时间：2022-11-10 06:07:06
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一、在全民教育中提高国防意识版权所有
近年来，在国防教育方面，我们着重坚持了“六个结合”：一是把国防教育与党员干部教育相结合。区司法局坚持把国教工作纳入“四五”普法范畴，把《国防教育法》和《兵役法》、《军人抚恤优待条例》等双拥法规纳入普法教育计划，列入区级机关“一月一法”的学习内容，并且认真组织实施，做到有学习计划、有培训教材、有学法笔记、有考核结果，并与机关干部年度考核挂钩。区、镇（街道）国防教育学校（党校）把国防教育列入党员干部培训计划，列入农村党员冬训班学习内容，并明确规定每次不少于18课时，真正做到了内容、时间、人员、效果“四落实”，全区每年有近万名党员干部参加培训，接受国防教育。二是把国防教育与学生素质教育相结合。全区28所中小学创办了青少年军（警）校，建立了正规的“三班一队”，全区每年有8000多名学生定期参加活动，做到活动有组织、有计划、有阵地、有教材、有登记。全区各类学校开设了国防教育课，认真落实“三进”要求，做到国防教育进课表、进课本、进课堂，组织学生学习军事知识，了解我国军情和国际军事动态等，做到学校有教材、教师有教案、学生有作业。各中学认真组织新生军训，请驻邗部队官兵为学生进行军事科目训练，三年累计受训学生近12000人。三是把国防教育与市民道德教育相结合。充分发挥双拥和国防教育基地作用，每年清明节都要组织干部、群众、学生，前往朱秀清和曾玉良烈士陵园祭扫革命先烈，接受革命传统教育。同时，注意以典型引路，广泛宣传了献身国防科技的年轻高级工程师、革命烈士朱晓峰，保护人民生命财产、勇斗歹徒、英勇牺牲的革命烈士曹波，“五好四自”先进典型、模范军嫂谢爱萍，“企户挂钩”典型邗建集团的先进事迹，进一步提高了人民群众对双拥工作重要性的认识，增强了维护军政军民团结的自觉性。四是把国防教育与企业文化建设相结合。区经贸局把国防教育纳入企业干部职工培训内容，引导职工树立没有国防就没有经济安全、没有军队就没有企业发展的理念，积极支持国防建设，投身国防建设。邗建集团的工地开到哪里，双拥工作就做到哪里，公司每年都要组织全国各地的办事处，在“八一”前后开展专题活动，捐款资助结对帮扶的老复员军人。三笑集团、虎豹集团、琼花集团等民营企业积极安置退役士兵，帮助政府分忧解难，近年来共接收安置200多名退役士兵，且有近50名担任企业的中层干部。五是把国防教育与开展活动相结合。每逢“八一”和春节，区委、区政府都要集中组织走访军营，送去慰问品和慰问金，帮助部队解决实际困难。仅今年“八一”期间，区级机关和3个驻军所在镇（街道）就送去慰问金8万元，40多个民营企业送去慰问金40余万元。驻邗部队则为敬老院打扫卫生、为五保老人理发，举办军民联欢晚会，进一步增加沟通，增加了解，增加联系。每年“双拥活动月”期间，军民一起走上街头，共同为市民服务，营造了浓厚的双拥工作氛围，为双拥工作的开展奠定了坚实的群众基础。六是把国防教育与军民共建相结合。在原来共建的基础上，区人武部、消防大队先后分别与××中学、职业中专、实验学校、××火车站、××汽车站、××图书馆结成共建对子。××职业中专免费为人武部官兵进行电脑培训，使12名官兵拿到计算机上岗证书。区实验学校、××中学减免部队官兵子女学杂费。区人武部、消防大队则帮助学校进行国防教育和军训。武警医院与汊河街道结成共建对子后，充分利用人才、技术优势为汊河人民防病治病，大力支持汊河创建优抚医疗服务站，赠送药品和医疗器械，汊河街道则积极为武警医院后勤保障社会化做贡献。
双拥国教活动的深入开展，提高了全民的国防意识，取得了实实在在的效果：一是激发了参军的热情。由于我区双拥政策落实较好，全民国防意识增强，宣传发动工作有力，今年出现了适龄青年竞相报名应征的好势头，全区报名应征青年1200多人，参加区体检的有877人，830人通过体检进入政审，为上级下达任务的3.3倍。此外，我区向部队输送新兵质量逐年提高，2004年新兵高中以上文化比例达到56%、党团员比例达到68%。同时，由于严把政治素质关和身体质量关，征兵工作中从没有出现过一例责任退兵，多次受到省委、省政府、省军区的表彰。二是激发了拥军的热情。全区上下主动帮助军属解决在生产、生活、住房和子女入学等方面的困难，较好地解决了现役军人的后顾之忧，仅在军人子女减免学费方面平均一年就有5万元。区流通、经贸企业在改制过程中，严格按照双拥工作的有关规定，六级以上革命残疾军人没有一个下岗；军嫂一般不下岗，确因特殊情况下岗时，主管部门、劳动部门妥善安置，优先再就业。金阳光等房地产开发公司则推出针对军人的优惠措施，军嫂购房房价优惠2%。三是激发了助军的热情。针对部队经费紧缺、装备陈旧问题，区政府逐年提高驻邗部队的装备维护经费，先后拨款120多万元用于改善部队武器装备。同时，为区消防大队购置消防车，建设区人武部局域网，支持市民兵训练场地改造提高了部队应急指挥能力和快速反应能力，减轻了部队官兵的工作强度。虽然区武警中队划归市武警支队，管理体制发生了变化，但区财政补助一分不减，正常划拨。为改善部队官兵生活条件，区政府先后为驻邗部队官兵宿舍安装了空调、电扇，配备了冰箱、冰柜、太阳能热水器，增添了娱乐设施，提高了官兵的生活质量。四是激发了学军的热情。区人武部认真组织了民兵预备役人员训练工作，使参训人员热情高涨，刻苦训练，提高实战本领，先后出色地完成了安徽山界、盐城射阳实弹射击演练任务，受到了省军区的表彰。民兵预备役人员向部队子弟兵学习，充分发扬能吃苦、善打硬仗的光荣传统，积极参加润扬森林公园、××火车站、体育公园等重点工程会战，圆满完成了上级交给的任务。
二、在扶持创业中促进经济发展版权所有
一是加强资金扶持。发给退役士兵自谋职业补偿金，作为创业资金。城镇退役士兵自谋职业补偿金按照市统一标准，全部纳入财政预算，每年安排100万元。农村退役士兵则由镇（街道）负责筹集，汊河街道采取多发1年优待金的办法实行自谋职业补偿。同时，争取金融部门支持，发放小额贷款，支持退役士兵创业。二是开展技能培训。区劳动和社会保障局主动送训上门，到镇（街道）免费举办技能培训。蒋王街道为提高退伍军人的创业技能，把退役士兵和失地农民的技能培训相结合，制定了三年培训计划，并于今年3月举办了餐饮业、家政服务培训班，参训人数达287人。三是落实税收优惠。退役士兵新办企业，3年内免收营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。从事种植、养殖业的，个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定予以减免。从事农业、服务业的，免征营业税。四是实行便捷服务。区行政服务中心和各镇（街道）把退役士兵创业和招商引资一样重视，提供“一站式”办证服务，做到优先办理，简化手续，减免规费，受到了退役士兵的欢迎。五是注重产业引导。引导退役士兵结合各地产业特点，选准进入领域，为地方经济发展、企业集群、产业集聚做出积极贡献。各地退役士兵充分利用当地人流、物流和信息流优势，着力发展具有地方特点的产业。北洲片退役士兵主要从事医疗器械、电器产业和服装业，北山片退役士兵主要从事钣金、玩具和设备制造业，城区片退役士兵主要从事三产服务业。另外，杭集镇退役士兵主要从事日化和旅游用品生产。目前，由退役士兵创办的企业，已成为各地特色经济的重要组成部分。
以上政策指导和服务措施的落实，促进了退役士兵带头富、带动富和带领富，主要表现在以下四个方面：一是推动了自主创业。全区有66名退役士兵成为法人代表，50人担任企业高管，32人成为个体工商户；20人从事农副产品生产及加工，36人从事工业制造，53人从事商业、流通、服务业；24人受到各级党委和政府的表彰，成为我区全民创业的标兵。二是培植了经济亮点。据统计，全区退役士兵创办的企业2004年实现销售5亿多元，利税4095万元，已成为全区经济发展的重要力量。三是帮助了群众就业。由退役士兵创办的82个企业共安置劳动力3539名，安排207名优抚对象就业，促进了农村剩余劳动力转移，增加了退伍军人的收入，2004年退伍军人人均年收入达1.64万元。四是奉献了社会事业。退役士兵创业不忘奉献，积极回报社会，热情资助社会公益事业。据统计，2000年以来，全区自主创业的退伍军人资助社会公共事业资金达600多万元。
2021年建军节到来之际，为弘扬我区拥军优属的光荣传统，我局先后多次召开筹备会、协调会，统一认识，对整个活动进行周密策划与细致部署，制定了详细的“八一”慰间活动方案，并以《关于“八ー”期间广泛深入开展双拥活动的通知》（宜办字﹝2021﹞xx号）文件认真贯拥军优属、拥政受民活动，构建和谐的军政军民关系，进一步提高双拥工作的整体水平的指示。为保障双拥活动的落实，我局形成局长全面负责，分管领导加强监督指导，办公室人员具体实施的工作格局。在局长韦信超领导下，广大党员干部能够形成合力，确保双拥活动有序开展。
一、 加强领导，形成齐抓共管“双拥”工作新格局
7月xx日，局长韦信超到达怀远镇甘村村委参加“八一”座谈会，强化宣传教育营造良好“双拥”氛围弘扬受国主义精神，增强国防观念，提高广大群众拥军爱国的自觉性，必须做好广泛深入宣传和教育工作。运用墙报、宣传栏等开展宜传教育，在征兵期间大力宣传，使广大适龄青年积极踊跃应征伍，为部队添砖加瓦输送新的血液。
二、 积极参与开展送温暖慰问活动
“八・一”期间组织慰问组慰问优抚对象，走访困难退伍军人、复员军人、伤残军人等，让他们感受到政府对他们的关怀和爱护，让他们了解党和政府对家里的优待情况，使现役军人在部队里能安心投入到保家卫国的工作中去。同样也使他们感到“一人参军全家光荣”，发扬我军的优良传统。
三、强化宣传教育，营造良好“双拥”氛围
（一）市场监管信息平台信息归集、认领情况
截止目前，我局在市场监管信息平台共归集行政许可数量13件，归集行政处罚数量零件；认领许可主体数量33件，已认领总数百分比0.74%。
（二）目前存在的问题及改进措施
江苏省市场监管信息平台需要在大厅政务外网的网络情况下才能登陆，所以导致信息归集认领滞后。介于存在的问题，我局研究之后明确政务大厅安监窗口专人定期登陆市场监管信息平台，认领反馈许可主体，按季度归集行政许可和行政处罚信息。
二、“双随机一公开”实施情况
（一）“一单两库”建立情况
一是依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，编制随机抽查事项清单。
二是单位所有取得安全生产行政执法证的人员随机组成执法检查小组，结合年度执法计划和重点工作对企业开展随机抽查工作。
三是建立随机抽查对象名录库。我局依托“安监智慧云平台”建立了随机抽查对象名录库，涵盖我区危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山以及工贸企业。
（二）“双随机一公开”覆盖面情况
教育工会工作在各级工会组织和教育局领导的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻围绕中心推进民主建设，加强维护权益的主题，宣传学习贯彻十六大精神，坚定不移地推动全心全意依靠教职工办学的方针，不断加强工会的法制化、民主化的建设，开展有特色的活动，团结教育和动员广大教职工，为教育教学改革服务，教育工会在服务大局服务中心方面做了下列工作：
一、坚持维护教职工会的权益。参与学校一系列改革活动，在评优评先、职评等方面努力维护为教职工权益。
二、加强民主建设。工会在维权过程中，加大民主管理力度，配合党政开展校务公开工作，在校务公开活动中，坚持履行监督作用，规范中小学的校务公开工作。对基层学校校务公开工作制度进行检查督促，使全县学校校务公开逐步规范化、制度化。
三、积极参与学校重大决策。如人事改革、职评改革及干部考核任命、后备干部培养工作，入党积极分子考察等敏感问题的讨论研究，突出工会的作用与地位。
四、加强党政工共建教工之家活动的领导。中小学党政共建领导组认真对照先进教工之家的验收标准，加强建家力度，常抓不懈，坚持建大家带小家活动，使小家建设走向正轨，建家工作得到党政领导的支持，经费投入正常。
五、积极开展送温暖活动，工会在配合党政开展送温暖活动中，坚持平时对患病、病灾住院及家庭突发事件造成经济困难的教师进行慰问，同时在教师节和两节期间对特困教职工进行送温暖。上半年为128位教师送去组织的关怀，与此同时积极鼓励支教同志安心工作，乐于奉献，并举行支教教师座谈会。
六、为教学服务，为农牧区教职工服务。积极安排基层工会组建职工食堂并从工会经费中给予适当的补助，使在边远农牧区学校工作的的教职工每天中午都能吃到一顿午餐。
七、加强师德建设。结合民族团结教育月学校大力开展了师德建设活动。
八、按时做好工会换届选举和教代会换届活动。于2006年3月开始基层工会召开了教（职）代会。
九、开展民主评议干部活动。利用教代会，对校级干部进行评议。
十、开展对教工小家的检查，规范小家建设。
十一、加强教职工岗位练兵工作。工会参与行政举行的教师教育教学技能竞赛和各项业务培训及技术练兵活动有1686名教师参加了岗位大练兵。
十二、加强女工委工作。认真抓好女工委工作，做好女工委换届和女职工文明示范岗活动。把女工工作列为工会的重要工作。利用三八节、母亲节和县妇联一同举办了“争当合格小公民”、“我心中的母亲”、“增强荣辱观、共建和谐社会”的演讲比赛。
十三、加强工会干部培训、学习工作。工会主席、女工委主任积极参加县总工会举办的各种培训班和业务学习。
十四、做好工会财务管理工作。坚持在经审委员会的监督下加强管理，合理开支，厉行节约，坚持开源节流的原则，为教职工服务。坚持每年教代会的经审报告制度。积极争取行政的经费支持，一年来行政拔款13000元支持工会和建家工作。
十五、积极开展文体活动。各工会小组利用节假日开展球类、棋类、文艺演出、“双拥”和“民族团结”等活动，各基层工会开展庆五一篮球比赛和书法比赛。
下半年工作计划
中国工会十四大提出了工会工作的指导方针，明确了工人阶级新世纪、新阶段的历史使命，确定了工会工作的方针任务，对工会工作提出了更高的要求。工会肩负的任务是相当繁重的。下半年我们要努力加强工会自身建设。
1、及时了解、掌握职工思想、工作、生活动态。经常深入职工群众之中，及时了解他们的思想、工作和生活状况，反映他们的意见和要求。要坚持开展好职工生病访、婚丧访、离退休访承担起困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人的职责，把关心职工生活，解决职工实际困难作为义不容辞的职责。
2、努力维护职工生命安全和身体健康。要树立高度的责任感，认真贯彻工会劳动保护条例，履行工会劳动保护监督检查职责，坚持群防群治、依法监督的原则，加强劳动保护工作。要配合安监部门开展查隐患、堵漏洞、保安全的群众性安全活动，组织好职工的身体健康检查，协助做好职业病的检查和防治工作。
3、重视职工群众的来信来访。对职工提出的难点与热点问题，要做深入细致的调查了解，并及时向有关部门反映，尽量给职工一个满意的答复。
5、加强工会自身建设，促进工会工作整体水平的提高，加强工会组织建设和教师队伍建设。要加强对工会干部和职工代表的培训，提高工会干部素质，塑造工会干部的良好形象。工会干部要转变工作方式和工作作风，要深入职工群众中，调查研究，了解反映情况，解决问题，更好地为职工服务，为安全生产服务。
6、加强女职工工作。积极开展女职工素质达标竞赛，采用各种形式，促进女职工自我进步与发展,在四个方面得到提高：一是提高女职工思想道德素质。要在女职工中广泛开展形式多样的思想教育，引导女职工树立正确的世界观、人生观、价值观，在社会公德、职业道德、家庭美德建设方面做出成绩，成为自尊、自信、自立、自强的新女性。
7、要在女职工组织和女职工中开展“创优争先”活动，树立、表彰一批先进女职工组织、优秀女职工、“五好”文明家庭。一是举行一次弘扬女性“四自”精神为主题的演讲比赛。二是提高女职工文化技术素质。要鼓励和动员女职工学习现代科学文化知识和业务知识，暑假期间积极参加各类培训。把女职工的终身学习和继续教育作为推进女职工工作的根本任务。要开展富有女职工特色的岗位练兵、技术比武，激励女职工在本职岗位奉献、在本职岗位成才。三是提高女职工创新能力。鼓励女职工在教学技术创新、管理创新、服务创新等方面取得成果。
8、在女职工中开展保健知识和心理卫生知识的宣传，提高女职工自我保健意识和保健水平。坚持每年一次的妇科和乳腺普查，增强女职工抵御大病风险的能力。组织开展健康有益的文化体育活动，使女职工锻炼体魄，陶冶情操。
年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅大力支持和指导下，我们坚决贯彻年初制定的工作要点，盯住“重点工作抓突破、常规工作抓规范”精准发力，党建工作、业务工作、项目建设齐头并进，较好地完成了目标任务。社会组织党建、安全生产、抓党建促扶贫等项业务工作在市级工作经验交流会上作典型发言。在全市举办的各项文体活动中，都取得了良好佳绩。5月份，乔恒厅长首次来XXX调研，更是给予了我们工作极大的肯定和认可。
（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用进一步发挥
一是积极助力脱贫攻坚。我们在脱贫攻坚战役中主动作为，按照“两线合一”要求，农村低保标准调整到3200元/年。财政列支1000万元的贫困人口医疗兜底救助专项资金，为贫困户极大地解决了医疗困扰。发放兜底医疗救助资金158.26万元。其中2016年发放68.26万元，2017年发放90万元。驻村工作队在宣传扶贫政策、实现“一村一品”庭院经营模式、市级帮扶落地、申报村级幸福院、协调打抗旱井等多方面发挥积极作用，受到包保乡党委和政府以及村干部和村民的好评。
二是社会救助力度不断加大。城乡低保保障28685户，42980人，累计发放资金10700万元。其中，城市低保保障8800户，13200人，发放资金4900万元，人均补助水平309.3元/月；农村低保保障19885户，29780人，发放资金5800万元，人均补助水平550元/季。救助“急难”家庭3000户，3900人，发放资金550万元。城乡医疗共救助11000人次，支出资金970万元。资助城乡低保对象参保参合拨付资金404.18万元，其中参保资金44.16万元，参合资金360.02万元。保障农村“五保对象”、城市“三无对象”共计1747人，发放资金695.88万元。其中：农村“五保对象”1607人，发放资金578.28万元。城市“三无对象”140人，发放资金117.6万元。
三是防灾减灾救灾能力显著加强。年初下拨冬春灾民救助资金344万元，用于灾民口粮救助。“8?4洪涝”严重损坏房屋53户99间，一般损坏房屋249户437间，有效实施重建和维修工作，冬底前将全部完成。计划投资256万元、建筑面积800平方米的救灾物资储备库新建项目开工建设。
（二）加强和创新社会治理，民政的导向作用进一步发挥
一是加强基层政权和社区建设工作。年初开展了基层民主和社区建设调研，形成调研报告，对影响和制约基层民主和社区建设的因素研究制定工作措施办法。组织城乡社区参与全省城乡社区建设典型评选，并推荐2个城市社区和3个农村社区为建设典型上报到省民政厅。11-12月份顺利完成了社区居委会第十次换届选举工作。
二是深化社会组织管理制度改革。根据编办批准，成立社会组织党建工作办公室，安排2名专职人员从事社会组织党建工作。指导社会组织成立党支部29个。支持XXX市道路运输协会成立党建办公室开展党建活动，为其购买2万元的健身康复器材和办公设备。
三是积极开展基层民主协商工作。按照年初工作计划，我们选择3个城乡社区开展民主协商试点，指导社区建立议事协商委员会，建立各项民主管理制度及基层民主协商制度。
（三）双拥模范城创建成果持续深化，民政的支持作用进一步发挥
一是妥善落实优抚对象待遇。发放抚恤定补金、护理费、生活补助金合计975万元，到位率100%。为1-6级伤残军人办理城镇职工基本医疗保险，其他重点优抚对象办理城镇居民基本医疗保险，合计支出医疗保险费20.7万元。为1-6级伤残军人核销住院和门诊药费29.5万元。
二是认真执行国家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就业161人，符合安置条件的9人。发放义务兵优待金505.32万元，发放自主就业金212.99万元。组织退役士兵技能培训82人次，支付培训费16.4万元。
三是积极开展双拥共建活动。两节和“八一”期间分别对XXX市驻军部队、本市驻军部队、XXX市光荣院进行了走访，慰问物品折合人民币20余万元。投入资金4.3万元，开展为革命功臣送医送药活动。9月30日，组织全市党政机关、中小学校、社会团体参与开展的“烈士纪念日公祭”活动，活动人数达千余人。
（四）提供和强化社会服务，民政的原属职能进一步发挥
一是稳步推进养老服务事业。发放养老服务资金264万元，完善4个社区老人日间照料中心和36个农村幸福院建设，探索开展面向居家养老的康复服务。完成2017年农村幸福院建设项目的申报工作。以市社会福利服务中心资源为依托积极申报医养结合试点项目。
二是福利事业取得长足进步。福彩销售2930万元，居XXX各市（县）首位，福利企业安排残疾人就业31人；实施慈善救助，累计支出资金20.5万元。与吉林省人民医院合作对我市600人完成白内障免费复明手术；为5800名重度残疾人发放护理补贴535万元，为6400名困难残疾人发放护理补贴近540万元；救助孤儿51人，月人均发放孤儿基本生活费补贴700元。
三是专项社会事务服务进一步强化。完成第二次全国地名普查成果整理、汇总上报和省级审核验收，合格率达到96.9%，符合规定95%的标准，地名普查成果转化工作已全面展开；组织起草了关于加强农村留守儿童及困境儿童保障工作的实施意见，完成2017年度农村留守儿童数据统计上报工作；计划投资4150万元、改扩建21000平方米的XXX殡仪馆扩建工程项目已完成主体建设和附属设施建设，正在进行调试阶段。全市共火化遗体2000具，其中为900余名城乡低保对象减免了基本殡葬服务费用，减免资金75余万元；救助流浪乞讨人员602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力残疾人12人，投入救助资金12万余元；办理结婚登记2213对，离婚登记2250对；补领结婚证1986对，补领离婚证280对群众满意率达到100%。
（五）综合能力建设水平不断强化，民政为民宗旨得以进一步发挥
一是严格贯彻落实“两个责任”。局党组和纪检组持续压实两个责任，年初党组书记与党组成员普遍谈心，各副职领导对分管单位领导班子进行集体谈话。各副职领导于7月初听取了分管单位的党风廉政建设专题汇报。局纪检组和机关纪委主动作为，组织开展了长白山先锋e支部启动仪式、“书香民政·阅读人生”读书月、软环境建设、“七一”演讲比赛等一系列载体活动，推进了党建和纪检工作有效落实。
二是压实安全生产管理监督指导。组织召开安全生产工作部署会议，逐级签订安全生产责任书。与消防部门协作定期开展民办养老院安全整治。对8所存在取暖隐患的农村福利中心进行安全改造。完成11所福利中心室内线路加装防火套管改造。
三是强化综治维稳工作。成立领导组织，局主要领导与机关科（办）、基层单位负责人鉴定责任状。按照上级部署要求，积极做好期间维稳工作，认真制定预案，做好矛盾排查和纠纷化解，落实24小时值班值宿制度，工作到岗，责任到人。
回顾2017年总体工作，虽然我们取得了一些成绩，工作效能不断提升，作风越来越扎实，但仍然存在诸多问题和不足之处，主要表现在以下方面。一是村级工作力量薄弱，随着城市社区建设不断完善，工作力量日趋增强，完成社会救助工作难度不大。工作力量存在难度的重点在村级，村一级干部劳动报酬对有志有为青壮年没有吸引力，现任村文书普遍年龄偏大，工作质量很难保证。二是农村福利服务中心一乡一所，先天不足，基础薄弱，床位利用率不高，资源浪费问题突出，而且彻底杜绝安全隐患难度较大。三是解决非法民办养老机构问题任重道远。目前，我市市区内不具备消防条件的未经许可的民办养老机构有16家(这还不包括隐性的分布在各个住宅小区内家庭式的养老机构)，收养老人229人，有的已经非法经营20多年。由于这些养老机构不具备消防改造验收条件，均存在重XXX全隐患。因入住老人较多，造成强制取缔和行政许可存在双重难度。
二、2018年重点工作安排
2018年，我们将在巩固加强常规工作基础上，围绕重点工作找准“发力点”，精准发力，重点突破民办养老机构整治，农村福利中心整合等难点问题。努力向上争取资金，申报项目，完成“两线合一”、城乡低保提标、农村幸福院建设、基层基础设施维修改造等一系列民生实事。积极协助市委、市政府抓好各项惠民政策落实，保民生、保稳定，为我市经济发展贡献民政力量。
一是积极落实脱贫攻坚政策。按照上级要求，根据农村居民收入可支配水平，精准测算农村低保保障标准，实施完成“两线合一”目标。加强与农合、人寿等部门沟通协调，落实好我市精准扶贫医疗兜底政策。
二是稳步提升社会救助工作。完成农村低保按户施保，“补差式救助”工作。加强医疗救助定点医疗机构管理，提高“一站式”即时结算效能。扎实推进社会救助联席会议工作机制，切实发挥“急难”救助积极作用。
三是扎实推进项目建设。一方面，大力推进XXX殡仪馆和救灾物资储备库工程项目，抢工期抓进度，争取时间完成工期及验收并投入使用。另一方面，积极申请省级财政社会保障金和省级彩票公益金支持安广殡仪馆扩建维修和购置设备等项目，争取2018年实施项目工程。
一是创城工作稳步推进。做好创城总评的动员、规划、部署、指导和督查工作，全面落实创城的组织机构、任务分解、宣传氛围、挂居包片、督促检查、点评通报、资料整理、硬件投入和城市七项管理等创城常态长效机制，解决城市建设、管理和创建问题316个，解决社区群众生产生活、人居环境问题562个，顺利通过全国文明城市和省级文明城区总评。
二是市民教育不断加强。在社区，以文明市民学校为依托，通过文明宣传母报、读本、讲座和专题授课，表扬好人好事，曝光不文明陋习，深化道德评议。开展“和谐风邻里情”系列活动、千名干部入社区、道德模范巡回展、公民道德宣传月、广场文艺晚会、爱国歌曲大家唱、“文明新风进万家”等活动，加强社会公德、市民公约、“九不”规范教育，提高市民文明素质。在单位，以学习型单位创建为载体，通过思想道德教育、法律培训、技术比武，组织志愿者社会服务实践，强化干部职工的职业道德和诚信意识教育，提高了各级文明单位的创建积极性和参与率。在行业，围绕“讲文明、树新风”主题，广泛开展“满意在***”主题教育，通过行业岗位练兵、窗口礼仪培训，提高服务群众的质量。全年组织各类教育活动930多场次，宣传教育面达93%，群众对创城的知晓率和参与率普遍提高。
三是基础创建扎实有效。通过广泛组织、宣传和发动，群众性文明创建活动掀起新热潮。在文明单位创建中，注重基础创建和长效创建，全面落实中央和省市文明创建任务，创建质量和水平显著提升。本届晋升国家级文明单位3个、省级22个、市级62个、区级108个。在文明社区创建中，充分发挥社区共建理事会作用，广泛开展“和谐风 邻里情”文明创建系列活动，通过片区共建，资源共享，全年为小区居民办好事实事226件，逐步提高了社区建设管理水平和文明程度。本届文明社区21个，其中市级6个、省级2个；文明楼院509栋、文明户1.3万户。在文明行业创建中，以“满意在***”为主题，深入开展“学习白沙所，服务零距离”活动，通过行业规范管理督查、民主评议行风、文明礼仪轮训，行业的服务态度、服务效率、服务环境、服务质量明显提高。在全省39个行业公共服务文明指数测评中，平均满意率达88%。在文明村镇创建中，以培育“乡风文明”为目标，开展移风易俗和“三讲一树”活动，基本做到村容整洁、乡风文明。目前“清洁家园行动”达标村47个。深入开展“城乡结亲”和“九进农家”活动，各级文明单位共为农村办实事好事158件，帮扶资金420多万。目前，文明村创建覆盖面提高到38%，其中省级2个、国家级1个。围绕争创“全国未成年人思想道德建设先进城市”目标，逐步完善“全区未成年人思想道德建设联席会”和“全区心理健康教育志愿者协会”组织，深入开展“星期六体验”道德实践活动，净化社会文化环境，未成年人思想道德教育工作得到加强。协调争取上级30万，加强乡村学校少年宫建设。区关工委荣获全国未成年人普法教育工作先进单位，我区莘口中心小学陈婷被省委文明办授予“诚实守信美德少年”荣誉称号。
四是先进典型层出不穷。通过对文明创建典型的培育、总结、宣传、推广，涌现出一批道德素质扎实、业务技能过硬、作风纪律严谨、群众信得过的先进集体和个人。在“好人建设”上，我区的曹阳飞宇荣获全国第三届道德模范，成为全市“第一人”；在文明单位创建上，白沙派出所和闽西地质大队挤身国家级文明单位；在文明行业创建上，培育出6个省级示范窗口和33个市级示范行业；在文明村镇创建上，岩前镇晋升为国家级文明乡镇，黄砂村、楼源村保持省级文明村，莘口墟场、岩前墟场被列为市级文明示范墟场；在社会志愿服务上，我区有12位同志获市级表彰，东霞社区被列为全国志愿服务示范社区；在基层文明创建上，全区“文明楼院”、“文明家庭”、“美德家庭”、“文明户”、“文明班组”、“诚信单位”达5200多个。
五是城市管理逐步加强。区委、区政府结合创城总评，加强城区基础设施建设，有针对性地解决创城硬件不达标问题。一是结合江滨路、工业路拓宽改造，投入500万，重点加强街巷道路铺装、社区道路维修和小区路灯建设，进一步优化美化城区硬件环境。二是积极协调市政部门，城关大桥、***街路面破损得到全面修复。新市路和富兴路拓宽改造全面动工。三是分别投入12万、30万，改造档案馆和文化馆，目前已顺利通过国家二级馆达标验收。结合市区管理权下放，定期开展市容管理、广告管理、市场管理、工地管理、交通管理、卫生管理、治安管理、拆除搭建和文化市场管理整顿，城市八项管理逐步到位。严格执行“门前三包”责任制，定期督查通报，城区的文明形象得到提升。
存在问题：在2011年全国文明城市和省级文明城区总评中，我区的成绩不尽理想，软件材料得分不够高，硬件建设问题较大，主要有三个方面：一是城市基础设施置后。二是市民文明素质还不高。三是创建工作不平衡。
2012年工作打算
2012年是新一届文明创建的第一年，我区精神文明创建工作要以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，突出社会主义核心价值体系建设，加强公民思想道德教育，着力解决精神文明创建活动的突出问题，全面深化群众性精神文明创建活动，推动我区文化大发展大繁荣。
1. 加强组织领导，持续深化文明城市（区）创建工作。一要深化认识。要严格对照《考评体系》，明确项目责任，开展自查自纠，认真分析上届总评存在的问题，逐一整改，逐项提升，确保新一届达标升级。围绕“环境建设”，更加扎实有效地开展各类创建活动。二要加强领导。要在《***区“十二五”期间社会主义精神文明建设规划》的基础上，建立领导、工作、管理和监督的动态长效机制。三要建管结合。要抓好文明社区创建活动，打牢文明城市（区）的创建基础，要抓好典型示范带动工作，推动面上工作的深化拓展，特别要注重解决民生实际问题。加强城市八项管理，正确处理市容与繁荣的关系，既要依法依规严格管理，又要堵疏结合科学管理，有效解决公共卫生状况差、交通秩序乱、服务管理水平低、人际关系淡漠等突出问题，提高群众的满意率、支持率和参与率。
2. 抓住核心体系，继续深化市民思想道德建设。围绕“好人建设”，重点抓好5项工作：一是组织六中全会精神学习。要把学习贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强学习的自觉性，深刻领会精神实质，把思想统一到党的十七届六中全会精神上来，把行动落实到推动社会主义文化大发展大繁荣的具体实践上来，围绕大局抓创建，着力提升精神文明创建档次和水平。二是认真制订《***区新一届创建全国文明城市和省级文明城区规划》，突出主题主线，突出科学发展、跨越发展的目标任务，集思广益，发扬民主，体现优势和特色，找准难点和薄弱点，做得目标更高、要求更高，举措更实、成效更大，努力使规划更加符合实际，更加符合群众意愿。三是加强文明素质教育。深化以“好人在行动、好事在身边、满意在三明”为主要内容的“好人建设”系列活动，继续开展“我推荐、我评议身边好人”，组织道德模范和身边好人深入社区、村镇、校园、企业、机关、军营等开展巡回报告。突出社会公德和文明礼仪，通过市民学校教育和“文明规范伴我行，争当三明好市民”、“道德评议”、志愿者服务、广场文化等活动，加强市民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和文明公约、“九不”规范教育，提高市民文明素质。突出“建设共有精神家园”主题，组织开始“爱国歌曲大家唱”、“唱响红歌，振兴中华”等群众性歌咏活动，推动“我们的节日”主题活动，引导人们认知传统、尊重传统、弘扬传统，推动基层广泛开展群众性节日民俗、文化娱乐和文体活动。四是加强市民教育阵地建设。围绕市民教育，建好市民学校，按照“六个有”的标准，拓展教育内涵，提高教育实效；围绕素质教育，建好六大基地，不断提高爱国、法律、科普、诚信教育水平；围绕形势政策教育，建好宣传栏、黑板报、好人榜、曝光台。五是加强未成年人教育。要以创建“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”为抓手，围绕“做一个有道德的人”，深入开展“星期六体验”道德实践活动，重点抓好中小学校心理健康辅导室建设、乡村少年宫建设、5个“绿色网吧”示范点改造建设、中村综合性学生校外社会实践活动基地示范点建设、4个城乡未成年人校外活动场所示范点建设、免费开放各类公益性文化设施、社区家长学校建设等一批办事实项目，积极构建学校、社会、家庭三位一体教育网络。完善未成年人心理健康教育志愿者协会组织，深入开展净化文化环境、打击“黑网吧”和校园治安专项整治活动，为未成年人健康教育和成长创造良好环境。
3. 突出公共文明，广泛开展“讲文明、树新风”活动。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从具体事情抓起，从群众反映强烈的问题抓起，办好作用大、影响大的实事好事，让群众切身感受活动带来的新成效。要立足基层，面向大众，继续开展“千名干部入社区，文明新风进万家”活动，广泛开展“我们的节日”系列活动，办好“风风火火过大年”民族传统文化普及活动，加强宣传引导，吸引群众广泛参与，形成人人支持、全面推进的工作局面。要突出普及文明风尚、维护公共秩序、提高服务水平、改善城乡环境四个方面的重点任务，大力推进文明礼仪知识宣传普及、展场赛场文明志愿服务、窗口行业服务竞赛、城乡环境综合整治、提升公民旅游文明素质、全民阅读、资源节约等重大群众性精神文明创建活动。着力抓好公共文明引导和“公共生活好习惯”养成教育，提高文明素质。大力实施“文明交通行动计划”，进一步引导人们遵守交通法规，文明、安全、环保行车。进一步规范窗口行业文明服务，引导企业正确处理义利关系，增强诚信意识和社会责任意识。广泛开展全民爱国卫生运动，大力开展城市环境卫生整治。开展“全民节约.共同行动”活动，使勤俭节约逐步成为人们的行为习惯和社会风气。广泛开展“全民阅读”活动，激发人们的读书热情。
4. 弘扬志愿精神，广泛开展社会志愿服务活动。组织开展志愿服务活动是推动和谐社会建设的现实需要，是推进社会主义核心价值体系建设的有效途径，是深化群众性精神文明创建活动的有力抓手。要加强志愿服务规范化建设，把志愿服务活动纳入各类精神文明创建活动考评体系，推动志愿服务活动经常化、社会化。要广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，积极培养志愿文化，推动形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。要把建立健全运行机制作为志愿服务活动的重中之重，采取有力措施，大力度地加于推进，切实做好队伍建设、培训工作和保障激励工作。扎实抓好每月志愿服务行动日、关爱空巢老人和农民工志愿服务活动、公共文明劝导活动，使志愿服务活动成为创城的实践者、文明的传播者。
5. 坚持共建基础，抓好文明创建。以“共创文明社区、共建和谐家园”为主题，推动以文体、科教、卫生、法律、环保、涉台教育为重点的“九联一体化、服务千万家”活动的深化拓展，深入推进学习型社区、学习型单位、学习型家庭创建工作。深入开展“和谐风 邻里情”系列活动，促进人际和谐、邻里和睦。通过评选“五好家庭”、“文明楼院”，体现社区创建特色。充分发挥社区共建理事会作用，积极开展共建联建，推进文明社区创建。以“创文明行业，建和谐海西”为主题，深入开展“学习白沙所、服务零距离”活动。加强行业窗口干部职工的思想道德和职业道德教育，引导广大员工树立良好职业道德和奉献社会、服务大众的意识。定期开展行业满意率测评和行风督查活动，强化社会监督。加强服务标准、服务承诺、服务言行、服务环境四项建设，提高群众满意率。深入推进文明科室、文明窗口、文明班组、文明诚信个体工商户、文明诚信私营企业、敬老模范村居和敬老模范家庭等创建活动。广泛开展军民共建，进一步密切军政军民关系，为双拥模范城做贡献。加强文明单位的创建管理，积极引导各种新的经济组织、社会团体、民办结构和中介组织开展创建文明单位活动，推动创建活动科学化、规范化、常态化。
6. 突出乡风文明，切实加强农村精神文明建设工作。认真贯彻全省农村精神文明建设工作会议精神，制定《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作意见》，在新的起点上推进农村精神文明建设。着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，广泛开展“以城带乡、城乡共建”活动，使各种创建载体互相融合，形成合力。深化“九进农家奔小康、共建和谐新农村”活动，通过“三下乡”、“三讲一树”和“村镇文明竞赛”，开展丰富多彩的文体活动、科普教育、普法宣传、移风易俗，倡导文明健康科学的生活方式。深化“城乡结亲、联谊共建、创优发展”活动，结合“联一帮二带三”工作，鼓励更多的文明单位与乡村结对共建，通过开展文明创建帮扶、困难家庭帮扶、文体活动帮扶、人才信息帮扶，培育乡风文明，服务新农村建设。深化“家园清洁行动”和“文明墟场”创建活动，完善农村基础设施建设，提高文明村镇创建水平。
7. 加强理论研究，强化队伍建设。新形势下推进精神文明建设工作上水平，需要有一批科学理论研究成果作指导。要进一步完善***区精神文明建设理论研究会组织，积极探索推社会主义文化大发展大繁荣和社会主义核心价值体系建设的新规律、新途径、新办法，服务我区文明创建工作。加强精神文明建设的宣传工作和信息工作，积极总结宣传推广一批有特色、有影响、有实效的创建典型，营造良好的宣传舆论氛围。加强文明办队伍建设，结合乡镇街道机构改革，要求乡镇街道和省市级文明单位设立文明办，挂靠党政办，做到有专门组织机构、有专人具体负责。强化创建工作责任落实，求真务实、埋头苦干、甘于奉献，极力打造高素质的精神文明建设工作队伍，服务文明创建工作。
***区精神文明建设指导委员会
一、发挥民政职能优势，促进社会稳定和谐
1、立足为民解困，开展了面对困难群体的各项社会救助。五保老人集中供养机制健康运行。通过加强督查，科学指导，完善管理，发展副业，全市各敬老院管理规范有序，五保对象生活安稳幸福。目前，集中供养五保老人生活费已达3020元/年。全市19所敬老院共落实生产用地85.3亩，生产蔬菜13.5万多斤，饲养生猪180头，大部分敬老院蔬菜、猪肉实现基本能够自给，并吸引自费托养老人50名。城乡低保及春夏荒救济落实到位。认真执行动态低保制度，目前城镇居民低保对象停保30户100人，农村低保对象停保396户933人。全市城乡低保对象共4817户8167人,其中:城镇居民低保户362户776人,农村低保户4455户7391人。累计发放低保金441.8万元，其中城镇居民低保金63.2万元，农村村民低保金378.6万元。审批减免1401名困难学生学费145.6万元。元旦、春节期间，拨出慰问金122万元；春夏荒期间，下拨救济款90万元，救助困难群众3928户11000人，并及时做好了“5.4龙卷风”、“6.18”洪涝灾害救助工作。慈善救助有效实施。开展慈善一日捐活动，募集慈善资金41.5万元。开展重病医疗、特困群众、特困学生救助活动，累计发放各类救助金36.8万元，受救助人员1100人次。城乡医疗救助制度正式施行。制订并实施了《我市市医疗救助工作管理实施办法（暂行）》，发放救助金23.8万元，救助患病困难群众679人。接受城市生活无着流浪乞讨人员救助申请865人，实际救助729名，累计发放救助金3.6万元。更多经典尽在
2、立足基层稳定与发展，开展了村委换届选举和乡镇区划调整工作。在第七届村委会换届选举中，注重发扬民主，规范操作，强化督查，选举工作顺利，成效较好。表现为选举成功率高，全市555个村，有552个已完成换届选举工作（另有3个村要实行缓选），其中538个村选成选足，成功率达97.5%，没有出现空白村；选民参选热情高，全市选民总数384413人，其中实际参选选民有367718人，参选率为95.7%；村委会成员素质良好，全市村委会成员数1392人，其中党员人数占总数62.4%。初中以文化程度占总数的93.10%。从优化资源配置、降低行政成本、推进城镇化和发展要素集聚出发，深入开展了乡镇行政区划调整工作调研，精心拟定调整方案，做好上下级的衔接沟通，稳妥推进方案的实施。全市27个乡镇，调整为21个乡镇，包括2个街道、13个镇、6个乡，调整率22.2%。
3、立足争先创优，开展了争创双拥模范城和老龄工作先进市活动。围绕争创双拥活动，深入开展双拥活动。圆满完成退伍安置任务。共安置2004年冬季退役士兵和转业士官299人，共发放安置保障金126.9万元。全面落实各项优抚政策，及时发放义务兵家属和重点优抚对象优待金220.9万元，制定出台《重点优抚对象优抚标准自然增长机制暂行办法》，确保重点优抚对象的优抚标准与我市生活水平同步增长。据测算，实施自然增长机制后，全市优待金支出增加120多万元。做好了争创的各项准备工作，整个争创工作得到省、市检查组的充分肯定。我市被授予全国军民共建社会主义精神文明活动先进单位称号。围绕争创全国老龄工作先进县市活动，加快推进市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作网络及活动场所建设，促进老龄工作深化发展。全面部署实施家庭协议养老工作,提高家庭赡养水平,维护老年人合法权益。依托老年电大、老年大学，扎实开展老年人文化教育,丰富老年人业余生活。目前，正在接受老年电大教育老年人达1837人，在老年大学学习的老年人达600人。依托社区，广泛开展各类社区老人文体活动。全市10个社区,组建老年文艺团队11个。
二、加强财税征收管理，促进收入持续增长
1、大力组织收入。坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法。加强与金融系统的沟通，扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化。推行稽查责任制，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率。完善国地税、工商、公安、金融等部门的协作机制，加强部门之间信息共享，严厉打击偷逃税行为，促进税收管理规范化、信息化，努力做到应收尽收。1-9月，全市累计完成财政总收入4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入完成2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出完成42225万元，增长26.6%。预计全年实现财政总收入6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2万元，增长7.9%。预计全年实现地方税收收入3亿元，增长14%。国税组织各项收入20084万元，增长17.3%。其中烟草公司分别上交国税691.7万元，地税969.3万元。
2、优化收支结构。正确分析今年水泥等传统支柱产业税收大幅下降的严峻形势，调整收入结构，强化税源监控。及时调整房地产行业税收政策；完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围；出台《企业所得税分类管理办法》；扩大印花税预征范围，开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，加强社保费收入征管。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。严格支出安排。制定《我市市部门预算管理暂行办法》、《我市市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序；坚持“保吃饭”与“搞建设”相结合。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原则，区分轻重缓急，合理安排各项资金，不编制赤字预算。集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，其中企业贴息资金增长11.1%，农业支出增长67.5%,教育投入增长11.7%，公共卫生支出增长56%，医疗卫生支出预算增长28.2%，公检法司支出增长16.7%。
3、积极培育财源。及时调整财税扶持政策，提高财政资金使用效益，努力培植新兴财源。进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大了技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。落实国家税收优惠政策和其它各项省、市财税优惠政策，1-9月，地税对23户企业审批减免企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定；国税办理各类退税5509万元，其中出口退税1287万元，资源综合利用退税2684万元，民政福利企业退税1174万元，所得税汇算清缴多缴退税364万元，办理征前减免税收1104万元，为4100多户纳税人办理起征点见面手续。积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，2005年共融资1.1亿元。加强资产出租管理，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。
三、坚持发展稳健并重，促进金融地方共赢
1、加强窗口指导，优化信贷结构。定期召开金融形势分析会和货币信贷政策执行情况专题座谈会，积极引导金融机构拓展业务范围，促进信贷总量平稳增长；认真抓好各项货币政策的落实工作，跟踪各项货币政策措施的实施效应；按照国家宏观调控、产业政策的要求，结合我市产业发展的实际情况，引导金融机构按照“有保有压、区别对待”的原则，加强产业政策与信贷政策的协调，调整信贷结构，增加信贷有效投放。加强与市外金融机构的沟通联系，举办了首届投融资项目洽谈会，向市外20多家金融机构推介项目50个，现场签约19个，协议融资11亿元，已到位资金亿元。全市存贷总量实现稳健增长，9月末，全市人民币各项存款余额为73.2亿元，比年初增93468万元，增长14.65%，同比多增45468万元；各项贷款余额56.3亿元，比年初增63345万元，增长12.67%，同比多增31849万元。余额存贷比77%，增量存贷比67.8%，超过XX市平均增幅24.3个百分点。引进市外信贷资金3.73亿元。
2、加强信用建设，改善金融环境。出台了金融生态环境建设的实施意见，把促进改善区域警容生态环境作为金融服务地方经济发展的一项重要内容。倡导诚实守信的良好行为，组织开展“信贷守信企业评选”活动和重点支持企业的筛选活动，评选出信贷守信企业86家，2005年金融支持重点中小企业37家。深入开展信用村建设，共创建信用村214个，比年初增加39个，占全市行政村总数的39%；评出信用户82207户，占全市农户总数的58%。9月末，累计发放农户小额信用贷款16795万元，余额23065万元。继续实施公务员信用证制度，完善出台事业单位工作人员信用证制度。
3、加强调查研究，指导科学信贷。开展下岗失业人员小额担保贷款情况调查，提出了改革和完善金融机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策的有关建议。开展水泥行业经营现状调查，提出了积极应对宏观调控，加快水泥工业结构调整步伐，提升和优化传统产业等有关建议。开展了农村信用社改革试点中存在的问题和困难、外贸出口、金融支持春耕生产、对金融重点支持的中小企业贷款发放和签发银行承兑汇票及办理票据贴现、农信社不良贷款清收和成本费用控制等情况调查，密切关注和掌握日趋活跃的民间借贷情况，加强金融政策宣传和指导，引导民间资金合法借贷，为金融进一步支持地方经济发展、防范金融风险和加强金融机构内控建设等方面起到了较好的作用。
四、强化市场秩序整顿，促进经济社会安全
1、切实加强食品安全保障。推进食品安全监管体制改革。成立了市食品安全委员会，正式挂牌成立市食品药品监督管理局，下文明确各食品安全监管职能部门分段监管职责，理顺部门之间的食品安全监管职能。加快食品安全“三网”建设。出台实施《我市市食品安全“三网”建设实施方案》。目前以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程为主要内容的现代流通网建设全面铺开，其中连锁超市在乡镇的覆盖面已达70%以上，年内有望达到100%，创建放心店的行政村也已达到40%以上。在监管责任网方面，各级相互间签订了年度食品安全工作目标责任书，落实了责任机制；实施《我市市重大食品安全事故应急预案》，拟定《我市市食品安全监管责任追究暂行办法》。在群众监管网方面，按照“多网合一、一网多用、资源共享、网络共用”的原则，制定实施了《关于加强全市食品安全监督机构队伍建设的实施意见》。目前全市30个乡镇、街道、开发区和教育系统食品安全监督管理工作站已挂牌运作，全市累计聘用各级食品安全监督员700多名。深入实施食品药品放心工程。制定实施了《我市市食品安全分段整治实施方案》、《2005年我市市食品安全工作要点暨实施食品放心工程工作计划》。加强了食品生产加工企业整治，建立了全市食品生产企业信息档案库，深入实施商品准入制度，加强了食品流通市场的整治。抓好农村医疗机构规范药房创建和零售药店GSP认证工作，加强了药械市场的专项整治。
2、积极开展流通市场和特种设备安全整治。坚持日常整治，重抓节日整治，加强联合整治，开展“打假保农业”、“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保建设”等各项整治活动，保障人民群众生产生活消费安全。在整治中，查处各类违法违章案件516个，涉案总金额达2698.5万元，罚没款总额达187.3万元。其中，查办各类大要案件137起。强化特种设备安全监查。专项整治学校锅炉和液化气超期钢瓶，开展可能造成群死群伤的特种设备、重点监控单位、重大危险源、危险化学品气体的生产经营单位等安全检查，及时排除了安全隐患。开展特种设备操作工岗位培训，提高了特种设备操作工的持证上岗率。
五、积极实施品牌战略，促进区域竞争力提升
一、发挥民政职能优势，促进社会稳定和谐
1、立足为民解困，开展了面对困难群体的各项社会救助。五保老人集中供养机制健康运行。通过加强督查，科学指导，完善管理，发展副业，全市各敬老院管理规范有序，五保对象生活安稳幸福。目前，集中供养五保老人生活费已达3020元/年。全市19所敬老院共落实生产用地85.3亩，生产蔬菜13.5万多斤，饲养生猪180头，大部分敬老院蔬菜、猪肉实现基本能够自给，并吸引自费托养老人50名。城乡低保及春夏荒救济落实到位。认真执行动态低保制度，目前城镇居民低保对象停保30户100人，农村低保对象停保396户933人。全市城乡低保对象共4817户8167人,其中:城镇居民低保户362户776人,农村低保户4455户7391人。累计发放低保金441.8万元，其中城镇居民低保金63.2万元，农村村民低保金378.6万元。审批减免1401名困难学生学费145.6万元。元旦、春节期间，拨出慰问金122万元；春夏荒期间，下拨救济款90万元，救助困难群众3928户11000人，并及时做好了“5.4龙卷风”、“6.18”洪涝灾害救助工作。慈善救助有效实施。开展慈善一日捐活动，募集慈善资金41.5万元。开展重病医疗、特困群众、特困学生救助活动，累计发放各类救助金36.8万元，受救助人员1100人次。城乡医疗救助制度正式施行。制订并实施了《我市市医疗救助工作管理实施办法（暂行）》，发放救助金23.8万元，救助患病困难群众679人。接受城市生活无着流浪乞讨人员救助申请865人，实际救助729名，累计发放救助金3.6万元。
2、立足基层稳定与发展，开展了村委换届选举和乡镇区划调整工作。在第七届村委会换届选举中，注重发扬民主，规范操作，强化督查，选举工作顺利，成效较好。表现为选举成功率高，全市555个村，有552个已完成换届选举工作（另有3个村要实行缓选），其中538个村选成选足，成功率达97.5%，没有出现空白村；选民参选热情高，全市选民总数384413人，其中实际参选选民有367718人，参选率为95.7%；村委会成员素质良好，全市村委会成员数1392人，其中党员人数占总数62.4%。初中以文化程度占总数的93.10%。从优化资源配置、降低行政成本、推进城镇化和发展要素集聚出发，深入开展了乡镇行政区划调整工作调研，精心拟定调整方案，做好上下级的衔接沟通，稳妥推进方案的实施。全市27个乡镇，调整为21个乡镇，包括2个街道、13个镇、6个乡，调整率22.2%。
3、立足争先创优，开展了争创双拥模范城和老龄工作先进市活动。围绕争创双拥活动，深入开展双拥活动。圆满完成退伍安置任务。共安置2007年冬季退役士兵和转业士官299人，共发放安置保障金126.9万元。全面落实各项优抚政策，及时发放义务兵家属和重点优抚对象优待金220.9万元，制定出台《重点优抚对象优抚标准自然增长机制暂行办法》，确保重点优抚对象的优抚标准与我市生活水平同步增长。据测算，实施自然增长机制后，全市优待金支出增加120多万元。做好了争创的各项准备工作，整个争创工作得到盛市检查组的充分肯定。我市被授予全国军民共建社会主义精神文明活动先进单位称号。围绕争创全国老龄工作先进县市活动，加快推进市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作网络及活动场所建设，促进老龄工作深化发展。全面部署实施家庭协议养老工作,提高家庭赡养水平,维护老年人合法权益。依托老年电大、老年大学，扎实开展老年人文化教育,丰富老年人业余生活。目前，正在接受老年电大教育老年人达1837人，在老年大学学习的老年人达600人。依托社区，广泛开展各类社区老人文体活动。全市10个社区,组建老年文艺团队11个。
二、加强财税征收管理，促进收入持续增长
1、大力组织收入。坚持“抓大不放斜的税收征管方针，开展漏征漏管户清理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法。加强与金融系统的沟通，扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和
共4页,当前第1页1 “双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化。推行稽查责任制，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率。完善国地税、工商、公安、金融等部门的协作机制，加强部门之间信息共享，严厉打击偷逃税行为，促进税收管理规范化、信息化，努力做到应收尽收。1-9月，全市累计完成财政总收入4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入完成2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出完成42225万元，增长26.6%。预计全年实现财政总收入6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2万元，增长7.9%。预计全年实现地方税收收入3亿元，增长14%。国税组织各项收入20084万元，增长17.3%。其中烟草公司分别上交国税691.7万元，地税969.3万元。
2、优化收支结构。正确分析今年水泥等传统支柱产业税收大幅下降的严峻形势，调整收入结构，强化税源监控。及时调整房地产行业税收政策；完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围；出台《企业所得税分类管理办法》；扩大印花税预征范围，开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，加强社保费收入征管。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。严格支出安排。制定《我市市部门预算管理暂行办法》、《我市市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序；坚持“保吃饭”与“搞建设”相结合。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原则，区分轻重缓急，合理安排各项资金，不编制赤字预算。集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，其中企业贴息资金增长11.1%，农业支出增长67.5%,教育投入增长11.7%，公共卫生支出增长56%，医疗卫生支出预算增长28.2%，公检法司支出增长16.7%。
3、积极培育财源。及时调整财税扶持政策，提高财政资金使用效益，努力培植新兴财源。进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大了技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。落实国家税收优惠政策和其它各项盛市财税优惠政策，1-9月，地税对23户企业审批减免企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定；国税办理各类退税5509万元，其中出口退税1287万元，资源综合利用退税2684万元，民政福利企业退税1174万元，所得税汇算清缴多缴退税364万元，办理征前减免税收1104万元，为4100多户纳税人办理起征点见面手续。积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，2006年共融资1.1亿元。加强资产出租管理，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。
三、坚持发展稳健并重，促进金融地方共赢
1、加强窗口指导，优化信贷结构。定期召开金融形势分析会和货币信贷政策执行情况专题座谈会，积极引导金融机构拓展业务范围，促进信贷总量平稳增长；认真抓好各项货币政策的落实工作，跟踪各项货币政策措施的实施效应；按照国家宏观调控、产业政策的要求，结合我市产业发展的实际情况，引导金融机构按照“有保有压、区别对待”的原则，加强产业政策与信贷政策的协调，调整信贷结构，增加信贷有效投放。加强与市外金融机构的沟通联系，举办了首届投融资项目洽谈会，向市外20多家金融机构推介项目50个，现场签约19个，协议融资11亿元，已到位资金亿元。全市存贷总量实现稳健增长，9月末，全市人民币各项存款余额为73.2亿元，比年初增93468万元，增长14.65%，同比多增45468万元；各项贷款余额56.3亿元，比年初增63345万元，增长12.67%，同比多增31849万元。余额存贷比77%，增量存贷比67.8%，超过XX市平均增幅24.3个百分点。引进市外信贷资金3.73亿元。
2、加强信用建设，改善金融环境。出台了金
共4页,当前第2页2融生态环境建设的实施意见，把促进改善区域警容生态环境作为金融服务地方经济发展的一项重要内容。倡导诚实守信的良好行为，组织开展“信贷守信企业评驯活动和重点支持企业的筛选活动，评选出信贷守信企业86家，2006年金融支持重点中小企业37家。深入开展信用村建设，共创建信用村214个，比年初增加39个，占全市行政村总数的39%；评出信用户82207户，占全市农户总数的58%。9月末，累计发放农户小额信用贷款16795万元，余额23065万元。继续实施公务员信用证制度，完善出台事业单位工作人员信用证制度。
3、加强调查研究，指导科学信贷。开展下岗失业人员小额担保贷款情况调查，提出了改革和完善金融机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策的有关建议。开展水泥行业经营现状调查，提出了积极应对宏观调控，加快水泥工业结构调整步伐，提升和优化传统产业等有关建议。开展了农村信用社改革试点中存在的问题和困难、外贸出口、金融支持春耕生产、对金融重点支持的中小企业贷款发放和签发银行承兑汇票及办理票据贴现、农信社不良贷款清收和成本费用控制等情况调查，密切关注和掌握日趋活跃的民间借贷情况，加强金融政策宣传和指导，引导民间资金合法借贷，为金融进一步支持地方经济发展、防范金融风险和加强金融机构内控建设等方面起到了较好的作用。
四、强化市场秩序整顿，促进经济社会安全
1、切实加强食品安全保障。推进食品安全监管体制改革。成立了市食品安全委员会，正式挂牌成立市食品药品监督管理局，下文明确各食品安全监管职能部门分段监管职责，理顺部门之间的食品安全监管职能。加快食品安全“三网”建设。出台实施《我市市食品安全“三网”建设实施方案》。目前以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程为主要内容的现代流通网建设全面铺开，其中连锁超市在乡镇的覆盖面已达70%以上，年内有望达到100%，创建放心店的行政村也已达到40%以上。在监管责任网方面，各级相互间签订了年度食品安全工作目标责任书，落实了责任机制；实施《我市市重大食品安全事故应急预案》，拟定《我市市食品安全监管责任追究暂行办法》。在群众监管网方面，按照“多网合一、一网多用、资源共享、网络共用”的原则，制定实施了《关于加强全市食品安全监督机构队伍建设的实施意见》。目前全市30个乡镇、街道、开发区和教育系统食品安全监督管理工作站已挂牌运作，全市累计聘用各级食品安全监督员700多名。深入实施食品药品放心工程。制定实施了《我市市食品安全分段整治实施方案》、《2006年我市市食品安全工作要点暨实施食品放心工程工作计划》。加强了食品生产加工企业整治，建立了全市食品生产企业信息档案库，深入实施商品准入制度，加强了食品流通市场的整治。抓好农村医疗机构规范药房创建和零售药店GSP认证工作，加强了药械市场的专项整治。
2、积极开展流通市场和特种设备安全整治。坚持日常整治，重抓节日整治，加强联合整治，开展“打假保农业”、“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保建设”等各项整治活动，保障人民群众生产生活消费安全。在整治中，查处各类违法违章案件516个，涉案总金额达2698.5万元，罚没款总额达187.3万元。其中，查办各类大要案件137起。强化特种设备安全监查。专项整治学校锅炉和液化气超期钢瓶，开展可能造成群死群伤的特种设备、重点监控单位、重大危险源、危险化学品气体的生产经营单位等安全检查，及时排除了安全隐患。开展特种设备操作工岗位培训，提高了特种设备操作工的持证上岗率。
五、积极实施品牌战略，促进区域竞争力提升
1、积极培育和发展名牌产品。质监部门专门制定了《我市市2006—2007年名牌培育发展规划》，共有34个企业被列为培育对象。完成了2006年度中国名牌产品评价目标建议与推荐工作，上报上XX虎山集团水泥产品和江化股份公司的DMF产品评价目标建议材料，开展了2006年度国家免检产品、XX名牌产品、XX名牌产品的申报与复评相关工作。其中申报XX名牌产品企业13家，申报XX名牌产品企业5家的，分别为XX我市变压器有限公司的电力变压器、XX我市三友电子有限公司的节能灯管、恒亮蜂产品公司和健康食品有限公司的蜂产品、我市猕猴桃产业化协会的猕猴桃。我市牌猕猴桃、恒丰园牌蜂产品已顺利通过复评，我市牌蜂产品新获2006年XX名牌产品称号，至此，我市市XX名牌产品已达8只。及时打击假冒名牌行为，在温州市鹿城区中山北路铁路桥底端掉一制售假冒窝点，当场查封涉嫌假冒国家免检、XX名牌的“虎球”牌水泥27吨，包装袋1000余只，制假工具3台。
2、积极培育和发展品牌商标。工商部门制订了《我市市加快实施品牌战略规划》
2014年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，____镇政府团结依靠全镇人民，认真贯彻落实党的十及十八届三中、四中全会精神，紧密结合本镇实际，围绕“打造旅游景观镇、建设美好新农村、主动承接城区东向发展”的工作目标努力奋斗，锐意进取，攻坚克难，创新实干，实现了新一届政府工作的良好开局。
（一）发展步伐不断加快，经济实力持续提升。截止2014年底，全镇实现生产总值5.64亿元，同比增长12%；财政收入达到950万元，支出940万元；完成固定资产投资2.6亿元，同比增长24%；农民人均纯收入6900元，同比增长13.6％；人口自然增长率7.6‰；经济社会发展呈现出速度较快、结构趋优、效益提升、民生改善的良好势头。
2014年,我们紧抓经济建设不松懈，切实把握新机遇，积极推进各项改革，充分调动一切积极因素，有力促进了经济快速发展。农业经济稳步提升。全镇发展300亩以上苗木花卉企业3家，全镇农民专业合作社已达23个、家庭农场8个，新型农民培训320人。上半年完成土地流转27476亩，森林增长工程新增造林面积1380亩。工业经济实现新突破。投资3800万元的飞马新型建材厂和投资近1000万元的10000平方米工业标准厂房已经建成，入住企业2家，共投资达9000万元，已签约7个待建项目。商贸经济稳中有升。依托我镇区位优势及独有的“天天集”，大力发展商贸业。目前，全镇已基本形成了专业市场和综合市场并存，以批发、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系。同时运安码头、东城苑、中天商贸街等重点项目建设扎实推进。
（二）城镇建设统筹推进，发展后劲持续增强。坚持统筹城乡发展，促城乡面貌焕然一新。一是征迁工作稳步开展。S340拆迁710户，东三环征迁270户，已全部完成。二是美好乡村全力推进。大力推进北照村美好乡村示范点建设，根据规划二期工程开工建设中，中心村道路绿化和迎宾大道绿植栽种完成，路灯亮化工程已施工完毕，美好乡村初现端倪。三是秸秆禁烧成效显著。建立三级秸秆禁烧网络机制，“全天候”严防死守，实现了“不着一把火、不冒一处烟”的既定目标。同时，做好秸秆的清运和利用工作，大力推广高温堆肥技术，每村建立了高标准的堆肥示范点。四是控建拆违紧抓不放。东三环和阜口路的征迁导致我镇控建压力增大形式严峻，两辆执法车全天候巡查，加强对违法建筑的查处力度，2014年共处理违法违章建筑260多户，开出违建通知单300余张，拆除违章建设面积3.8万平方米。
（三）民生保障更加有力，人民生活日益改善。民生工程精心实施。14个道路项目、1个路灯项目、范沟和河北两座危桥新建、110户农村危房改造全部按期完工。新型农民培训工程、新型农村合作医疗和各项补贴类民生工程等得到较好落实。各类民生工程资金已按规定发放。同时，立足打造“宜居宜业宜游____”的目标，重点整治公路沿线、河边沟塘和村庄周边，改变了过去脏乱差环境；始终保持控建拆违的高压态势，加大了巡查力度，有效地打击遏制了新的违建。便民服务大厅建成投入使用，城镇低保、新农合、新农保、农民建房等信息咨询、手续办理可在大厅“一站式”办理。社会保障不断完善。基本养老、基本医疗参保人数分别达到34482人、31374人。1374户、2354人农村低保户低保金按时发放，共发放低保金230多万元；全镇563个五保户生活得到保障；为54名大学生办理贫困救助，减轻了他们学费负担。66499名农民参加了新农合，参合率创100%新高。社会救助提标扩面。上半年兑现医疗救助137人，发放救助金15万元；救助贫困孤儿451人，发放救助金14.76万元；实施白内障康复项目16人，发放精神病药费补助97人； “一事一议”项目有序推进。2014年全镇共申报“一事一议”财政奖补项目12个全部完工，工程总预算280万元。
（四）各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。坚持全面协调的发展理念，统筹推进各项社会事业，不断提高社会管理和公共服务的水平。一是社会事业蓬勃发展。全镇中小学入学率和巩固率均达到100%。原民办
教师教龄补助工作扎实开展，第一批有物证的已经高质量完成上报工作，第二批无物证的也在有条不紊的开展。镇文化站、村农家书屋、夕阳红歌舞队较好地传播先进文化、发挥聚集正能量的引领作用。二是人口计生水平稳步提升。2014年，全镇共计出生人口990人，政策符合率92.3%，完成手术__2例，奖扶151人，发放奖励扶助金15.94万元。三是依法治镇扎实开展。推进政务公开和信息公开，全面接受社会各界的广泛监督。安全生产警钟长鸣，开展安全生产检查8次，排查整改安全隐患4起，均已整改到位，未发生一例重大安全事故。四是阳光高效运作。上半年，来信25件，办结25件，来访57人，办结55件，结案率98%。妥善解决各类社会矛盾23起，无群体性矛盾发生。五是其他工作成效明显。国防教育动员、民兵整组深入开展，双拥工作成效显著，妇女儿童和老年人合法权益得到有效保障。统计、关工委、工会、统战、农技、农机、共青团等项工作也取得了较好成绩。（五）改进作风，自身建设切实加强。加强政府自身建设，不断提高领导班子思想理论素养、工作水平和引领发展的能力。圆满完成村（居）委会“两委”换届选举，认真办好民生实事工程。严格执行中央八项规定和省委“三十条”、市“三十六条”、区“三十条”规定，动真碰硬反“”。进一步完善招投标工作机制，规范招投标流程，全年共组织招投标工作13次，做到了公平、公正、公开和阳光操作。切实加强机关作风建设，努力树好政府自身形象，严格执行“三公”经费支出规定，大力压缩行政支出。切实开展小金库专项清理，健全和完善了政府工作规则，自觉接受人大法律监督。群众路线教育活动深入开展。3月9日召开动员大会，正式启动活动。一是加强宣传营造氛围。镇村干部走村串户宣传群众路线教育活动，多方征集意见和建议，镇班子成员共深入基层130人次，走访农户320户，征求意见和建议110条，其中群众反映的实际生产生活问题80条；各村（居）两委成员每人走访群众不少于20户，征求意见和建议240余条，其中群众反映的实际生产生活问题180余条。二是认真开展学习教育。集中学习了《》、在兰考调研时的讲话、“三严三实”等内容，观看了焦裕禄、沈浩等先进典型纪录片，每位班子成员写出对照检查材料，镇班子成员对照检查材料平均进行了8次较大修改，高标准高质量的对照检查材料为开好民主生活会奠定了坚实的基础。三是扎实开展“走基层、听意见、抓落实、办实事”活动。党委政府班子成员广开言路，聚焦“”，采取多种方式，广泛听取意见、建议。通过梳理，收集党委、政府班子存在的“”问题6个，收集民生问题意见建议39条。对以上意见、建议分类建立台账，边学边改，落实整改措施、整改责任人和整改时限。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济和社会发展存在的困难和不足。一是工业欠发展、农业结构不优、商贸业散而小，镇综合经济实力不强。二是旅游景观镇建设步履维艰，美好乡村建设步伐缓慢，承接颍东城区东向发展的控制违法违章建设的压力较大。三是伴随经济转轨、社会转型而来的矛盾还较突出，社会保障、维护稳定任重道远。四是行政效能、绩效管理水平还不高，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕旅游、宜居、商贸三大功能定位，大力实施“打造旅游景观镇、建设美好新农村、主动承接颍东城区东向发展”三大战略，着力构建“西城、东农、南商、北工、中旅”五大主体功能区，优化一产，提升二产，繁荣三产，推动经济社会跨越发展、健康发展。
今年经济社会发展的主要目标是:全镇生产总值增长15%以上；固定资产投资增长35％以上；社会消费品零售总额增长17%以上；招商引资到位资金突破7亿元；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；人民幸福指数有较大提升。
围绕上述目标，重点做好五个方面工作：
（一）牢固树立科学发展理念。紧紧围绕三大功能定位、三大战略和五大主体功能区的发展思路，统筹考虑一、二、三产协调发展，不提不切实际的口号，不定好高骛远目标，不干劳民伤财的事情，静下心来，抓基层，打基础，利长远，始终保持____持续、健康、快速发展。进一步加快土地流转，大力发展经济作物、观光农业和专业养殖，使____的近郊特色尽快凸显。树立控建拆违也是发展的理念，下大力气规范群众建房，保持打击违法违章建设的高压态势。强力推进北照、武郢、同河、前楼四个中心村建设，尤其是使北照中心村在体量、功能上实现大的突破和飞跃。积极探讨创立发展工业的融资平台、招商平台，努力在发展工业方面做到扶持一批、建设一批、储备一批。力促运安码头、文炳商贸街、中天财富广场、安置区以及程家大院、皇家寺院、红色公园的建设，使____商贸、旅游的功能定位逐步彰显。
（二）强力推进结构调整，突出现代产业新特色。一是树立农业兴镇理念。跳出农业抓农业，充分利用____镇的区位、
交通优势，整合人文和自然旅游等资源，大力发展精致高效的休闲观光农业、发展现代设施农业、发展绿色生态农业，加快有机蔬菜、有机瓜果的种植论证和生产规模，以标准化生产创立绿色农产品品牌。二是树立工业强镇理念，培育镇域经济支柱。大力发展工业经济，力争年内引进投资5000万以上的工业企业2个以上。____镇钢材大市场和运安码头预计2016年建成并投入使用，工业园区正在规划立项之中，力争到2016年开始依托项目带动园区建设，同时在“十三五”期间，我镇将再建2万平方米标准厂房。三是树立商贸富镇理念。选准突破口，采取市场运作办法，改造升级集贸市场，巩固扶持现有批零业，引进连锁、电子商务业态，不断增强____商贸物流市场的承载力和辐射力。同时要进一步拓展____镇大棚街的建设，加强信息商业街的发展，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极推进房地产、物流管理、教育培训等新兴服务业，建立和发展专业批发集散市场。强力推进文炳商贸街、程家大院、皇家寺院、红色公园等项目的招商建设，使____商贸、文化旅游的功能定位逐步彰显。 （三）依托商贸旅游资源优势，打造旅游商贸宜居名镇。一是认真抓好土地管理工作。严格执行土地管理法，加大土地保护、管理工作，加大对违法建设、违法用地的打击力度，使全镇违法违规建设得到有效遏制。二是认真做好集镇规划管理。完善集镇规划，加快集镇基础设施建设。注重整治乱停乱放乱扔乱倒乱搭乱建，占道经营行为，加大实施“净化、绿化、亮化、美化”工程。依托“天天集”优势，完善集镇功能，深化“农超对接”，引进有实力的物流、大型商超、高档餐饮企业，提升集镇品味，增强集镇的辐射能力。三是认真实施生态文化旅游建设。挖掘旅游文化资源，做大做强生态文化旅游，加快程文炳宅院、北照寺恢复重建工程及安置区建设，实施魏沟口阻击战红色公园建设。加快文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游发展，沿颍左大堤沿河湿地发展现代休闲观光农业；整合湿地现有水面，发展休闲垂钓、休闲农庄等现代休闲农业。四是精心实施美好乡村建设。以美好乡村建设为抓手，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，整合各类涉农资金，加快推进中心村建设，完善中心村水电路等配套设施。北照、武郢、前楼、同河中心村由点向片发展，稳步推进西康东城苑安置区建设。大力开展村容村貌整治，加大改水、改厕力度，继续实施农村饮水安全、农村公路改造、危桥改造工程，着力改善农村基础设施及农村生产生活环境。
