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第二条本办法适应于全县各级各类学校教职员工的管理。
第二章聘用考核
第三条学校实行教职工全员聘用（任）制、岗位责任制。教职工聘用实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任，在平等自愿、协商一致的基础上，由县直学校、乡镇教育辅导站与教职工签订聘用合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇，确立双方受法律保护的契约关系。
县直学校中层领导、乡镇教育辅导站站长和农村初中及九年制学校校长（副校长）由教育行政主管部门公开选聘任用。
农村初中及九年制学校中层领导、农村小学校长由各乡镇教育辅导站公开选聘任用。
第四条学校校长任职应具备以下条件：
（一）政治素质优良，思想品德良好，教学业务过硬，作风正派，遵纪守法，廉洁自律，身心健康；
（二）热爱教育事业，有高度的责任心，勇于改革创新；
（三）具有相应的教师资格，履行职责所需要的知识和能力；
（四）具有大专以上学历，从事教育教学工作3年以上。
第五条学校教职工实行年度考核制度。
县直学校领导班子成员、乡镇教育辅导站站长由教育行政主管部门考核，其考核结果由教育行政主管部门根据履行职责及完成年度工作任务的情况确定；乡镇各学校教职工由所在乡镇教育辅导站负责考核；县直学校教职工由所在学校负责考核。
考核内容和方法按照定性与定量相结合的原则，根据岗位职责任务确定。考核要客观、公正、准确，考核办法、程序、结果、特别是优秀、良好等次的确定要公开公示，并充分听取本人、其他教职工及学生意见。考核结果要作为调配、奖惩、晋职晋薪、高职低聘、低职高聘和续聘的重要依据。
第六条各级各类学校教师专业技术职务，在职称限额内实行公开评聘，逐步实行评聘分开，可低职高聘，也可高职低聘。
要严格按职称评聘的有关规定开展职称评聘工作，优先评聘教学一线教师，特别是对获得中高级职称资格的人员要聘用在教学岗位，县教育主管部门要与聘任中高级职称的教师签订聘用合同，保证其在教学一线工作，坚决杜绝聘了中高级职称就走下讲台的不良现象，做到人尽其才，使中高级教师发挥更大作用。
第三章调配交流
第七条教职工岗位调整、交流原则上每年进行一次。申请调整岗位的教职工应向县教育主管部门递交申请，属乡镇学校的由乡镇教育辅导站加注意见并征得乡镇政府同意；属县直学校的要征得学校同意并加注意见。为了既稳定教师队伍，又解决教职工分居、家庭困难等问题，进行轮岗交流，每年调整数量控制在教职工总数的3%以内。
第八条县城学校所需专业教师，由教育行政主管部门核定专业学科及人数，采取选调和考试两种选人用人办法。
第九条农村教师实行5年服务期制度，新参加工作的教师，到农村学校工作服务5年后再进行调整交流。
为鼓励教职工服务边远乡镇教育工作，给在祁连、旦马、东坪、毛藏、赛拉隆等边远乡镇所属学校，以及在大红沟乡的西顶、下西顶、东槐、灰条沟、夹台小学；西大滩乡的马场、马场台、东泉小学；东大滩乡的圈湾小学；哈溪镇的关家台、茶岗、尖山、长岭小学；安远镇的白塔、马家台小学；朵什乡的龙沟、阳山小学；赛什斯镇的旦台、东大寺小学；天堂乡的大科什旦、小科什旦、业土小学工作的在岗教职工，经年度考核合格后每月增发工作性津贴50元，年终一次性发放，所需经费由县财政列支。
在交通不便、生活环境相对艰苦的祁连、旦马、毛藏、大红沟、东坪、赛拉隆等乡镇教育辅导站工作5年以上、教学工作成绩突出的教师申请调动的，每年按申请人数5%的比例，根据本人要求分期分批同交通条件较好、生活环境相对好的天堂、炭山岭、赛什斯、哈溪、朵什、西大滩等乡镇教育辅导站所属工龄在10年以下的教师进行交流。在祁连、旦马、毛藏、大红沟、东坪、赛拉隆等乡镇连续工作10年及以上、教学成绩突出的教师申请调动的每年按申请人数5%的比例根据本人申请同松山、安远、抓喜秀龙、石门、打柴沟、华藏等乡镇教育辅导站所属工龄在10年以下的青年教师进行交流。
第十条夫妻双方在教育系统工作，因工作分居5年以上的，凡属乡镇之间分居的，优先调整交流，逐步给予解决；凡属县城与乡镇之间分居的，通过选招考试等办法优先逐步解决。
第十一条农村教职工确有父母年老病残、子女无人照顾在家留守等特殊困难的，其中家在县城的优先调整到县城周边乡镇教育辅导站工作，或在进城教师选招考试时同等条件下优先选招；家在其它乡镇的，调整到家庭所在乡镇教育辅导站工作。
第十二条各单位、各部门确需从教师队伍中选调人员，必须经教育主管部门同意，由组织、人事、劳动部门报请县政府批准后，方可选调，任何单位和部门不得随意从学校抽调（或借调）人员到机关工作。
第十三条教职工确有特殊原因调出本县或县内转行的，由本人提出申请，教育主管部门签署意见，报请县政府审批。
第十四条全面实施教师资格制度，严把中小学教师入口关。
（一）申请调入我县的教师，必须有普通高校本科以上师范专业学历，取得教师资格证，并经过严格考核。
（二）选聘新教师必须具有教师资格。
（三）已在中小学从事教育教学工作的教师应当依法取得相应的教师资格，不具备教师资格的人员不得进入学校从事教育教学工作，对已在学校工作的不具备教师资格的教职工要督促其取得教师资格或者调整到教辅、工勤岗位。
第十五条实行城区学校教师到农村中小学支教制度。每年安排一定数量的、年龄在40周岁以下、没有支教或无农村工作经历的城区学校中青年教师到农村中小学支教2—3年，编制保留在原单位，工资待遇不变。城区中小学教师必须要有在农村中小学任教或支教2年以上的经历才能晋升中高级专业技术职务。城区学校要有计划地做好支教工作，特别是优先安排没有支教或无农村工作经历的、面临评聘中高级职称的中青年教师到农村学校支教。
第四章培养培训
第十六条鼓励教职工通过自考、函授、电大、离职进修等途径提高学历层次。申请离职进修的教职工要向所在县直校或乡镇教育辅导站提出书面申请，经县直校或乡镇教育辅导站加注意见后报教育行政主管部门。
教育行政主管部门根据教学实际需求和专业课教师余缺情况有计划地每年选派20名左右重点学科或紧缺学科教师离职进修。以尽快实现小学教师大专化，中学教师本科化并有一定比例的硕士研究生的师资培养目标。
第十七条教职工经教育行政主管部门批准离职进修的，乡镇教育辅导站或县直学校要根据有关政策，保证全额落实工资待遇；未经教育行政主管部门审核批准的离职进修，按自动脱岗对待。
第十八条县直校、各乡镇教育辅导站要依据《中小学教师继续教育规定》开展以新理念、新课程、新技术和师德师风为主要内容；以集中培训和校本培训为基本形式；以每年不少于12天（72学时）为基本期限的教师全员培训。认真、及时、按要求推荐教师参加国家、省、市、县级教师培训。教职工无正当理由不参加培训，所在学校应督促其改正，并视情节给予批评教育。
每年按教育公用经费的5%核定教师培训经费，其中2%部分用于县级教师培训，3%部分用于县直校、乡镇教育辅导站校本培训、乡级教师培训。
第五章工作纪律
第十九条县直校副科级以上领导干部请假，请假在三天以内的，副职由正职审批，正职由教育行政主管部门审批；请假在三天以上七天以内的，副职经正职同意后报教育行政主管部门审批，正职由教育行政主管部门审批；副科级以上领导干部请假在七天以上的，经教育行政主管部门同意后报县委组织部审批。
第二十条各乡镇教育辅导站、县直校要建立健全教职工考勤制度。教职工请假7天以内由乡镇教育辅导站或县直校审批；教职工请假在7天以上由所在单位审核，加注意见后报教育行政主管部门审批，全县统一标准，统一要求。按有关规定和生活实际，教职工请丧假在7天之内、婚假在15天之内、产假在90天之内（产前产后累计，领取独生证的另行规定）为正常假。实行晚婚的，婚假为30天，实行晚育的，产假为105天。
第二十一条患重大疾病住院或休息治疗的教职工请假，必须持县级以上医院疾病诊断证明和本人申请，经乡镇教育辅导站或县直校认真核查并加注意见后报教育主管部门复核，病假视其具体情况所定。教职工病愈后要及时回单位工作，必须凭住院证明、出院证等材料及时销假，若无上述材料，弄虚作假情节严重者按旷工论处。
因患重大疾病，完全丧失工作能力的病残教职工，准予办理病休手续。
第二十二条依照国家有关规定，教职工病假期间的年度生活待遇，作如下规定：
（一）教职工病假在两个月以内的，发给原工资。
（二）教职工病假超过两个月的，从第三个月起，工作年限不满十年的，发给本人总工资的90%；工作年限满十年的，工资照发；
（三）教职工病假在一学期及以上者不享受年终奖金，病假超过六个月的，从第七个月起，工作年限不满十年的，发给本人总工资的70%；工作年限十年以上二十年以下的，发给本人总工资的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，发给本人总工资的85%；工作年限三十年以上的，发给本人总工资的90%。
第二十三条坚持以德治校，加强师德师风建设，切实贯彻《中小学教师职业道德规范》。校长要以身作则，率先垂范，并对教师职业道德建设负直接领导责任；教职工要不断提高师德修养，树立良好的教师形象。
第二十四条教职工必须严格遵守纪律：
（一）遵守法律法规和学校规章制度，关心集体，尊重同事，加强民族团结，不做有损于教师形象和不利于团结的事；
（二）热爱学生，尊重学生人格，不得无理剥夺学生学习权利，禁止侮辱、歧视、体罚或变相体罚学生；
（三）为人师表，廉洁从教，禁止教师私自要求学生购买教辅材料等学习生活用品，禁止要求或暗示学生家长提供宴请、礼品、财物，不利用教学职务谋取私利；
（四）实事求是，公正严明，不得在各级各类考试中弄虚作假，；
（五）忠于职守，严于律已，认真遵守学校纪律，不得，贻误工作；
（六）普及科学知识，弘扬科学发展观，禁止宣扬封建迷信和传播低级庸俗、有害学生身心健康的观点和思想，严禁参与活动，严禁赌博；
（七）敬业爱岗，无私奉献，禁止在岗教师从事有偿办班、有偿补课、有偿家教等活动；
（八）遵守社会公德，语言规范健康，行为举止文明礼貌，不得在上课时抽烟或使用手机等通讯工具，禁止上班时间酗酒、上网聊天、玩电脑游戏或炒股等活动；
第二十五条达到退休年龄的教职工，按到龄即退的原则，办理退休手续，在未办理退休手续前，原则上不得脱岗，学校应视其具体情况安排好适宜的工作或请假休养。
第六章奖励处罚
第二十六条各乡镇教育辅导站、县直校要大力加强师德师风建设，不断完善教师激励机制，定期评选表彰先进教育工作者、优秀教师，优秀班主任，培养选拔教学能手、名优教师、骨干教师和学科带头人，对在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异者，给予表彰奖励。
第二十七条教育行政主管部门要定期评选表彰先进集体、先进个人，选拔培养名教师、名校长、教学能手、骨干教师和学科带头人。
对评选出的名教师、名校长经考核合格后年终一次性发给奖金1000元/人，所需经费由县财政列支。
对教育教学工作成绩突出的个人和集体应及时报上级政府和主管部门表彰奖励。对有重大贡献的教师和教育工作者，依照国家有关规定报请省、市政府和主管部门表彰奖励。
第二十八条教职工无故旷工的，旷工1天应给予批评教育；连续旷工3天以上7天以内者，当年考核定为不称职；连续旷工7天以上15天以内者，责令其待聘，待聘期间按有关规定发给生活费，并安排离职学习，学习期满后可重新聘用。一年内连续旷工15天或累计旷工30天及以上者，视为自动离职，由所在乡镇教育辅导站或县直校书面报告县教育行政主管部门，按程序予以辞退。
第二十九条教职工违反本办法第五章第二十四条所列纪律，行为情节严重的，根据相关规定，视情节给予党政纪处分；行为情节轻微经批评教育后改正的，按年度考核办法予以处理。
第三十条教职工有下列情形之一的由县直校或乡镇教育辅导站书面报告县教育行政主管部门，责令其待岗：1、不认真工作，严重失职失责的；2、连续两年考核名列县直校或乡镇教育辅导站倒数第一的；3、工作散漫，不胜任教学工作的。
一是将绩效考核真正落到实处。说归说，但真正落实起来我想难度将是很大，最大的问题在于工程人员，因为他们都是现场出身，对文字这些东西都是非常厌烦的，要让他们配合确实一件非常困难的事。我想我应该从计划这个源头入手，在制订计划时要求量化，并制订相关奖罚措施。
二是自己的创新工作，即墙报和内部参考，要如期保质保量完成，这两份是我独自创办也是我的独特之处，我必须全力以赴做好。
三是编制员工手册。这在我竞聘演讲过程中已经明确表态，初步打算在上半年要完成，要求实用和有我自己的特色。
四是完善员工岗位职责。这工作我已经在做，估计在一季度就能完成，代员工核对修改后就颁发实行。
以上四大块将是我xx年的重点工作，加油，未来靠自己创造!!
20xx公司行政主管工作计划范文2为了为公司营造利润最大化，消耗最低化，实现最大的正规化的运行和管理模式，特制我今后在本公司工作的计划和方式如下：
(一)充分深入地了解公司情况。
了解公司的信息主要包括：公司的发展远景、发展战略、管理理念、企业文化等;公司的主营业务、车间各部门各项工作和流程、以及工作技能技巧，组织结构，公司的整体运作，以及公司目前状况等。获取信息的方式如下：
1.在征得您同意的前提下，从公司档案调阅有关公司远景、发展战略、管理理念、 企业文化、公司的主营业务、内部管理流程、组织结构等的文件资料。
2.把以往所有的通知，规定，制度全部读阅，进一步了解公司目前实际运作状况和模式，公司的发展战略、管理理念等。
(二)深入认识和领会自己的工作职责。
了解了公司的基本情况后，我还需要了解人事主管这个职位在公司的职位序列中所处的位置，以及职能。
1.根据您对我工作的职能职责的要求，并就其中的相关职责、权力、工作汇报关系、沟通方式等和您进行沟通。
2.了解下属的职位说明书，并就下属职位说明书中相关要求和其日常工作方面进行充分的沟通和指导。
3.查阅相关制度和工作流程，进一步明确自己在工作中的主要职责。
(三)在以上两方面的基础上，找准自己的工作定位，进而制定工作目标和工作重点。
在了解了公司的远景和发展战略等基本情况、深入领会了自己的工作职责的基础上，对自己的工作进行定位，按照人事主管职位对公司的重要程度来明确工作重点，并就这些工作重点制定工作计划方案和备选方案。
(四)具体工作业务开展。
1.开展日常工作，在不是很清楚了解公司整体运作和现行状况的时候，少说多做。
2.就人事主管工作范围内工作中，某些环节发现的问题，按照轻重缓急进行分等， 对最重要的、需要迅速解决的问题拟定提案，和领导进行沟通，征得领导您的同意。
3.根据上述提案制定多项工作计划方案，包括计划目标、计划对象、计划的参与人员及各人员的工作分配、计划时间表、计划中可能出现的问题及其解决办法、计划是否达到目标的评估标准等。
4.和下属沟通这些工作计划方案，对这些工作计划方案的各个环节进行讲解并征取下属的意见，修改完善这些工作计划方案，获取下属的支持。
5.和领导您就提案涉及的多项工作计划方案进行讨论，并征求其意见，征得领导对其中某一方案的批准。
6.召集下属开会，在了解其各自职位说明书的前提下，明确各自的工作任务，及其在领导已批准工作计划方案中所扮演的重要角色、工作的时间表等，共同推进工作计划的实施。
7.对该工作计划方案的实施过程中出现的各种问题进行反馈，及时调整修改工作计划，记录下属员工在工作计划实施中的工作表现，并向领导汇报工作进度。
8.对该工作计划方案的实施成果按照事先制定的评估标准进行评估，并将评估报告上报给领导审阅。
9.对该工作计划方案进行总结并形成书面报告提交给领导审阅，批准通过。
10.进行下一个工作计划。
11.在实施上述工作计划的过程中，我所负责的各项日常工作以及其下属负责的日常工作都要照常进行。
(五)定期总结和改进工作。
1.对以上的各项工作计划按照先后顺序进行工作总结，并提交给领导审阅，充分听您其对工作的各项指导意见。
2.按各项工作计划的具体进度审阅下属的工作计划，审阅报告报备领导，听取您对报告的指导意见。
(六)注重与上级、其他部门以及员工的沟通。
人事工作在公司内部属于一项服务支援性工作，对主要的业务流程提供人事规划、招聘配置、培训开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理等方面的支持，保障主要业务流程顺利进行，实现公司的保值增值。
1.注重和上级领导的沟通，深入了解上级领导对自己各项工作的看法，让上级领导对自己的工作多多提出意见，让自身工作中尽量少犯错误、不犯错误。
2.注重和公司内部其他部门的沟通，充分听取各部门对人事部门各项工作的意见，有则改之，无则加勉。
3.注重和下属以及中基层员工的沟通，了解他们对公司的看法，对人力资源工作的各项看法，让他们多提意见、多提建议，集思广益，群策群力，以便人事部门更好的为公司服务。
20xx公司行政主管工作计划范文3一、在20xx年的基础上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落实。20xx上半年完成公司各项制度的修订、整理、汇总工作，并在实际执行中不断完善。
2、 把 人才 管理看作战略支持，抓好《20xx年后备 人才 培养计划》的落实工作。20xx年第一季度完成《后备 人才 培养计划》的前期沟通、磋商，达成共识，通知下发各部门。第二三季度着手对后选人进入考核，本年度争取将后备人才培养工作制度化。
3、“以人为本，尊严至上”，加强员工关系管理
加强劳动合同的签订工作：每半年度进行一次劳动合同普查工作，避免漏签、延期现象，同时对问题员工及时解决。
认真落实社会统筹保险工作：将办理养老、医疗统筹保险工作与季度考核工作紧密结合，把这项福利作为激励先进、鞭策后进的一种措施，并进行详细建帐。
每季度组织一次员工活动：加强企业文化建设，丰富员工文化生活，提高员工凝聚力。 认真落实各项福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落实。
规划好员工的职业生涯：以工程部为例，尝试对转正员工进行分级，拓宽员工晋升渠道。一季度开始准备，二季度实施。
保持与公司每一位员工的沟通交流：通过员工活动、生日活动、转正谈话等正式与非正式沟通，与每位员工保持交流，了解员工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 质量。
1、 招聘 与筛选工作：拓宽招聘渠道，广开思路，配合公司业务发展，完成招聘任务。
2、录用与评估工作：在录用方面加强对应聘后选人的资格审查工作，包括证件验审，背景调查等，确保为公司录用合格人才。
3、试用期：与试用期员工每月谈话一次，随时向主管了解新员工的工作情况及适应性。对主管以上级别的试用期员工转正采用评制，即当事人述职，各部门负责人提问，公司领导评审。(根据现有的工作情况和人员不足的的情况下，需要和其它工作相应调整)
三、调整、规范培训工作
1、加强新员工入职培训：修订《新员工培训手册》20xx上半年完成。进一步提高新员工入职培训效果，指导用人部门派专人协助完成新员工的职前培训。如带领新员工参观熟悉部门，把新员介绍给部门同事及主要人员，解释部门工作内容等，指导、协助部门组织联谊活动，培养新老员工之间的亲切感受，加强团结合作，相互协助精神。
2、各部门业务培训工作加强落实：逐渐加大各部门负责人培训责任，每季度初与各部门负责人沟通，明确各部门培训需求，根据培训需求指导、协助各部门落实各项培训。每季度对各部门培训工作进行一次评估。
大家上午好！
记得1980年我走进xx水校，第一志愿就选择了水文专业，1983年参加工作后，又逐渐认识了水文，认识到水文的昨天和现状，也联想到水文灿烂辉煌的明天，认识到水文在国民经济建设中的作用和地位，决心默默地把自己的一生奉献给伟大的水文事业。
参加工作后，先是在xx水文中心站下属的xx水文站、xx水库水文站工作近15年，先后担任测站站长、xx中心站副站长，1997年至2003年调入xx水文分局业务科工作，主要负责水文测验整编、地下水管理及工程测量等工作，2003年担任xx监测中心主任。2004年至2010年兼任xx分局工会主席。我两次参加河海大学成人学习，并取得陆地水文专科和工程管理本科文凭。1999年被聘为工程师，2008年被聘为高级工程师。
我就是来自苏北沿海开放城市xx的——xx。
今天我所竞聘的是xx分局分管业务和有偿服务的副局长一职。
下面就我本人的业务工作情况和所竞岗位的工作思路向在座的领导和同志们汇报如下：
我所在的xx水文水资源监测中心，管辖范围包括xx县、xx县及xx市区（xx、海州、连云及开发区），管辖区域占xx市50%以上的流域面积，其中新沂河、灌河、蔷薇河、新沭河等大中型河流均穿过辖区，测验站点面广量大，业务工作极其繁重。主要开展如下具体工作：
（1）、负责辖区内的水文测验、水文资料整编，向上级主管部门提供正确可靠的整编成果；
（2）、承担辖区内的水资源调查评价、论证、水文水利分析计算工作，为辖区内的水资源管理和合理配置、水土保持、水利工程建设规划提供服务；
（3）、全方位为辖区各级地方政府提供迅捷的水情雨情快报服务，拓宽水文服务领域。
（4）、完成辖区内有关水利交通等工程项目测量工作，积极参加地方水利工程（闸、涵）沉陷监测、倾斜监测等二等以上高等级水准测量任务，培养和锻炼有知识懂技术的复合型人才。
（5）、协调和处理好与所在地的政府、单位、群众的关系，确保各项工作的正常开展。
多年来由于工作方式方法得当，与职工团结协作、齐心协力，以上工作开展的有声有色丰富多彩，使xx中心业务和有偿服务走在全省基层水文工作的前列。几年来中心多次受到上级的表扬和奖励，被省水利厅授予水文系统“2003～2004年度先进集体”。我本人，先后被省水利厅、xx分局表彰为2007年“先进个人”、2005年度市级“中层干部标兵”。
具体工作情况
水文资料整编方面：
作为xx水文水资源监测中心主任，辖区内的资料整编工作，是全年业务工作的重中之重、收官之战，是必抓的工作之一。站区涉及的资料项目齐全，在工作中，对各环节的资料质量实行全面质量管理，层层把关、层层负责。临洪站原来采用手工定线的落差指数法推流，一遇特殊水情，实测点不在关系线上，就需要重新进行手工修改参数、重新计算、重新定线推流，每到年底都要花费很大精力。2003年我结合该站的特性，对原来水位流量关系进行修改，对落差指数和上游水位参数进行最佳选配，即采用逐步图解选配最佳双参数α、β，并通过计算机修正推流公式，经过两年多场洪水试算，得到符合临洪站特性的稳定单值化推流模型公式Q=Ke αZ1Zβ，（这里e是自然对数值），并经过几年的率定，得出各参数值K=175, α=0.499, β=0.43,这样临洪站每年的测流次数就减轻了90%以上，原来需要上百次的流量测次，减为现在的每年10几次的率定，既减少了工作量而且精度也有较大的提高。至2010年底，临洪站的在站资料整编成果已连续8年受到分局的表彰和省局的肯定，并在此类河道站中推广。像临洪站受洪水涨落、海潮顶托双重影响的河道站，进行单值化处理是水文现代化的要求，它为今后水资源管理中量的实时在线变为可能。多年来由于我多次参加省级资料汇审及流域性资料汇编，因此从中积累了丰富的资料整编方面的经验。
水文情报预报方面
根据辖区内工程情况和站点的布设情况，结合xx分局2001年所收集的市区18座小水库地形资料，主动取得市水利局、各区农水局的支持，我主持编制xx市区18座小水库20年一遇设计200年一遇校核洪水汇总工作，包括水位库容曲线数学模型、溢洪道出流关系模型、调洪演算计算机自动生成模型等一整套小型水库设计洪水模型关系，受到xx市水利局有关部门的好评，同时根据各小水库的具体情况，分别制定了汛期防洪预案、或为除险加固提供资料支持，为水利工程的正常运行和经济社会的长治久安保驾护航。
课题规划论证与工程测量方面
近年来随着水文行业服务理念的拓展，先后参加分局工程项目防洪论证多起，主持大型地形测量、高精度沉陷倾斜工程测量多项，参加《xx市水资源综合规划》工作，并主笔编写规划子课题《水资源合理配置》部分，受到评审组有关专家的好评。主持编写的防洪报告，有2004年《xx市龙祥船厂建设项目洪水影响评价报告》，《xx市新圩码头建设项目洪水影响评价报告》，2006年《xx市连云区经十五路桥跨排淡河桥梁工程建设项目洪水影响评价报告》。作为项目负责人2007年参加完成《连云区水土保持保护规划》的编制工作。2003～2011年我主持的分局或中心的大型工程测量项目有：盐城大丰等5县市地面沉降300 km水准联测、常州长荡湖库区地形修测与调查、灌云县杨集物流园区20 km2地形测量（14万）、蔷薇河综合整治市区段20 km河道与蔷薇湖地形测量（85万）、xx大圣湖综合整治前（后）地形测量（20万）、常州武进城区污水管线测量（9万）等，主持其他中小型测量项目数十起，合计为单位创收近两百万元。通过上述大型课题项目的圆满完成，使自己的组织协调能力有了较大的提高。
主要学术成果
A、《xx市水资源配置研究》发表在《江苏水利》2008年第8期上；为本人独著。
B、《xx》发表在《中国水运》2008年第8期上；为本人独著。
C、《xx》，发表在《江苏水利》1997年第7期上；为本人独著。
D、《xx》，获“xx市1995年度科学进步奖”三等奖。
上述工作成绩的取得，都是我和大家团结协作，埋头苦干和永不服输、敢想敢干取得的。无论一个课题还是一项测量工程，都需要我和我的团队去探索去攻克。由于有创新意识，一种不服输和迎头赶上的工作精神，所以我们总能走在分局各项工作的前列。因为干任何工作，都是不进则退，这是真理；你墨守成规，你就会被前进的车轮所淘汰。今天我参加这个竞聘演讲会，就最能说明问题，能者上这是江苏水文各项工作腾飞的开始！
各位领导，下面就我竞聘的新岗位的工作思路和想法，简要汇报如下。
第一是要讲团结，首先是班子的团结。要摆正位置，在省局和分局局长的领导下履行自己的职责。讲团结不是一团和气，而是要用公心讲实话，向局长和班子其他成员将本人心扉敞开，绝不能说一半留一半，或口是心非；平常工作向局长多汇报多交流，这样才能将班子形成一个拳头，才能和准江苏水文大发展的节拍。讲团结还包括与下级的团结、与职工群众的团结。
团结就是交心，要与下级和职工交心。水文业务工作主要靠基层测站、分局有关业务科室日积月累的结果，要了解基层职工的困难所在，最大限度的解决他们的后顾之忧。讲团结讲奉献，提升职工的精神境界，这样才能达到真正团结的效果。
第二是要有服务的理念。它包括水文服务于地方各级政府及防汛部门，服务于各级水利工程管理部门，服务于其他有联系的兄弟部门。这里的服务要有大服务的概念，就是对地方政府、水行政主管部门等关系密切单位，服务第一，即先不折不扣的干好工作，取得他们对工作的肯定进而对水文的信任，水文自身形象竖立起来，让地方首长或行政领导时常想起能打硬仗的水文人，能干事会干事干好事，这样的分局，在地方就能很有作为，和地方的关系处理好，一个分局的业务工作就会带动其他工作腾飞。这种服务的理念要贯彻到每一位职工的心里，让他们在具体工作中，用最优质的服务和最佳的成果来换回政府或领导的肯定。这样我们的业务工作就会很充实，课题就会找上们来，工作就会越做越大越做越强。
第三要注重人才的培养，要适时向分局推荐业务学科带头人去学习去充电。因为一个部门是否发展向前，关键是人才问题，业务工作更是如此。我省水文测报整编方式方法的改变正逐步展开，随着中小河流水文监测站点的实施，水文观测现代化的不断推进，对水文业务管理者提出了更高的要求，需要更多的业务技术能手，通过学习提高水平，完善自我。能自学获取的提倡自学成才。一个分局能把学习的氛围搞浓，在比学赶帮超的劳动竞赛中，生活工作才会有滋有味，才不会滋生懈怠思想，一时的落后也能化作崛起的动力，从而赶上先进的行列。
中图分类号：TV698.2 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）21-0051-02
1 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，属黄土高原中心地带，地理坐标为东经105°20′～106°04′、北纬35°35′～36°14′，县域南北长74 km，东西宽67 km。全县土地总面积3 143.85 km2。西吉县总人口48.79万人，其中农村人口为43.43万人。西吉县是一个水资源严重短缺的地区，资源性和水质性缺水是基本县情，人均占有可利用水资源量仅为95 m3，不到全国平均水平的十四分之一，年均降水量为397.8 ㎜，而年水面蒸发量高达1 400～1 600 ㎜。
自2000年以来，西吉县建成了西部农村饮水安全重点供水工程和固西引水工程等34处集中供水工程，562处泉水改造工程，15 838眼人饮窖，17 370处砼硬化集水场，解决了全县30.57万人的饮水困难问题。目前，在已建成的34处集中供水工程中，正常运行的有26处，停止运行的5处，时停时运的1处，报废的2处，极大了地缓解了城乡居民用水紧张的现状。但由于受自然条件、水资源匮乏等因素的影响，西吉县供水工程也存在着水源水量不足、水质差、工程管理滞后等突出问题。笔者重点分析了供水工程建后管理及运行情况、存在的主要问题等进行了专题调研，并在此基础上就确保供水建后管理提出了几点对策和建议。
2 供水工程存在的主要问题
2.1 水源地保护措施滞后
近年来，由于农业用水量逐年增加，农户私打农灌机井，无序开采地下水，造成地下水位持续下降。加之城乡供水工程水源地保护措施滞后，造成水源机井和土泉出水量逐年减少，部分机井和土泉甚至干涸，供水工程效益难以充分发挥。
2.2 管道老化失修，管网损失严重
部分供水工程由于建成年代早，建设标准低，加之当时施工技术不规范，管道老化失修，管网渗漏水量高达30 %以上，进一步加剧了城乡居民用水紧张的现状。城乡供水管网改造任务十分艰巨。
2.3 群众节水意识淡薄，供水计价方式不完善
由于相关单位未出台节水的相关政策和管理办法，加之供水计价方式不完善，且未实行阶梯水价政策，群众节水意识淡薄，不但造成了水资源的严重浪费，还在一定程度上增加了水费收缴的难度。
2.4 管理体制和机制不健全
一是产权不明晰。多年来，供水工程由国家投资、群众投劳建设，其产权和管理权不明晰。二是管理制度、方式粗放，职、权、责不统一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在着重建设轻管理的现象，管护和维修责任不明确，工程人为破坏严重，致使供水工程效益难以充分发挥。
3 供水工程建后管理对策及建议
“建设是管理的开始，管理是建设的延续”，要以“管理规范，运行高效，服务优质”为目标，全面提升建后管理水平，保证工程持久发挥效益。
3.1 管理体制与运行机制
3.1.1 建立责权明晰的管理体制 一是分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产归农户所有。二是单村集中供水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资、水费计收等问题。三是跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。国家补助资金形成的资产明确归用水合作所有。可由用水合作组织自己经营管理饮水工程，也可面向社会引入市场竞争机制，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者。四是由国家农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水工程或较大的跨村工程，组建工程管理委员会并履行工程设施所有者职责。通过公开招聘、承包等形式，确定经营管理者。工程管理委员会成员由水行政主管部门、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成，用水户代表不少于管理委员会成员总数的50 %。
3.1.2 建立良性运行机制 一是规模较小的集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，签订合同，规范管理和监督责任。二是规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员按照水利部《村镇供水站定岗标准》统一考试，持证上岗，严格控制人员编制，降低成本。三是按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度。水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。四是建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费和租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。五是农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。
3.1.3 建立用水户全过程参与工作机制 在工程建设之前就成立农民用水协会，让用水协会参与工程建设的全过程，以确保工程建设的质量和进度。农民用水协会作为用水户自己的管水组织，代表全体用水户积极参与项目前期工作、工程建设和运行管理工作。前期工作主要向群众宣传工程建设相关法规和国家政策；会同工程建设单位、受益乡镇、行政村深入受益区农户调查对工程建设和管理的意见和建议，同时就农民投劳、资金筹集，水费、水量分配与农民签订书面协议；协同工程勘测设计单位完成主支干线的测量工作。工程建设过程中，农民用水协会积极配合项目建设法人单位，协调处理好工程建设过程中的征地、劳力组织等各项工作，组织群众按计划投工投劳，及时收缴入户自筹资金，同时参与工程施工监督，参与隐蔽工程、分部工程验收等工作。工程建成投入运行后，农民用水协会在工程管理站的业务指导下，具体负责配水管网的管理运行工作，包括按时收取各用水户水费并及时向管理站上缴，编报受益区各用水户年度用水量计划，对受益范围内配水工程进行维护，确保工程正常运行。
3.2 社会化服务体系建设
农村饮水工程量大面广，特别是相当多的单村供水工程和分散供水工程由用水户直接管理，专业化管理程度低。建立完善的社会化服务保障体系，组织由县、乡两级供水单位自愿参加的供水服务协会，向供水单位和用水户提供技术服务和人员培训。县级供水服务协会重点以集水供水工程为主，乡级协会重点以分散式供水服务为主。要充分发挥乡镇水利站协调、指导和服务的功能，逐步建立起奖优罚劣机制，培养一批特别能吃苦，特别能战斗的农村水利队伍。坚持以效益为中心，因势利导，通过实施精品工程战略，通过典型示范和利益驱动，调动广大群众开展小型农村饮水工程建设的积极性和创造性，以带动全县农村饮水工程建设的步伐。
3.3 水质检验和监测
近年来，潍坊市坚持从转变教育部门职能入手，不断推进体制机制改革，初步较好地解决了教育优先发展、全面实施素质教育、办好人民满意的教育三大时代课题，逐渐建立起以人为本的教育公共服务均等化体系。
1.1明确教育公共服务是政府的基本职责
为有效地促进教育公共服务的发展，提高教育公共服务的效率和质量，潍坊市适当引入市场机制，统筹市辖区内各级各类教育资源，盘活存量资源开展便民惠民服务。潍坊市教育局组建高等教育办公室，将市内所有高校统一管理，并将市、区两级社会力量办学管理机构整合，实现了社会培训机构管理与服务一体化；通过购买服务，将市内的心理咨询与家庭教育专家资源进行整合，分别建立了 “潍坊市大中专学生专业信息资源库”、“社会培训机构信息资源库”以及家庭教育、心理咨询与疏导专家资源库。
提供义务教育这个公共产品是政府的基本职责，法律应授权政俯主导和监督，而公共产品则由政府、企业和非营利组织三方共同提供，但超过基本提供标准以外的特殊教育费用则应该由消费自费购买。所以，我国应努力尝试建立多元参与的教育管理机制：明确各级教育行政主管部门的职责，以“投―管―办―评”分离为突破口，放更多的自主权给学校；培育教育中介组织，推动学校与家长、社区的协商；引导社会力量参与教育事业，扶持各类民办培训机构。
1.2实现教育公共服务主体多元化和供给方式多样化
通过吸取经济领域管理成功经验，对教育领域的重点服务事项实行项目管理，建立了以需求为导向的部门工作机制，实现了跨科室、跨部门、跨行业、跨地域聘请专家来组建不同的项目团队，实行购买式服务，解决了教育部门自身不好干也干不好的问题。另外，教育局通过组建教育惠民服务中心统筹机关服务职能，将群众关注的服务事项从局机关科室和直属单位中剥离出来。
1.3完善教育公共服务的监管和评价体制
潍坊市教育局通过建立督学责任区制度，对区域内各级各类学校和教育培训机构行业实现全覆盖监管，并建立督学责任区制度，组建教育督导巡视团，做到有报必查、违规必究。
构建教育服务监管体制。一是成立与教育行政部门分离的教育监管机构。二是完善教育监管法规。三是充分发挥社会监督作用，培育发展社会性教育评估中介组织，对政府制定的政策进行评价。四是在教育行政部门政策的制定和执行中引入听证制度。
教育管理体制改革创新给潍坊市教育面貌带来了巨大影响，同时对当前我国解决基础教育管理问题与不足，探索教育管理体制改革的现实路径具有启示意义：通过去行政化改革以建立科学公正的教育管理体制机制，才能保障教育公平、推进素质教育；只有依靠社会，才能办出人民满意的教育；只有建立市场化的教育绩效考评体系，才能实现教育管理部门职能的真正转变。
2.进一步深化教育管理体制改革的路径
潍坊市在教育发展过程中依然存在许多问题需要通过进一步深化教育管理体制改革来解决：一是城乡之间、县市区之间、不同教育类别之间都还存在发展不均衡的问题；二是教师工作积极性调动问题；三是职业教育人才培养面临严重的“天花板”问题，职业学校招生难、办学吸引力不强的问题没有根本解决；四是优质教育资源短缺，难以满足招商引资、招才引智对多样化、高端化教育的需求等等。
下一步，潍坊市教育管理体制改革必将步入改革的“深水区”以后，更多的是牵扯到教育部门自身利益的调整。要进一步释放和增强教育发展活力，必须切实落实学校办学自主权，按照“政校分开、管办评分离”的要求，加快推进管理体制改革。
2.1坚持部门监管与群众参与相结合，健全以人为本的教育服务体系
一是切实加强对教育改革的组织领导。把各项改革措施分解到有关部门，每季度向市政府报告一次进展；将所列改革内容纳入市对县科学发展综合考核和教育工作综合督导评估。
二是完善政府教育督导委员会制度。充分发挥市政府教育督导委员会的功能作用；强化对相关部门履行教育改革发展情况的监督，保障各级各部门发展教育职责“不越位、不缺位、不错位”。
三是积极支持培育独立的教育专业中介机构。将学校办学水平评估、校长业绩评价、学生学业监测等逐步交由第三方社会专业机构实施。
2.2坚持政策引领与专家办学相结合，健全实施素质教育的质量保障体系
一是大力推进教育专家办学。继续深化校长职级制改革，落实教育部门对中小校长的选拔、管理权，实现管人、管事的统一。全面推行学校分层聘任制度。
二是改革完善各项促进教师教学积极性的激励机制。完善教师招聘录用制度改革。首先按照《教育规划纲要》的要求，建立编制、人社、监察、教育部门核定招聘计划、参与监督，学校自主招聘的教师录用新机制。其次实施名师强教工程。凡引进市级及以上特级教师、教学能手、优秀教师、拔尖人才等，不受编制所限，由人社部门直接办理调动手续。深化中小学教师职称制度改革。建立人社部门核定岗位比例总量、教育行政部门具体分配、学校自主竞聘的机制。加大学校分配制度改革。
正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。
一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足
基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。
但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。
经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。
二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路
现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。
在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。
另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。
三、一种企业集团财会人员管理模式的框架
(一)总体原则：
在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。
(二)基本要求：
寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"
(三)组织体系：(略)
(四)职能描述：
1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；
2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。
3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。
4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。
(五)信息传递：
1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。
2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。
3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。
4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。
5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。
6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。
(六)人员管理：
1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。
2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。
3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。
4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。
5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。
6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。
7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。
8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。
(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。
正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。
一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足
基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。
但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。
经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。
二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路
现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。
在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。
另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。
三、一种企业集团财会人员管理模式的框架
(一)总体原则：
在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。
(二)基本要求：
寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"
(三)组织体系：(略)
(四)职能描述：
1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；
2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。
3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。
4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。
(五)信息传递：
1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。
2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。
3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。
4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。
5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。
6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。
(六)人员管理：
1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。
2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。
3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。
4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。
5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。
6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。
7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。
8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。
(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。
正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。
一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足
基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。
但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。
经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。
二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路
现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。
在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。
另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。
三、一种企业集团财会人员管理模式的框架
(一)总体原则：
在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。
(二)基本要求：
寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"
(三)组织体系：(略)
(四)职能描述：
1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；
2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。
3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。
4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。
(五)信息传递：
1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。
2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。
3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。
4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。
5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。
6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。
(六)人员管理：
1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。
2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。
3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。
4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。
5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。
6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。
7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。
8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。
(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。
5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：
一、教育发展现状
1、基本情况
我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。
2、主要成绩
一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。
二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。
三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。
四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。
二、问题和困难
近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。
1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响 了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。
2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。
3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。
4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。
5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061
6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。
三、建议及对策
1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到20xx年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。
3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。
4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。
5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。
多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。
(一)政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。2007年至2009年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现××旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图;挖掘特色、铸造品牌;强宣传、拓市场;抓招商、引资金;理体制、活机制”五方面做大做强××旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振××旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意;坚持设计创意;坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了××县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴××进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。2008年内省旅游局领导到××调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到××2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。
(二)以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合××实际，通过深入调研，2007年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开××旅游发展总体规划意见征集座谈会;在电视上《征询××旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集××旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，××县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《××县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，2008年5月4日上报州旅游局讨论通过。2008年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。
(三)多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从××目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大××县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案;二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和××旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销××旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音;三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对××景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。2008年实际组团社递增到了57家114个部门。
(四)强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验××，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的2008年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。
(五)逐步完善旅游配套设施建设。2008年，××县委、政府为积极响应云南省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升××旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为××旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。
(六)理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。2007年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为××旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。
(七)多渠道化解不良债务
××旅游的核心景区——阿庐古洞至2006年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于2008年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。
三、存在的问题和困难
2008年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者云南之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区(点)、宾馆(饭店)均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。
四、下一步工作建议和意见
(一)继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。××旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，××旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使××旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。
(二)成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。
通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建××县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。
(三)整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
(四)建立县旅游发展专项资金，并纳入财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。
(五)完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致××旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，××县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。
(六)选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑××旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。
(七)加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，强力推销××旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所××旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。
(八)培养和合理使用旅游人才。××旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，××县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造;邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、××的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业;建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。
(九)大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。××的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。××建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心;××的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传;××以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对××的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升××旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示××旅游文化的特色，推销××的旅游业。四是结合××县阿庐文化中心的建设，把××的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。
一、旅游业发展现状
多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。
（一）政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。20__年至20__年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现__旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图；挖掘特色、铸造品牌；强宣传、拓市场；抓招商、引资金；理体制、活机制”五方面做大做强__旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振__旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意；坚持设计创意；坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了__县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴__进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。20__年内省旅游局领导到__调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到__2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。
（二）以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合__实际，通过深入调研，20__年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开__旅游发展总体规划意见征集座谈会；在电视上《征询__旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集__旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，__县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《__县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，20__年5月4日上报州旅游局讨论通过。20__年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。
（三）多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从__目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大__县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案；二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和__旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销__旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音；三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介
和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对__景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。20__年实际组团社递增到了57家__个部门。（四）强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验__，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的20__年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。
（五）逐步完善旅游配套设施建设。20__年，__县委、政府为积极响应__省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升__旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为__旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。
（六）理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。20__年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为__旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。
（七）多渠道化解不良债务
__旅游的核心景区——阿庐古洞至20__年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于20__年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。
三、存在的问题和困难
20__年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者__之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区（点）、宾馆（饭店）均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。
四、下一步工作建议和意见
（一）继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。__旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，__旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使__旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。
（二）成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。
通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区（点）的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建__县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。
（三）整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
（四）建立县旅游发展专项资金，并纳入
财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。（五）完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致__旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，__县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。
（六）选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑__旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。
（七）加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，强力推销__旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所__旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。
（八）培养和合理使用旅游人才。__旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，__县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造；邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、__的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业；建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。
（九）大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。__的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。__建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心；__的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传；__以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对__的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升__旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示__旅游文化的特色，推销__的旅游业。四是结合__县阿庐文化中心的建设，把__的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。
