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工作方法，工作程序还有工作人员是用电检查管理工作重要组成部分，对于加强用电检查工作的精细化管理起到决定性作用。所以，应当从不同角度出发综合提升用电检查相关工作质量及水平。
2.1对应急方案的管理进行强化
在相同的用电网络当中，每个用电使用者的行为都对其他用户用电的品质造成影响。因此，为了确保所有客户供电质量，建立预防突发事件的应急方案是必不可少的。通过同一区域用电档案的建立，有利于防止潜在的安全问题产生，当在国定假日期间，电力单位必须建立处理意外事故排查小组与用电修复的网络。一旦出现电力安全事故，用电检查人员都要积极应对，及时帮助消除安全隐患，解决实际问题。此外，电力企业需要引导用电检查相关工作人员明确具体检查工作程序还有各自的任务，通过对用电检查清楚的认识，使工作效率得到提高。电力企业应对用电检查人员的工作行为进行监督，如发现的的行为，立即按照有关规定对其进行处理。
2.2强化用电检查相关工作人员队伍建设
用电检查工作需要由专业的用电检查人员来完成，丰富的专业知识和工作技巧是保证检查工作有效和准确度的重要因素，因此，电力企业必须要加强用电检查相关工作人才的引入工作。电力企业应该积极同高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到电力检查工作当中，提高电力检查相关工作人员的整体水平。同时，由于电力企业经营过程中，电力检查的工作量相对较大，工作内容较多，因此，电力企业必须要加快用电检查相关工作人员队伍建设，保证用电检查相关工作人员的数量和质量，保证用电检查工作的顺利开展。电力企业还必须要加大对电力检查相关工作人员队伍的监督和管理力度，定期对电力检查的工作人员的工作记录进行严格的审核，以保证电力检查工作的时效性。电力企业也应该将电力检查相关工作人员的工作量和工作效率纳入绩效考核当中，约束电力检查相关工作人员的工作行为，提高电力检查相关工作人员的工作积极性。此外，电力企业也应该将电力检查工作结果同项目经理的绩效考核相联系，对电力检查工作过程中，工作失误问题较为严重的项目经理进行警告和处罚，以保证电力企业的整体效率，保证电力企业健康、稳定和可持续发展。因此，电力企业必须加强用电检查有关工作人才的引入工作，并积极和高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到用电检查工作当中，提高用电检查相关工作人员的整体水平，这样才能保证先进技术与科学理念应用到企业当中之后，能够以实际的能力来做好企业中的用电检查工作。
2.3加大用电违规行为管理力度
伴随道德文明与电力企业不断飞速发展，用电违规行为逐渐显得和社会脱轨。所以，应当通过加强用电检查的精细化管理，杜绝用电违规行为出现。用电检查人员当发现用电违规行为的时候，结合我们国家《刑法》相关法律条令，电力部门对用电违规人员能够采取应对措施，培养他们规范用电理念树立。诸多电力企业工作人员与管理人员用电检查实践工作中抱有窃电行为不会造成危害的想法，还有群众和集体出现围攻相关检查人员的不理智行为。所以，用电检查相关工作展开途中，电力企业应当对用电检查相关工作人员提供技术上的支撑，让他们可以结合专业技术对检查结果科学性与权威性进行确保。只有对用电违规行为管理力度进行强化，才可以从根本上防微杜渐，将用电违规行为扼杀在摇篮中。
随着国民经济高速发展，电力企业发展速度也在不断加快，进一步提高我国电网覆盖面积，促使我国用电模式发生转变。从经济发展角度分析，这种模式的转变印证了国家经济持续飞速发展的趋势，从电网运行情况来分析，对电网安全稳定运行造成严重影响。用电检查工作是供电企业为了维护电网安全稳定运行所采取的有效手段，但是，当前有很多电力企业并没有有效落实用电检查工作，使得电力系统频繁出现故障，对社会经济和日常生活造成严重的损失。因此，加强用电检查工作执行力，切实有效落实用电检查各项职责，是保证电网安全稳定运行的前提条件。
1 当前电力系统中用电检查工作的现状
我国电力企业致力于提高电网安全稳定运行，提高电力供应能力，为社会和经济发展创造更好的用电环境为主要目的。但是，一旦电网运行出现故障或者维护时，其主要维护任务还是归于电力企业。要推动电力企业可持续发展，单纯的依靠电力企业进行维护是远远不够的，电网安全稳定运行需要广大电力用户与电力企业共同维护和管理，而不是一味满足消费者需求以及为消费者提供优质服务，电力用户自身却并没有按照相关法律法规安全用电，违法违规用电和窃电行为现象严重，这种并不公平的消费和服务致使电网运行存在严重的安全隐患，也是导致用电检查工作无法有效落实的根本原因。
随着市场经济体制改革的不断深入与推广，电力企业也在改革中发生大转变，使其不再具备行政能力，只具备民事违约的能力。东莞供电局是我国南方电网公司属下大型的供电企业，负责东莞市的供用电管理工作，电力用户数量达到200多万户。对于东莞供电局这种具备庞大电力消费者的电力企业，做好用电检查工作必须为消费者提供优质服务，同时还需以维护国家电网安全和企业自身利益为出发点。以东莞供电局为例，其电网覆盖面广，各级分管部门复杂，在用电检查监管工作上势必会力不从心。当前我国电力企业在用电检查工作过程中，电力企业在执行监管工作依然存在很多缺陷，造成电力用户违规违章用电现象普遍，使得电网安全稳定运行得不到有效保障。
2 电力系统中用电检查工作存在的问题
2.1 电力企业用电检查人员数量少
近年来，我国电力企业发展速度不断加快，无论从电网规模和供电能力上都取得显著的成果，东莞供电局就是当代电力企业发展的代表。东莞供电局在几十年的发展历程中，供电量高速增长，电网规模不断扩大和优化。但是，用电检查人员数量并没有跟上电力企业发展的脚步，相对于东莞供电局来说这也是其用电检查工作存在的问题之一，在一些乡镇或农村地区，用电检查人员数量缺少现象更为突出，如何解决人员问题，需要电力企业进一步改善和提高。
2.2 违规违章用电和窃电行为猖獗
东莞供电局负责整个东莞市的供用电管理工作，用电管理任务非常大，这也导致东莞市电力用户在管理力度不够的情况，出现违规违章用电和窃电行为现象严重，这样严重影响了电力企业电网安全及供电可靠性，也给东莞市经济发展、社会生活带来不同程度的影响。据相关调查，东莞市东坑镇2013年发生违规违章、盗窃用电的民事案件和刑事案件就有162宗，造成不可估量的经济损失。针对这种猖獗的违规、窃电行为，东莞供电局采取政企合作的方式打击违规违章用电和窃电行为。
2.3 用电检查工作效率较低
从当前情况来看，电力企业不仅在人员上存在缺陷，在实际用电检查工作中也存在很多问题。东莞供电局虽然在电网规模、供电量等方面发展壮大，但是在实际用电检查过程中，科学技术的应用、管理制度的落实等方面还是存在很多的不足，致使用电检查工作缺乏效率。东莞供电局注重了优化电力供应及电网规模等推动企业发展的有效措施，却忽略了电力运行过程中线路受损的问题，一方面由于用电检查人员较少，电网覆盖面积较大，导致线路受损无法得到及时有效的维修，另一方面，线路受损不仅影响电力企业的发展，也对地区经济造成严重的影响。正因为诸多方面的原因，导致当前电力企业线路受损问题日益加剧，也使得用电检查工作缺乏效率。
3 电力系统中解决用电检查工作存在问题的措施
3.1 提高人员素质，强化检查设备
现今，电力系统中用电检查人员素质普遍较低，要提高用电检查工作效率，就必须注重对用电检查人员的培养，电力企业要对用电检查人员进行综合素质和专业素养的培训和指导，强化用电检查人员专业技术水平，确保用电检查人员在实际用电检查过程中能够有效判断电力运行中存在的问题并具备及时解决问题的能力。在发现违规违章用电和窃电行为时，要采用科学合理的方法进行整治和管理。要提高用电检查工作质量，就必须采用先进的技术设备，并组织检查人员进行指导，确保每一位用电检查人员能够熟练、规范化操作新型设备和仪器，进而提高用电检查工作效率。
3.2 有效控制违规用电及窃电行为
针对东莞供电局在用电管理过程中出现严重的违规用电和窃电行为，应采取有效的措施，打击盗窃用电行为。从现阶段来看，用电检查人员要积累经验，从惯用的窃电手段开始调查，采用先进的技术设备和仪器，对用电设备及具体用电情况进行有效的检测。针对东坑镇猖獗的盗窃用电行为，有效利用法律手段对违法用电及窃电行为进行严厉的打击，相关部门和执法机关要紧密联系，采用政企合作的关系对盗窃用电行为进行有效的控制和惩治。
3.3 对线路线损进行有效的控制
用电设备过于落后、技术水平低，使得用电过程中对电能计量的准确度下降，从而引起线路线损。因此，结合东莞供电局在开展用电检查工作过程中存在的难度和问题，因从以下这几个方面进行控制。第一，电力企业要加大用电检查人员队伍的配备，确保各地区用电行为和用电情况能够得到及时有效处理。第二，引进先进的技术设备或仪器，提高电能计量装置的准确度，降低线路线损率。第三，用电检查工作人员要提高自身专业技术水平，能够及时发现线路线损问题，并采取有效的措施科学合理的解决问题。第四，用电检查人员的安装设备仪器时，要以其合格证为依据，确保电力设备符合规定质量标准。
4 结语
电力系统中用电检查工作是保证电力企业电网安全稳定运行的重要保障。要想落实用电检查工作，提高用电检查工作效率，就必须加快电力企业用电检查人员配置，完善用电检查工作中人员缺口问题。同时，电力企业和政府机关要联合起来，严厉打击盗窃用电行为，这种提高电网安全稳定运行的重中之重。同时，用电检查人员要提高综合素质水平、专业知识以及技术能力，使其能够在实际用电检查过程中及时发现用电过程中存在的安全隐患和问题，并及时有效的解决。避免给电力企业带来严重的经济损失和不利影响。总而言之，电力企业加强用电检查工作对社会经济的发展具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]刘金杰.试论电力企业用电检查工作应注意的事项及其改进措施[J].中国科技财富，2012（7）.
随着中国电力事业的不断发展,无论在电源建设、电网建设和用电客户的增长上,都向前迈了一大步。用电检查作为用电管理工作的重要组成部分,属于电网经营企业依法行使对用电客户受电装置进行检查的企业行为,是国家电力法律赋予电网经营企业的权利和义务。近些年来,大部分地方用电容量和客户量比以前增长一倍还要多,而用电检查人员数量基本没有增加,在人员数量配备跟不上发展需要的现实条件下,提高用电检查人员的素质就显得迫在眉睫。为了大力实施国网公司“人才强企”战略,加快培养高素质技能人才队伍,提高国网用电检查人员职业技能水平,由国家电网公司策划,吴琦同志担任主编的生产技术培训专用教材——《用电检查》,目前已在国网内部全面推广开来。为公正客观评价用电检查人员的职业能力,改进培训考核的方式及效果,帮助受训人员把握培训教材要点,根据国网公司集团化运作、统一人才培养的工作要求,开发一套与《用电检查》相配套的能力考核标准题库,对用电检查人员建立健全培训、考核机制有着十分重要的意义。
一、电力系统用电检查背景
1.用电检查概念
用电检查就是电力企业为了保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。
2.用电检查现状
目前用电检查主要呈现以下特性:
(1)电力行政管理部门对电力安全管理缺失,用电检查管理职能基本消失。由于客户用电安全长期缺乏监督管理,客户用电安全形势恶化严重,导致客户用电设备故障比例逐年增加,已经影响到电网的安全稳定运行。
(2)社会舆论导向片面强调供电企业服务社会的义务,却忽略了电网安全需要供电企业和用电客户共同维护的事实,影响了供电企业维护电网安全和用电秩序,导致电力设施破坏和窃电事件逐渐增多。
(3)用电检查人员在为客户服务的过程中,提出的安全用电合理要求与客户自身经济利益以及电力优质服务之间的矛盾越来越多。这在一定程度上增加了用电检查协调工作的难度,使电力企业陷入两难境地。如果满足客户要求,则增加了事故发生的风险;如果不满足客户要求而以安全为先对客户施加压力,则带来了客户对电力优质服务工作的不满,影响供电服务形象。
3.做好用电检查对供电企业的要求
目前,违章用电、窃电方法繁多、并呈高技术化倾向,而用电检查工作人员的技术水平及相关检测设备难以满足要求,致使一些隐蔽性的、高技术性的违章用电、窃电行为难以被查到,这就需要提高用电检查人员的业务能力和服务水平。在日常的用电检查工作中,部分用电检查人员往往只注重检查结果而忽略检查程序,致使客户怀疑检查的合法性,反告供电企业侵权。用电检查人员在开展用电检查过程中,对用户线路存在安全隐患的情况,应及时帮助用户提出整改措施,提高服务广大用户的能力。
供电企业用电检查人员应具备如下条件:作风正派,办事公道,廉洁奉公。已经取得相应的用电检查资格。聘为一级用电检查员者,应具有一级用电检查资格;聘为二级用电检查员者,应具有二级及以上用电检查资格;聘为三级用电检查员者,应具有三级及以上用电检查资格。经过法律知识培训,熟悉与供用电业务有关的法律、法规、方针、政策、技术标准以及供用电管理规章制度。
二、用电检查题库开发的目标与基本原则
从当前用电检查的现状可以看出,提高供电企业用电检查人员综合素质,对提高供电检查工作的质量起着至关重要的作用。随着《用电检查》教材的推广,针对用电检查人员对自身职业能力水平的考核也成为目前给予解决的重要问题。怎样能够公正客观评价用电检查人员的职业能力,改进培训考核的方式及效果,帮助受训人员把握培训教材要点?为了解决上述问题,本课题小组根据国网公司集团化运作、统一人才培养的工作要点,针对《用电检查》培训教材开发了一套与之相配套的能力考核标准题库。根据这套标准题库对用电检查人员进行全面考核,设立考核标准,建立健全培训、考核机制,争取做到通过制定标准的考核体制来有效的考核,评价用电检查人员从而提高用电检查人员的整体职业素养。
1.用电检查题库开发的目标
建立覆盖用电检查应具备的基础、专业基础、专业和职业素养、相关法规和条例等知识;涵盖用电检查工作中应具备的基本、专业和相关操作技能;以培训教材为依据、以培训模块为基础的考核题库。题量和难度将满足对用电检查人员不同等级员工进行能力评价和各类培训项目考核的需要。对各网省公司考核题库的开发现状进行调研的基础上,开展创新型的研究。命题思维方式实现由传统经验型向现代技术规范型的转变。
2.制定统一的考核标准
在制定题库开发大纲时,考虑到用电检查人员的职责有所不同,针对不同职责的用电检查人员进行不同考点的考核,因此对其按配电与营销两部分制定考核模块与考核标准。
为了考核尽可能的全面,因此,用电检查题库应做到涵盖面尽可能广,因此,用电检查题库的开发主要包含以下题目类型:实操题、识图题、计算题、综合分析、案例题汇总、以及理论知识五部分。
3.考核题库开发的基本原则
在确定考核项目时遵循以下基本原则:
一是保证所选考核项目的典型性与代表行。做到全面反映用电检查标准的各个等级的技能水平。二是保证所选考核项目的涵盖面尽可能广。在命题时,尽可能的将用电检查的主要内容全部涵盖其中。三是坚持统一性与针对性想结合。考核项目的开发上,对基本素质、基本技能要规定统一的内容和要求。并针对不同类型用电检查人员在考核内容上侧重点有所区别。这样既统一了基本考核的标准,又适应了不同类型用电检查人员的职能所在。
三、考核模块的设定
用电检查题库从考核方式上主要分为机考题与实际操作题两部分。机考题主要考核用电检查人员对用电检查基本概念,基本技能机型考核。实际操作题,则对用电检查人员实际动手能力、解决问题的主观能动性等方面进行考核。用电检查题库从考核题目类型上分为单选,多选,识图、判断、计算、案例分析以及技能操作这几种类型。
1.配电部分考核模块设置
1 周期检查管理
1.1 客户检查周期维护
拉萨供电公司所辖138条配电线路，其中110千伏线路5条，35千伏线路38条10千伏线路139条，变装容量214046千伏安，总用户数79000余户。
为有效提高用电管理水平，主要是做好客户周期维护工作，按照国网用电客户用电检查周期，在SG186营销系统用电检查模块中做好客户检查周期维护。每年年初做好年度用电检查计划，根据年度计划细化月度周期检查计划。
用电检查中开具的《用电检查结果通知书》，要指出缺陷内容，缺陷类别及危害程度，提出整改的期限。并对消缺进行跟踪登记，直到缺陷消除。
1.2 周期检查年计划管理
每年一月份做好年度用电检查计划，按照区电力公司对用电检查工作提出的具体要求，由用电检查班制定《用电检查年度工作计划》，年计划按定期检查和专项检查两步实施。大工业用户一季度检查一次，非工业每半年一次，居民用户确保每年一次，商业用户半年一次，在SG186营销系统用电检查模块中做好年度用电检查计划，为制定月度用电检查计划做好准备。
1.3 周期检查月计划管理
根据制定好的年度用电检查计划，在SG186营销系统用电检查模块中制定月度用电检查计划，派发给班组，用电检查人员按月在SG186营销系统用电检查模块中录入检查结果，统计分析异常情况。
1.4 检查周期维护
每年一月制定年度计划，月初制定月度计划。大工业用户一季度检查一次，非工业每半年一次，居民用户确保每年一次，商业用户半年一次。
1.5 周期检查任务分工
用电检查工作分4个组开展，每组人数不少于两人。按月接受SG186营销系统用电检查模块分派的工单进行用电检查工作。用电检查人员在执行查电任务时，应向被检查的客户出示《用电检查证》。经现场检查确认用户的设备状况、电工作业行为、运行管理等方面有不符合安全规定的，或者在电力使用上有明显违反国家有关规定的，用电检查人员开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》一式两份，一份交由客户并由客户代表签收，一份存档备查，并将检查及现场处理情况汇报班组长，并录入SG186营销系统用电检查模块。
2专项检查管理
2.1 专项检查计划管理
对重要活动保电场所、防冻检查、用电稽查异常工单、月度线损超高的前10名进行专项检查，检查工作终结后三日内，检查人员应将相关资料整理报内勤人员，由内勤录入营销系统。每月10日前，由用电检查班向相关部门上报《月用电检查工作统计表》。
2.2 专项检查工作管理
保电检查：各级政府组织的大型政治活动，大型集会、庆祝、娱乐活动及其他大型专项工作安排的活动，须确保供电的，应对相应范围客户进行专门用电检查。
季节性检查：冬季到来之前，检查客户电气设备、消防措施防冻情况，防小动物进入配电室及带电装置内措施。
用电异常检查：接到用电稽查异常工单，立即进行检查，每日汇报检查结果，及时整改处理。
降损检查：对月度线损超高的前10名进行检查，分析线损超高原因，制定降损措施，达到降损目的。
3 违约用电窃电处理
3.1 违约处理
下列危害供电、用电安全、扰乱正常供电、用电秩序的行为，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追究电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用，情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。
①擅自改变用电类别；
②擅自超过合同约定的容量用电；
③擅自超过计划分配的用电指标；
④擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；
⑤擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；
⑥未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者自备电源擅自并网。
3.2 窃电处理
盗窃电能者，由电力管理部门责令停止违法行为，追究电费并按应交电费的3倍处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。窃电行为有：
①在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；
②绕越供电企业的用电计量装置用电；
③伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量封印用电；
④故意损坏供电企业用电计量装置；
⑤故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；
⑥采用其他方法窃电。
4 运行管理
4.1 停复电管理
停电管理：根据用户停电申请，将用户高（低）压侧跌落保险断开取回，在跌落保险上挂上用户名和送电时间，并做好记录。每年用户报停不允许超过六个月。
复电管理：根据用户停电申请，将用户高（低）压侧跌落保险断安装合上，并做好记录。
以上停复电管理特指高压用户。
因欠费、违约用电、窃电等需要对客户终止供电的，按规定通知客户，记录通知情况，执行停电操作，对终止供电原因处理后，恢复供电。
4.2 预防性试验管理
客户资产用电设备应每年做一次安全预防性试验，安全工器具预防性试验按照国家标准进行检验，杜绝使用无检查合格的工器具，并将试验报告报供电公司相关部门备案。
4.3 设备运行档案管理
①电气设备的技术资料档案：设备台账、出厂试验报告及调试记录、出厂合格证明、设备的安装、使用说明书、安装图及构造图、安装调试报告、安装验收记录、交接试验报告、设备预防性试验报告、设备评级的详细记录、事故记录及处理记录等。
②安全用电档案资料：缺陷记录，包括配电房缺陷记录、设备缺陷记录、安全工器具缺陷记录、安全防范措施缺陷记录、人员管路记录。缺陷整改记录。人员培训记录。事故记录。
4.4 入网电工登记
根据《电工进网作业许可管理办法》（电监会15号令）的要求，客户变电站的值班运行人员，必须进行技术业务培训，经考试合格持有国家电监会颁发的电工进网作业许可证并注册，方能正式担任变配电所得值班运行工作。未取得电工进网作业许可证或者电工作业许可证未注册的人员，不得进网作业。
电力客户每年初向供电企业提供本单位电工人员名单和联系电话，用电检查人员做好电力客户配置的电工审查登记，并录入SG186营销系统。
5 用电安全管理
5.1 重要保电任务管理
为满足重大事件持续供电的需要，保证电网及客户受电设备不发生供电中断，制定严谨周密的保电方案，成立保电领导小组，完善从电力调度、变电站、供配电、用电检查、应急保电等全方位的保电体系。充分准备，安排专人对保电场所（单位）的供电线路提前作特巡故障排查，并分别对其配电室供电设备作全面安全检查，确保设备零缺陷运行，保证完成各项保电任务。
5.2 高危重要客户安全管理
每年拟定高危重要客户，报政府相关部门批准。建立一户一档一应急方案和联络机制，加强高危重要客户的用电安全检查工作，杜绝因设备故障或停电造成的事故，采取安全管理措施并执行。
5.3 客户用电事故管理
客户发生用电事故，用电检查人员按照实事求是，尊重科学的原则，协助客户进行事故调查分析，会同有关专业技术人员及时、准确地查清事故原因和性质，总结事故教训，制定整改措施。事故调查处理坚持“四不放过”原则。
5.4 客户设备缺陷管理
在民事，行政案件中同理。俗话说“打官司就是打证据”。证据的概念是指能够证明案件真实情况的一切事实，即认定案件事实的根据。侦破窃电过程中，要证明窃电事实存在与否，都必须以事实为依据，这个事实就是证据，证明的过程就是运用这一事实来证明和查明窃电案件事实的过程。证据是由它的合法性，客观性和关联性决定的。证据又分直接证据和间接证据。
一、证据的属性
1.证据的合法性，证据取得必须符合法定形式，按照法定的要求和法定程序取得的事实材料，只有是合法性的证据，才能作为认定案件的根据。判断证据是否具有合法性的证据，应当以证据是否符合法定形式。证据的取得程序是否符合法律、法规和规章的要求，以及是否有影响证据效力的其它违法情形等。窃电证据的合法性是解决如何依法定程序提取，收集调查，保全及审查判断证据。
2.证据的真实性，关联性，证据材料所反映的或者证据的案件的真实情况，且必须与案件存在客观的联系。不具有真实性，关联性的证据。不能作为定案的根据。认定证据的真实性和关联性应以证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件，原物。并且复印件，复制品与原件是否相符，提供证据的人或者证人与当事人是否有利害关系等。
直接证据是指凡能直接证明案件主要事实的证据为直接证据，凡不能直接证明，而需要和其他证据结合起来才能证明案件事实的证据为间接证据。
直接证据的特点是：它所揭示的事实和内容与案件的主要事实和内容是重合的直接的证据，对案件的主要事实的证明不需要经过任何中间环节也必须借助于其他证据进行逻辑推理。一经查实即可直接地证明案件的主要事实，直接证据必须要有其他证据印证，并经法定程序，查证属实后才能作为定案的根据。间接证据必须与其他证据结合起来形成证据链，才能发挥证明案件主要事实和作用。
二、证据的种类
证据的表现形式：可将窃电证据划分为七种即书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。
（一）书证
窃电证据的书证是用文字记载人的思想或行为，以及用符号图纸来表达人的思想，其内容对案件的真实性具有证明作用，供电部门对窃电者的处理决定证人证言、询问、讯问、检查勘验笔录等。
（二）物证
窃电证据是指查明窃电案件真实情况的一切物品，痕迹，在查处窃电案件中，物证是最重要的证据如窃电工具等。
（三）视听资料
窃电证据中的视听资料是指用录音或录像带反映出来的形象和音响或电子计算器存储的资料来证明一定客观事实的证据。它包括录音带、录像带、电视录像、传真资料、微型胶卷，电子计算机，存储的资料来证明一定案件事实的过程，它包括装置存储的数据和资料等。在采取录音方式取证时，必须征得录音人同意。
（四）证人证言
窃电证据的证人证言是指证人就是自己所知道的窃电案件情况向行政复议机关和司法机关所作的陈述。
（五）当事人陈述
窃电证据中的当事人的陈述是指在查处窃电中，用户向查处窃电人员所作的窃电经过和窃电事实。
（六）鉴定结论
窃电证据中的鉴定结论是在行政复议案件和诉讼案件中，具有专业知识人员经行政复议机关和法院的指定运用专业知识和技能对某些专业性问题进行检验分析所作出的科学结论。
（七）勘验笔录
窃电证据的勘查笔录是指电力行政执法人员对物证和现场进行实地勘查和检验的如实记录，包括文字记载、绘图、摄影等。
三、窃电的概念及取证
窃电是指公民、法人和其它组织采用非法的手段，故意窃取国家电能，谋取个人或小团体利益，盗取国家财产的行为即为窃电。
掌握窃电行为取证的关键点。供电营业规则第一百零一条规定窃电行为包括：
1.在供电企业的供电设施上，擅自接线用电，主要体现在一些临时用电，违章建筑，无产权的小经营场所，已有计量装置而在供电企业的其它供电设施上私自引入第二电源。关键点是找到该窃电者电源搭接点，统计并记录私接用电设备容量，调查窃电时间。
2.绕越供电企业用电计量装置，在已有计量装置的电力用户，私自在计量装置进线电路的某隐蔽处。如地下电缆，有遮挡物的线路处破开导线绝缘层接线用电，关键点是找到隐蔽搭接点，统计并记录，绕越计量装置用电设备容量，调查窃电时间。
3.伪造或者开启供电企业加封的用电计量装置封印。主要体现在普通电子表用户通过回拨电能表、机械计度器指数进行窃电。关键点是跟踪检查提取窃电者。窃电行为实施前后，电能表，机械计度器指数的差异，电能表有内部储存器的送计量鉴定机构取数据，并出具鉴定，调查窃电时间。
4.故意损坏供电企业用电计量装置。这里体现在窃电使用器具砸毁计量装置用电，此类窃电用户在一个抄表周期内就发现。
5.故意使供电企业用电计量装置不准或失效。主要体现为以下几种形式：三相供电窃电者改变变电能表之外二次回路，松开三相表电压线，改变三相电能表，内部接线回路，表内安装内部回路遥控装置。更换电能表内部元件等，关键点是找到这些窃电点，调查窃电时间和窃电量。
单相供电窃电者改变电能表内部接线回路，更换电能表内元件安装电能表内部回路控制装置，电能表接线端用导线短接断开电能表零线进行借用室内其他零线，关键点是找到这些窃电点，调查窃电时间和窃电量。但对于断开零线窃电行为必须在电能表处于窃电状态下方可查处取证。因为电能表进行零线断开，用户可以通过零线使电能表正常计量。
6.采用其它方法窃电，通过倒数器篡改电能表内部存储器数据。关键点事提取数据篡改后，与上次自动抄表数据的比对情况。
四、取证的一般原则
（一）鉴字为证
1.鉴字为证。现场发现窃电应依据《用电调查报告书》定性后，由客户当场鉴字确认。鉴字证据包括在供电企业的通知书上签字，签字时应说明签字人与窃电用户的关系。此类书证的效力大于人证，但是书证的内容必须完整，尤其是《用电检查结果通知书》、《用电检查报告书》等主要文书，必须当场填写不能后补。
2.物证。是指窃电时使用的工具或与窃电有关联的物件，能够证明窃电有关的物品，留下的痕迹。主要有窃电所使用的工具，窃电设备，客户生产记录，窃电点具置，都要认真提取，妥善保管。
（二）提取证据要合法，程序要完整
1.供电部门主要按照《用电检查管理办法》的检查程序。（1）供电企业用电检查人员实施现场检查时，不得少于2人。（2）执行用电检查任务前，用电检查人员按照规定填写《用电检查工作单》规定的内容不可缺项。（3）用电检查人员在执行查电任务前应向被检查用户出示《用电检查证》用户不得拒绝检查，并应随同检查。（4）经现场检查确认有窃电行为的，用电检查人员应开具《用电检查结果通知书》或《违约用电窃电通知书》一式两份，送达用户并有用户代表签字一份存档备查。（5）同时对窃电行为，用电检查人员当场予以终止供电。特别重要用户报领导批准后实施，制止其侵害，并按规定追补电费和加收违约电费，对窃电点封箱，封表等易出现争议的证据要技师请公正机关到现场固定证据或邀请媒体现现场。对窃电数量为了力求准确，并合法有效，将窃电的计算方法，依据和相关材料，交由政府价格部门予以确认，并出据文书。（6）重大窃电案件要立即报警，由公安机关办案取证。（7）拒绝接受处理的应请电力管理部门依法予以处罚，情节严重的由公安机关依法予以治安处罚。构成犯罪的交由司法机关依法追究其刑事责任。
引言
窃电现象是影响人民群众用电安全的现象，家庭电路电压过低、家用供水管的带电问题，是窃电现象给居民用电带来的不利影响，供电线路运行负担的加大，是窃电行为给电力企业带来的重要影响，在窃电者的数量大量膨胀的情况下，各种窃电措施的综合作用，会让某一地区出现停电事故等严重电力事故。在进行窃电活动的过程中，窃电者自身的生命安全也得不到有效的保障。在处理窃电问题的过程中，用电检查工作成为了电力企业的一项重要工作。随着我国现代科技的不断发展，窃电行为的多样化，在一定程度上提升了电力企业用电检查工作的工作难度。
1 我国用电检查工作的现状
在对我国电力企业的用电检查工作进行探究的过程中，我们可以发现，在这一工作的开展过程中，企业已经构建了一种分等级的用电检察人员管理制度。在用电检查工作的开展过程中，一级用电稽查人员主要负责的是220kV及以下的供电客户的用电检查工作，二级稽查人员负责检查供电量为10kV及以下的供电客户的用电情况，三级稽查人员主要承担的是0.4kV以下供电客户的用电检查工作[1]。这种分级措施的应用，对用电检查工作的科学管理有着一定的促进作用，但是在人们生产生活中的用电需求不断增大的情况下，电力稽查队伍的用电检查人员数量已经出现了无法满足实际工作需求的问题，电力检查工作量繁重的问题，已经成为了用电稽查人员日常工作中需要面对的一个问题。
2 窃电问题的主要特点
窃电问题是电力稽查人员在用电检查中关注的主要问题。窃电措施的多样化成为了新时期窃电问题的主要特点。以上海地区电力部门查处的窃电现象为例，除了利用导线的作用，让电流在不经过电表的情况下进入窃电者家中，和以切断电表运转接线为主要形式的传统窃电方式以外，利用接地线和火线构成电路回路的方式也成为了一种新型的窃电方式[2]。从其他地区查处的窃电行为来看，电子设备干扰法也成为了一种新型的窃电手法。这一种方法是利用无线信号对电表运行的干扰作用所进行的窃电行为。2013年福建福安地区查处的一起窃电案件，就是利用类似的方法进行的窃电行为。除此以外，电警棍等高频电压电源也成为了进行窃电活动的重要工具，在这一方法的实际应用过程中，窃电者只需在距离电表100mm左右的位置，利用高压电源对电表进行30秒的电击，就可以对电表的内部工作流程造成严重的破坏。第二，窃电主体的多元化也是窃电行为的一种新特点，在对窃电行为进行查处的过程中，除了个体住户以外，一些高耗能产业、集体企业和跨国公司也参与到了窃电行为之中。以上海地区的窃电事件为例，一些窃电人员的住房总价值为五六百万元，这就说明在窃电问题的发展过程中，部分高收入人群也融入了窃电群体的队伍之中。
3 电力企业的反窃电措施
从我国现有的法律体系来看，在构成犯罪的情况下，窃电行为的量刑标准与一般盗窃案件的量刑标准存在着一致性。对此，电力企业可以从以下几个方面入手，对现有的反窃电措施体系进行完善。
3.1 加大宣传力度
在2013年福建福安警方查获的窃电事件中，警方在对窃电户进行审讯的过程中发现，很多窃电户是在相信了一些节电设备的广告宣传以后而做出窃电行为的。在上海地区近期查处的窃电案件中，住户从兜售节电器的小商贩手中购买的节电工具，就是一些应用了高科技技术的窃电设备。可以说，在这两起案件中，很多窃电户是在满足节电需求的过程中而陷入窃电道路的。对此，针对居民在用电需求不断攀升的情况下产生的节电心理，电力企业应该通过对正确用电意识进行宣传的方式，提升居民的安全用电意识。在宣传活动的开展过程中，电力企业可以通过发放宣传材料的方式，对窃电行为的危害性进行宣传。在制作宣传材料的过程中，电力部门可以借助内部信息资源的作用，对一些由窃电行为引发的典型电力安全事故进行公示，以增强用户对窃电行为的危害性的认识。除此以外，电力企业也可以通过公布举报热线的方式，提升居民对窃电行为的监督意识。利用传统媒体和新媒体平台，传播一些由电力企业和公安机关联合查获的窃电案件，也是让居民对窃电及反窃电问题进行关注的有效措施。
3.2 对高科技反窃电装置进行应用
对反窃电技术进行提升，也是电力部门打击窃电行为的一种有效措施。对电力主站系统报警功能的强化，是解决这一问题的一种有效方式[3]。在对反窃电装置进行开发的过程中，针对一些窃电户利用高压电源对电表进行破坏的行为，电表的生产部门要通过技术创新的方式解决这一问题，笔者对这一措施进行探究的过程中提出了这样的一种方法，在新型计量电表中安装一种自动报警装置，在电表受到高压电源攻击以后，这一报警装置可以将电表的异常信息及时传送给电力企业的监控总台，这就可以为窃电行为的防治起到一定的促进作用。
3.3 在强化内部监管的同时，加大与警方之间的合作力度
从广东陆丰地区的窃电行为查处过程中，电力企业内部职工与窃电人员的相互勾结，成为了窃电问题暴露出的一种新特点。在查处窃电行为的过程中，部分窃电人员勾结社会势力阻挠电力稽查人员正常工作的现象，也给电力部门的窃电查处工作增加了难度。这样，在反窃电措施的应用过程中，电力企业内部的纪律整顿，成为了电力企业需要关注的一个问题。在处理电力企业的内部问题的过程中，纪委和检察机关需要发挥其电力企业中的监督作用，并对反窃电工作中的渎职失职人员进行及时查处。在未来的反窃电工作中，电力企业也可以加强与警方之间的合作。广东陆丰市公安局在供电局设立警务室的做法，对强化公安机关与电力企业之间的合作有着一定的促进作用。
4 结束语
打击窃电行为，是减少电能浪费，预防电力安全事故的重要措施，电力企业在促进政府机关、电力企业与广大用电户之间的配合的基础上，对高科技反窃电技术的合理应用，是打击窃电行为的有效措施。
参考文献
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Abstract: the system of market economy of the electric power enterprise, is different from the planned economy, in the power grid and gradually optimized, under the premise of quickening business flow speed, for the customer to complete the task soon pick up, is the power supply enterprise to realize the basis of exploitting potentialities of sales, with the deepening of marketing audit monitoring platform application, marketing inspection center can at any time in various business interface, through the function menu and data monitoring to marketing business of screening flow speed, and the extended work order and abnormal customer of statistical analysis, for in the future to provide the basis of a detailed field inspection data.
Keywords: marketing idea; Competition concepts; Auditing work
中图分类号：D912.29文献标识码：A文章编号：
1、利用营销稽查监控平台开展营销业扩流程的监督
1.1、对业扩报装流程规定的期限进行检查。检查申请受理、供电方案答复、现场勘察、工收及送电等环节是否在规
定的时间内办结。
1.2业扩报装是供电企业为客户服务的窗口单位，开展供电优质服务，要从满足客户的用电需求和解决客户的用电困难出发。
2、强化客户用电设备及计量装置管理的监督
2.1、对不同用电类别客户的计量装置进行检查。检查其计量方式、电压等级、准确度、二次回路导线长度及截面积是否符合标准。检查计量装置在运行过程中的使用情况，是否按照规定进行周期试验和更换。
2.2、对计量装置的产权及换表情况进行检查。计量装置的产权要明明晰，更换电能表的各种参数尤其是表的底数要准确，强化部门之间的约束机制，杜绝资产不明，防止通过更换电能表人为放大或减少电量事件的发生。
2.3、对国家明令禁止使用或淘汰的设备、计量装置进行检查。积极推广使用节能变压器、多费率宽负载电能表、准确度高的互感器。
2.4、对客户的供电线路、电源及高低压配电装置进行检查。掌握客户的供电线路长度、导线截面及负荷组成情况，熟悉客户的用电规律及特点，为进一步服务和指导客户用电提供依据。
2.5、对客户的继电保护配置进行检查。熟悉客户继电保护装置的配置和运行状况，防止保护装置配置不全、准确度低，造成的越级跳闸和不跳闸带来的安全用电隐患。
2.6、对客户故障计量装置更换的时间进行检查，防止客户计量装置长期在故障状态下运行，造成少收或漏收电费。
3、强化客户电费、电价管理的监督对客户电费的收取和电价的分类进行检查。
3.1、通过开展客户现场用电检查，及时掌握客户用电负荷变化情况，并对有多类电价客户的计量装置进行检查，防止有高电价的负荷搭接在低电价的线路上用电的违约情况。
3.2、对现场不具备装表条件的客户，应根据实际情况，每年或每半年重新核实电量，防止客户多类用电负荷私拉乱接，造成安全用电隐患及到户均价偏低的违约现象。
3.3、针对客户连续付费的信誉度及市场变化的规律，开展电费缴费情况稽查。掌握市场运行规律和客户电力使用情况，开展多种形式的客户收费及缴费方式，为客户缴费提供方便，防止发生欠费。
4 创新供电营销方式
供电公司的营销目标不仅要系统化，且要突出重点，目标值尽可能以量化的形式来表现。要通过引进竞争激励机制，坚决杜绝务虚倾向，将公司经营目标的管理纳入经济责任考核。比如，在用电营业管理方面，在实行定期同步抄表制度的同时要切实做好电费的回收。可以通过半年结零、季度结零和当月结零，彻底扭转计划体制下年底电费结零的做法，以促进供电营销方式的不断创新。
5树立人才竞争观念，全面提升供电员工的素质
由于当前供电公司仍有一定的垄断地位，这就很难保证电力市场中各主体之间的完全平等。而且，垄断经营的优越地位也会使得供电公司员工感觉不到社会、市场的竞争压力，质较差的员工职业道德低下，从而会滋生一些违反市场规律的想法，做出一些不该做的事情来，如以电谋私、权力电、关系电、服务质量低劣等现象，这些都不同程度地会影响电力公司的信誉和形象，失去客户的信任，甚至导致客户的流失，最终会严重影响到供电公司的生存与发展。所以，供电公司要树立人才竞争意识，面向市场这个“大海”，重点要加强营销管理，重视人才竞争。公司要实现转轨变型，就要起用一批掌握现代化技术和现代化管理知识的人才，公司要加强对全体员工的全过程管理，从招聘、选拔、使用、待遇和培养全面管起来，只有把公司的决策层、管理层和操作层全体员工的积极性都调动起来，全面提升供电员工的素质，使之为供电公司的共同目标去奋斗，公司才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
6、强化营销工作事前和事后分析，积极开展防止窃电、防违约及反窃电工作。
6.1、实现营销稽查监控平台数据和营销自动化数据的唯一性目的。通过开展周期性检查和营销普查，对系统客户的异常数据进行修改，并实现两系统的资源数据共享。
6.2、对客户的线路、设备及计量装置设定阀值，根据实际情况进行数据的修改。
6.3、在数据真实有效的基础上，进行电价、线损、售电量及售电均价的事前分析。加强对市场的调研和生产、运行、计划等单位的联系，积极掌握客户的用电规律和发展潜力，未雨绸缪争取超前发展电网，为客户的负荷增长提供坚强的技术保障。
6.4、在取得经验的基础上，努力开展事后分析。分季度对客户开展用电调研，了解客户在用电过程中存在的问题和困难，帮助客户协调，积极改善客户的用电环境，为企业增供扩销提供机遇。
6.5、通过技术手段，加强对客户及台区的改造。加强台区抄表质量的管理，对老旧台区和防窃电技术落后的客户进行设备更新和改造。
6.6、加强电力法、电力法规及安全用电常识的宣传，与公安机关和电力监管部门不定期地开展规范用电秩序的专项整治活动，对窃电和违约用电起到积极的震慑作用。
6.7、通过营销稽查监控平台异常客户数据的分析和同类行业的数据对比，确定重点排查对象进行现场检查。
7、强化营销全过程业务的闭环管理
7.1、加强对客户计量装置信息化改造的进度，使客户的检查工作由常规检查和排查的方式变为有针对性的专项检查。
7.2、强化营销稽查监控平台和营销自动化系统数据的无缝对接。共享信息资源，对在核算过程中发现的异常及追补电量电费中出现的差错，及时进入异常检索工单，并由稽查部门进入现场进行核实查处。
7.3、根据异常工单和监控部门提供的各类资料，制定稽查工作计划，针对性地开展稽查工作。减少漏收电费金额、降低电量、电费流失的风险。
总之，在市场经济体制下采取网络稽查的方式和异常工单现场核实的闭环管理方式，可以有效地拓展营销稽查的工作面，促进营销稽查的工作的发展，提高营销稽查工作的质量和效率，并最大限度地防范了电费、电量的流失，达到提升营销工作质量的目的。
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中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0079-01
目前，窃电手段和方式愈来愈多元化和先进化，各式各样的窃电手段层出不穷，其原因是多方面的。这就为用电监察管理提出了更加高的要求，反窃电技术手段是基础，然后提高监管部门的行政管理能力，同时也要善于调动广大用电者的积极性，以降低窃电行为发生的概率，切实保护电力资源的正确规范化使用。
1 当前用电监察管理面临的问题和现状
1.1 破坏电力设施遭到破坏
在现阶段，由于很多电力设施所用的材料比较的昂贵，可以卖到很好的价钱，这就给一些想要采取“捷径”挣钱的人们以可乘之机，他们不顾法律，通过各种手段盗窃电力设施，给用电监察工作带来很多困难，严重影响着供电系统的正常运行，造成大量电力资源的浪费。电力设施是保证电力正常输送的重要因素，因此，一旦电力设施遭到破坏，将会严重的影响电力输送，造成电力资源的浪费。尤其是在城市中大范围区域的停电，将给城市居民生活生产带来诸多不便和重大经济损失。
1.2 窃电手段多元化现代化
与传统的窃电方式相比，更具有多元化和先进化的发展趋势。现代科学技术的飞速发展，为窃电人员的窃电行为的实施提供了可乘之机。一些窃电分子对防窃装置进行改装，或者利用无线干扰器、无线遥控器等设备窃电，误导用电监察人员的监察工作，导致用电监察工作失效，造成大量的电能流失。窃电主体也由从单个的个体转向了公司团体，窃电的隐蔽性也是越来越高，如果用电监察人员专业素质不精深、洞察力不够，很难发现这一偷窃电力的行为。一些电子公司为了降低线损，减少本公司的经济成本，就利用遥控电流互感器、低压互感器、无缘电子电路等设备或方式偷窃电。
1.3 用电监管人员的执法水平和力度不够
部分监察人员缺乏专业的专业监察技术，在面对这些已经发生的窃电事件的时候，无法找出窃电的证据，进而也就不能利用法律手段制裁这些违法窃电的行为。由于用电监察工作是由一个或几个工作人员一起完成的，在用电监察的实际工作中，需要监察人员实地的去调查、检查、取证，当前窃电主体也从单个的个体变为了企业团体，社会背景更加的复杂，法律意识比较淡薄，或者根本就不在乎法律，在电力监察工作当中，检察人员的人身安全也就受到了更多的威胁。监察人员需要独自的面对窃电主体，有时候会导致自身生命健康受到危险，从而导致执法力度的下降。
2 反窃电的技术手段
2.1 安装附加装置和全封闭计量仪器。
对于高压用户可采取二次回路使用铠装导线，电能表、联合接线盒安装在设有密码和防撬锁的全封闭式表箱内等方法，使整个电能计量装置处于全封闭状态.加装干式组合互感器（高压计量箱），并在组合互感器一次侧用热缩护套或冷缩护套进行封闭，以防止在一次接线端子人为短路窃电； 这主要是针对反高压用户的窃电措施。
2.2 迁移计量点
对10 kV公用线路上“T”接的专变用户，将计量点迁移到10 kV公用线与用户支线的上下层间，计量装置按高压用户的电能计量装置改造方案进行安装。对计量点设在用户侧且计量方式为高供低计的用户，将计量方式改为高供高计，并将计量点迁移到配电室外进线电杆上或变压器高压侧。对部分专线专柜用户因历史原因计量点设在用户侧的，一律依法将计量点迁移到产权分界点或变电站，并安装干式组合互感器，使计量回路同其他回路分开。
2.3 油侵式互感器更换成干式组合互感器
将原有的油侵式组合互感器更换成精度0.2S干式组合互感器.因油侵式组合互感器可以撬开并在其内部安装遥控窃电装置，而干式组合互感器采用整体浇铸方式，同时计量用TA采用0？2S及以上精度，铁芯采用超微晶合金，使误差曲线近似一条水平直线，即使提高电流变比，只要实际一次电流在额定一次电流的1%以上，就有足够的计量精度，可以防止通过组合互感器窃电。
2.4 采用双向计量或逆止式电能表和电能计量装置异常运行测录仪
该办法是针对移相法窃电，移相法窃电使电能表慢转、停转时，该措施无能为力。旧式普通表要改装成双向计量或加装逆止机构比较麻烦，且需增加投资。在不同相别的单相电能表用户间跨相用电时可能造成计量失准。通过在表箱中加装电能计量装置异常运行测录仪利用移动通信网络，直接报警计量回路的各种故障（如失压、欠压、电流开路和短路、相序错误、接线错误等），检测采集用户的用电负荷情况，对用户的用电情况进行实时监测和科学治理。
2.5 规范电能表安装接线
为防止利用其改变电能表安装角度的扩差法窃电，电能表及接线安装要牢固，进出电能表的导线也要尽量减少预留长度。三相用户的三元件电能表或3个单相电能表中性点零线要在计量箱内引接，绝对不能从计量箱外接入，以防窃电者利用零线外接相线，造成某相欠压或接入反相电压使某相电能表反转。三相用户的三元件电能表或3个单相电能表的中性点零线不得与其他单相用户的电能表零线共用，以免一旦零线开路时引起中性点位移，造成单相用户少计。
3 加强行政监管
3.1 提高监管人员执法水平
为了有效遏制窃电行为，首先要加强对电力人员的培训，认识到加强用电检查和防窃电管理工作的重要性，教育广大电力检查人员在实际工作中应始终保持饱满的工作热情和积极向上的工作态度，做好有耐心和较强的责任心，在日常用电检查工作中严格按照相关程序进行，确保每个检查环节的都有详实的记录。对于窃电用户的检查，必须在用户的允许下开展窃电检查事宜，以防带来不必要的麻烦。引导和帮助广大电力人员及时掌握和了解当前的反窃电新技术知识，确保其专业技术水平达到与时俱进的根本前提。加强电力人员的道德教育和素质教育，严防其由于掌握专业技术而加人到“电老鼠”的行业之中。
3.2 建立健全组织结构
为了确保做好用电检查工作，就必须建立健全组织结构。明确分工，集中安排，提高工作效率。各个部门分工合作，通过分工合作可以整合资源，最大限度的提高工作效率。通过对变电所的标准化和专业化方式管理就应该对不同的客户需求等进行相应的分区管辖，保证工作能够规矩有序，提高工作效率。工作人员必须对客户进行更深人的检查，包括帮助、监督和指导等工作，这样才能保证工作的专业化和标准化。还需要成立专门的检查工作小组，以完善用电和检查管理，针对检查工作小组工作人员进行严格的用电检查培训。工作人员对用户用电量进行定期和不定期的抽查，积极的发现和解决问题。
3.3做好沟通协调工作
电力部门终归属于企业，缺乏必要的行政权力，因此做好电力监查管理工作离不开地方政府的支持。电力部门负责人要积极协调好与地方政府，特别是公安、工商、城管、质监局等相关部门的关系，争取成立地方政府分管领导担任组长的“联合治理行动小组”等常设机构，形成打击盗窃普坏电力设施、窃电等违法犯罪行为的高压态势。要通过地方电视台、网站、报纸等媒体，积极宣传安全用电常识以及电力法律法规，征得广大电力客户的理解和支持，形成合力。这是一场十分艰巨而长久的工作，必须动员社会各界力量，才能让“电老鼠们”逐渐消失在人民战争的大海之中。
4 结语
用电监管的目的一是要保证企业的经济利益和财产物资，也是为了保护广发用电消费者的利益，因此，除了要加强技术手段外还可以联合大众，实行激励型的检举揭发制度，让普通消费者也参与到用电监管过程总来。
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一、一般工商业用户私增容量的现状
在当前新的农村经济形势下，小规模的企业不断发展，农村低压电网一般工商业私增容量的情况非常普遍。由于低压电网容量不断增加，直接影响了农村供电的可靠性和安全用电，影响了供用电和谐和企业的优质服务工作。
二、私增容量造成的后果
第一，由于企业用户私增容量，使变压器负荷急剧上升。变压器的增加不及用户设备的增长，经常造成变压器过载运行。在用电高峰期间，经常造成低电压，变压柜内设施烧毁，变压器烧毁，零克跌落的严重后果。私增容量，不仅造成电力设施的损坏，而且因为这些企业用户在低压电网上接电，首先会直接影响该配变下照明用户的用电环境，发生电灯暗，空调启动不了的现象，造成照明用户不满，增加了用户对低电压的投诉量，直接影响供用电的和谐，而且对供电企业的供电可靠性产生很大的影响。
第二，电能表经常烧毁，直接造成国家财产损失。电能表烧毁后，电量无法抄录，只能按前几个月估算，往往在这种情况下用电户便宜，国家损失电量。如果因过载损坏个别的元件，计量系统损坏，而还能继续供电，此时用户以近期不生产为理由，损失电量将更加巨大。如果给该用户采用电流互感器计量，那么将更加无法控制超容用户，甚至出现导向作用，专变用户专变不用，重新申请回到农公变上用电的情况。
第三，现在实行营销精益化管理，考核分台区配变的线损，不仅考核配变线损低，而且对配变的每月线损小于零和线损大于10%的配变台区占所有台区的比例进行考核。超容量使用计量表计，往往计量不准，对配变的台区线损管理影响非常高。由于企业用户每月在正确交纳电费，向用户追补电量，非常困难。
三、存在原因
第一，农村低压一般工商业的企业用户，在建设初期，由于规模较小，资金短缺，从小打小闹开始，创业初期用电容量较小。有一定的经济基础后，将增加设备，扩大再生产，增加用电量。如果在成形的第一时间进行控制，将很有可能遏制一些小企业的发展，从而间接影响到当地农村经济和地方经济的发展。从实际情况来看，私增容量严重的情况一般是经济非常发达，特别是家庭企业非常多、小规模企业较多的地区。
第二，《供电营业规则》急需完善和修正。以用户的装机容量区分用户的设备容量有失合理性，很难从根本上、源头上控制。农村低压用户中，有的用户装机容量100kVA，由于负载率和同时率较小，实际用电负荷很小，需量只有在10kW左右，虽有的用户装机容量只有10kW，但属于电阻性一类，负载率和同时率较大，实际负荷很大，需量较大。从这一点看，从用户设备容量上来定义用户使用负荷，缺乏合理性，《供电营业规则》的规定有失科学性。而且由于在《供电营业规则》中，对采用低压供电的允许容量是100kVA，而对100kVA以下的用户拒绝供电，将受到电监会的注意。如果这样的话，供电企业在电力设施的投资上，兼顾生活照明的情况，投资将非常巨大，最终将直接影响居民的用电水平和生活质量。
第三，用电检查管理不到位。首先由于管辖员工不具有检查资格，其次迫于电费及时回收的压力，电费要求月底清零，怕用户故意刁难延期交费，不愿做难人，同时由于优质服务的需要，怕用户以态度不好恶意投诉，从而往往缺乏在第一时间进行处理通知的机会，成为事后诸葛亮。而且由于容量贴费取消后，用户私增容量的成本降低。虽然按照供用电规则第一百条规定，私增容量承担每千瓦（千伏安）50元的违约使用电费，但因各种原因，实际情况处理并不乐观。
第四，用户私增设备造成后果后，处理难。当发现用户私增容量后，发放违章通知单，用户不予理睬，处罚难。除非按照相关规定，严重违章的给予停电，否则，用户照常用电。如果过分增容致使表计烧毁，企业主来申请表计调换，供电企业将非常被动。如果不批准，将直接造成该企业订单完不成，职工放假，企业停工等情况，甚至会发生企业破产等极端个例。在这种情况下，企业也不可能在短时间内增设专用变压器，在企业主的软磨硬泡的情况下，从建设和谐社会、国企承担社会责任、人性化等角度考虑，供电企业一般都会屈从。
第五，电价标准和申请专变的复杂性不利于用户申请专变的积极性。其一，申请时间长，费用高。高压线路投资，购置变压器和配电柜等费用较大，对一些初期的企业来说在时间上等不起，在经济上受不起，畏难情绪大。而且申请专变时，供电企业为避免电费回收难的困境，一般要签订电费质押协议，少则几万，多则几十万，增加了企业的重担。其二，现行的电价标准不利于企业主的积极性。专变属于用户投资，最少在10万以上，但投资315kVA较小容量的专变用户用电价水平成本却要高，得不到实惠。按浙江省的现行电价水平，专变用户要承担铜、铁损的电量，电度电价不满1千伏低压电网供电0.904元/度，而专变为0.866元/度，相差仅0.038元/度。在不考虑铜、铁损的情况下，以每月3万度计算，每月节约1140元，十几万元的投资将要经过十几年才能回收，如实行三费率电价，平均电度电价将可能更高，直接影响企业主的积极性，能低压供电尽量低压供电。
第六，电力电源性缺乏，直接打击低压大容量用户的专变供电热情。由于近期电力供应的相对缺乏，经常实行有序用电，专变用户由于电量相对较大，先进技术控制方便等原因，专变用户将实施计划用电。在轮休期间用电或超过上级的用电指标用电，将通过远程的负控总端进行限电处理。
四、解决办法
通过堵、疏结合的方法进行解决。
第一，组织规范的用电检查人员队伍，结合2012年居民用电服务质量监管专项行动全国实行的居民用电满意工程，进一步确立供用电合同的重要意识，规范合同的签订，进行长期超容量用户的专项工作整治。按照供用电合同规定，开展用电检查工作。对私增容量用电量，严肃查处，限期拆除私增设备，并按照合同规定进行处理，减少大负荷用电对居民用电电压合格率的影响。
第二，修正《供电营业规则》，对用户申请容量重新定义，可以有效的促使电力用户降低负荷电流，使用就地的无功补偿，有效使用有功电流，起到降损节能的综合作用，实现低碳经济。
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
前言
随着我国社会经济和电力系统的快速发展，人们用电需求不断增大，对电力系统自动化程度的要求也越来越高，相应的传统的电能计量方式已不能满足社会的需求。同时，在电力系统中，一种新型的电能计量自动化系统正慢慢被应用。电能计量自动化系统是集计算机软硬件技术、现代数字通信技术、电能计量技术和电力营销技术为一体的用电需求侧综合性的实时信息采集与分析处理系统，其可对电网及客户端的用电情况进行实时监控和掌握，并提供市场管理、远程抄表、负荷控制、电费结算及有序用电等业务。该系统不提高终端电能利用效率，减少资源消耗和环境污染，降低用电成本和实现用电管理自动化，具有明显的社会效益。
1、实施电能计量自动化必要性
近年来，随着我国经济和电力相关技术的快速发展，电力企业为了适应社会需求以及扩大市场份额，增强市场竞争力，在配变监测计量、低压集中抄表和地区厂站电能量遥测等项目方面加大了资金投入和研究。但是这些项目一般建设都比较的分散，因此容易导致计量自动化孤岛等相关问题的产生。为了减少项目建设而导致的问题出现，避免重复投资和资源浪费，提高电力企业综合效率和自动化建设水平，同时配合电力企业“十二五”信息规划的建设要求，针对目前电能量遥测系统、大用户负荷管理系统、低压集中抄表系统技术已经发展的相对成熟，目前已经具备了建设电能计量自动化一体化的条件。在电力企业推广电能计量自动化的建设，通过建设计量自动化主站支持平台，对大用户实现负荷管理、线损分析统计和母线平衡的动态监测以及电量的统计、结算、计费和考核。解决目前线损“四分”管理实践时，存在因人工错抄、估抄、漏抄等原因造成抄表数据不准确以及抄表时间差异造成抄表数据的不同期等问题。促进电力企业向着一体化和现代化的方向发展。
2、电能计量自动化系统的组成
电能计量自动化系统是电力企业营销自动化建设的重要组成部分，包括计量自动化主站系统、通信信道和计量自动化终端，其结构如图1 所示。
计量自动化主站系统是指接入各类计量自动化终端的计算机系统，是整个电能计量自动化系统的信息采集与控制中心，通过远程通信信道对计量自动化终端的信息进行采集和控制，并进行分析和综合处理。通信信道是指计量自动化主站系统与计量自动化终端数据传输的介质，包括通用分组无线业务、码分多址（、公用电话交换网、专线和调度数据网等。计量自动化终端是指负责各级计量点电能信息的采集、数据管理、数据传输以及执行或转发主站下发的控制命令的设备。从电压等级和接入用户类型来看，电能计量自动化系统由厂（站）电能量遥测系统、负荷管理系统、配电变压器监测计量系统和低压居民集中抄表系统4个子系统组成。厂（站）电能量遥测系统采集发电厂、变电站计量点的电能量信息；负荷管理系统采集专用变压器用户的用电信息，并具有负荷控制功能，可以对用户进行远程拉、合闸操作；配电变压器监测计量系统采集公用变压器台区用电信息；低压居民集中抄表系统采集低压居民用户的用电信息。这4个子系统分别覆盖了发电、供电、配电、售电各侧计量点，共同构成一体化的电能计量自动化系统。
3、电能计量自动化系统在电力营销中的应用
3.1 线损管理的加强
线损管理在供电企业管理中占据着相当重要的地位，而降低线损、加强线损管理的重要措施即为电能计量自动化系统。电能计量自动化系统不仅能解决因抄表供错抄、漏抄、误抄等引起的问题，还能通过线损分析、电能质量监测、通电信息异常报警等方式研究线损四分管理。
3.2 电量异常复核的提高
电能计量自动化系统具有定抄数据和随抄数据等功能，而这些功能能够对电能和计量装置及时方便的进行复核和检查，同时还能实时监控并及时发现问题，不仅可以减少传统人工复核的工作量，提高效率，还能减少计量误差，提高线损数据的准确性。
3.3 跨系统业务支持和高效作业的实现
电能计量自动化系统可以联通网内其他系统，并实现跨系统业务支持和高效作业，如营销系统取代传统的人工抄表系统进行远程抄表数据，从而增强效率；客户停电管理系统与用户停电时间和错峰复核信息相结合来实现停电时间的自动采集；通过网上营业厅将企业用电相关信息，方便客户及时；隹确掌握信息；对用电客户电量信息进行实时采集和远程遥控功能，实现预购电管理。
3.4 客户管理水平的提高
计量自动化系统能够很好的对用电管理统筹兼顾，缓解电力负荷紧张形势，更好的满足居民和企业的用电需求，特别对于客户管理的工作发挥了很大作用，即降低了人力资源，也大大提高了效率。
3.5 有序用电工作水平的提升
通过系统实现对用户错峰在线监视，大大减轻了错峰工作量，提高了自觉错峰率。同时，利用系统建立“蓄水池”负荷，在电网出现突发性负荷缺口时，立即启动应急错峰负荷，并对用户的执行情况进行在线监控，确保深圳电网在紧急情况下的有序用电。对供电企业内部而言，起到了加强错峰工作监督考核的作用。在错峰用电期间，利用系统的错峰效果分析功能，每日通报各基层单位的错峰工作执行情况，每月公布各基层单位的错峰考核情况，年终根据错峰用电T作整体实施情况进行评比，兑现奖罚，从而形成错峰用电日通报、月考核、年评比机制，推动各单位认真做好需求侧管理工作，促进错峰用电丁作水平的提高。
3．6 防窃电
防窃电是保障电能计量公平、公正以及维护供电企业合法利益的一项重要工作。在供电企业，用户窃电主要通过用电检查来发现。电能计量自动化系统提供多种方式支持计量故障和用电异常事件的查处：
a）用电异常信息报警。系统提供和支持如电能表、终端、计量回路、电流、电压等状态不正常事件的异常报警统计。通过对发生的事件进行分析，可以发现窃电行为和计量故障等。
b）电量异常分析、母线平衡异常分析和线损异常分析。系统按计量点对象、类型、行业、用电性质和区域等进行分类，对电量和线损进行分析计算，以协助反偷查漏专项用电检查及违章窃电户处理。
c）失压、失流检查。通过查看系统采集到的负荷数据，将电压或电流数据长时间（例如12h或以上）持续为零的用户（停电用户除外）筛选出来，再通过系统查询该类用户近一个月的数据来判断是否存在计量故障或窃电等异常情况，有效提高反偷查漏工作的效率。
d）低压用户重点监测。对于有窃电嫌疑的低压用户，利用系统对其进行小时级别的重点监测。用电检查人员利用该系统能对用户的用电情况进行实时监测，提取计量故障异常报警信息、异常客户过滤分析信息等，能比较准确地定位用电异常或窃电用户，有利于有的放矢地进行用电检查反偷查窃工作，提高检查针对性和工作效率。而在处理计量故障时，能根据系统丰富的历史数据核实计量故障发生的时间，为准确计算追补电量提供有力依据，减少了与用户的纠纷。
结语
电能计量自动化系统实现了对发电、供电、配电、售电各侧计量点电能及状态信息的采集、分析和管理，为更好地做好电力营销工作提供了先进的技术手段。它的推广与应用不仅减少了资源消耗和环境污染，而且还提高了企业电网经济运行管理水平和经济效益。
