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会计学校的财务管理体系随着新的会计制度的实施和各个学校招生力度的扩大已经很难满足学校的发展趋势和时代的发展要求，在新的会计制度的影响下，促进会计学校财务管理的创新，减少学校成本的无端浪费是会计学校的管理人员应该深入探讨的问题。
一、当前财务管理存在的问题
第一，缺乏完善的内部管理制度，管理程度低下。会计学校内部控制制度不健全，致使整个学校的财务管理工作混乱，具体表现在财务管理系统不完善，票据和凭证没有统一的要求。其次是会计学校相关规章制度的缺失，许多工作在开展的过程中，不仅没有决策部门，中间的管理监督都没有明确指标，这样造成不必要的损失。对内部人员的监管力度不明确，这样就会造成假账、虚假上报等情况发生。第二，预算管理机制缺失，资金使用混乱。会计学校普遍存在实际支出与使用不合理的现象，这就是因为在会计学校中缺少相关的预算管理机制，在资金使用之前，综合考虑各项因素，已达到支出资金最高利用的目的，避免资金无端浪费，各个部门之间矛盾加剧等情况发生。第三，缺少完善的财务监督体制。会计学校的财务部门也是其监督部门，这样的监管形式让监管变成一纸空文。财务人员职权局限，未能参与到财务活动中，这样就出现了虚假上报等的现象，无端的增加了财务支出，助长了这种违法乱纪行为。会计学校财务监督部门财务人员对于支出资金的运用并没有实质性的掌握，财务报销系统不完善，不能及时进行账目的整理，出现了假账谎报等情况，审计工作也不能及时根据实际问题进行资金的增减工作。第四，固定资产的管理不严格。长期以来，国家拨款是会计学校固定资产的主要来源，很多学校都不注重这部分资金的使用效益，问题层出不穷。固定资产入账销账混乱，各部门之间矛盾增加，无端增加办公设备，造成不必要的资金流失，入账价值不明确，资金流向不明，各部门之间缺乏交流和沟通，使得固定资产无端流失。第五，财务管理人员自身素质问题。在当前会计学校财务管理工作中，大多数的人员缺乏专业素质，未能及时的增强专业素质，提高自身素质。良好的职业道德是财务管理人员应该具备的基本素质，在现实的财务管理体系中存在很多的财务管理人员自身专业水平不足，并且安于现状，不主动提高自身专业水平等现象，另一方面还表现在财务管理人员法律意识薄弱，在自己的工作中出现假账等现象，以公充私满足自己的利益，触犯相关法律法规，对自身工作安于现状，不求进取，不仅不提高自身的专业水平，对于国家出台的政策和相关支持措施也不主动进行了解和学习。对于人员的考核制度不够完善，对于财务人员的考核不及时，对于社会发展的需要结合学校的发展状况，不能及时的协调财务人员的要求，财务管理人员不能及时注入新鲜血液。导致专业水平低下，不能满足学校的日常财务管理要求。
二、创新高校财务管理工作有效实施途径
在新会计制度的影响下，想要快速的解决以上问题，减少会计学校的不合理开支，促进学校更好的发展，只有改变当前的模式才能实现。第一，建立健全财务管理制度。会计学校根据新出台的一系列相关制度法规，结合自身出现的问题，制定出符合自己的财务管理制度，成立相关的财务管理部门，对学校各项财务工作进行有效的进行和管理，对于学校各方面资金的投入和支出有一个明确的账目汇总。明确学校各项财务支出的出处和用途。建立完善的财务报账体系，严格把控报账过程中各加强财务管理监督体制，资金使用可以落到实处，更加促进学校各项方案切实有效的进行。第二，加强财务预算管理。财务预算管理是改变当前学校出现众多问题的一个有效的解决办法，会计学校的相关部门应该根据大局势的发展结合自己的需要，及时调整和完善预算管理的内容[1]。科学的预算编制方法对会计学校重点项目重点支出，整体资金的支出有一个合理的安排。加强财务预算管理，是会计学校保持正常运行的必要手段，财务预算管理可以科学的支配学校的资金，对学校出现的问题可以及时有效的进行补救措施，避免了学校出现财政危机。会计学校还应该加强预算执行过程中的监管力度，对整个实行过程进行强有效的监督，尤其是资金投入较大的项目应该多次进行监察，以确保资金的落实使用和预算的科学合理性。第三，控制成本，加强成本核算。推行成本核算与成本控制。针对目前会计学校成本控制存在的问题，可以推崇事业单位会计部门全责发生制的办法。首先，要坚持这一原则，对成本进行核算，其次，权责发生制可以使会计学校的账目更加明了精准，最后，会计学校应该加强这部分的考核，制定相应的奖励惩罚措施。完善成本预算的标准，使高校成本控制的经济责任与财务管理有一个长远的发展目标。针对固定资产不合理的现象，会计学校可以采取以下形式解决。（1）采取科学有效的方法，结合学校固定资产的实际情况，根据学校固定资产的类别和损失方式，科学的制定正确的折旧方法，客观真实的体现会计学校的成本核算，提高固定资产的使用概率。（2）固定资产来源于多个方面，日常管理中，可以根据来源不同来区分，要有针对性的处理，不能一概而论。固定的资金和资产要有专门的账户，对账入户，明确各方面的资金支出。第四，加强管理人员的财务风险意识。近年来，随着会计学校招生数量的不断扩大，对学校基础设施建设的投入也在逐步增加，这其中很多盲目扩大的项目使会计学校面临财务危机，因此相关部门建立健全相关规定，并且要求各个学校要有健全的财务风险控制机制[2]。资金的支出与投入要有一个明确的审批和确立流程。选择适合自己的资金来源方向。学校结合自身的财务情况，留出足够的退路，贷款额度范围的把控要在学校财务能力范围之内。提高每个财务人员的风险意识，实现财务管理成本与效益成正比。保证学校能够正常的运行。第五，重视高校财务管理人才队伍建设。财务管理人员作为高校财务管理的主体，应该审时度势的人情自己所处的环境，适应当下发展趋势，在工作中严格要求自己，不断的强化自己的专业水平和综合素质水平。会计学校也应该给财务管理人员提供良好的学习条件，通过讲座或者培训课程等形式开展工作。从根本上提高管理人员对风险意识的把控和成本的控制。随着各大会计学校的迅速扩招，会计学校需要面临责任也越来越大，提高财务管理人员的整理素质水平，不仅可以使教育经费更加合理有效的使用，更促进了社会的长治久安。综上所述，面对传统的财务管理机制不合理，不能满足当前社会快速发展的现实情况下会计学校开展的各项活动的需要，紧跟社会发展的步伐，会计学校应当快速的改革和创新当前的财务管理模式，对财务管理的内容进行科学有效的改革。对快学校快速的发展和壮大有深远的影响。
参考文献
2006年9月1日，新修订的《义务教育法》正式实施。新法打破了“地方负责、以县为主”的义务教育财政体制，建立了国务院、省（自治区、直辖市）、县三级政府“分项目、按比例分担”的义务教育经费保障机制。对此，在实际工作中，要对目前义务教育经费项目作全面的梳理，进行必要的归类分析，在制度化层面上科学确定义务教育经费的项目构成，这就完善了教育经费投入保障机制，逐步完善经费管理机制。具体来说，从义务教育的实际出发，应把目前种类繁多的具体项目整合成四个项目，具体包括教师工资、公用经费、改善办学条件经费和专项支出经费。要根据支出用途，将现行的各种专项经费统一归并到这四个项目中。比如新建校舍、危房改造、设备购置等要归到改善办学条件中，而资助贫困学生经费等可以归入专项支出中。这一点对于作为教育财政转移支付主体的中央和省级来说至关重要，需要按照规范的项目口径安排和实现对义务教育的转移支付。对义务教育学校试编部门预算，实行国库集中支付改革，设立了“教育核算中心”（县会计核算中心教育分中心），对义务教育学校实行“校财局管”和财务集中核算；根据实际，制定相关《中小学公用经费支出管理实施细则》；要求学校以校长负责，切实加强财务管理，强化经费预算、收费和财务管理，严格控制新增债务，要求校长任期内学校不得出现任何运转债务。
二、实施全面预算，规范财务管理
建立和完善预算管理制度，既是预算管理本身，同时又是将制度从文字落实到行动的前提。
（一）规范财务预算审批程序
在中小学财务管理中，经常出现的问题就是预算超支。因此，必须规范财务预算审批程序，科学合理编制学校收支计划。一是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序，没有通过审批的坚决不能擅自执行，所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内。二是会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批，对所发生的经济业务是否合法，资金运作是否正常，原始凭证是否符合要求负责。三是严格控制预算超支。一般情况下不允许预算超支，确实需要追加资金的，必须由学校的校长和主管财务的副校长同时签字，由学校的财务部门专门作出书面申请报告，经批准后方可按规定执行。
（二）注重财务预算执行结果的分析和处理
一是各中小学应高度重视学校财务预算执行的分析和处理，把财务预算执行结果分析和处理作为学校领导年终考核评价的重要指标之一；二是各预算单位的财务预算执行情况，由学校组织有关人员和会计核算中心进行检查考核评价，对于经费预算执行得比较好的学校，可以用其正常经费的结余按一定的比例进行奖励。对执行不力的单位有关责任人将给予批评通报；三是对于财务预算执行不力而造成巨大的经济损失，严重影响学校正常运转的，应给予相应的行政处分或一定的经济处罚。
（三）强化采购过程管理
一是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员；二是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好招（投）标、合同的签订、入账及监督工作；三是严格执行采购预算申报制度，必须按照财务预算规定进行申报，建立详细的采购申报清单；四是采购申报清单必须对于申购物资的明细进行详细的说明；五是学校的财务部门做好详细的采购台账，严把设备及物资的报账关，确保验收、登记、入库等方面手续齐全，账目和实物相符合。
三、完善财务台账，规范收支管理
（一）完善收支台账，夯实管理基础
1.规范学校现金管理。
各中小学财务部门应严格执行现金管理暂行条例，严防违规使用现金现象的发生。根据有关规定核准后的库存现金限额，开户单位必须严格保管，防止不良的财务行为，严防财务管理漏洞。
2.完善收入财务管理。
一是对各中小学财务收入管理实施全程监控，对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查，严防存在于核算外的资金，杜绝私设小金库，搞真假帐、账外账等瞒天过海的手段；二是着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查；三是搞好清产核资，严防资产非法运行或非法资产合法化。
3.加强支出财务管理。
一是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性，严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生；二是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、审计结论、会议等，必须相互符合；三是在进行基建工程有关的核算时，必须与实物相匹配；四是搞好核退、支出事项的监督，严防用虚假发票回流冲抵，弄虚作假。
4.强化往来账目管理。
一是中小学应建立详细的往来台账，对往来款项的合法性、真实性进行监控，严防出现收支账目挂靠成往来账目，以逃避预算监督管理的行为，建立健全学校往来款项常规清算制度，确保结算及时；二是重点查看经济业务的真实性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原则上一般不允许个人向单位借款，要严防借款不还或超出追溯时效等现象的发生，避免出现呆账、死账等经济损失。
（二）完善资产台账，提升资产管理水平
一是加强工程核算，工程结算后应及时计入固定资产账目；二是落实固定资产台账管理，严防账实不符造成国有资产流失；三是完善固定资产管理入、出库手续，加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符，账实是否一致；四是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。
原《中小学校财务制度》分为13章，共55条。新《中小学校财务制度》在原有基础上增加了22条，删除一条。具体内容如下。
1.提高校长负责制。新修订后的财务制度对中小学校校长的财务管理进行了明确。例如：决算管理、资产管理、票据管理、预算管理等。再一次对教育部门、中小学校、财政单位关系进行明确，明确指出了校长在财务管理中的作用，将其列入财务制度中，凸显了学校财务管理责任的统一性原则，确保了财务的自主权，指出校长在财务管理中的责任范围、地位等。在新制度中，将以学校为整体实行会计核算，全面落实校长责任制，尤其将原制度中的分校核算、集中管理转变为集中记账、分校核算，由统一的会计核算机构代账，以为财务管理提供帮助，明确提出了学校资金费用管理的主体性，以及校长自主权。
2.健全预算管理。在新制度中，健全和完善了学校财务管理方法。第一，中小学校每一项收支全部列为单位预算管理，实行统一核算、管理，健全学校收支管理;第二，建全预算机制，设置了预算编制执行决算等综合性管理机制，指出以校为编制单位，教学列入学校统一编制;第三，严格控制预算、实时做出调整;第四，提高决算管理，融入了决算含义、编制、管理要求，充分展现了预算管理的全面性;第五，以财政管理改革、学习结余管理问题为依据，将原内容中的结余留用变为：结转、结余，根据规定分配，明确指出了结转、结余的不同和财政拨款与非财政拨款的结转、结余，需要中小学校根据规定科学合理使用，加强财政资金管理。
3.义务教学阶段财务管理明确。小学阶段属于义务教育，根据有关法律规定：义务教学是国家的一项公益性事业。国家将义务教学资金列为财政预算中，以国务院、地方政府管理。在新制度中再一次进行了明确。另一方面，为了规范小学义务教育财务管理，在规定种指出：小学不得有相关经营、投资、债务、担保等事宜;此外，学校建设方面资金由财政单位进行监管，不能提取修购资金，明确规范了义务教育中财务管理和学校建设维修资金的提供。
二、新《中小学校财务制度》落实后中小学校存在的问题
1.义务教育中活动经营问题。根据新的财务制度内容规定：义务教学中学校不能进行任何经营活动。但是在实际教育教学中，学校普遍存在经营活动，制度的规定并没有起到实质性作用。例如：多数学校中开有超市、文具店。此外，一些学校在资源上存在空缺，例如：空教室、操场，甚至出现租赁问题。但是如果学校没有经营活动，例如：学校中没有超市、文具用品店等，又将会对学生学习、生活造成影响;第二，空闲的资源部未利用将与规定中：未有效利用资产，发生矛盾。
2.食堂财务管理。新的财务制度中，明确对食堂财务管理进行指出：学校食堂财务管理中秉着公益性原则，以非盈利为目标，全面实行独立核算、公开账务信息制度。制度中对食堂财务管理进行了规定。但笔者在实际工作中发现：第一，一些中小学校根本没有财务制定的存在，财务管理缺少保障;第二，在农村地区，采购中票据存在规范性问题。县级以下学校多数没有正式的采购票据。例如：食堂每天需要购进大量肉类产品，但是不能提供符合要求的票据，并且也无法进行监管;第三，食堂人员工作问题。例如：某地区实行工勤人员根据就餐学生人数1:100比例配备、薪资、保险等列入财政预算中。但是在实际工作中，当地财政单位并没有进行有效的落实，进而造成工勤人员工资从公共费用中支出。
3.绩效评价问题。新的财务制度指出：学校严格监管支出绩效管理，确保资金支出能够发挥真正的作用。加强学校经费效益，对经费使用进行有效的评价与衡量。但是根据现阶段绩效管理情况看，各地区似乎并没有绩效管理制度的存在，多数地区绩效管理只是在经济支出预算目标的完成、执行合理性中，支出后经费的使用、效率等评价正处于探索阶段，更不涉及绩效评价结果。根据现阶段绩效评价效果而言，各地区评价方式为落实效果和目标设计的比较，绩效目标单位自己申报，在这样的模式下，使得绩效评价不能得到有效的发挥，难以反映财政资源的有效性。
三、新《中小学校财务制度》落实后中小学校问题解决策略
1.优化学校经营活动。针对义务教育中存在的经营活动问题，各地区财政单位和教育部根据具体情况进行针对性解决，优化学校经营活动。比如：学校经营活动的存在如果是一种非盈利性活动，在经营管理上进行详细指出即可。
2.食堂财务管理。在食堂财务管理上，各地方教育部根据本地区学校食堂情况，制定有针对性的管理方法。尤其是在食物采购、管理控制、票据手续等问题进行明确规定。例如：贵州省针对这一问题实行会计核算形式，使食堂管理更为规范、合理。针对无法出示正规发票情况，可以在资金支出上进行控制。地方财政解决好勤工人员工资、保障问题，确保经费的有效利用。
据笔者观察了解，当前县域学校管理人才，多有这样的满足思想：我能任现职已经很满足了，不想再有更大的发展了，就这样吧。由此看出，他们中的很大一部分管理“人才”没有“民族责任感”和“社会责任感”，多是只图自己“舒服”，根本没有想到教育是一项造福千秋万代的事业，是关系到包括自己后代在内的千千万万子孙后代的大事、要事。笔者觉得，学校管理人才如果没有高度的责任意识，就不能担当“管理人才”之名，更不配在管理岗位任职。正因为如今县域学校中缺少高素质管理人才，才导致当下县域学校教育质量一直难以取得更大的进步。
在笔者看来，当前县域学校要想彻底扭转这一局面，必须尽量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于当地政府、教育主管部门控制、牵制，尤其是人事控制权。所以，整体说来，学校管理人才多与政府、教育主管部门人员有一定的牵连。以至于管理人才素质优劣就不那么重要，教育质量难以得到保证。这些管理“人才”一般情况下，如果不犯原则性的错误，多是从上任起一直做到临近退休。这些人多缺乏进取心、发展意识、创新意识、质量意识等。平时多不上课，不参加教学工作。在他的管辖内“一言九鼎”，多无人敢违，学校根本无法实行“民主管理”。即使是不正确的做法、不合理想法，也多无人敢言。在这样的工作环境下，教师的工作积极性不会高涨，更不会有什么发展希望，多是本着“明哲保身，但求无过”的心态在工作。最终导致教师意志消沉，缺乏进取心和发展意识，整个学校缺乏生机与活力。这样，学校教育质量就不会有多大的提高，不下滑已经是不幸中的万幸。
实践也证明，区域越小，人际关系越多，越难做到按照原则、规则办事。致使那些才不出众的教师却能走上管理岗位，而有事业心，某方面有“才”的人却因没有社会关系而长期窝在一线当“小兵”，失去引领教育发展的机会。因此，当前很大一部分县域学校缺乏发展动力，缺乏“流动”的血液。
上述种种情况，足以说明本地学校大多不适合用本地人来管理，惟有从外地“聘任”才能给本地学校的发展注入新鲜血液。在笔者看来，应该把选拔任用县域学校管理人才置于“选拔任用高级别行政干部”同等位置，实行“海选”，实现学校管理人才零“庸才”，全部达到真正意义上的“优才”、教育型专家。对经过选拔进入任用程序的“管理人才”，根据不同时期的具体情况实行定期流动，流动的区域要不断扩大，不拘泥于本地流动，必要时可以实行市际、省际流动。对已经任用的外地学校管理人才及即将任用的外地学校管理人才都要实行干部“绩效制”、“能级制”考核管理，坚决终止县域学校管理人才能上不能下的“终身制”，使县域学校管理人才或管理团队能永葆“青春活力”。具体可以从以下几方面进行。
一、确立海选、外聘管理人才的条件或标准，在全省或全国“海选”，引入大竞争机制
一要师德高尚，有强烈的社会责任感，有敬业精神，有开放的办学思想与理念。二要教育教学业务水平高，管理能力强，切忌聘用不懂教学业务的教育专家。三要能严格执行国家教育方针政策，依法办学，管理理念先进、科学，重视民主管理和人际关系建设，不搞高压专制政策，实行人性化与制度化相结合的方式管理教师。四要坚持科学发展观，注重教育内涵式发展，重视教师队伍建设。五要坚持科学用人原则，关注教师个人成长，重视教师政治、生活待遇改善与提高，尽量满足教师合理需求，努力做教师“大服务员”，不做“土皇帝”。
二、确定外聘方式和管理方法及待遇
1.实行试聘、续聘用人程序
学校对试聘期间的管理人才，如果觉得他的管理工作与学校事先设定的发展目标有所偏离（学校发展目标由学校会同教育部门制定），教育主管部门可以按照协议建议财政部门给予相应的经济待遇，然后终止试聘协议。对符合本校发展定位目标的，可以续聘。续聘期限最多两年（有利于学校调整中、长期发展规划）。
2.实行业绩年薪制，薪酬由当地财政支付
各所学校会同教育部门根据本校实际情况制定出发展目标，对于达到目标的，给出规定数额的年薪。试聘期，给试聘年薪。管理人才达成的学校发展目标，要能够用数据来说明或能让教师、学生、家长切身感受到。学校所制定的发展目标内容要具体可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾与纠葛。
3.实行独立的人事管理制度
外聘管理人才有权任免管理团队成员，但要接受上级一切教育管理。
4.建立独立的财务管理制度
财务管理要科学、合理，要无条件接受当地财务、审计、教育等部门的合理检查与管理。
三、建立科学的实施办法
首先，成立由全体教师共同参与或由全体教师推选5到10人组成的招聘工作组，负责招聘工作，有效保证招聘工作的公开性和真实性，尽可能杜绝人为操作因素存在。
一、财务报销票据原始凭证的要求
原始单据（发票）的一般要求：
1、报销凭证必须是正式发票或财政局及税务部门印发的统一收据，填写时一律用炭素笔，圆珠笔或铅笔填写无效。
2、发票内容要齐全：单位名称、日期、品名（必须填写物品及办公用品的具体名称）、单价、数量、金额等项目填写齐全，字迹清楚，金额正确，大、小写相符。票据一经涂改即无效。
3、印章要齐全：报销的发票必须有税务机关统一印制的发票监制章，并加盖开票单位发票专用章或财务专用章；事业收据必须有省或市级财政部门统一印制的财政票据监制章并加盖财务专用章。发票或收据须在税务机关规定的使用有效期内。
4、在超市购买商品的，须提供超市机制发票（发票上须注明品名、单价、数量）且商品符合财务报销范围。
5、报销凭证严重破损导致内容不全、不清的，财务人员不得给予报销。
二、财务报销手续及要求
（一）财务报销审批权限
学校实行“一支笔”审批制度，学校所有的财务支出都必须经校长审批后，方可到财务处办理结算。
（二）财务报销基本手续及要求
1．购买的设备、办公用品、贵重物品需经手人签字、审核人签字、校长签字，方可报销、入账。
2．凡到财务处报销的票据，需校长、审核人、经手人签字方可报销。
3、教职工到财务处报帐，必须携带报帐所需的全部凭证，包括：需要报销的有关发票、收据；物资采购一律由学校统一执行；符合固定资产的还须有固定资产入库单，外出参加会议的还须有会议通知等。
4、报销各种发票、事业收据时，须填写剑阁县石城小学校；报销差旅费，填制差旅费报销单，报销凭证后所附的有关发票要整齐地粘贴，并写清楚所附票据张数和合计金额，所附票据内容必须一致。
5、各种凭证、单据一律要求用碳素笔填写，做到内容完整、字迹清晰、工整，不得涂改，人民币大小写要清楚、完整、正确、相符，小写必须写到分位，没有的用0补齐。
6、对于发票、收据手续不完备、内容不完整、不合法、有涂改现象，人民币大小写不正确、不相符，不按规定粘贴、不按规定填写报帐凭证的，财务人员有权拒绝给予报帐。
（三）具体业务报销手续及要求
1、代课等各种劳务费用报销表，需经校务会审核，校长批准后由财务处负责发放，并由领款人签字，本人不在时可由他人代签，但一人不得同时替多人代签。
高等学校财务制度一直以来是学校财务行为的指向标，规范着各项学校财务管理，但是随着高等学校的不断扩张以及新形势下的财务管理的不断进步，1997年颁布的《高等学校财务制度》已经跟不上高等学校财务的需要，因此，2013年我国财政部将定于2013年1月1日期正式实施新的《高等学校财务制度》。该项制度要求建议各大高校根据自己学校的规模来实现财务管理体制的不同，比如规模较小的学校可以实行“统一领导、集中管理”，规模较大的就进行“分级管理”。新制度还规定着财务工作必须设置总会计师，明确责任制，以院长或者校长为主导，总会计师为行政领导，共同承担学校的财务工作以及管理制度。新制度的要求也为高等学校财务制度带来的新的创新，也对财务管理提出了更高的要求。高等学校财务如何在新《高等学校财务制度》下才能实现运营性财务，实现完善高等学校国有资产管理，是当前现阶段需要探讨的话题之一，也是本文研究的范围。
一、完善国有资产管理团队建设
首先学校应该成立以校长或者院长为首的领导团队，其核心成员有总会计师等等组成，尤其是应该以总会计师为责任导向，实现总会计师负责制，由其以及相关人员处理和决定学校财务各项事宜，保证学校财务事业的稳定发展。另外，学校还应在此基础上建立相关的职能部门进行监管。比如说可以设置计划财务处，全面负责学校的财务和资金的宏观管理和监督。
二、实现统一管理，调控财务能力
高等学校的财务机构不需要太多、太复杂的财务机构，应该实行统一领导管理制度，比如财务核算和资金结算都可以进行同一部门设置。从另一方面来说，统一领导并不是一把抓，而是应该根据业务需要来进行管理，比如校医院等就可以实行半企业化的财务管理，而其他的公司则可以实行学校派任制，由总会计师直接领导，同时还应该把权利进行下放，根据任务的落实来进行考量，实现奖惩制度，从而发挥了员工的参与的积极性，也培养了调控财务的能力，实现学校资源和收益成正比。
三、预算编制工作应科学和完善
学校应该根据实际情况，编制预算计划，从而实现有条不紊地进行预算程序的进行，同时还能对编制部门进行预算管理，保证学校的预算收入和支出能够做到影响的控制。也就是说学校应该制定相应的编制预算计划，把学校的进账和出账情况统一记录在一本预算中，严格按照预算编制来进行批准、执行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此发达的今天，学校应该与市场企业中的财务管理接轨，实现财务信息化管理，从而与新《高等学校财务制度》相匹配。
四、优化资源配置，加强成本核算
传统的高等学校财务制度并没有完全消除学校财务管理的弊端，造成了学校资源配置不科学，没有实现学校统一有效地管理。另外学校领导以及核算部门对于成本核算不重视，造成了资源配置的与市场经济脱节，导致学校的资源被某一些人无限运用，浪费了国家资源。因此，学校应加强成本核算，实行合理的资源配备，按照成本合理地收取一定的费用，实现学校各个机构的有偿占用，从而限制某一部分权利机构过多的占用学校资源。
五、把握发展机遇，实现学校资产增量
学校对于一向重视高校教育，认为学为一国之本，实行的是科教兴国的战略方针，因此，每一个学校都应该紧抓这一机遇，尤其是国家对教育重点培养的相关投资项目以及优惠政策，实现学校能够有一定的发展机会来进行资产的存储以及运用。利用某一优势实现资产重构以及优化团队，扩大学校自身的实例，从而实现学校资产增量。
六、加大监督管理，进行综合评价
学校应该充分考虑到自身的财力状况，并合理地进行预算支出。在经过充分的调查研究后，制定相应购置和建设相关计划，从而能够避免一时的盲目性导致学校财务状况的亏损。尤其是在进行大项支出时，应该对资金进行合理控制，同时设立相关人员进行监督，适当加大监督管理力度，结合当前实际工作，制定完善的监督考核制度，从而来对财务管理进行严厉的控制。监督管理完成后，就应该对在执行结果进行综合评价，找出优势和弱点，从而为下次的工作提供经验总结，避免无限制的错误。
七、建立健全的财务风险控制机制
从以往的高等学校国有资产管理出现的一些问题来看，一些学校并没有健全的财务风险控制，一旦学校的财务出现问题，就会导致整个学校财务工作出现瘫痪的状态，尤其原本就资金供应紧张的学校来说，无疑就是雪上加霜，因此，学校应该充分认识到自身存在的财务风险，做好规范防范，以便在财务风险控制中找到更好的解决途径，实现从容管理的财务表现。
学校的国有资产管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是学校能够得以正常运行的保证。如何才能实现高等学校国有资产管理的有效性，不仅是学校领导和财务相关人员的责任义务，更是应该严格执行的一项制度。本文基于新《高等学校财务制度》的视角下，从新制度的相关规定来对国有资产管理的进行详细探讨，以期能够推动高等学校国有资产管理的正常开展，保证了国有资产运用的合理化，填补高等学校国有资产管理理论的空白。
（一）政府加大对学校财政方面的投入
现在的一些地方政府为了鼓励各高中院校提高教学质量，对学校进行财政投入支付全部教师工资作为奖励。但是，对于学校教职工岗位的津贴则需要学校自行解决。高等类学校的教职工少说也有六七百个，这些岗位津贴加起来对学校来说就是一笔不小的财务支出。鉴于此，为了维持教学活动正常进行，就出现了学校乱收费的现象。所以，地方政府要根据学校实际情况持续给予财政支持，保障学校各种活动正常开展。这不仅能够减轻学生家庭的经济负担，而且能从根本上解决学校乱收费的问题。
（二）健全各项财务管理制度，规范财务行为
健全财务管理制度是开展财务管理工作的基础，也是规范操作的基本条件。高中学校的财务管理制度包括：资产管理制度、财务公开制度、现金管理制度、预算管理制度、债权债务管理制度、内部控制制度等。在完善过程中，要根据学校基本情况和本地经济情势，适当制定出具有良好操作性和实用性的管理方式，真正将制度落实到财务管理业务中去，取得良好教学效果。另外，如果有些学校没有足够的能力自己健全财务管理制度，可以请求上级教育行政部门和财务部门帮助，对学校财务管理制度方面的不足提出一些建议和指导。最后，校长和财务人员要严格执行财务管理制度，起到榜样作用，严厉制止违反法规校规的行为，从源头上提高教学质量。
（三）加强预算控制度，实行资金集中制
资金集中制如果能在学校得到实行，这将对学校财务管理工作来说是莫大的帮助。学校作为一个特殊的资金管理者，许多财政业务都是分散、不连续的，更不用说资金能够完全集中起来。这就导致在进行财务活动时出现运转经费不足、财政赤字等现象。因此，为了提高学校财务管理工作质量和水平，就要对学校经费执行资金集中制原则，加大预算控制力度，保障财务管理工作有序进行。
（四）具体监督学校财务管理
一个高中院校如果只有财务管理制度，没有监督制度，这个财务管理制度等于是摆设，不能起到任何作用。所以，学校管理者必须要时刻监督学校财务支出状况、核查财务记录数据、保存好财务账本，以达到保障财务管理工作正常有序进行的目的，为学生提供一个良好的学习氛围。
高校财务制度安排需要依据高校发展战略的实施，高校财务制度是高校管理制度的重要组成部分，如何规范高校财务行为管理、如何为高校创造良好的经济环境是高校财务制度安排需要解决的主要问题。高校财务制度安排的最终目的是提高高校资金的使用效益，促进高校事业平稳发展。
一、高校财务管理制度的涵义及特征
（一）高校财务管理制度的涵义
随着“现代大学制度”的不断推行，高校财务管理制度关注度也大大地提高。财务管理制度与其他制度一样，有广义和狭义之分，财务管理制度的广义部分和狭义部分相应地被归为宏观的高校财务管理制度和微观的高校财务管理制度。广义上的高校财务管理制度是指国家层面上的财经法律、法规、制度等。而狭义上的高校财务管理制度是指高校内部的财务管理制度，它标志高校财务管理水平的高低，对高校财务的可持续发展起着重要的作用。从内容上来讲，广义上的高校财务管理制度包括会计法、审计法、税法、经济合同法、票据管理法、高等学校会计制度、事业单位财务制度、财经法规、通知文件等，这些财务管理制度都在不同的领域发挥不同的作用。狭义上的高校财务管理制度包括内部审计、内部预算管理、费用收支管理、学费收缴管理、高校资金运转管理等。广义上的财务管理制度和狭义上的财务管理制度共同维护高校财务管理制度的有效实施和发展。
（二）高校财务管理制度的主要特征
在高度集权管理体制的实行之下，高等学校逐渐形成了统一化、标准化的基本特点。过去的计划体制导致政府的行政权力泛滥使用化、高等教育管理的滋生、高校教育成本扩大化、检查评估腐败化、资金调剂困难化。高校财务管理制度的粗放特征导致内部管理混乱化。另外形式重于实质特征，给以后财务管理制度的执行留下了隐患。
二、我国高校财务管理制度中存在的主要问题
（一）责、权、利不统一
责、权、利不统一的问题不仅存在于国家法律法规的实施中，也存在于高校内部的财务管理制度实施中。当责、权、利脱节，就会出现问题、造成损失，此时各部门却相互推卸责任，很多能够认定责任的事故都无法得到处理，刘伟认为：在社会制度变迁之中，责。权、利三者失去平衡，既没有效率也没有秩序，这是一个很大的漏洞。高校的财务管理制度由于经济责任弱化而无法顺利实施。
（二）绩效拨款的力度不够
随着高等教育的不断改革，高等教育经费的使用问题变得越来越重要。把产出拨款机制引进高等教育资源当中是财政拨款模式改革的主要方向，产出拨款机制的引入是为了提高高等学校的教学质量，避免教育资源的破坏。当前，绩效拨款模式很少被我国政府使用。
（三）高等学校预算管理缺乏科学的绩效考评机制
当前高校的预算管理仅仅限于年度预算，根本没有与高校发展战略相对应的长期预算，年度预算的内容无法保证高校业务活动和资金运转活动的有效统一，也无法保证高校财务管理的计划实施。这就说明高校的预算管理制度缺乏科学性，缺少绩效考评机制。
（四）高校资产使用与所得收入的分配不均衡
资产是高校财务管理中的主要组成要素，没有资产，就无法带来收益。高校资产使用与所得收入的分配不均衡，会严重影响高校的教学质量。随着社会经济的不断发展，高校内部普遍利用手中资产进行个人收益活动，例如利用学生宿舍、实验室等设施进行外部开放，以此来获取租金。这种行为在资产有限的情况下，会造成部分资源浪费、教学质量严重下降等。
三、高校财务管理制度安排
在我国高等教育投资体制当中，政府高等教育财政拨款模式具有很大的作用。高校教学财政拨款涉及政府和高校的双重责任权利关系，所以在确立高教财政拨款制度的同时，要充分发挥出高教财政拨款的效益。另外，财政拨款的决策机构要执行国家政府的意志，保护高等学校的办学独立性。在对高校经费管理办法的改革中，要对在校学生定额拨款，另外在收费标准的审查批准上，要给予高校一定的定价独立权。在对学费收取的管理上，应取消“非税收入”的管理制度，应改革高等院校经费的拨付办法，降低财务风险。此外，还要完善财务环境，建立起正常的制度治理机制，创造制度环境是制度治理的关键。
结语
随着教育全球化的不断发展，现代大学制度逐渐成为高校管理者们关注的焦点。如何使高等大学独立运作和自我监管体制日益成熟是我国大学财务管理制度建设中的关键问题，完善高校财务制度、降低财务风险是我们共同努力的目标。相信随着高校财务管理制度的不断完善，更多的学生进入世界一流大学不再是空想。
参考文献：
[1]叶青松，赵娟.高校财务管理面临的新挑战及整体改进研究[J].会计之友，2013，9：104-107.
出台财务管理制度规定，不是依照国家法律、法规和财务规章制度，而是脱离学校实际情况，不合乎相关规定，缺乏严肃性。
（二）制度不健全不合理
制度建设严重缺位，相关内容片面、笼统、不规范，有的内容已不符合当前实际，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制订过程简易化
宣传工作做的不够，不能虚心广泛征求教职员工意见，制度不能被广泛理解和接受，不能得到很好地贯彻执行。
（四）制度执行约束力软化
制度只能写在纸上，贴在墙上，落实不到工作上，流于形式。
二、高校内部财务制度建设的政策法律依据
国家法律法规和财务规章制度是高校制定内部财务管理制度的政策和法律依据。《高等学校财务管理制度》规定的原则精神是高校制定内部财务制度的直接依据。它明确规定。
（一）高校财务管理基本原则
执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤工俭学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益关系。
（二）高校财务管理体制
“统一领导、集中管理”和规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”。高校财务工作实行校（院）长负责制。高校应单独设置一级财务机构，统一管理学校财务工作。
（三）高校财务管理遵循的一般原则
预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则；事业基金管理应遵循收支平衡原则；专用基金管理应遵循先提后用、收支平衡、专款专用原则；资产处置应当遵循公开、公平、公正、竞争和择优原则，按科学规划、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产等。
三、高校内部财务制度建设的主要内容
主要包括高校财务预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤保障财务管理等诸多方面制度。
（一）根据事业发展目标和计划编制年度财务收支预算
区分不同性质收入来源，合理组织收入；根据资金支出性质、用途，加强支出管理；专项资金、结转和结余、事业基金和专用基金管理应专款专用、单独核算。
（二）重视学校资产、负债和成本费用管理
加强财务管理科学性、真实性、有效性、均衡性，降低风险；建立基本建设投资制度，内部控制制度，经济责任制度，财务信息披露制度，财务清算制度，定期报送财务分析和财务报告。
四、高校内部财务制度建设的保障实施
高校内部财务制度是高校开展财务工作，加强财务管理监督的直接依据。高校、财政、主管部门和审计部门应切实依法行使监督职能，与高校形成合力，保障财务制度的贯彻执行。
（一）履行监督检查职能
财政部门应定期检查高校财务管理制度是否得到有效执行，管理措施是否有力，落实到位。监督高校专项补助拨款使用情况，对存在的问题进行处理。
（二）重大财务事项报告制度
高校应严格执行财务制度。如有会计核算方法的改变、重大预决算方案变更、重大财务制度实施，应向财政部门报告，并自觉接受检查。
（三）财政部门、主管部门的审批制度
高校的重大项目建设、重大设备购置，按财政管理制度规定，应实行报批和招标采购程序，高校进行必要的可行性论证，合理配置资源。
随着高校办学客观经济环境的变化，高校传统的财务管理观念、制度和方法已经不能满足新时期发展的需求。现阶段，高校财务管理普遍呈现出财务管理体制僵化、预算管理不到位、财务内部控制不健全、风险控制缺失的现状，造成了高校资金使用效益低下、国有资产流失严重、财务风险增大等问题，对高校健康持续发展构成了巨大威胁，束缚了高校改革继续向纵深方向发展。因此，如何改革和创新高校财务管理制度，改善财务管理现状已经成为高校深化改革的重要课题。
1.高校财务管理现状分析
1.1财务管理观念落后
许多高校的财务管理观念仍然停滞在计划经济体制下的思维模式上，没有针对当前市场经济环境的变化和高校内部管理需求的变化，转变传统的财务管理观念，致使高校没有充分发挥财务管理的作用，没有明确财务管理的长期目标。
1.2预算管理不到位
现阶段，在高校财务管理中预算均是按照年度进行编制，任务完成与否仅仅依靠年度收支是否平衡来衡量，没有将长期财务管理目标纳入到预算管理的范围内。部分高校尽管制定了长期发展战略目标，但是只将目标停留在表面，过于形式化，使得财务核算和财务监督职能没有充分发挥其应有的作用。
1.3内部控制不健全
高校财务内部控制中，普遍存在只重视财政资金管理控制、轻视财务预算和外部资金管理控制，只重视收支账目的管理控制、轻视往来账款的管理控制等问题。此外，部分高校在重大基建工程项目和大额采购项目中没有建立起有效的财务内部控制机制，从而增大了高校的投资风险，使其面临资金损失威胁。
1.险控制缺失
随着我国高校招生规模的扩大，激化了学校发展要求与有限经费投入之间的矛盾，迫使举债办学日渐成为缓解高校资金压力的重要手段。然而，举债必定存在风险，加之高校尚未建立起完善的风险管理制度和风险防控机制，致使风险对高校的健康持续发展造成了巨大威胁。
2.对高校财务管理制度创新的理性思考
2.1树立全新的财务管理理念
当前，由于高校办学的内外部环境发生了巨大的变化，所以树立全新的财务管理理念以正确指导高校财务管理工作、明晰财务管理方向成为了必然选择。新形势下，高校要想长远健康发展，必须切实提高财务管理水平，树立全新的信息化管理观念、理财观念、可持续发展观念、知识资本观念、融资观念、成本效益观念、网络化管理观念、现代融资观念、竞争与合作观念等，使高校财务管理的改革与创新适应时展的需求。
2.2预算管理制度的创新
首先，高校在编制预算时，应立足于全局，不仅全面考虑学校的财力、发展目标、基本建设等因素，还要考虑学校教学、科研、效益等因素，以使预算编制可以优化统筹学校各项资源，促进学校健康持续发展；其次，高校预算管理应落实事前预测、事中控制、事后核算的全过程动态管理机制，健全审批制度，对各项费用的支出严格管控；最后，为了适应市场经济的发展需求，提高高校财务管理工作水平，财务部门应运用协调、预算、规划、分析、控制等财务管理手段，强化对高校预算执行活动的管理和控制。
2.3财务内部控制制度的创新
首先，改革高校资金管理制度，实行成本核算制度，建立严格的审批程序来控制经费支出，同时高校还应建立完善的国有资产管理制度，确保国有资产安全完整；其次，改革会计核算制度和会计报告制度，高校应改革和完善固定资产提取核算制度、专用基金核算制度、对外投资核算制度等，同时在会计报告中增设现金流量表、预算收支执行情况表，实施会计信息充分披露制度和财务报告鉴证制度；最后，为了确保会计人员充分履行会计监督职能和会计服务职能，高校应实施会计人员委派制，对重要的会计岗位实行定期岗位轮换制，从而保证会计人员工作的独立性。
2.4建立风险经营责任制
高校应针对学校发展内外部环境的变化，遵循风险收益均衡原则，树立风险防范意识，建立以校长为首的风险经营责任制。在高校内部落实第一责任人权、责、利相结合的经济责任制，以及以总会计师、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员为主体的多层经营责任制，从而提高高校财务管理制度的执行效果。通过建立一系列行之有效的风险经营责任制度，提高高校内部全员的风险防范意识，提高其参与财务管理的积极性，从而确保高校将经营风险和财务风险降至最低。
3.结语
总之，高校的经济活动日趋复杂，设置总会计师专职主管学校的经济工作，直接对校长负责，综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，提高办学能力和投资效益，使学校经济工作良性循环。高校应在充分认清财务管理现状的基础上，有针对性的实施财务管理制度创新，使其符合高校改革发展的实际需要。高校各部门、各人员应树立全新财务管理观念，积极参与财务管理工作，切实执行财务管理制度，从而推进高校财务管理工作与时俱进，实现高校财务管理目标。
基金来源：河北省高等学校教育财务管理专项研究项目“新形势下高校财务管理制度建设的探讨”课题编号：CWZX201127。
一、我国高校现行会计制度下财务管理中出现的问题
1.高校管理者和领导者权责不分
对于由我国出资开办的高校来说，每个高校都有自己的管理者，而高校的管理者都是受国家的委托来管理学校的，国家只提供资金，其它的一切事务都有学校一手操办。而国家对于这样的委托是没有严格的制度和考核来规范资金的使用，造成学校管理层和领导层权责不分的现象，忘记了高校真正的拥有者，滥用自己的权利做一些违法的行为，不仅给高校的财务带来巨大的损失，还给学校带来巨大的财务危机，使得更加难以实现高校规范化的财务管理。
2.没有严格的制度和专业的机制来严格监督财务管理的实行，导致财务管理沦为空想
随着社会的不断发展，高校的财务管理制度也在不断发展，但事实上，高校的财务管理制度发展的速度永远比不上社会发展的速度，导致高校的财务管理制度不能适应国家政策的变化，给高校的发展带来不利影响，而不完善的财务管理制度也不能真正的发挥财务管理的作用，高校的财务管理只是走走形式而已，给高校的财务带来了巨大的风险。由于制度的不完善，高校在财务管理上出现了挪用资金等违法行为，而出现这种现象的很大一部分原因就是由高校财务管理制度的不完善而引起的，高校财务制度主要存在以下几个问题。（1）高校的领导层和管理层没有要求对财务管理的内部控制内容作出明确的限定，也没有专业的部门或机构对高校的资金使用进行严格监督、审核，导致在选择投资对象不符合于学校先阶段的发展方向，不仅不利于学校的发展，还给学校带来巨大的财务损失。（2）对于我国的很多高校来说，很多事情总是走走形式，而实际操作却被抛在了脑后，所以就算是有了内部的控制机制，但也是不加以实施的，使得高校的财务管理得不到真正的执行，一切都只是理论而已。
3.财务管理工作人员的专业素养较低，制定财务计划时考虑不够全面
在新的会计制度下，财务管理工作人员必须具备较高的专业素养才能适应会计制度的改革。而对于高校的财务管理工作人员来说，由于领导层对财务管理的不重视，所聘用的财务工作人员也并不是那么专业，他们所具备的知识也不够全面，当他们在制定高校的财务发展计划时所考虑的东西也不够全面，导致高校的财务发展计划不够完善，一旦执行起来必定会出现很多问题。
二、强化我国高校新会计制度下财务管理的方法
1.创建分级管理的财务管理，激发各部门的工作积极性
随着国家对教育的重视，我国的教育水平也在不断的提高，所以高校的学生人数越来越多，每年高校都在不断的扩招，而随着人数的增加，就需要更多的人来管理学校，所以高校需要建立严格的等级制度，通过分级管理的方法对学校财务管理工作人员进行等级的划分，严格规范财务工作人员的权利与责任。分级管理结合了集权管理和分权管理两种方式，这种管理模式给予了下级部门相应的权利，让他们具备更高的工作热情，积极的投身到工作之中，也给予了他们去发现问题并及时解决问题的权利，这种分级管理方式将会实现高校的可持续发展。
2.制定符合高校自身的发展计划，并通过严格的制度规范财务工作人员的工作
对于我国的高校来说，各高校应根据自身的情况制定短期发展目标和长期发展目标，通过实现短期目标来实现长期目标，最终实现高校的战略发展目标，真正做到可持续发展，理所当然的，高校不能为了一时的利益而忽略了整体，盲目的去追求利益必定不会带来好的结果。高校还需制定严格的财务管理制度，不仅要详细记录每笔资金的使用情况，还要将资金使用数据做成报告并定期反馈给领导层，这样有利于领导层根据高校的发展目标对高校的资金使用计划作出最适当的决策，保证高校资金发挥其最大价值，同时，高校需要根据会计制度的变化不断优化财务管理制度，严格规范财务工作人员的日常工作，保障高校能够平稳运转。
3.强化高校绩效管理，不断提高财务工作人员的工作效率
无论高校所采用的是何种财务管理模式，构建绩效管理模式都是财务管理的重中之重。绩效管理能够激发起财务工作人员的工作热情，提高财务工作人员的工作效率。首先，高校需要建立规范化的绩效预算，要求财务部门在开展工作之前制定科学、合理的预算方案，并进行严格的监督，加强预算的执行力度，对于预算执行力度较高，并且目标实现度较高的部门给予一定的奖励，通过一定的物质奖励不断激发他们，发挥他们最大的潜能，而对于预算执行力度较低，且发展目标没有实现的部门进行惩罚，让他们找到问题并解决问题，绩效预算能够不断提高高校财务工作人员的工作效率，为高校带来更好地发展。
三、结语
在新的会计制度下，如果高校想要实现可持续发展就必须做到规范化的财务管理。而对于规范化的财务管理来说，首先，必须建立科学、合理的财务管理机制，分级管理是最适合高校发展的财务管理机制，同时，高校需要制定完善的财务管理制度，规范财务工作人员的日常工作；其次，高校必须根据自身的情况制定合适的发展目标，该发展目标包括短期和长期的发展目标；最后，财务部门需要根据所制定的发展目标作出相应的预算，并随时向领导层反馈预算的执行情况，便于领导层及时作出准确调整。
参考文献：
[1]刘艳萍.基于新财务制度下新疆高校财务的精细化管理[D].新疆大学，2014.
