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(一)高度重视,建立健全工作体制机制
为加强对普法依法治理和“谁执法谁普法”工作的组织领导,我县成立了以县委副书记为组长,县委政法委书记、宣传部长、人大、政府、政协分管领导为副组长,各有关科局负责人为成员的“七五”普法“谁执法谁普法”普法责任制工作领导小组,制定印发了泗水县《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《关于“七五”普法期间落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》。各有关单位也成立了相应的领导小组和办事机构,形成党政领导挂帅,部门领导牵头,全员参与的工作格局。同时,为确保普法工作顺利开展,县委政府将法治宣传教育经费纳入年度预算,各单位各部门也拿出专项经费,做到专款专用,以确保普法宣传资料征订、宣传用车、设备的添置、普法的交流培训等普法工作得到落实。
(二)结合实际,全面开展面向社会的普法活动
全县各行政执法单位结合自身实际,充分发挥各自职能优势,扎实开展了各具特色的法治宣传活动。一是积极开展宪法学习宣传活动。通过设立站点、悬挂横幅、张贴宣传标语、制作宣传栏等传统宣传载体,利用广场、户外电子屏幕、网站、微信等现代传媒,在全社会广泛开展的宪法学习宣传教育活动,着力宣传修改宪法的重要意义和基本内容,宣传宪法至上,依宪治国、依宪行政等理念,让宪法家喻户晓,深入人心。二是大力宣传基本法律法规。结合“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“6.5”环境保护日及各种宣传日、宣传周、宣传月等主题活动,利用新闻媒体等平台,形成法治宣传声势。三是大力宣传执法司法适用的法律法规。采用法治讲座、法律咨询、以案释法等措施,向社会广泛宣传本单位执法司法所适用的法律法规,责任主体立足各自职能定位,将法治宣传引入执法司法全过程,增强了执法司法的透明度,提高了执法司法整体效能 。四是坚持“谁执法谁普法”与“法律六进”工作有机结合。各行政执法单位结合各自行业特点,在全县范围内开展了“法律六进”活动,及时跟进相关法律法规知识的重点宣传、教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益。据统计:今年共开展集中宣传活动8次,发放宣传材料 10万余份,受教育群众15万人次。
(三)协调配合,创新开展“法治宣传进社区、法律知识面对面”暨“法律夜市”活动
为推进“谁执法谁普法”工作的深入开展,进一步提高社区居民的法律意识和法律素质,推进社区依法治理。今年下半年,县司法局、普法办公室组织“谁执法谁普法”普法责任制单位,在全县范围内开展了“法治宣传进社区,法律知识面对面”暨“法律夜市”活动。7月2日,县司法局、普法办联合县电视台、县税务局、县住建局等单位,在县文化广场举行了活动启动仪式,全面拉开了“法治宣传进社区”暨“法律夜市”活动的帷幕,并以此为契机,陆续在盛泉社区、舜发社区、龙城社区等社区开展了法治宣传活动17场次,县市场监督管理局、交通运输局、应急管理局等27个县直部门积极配合参与,并结合实际,宣传了各自的部门法律法规。活动以有奖知识竞答、以案释法、法律咨询、发放普法宣传物品等形式,向社区居民群众宣传常用的法律法规知识,提高了全县社区居民法律素质,在全县范围内营造浓厚的法治氛围。
(四)强化督导,推进普法责任制工作措施的落实
一是建立责任清单。各部门各单位把普法重点任务、重点对象、责任单位及责任人、预期目标完成时限等分年度、季度、月以清单的形式量化分解,明确列示出来,便于量化考核。二是落实责任任务。各部门各单位按照普法责任制清单,结合工作实际,制定了可操作的普法年度工作计划,科学分解宣传任务,确保了各项普法工作有序开展。三是加强督导检查。县普法办健全完善了考核激励机制,加强对国家机关普法责任制落实情况的调度、检查考核,做到了“有部署、有落实、有考核”。5月份以来,我们组织人员成立了专项督导组,对市场监督管理局、农村农业局等9个单位就普法责任制贯彻落实情况进行的督导,并对责任不落实、普法目标未完成的部门单位,县普法依法治理工作领导小组予以通报,促进了普法责任制工作落到实处。
二、存在的问题及意见建议
(一)提高思想认识,加大普法责任制落实力度。个别单位对普法责任制重视不够,落实不力,工作支持不大,有些单位还没有专门的普法宣传员,没有建立普法队伍,还有部分单位没有制定普法责任清单,导致普法工作没有计划性。普法经费更是缺乏,人财物的缺乏导致普法责任制难以顺利实施。
(二)创新普法活动的形式,“量身定制”普法内容。针对普法教育的方式单一,内容比较空洞无味,不便理解问题。要不断创新法治宣传方式方法,根据不同的对象,不同的群体出台相对应的工作措施,分类进行法治宣传教育,实行“精准普法”,提高法治宣传教育的针对性和实效性。
自接相关文件通知后,我镇赓及召开专题会议对相关自查工作进行动员部署,严格按照督查清单分解工作任务,将工作任务落实到具体的工作人员,整合镇党政办、维稳办、司法所等力量,对我镇“七五”普法工作进行全面梳理,认真对照工作任务,查漏补缺,清理自身问题,同时严格按照方案时间节点完成工作落实,完善对“七五”普法档案卷宗的归类整理工作。为之后迎接省、州相关检查做好迎检准备。
二、工作开展情况
(一)强化组织领导建设,切实落实工作责任
我镇自活动开展以来,严格按照省、州、县相关要求加强对“七五”普法工作落实,将“七五”普法工作纳入党委、政府重点工作中,结合工作实际,认真编撰了本镇“七五”普法五年规划,成立以镇党委书记为组长的领导小组,认真开展对“七五”普法专题研究。同时在每年根据工作需要,制定当年“七五”普法工作计划及相关工作方案,进一步细化工作任务,确保工作落实落地,并将对“七五”普法工作任务落实,纳入对全真领导干部的目标考核中,切实保障我镇“七五”普法相关工作的有序开展。
(二)深化“法律七进”活动,强化对重点内容宣传
严格对“法律七进”活动开展推进,有机的将“法律七进”活动与重点宣传工作相结合,针对不同社会群体,开展广泛法治宣传工作,将主题宣传作为重点内容,同时根据本地区群众法治需求,制定适合本地区的“法律七进”工作方案,切实将群众需求与普法宣传工作相结合,确保法治宣传工作见真章有成效。进一步充实了基层法律明白人、法律服务志愿者、法治宣讲团人员,强化基层普法宣传力量。加强对新媒体平台运用,广泛提升干部群众对宣传省、州、县相关新媒体平台的关注度,利用本镇乡、村两级微信群实时转发各类法治宣传内容。同时针对本镇农牧民群众、学生、僧侣、基层领导干部等重点人群众,采取因人宣法、因时宣发等方式,确保相关法律法规宣传的实用性、有效性。进一步加深对提升我镇干部群众法治意识级法律素养。
(三)加强学法用法守法,提升干部群众法律认识
在干部群众中广泛开展“学法守法用法”活动,将《宪法》及其他法律法规作为学习内容,提升干部群众的学法积极性。一是针对本镇干部职工,在充分利用每周二干部例会开展会前集中学法的同时,积极发挥领导先锋带头作用,将法律法规学习及党内规章学习纳入党委中心组学习的重点内容,积极强化领导干部对法律规章的认识度。同时严格按照县委要求落实领导干部学法守法述职工作。二是严格要求各村支两委,强化对本村党员群众的法律学习工作,充分利用好群众大会、支部“”等时机,将对法律法规级、近期重要精神及相关政策学习作为重点,积极进行落实。三是做好对寺庙僧侣的学法工作开展,各寺管会严格落实学法工作要求,积极组织僧侣开展学习。同时镇党委、政府相关负责定期深入各寺庙看对法律法规及相关政策的宣传。
(四)加深法律服务纵深,落实法律服务体系建设
切实将法律法律服务工作纵深延伸到基层,在为群众发放相关便民法律服务明白卡的同时,依托县司法相关项目建设,为我镇完成镇法律法律服务站规范化建设一个,部分村建立健全对村法律服务工作室规范化建设,相关制度及硬件基本完成,初步完成对乡村两级的法律服务体系建设。并按照县委、县政府要求依托共创共建工作,为全镇11个村配备法律顾问。同时建立本镇法律服务工作微信群,方便群众对相关法律问题的咨询。通过相关工作开展,切实确保我镇群众能在第一时间得到优质的法律服务。
(五)落实法治文化建设,积极强化法治示范建设
积极投身法治示范县、法治示范乡镇级法治示范村的建设,将示范创建作为一项重点工作,在本镇内广泛开展。积极提升对法治文化的建设工作,切实将法治文化与本地区文化相结合,打造适应本地区特色的法制文化。积极在法治宣传作品、方式等方面开拓创新,在本镇内形成良好的法治氛围。
三、存在问题
经此次自查验收,我镇在“七五”普法工作中仍然有许多不足之处:一是法律专业人才依旧欠缺,在普法宣传及法律服务工作中,缺乏大量专业法律人才,特别是对于基层村寨。二是工作方式创新不足,大多数工作开展,依旧采取以前的工作模式,缺乏群众参与度,造成群众法治意识提升依旧缓慢。
四、下一步工作计划
(一)成立机构,加强领导
为加强对七五普法教育工作的领导,确保普法活动顺利实施,根据文件要求,成立了以校长为组长的七五普法工作领导小组。
(二)明确任务,制订规划
为适应依法治理和普法工作的要求,进一步广泛深入地学习、宣传法律法规知识,结合实际,每年都制定年度普法工作计划,从而在时间上、制度上、措施上、经费上保证了七五普法工作的扎实开展,加强了普法工作的针对性和实效性。
(三)精心组织,狠抓落实
自七五普法规划制定后,按照《规划》提出的总体要求和具体部署,普法学习采取集中培训与自学相结合,有计划、有步骤地开展了法律、法规、条例等的宣传教育活动,并取得了一定的实效。
(四)强化管理,
每年坚持每月两次学习日,其中,一次用于法制培训会,进行法律法规知识培训训,依法管理努力做到广大教师依法办事,提高教师的法律素质和社会化服务水平。
二、存在的问题
一是教师的法律素质与上级的要求相比,还有差距;
二是法制培训还有待加强;
三是宣传方式有些单一、片面、覆盖面不广。
2、传播法律知识,培养法制观念,弘扬法治精神
3、认真实施“七五”普法规划,扎实开展法制宣传教育
4、深入开展“七五”普法,全面提高公民法律素质
5、深入开展法制宣传教育,推进经济社会协调发展
6、学法辨是非,知法明荣辱,用法止纷争
7、深入开展法制宣传教育,全面推进法治建设进程
8、完善残疾人保障机制 落实平等参与共享精神
9、有法可依,有法必依,执法必严,违法必究
10、普及法律知识,弘扬法治精神,推进法治建设;
11、加强法制宣传,服务经济建设,坚持科学发展
12、落实“七五”普法规划 促进和谐社会建设
13、正确行使公民权利 自觉履行公民义务
14、弘扬民主精神,加强法制观念,坚持依法行事,维护法治环境;
15、加强法治文化建设,弘扬法治精神
16、开展普法教育,营造发展环境
17、弘扬宪法精神,增强法治观念
18、学好法律明是非,依法维权不吃亏
19、严厉打击知识产权侵权行为 增强全社会知识产权保护意识
20、深入开展法制宣传教育,不断提高全民法律意识和法律素质
21、加强法制宣传,传播法治理念,弘扬法治精神
22、深入开展“七五”普法,全面落实科学发展观
23、崇尚法律权威,维护法律尊严,培养守法习惯,强化用法意识;
24、学法、守法、知法、护法,为你为我为大家;
25、尊重和保护消费者合法权益 营造安全放心消费环境
26、弘扬民主精神,加强法治观念,坚持依法行事,维护法治环境;
27、积极学法,自觉守法,主动用法,诚心护法;
28、您的权益需要法律保护,法律权威需要您的维护;
29、普及法律知识,弘扬法治精神;
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法办事;
31、学法、守法、知法、护法,为你为我为大家;
32、营造良好法治环境,促进经济健康发展;
33、依法治国,建设社会主义法治国家。
34、人人学法用法,个个依法办事
35、深入开展法制宣传教育,全力服务发展大局
36、深入开展法制宣传教育,推进经济社会协调发展
37、传播法治理念,弘扬法治精神,建设法治文化
38、坚持依法行政,努力建设法治政府;
39、事事有法可依,人人知法守法,各方依法办事;
40、崇尚法律权威,维护法律尊严,培养守法习惯,强化用法意识;
41、天天学法明是非,时时想法强观念,处处守法树文明,事事用法维权益;
42、心中遵法,自主学法,办事依法,维权用法,诚信守法,和谐有法;
43、加强法制宣传教育 提高全民法律素质
44、尊重宪法,崇尚法治
45、切实加强监管 依法保护环境
46、深入开展“法律六进”活动 掀起全民学法用法热潮
47、弘扬法治精神 推进依法治国
48、开展普法教育 确保公民依法行使当家作主的权利
49、弘扬宪法精神 构建和谐社会
50、加强法制宣传教育 提高全社会法治化管理水平
51、一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育
52、开展法制宣传教育是全社会的共同责任
53、加强农民法制宣传教育 服务社会主义新农村建设
54、开展法制宣传教育 提高农民法制观念和法律素质
55、扩大基础民主 搞好村民自治
56、爱祖国、学法律、创和谐
57、公正及时解决劳动争议 促进劳动关系和谐稳定
58、关注交通 保护生命
59、正确行使宪法权利 依法履行公民义务
60、依法保障食品安全 营造放心饮食环境
61、假日出游 依法维权
62、弘扬法治精神 促进科学发展
一、宪法宣传情况
我们从自身做起,带头学习宣传宪法,一是组织局全体干部职工开展了一次专题学习,集中学习了新的《宪法修正案》;二是到5个乡镇和县二中开展了一次公民宪法问卷调查,大致了解到当前群众的宪法意识和学习需求;三是印制了《一图看懂〈宪法修正案〉》的宣传资料,作为开展法治宣传活动用;四是按照市里文件精神印发了我县宪法宣传实施意见,对宪法宣传工作作了具体安排。此外,县人大实行了宪法宣誓制度,经县人大选举或任命的干部就职时均要公开向宪法宣誓;县委、县政府将宪法纳入了中心组学习内容,近期将安排一次关于新宪法的专题学习,邀请省委党校专家授课;全县各乡镇、单位通过宣传栏、微信群、标语等各种形式,积极开展了宪法宣传。接下来,我们准备联合县文广新局筹备一台宪法主题宣传文艺节目,在今年的12.4国家宪法日演出;联合县人社局组织新进公务员开展一次集体宪法宣誓活动,并将其行成制度;做好“我与宪法”微视频的征集和选送工作。
二、农村“法律明白人”工作情况
我县总的遴选和培养情况是:全县共有农户数66979户,按计划今年5%骨干“法律明白人”已遴选登记3452人(任务数3348人),通过9期18课时的培训培养了1518人;40%一般“法律明白人”已遴选登记25665人(任务数26791人),通过1次培训和宣讲培养了112人。具体抓好了四项工作:一是打造“法律明白人”示范点,在白舍镇加强了阵地建设,通过法治文化一条街、法治宣传栏、电子显示屏等营造了浓厚的“法律明白人”宣传氛围。同时,我们正在借助该镇望天村这个秀美乡村建设示范点,结合当地“和事佬”人民调解品牌,加入一些法治元素,将其打造为“法律明白人”示范点。在琴城镇艾源村,则利用村民晚上在村委会空地跳广场舞的时机,组织人员向他们宣传“法律明白人”工作,普及法律知识。二是组织法治宣传文艺小分队创作了3个“法律明白人”文艺作品,并开展了6次文艺演出,其间穿插了普法知识问答。三是组织琴城镇30余名“法律明白人”培养对象,到县法院旁听了一起故意伤害案的庭审。四是制作了一整套“法律明白人”资料台账,台账封面作了一番精心设计,看上去比较美观。
三、“谁执法谁普法”责任制落实情况
一、组织领导和保障能力得到加强。
为切实加强“七五”期间的法治宣传教育工作,加强对普法依法治理工作的组织领导,我馆将普法工作作为一项长期性工作来抓,制定了《县档案局档案七五普法规划》,建立了以馆长为组长,分管领导为副组长,相关股室为成员的普法领导小组,指定专人具体负责日常工作,并根据人员岗位变动,及时调整了小组成员,负责普法工作信息的及时沟通,保障了全馆上下普法工作的顺利、有序、有效衔接,为普法工作奠定了坚实的组织基础。普法领导小组负责对“七五”普法工作进行统一安排部署,决定七五普法工作中的重大事项,并将普法依法治理工作纳入重要议事日程,纳入了党支部和职工政治学习计划、纳入了年度工作目标考核。克服人员、经费困难,尽最大努力保证了普法工作机构、人员、工作经费三落实,确保了档案系统“七五”普法工作的顺利开展。制定了《县档案局“七五”法治宣传教育规划(2016—2020年)》和年度工作实施意见,按时对工作开展情况进行自查总结,制定了档案法制宣传相关制度,宣传方案,印发了《档案法》、《档案法实施办法》等法制宣传资料,组建了一支由业务骨干和执法人员构成的档案法宣讲队伍,对全县的档案普法工作进行宣传指导监督,对好的做法和经验进行了推广和宣传,并按时做好普法档案资料的收集、归档。
二、“七五”普法制度健全、管理规范。
积极推行法制宣传教育工作领导责任制,建立了领导班子学法制度、干部职工学法制度、重大事项集体讨论决策制度、重大事项决策前法律咨询制度、行政执法责任制考核评议制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法公示制度、执法人员管理规定等制度。从制度上约束和规范干部职工行政行为。要求全体干部职工严格依法办事,不允许出现违反规定的做法。在工作中必须符合法律政策的要求,结合单位工作的实际情况,为各项法律法规的落实提供保证。
三、突出重点,多渠道开展普法教育
1、领导带头、认真组织干部职工学法。为调动大家参与学习的积极性,我馆坚持并完善各种学习制度,坚持集中学习和自学相结合,尽力化解工学矛盾,努力提高领导干部、工作人员和执法人员的法制意识,增强依法行政能力。组织征订了“七五”普法读本、《行政强制法》宣传挂图、《社会保险法》等法律法规、廉政建设学习资料及档案法律规范等资料,设置“法律图书角”,不断增加“七五”普法所学的法律、法规内容,方便干部职工开展自学。充分利用每周二五的政治及业务学习时间进行相应辅导学法,认真学习十、报告、新时代社会主义思想理论,《宪法》、党的方针政策及《档案法》《机关档案工作条例》《省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》《省国家档案馆管理办法》《会计档案管理办法》《城市社区档案管理办法》《村级档案管理办法》《省档案“七五”普法读本》等档案法律法规和规章,完成了规定的学习时间。通过学习,从而达到提升人员素质、不断改进服务技能的良性循环,实现机关内部日常管理科学化,法治化。
2、加强全县档案工作人员教育培训。按照“谁执法、谁普法”要求,结合档案业务指导检查工作,强化全县档案工作人员法制知识的宣传培训,组织县机关、企业参加省档案局业务培训,每年举办1-2期县级机关档案业务培训,对机关档案人员进行了“零距离”指导,“面对面”解决实际问题,提升了基层档案人员档案法制意识和业务水平。
3、主题教育取得成效。按照县普法宣传教育总体部署,紧密结合档案工作实际,积极开展普法主题教育活动和“12.4”法制宣传活动。结合“扶贫帮扶”、档案执法检查、档案培训、“6.9”国际档案日等活动,组织人员深入基层进行党规法纪宣讲,参与县上大型普法活动,在醒目的位置悬挂宣传标语,向全县群众散发《中华人民共和国档案法》、省《中华人民共和国档案法实施办法》、《省行政村档案工作暂行办法》、《省重大建设项目档案管理办法》等普法资料共计5000余份。组织全县机关单位工作人员参加了党建、普法、档案法律法规知识有奖竞赛等活动,在全县广泛普及了档案法制观念,进一步提高了社会档案意识和档案法制观念,产生了良好的社会效果。
4、充分利用新媒体开展法制宣传教育。除了传统的设立宣传墙报、宣传栏、指导、咨询、发放宣传资料等形式的宣传手段,我馆还注重利用网络进行法制宣传,在微信、QQ群中上传档案法规、涉民文件、普法活动、档案业务信息等相关内容学习文件,丰富了普法工作的内容和形式,增强了大家做好普法工作的积极性。
四、围绕中心,开展普法宣传
1、坚持普法与做好本职工作相结合,促进档案事业全面发展。紧密结合扶贫帮扶、抗震救灾、灾后重建、机构改革等重点工作任务,加强档案业务检查指导、培训、督查工作,大力开展民族政策、档案法规的宣传,进一步加强乡镇对村、寺庙档案工作的指导检查责任。每年至少开展开展一次档案执法大检查,对机关档案室规范化管理和特定业务档案工作开展情况进行指导督查。
2、推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。结合机关文化建设,鼓励工作人员结合实际,撰写普法文章和档案信息,向《档案信息》网站和门户网站上进行投稿,在政府信息公开中对档案法规、涉民文件、普法活动、档案业务信息等信息进行及时公示。全面落实行政权力规范运行和监督工作,及时清理上报行权清单,按照要求对行权运行情况纳入平台运行,接受监督。
五、加强整治,提高依法治理水平
1、加强档案执法队伍建设。为提高执法人员素质,积极组织单位职工参加省、州档案局及县委、县政府组织的各类政治、法制、业务和消防安全培训教育活动和网络执法人员培训,参加普法知识考试,保证了档案执法人员的数量和质量。逐步完善了档案行政执法责任制,提高了档案执法人员的法制观念、法律意识和执法水平,在档案执法过程中做到坚持亮证执法,依法行政,公平执法,在执法检查中认真进行“两法”宣传讲解答凝,树立了档案执法良好形象。
2、做好监督检查,落实监督责任。将普法的理念融入档案管理的全过程,通过加强宣传教育和监督考核,促进行为养成。加强政风行风建设,及时发现和纠正干部职工不规范行为,“七五”期间,我县无档案违法案件发生。
工作开展情况
(一)领导高度重视,组织保障落实有力
一是完善组织机构。
为抓好“七五”普法工作,XX镇成立了“七五”普法工作领导小组,由镇党委书记担任组长,镇党委副书记、镇长任副组长,其他班子成员为小组成员,负责“七五”普法工作的研究和决策。领导小组下设办公室,配有专门联络员具体负责普法日常工作。
二是制定工作方案。
结合上级文件精神及镇情实际,领导小组研究制定了《XX镇“七五”普法规划》,明确了主要目标、主要任务、对象和要求等,为深入开展“七五”普法提供了路线图。
三是建立考核机制。
坚持和完善普法、依法治理工作考核评估机制,将普法、依法治理工作纳入镇党委、政法重要议事日程,推行“谁执法谁普法”、依法治镇工作与综治维稳、平安建设工作统一部署,统一检查考评,有力促进我镇普法、依法治理工作规范、有序开展。
(二)依托重点工程,法治文化建设有力
一是大力实施农村“法律明白人”培养工程。
制定了《关于在全镇农村实施“法律明白人”培养工程工作方案》,利用3-5年的时间,分步骤、分阶段实施农村“法律明白人”培养工程,推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。截止目前,通过集中培训、送法下镇、法律明白人网校培训等方式,我镇已培养农村“法律明白人”2000余人,培养骨干“法律明白人”248人。
二是加强村级法治宣传阵地建设。
积极营造浓厚的法治氛围,通过微信、宣传栏、横幅等载体做好法治宣传工作。同时在各村书写法治宣传标语、建设法治宣传长廊、法治宣传栏,定期更新维护宣传内容,为广大人民群众搭建了学法、
用法的平台。
(三)紧扣重点对象,普法宣传深入有力
我镇积极紧扣法治宣传教育重点对象,发挥示范效应,带动和促进全民法治宣传教育。
一是抓住领导干部这个“关键少数”,积极发挥领导干部带头学法、模范守法引领作用。
健全完善党委中心组会议和镇党政联席会议学法制度,实现党政干部学法经常化、制度化。重点在机关、站所干部中开展学法用法活动,将镇干部作为法治宣传教育工作的重点对象,坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度,不断创新学法形式,增强学法用法的效果。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推进政府法律顾问制度,聘请了谢凤香同志为镇政府及各村常年法律顾问,为镇党委、政府、村委提供法律咨询。
二是从青少年抓起,引导青少年从小养成学法、守法好习惯。
组织开展“法治进校园”活动,充分发挥学校法治教育的主渠道作用,完善青少年法治宣传教育相关制度,加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员的配备管理,充分利用开学第一课、主题班会、国旗下讲话开展青少年法治教育。开展校园欺凌现象专项治理,加大对校园暴力犯罪的惩处力度,坚决维护学校稳定,有效保障学生安全。
存在的问题
我镇“七五”普法工作虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题:一是个别单位对普法工作重视不够,对法治建设的思想认识不到位,开展普法工作的主动性不足。二是普法宣传创新性不足,宣传形式以传统手段为主,需要进一步拓展思路,研究一些让群众更易接受、更喜闻乐见的宣传手段。三是普法宣传力度还不够,宣传队伍力量薄弱。
三、下步工作打算
(一)深入推进“法律明白人”培养工程,邀请专业法律人才进行专业授课,提高集中培训效果;
为切实加强“七五”普法工作的领导,把普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程,及时成立了“七五”普法工作领导小组,并根据人动组织安排,适时进行了调整。由局党组书记、局长王长青同志任组长,党组成员、副局长李愉乐同志任副组长,各科室负责人任成员。领导小组下设办公室,在局办公室开展相关工作,全面负责普法的日常工作。为使“七五”普法工作规范化、制度化,定期召开普法领导小组会议,通报工作开展情况,分析矛盾纠纷隐患,研究排查措施,征求意见和建议,明确工作目标,全面推动“七五”普法工作。制定下发了“七五”普法工作规划,将普法工作纳入班子成员责任目标、局属各单位年度工作计划,每年同检查、同考核、同兑现,总结经验,推荐典型。
二、健全制度、强化学习。
学习教育制度化在普法工作中积极发挥职能作用,采取走出去、请进来等多种形式,坚持与学习党的“十”精神和深入学习实践科学发展观相结合,加强对中央“八项规定”、省委“六条意见”等党规党纪和交通业务法律法规的学习。一是建立党组中心学习组学法制度。重点学习“关于四个全面”的战略部署、《关于全面依法治国论述摘编》,做到领导带头尊法、学法、用法,带头尊崇法治,敬畏法律权威,坚决反对一切以言代法、以权玉法、向私柱法的行为。二是落实重大决策审核制度。各单位涉及重大决策事项,特别是涉及公共利益的事项,都要进行社会风险评估、合法性审查。重点审查是否符合决策机关的职责权限,是否与法律法规和现行政策相抵触,决策程序是否合法等内容、实行集体讨论决定。三是实行多元化的学习制度。采取集中学习与个人自学、写心得体会与集中讨论、学法与用法相结合、数量与质量相结合等灵活多样的方式进行学习
三、经费到位、保障有力
为了确保“七五”普法宣传教育活动正常开展,确保普法宣传资料征订、网站正常运行、宣传用车、普法培训工作落实到实处,对培训经费实行据实报销,为普法工作提供有力的保障。一是落实专项资金,购买《七五普法干部法律知识读本》等法律法规书籍,做到人手一册,组织职工学法、懂法、用法、守法。二是落实经费,搞好执法形象“四个统一”建设,即统一执法标志、执法证件、执法服装、执法场所:三是筹集专项资金,结合依法治区,认真开展“法律六进”活动。举办“法律进工地”、“法律进单位”、“法律进车站、码头”等活动。四是印制宣传资料,制作宣传横幅展牌,发放宣传单,深入开展法律宣传月、法制宣传日活动。
在国家“十三五”规划实施的开局之年,“七五”普法规划也同步启动。普法是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作,也是促进油田企业依法合规生产经营的重要保障,采油厂做好普法工作是形势任务和自身发展的必然要求。
经过6个“五年”的全民普法,普法工作已深入人心,普法的手段方法、举措途径层出不穷,成效不断显现,法治观念和意识明显增强,法治宣传在油田的两个文明建设中发挥了重要作用。
随着全面推进依法治国方略的提出以及对加快建设社会主义法治国家的重要指示,油田企业进入了从严治企的时代,给“七五”普法赋予了更多内涵,普法的责任更大,任务更重,提升普法效果成为“七五”普法工作的重要课题。
由于油田所属的采油厂,其主体工作具有连续性、野外性等特点,工作场所点多、面广、战线长,人员分散、流动性大、劳动强度高,这给正常开展普法工作增加了不小的难度。如何贯彻落实好普法工作,提升“七五”普法的工作成效,采油厂可通过以下一些工作途径,妥善应对工作性质和工作环境的特殊性,圆满完成“七五”普法工作任务。
一、实施“网员普法”制
采油厂与其内部基层单位之间的地理跨度大,工作场所和居住地分散,使得常规式的集中普法很难组织。针对这一实际难题,可采取“网员普法”的方式进行解决,即在每个基层单位选任一名学习能力强、工作热情高、群众基础好、乐于奉献的基层员工作为基层普法网员,负责本单位的普法工作,采油厂先计划性地对网员进行集中培训、充电加油,同时,给其制定目标、提供普法资源,网员回到各自单位后再自主开展普法工作,通过发挥基层单位普法网员 “点”的作用,来带动全厂普法“面”的工作,从而实现厂普法工作的全覆盖。
二、实施“媒介培训”制
采油厂所属基层单位,岗位用工编制紧,倒班时间不一致,工作节奏快,生产任务重,在厂层面整齐划一地统一组织普法教育的可能性很小。针对这一实际问题,可采取“媒介培训”的方式予以解决,即将普法培训的内容做成视频、课件、光盘等,放在远程教育网上、内部网站主页上、公众微信、QQ群等新兴媒介上,让全厂员工能够自主选择学习时间、学习内容、学习方式,通过自由式的学习,增强员工学习的兴趣和积极性,从而提高学习效率,降低学习成本,为厂完成全员普法目标创造实现条件。
三、实施“阵地宣传”制
我国的社会经济正处于转型发展期,党和国家把法治作为治国理政的基本方式,法制建设迈上了发展的快车道,新制定和修订的法律法规不断出台,这些新法律法规需要及时宣传和实施。针对这一紧迫要求,可采取“阵地宣传”的方式来实现,即利用全厂及各单位的宣传窗、公开栏、电子屏、简报、园地等传统宣传阵地,聚焦新法律法规的重点要点进行精准宣传,通过“公示”效应的宣传,让全厂员工能够及时关注、学习、遵守、运用新法新规,从而为全厂及时有效宣贯和落实新法新规提供坚强支撑。
四、实施“讲座辅导”制
基层员工没有经过系统性性的法理与法律培训,在法律法规的认知和接受上,存在着非专业性和局限性,如果没有真正地理解法律法规、真正地知法懂法,就可能做出违法违规的行为而全然不知所错。针对员工认知理解上的难度,可采取“讲座辅导”的方式来弥补不足,即在国家新法律法规出台或普及法律法规时,邀请法律专家等人员,从立法背景、立意或从切身权益、法律责任、实际案例等方面给予权威阐释,通过举办各类辅导讲座,让员工从不懂难懂到感知理解甚至融会贯通,从而实现员工对法律法规的全面认知和自觉遵守。
五、实施“竞赛促学”制
贯彻落实依法治国是“七五”普法的根本性任务,全民普法的积极性调动起来了,主动参与了,依法治国和依法治企的目标才能现。针对这一重大任务,可采取“竞赛促学”的方式来实现,即全厂以学法需求为导向,以增强法制宣传与学习的吸引力和感染力为支撑,多层次、多范围、多时段组织法律知识竞赛、法治文化作品展评、法制故事演讲评比、“法治人物”评选等活动,积极营造法制宣传浓厚氛围,促进人人自觉学法、个个模范遵纪守法、众人齐心协力捍法成为新风尚。
六、实施“服务咨询”制
在日常的生产生活中,员工经常会遇到这样或那样的法律问题,需要应对或解决,在法律知识和用法能力不足的情况下,就需要法律“援助”。针对这一实际需求,可采取“服务咨询”的方式来满足员工所需,即在厂设立法律咨询服务点,在厂网页上建立法律咨询服务平台,编制法律知识宣传册等,为员工提供法律咨询,还可利用12.4宪法日、3.15消费者权益日等重要节日,主动走出去,义务宣传法律法规,讲解法律知识,解答法律问题,提供法律帮助,这既能起到普法作用,又能解决员工求法之需。
一是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验,同时也是今后普法教育所必需,把“七五”普法教材发放到广大领导、干部和职工、群众中去,使教材成为广大公民参与普法的重要工具,否则,“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果,扩展创新普法方式方法的重要条件;
二是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座。实践证明,高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法,具有形式上的正规性,内容上的专一性,实施上的保证性,接受上的直观性等特点;
三是在电视、广播等大众媒体上举办专题节目。这类节目传播迅速,形象直观,且覆盖面广,实效性强,群众喜闻乐见,是进行法制宣传教育最有效的载体;
四是开办普法网站。随着互联网的日益普及,上网群众越来越多,各种新媒体的盛行,其作用和影响力也将越来越大。群众可以通过上网解决生产生活遇到的各类法律问题,并可查阅相关的法律资料;
五是开展“法律六进”并拓展到更多的法律服务领域。利用机关、乡村、社区、学校、企业、单位、工地、教堂等阵地,深入开展法治宣传,法律咨询、法律服务、人民调解等活动来为各类对象进行法律服务,这样普及宣传面更广;
六是组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式,这样更贴近生活、更让广大群众容易理解,真正把法律知识和法规政策送给群众,繁荣居民文化生活;
七是开展学法考试和法律知识竞赛。对不同人群采取学法考试和法律知识竞赛的形式,检验其学法成果。总之,应根据不同人群的不同需求,选择恰当的宣传方式,从而使法制宣传教育更好地满足群众需求,取得更大成效
在“七五”普法过程中,只有把握这些最基础的普法宣传方式,并在普法宣传过程中,注重在思路上创新,注重在普法内容上创新,结合各地区、各单位实际,与时俱进地创新宣传教育的手段和方法,在充分发挥各级普法和依法治理工作部门作用的同时,高度重视现代新闻传媒和网络载体在法治宣传中的先导作用,搞好现代与传统手段的整合,实现资源优化配置,以新的方式方法努力扩大法治宣传教育的辐射面和影响力。
(一)认识问题。部分基层单位和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识:一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年,法制宣传效果不大。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是司法行政部门的事情,平时大多停留于转发上面的文件,偶尔上街搞一下宣传咨询,散发一些宣传资料,工作流于形式,敷衍应付现象比较突出。个别领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多,会下落实少,对下要求多,对己要求少的现象较为普遍。在会上强调普法工作如何如何重要,会后则很少过问,既不研究部署,也不给予支持,基本是放任自流,使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。
(二)体制问题。上级一直强调普法工作基层党委、政府的一项重要工作职能,普法依法治理办公室应该是党委、政府的一个综合协调部门。但目前基层设在司法所,变成了司法所代替了普法办,变成由司法行政部门去协调同级部门开展工作,这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性,使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重、可有可无。
(三)动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力,使许多工作流于形式,没有创新和发展。主要原因在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影,而是潜移默
化的,这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣;二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐,而且部分内容不太符合基层实际,操作性不强,让基层无所适从;三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。普法依法治理工作每年也坚持两次检查验收,但效果并不好,个别乡镇和单位,上级检查只管检查,做的差,无非是通报一下,也不疼不庠,对单位和个人也未见什么惩罚,所以效果不佳。鉴于当前普法依法治理工作存在的问题,为了全面实现“七五”普法规划确定的目标任务,推动工作创新和发展,我们认为应从以下几方面着手努力。
一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前,绝大多数单位都有普法的组织机构,但一些单位的普法机构作用不大,工作推进不力,形同虚设。要使普法教育的质量上得去,必须有强有力的组织机构,并赋予一定的职能和权限,这样才有动力去开展各项工作。
二要构建普法教育资源整合机制。在实际工作中,部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。法治宣传教育是党委、政府的任务,必须在党委、政府的领导下,协同各方力量共同努力,严格落实“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、司法行政部门担负着普法的主管职责,责无旁贷。政府各部门、各单位也要积极参与本地区法制宣传教育工作,以点带面,努力改善本地区执法环境。各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势,树立“大普法”观念,加强各部门之间的沟通,整合资源,只有这样,才能发动一切力量开展普法工作,才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点,促进全民素质的整体提高。
三要强化考核评估保障机制。“七五”普法规划要在量化考核上下功夫,建立一种权威性的长效评估机制,明确创建目标,制定工作标准,定期检查验收,公开评选结果。普法主管部门每年应根据工作安排,制定相应的考核办法,对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层普法单位主要负责人的奖惩力度,对单位、负责人实行“一票否决”。
四要制定科学的目标考评方案。上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时,应该充分考虑基层的工作现状和实际,使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核,尽量减少软性指标,避免考评方案过于繁琐,防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。
一、传达会议内容
由局长传达了要成为法治社会,稳定社会法律知识的重要性,重点就加强学法培训,作为一名为人民服务的工作者需不断提高法治水平,他要求:全局上下要全面加强法律知识方面的提高,采用“请进来、走出去、相互学”的方式推进法治培训教育提升法治运用能力。
二、科学规划建立制度
全局坚持依法制审,审计法制化、规范化水平不断提高全局先后制定了《落实党风廉政建设责任制的实施办法》,建立健全领导干部集体学法制度,坚持开展集中学法,适量开展经济责任审计和政府投资审计。
三、加强内部管理