在此，我代表县委、县政府向包抓重大项目的县级领导和各有关部门、项目单位以及支持参与项目建设的广大干部群众表示诚挚地感谢！
现场观摩，我们感受了成绩，激励了斗志，坚定了加快发展的信心和决心，但与此同时，我们更应该清醒地看到项目建设工作中存在的问题和差距，切实增强紧迫意识和忧患意识。一是全县上下抓项目的浓厚氛围尚未形成，与经济社会突破发展的要求极不适应。少数乡镇和部门的负责人对抓项目工作的重要性认识不足，对项目建设、策划等研究得不深、不细、不透，项目建设质量不高，投资规模偏小。从近期全市重大项目观摩会上看，我县项目建设工作与兄弟县区竞相发展的势头相比，让我们感受到了前所未有的压力。二是项目结构性矛盾依然十分突出，对经济社会发展的支撑作用未得到充分发挥。从今年新上项目的类型来看，产业类特别是骨干财源类项目少，27个重大项目总投资12.01亿元，而产业项目投资只有2.76亿元,仅占总投资的23%，对经济社会发展的拉动作用不强。三是项目储备严重不足，策划、包装工作严重滞后，将会影响和制约经济社会突破发展。*年进入全市35个重大产业类计划盘子的项目仅有3个，不到全市的十分之一，而*年产业类项目仍然弱小。四是国家宏观调控力度加大，银根紧缩，严控“土地、信贷”两个闸门，不断提高行业准入“门槛”，国家投资项目的“可研、初设、概算”上收一级的“三审”管理，加大了新上项目审批难度。五是项目建设环境仍需不断改善，少数单位服务意识、大局意识有待加强，思想不够解放，主动服务不到位，重管理轻服务、重收费轻指导；少数群众思想认识不高，因征地拆迁阻挠项目建设的现象还不同程度存在，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。
项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托、发展的生命，是扩充经济总量、转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是我县经济社会突破发展的前提和基础。不论是经济建设、精神文明建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城市化，最终都要落实到具体的项目上。虽然国家宏观调控力度不断加大，但发展的主导没有改变，从总体上看，仍是机遇大于挑战。一是省、市高度重视项目建设工作，市委二届二次全会作出了《加强重大项目建设的决定》，明确了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的指导思想，更加坚定了我们加强项目建设工作的信心和决心。二是国家继续实行有保有压的宏观调控和西部大开发政策，以及省上三大区域的统筹发展战略，给我们在基础设施、绿色食品、现代医药、生态旅游、水电开发、环保产业和适度矿产业开发项目方面，提供了充足的政策支撑和资金保障。三是我县属工业欠发达地区，环境指标容量相对较大，关停并转、节能减排压力相对较小，为新上项目提供了有利的前置条件。四是西康高速公路即将建成通车，区域优势逐步显现，物流、信息流、资金流要素逐渐聚集，我县承担中东地区产业梯度转移能力将会进一步增强。因此，各乡镇、各部门、各单位都要从实现经济社会突破发展的高度，切实认识加强项目建设的重要性，充分抓住机遇、把握投资导向，以强烈的责任感和使命感，共同推动全县重大项目建设工作上规模、上水平。
二、明确目标，突出重点，扎实做好*年重大项目建设工作
*年，是实施“十一五”规划的第三年，也是我们谋求突破发展，确保如期实现十六次党代会、十六届一次人代会发展目标的关键年。按照科学发展观和突破发展的要求，县委、县政府经过充分调研论证，确定了*年重大项目建设工作的总体目标：全年计划建设重大项目31个，总投资67.6亿元，当年完成投资25.7亿元，其中中省在镇项目2个、当年完成投资19.9亿元，地方建设项目29个、当年完成投资5.7亿元，较*年增长33%，净增投资1.485亿元。全年完成固定资产投资30.4亿元，较*年增长48.2%；其中地方固定资产投资10.5亿元，较*年增长14.7%；投资对经济增长的贡献率达到58%，较*年增长8个百分点；全年完成地方重大项目前期工作11个、重大项目策划工作10个，并使其尽快成为支撑镇安突破发展的支柱。
围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）抓早动快，按期完成既定重大项目建设任务。*年重大建设项目年度建设任务、责任已经明确，请各位包抓县级领导、项目主管部门和项目承建单位，结合各自实际，认真研究，制定周密的推进计划，落实措施，抓早动快，尽快启动，确保按期完成任务。镇安金矿日处理3000吨原生矿生产线，是全市全县关注的重大项目，要以项目可研为先导、环评和安评为重点，抓紧完成手续报批工作。同时，要统筹安排好老尾矿库的排险加固、新尾矿库和矿山的建设以及土地恢复治理工作，确保明年8月底老生产线技改恢复生产、新建日处理2000吨原生矿生产线建设全面启动。恒达公司板栗深加工项目，要按合同约定，在明年8月底前完成技改任务，达到年加工处理板栗1200吨的生产能力。在抓生产线建设的同时，抓好产品开发，尽快定型2-3个主导产品。鸿源化工公司的万吨改性铵油炸药生产线项目，要加快生产线建设进度，务必在5月底前全面完成厂房建设和设备安装调试工作，6月份正式投产。云东钒业小区三户企业，泰鑫公司要抓紧技术攻关，确保4月份投产；张子坪钒矿、繁丰钒矿公司要加快建设进度，务必在5月份以前建成选冶生产线。天坤都市、秀山花园、世纪阳光小区、骊珠花园等四大城市房地产开发项目，要加大投资力度和建设进程，保证明年年底向社会提供9.2万平方米、700套商品住房。木王森林公园、绣屏山庄、镇安大酒店、塔云山旅游开发、县城中心广场、农家乐旅游开发等六大迎接高速路开通的主体功能项目，要倒排工期，加快进度，确保在明年8月底前投产营业。以工代赈等5大支农项目，在抓紧资金争取的前提下，围绕国家政策导向，破解争资难题，拓宽工作视野，尽可能地扩大受益面。交通、电力、通讯等5个基础设施项目，尤其是户表公路等交通项目要提前谋划，提早开工，准确预计有效工作时间和最佳施工时段，确保高质量、高标准的完成项目建设任务。
（二）突破难点，高质量完成重大项目前期和策划工作。经过认真筛选*年安排重大前期工作项目11个、重大策划项目10个，这些项目对我县经济社会突破发展有着举足轻重的作用。请各位包抓县级领导和项目主管部门，切实将此项工作列入重要议事日程，认真研究工作方案，落实有效措施，确保这些项目到*年底都能达到开工条件。东川大乾公司日处理1000吨铅锌选厂项目，要抓紧项目核准手续办理和外资并购合同的签定，力争明年5月底外资正式进入，年底前能开工建设。月西硫铁矿开发是争取全市制酸布局的核心项目，要尽快完成可研、落实投资主体。120万吨水泥基地建设项目，要以技术为先导，着力研发高贝利特特种水泥，扩大市场空间，力争2009年启动三期工程，产能达到120万吨；镇安金矿要立足提高产品附加值，提升企业效益，在明年底完成精金粉选冶项目可研报告；金三角商贸城项目，要尽快完成规划衔接，明年3月底前确定设计和建设方案，并开工建设；垃圾和污水处理项目，要按照政府既定的合作模式，抓紧同桑德集团谈判，尽快签定合作合同，办理项目报批手续，力争垃圾厂项目在明年启动建设。云镇水库项目要抓紧完成报批和初步设计，争取列入国家*年投资计划。旬河水力资源梯级开发和氮化钒、钒铁一体化生产线等10个重大策划项目，相关部门务必按照年度计划目标，切实抓好落实。为了确保成效，县委、县政府决定将此项工作同重大建设项目同检查、同考核，务必加快工作进度。
（三）开拓思路，认真做好重大项目库建设工作。近些年来，由于认识不足、经费紧缺，特别是思路不宽，总感觉无项目可做，导致项目储备断档，项目库建设相对滞后，经济社会发展缺乏足够的动力。因此，各部门、各企业要按照国家宏观调控政策导向和市场需求，结合我县“十一五”规划中的113个建设项目，因地制宜，突出重点，突出优势，超前谋划一批能够增强经济社会发展后劲的重大项目。一要抓住高速公路明年通车后，镇安进入西安一小时经济圈、区位优势明显改变和高速公路沿线通常是高新技术产业密集区的规律，在高新技术产业上策划项目、招商引资。二要充分利用我县富余劳动力资源，承接大中型企业劳动密集型零配件的加工，以推动劳动密集型产业在我县的发展。三要发挥比较优势，打绿色牌、走特色路，以水力、矿产、中药材、生态旅游、农副产品深加工为重点，搞好市场调研，做好项目策划。同时，要将项目策划与推进农业产业化、新型工业化以及原有企业的嫁接改造和项目带动战略的推进有机地结合起来，着力加快县域经济发展步伐。四要充分利用国家扶持循环经济发展的优越政策机遇，以秀山公司为典范，不断加大科技投入和科技创新，在充分利用再生资源产业、大力发展循环经济上狠下功夫，切实发挥科技第一生产力的重要作用。五要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多项目列入中省计划，争取更多的项目被县外大企业、大财团投资开发。力争每年至少完成2个亿元以上、10个千万元以上项目的可研工作。同时，重大项目办公室要建立规范的项目储备库，根据建设动态不断充实、更新和完善，真正做到建成一批、开工一批、储备一批。
（四）规范管理，提高重大项目建设质量和水平。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工项目验收制、资金使用审计制的“五制”要求，明确项目法人责任，切实规范重大项目建设程序，提高项目建设管理水平。各类项目都应严格遵守国土、环保、安监、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准。凡投资主管部门审批和核准的项目，均应委托有资格的咨询评估机构进行评估或评审，对不符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策，没有土地预审意见或未通过预审，咨询评估没有通过的，不予审批或核准。县上将根据国、省、市资源整合要求，就一些小、散、零矿山进行整合。没有完善项目报批手续的企业，请抓紧申办补办，*国家将组织全面检查，避免因手续不全，被强制关停。
（五）多措并举，拓宽重大项目建设的投融资渠道。紧紧抓住国家投资向落后贫困地区倾斜的良好机遇，围绕国家产业政策、投资导向和省委、省政府对陕南地区的发展定位，结合我县县情实际，紧扣发展优势，认真论证、筛选一批好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入。要充分发挥产业发展引导资金的作用，把项目单位、金融机构和民营企业联系起来，采取资本金注入、贴息和补助等多种灵活方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引外来资金和民间资本投入项目建设和产业发展。要按照国家投资体制改革决定精神，消除民间资本进入障碍，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。要努力优化金融环境，打造“诚信镇安”，搭建银企合作平台，改善银企关系，加强与国家政策银行和商业银行的合作，扩大合作领域，争取银行对工业项目、产业项目、基础设施、生态等项目建设的信贷投入。通过多种形式，切实解决重大项目建设的资金制约“瓶颈”。
（六）强化服务，不断优化重大项目建设环境。一要建立并联审批制度，按照一口受理、抄告相关、过程监督、限时办结的总体要求，由发展计划部门牵头受理立项审批和开工许可服务，工商部门牵头受理证照办理服务，税务部门牵头受理税务登记服务，人行牵头受理开户许可服务。同时，城建、国土、环保、安监、水保、林业、公安等承担单项行政许可服务的部门，要严格按照《行政许可法》要求，落实限时办结承诺，依法为投资业主提供优势服务。会后，由王浩副县长召集上述部门按照国家政策要求，集中研究，进一步简化理顺办理相关手续的操作程序，形成规范性的程序和准则，以县政府名义印发执行。二要建立环境保障机制，县纪委、监察局要加强对重大项目建设环境的监察工作，对涉及项目行政许可服务的县级部门和项目所在地乡（镇）、村、组实施环境保障创佳评差管理，实行每月巡查通报制度，对查出的乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要等违纪问题，从重从快处理。各项目所在地要切实履行属地环境保障第一责任人职责，在坚持依法维护群众利益，充分作好相关协助工作的基础上，对那些无理取闹、漫天要价、敲诈勒索，干扰阻挠重大项目征地、拆迁、公用设施使用及工程施工的不法人员，要联合执法部门依法严厉打击。三要加强重大项目建设的宣传工作。从明年元月起，新闻宣传部门要紧跟重大项目建设节奏，深入实地调查研究，加大在报刊上的宣传力度，每月至少有3篇以上重大项目建设方面的文章在商洛报刊登，一年至少要有5篇以上专题文章在陕西日报刊登。县电视台要围绕重大项目建设工作，开辟《走进重大项目》之类的专栏，通过采访、谈话等形式，多角度、多层面的报道重大项目建设成就，每月至少编播10条新闻、1个专题，一年至少要向市电视台送播10条新闻、5个专题，向省电视台送播2条新闻、1个专题，努力营造参与支持重大项目建设工作的良好氛围。
三、加强领导，落实责任，确保*年重大项目建设目标如期实现
重大项目建设工作涉及面广，综合性强，尤其面对国家项目准入门槛的提高和各地激烈地竞争形势，更要加强对项目建设工作的领导，充分调动各部门和全社会的积极性和创造性，共同促进重大项目建设。
要强化领导责任。要继续实行县级领导负总责、主管部门负主责、项目建设法人负实责的重大项目建设工作包抓责任制。各位包抓项目的县级领导要充分发挥协调牵头作用，主动做好协调服务工作，解决好影响项目建设工作的重点、难点问题。项目主管部门主要负责人要抓好督促落实和指导工作，并主动向包抓领导汇报项目建设动态，以便及时解决建设中存在的问题，同时派员常驻工地协调解决具体问题。项目法人要组成强有力的班子，抓好项目建设的进度、质量和管理。为强化责任考核和落实，对*年确定的31个重大建设项目、11个重大前期工作项目、10个重大策划项目，要逐一与项目主管部门签定目标责任合同，并作为考核包抓县级领导的依据，同奖同罚。创新领导包抓项目和部门包建项目的督查工作，建立县级领导包抓重大项目工作备案卡和部门包建项目工作日志，实行重大项目季度例会制度，每季度末召开一次领导小组例会，由包抓项目的县级领导和主管部门汇报本季度工作，提出下一季度工作计划。领导小组会议集中解决重大项目工作中存在的重大突出问题，落实下一季度工作计划。对部分建设难度大、影响大的重大建设项目，将继续实行政府派驻专职工作组制度，今年，计划对镇安金矿、云东钒业小区和城市三产经济等三个重大建设项目，分别派驻工作组，专职专责为项目建设提供服务。
强化责任抓项目。成立重大项目建设协调领导小组，实行重大项目县级领导包抓、责任部门主抓、其它单位配合、工程法人负责的“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门、一个工作队、一套考核办法”的“五个一”包抓责任制，由县委、人大、政府、政协四套班子领导包抓重点项目，将张坪水库等27个重点项目包抓责任落实到具体县级领导，将21个重点推介招商项目和48个在建招商项目任务分解到县级领导和责任部门，对全县19个镇、78个部门单位科级领导确定包抓示范点，由县经贸局、黄金局等部门组成工作队包抓全县29个工业项目。建立“季度集中汇报、季度现场督查”工作制度，每季度召开一次县委、县政府主要领导和分管领导项目建设工作汇报会，主管部门每月召开一次项目建设分析会，集中研究解决项目建设中遇到困难和问题，形成主管部门牵头抓总、工作队包抓推进度、项目单位配合全力抓实施工作机制，促进项目建设工作扎实推进。
强化服务保项目。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓民生，把改善投资环境作为项目建设的“生命线”工程，深入开展“五型机关提升年”、“抓点示范推动年”和“便民服务加强年”活动，努力打造亲商、安商、护商、富商优越环境，从政策扶持、投资环境、基础设施、协调服务等方面，着力优化项目建设软、硬件环境，确保客商招得来、留得住、能发展。成立洛南县重点建设项目法律服务团，为重点项目建设提供法律保障，以政府服务中心和集中区管委会为平台，积极推行“一厅式”办公、“一条龙”服务、“一站式”办理，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。建立项目代办服务和联席审批等推进企业服务活动，实行重大项目用地、贷款、用电、用水等优先使用，减免各类规费，对项目建设中存在的用地、环评、安评、立项备案等审批手续，优先办理，限时办结。对重大项目检查实行县级领导审批制，严防乱检查、乱摊派、乱罚款，从严从重查处破坏项目建设的人和事。建立重大项目扶持基金，加强政企、银企合作，引导金融机构优先向重大项目发放贷款。近年来，全县共落实项目贷款意向5亿多元，发放贷款8000万元，县财政投入城市建设、农业化等重点项目资金近2亿元。
强化措施建项目。根据项目建设情况，因地制宜，因企施策，按照“赶、促、帮”等措施狠抓项目建设。对在建项目，强化项目时间观念，细化项目工作进度，倒排项目完工时期，千方百计赶超进度；对相对具备条件项目，由责任部门确定专人负责，制定开工计划，采取得力措施，千方百计促动工；对不完全具备条件的项目，剖析原因，查找症结，制订措施，千方百计促启动。按照“强优一产、赶超二产、突破三产”思路，加快农业龙头企业建设，推进农业产业化，促进农业提等升级；加快金、钼等金属下游产品开发，延长产业链，增加产品附加值；以石英、钾长石、硅石等非金属开发为突破口，做大非金属产业；大力支持尾矿综合利用等循环经济项目，优化工业结构；紧抓住板洛高速即将开通机遇，大力发展服务业，增加三产项目比重，努力形成一二三产协调发展良好格局。截止5月底，全县重点项目开工91个，完成投资19.4亿元，其中计划投资15.28亿元的九龙、鑫兴等29个工业项目，完成投资6.77亿元，投资10.35亿元的张坪水库、移民搬迁等24个农林水利项目完成投资4.2亿元，投资9.3亿元的县城过境公路、城市道路等20个基础设施建设项目完成投资3.8亿元，投资3.1亿元的育才城、文体中心等11个社会事业项目完成投资0.94亿元，文圣名城、亚美厚德等10个房地产项目完成投资2.4亿元。列入市上考核的陕南移民搬迁、生猪产业化建设项目、邦友公司石英（硅石）等24个市级重点项目全部开工，完成投资11.98亿元。
为满足现代电力系统建设发展的需要，我电业局紧紧围绕客户和市场两大中心，建设一流的重大项目服务队伍，并且为保障重大项目的用电资源，建立“三集五大”的体系，加速转型，营造35千伏及以上重大项目的供电的移杆改线，保障长期生产用电和施工用电。对于重大项目，要做到严谨工作机制，事前合理规划，科学安排运作进程，确保重大用电项目的如期开工，并保证施工质量与进程。同时采取差异化服务策略，为重大用电项目提供个性化、超值服务。特别是针对公众关注类项目以及涉及政府服务方面更应高度重视，提高效率，以取得政府和百姓的信誉度，为今后项目的顺利开展以及社会经济发展做出贡献。
1.建立重大项目用电服务团队工作机制的重要意义
近年来，城市生活和生产用电量不断增长，使得城市电网负荷也相应增大，进而导致供电部门对电力供应的可靠性、安全性、以及经济承受力的保障压力随之加大。因此，对重大项目的供电特殊需求，应提供更加灵活、实效性的服务，以保障供电服务质量，满足客户需求。实现供电部门与企业经济和谐发展。而重大项目用电服务团队正是为实现以上发展目标而创立的，特别是对于政府关注类、社会公众关注类服务项目，更应提高服务效率，保证服务质量，取信与政府和人民，为促进地方经济发展做出贡献。
2.建立重大项目用电服务团队工作机制的必要性
2.1探索实施业扩报装个性化服务的做法
更好地落实上级部门关于促进经济平稳较快发展的决策部署，以保经济发展为目标，快速解决用电实际问题，大力提升供电服务水平，着力营造良好用电环境。通过建立重大项目服务团队工作机制，有计划、有步骤地开发、培育和维护重大项目，实施差异化的服务策略，为重大项目的用电需求提供便捷、个性化的解决方案和超值的服务，进一步提高服务效率，减少客户成本，增加客户让渡价值，提高客户满意度。
2.2超前服务，培育新的电量增长点。
为确保完成售电指标，应全面考察市场，对于重大新增项目要专项跟踪，并努力挖掘潜在用电市场，树立超前意识，提供超前服务，从而确保电力负荷的持续增长。建立重大项目服务团队工作机制，通过客户经理与重大项目单位间的积极联系，及时掌握项目进展情况，对项目建设的规划、研究、立项、运作等阶段的用电需求均能及时掌握，从而企业今早投入使用，提供最大保障。
3.建立重大项目用电服务团队的具体措施
3.1充分发挥外部网络优势，建立信息直通车。可围绕市行政服务中心，与政府相关部门建立密切信息交流网，例如政府发改委（计委）、经贸（发）委等重要的职能部门，掌握市政工程信息资料，做好电网规划的准备工作，提前介入并实施专项跟踪，与此同时，也要做好项目服务质量工作，对项目进展中可能出现的问题做出预警及处理措施。
3.2针对重大项目客户要建立信息档案。具体可包括客户行业、联络方式、用电信息等。供电服务部门可针对不同客户的具体情况制定个性化的服务方案，对重点项目要紧紧围绕“三个一”服务原则，实现现代化、信息化、功能化的服务质量。具体介绍如下：
一站式服务――无论客户以何种方式（来电、来函、来人、信件、Email等）报送需求客户，均有指定的客户经理提供专项的亲临服务。
一条龙服务――为客户量身打造经济、使用的供电服务方案，并提供配套的工程设计审查、工程验收、送电等一条龙服务。
一流服务――指定专业技能一流，业绩优秀的客户经理，为客户提供从申请受理、项目勘测、工程设计与审查、项目验收、送电以及后期工程抢修等环节的服务。
3.3实施“四主动”服务机制
1）主动建立重大项目进度完成信息表，及时跟踪。重大项目客户经理要积极向市重点办了解每年度的重点项目开发信息。做到至少每月亲临市发改委、经贸委，主动收集重大项目建设信息，了解项目进展，并制定“重大项目跟踪表”，对不同建设阶段的项目用电情况建立需求分解表，对市里召开的重大项目开发会议及招商引资会议重点关注与跟踪。
2）对重大项目的进展要进行跟踪，客户经理应积极与服务项目建设单位建立联系，主动了解客户在不同建设阶段如项目规划、立项、实施、开发、建设等，具体用电需求。不同阶段的服务内容不同，例如在项目咨询阶段可能会涉及到项目供电可靠性、供电能力、供电设施投资情况等信息咨询，在项目建设阶段会涉及杆线迁移申请、用电报装等资讯需求，而在工程完工前会涉及到永久用电报装，用电工程检测、竣工检查、图审等。客户经理应就不同阶段客户的咨询信息汇总，并及时的与团队其他人员配合，及早为客户解决用电需求。
3）积极主动对建立重大项目涉电需求解决方案。设立专业客户经理一对一的服务，主动承接重大项目涉电需求，对重大项目用电指定个性化解决方案，并针对客户用电需求内容、具体指标、要求实现等做出详细记载，以客户经理为领导核心，每组团队听从指挥，统一调度，并于每月度定期向上一级领导汇报工作进展，及时解决为重大项目提供服务过程中遇到的问题。
4）全力做好后期服务工作。待项目建设完工验收，送电后，作为重大项目供电服务团队应为客户提供免费的技术咨询服务，并定期组织技术骨干员工对用电部门完成用电诊断，认真检测，以保证用电的安全性和可靠性，对于用电隐患，应及时提出整改方案，为企业建立无盲区服务体系。
4.结语
自重大项目供电服务团队建立以来，已经先后完成了海西生态工贸区、台商投资区、城市影视基地、物流开发园区、东部生态贸易区等十余项重点项目的建设跟踪调查，通过实施重大项目建设用电调查、及时掌握企业电力需求，并配备专业技术人员进行现场安全用电指导，排查安全隐患，为企业降低用电成本，提高用电安全性，促进经济效益的提升发挥了重要作用，得到了企业的高度认可。经统计自重大项目团队成立以来，向重大项目企业提供了89份优化用电建议书，并提供了38个现场协调服务项目，实现了拉动地区用电负荷增长1.73亿千瓦时的优良成绩，为企业节约本2544万元，企业回访满意率高达100%，受到了社会各界的一致好评。
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2012年，德宏州总投资3000万元以上重大项目建设共288个，预算投资总额1139.39亿元，本年度计划投资145.99亿元。截至6月末，全州重点项目建设完成投资42.24亿元，仅占年度计划的28.9%。重大项目建设存在项目审批难、落地难、协调难、资金短缺和新项目、大项目少、项目储备不足等许多实际困难，总体进展缓慢，其中资金短缺是影响项目建设的主要瓶颈。
二、金融支持德宏州重大项目建设基本情况及特点
2012年上半年，全州金融机构累计向重大项目建设投入信贷资金4.17亿元，支持3000万元以上大项目18个，呈现出以下四个方面的特点：
（一）重大项目建设信贷资金占比低
2012年上半年，德宏州重大项目建设筹集资金36.23亿元，主要以自筹和国家预算资金为主，其中德宏辖内银行贷款4.17亿元，仅占所有资金来源的12%（见下图）。
（二）信贷资金供需矛盾突出
一方面贷款需求量大幅增加，另一方面贷款满足率却十分低下。2012年上半年，全州共有25个重大项目建设申请银行贷款69.79亿元，同比增加15个，贷款需求增加66.77亿元；同期全州18个重大建设项目获得贷款4.17亿元，项目同比增加3个，但贷款金额同比却减少2.31亿元，下降了35.7%，重大项目建设信贷需求满足率仅为6%。
（三）信贷投放行业分布集中
银行信贷投放重点主要集中在能源、工业和房地产项目，三项投入占所有重大项目建设贷款的99.8%，对农田水利、交通、社会事业、服务业、市政基础建设项目投入严重不足。
（四）信贷投放区域分布不均衡
州内5个县市发展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞丽占比高，陇川、梁河两县贷款合计占比不到1.5%。
三、金融支持德宏重大项目建设不足原因分析
（一）受信贷政策调控影响，重大项目建设信贷投放不足
随着稳健货币政策的深入实施以及风险管控力度加大，银行业金融机构不断提高行业准入条件，上收信贷审批权限，贷款投放渐趋谨慎，受此影响，德宏州许多重大项目建设难以取得银行信贷资金支持。如德宏重点项目龙瑞高速公路2012年计划完成投资15亿元，但上半年仅到位2.8亿元，项目单位虽与多家银行洽谈贷款融资，但至今尚没有突破。
（二）银行信贷管理渐趋严格规范，重大项目建设信贷操作难度增大
银行内部严格的贷款资质审核和精细化操作使贷款审批较为复杂，而且金融监管部门对贷款投放监管也愈加严格。如银监会“实贷实付”、“受托支付”的规定对信贷资金用途和使用进行严格限制，导致部分项目信贷不能根据需要灵活安排，贷款运行效率下降。
（三）融资平台债务管理要求提高，重大项目建设平台融资受限
国家不断加强融资平台贷款风险管控，严格控制新增政府融资平台授信，使政府融资平台的融资能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融资平台通过清理收回、到期收回结清贷款19户，只有10户还有贷款余额，金额14.66亿元，比年初仅增加0.77亿元。
（四）部分项目自身条件不足，影响信贷资金有效投入
一是项目策划不够，研究国家信贷政策不足，致使信贷需求和供给之间数量不对称、风险和收益不对称现象。二是项目自身信用资源不足，缺少融资抵押担保，许多项目难以达到银行抵押担保要求。三是项目成熟度较低，与项目配套的规划、土地、环评、可行性研究等审批落实进度慢。四是部分项目效益差，回报周期长，缺乏信贷投放吸引力。五是企业财力弱，项目资本金和配套资金难以及时到位，影响了贷款投放速度。
（五）信息沟通机制不完善，银企双方不能有效对接
银企信息沟通机制不完善，信息不对称。部分项目单位与德宏州本地金融机构联系少，对银行贷款政策了解少，影响了项目资金的统筹效率。同时，部分银行对于项目基本情况以及项目所属行业的走向？市场变化以及重大事项变化了解渠道有限，反应相对滞后，影响了项目贷款的发放管理。
四、工作建议
（一）政府加大扶持力度，优化项目信贷环境
1.着力优化项目信贷环境。一是应严把项目立项关，把项目做实，对不符合国家产业政策的大项目，从源头进行控制，积极协助、指导项目单位完善项目报批手续，落实项目贷款准入条件。二是设立项目基金，保证重大建设项目的前期投入，为银行贷款提供先决条件。三是健全担保体系，发挥担保资金的杠杆作用。州级财政适当增加担保公司注资，壮大担保公司力量；创新融资担保方式，如行业协会组织联保、成立企业信用协会等，走联合增信融资道路。四是财政补贴重大项目信贷保险，分散银行贷款风险，增强项目吸引力。五是加强企业信用体系建设，解决贷款投放信息不透明、风险无从判断的问题，为解决贷款难问题奠定更好的基础。
2.完善协作配合机制，不断畅通融资渠道。一是加强政银战略合作。今年7月，国务院正式批准《瑞丽国家重点开发开放试验区建设实施方案》，德宏应紧紧抓住这一历史性机遇，争取与各级金融机构签订战略合作协议，并及时抓好协议条款的落实，增加信贷资金来源。二是搭建重大项目建设对接平台。建议每年组织召开1-2次建设项目对接会议，让金融机构及时掌握最新建设项目信息和信贷需求，便于跟踪放贷；让项目单位及时获知最新贷款政策和要求，创造条件获得融资支持；让政府部门全面掌握项目资金融通情况，增强统筹协调的针对性。三是加强交流宣传。建议创办《德宏建设与金融信息》，作为政银企交流的载体，同时在政府网站开辟金融宣传专栏，向社会公众和企业广泛宣传、积极推介金融服务与产品。
（二）银行应主动作为，积极开创银企共同发展新局面
1.把握历史机遇，谋求经济金融协同发展。随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的正式启动，德宏重大项目建设，特别是交通、能源等重要基础设施项目建设，已经成为国家沿边开发开放战略部署推进实施的有机组成部分。德宏州各金融机构应深入领会政策，提高认识，把握机遇，主动作为，保持信贷合理增长，优先支持重大项目建设，在促进德宏经济社会发展过程不断扩大自身发展空间。
2.合理确定支持重点，加大信贷投放力度。一是积极争取上级行重视、支持德宏州桥头堡黄金口岸建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，对德宏给予政策倾斜，通过直贷、新增规模、单列计划等方式增加德宏重大建设项目授信规模，放宽信贷审批和业务创新权限，优先审批德宏州重大项目建设的融资申请。二是多方引进外部信贷资金。整合信贷规模，大力发展银团贷款业务，吸引州外、省外银行参与德宏重大项目建设。三是调整优化信贷结构，积极发展表外融资业务。综合开展银行承兑汇票、信用证、保函、委托贷款、信托贷款等表外融资业务，不断扩大表外融资规模。
3.创新金融服务，提高金融服务水平。一是要推动金融服务创新，有针对性地设计金融服务方案，为重点项目提供银团贷款、中长期贷款、固定资产贷款、流动资金贷款、票据融资等综合服务。二是制定特殊支持政策，如实行优惠利率，对建设期长的项目延长贷款期限，扩大重点项目收益权或经营权质押贷款范围等。三是分类推进重大项目建设贷款进度。对已签订合同的贷款，要确保贷款及时投放到位；对已达成意向的贷款，要加快审查报批，对符合条件的尽快签订合同，对达不到条件的及时提出完善建议；对尚未落实资金来源的重大项目建设，要主动介入，帮助寻求解决途径。
（三）企业应强化基础工作，积累信用资源，增强融资能力
（二）项目建设稳步推进。一是积极谋划一批重大项目。立足产业现状，依托资源优势，策划包装了精密锻造、油膜轴承、白莲产品深加工等5个重大项目，目前均已完成可研报告。二是强化督促调度，推进项目建设。我县完善项目调度机制，强化项目推进措施，建设力度持续加大，工程进度明显加快。全县在建工业项目共41个，总投资近20亿元，其中亿元以上项目3个。氢氟酸项目和钽铌矿综合开发项目协调推进力度进一步加大，万年青水泥、金石宝机械制造等项目顺利竣工投产。
（三）争资争项成效明显。一是积极对接赣南苏区振兴规划，加大协调申报力度，策划编制了25个工业项目，并申报纳入振兴规划，其中已完成可研报告项目5个，正编制可研报告项目4个，已启动前期工作项目5个。二是积极申报国家产业振兴技改项目专项资金，夯实基础工作，加大协调力度，协助铭鑫公司完成年产3000套废旧家电综合处理设备技改项目的备案、环评、安评、节能评估工作，编制资金申请报告，并通过专家评审。三是积极申报战略性新兴产业项目，着力争取项目用地指标，杜氏环宇硅伏产业开发项目已完成省国土厅土地预审工作，现申报用地180亩待批中。
（四）战略型新兴产业发展顺利。今年来，我县着力发展战略型新兴产业，建立项目专题推进机制，开辟重大项目协调服务绿色通道，协调推进战略型新兴产业项目发展壮大。华星氢氟酸、华昌陶瓷、硅伏开发等项目建设有力推进，传统矿山机械制造产业水平提升和转型发展，环保设备、废旧家电综合利用、白莲系列产品深加工等项目的兴起和成长，奠定了我县战略型新兴产业发展的良好基础。
（五）服务产业水平日益提升。一是加强与项目投资主体的沟通联络，全面掌握项目建设进展情况，密切跟进协调服务，加强对投资发展的新问题、新情况的研究，及时解决项目问题，保证项目的顺利推进。二是加强与统计等部门的协调，及时掌握全县固定资产投资运行情况，做好投资相关统计、监控和督促工作。三是积极配合全市投资规划工作开展，完成市工信委交办的各项工作，适时进行项目调度，按时完成各类报表报送工作。
二、存在问题
（一）缺乏重大项目。我县今年在建亿元以上投资项目仅有3个，没有大项目则没有大投入，各产业尚无具备较大影响力的龙头企业，工业经济缺乏龙头拉动效应。
（二）企业融资困难。项目建设过程中，普遍存在资金短缺、贷款困难的问题，投入不足制约着企业的正常发展和项目进展，使得投资项目不能顺利进行。
（三）项目进展缓慢。部分项目在签订合同或供地后，因投资方原因，不能按规定时间投入资金开工建设，项目进展缓慢滞后。
三、下半年工作目标
（一）突出重点，进一步推进项目建设。加强项目建设协调服务工作，重点推进氢氟酸、硅伏开发、钽铌开发等重大项目建设。
为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导，市政府决定成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司，科技、工业、劳动保障及生产服务设施，商贸流通、服务业，教、文、体、广播电视，农林水利及计划生育，发改、投资、城投及镇（街道），卫生、交通基础设施及粮食流通，综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委，负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息，牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作，组织重大项目跑省跑部（领导组办公室联系电话：）。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。
二、任务安排
(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组
城市基础设施及公检法司等项目工作组，由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长，经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。
1、经济开发区管委会：负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。
2、建设局：负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。
3、规划局：负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。
4、环保局：负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。
5、公安局：负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。
6、司法局：负责司法所、调解中心等项目推进工作。
7、城管执法局：负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。
8、民政局：负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。
(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组
科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组，由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长，科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。
1、科技局：负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。
2、劳动保障局：负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。
3、经贸委：负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。
4、邮政局：负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。
5、供电公司：负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。
6、电信公司：负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。
7、移动公司：负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。
(三)商贸流通、服务业等项目工作组
商贸流通、服务业等项目工作组，由市政府副市长吴振兴任组长，商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。
1、商务局：负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。
2、档案局：负责市档案馆项目谋划推进工作。
3、总工会：负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。
4、残联：负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。
(四)教、文、体、广播电视等项目工作组
教、文、体、广播电视等项目工作组，由市政府副市长陆晓华任组长，教育局、文化局、体育局、广电局、民委（宗教局）等单位主要负责人为成员。
1、教育局：负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。
2、文化局：负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。
3、体育局：负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。
4、广播电视局：负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。
5、民委（宗教局）：负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。
(五)农林水利及计划生育等项目工作组
农林水利及计划生育等项目工作组，由市政府副市长庆德超任组长，农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。
1、农委：负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。
2、水利局：负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。
3、林业局：负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。
4、农机局：负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。
5、国土房产局：负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。
6、人口计生委：负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。
(六)发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组
发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。
1、发改委：负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息，进京跑部等工作。
2、财政局：负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。
3、投资促进局：负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。
4、城司：负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。
5、镇（街道）：负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。
(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组
卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组，由市政府党组成员孙兆宏任组长，交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。
1、交通局、国家公路局：负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。
2、粮食局：负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。
3、卫生局：负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。
(八)综合协调项目工作组
综合协调项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委主任陈学文为副组长，财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策，及时重大项目信息，做好全市重大项目计划的汇总，指导项目单位抓好项目谋划编制工作，组织重大项目进京跑部，加快重大项目建设。
三、工作机制
1、建立项目信息沟通和报告机制
各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系，主要负责同志要亲自跑省跑部，及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络，对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验，了解项目信息和投资动态，提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作，重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时，各地、各有关部门都要明确一名专职联络员，及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。
2、建立项目编制和申报机制
项目编制实行主管部门负责制，各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作，组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想，集思广益，开阔视野，大胆借鉴先进地区项目编制经验，积极策划和编制一批大项目、好项目，进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目，要积极跑省跑部；对符合国家扩大内需投向的项目，要抓紧做好项目深化工作，重大项目要完成项目可行性报告编制，一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件，要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。
3、建立项目督查督办和协调机制
（一）抓好规划编制和实施
抓好"**"总体规划和24个重点专项规划的实施工作，开展主体功能区规划编制工作，配合国家、省发改委编制并积极实施**经济区、成渝经济区区域规划。做好农业特色产业定点布局、完善全市城乡产业布局规划，编制完成全市汽车行业发展、高技术重点领域专项规划，做好大型农产品集散交易市场建设规划。抓好生物能源定点布局规划，做好沙河堡站、火车北站和双流航空港区域综合交通规划，抓好固体废弃物处置发展等重大规划。牵头做好农村留守人群社会化服务体系建设、农村卫生服务体系建设、基层文化设施建设、职业教育发展、体育设施建设等规划，推进社会主义新农村建设。
（二）抓好重大项目
策划包装国家生物产业基地、核电装备制造、碲化镉太阳能和高性能纤维等重大产业化项目。推进农用水保障、生活垃圾焚烧、污水处置、固体废弃物处置等工程，改善城乡发展环境。推进职业教育学院、区（市）县中小学校标准化改造、农村乡镇卫生院改造、基层"两庭一所"和村（社区）活动中心等项目的建设，为推进城乡一体化提供保障。
（三）抓好重大问题研究
围绕加快推进城乡一体化的核心问题和薄弱环节，做好《构建城乡一体、科学发展的评价指标体系研究》、《**市城乡一体化支持系统研究》、《**市城乡产业发展布局研究》、《**经济增长方式研究》、《**市工业集群整合方案》等10个重大课题研究。深入研究社会和谐、产业发展、产品市场、商贸流通、粮食安全、等重大问题，为市委市政府决策提供建议。
（四）抓好试点工作
围绕农村集体经济、土地规模经营、现代农业等推进城乡一体化中的热点难点问题，在**市二三圈层各选择一个基础条件好的村庄开展社会主义新农村项目试点。逐步推广农村留守人群社会化服务体系建设试点，为外出务工农民解决后顾之忧，进一步促进农村劳动力输出，加速农村和谐社会建设进程。
二、在经济运行调节上找突破，促进经济协调发展
（一）加强年度计划编制实施和监测预警工作
创新年度计划编制工作，将工作重点落实到重大项目，将节能降耗、污染减排等目标分解落实到区（市）县和相关部门。加强对年度计划执行和经济运行监测预测和预警工作，深入分析经济发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的对策措施。完善监测预测预警信息系统，在各区（市）县及市级有关部门设立监测预测点，建立全市宏观经济管理的信息资源共享平台，提高监测预测的时效性、科学性。
（二）强化经济运行调节
加强资金争取和信贷支持工作，积极促进创业投资企业发展，推荐有条件的企业发行企业债券和上市融资。切实抓好适合国际金融组织、外国政府贷款条件项目的策划，适度合理用好国外贷款；加强对区（市）县关于外资利用、外债管理和免税确认等业务指导。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流及现代粮食物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。定期经济运行相关信息，引导市场预期。
（三）做好国家级、省级开发区的区划调整工作
理清开发区与工业集中发展区的关系，对省级以上开发区的管理和服务取得新进展。积极衔接国家、省发改部门，指导帮助都江堰、双流等区（市）县开展开发区规划调整工作。
三、在项目管理上找突破，提高投资效益
（一）抓好重大项目前期工作
建立**市重大项目策划机制，积极策划一批影响全市经济社会发展的重大项目。启动成渝客运专线、利用成铁枢纽环线开行城市列车、双流国际枢纽机场扩能、**市博物馆、武侯祠博物馆二期、第二座垃圾焚烧发电厂等项目前期工作；加快推进1000万吨炼油项目前期工作，争取通过国家核准；积极推进**国家生物产业基地的建设和授牌工作。
（二）抓好项目新开工建设
新开工建设**地铁二期、**新客站、成昆货运外绕线、成绵峨客运专线、集装箱中心站、中航一集团**航空科技产业基地等一批重大项目。
（三）抓好在建项目的推进
切实做好**80万吨乙烯等在建重大项目的跟踪服务；加快城镇污水处理厂、基层公检法司基础设施、村组织活动场所、达成扩能改造、**农业科技职业学院、**职业技术学院、市德康医院、市妇女儿童医学中心、市传统医学中心、市二医院扩建、市妇女儿童发展中心等项目建设进度。
（四）竣工一批重大项目
确保金堂电厂两台60万千瓦机组在6月、9月投产，以加强我市电源点的支撑；确保**北编组站竣工投产；配合实施电网改造"虹桥工程"，确保43亿投资、45个电网改造项目顺利完成；全面完成洛带生活垃圾焚烧发电厂、**市公共医疗救治中心、中国乒协西部国际培训中心、市中西医结合医院迁建、市文化宫迁建工作。
（五）加强政府投资项目的监管
深入调研工程建设领域招投标的新情况、新问题，特别是针对评标办法、合同签定等问题，出台相应制度和办法；加强招投标监督检查，努力杜绝政府投资工程项目"暂定价"、"议价"等问题，建立招投标不良行为公示制度和区（市）县招投标情况月报制度，加大对典型违法违规问题的通报和查处。加强政府投资项目的监督检查，选择人民群众十分关心的就医难、上学难等项目在全市范围内开展全面检查和重点稽察，促进项目规范化管理。全面开展政府投资项目后评价工作，对已完工程竣工验收和资产交付使用的项目进行绩效稽察，最大限度地发挥政府投资项目的经济效益和社会效益。
四、在统筹协调上找突破，提高服务质量
（一）抓好产业投资信息工作
市和区（市）县发展改革部门及有关部门联动，整合各种资源和力量，构建产业政策信息收集、整理、平台。通过市政府公众网或其它新闻形式，定期向社会通报产业规划、产业政策、产业发展趋势、产业结构调整方向、市场行情、投资动态、经济运行、突发事件等企业和公众关注的信息，扩大产业投资信息覆盖面，切实为投资者服好务。
（二）抓好项目协调工作
建立重点项目要素事前保障制度，进一步完善项目信息管理系统功能，充分发挥市级部门联动协调机制，帮助解决重点项目在土地、资金、能源及外部配套等方面的难题；完善重点项目月报和季度分析报告制度，每月动态反映全市重点项目进展情况，每季度对全市重点项目进展情况做一次综合分析，并报告市委、市政府；建立"双重工程协调调度制度"，在重点项目中重点跟踪、集中协调15个重大产业化、15个重大基础设施建设项目，每月将相关情况向市委、市政府报告。
（三）牵头做好"以市场换投资技术"工作
准确定位**市有形市场和潜在市场的主导性需求，有针对性地提出全市"以市场换投资技术"工作措施。以重大项目为载体，实现"以竞争换投资技术"、"以项目合同换投资技术"，努力实现该项工作在主导产业、重点领域、重大项目取得突破。会同市委目督办、市政府目督办做好全市区（市）县及相关部门的目标督查工作，为全市"以市场换投资技术"的营造工作氛围。
（四）加快推进循环经济发展
抓好《**市循环经济规划》的编制和实施工作，研究制定推进全市循环经济发展的配套政策和措施，加快推进第一批循环经济工业企业、园区和区（市）县试点工作，推动一批循环经济试点项目。继续跟踪CDM项目的有关信息，指导企业做好项目包装和深度开发，力争我市在实施清洁发展机制项目上取得突破。
五、在深化改革上找突破，增强发展动力
（一）加快推进综合配套改革
组织编制《**市国家综合配套改革试点框架方案》，积极争取国家综合配套改革试点，做好试点的统筹协调工作。
（二）抓好改革规划和年度计划
认真做好改革规划的编制和实施工作。起草20**年全市经济体制改革工作指导意见，积极推进相关改革工作。指导区（市）县和有关部门做好改革的实施工作，为推进城乡一体化提供体制机制保障。
（三）深化投资体制改革
做好已出台投资体制改革配套文件培训指导工作，抓紧完善《**市非经营性政府投资项目代建机构管理办法》、《**市市级预算内基本建设项目前期工作经费管理暂行办法》、《市级预算内基本建设投资补助和贴息项目管理暂行办法》等文件，研究出台政府投资项目咨询、评估管理办法。
（四）抓好政府特许经营权出让工作
制定上报《〈**市人民政府特许经营权管理规定〉实施细则》，规范政府特许经营权出让程序和服务流程，推进政府特许经营权出让工作程序化、制度化、规范化。组织编制20**年度政府特许经营权出让计划，努力推进加油站特许经营权出让工作，协调处理有关政府特许经营权出让事宜。
（五）积极争取成为国家现代服务业综合改革试点城市
根据国家试点方案，制定**市现代服务业综合改革方案，明确服务业发展方向和重点，抓好服务业项目的策划、推介等工作。
六、抓好发展改革系统建设
（一）加强学习，把思想和行动统一到市委市政府的重大决策上去
认真组织学习推进城乡一体化、构建和谐**的各项决策，不断增强贯彻落实市委市政府重大政策措施的自觉性和主动性。在制定规划、抓好项目、研究政策和开展其它各项工作时，首先考虑全局利益，为市委市政府当好参谋助手，把各项政策措施不折不扣地落到实处。
（二）加强公务员队伍管理，加快实现"三个转变
