时间：2022-02-28 22:05:26
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刚到村里的时候，一切都是那么的陌生，一切工作都得从零做起。于是我就从了解村情、民情和基层党组开始，把这作为我上任的第一突破口。通过半个多月的询问、走访、请教和学习，我基本了解了我村的大致情况并且完成了我所任职的村一份调研报告。胡堡村位于本溪满族自治县碱厂镇沙松河上游，东至黄堡村，西至王崴村，南至兰河峪村，北至南甸镇南阳村。胡堡村总面积19442亩，耕地面积2738亩，山林面积11242亩。全村总人口2016人，520户，6个居民小组。村党支部下设党小组5个，党员54名。该村是典型的山区，以种植业为主，辅以养殖业。村内交通不便，信息闭塞，青壮劳力外出打工较多，村里妇女老人居多。农村经济总收入居全镇中游位置。
二、多看多听多学，不断完善自己。
作为刚刚走出校门进入基层工作的大学生，专业知识的不对口，农村情况的不熟悉，社会经验的不丰富等一些不可避免的困难都在牵绊着我们，加强学习是很有必要的，多听多看多学更是我们的必经之路。在工作中，一是向领导、村委干部学习，学习他们分析问题、解决问题的方法，不断提高自己的工作能力。二是要加强理论学习，提高自己的理论水平。每天坚持看新闻，更新拓展知识；认真学习党和国家的政法规，学习农业专业知识，经常阅读有关“三农”问题的报刊、书籍，努力提升自己的政治素养。三是向党员、农民群众学习，学习他们的实践经验。
三、切实深入农村，真心贴近群众。
在工作方面，我严格要求自己，积极参与村里各项工作。这几个月来我积极参加村的各项工作，从中我感受到村工作的繁琐和艰辛，但同时也熟悉开展农村工作需要有责任心和耐心。农村究竟是农村，经济基础不好，开展工作要用对方法，做事要了解村民的具体情况，切实地维护村民的利益。在做好村里的日常工作外，我还认真贯彻落实县委组织部关于大学生村官到村工作的要求，积极开展走访活动，与农户进行深进交流，听取农民对基层组织建设、新农村建设的意见，拉近与群众的间隔，并对走访农户的情况做具体的记录。并根据实际情况进行逐一解决。真真正正地为民办实事、办好事。
下一阶段的工作重点与计划：
实际工作中做到“六个要”：一要珍惜驻村指导员这一难得的锻炼机遇。二要虚心向基层干部群众学习，真正把自己当成所驻村的一员，不摆架子，不添麻烦，主动与村组干部沟通交流，积极参与村里工作，虚心倾听民声，诚心访问民情，认真记好民情日记；通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，摸清驻村的基本情况，了解和掌握热点、难点和干部群众比较关心的问题，广大指导员真正做到人人心中有本“民情账”和“村情账”，为进一步开展工作积累第一手资料。三要科学履行指导员职责，积极探索符合当地实际的经济发展路子和农民增收渠道。四要沉下身子解决问题，积极配合村委会干部排查调处各种矛盾纠纷，协助抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，帮助处理和解决好征地拆迁、山林纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点、难点问题；及时把握群众的情绪和要求，进行耐心细致地调解，把矛盾消除在萌芽状态，在实践中提高了自己处理紧急问题的能力。五要把工作重心前移。根据派驻村实际，因地制宜地帮助派驻村制定出科学的新农村建设长期发展规划和切实可行的村委会管理制度。六要把群众的冷暖放在心上。关心群众，特别是孤寡老人、残疾人、留守儿童、贫困户，要帮助他们解决实际困难，稳定他们情绪。
在县委的领导下，全体新农村建设指导员发扬在抗冻救灾中涌现出的大无畏精神，围绕新农村建设“二十字”方针和县委、县政府的工作大局，当好“方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员和基层组织建设的督导员”，扎实推进新农村建设指导员的工作。
(××县委组织部为了深入贯彻自治区党委常委、组织部部长××*在全区200年度新农村建设指导员工作总结表彰暨2008年度选派新农村建设指导员动员视频会议上的讲话精神，结合实际情况，××县在思想上和实际工作中做到“四破四立六个要”，扎实推进2008年新农村建设指导员工作。
思想上做到“四破四立”：一是破除指导员工作是软任务、走过场，穿新鞋走老路的观念，树立硬任务、求实效的思想，二是破除应付差事的观念，树立干一番事业的思想，三是破除拨一下动一下的观念，树立积极主动的的思想，四是破除多一事不如少一事的观念，树立找事干、多干事的思想，提高实践能力，丰富基层工作经验。
一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续，督促老班子在新班子产生之日起20天内，将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项，移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时，要及时督促新班子调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规则，修订完善村民自治章程和村规民约，尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验，逐级上报书面材料，建立健全换届选举工作档案，及时做好换届其他相关扫尾工作。
二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。
刚才，田劳模就马园联村工作的经验做法向大家进行了详细地介绍，讲的很客观，也很具农村工作实际，对全县农村自治具有很强的指导、借鉴意义，实现了我县在农村基层组织建设方面的一项创新。马园联村通过扎实的工作，取得了实实在在的效果，得到联村群众的大力支持，为全县带了个好头。接下来，大家还要实地参观联村建设情况，希望大家要认真学习马园联村好的经验，借鉴好的做法，为下一步工作奠定好的基础。有关具体要求，接下的会议上县委领导同志将做进一步安排。下面，我们实地参观马园联村的建设。参观完毕后，要准时返回县委招待所贵宾四楼会议室继续开会。
……
继续开会。
刚才，我们实地参观了马园联村，听取了马园联村经验介绍。下面，请部分乡镇主要负责同志进行发言。
首先由东古城镇党委做经验介绍，乡（镇）党委做准备；
由乡（镇）做表态发言，乡（镇）做准备；
由乡（镇）做表态发言，乡（镇）做准备；
……
下面，请宣读《联村自治试点工作实施方案》；
……
下面，请许书记做动员讲话；
……
最后，请宋书记讲重要意见。
今天这次会议开得非常成功，一些乡镇分别作了表态发言，宋文明书记站在全县的高度，对联村自治工作讲了重要意见，讲得很深、很透、很具体；许书记对联村自治及其他几项中心工作进行了具体安排，对工作具有很强的指导性。下面，就会议贯彻落实情况，我再强调三点：
刚才，田劳模就马园联村工作的经验做法向大家进行了详细地介绍，讲的很客观，也很具农村工作实际，对全县农村自治具有很强的指导、借鉴意义，实现了我县在农村基层组织建设方面的一项创新。马园联村通过扎实的工作，取得了实实在在的效果，得到联村群众的大力支持，为全县带了个好头。接下来，大家还要实地参观联村建设情况，希望大家要认真学习马园联村好的经验，借鉴好的做法，为下一步工作奠定好的基础。有关具体要求，接下的会议上县委领导同志将做进一步安排。下面，我们实地参观马园联村的建设。参观完毕后，要准时返回县委招待所贵宾四楼会议室继续开会。
……
继续开会。
刚才，我们实地参观了马园联村，听取了马园联村经验介绍。下面，请部分乡镇主要负责同志进行发言。
首先由东古城镇党委做经验介绍，
乡（镇）党委做准备；
由 乡（镇）做表态发言， 乡（镇）做准备；
由 乡（镇）做表态发言， 乡（镇）做准备；
……
下面，请 宣读《 联村自治试点工作实施方案》；
……
下面，请许书记做动员讲话；
……
最后，请宋书记讲重要意见。
今天这次会议开得非常成功，一些乡镇分别作了表态发言，宋文明书记站在全县的高度，对联村自治工作讲了重要意见，讲得很深、很透、很具体；许书记对联村自治及其他几项中心工作进行了具体安排，对工作具有很强的指导性。下面，就会议贯彻落实情况，我再强调三点：
一、抓人才建设，创作文艺精品
文化馆有一支思想过硬，业务过强，作风过硬扎实的人才队伍，目前，在音乐，舞蹈，美术，文化遗产保护等方面，人员配备齐全，近几年，在《自治区群文论坛》《统战理论》《鄂温克研究》《内蒙古画报》《国家核心音乐刊物广播歌选》等期刊杂志上发表数十篇文章；总结本单位的工作经验，每年出版一期《鄂温克群文报》；搜集，整理《鄂温克民歌一百首》，并由自治区远方出版社出版；在保护非物质文化遗产工作中成绩显著，有些项目不但成功申报自治区级非物质文化遗产项目，而且也被收录国家级非物质文化遗产项目；建立健全非物质文化遗产传承人名录及数据库等相关工作，得到了上级有关部门的一致好评。
二、利用自身优势，形成特色文化
文化馆坚持以人为本的发展观，贴近群众深入基层，根据民族传统文化，突出特色，提升水平，大力打造民族特色文化，使之成为群众参与度高，影响面广的一项特色文化，发挥文化馆在群众文化工作的辅导中心作用，充分利用“广场”这个平台，既节约资金，又为群众提供一个自娱自乐的活动空间。所以我馆每年都举办一些群众喜闻乐见的活动；如：伊敏河之夏文艺汇演，三少民族广场舞比赛，原生态民歌及服饰演出等活动。这些具有浓厚民族特色的活动，为保护，普及本民族文化起到了助推剂的作用。
三、存在问题
文化馆虽然在工作中取得了一些骄人的成绩，但是也存在许多急待解决的问题。
首先，是文化设施落后；文化馆的基础设施不健全，不但没有馆舍，而且开展各项文艺活动的设备已经陈旧老化，无法满足现代人对多媒体及数字化器材的需求，基础设施欠缺严重，达不到县级文化馆评估标准。
其次，财政投入不足；政府相关部门虽然对文化馆的事业经费有所增加，但仍严重不足，每次开展活动都要向政府，财政等部门申请专项经费，苦难重重，难以真正落到实处。
最后，文化活动缺乏创新性；由于受到经费短缺，设施落后等诸多因素影响，只能开展一些不需要室内活动场地，而且花钱少得文艺活动，长久以来，广大群众对这些没有创新思路的文艺活动已经没有兴趣，调动不起他们的积极性。
四、思考与对策
解决文化馆建设存在的问题，不但要治标，还要治本，不仅要立足当前，更要放眼长远，从人员队伍上，基础设施上，经费保障上多管齐下。
1.政府职能部门重视
政府部门要对文化馆的投入随着经济发展逐年增加，且增加幅度不低于财政收入的增长幅度，建立文化事业发展专项基金；也可探索以政府为主导，社会资助，市场运作，文化事业单位参与的公共文化服务方式，既增强公共文化服务的质量和水平，也树立了社会资助团体的形象及社会地位。我馆已经用这种形式成功开展过以敖包相会为主题文化活动。
2.优化队伍结构
作为边远地区的文化馆人员队伍建设方面，本馆的人员配备比较合理化，严格按照本地区劳动人事部门核定的岗位，坚持科学设岗，按需设岗的原则，坚持按岗聘用，合同管理的原则，坚持公开平等，竞争择优的原则，整合人才资源，凝聚优秀人才，调动广大职工的积极性和创造性，促进文化事业的发展。
3.科学规划，突出特色
做好非物质文化遗产的保护挖掘工作，合理利用历史文化资源，培育传承人，加大投资力度，把已经形成品牌特色的文艺精品，逐渐打造成炉火纯青的地步，有关部门对这些品牌文化加大宣传和保护力度，必要时应给予奖励和表彰，这样不仅调动职工的工作积极性，而且会促进当地群众文化更快更好的发展。
4.适应新形式，免费开放办活动
文化馆免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益，要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传工作，吸引更多的群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务。按照国家文化部，自治区文化厅有关文化馆免费开放工作的文件精神，结合我馆目前的实际情况，我们既无场地，也无设备，只能利用现有条件，深入基层，对文艺爱好者进行免费辅导，这也是我馆专业人员多年来一直坚持服务大众的有效手段。
五.文化馆的数字化
为了保证文化馆能够真正发挥其效能，要落实好文化共享工程、数字文化工程以及公共电子阅览室等，做好相应的规划和统筹，不断拓宽维护群众文化权益的途径，对群众文化服务功能进行创新，实现优秀文化资源的创新。
紧紧围绕民政局中心工作，以“爱国守法感恩团结”为主题，坚持群众宣传教育“三贴近”原则，把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人相结合，确保群众宣传教育立足于实、着眼于远、扎根于深、创新于活，夯实基层宣传教育基础，提升群众宣传教育能力，加强寺庙僧尼和青少年思想道德教育，发挥群众自我教育和互动教育功能，增强群众宣传教育效果的测评和考量，逐步建立常态化、规范化的群众宣教长效机制，为建设“奋进魅力和谐幸福”提供强有力的精神动力、智力支持和舆论保障。通过形式多样、内容丰富的群众宣传教育活动，以热爱祖国、热爱党、热爱人民，维护统一、反对分裂，树立社会主义荣辱观为主要内容的爱国主义教育和以宣传党的方针政策为主要内容的形势教育;以国家法律法规，特别是民族宗教政策、治安管理相关规定、《藏族自治州自治条例》等为主要内容，与依法治县相结合的法治教育。把爱国感恩内化为群众的情感需求，把知法懂法守法内化为群众的行为自觉，把团结同心内化为群众的坚定信念，把共同进步内化为群众的价值追求，形成全社会共同参与、齐抓共管、常抓不懈的群众宣教大格局。
二、目标任务
2015年民政局紧紧围绕“两会”排隐患、保稳定，围绕“两节”等重大节日促和谐。将让群众宣讲进乡，充分发挥民政宣讲团的宣传教育作用，以乡土化、故事化、通俗化的语言，开展无障碍、零距离的群众宣讲活动，加强对寺庙僧尼的宣传教育，有针对性地组织寺庙僧尼开展宣传教育活动；使面对面宣传暖民心，充分发挥民政人作为群众“宣传员、信息员、疏导员、联络员”的职责，结合“结对认亲”、“同心同向”等群众工作活动，深入农牧民家庭、寺庙开展1+n宣传教育，各类惠民资金发放活动前，都要进行30分钟左右的宣讲，做到“四个”讲清楚：讲清楚当前发展形势，讲清楚团结稳定的重要性，讲清楚与群众息息相关的法律问题，讲清楚民政局惠民政策法规，把群众宣传教育工作真正融入群众路线教育实践活动，让群众得实惠受触动，干部得民心受教育。
三、具体工作
（一）深入开展中央、省、州系列会议精神宣讲。以党的十八届四中全会、省委十届五次全会、省委第七次藏区工作会、州委十届六次全会、县委十一届六次全会精神为宣传教育重点，深系乡、结对农牧户及全县特殊困难群体家中，深入开展会议精神和党的方针政策专题宣讲活动，引导广大群众特别是民政服务对象知党恩、感党恩，准确掌握其思想动态，引导群众自觉维护社会稳定。
（二）完善制度保障。健全完善群众宣传教育长效管理机制，及时了解和掌握群众的所思所想、所需所盼，加强对各类宣讲活动的组织领导；建立群众宣传教育责任制，确定民政局局长是群众宣传教育活动的第一责任人，将群众宣传教育与民政局日常工作紧密结合，使群众宣传教育进职责、进规范、进制度；依据《“爱国守感恩团结”群众宣传教育活动标准》，建立以群众满意为基本标准的量化考评机制，扩大群众参与评价范围，增强群众的话语权、评判权；建立群众宣传教育活动保障机制，安排专人负责群众宣传教育各项工作的联络、督导和检查，确保群众宣传教育工作有人员、有经费、能落实。
一、加大分类指导力度，全面加强协会组织建设
认真坚持“抓两头、带中间”的工作原则，坚持分类指导，梯次推进，全面抓好基层协会组织建设，真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的工作运行机制。
1、大力加强协会组织建设，搞好镇、村协会组织的整建。今年镇、村两级协会组织已届满三年，根据协会章程规定，结合5月份协会组织整建月活动，按照“四个好”（组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好）的标准要求，对镇、村两级协会组织进行换届，吐故纳新，健全协会组织。
2、加大各类企业、流动人口协会组织建设力度，适时建立协会组织，建会率达到60%以上。流出人口比较集中的地方，要由流出地与流入地相结合共同建立人口计生协会。健全活动网络，开展好宣传服务活动。
3、抓好村级协会培训。镇协会每季度举办一次村级协会干部培训班，不断提高村级协会干部队伍的整体素质和工作能力。村协会要坚持每季度组织一次会员集中学习制度，努力提高广大会员的参学率和应知应会率。
4、加强志愿者队伍建设。各类协会都要尽快建立健全志愿者队伍，动员更多有特长的社会志愿者参加到协会组织中来。
5、重视活动载体建设和典型带动作用，在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动。要注重培养、树立典型，以点带面，推动工作深入开展。做好充分准备，积极迎接省、市对基层协会评估认定工作和企业、流动人口计生协会组织专题调研。
二、发挥基层协会组织优势，深化计划生育群众自治
1、积极推行和不断完善“两委负总责、协会当骨干、小组担重任、群众做主人”的工作模式，建立健全婚育、维权、宣传、志愿四个服务小组，认真履行各自职责，充分发挥各自特长，实实在在的开展服务活动，切实维护群众合法权益，真正实现计划生育工作的重心下移。
2、结合落实开展《人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动的实施方案》的通知精神，积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动，认真总结村民自治工作经验。充分体现移风易俗、利益导向和男女平等等优惠政策。监督好、落实好村规民约，逐步使法律法规、村规民约成为会员群众的自觉行动。创建一批高质量的示范村，推动计划生育群众自治上层次、上水平。扬长避短，巩固提高，深化发展。积极组织广大会员群众认真学习，带头执行和监督《章程》、《村规民约》、《合同》的落实，提升村民自治的层次和水平，推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程。村民自治知晓率、《章程》《村规民约》入户率、《合同》签订率和有效率均达100%。
三、认真贯彻落实《规划纲要》，推动协会工作新发展
按照市协会三届二次理事会提出的要求，结合学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（简称《规划纲要》），进一步明确协会工作的主要方向、基本职能、任务和目标要求。今年，各级协会要把学习《规划纲要》作为学习培训的重点，制定切实可行的学习计划。组织宣讲辅导员，深入村、会员小组开展学习辅导，并以此为契机，解放思想，转变观念，真抓实干，推动协会工作再上新水平。
四、突出帮扶救助，提高生育关怀工作的成效
围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，以拓展服务领域、提高服务质量与成效为重点，求真务实、开拓创新，促进人口与经济社会环境可持续协调发展。
1、继续做好生育关怀资金筹集工作。认真贯彻落实省人口计生委、计生协会、人口关爱基金会《关于在全省开展人口关爱募捐活动的通知》精神，制定方案，组织好全镇人口计生系统“人口关爱一日捐”活动。
2、继续大力开展生育关怀行动。镇协会要根据省市县生育关怀行动的要求，充分发挥好协会的作用，开展好以紧急救助、项目救助、结对救助、志愿服务、走访慰问、亲情牵手、宣传倡导为主要形式的生育关怀行动。继续坚持经济帮扶与精神慰藉相结合，一般帮扶与重点救助相结合，政策扶助与走访慰问相结合，使计生困难家庭政治上有地位，经济上得实惠，精神上受抚慰。
五、开展群众性宣教服务活动，营造协会发展氛围
1、重视加强群众性宣传教育阵地建设，基层计生协要建好、用好“会员之家”，力求做到五有：有活动场所，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，有活动计划和活动记录。注重改进群众性宣传教育的内容，以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题，重点宣传先进婚育文化，普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，帮助群众破除旧的思想观念和陈规陋习，树立新的观念和行为习惯，促进群众婚育观念的根本转变。
2、进一步加大宣传服务工作力度。充分发挥协会组织优势，按照群众性、层次性和有效性的要求，积极开辟多种宣传服务渠道，充分利用5·29会员集中活动日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新风进万家、先进的人口文化和生育文化宣传等重要活动，采取电视、广播、文艺演唱、召开各种座谈会、知识竞赛、板报、进村入户宣讲、印发小型宣传品等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展宣传教育服务活动。
3、继续做好协会信息工作，完善信息采集报送制度。积极向《人生》、《工作通讯》、《科技报》、协会网站等国家、省协会主办的专刊投递优质稿件，并为年《科技报》专版准备好稿件，扩大协会影响。
4、积极参与“双进”、“双建”和新型生育文化建设。本着统一规划、合理布局、突出特点、分步实施的原则，开展建好一个会员之家、组建一支乡土文艺宣传队和办好一处宣传栏的“三个一”活动，促进群众婚育观念的转变。力争全镇25%的村级协会会员之家，达到中国计生协会提出的优秀会员之家的标准。
六、以群众需求为宗旨，大力开展“三生”服务活动
镇党委、政府结合实际情况出台各项计划生育优惠政策，并争取社会各界的支持与资助，发挥协会组织优势，特别是“致富能手”的作用，帮助群众解决在生育、生活和生产中遇到的困难，提高群众实行计划生育的自觉性。以“项目”为载体，找准扶贫帮困的结合点和落脚点，以项目凝聚群众，使群众在项目中得到实惠。要发挥自身优势，创造性地开拓服务领域，促进各项奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策的落实，帮助群众解除后顾之忧，不断提升群众满意程度。
七、服务大局，积极参与全镇人口与计划生育综合改革
因需施教务求实效
为确保培训实效，县委组织部提前广泛征求意见，“缺什么、训什么”，最终确定了基层组织建设、农村工作方法、依法治村、统筹城乡发展、社区自治建设等10个培训专题。既邀请本地有丰富农村工作经验的乡镇党委书记、“红旗”村支书授课，也邀请专家学者、市级部门领导、外地优秀书记授课。
针对基层干部普遍关心的统筹城乡发展、土地综合整治项目等问题，参训人员还特地被安排到成都村政学院进行专题培训。在学院为期两天的培训里，都江堰市委党校经济学高级讲师邓蓉为学员进行了“深化统筹城乡发展”的专题讲座，现场参观学习了都江堰市壹街区、向峨乡、鹤鸣村的先进经验。“邓老师语言精彩，内容又实，特别是讲到党支部在发展中要跳出利益之外，做好上传下达、发展大计、仲裁服务三个工作，对我们很有启发。”说起那堂课，彭溪镇毛店村村支书张志平至今意犹未尽。
人人上台 交流演讲
针对以往“老师讲、学员听”的单一教学方式，既不利于增强学习主动性也不利于互动交流的情况，彭山县按照地域相邻、产业相近、发展相似的原则，将所有参训人员分成4个小组，每个小组由组织部和民政局的科级干部主持，围绕“如何当好一名村干部”主题，让每名学员上台讲思路、讲举措、讲体会。
“一个好的村干部，必须把村当成家、把群众的事当成自己的事，如果能够做到每件事村民不骂、领导满意，自己就知足了。”青龙镇永远村村支书王国清的发言赢得了阵阵掌声。
“每个人都要上台亮相演讲，讲得好与坏，大家一听就晓得。”分组讨论让每名参训人员心有压力，更加增强了“我要学”的自觉性和主动性。通过分组讨论，相互碰撞思想、交流经验，既能促进彼此认识，也能帮助消化所学知识，受到基层干部的一致欢迎。
现场互动别开生面
台上，来自县交通局、县人社局等16个部门的负责人一排坐开，认真倾听提问。台下，参会的书记、主任争相举手提问。
营造环境，构建和谐。主动参与，积极谏言献策，融洽与各部门的关系，为县委领导分忧，创建和谐氛围。狠抓基础设施建设，多方协调、多方化缘，自筹资金150余万，新建了办公楼，对旧办公楼进行装修，改变了民兵集训无办公环境、学习环境、食宿场所的“三无”状况。动用各类工程机械40多台次，挖运土石方4000余方，拆除破旧房屋20余间，500多平方米，对营区重新进行规划，节约经费近40万元。指导基层抓好全面建设。勤于检查指导，狠抓基层的正规化建设，下基层100多天，坚持每月筹划基层建设情况，每月下基层检查指导，每月行政例会进行讲评，到目前有8个基层单位基本达到《纲要》建设标准。4月，州直128名基层武装部长到我县进行了观摩学习。筹划召开民兵预备役工作会议和基层武装部第一部长述职，专题研究基层武装部正规化建设的有关问题，解决个别单位党管武装不好、工作动力和有关经费不足的问题。
二、扎实做好扶贫帮困工作，争创“双拥共建”模范县
为人民群众大办实事、好事。认真学习研究，扎实推进“一部一村”战略。种植花卉8万余株，收入近5万元。引进保健蔬菜芦笋、水果苦瓜、水果黄瓜种等制种系列进行育苗、繁育，三种蔬菜基本可以满足150亩至200亩的种植，完全可以使种植户在2-3年内全部脱贫。为深入扎实地搞好扶贫帮困工作，树立靠实绩赢得地位的形象，和大家一起在田间劳作近2个月，两次推迟休假，一次在休假中被提前召回。因劳累过度，诱发了多年的椎间盘突出症和腰脊劳损疾病。多次指导喀拉托别女子民兵排，谋划民族刺绣厂的厂矿建设和产品的深加工，产品远销周边国家。建成集家电维修、电脑培训、美容美发、农业学校于一体的综合培训基地，年培训能力300余人次。扶贫帮困经验在《伊犁日报》头版头条进行了宣传报道，中央电视台驻新疆站也对我县扶贫帮困工作进行了采访宣传。注重解决问题。在双拥工作中，落实并解决双拥工作中的有关问题，努力使我县的双拥工作走在全州的前列，做到“四个百分之百”。百分之百发放优抚金，百分之百安置符合条件的复转军人，百分之百解决待安置期间的生活保障，百分之百解决军（烈）属和复转军人特困家庭困难，双拥工作经验做法被自治区、新疆军区和伊犁军分区转发。
一、基层检察室建设概况[1]
（一）机构设置和人员编制
鄂尔多斯市检察机关以自治区院提出的“有专门办公场所、有专职工作人员、有健全的工作制度、有完善的信息联络网络、有相应的检务保障、有良好的工作实效”为目标，开展基层检察室规范化建设。2009年11月19日，鄂托克旗院率先挂牌成立了派驻棋盘井检察室，迈出了鄂尔多斯市基层检察室建设的第一步。目前，全市已在人口较多、总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区设立基层检察室23个，其中派驻检察室14个，巡回检察室9个（管辖若干个地广人稀的乡镇苏木）。所有检察室均由当地编制部门批准设立，共配备检察人员47人，其中专职35人、兼职12人。各检察室设主任1名、配备干警1到2名。检察室之下又设立联络站88个，聘请联络员428人，实现了对全市所有的乡镇苏木、街道办事处和经济开发区的全面覆盖。
（二）办公场所、经费保障
通过与当地党委、政府的沟通协商，派驻地政府或管委会等均为检察室提供了办公场所。目前，14个派驻检察室均已挂牌办公，其中12个配有公务用车。各检察室在当地的政务大厅开设了检察窗口，检务宣传栏、设立了检察信箱，便利群众并宣传检察室职能；在综治中心设专门席位接受群众控告申诉，为群众提供法律服务。巡回检察室大多设立了固定的检民联络站点。当前检察室经费主要由本院内部经费调整支付。
二、基层检察室工作开展情况
（一）紧紧围绕法律监督触角的职能定位，加强制度建设
鄂尔多斯市人民检察院把检察室规范化建设摆在重要位置，加强制度落实，建立了信息共享平台，及时通报各检察室工作情况；定期以工作日志、信息报表等为载体检查检察室工作量及侧重点，不定期通过回访、抽检等形式考察检察室的工作实效；理顺派出院与检察室的关系，将检察室平行于院内其他内设机构，直接受院党组、检察长领导，并由一名院领导具体分管。通过措施可操作化、管理量化常态化，引导检察室建设科学发展。
各检察室在上级院的指导下制定了《基层检察室与派出院其他内设工作机构衔接办法（试行）》、《工作细则》、《接访制度》、《检察室与辖区各有关单位和部门的工作联系制度》等，并将工作制度和岗位职责张贴上墙，制作了检民联系卡、监督栏，主动将工作置于群众监督之下。
（二）畅通群众诉求渠道，及时掌握社情民意，开辟化解矛盾纠纷新途径
检察室通过开通联系电话、设立检察信箱、发放检民联系卡，上门接访等方式，以联络站、联络员为基础，广泛收集社情民意，做到第一时间发现、摸清情况，及时反馈并协调解决，做好释法说理、矛盾调解等工作。开展工作以来，检察室为群众提供法律咨询1195次，受理和转办来信来访125件，调处化解矛盾纠纷42件，充分发挥“检调对接”机制的优势，在群众家门口处理纠纷、消弭矛盾，化解多起。特别在今年全国“两会”期间，达旗白泥井镇侯家营子村十几户村民因对土地划分和村财务管理不满联合近40人要进京上访。检察室干警得知情况后立即赶到村里了解情况，并经过细致核查，提出解决方案。后，在检察室的监督下，镇政府针对村民反映问题及时召开了听证会，兑付村民资金，消除村民上访倾向、平息了群众怨气。
（三）保障涉农涉牧资金安全，预防和减少涉农涉牧职务犯罪的发生
截止2011年8月，基层检察室发现涉农涉牧职务犯罪线索41件、经检察长授权协助侦查部门初查12件，其中派出院立案侦查10件；通过开展行贿犯罪档案查询服务、预防职务犯罪联系档案工作和警示教育巡回宣讲等手段有效预防、减少涉农涉牧职务犯罪的发生。
2010年初，鄂前旗检察室干警在木肯淖镇接到村民对原村支书李某经济问题的举报。干警通过深入了解发现李某在发放地质勘探草原补偿费的过程中涉嫌贪污并将线索及时移送自侦部门。自侦部门迅速查办了这起涉及3万多元草原补偿款、侵害农牧民和村集体利益的贪污案件，在当地引起强烈反响。案件办结后，检察室会同预防科及时向镇政府发出检察建议，建议对涉农涉牧补贴资金进行自查，并将自查情况及时反馈，发现问题及时处理。
（四）维护基层和谐稳定，促进社会管理创新
目前，基层检察室累计参与基层社会综治活动72次；向乡镇党委、政府提出检察建议5件，对基层社会管理的薄弱环节及时提出建议；围绕普遍存在的村务不公开等问题进行综合整治，起到了对基层干部的警示作用；关注特殊群体，协助加强对外来务工人员的服务管理；协助监所、公诉部门参与社区矫正和被不人员回访考察工作，共配合回访考察监外执行人员120人次、被不人员15人次。
（五）加强对基层执法司法活动的监督，促进依法行政和公正司法
基层检察室针对公安派出所、基层法庭的办案程序和法律文书的规范等问题提出检察建议52件。派驻准格尔经济开发区检察室依托“两法衔接平台”协助侦查部门依法监督开发区内的24个行政执法单位，发现并向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件5件8人，其中2件3人已被法院作有罪判决。
三、基层检察室工作的困惑及对策探讨
鄂尔多斯市基层检察室工作开展时间不足两年，这项制度体现出了强大的生命力。但同时也应看到，作为一项改革尝试，许多措施、方法仍在摸索中，尚有大量的课题需要研究解决。
（一）统一思想、提高认识是解决发展不平衡的先决条件
鄂尔多斯市基层检察室建设起点高、保障有力，但也呈现出发展不均衡的特点，对检察室工作的认识还不够统一。有的干警认为抓业务、抓办案是“主业”，检察室是“副业”，反映在人员配备上，体现为兼职多、新手多；反映到检察室干警思想上，体现为自身主动性、独立性不够，影响了检察室优势的发挥。
统一思想、提高认识，是解决不均衡发展的前提条件。要通过学习进一步统一思想，让延伸工作是检察机关深入推进三项重点工作的重要举措，更是检察机关依法全面履行法律监督职能重要举措的理念成为共识。要通过制度导向，量化检察室的工作成效，加大业绩考评中检察室的比重，引导人、财、物力和关注点向检察室倾斜，使检察室摆脱“临时观念”，纳入长远发展规划。
（二）人员合理配备是发挥基层检察室窗口作用的基础条件
基层检察室处于检察机关强化基层法律监督、服务人民群众的第一线。检察室干警的配备决定着延伸工作的成效和检察机关在群众心目中的形象。自治区院在关于延伸工作的意见中指出“基层检察室负责人要选派熟悉检察业务、作风过硬、廉洁公正的同志担任。”“基层检察室是锻炼队伍的基地，利用延伸载体直接接触群众、服务群众的优势。有计划地选派有潜力和新进人员到乡镇苏木，在有经验的同志带领下开展工作，强化实践锻炼，提高队伍的群众工作能力。”然而当前，检察室负责人专职化的问题还没有彻底解决，工作人员中40%是刚毕业的大学生，没有做群众工作的经验，不善于用老百姓熟悉的语言释法说理、沟通交流，又缺乏老同志的有效引领。无法满足工作的需要。
目前亟待建立更为合理的人才培养机制。一是在负责人的选任上，选派勇于开拓、精通业务、善作群众工作的骨干力量以打开工作局面；二是在选拔任用干部中，优先提拔检察室业绩突出的干警；三是岗位流动，建立轮流换岗机制，使广大干警尤其是年轻干警都有机会积累基层工作经验；四是发挥老干警“传帮带”作用，加快解决年轻干警知识面窄，做群众工作能力不足的问题；五是注重检察室干警自身素质的提升，加大业务指导培训力度，教育培训要常抓不懈。
（三）围绕法律监督职能、精准定位是充分发挥基层检察室优势的关键
上世纪90年代，检察室因权限过宽又缺乏有效管理制约，工作不规范，越权办案、非法插手经济纠纷、变相羁押等现象时有发生而遭到整顿，绝大部分被撤销。1982年至今的基层检察室探索历程带给检察机关诸多经验教训：当基层对法律监督需求强烈，检察室的法律监督职能明确并得到严格履行时，检察室的建设就顺利，并发挥出重要作用。当职能的履行偏离了法律监督的方向时，检察室就起不到应有作用，甚至造成诸多不良影响。因此，检察室的职能发挥应始终把握“到位不越位”、“服务不添乱”的原则。
鄂尔多斯市检察室职能有个形象的概括：“化解矛盾纠纷的前哨站”、“履行法律监督的工作站”、参与社会管理创新的“服务站”。在此基础上，还应考虑到各检察室的环境及职能任务侧重各有特点，进一步精准定位。《乡镇检察室建设的规范化运行模式选择》中按照功能的主导性，把检察室划分为法制宣传主导型和代表联络主导性。这种划分体现了因地制宜的职能定位方法。结合鄂尔多斯实际，基层检察室可以划分为法制宣传主导型、职务犯罪预防主导型、矛盾调处主导型等。如达旗的达拉特经济开发区大型建设项目众多，已累计投入基础设施建设资金23亿元，派驻检察室可定位为职务犯罪预防主导型；东胜区铜川镇矿产资源丰富，因征地拆迁、村务管理引发的矛盾较多，时有发生，派驻检察室就可以定位为矛盾调处主导型。
达旗院在差别化定位方面进行了初步的探索：结合各检察室特点，实行业务部门“结对”指导基层检察室开展工作。如反贪局结对公共建设项目多的派驻开发区检察室，公诉科结对刑事案件多发的白泥井镇巡回检察室，从受理群众来信来访、挖掘案件线索、化解矛盾、警示教育宣传等各方面加强业务指导，形成紧密协作的工作机制。
这种差别化的职能定位有利于检察室在人少职能多的情况下“集中优势兵力，解决主要矛盾”，也有利于上级院制定更为科学的业绩考评方案，真实反映检察室发挥的作用。
（四）运行、监督管理机制进一步完备是工作规范化的有力保障
基层检察室往往离派出院有一定的距离，工作具有相对独立性。如何有效监管不让其游离于派出院之外，是考验派出院管理水平的重要课题。
“规范”是检察室工作的生命线。要确保其各项执法活动、各个执法环节有章可循。鄂尔多斯市人民检察院下发了一系列文件，制定措施量化管理。这些举措为“量化考核、制度管人、规范执法”提供了机制保障。检察室归口派出院政治部联系、指导。如何通过政治部的联系指导将各项制度从文件落到实处、又如何通过检察室的反馈提升水平从而实现对检察室的有效监管？我们期待着通过学习、实践、总结和完善，探索出检察室监督管理机制的有效途径。
（五）建立基层检察室联动网络平台是节约司法资源、提升社会管理创新水平的有益尝试
