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2021年，清远社区食品安全工作在政府的正确领导下，认真贯彻落实市区食品安全工作精神，以确保广大人民群众饮食安全为目标，结合社区实际情况开展食品安全宣传工作，现就我社区食品安全工作情况总结如下：
一、加强组织领导，健全工作机制加强组织领导。坚持把食品安全工作作为一项民生工程列入重要议事日程，与其他重点工作同安排、同部署、同落实，确保食品安全工作各项目标责任落到实处。明确整治目标任务、重点和工作要求，并制定具体的工作计划，全面开展拉网式检查。
二、加大宣传力度，提高安全意识加大宣传力度。坚持将宣传培训贯穿于食品安全监管全过程，积极开展各种形式的宣传教育活动，着力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。在充分利用春节、端午等节日开展宣传的同时，采取张贴标语、悬挂横幅、发放资料等形式，大力宣传食品安全知识和食品安全整治情况，公布食品安全信息。加大预防野生菌中毒的宣传力度，利用移动音响播放“食用野生菌中毒防控宣传”音频资料，在辖区内所有小区都张贴预防野生菌中毒相关宣传海报，提升居民群众知晓率，减少食物中毒事件发生，保障居民群众身体健康和生命安全。
通过开展食品安全宣传活动，进一步加强居民群众对食品安全的重视度，不断提高人民群众的食品安全意识和生命安全意识。
截止目前，文登市共有食品经营企业78家，个体工商户1107家，食品批发经营户56家。其中大型连锁超市食品统一配送率70-80%，成为城乡广大群众食品消费的主要场所。
针对食品经营点多、面广，食品市场管理职能分散的实际情况，文登市工商局以创建食品安全放心社区（镇）为主线，着力构建“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”的食品安全管理格局，改事后监管为事先防范，防打结合；改单一执法为部门联动，协同作战；改单纯的行政管理为全民参与，齐抓共管，从而达到全面规范食品经营行为，维护食品市场经济秩序的目的。
（一）争取政府支持，整合管理力量。紧紧依靠地方政府的组织领导，是开展创建食品安全放心社区（镇）的首要保障。对食品安全管理工作中存在的问题、取得的成效以及工作打算，我们都坚持及时向文登市政府请示汇报，积极争取政府的支持，争取有关单位的协同配合。今年初，我们结合辖区实际情况，拟定了创建食品安全放心社区（镇）的实施方案，上报文登市政府，得到了文登市政府主要领导和分管领导的充分肯定。4月15日，根据我局拟定的方案，文登市食品药品安全委员会印发了《文登市创建流通环节食品安全放心社区（镇）实施方案》。实施方案以落实流通环节食品监管职能为中心，对创建工作的目标任务、创建内容、实施步骤、工作要求等做出了细化规定，要求各镇政府、街道办事处、开发区、南海新区及食品药品安全委员会各成员单位要认真按照方案要求组织开展创建工作，把创建工作列为对各单位、各部门的考核，从而把食品安全管理工作列入市政府工作议事日程。
（二）健全组织机构，逐级落实责任。创建食品安全放心社区（镇）活动，居（村）委会起着承上启下的重要作用，因此，我们把在居（村）委会建立相应的组织机构，落实其管理责任，作为开展创建工作的基础来抓。采取先易后难，先点后面的方法，在已建立的“消费者投诉站，12315申诉举报联络站”的基础上，在具备条件的居（村）委会率先成立“食品安全管理联络站”。在各联络站成立了由所在镇办分管副书记或副主任、居（村）委会主任、工商所所长以及食品安全监督员共同组成的创建活动领导小组，负责组织开展本辖区食品安全管理措施的贯彻落实。目前，我们已在全市223个村居设立了“食品安全管理联络站”，创建放心社区（镇）覆盖面达到30%。在每个联络站，均安排了固定的工作场所和食品安全监督员，实行挂牌办公。辖区工商所、联络站以及监督员工作职责、领导小组成员名单位全部在联络站办公场所上墙公示。市局分管局长与各工商所所长、工商所所长与联络站负责人、联络站和辖区食品经营业户逐级签定《食品安全监管责任状》，建立了分工负责、逐级落实的工作机制。
（三）促进规范运作，延伸管理触角。为发挥好“食品安全管理联络站”的作用，各工商所每月至少对辖区设立的联络站进行一次走访，利用居（村）委会与经营业户接触直接，掌握信息全面的优势，在各联络站建立食品经营业户信息资料库，聘请责任心强、懂法规、懂管理的人员作为食品安全管监督员，及时向工商部门反映有关情况和问题，帮助指导各联络站建立信息反馈、日常监管、区域协作、应急处置等一系列工作制度和措施，进一步健全基层食品安全防控机制。同时，向食品经营业户发放一张《食品安全管理联系卡》，标注工商部门和联络站联系电话等。到目前，已经发放《食品安全管联系卡》3000张。通过居（村）委会的参与，为工商部门开展食品安全管理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”，有力提高了管理效能。
二、落实“四个到位”，建立食品市场长效管理机制
以提高广大消费者的维权意识，提高经营业户诚信守法意识，提高职能部门履职能力为中心，重点落实“四个到位”，推进食品安全管理“关口前移，重心下移”，营造安全、健康、和谐的食品消费环境。
（一）宣传发动到位，营造群众参与社会氛围。以新闻媒体、文登红盾信息网等为主要载体，及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息，适时维权动态和消费警示。今年以来，共维权动态和消费警示156条，引导广大群众增强自我保护意识和安全消费意识，自觉抵制假劣食品，积极举报不安全食品线索，善于自我维权，健康理性消费。同时，在各居（村）委会及集贸市场宣传栏张贴宣传资料和宣传标语200多张（幅），向群众发放宣传材料6000多份，广泛宣传创建食品放心镇办（村居）的重要意义和具体要求。深入镇办、村居开展食品安全讲座12次，并采取走访调查的形式，广泛听取群众对食品安全、工商监管等方面的建议，不断改进工作。通过贴近群众、贴近实际的方式强化宣传教育，使创建活动家喻户晓，人人拥护。
（二）规范引导到位，增强经营业户自律意识。严格落实食品安全管理制度，加强监督制约，着力规范食品经营行为。督导每名食品经营户建立规范的进货验收档案，并利用“流通环节食品安全数据库追溯应用系统”，全面掌握每名食品经营业户经营信息以及供货商信息，掌握上市食品的名称、规格、数量以及进货来源等具体情况。市局每月组织对各工商所建立食品进货验收档案和数据库数据录入情况进行督导检查，及时纠正工作中存在的问题，在保证经营主体合法的基础上，保证数据记录及时、全面、准确，实现对问题食品实行早发现、早控制、早处理。统一制作食品经营公示刊版，悬挂于每名业户经营场所的醒目处。公示经营者以及从业人员的照片及姓名，公示工商所片区监管人员的照片及姓名，公示《食品安全承诺书》和工商部门的监督举报电话。这项措施，不但强化了经营业户的自律意识，规范了食品经营行为，而且便于工商部门及时掌握线索，处理消费纠纷或者违法违章经营行为。
（三）属地管理到位，提高食品安全监管效能。由市局统一组织，按照属地管理，在各工商所均建立了食品经营业户动态监管档案。按照一户一档的要求，详细记录食品经营从业人员姓名、身份证复印件、健康证复印件、经营地址、家庭住址以及巡查记录、处罚记录等方面的信息。目前，已经对全市1200多名食品经营业户建立了动态监管档案，并根据经营活动的变化情况，随时进行档案数据更新。工商所片区管理人员依据监管档案记录的内容，有针对性地开展食品安全执法检查。建立动态监管档案，食品安全管理目标更加明确，监管执法更具针对性，监管效能极大提高。
（四）联动执法到位，科学整合各方监管力量。积极实施部门联动、局所联动、工商部门与居（村）委会联动，科学划分职能，整合执法力量，推进食品监管职能到位。一是实施部门联动。今年以来，与经贸、卫生、质监等部门联合，集中查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品等违法行为。查扣销售病死猪肉及肉制品案件2起，查扣病死猪肉345公斤。抽检食品67批次，查处经营不合格食品案件23起，下架各类食品456盒。二是实施局所联动。执法过程中，市局消保科主要负责组织对食品质量监测，查处经营不合格食品案件，负责组织对大型超市、商场食品经营行为进行监管，负责对基层所食品安全管理工作进行指导检查；工商所主要负责开展经济户口管理，对食品经营业户主体经营资格进行规范，主要查处无照经营、超范围经营食品案件。对辖区内发生的涉嫌食品质量案件以及重大疑难案件，统一报市局消保科组织查处。三是工商部门与居（村）委会联动。以工商所为中心，居（村）委会为基础，建立市局“抓面”、工商所“管块”、居（村）委会“卡点”的“三位一体”食品监管网络。对食品市场存在的情况和出现问题，通过发挥居（村）委会的作用，便于及时发现，及时处理。今年以来，全系统查处流通环节食品违法违章经营案件324起，处结消费者申诉和举报共计96件，为消费者挽回经济损失15万元。
三、当前食品安全管理中存在的主要问题
（一）监管体制和机制不顺。当前，由于涉及食品安全管理的有关法规尚未出台，食品安全管理体制和机制尚未理顺。食品安全管理工作人力资源、信息资源分散，导致监管合力不强、职能重合、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在，特别是在分段监管环节的链接点上较易出现监管空缺。
（二）农村食品市场问题较多。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。加之农村消费群体食品安全意识和自我保护意识不强，导致“问题食品”大多流向农村。而农村食品经营存在点多、面广、线长的特点，给食品监管带来了一定的难度。
（三）食品质量监测效果不明显。在食品质量监测中，不同的监测部门检验检测标准不一致，往往会出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。另外，受监测经费所限，工商部门只能对一些重点食品实施抽检，监测的覆盖面较窄，难以达到对“问题食品”进行全面清查的效果。
四、加强食品安全管理的建议
2、明确职责分工，加强协调配合，强化食品安全执法力度按照一个环节一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确监管责任分工。
3、定期组织召开食品安全领导小组工作会议，研究部署食品安全工作，及时传达和学习上级有关食品专项整治活动的会议和文件精神。根据各个时间段食品安全情况，在“五˙一”、“十˙一”两个黄金周期间组织开展有针对性的食品专项整治工作。
二、宣传教育工作
1、加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育工作。
2、进一步做好舆论宣传工作。要充分发挥人民群众参与的社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。采取各种形式，广泛宣传食品安全方面的知识和食品放心工程的内容，努力营造全社会参与监督食品安全的良好工作氛围，增强人民群众食品消费的维权意识和责任意识。
三、深化“三网”建设，构建食品安全长效监管机制
1、大力建设食品安全信用和信息体系。社区食品安全工作领导小组与食品监管、农业、林业、质量技监、工商、卫生等部门建立食品安全企业信用分类监管制和责任追究制，加大失信惩戒力度。加强食品安全信息管理和综合利用，逐步建立食品安全信息网络，构建信息平台，形成畅通的信息监测和通报网络体系，实现食品安全信息互联和资源共享，逐步形成统一、科学、高效的食品安全信息评估和预警体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
一是加强领导。成立了食品安全领导小组，配备了食品安全协管员和食品安全信息员，配备了工作人员，做到有场所、有制度、有职责。
二是完善制度。 制定出台了规章制度，明确职责分工，使食品安全工作有章可循，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是强化监管。明确协管员、信息员工作职责。建立健全食品安全日常监管长效机制及食品监管部门协作机制。
四是精心安排部署。在收到上级部门关于开展农村食品安全专项整治的通知后，按照我社区领导的重要指示，积极行动，及时召开专题会议，传达上级文件精神，对社区开展食品安全专项整顿治理行动进行了全面细致的安排部署。
二、宣传发动，营造整治氛围
进一步加大食品安全法律法规和相关政策的宣传力度，使农村食品安全专项整治行动家喻户晓、人人皆知，形成严厉打击农村市场假冒伪劣食品，切实保障农村食品安全的良好氛围。
一是通过在人群密集的农贸市场设立展板、发放传单等形式，广泛宣传食品安全常识，普及科学饮食知识，引导公众正确选购食品，增强公众的食品安全和自我防护意识。二是进村入户进行全方位、多视角的宣传，告知食品生产经营者制售假劣及有毒有害食品的严重后果和应承担的法律责任，提高生产经营企业和从业人员依法生产经营的责任意识。三是充分发挥新闻媒体舆论监督作用，及时曝光食品违法犯罪案件，大力宣传优质食品、优良品牌，努力营造人人关注食品安全、广泛参与食品安全的良好社会氛围。
三、突出重点，全面整顿规范
(一)加强食品流通环节整治。联合辖区工商所加大对食品市场的检查力度，严厉打击销售假冒假劣食品的违法行为。一是严把农村食品市场经营主体准入。全面清理农村食品批发、零售者的经营主体资格，严厉依法查处无照经营食品的违法行为。二是严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，督促其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。三是突出监管重点。以农村集贸市场、学校周边小卖部、主要街道餐饮经营门店等为重点区域，以法定节假日、农村大集为重点时段，以特殊人群食品、节日性食品等为重点品种，突出重点管控范围，加强监管，提高监管执法效能。在农村食品安全专项整治行动中，共出动执法人员人次，检查各类食品经营户户，校园周边小商店家，有效规范了经营秩序，净化了农村食品市场。
1.食品安全教育能增强消费者自我保护能力。
食品安全涉及到从“农场到餐桌”中整条食品链的各个环节，任何一个普通消费者对其的认知都是有限的：消费者往往不了解食品原料、生产、加工、制作、运输、储存等过程究竟是怎样的，关于如何正确挑选、储存、烹饪和食用食品等方面的知识也较缺乏，对于每一类食品的卫生标准更是知之甚少。深圳职业技术学院食品安全评价研究中心2007年对5000多食品行业从业人员、大中小学生、普通消费者等进行食品安全知识、态度、行为（KAP）的问卷调查结果显示：深圳市社会成员食品安全意识较强，89.4%的深圳市居民对食品安全现状很关注，但深圳居民的食品安全知识非常缺乏。获得食品安全知识满分的仅占1.9%;居民食品安全知识平均得分仅为（6.112.02）分（该调查卷的食品安全知识总分值设为20.0分），87.1%的深圳社区居民非常希望获得有关食品安全的知识。深圳属于经济、信息较发达的城市，推而可见其他广大地区居民的食品安全知识状况更不容乐观。这样会导致消费者存在消费误区，对某些食品安全问题过度恐慌。通过进行食品安全教育，普及食品安全知识，提高消费者的食品安全认知水平，能够帮助消费者有选择地购买到质量合格的食品，增强消费者的自我保护能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部门的效用。
食品安全问题的有效解决，最有力的应是政府管理，即健全食品安全方面的法律法规及标准，加强对食品生产经营的质量管理等。但我国食品产业基础薄弱、量大面广，存在食品生产经营者素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题。现行的食品安全监管体制、法规标准等仍不够完善，监管执法力量不足，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，需要动员全社会广泛参与，构建群防群控的工作格局。通过食品安全教育，普及食品安全标准及法律法规知识，可以充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性和主动性，将在身边发生的食品安全事件能够及时报告给有关部门，弥补政府管理过程中遗漏或疏忽的角落，加大政府管理部门的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要环节，许多国家都通过食品安全教育来引导消费者在食品消费中的理性行为。1997年，美国总统宣布了“国家食品安全行动计划”,在此计划中，食品安全教育作为一项重要的预防战略措施，作为政府职能部门监督管理、食品产业界自律行动以及公众自我保护的基础。
二、食品安全教育是社区教育的重要组成部分
“社区教育”一词是从国外引进的，论文格式各国及相关学者对其的界定不尽相同，如百度百科对社区教育的定义是运用本社区教育、文化等资源以促进本社区人的发展与邻里和睦为目标的一项社会工作。教育社会学专家、北京师范大学厉以贤教授指出，社区教育是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。因此，社区教育的目的是提高社区成员素质和社区成员生活质量，促进社区的发展和社会和谐。
目前，在我国中小学的课程表上，找不到关于食品安全方面的课程，大学关于食品安全的相关课程也只能在食品、营养等专业的专业课程中才能找到。近几年，在一些学校就食品安全相关知识的教育虽有开展，但没有统一标准。我国食品安全领域开展消费者教育的主要途径是通过报纸、电台、电视及网络等大众传播媒体。大众传播媒体有助于扩大消费者的参与面和学习热情，但媒体因新闻效应的需要，通常更乐于报道负面的、具有轰动效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不准确，从而使消费者对食品安全更加疑惑。如随着“染色馒头”、“毒果冻”等一系列食品安全事件的出现和一些生产者的滥用、超范围、超限量使用食品添加剂，加深了民众对食品添加剂的误解，对食品添加剂产生了恐慌。因此，加强对民众食品安全知识的消费教育和引导，是相关各界的当务之急。除要求媒体要客观、科学、准确地报道食品安全信息，还需要其他公众教育手段的参与。在目前正规的学校食品安全教育缺乏的情况下，社区的经常性食品安全宣传教育、集中培训是一个很好的教育渠道。
社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，在满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员为改善自己的生活质量，明智地作出决策等所必需的最基本的学习需要方面可发挥重要作用。通过社区食品安全教育活动，一方面，提高消费者对食品科学技术发展情况和不断更新的食品安全问题的认知水平，促进消费者的食品品质甄别能力，增强消费者的自我保护能力；另一方面，通过食品安全教育，广大消费者提高了食品安全意识，可担当食品安全的检查员和管理员，能够及时向有关部门报告发生在身边的食品安全事件，弥补政府管理过程中遗漏或疏忽的角落，加大政府管理部门的效用。[ LunWenData.Com]
三、开展社区食品安全教育的途径和内容
1.整合教育资源，构建社区食品安全教育网络。
以社区学校为依托，充分利用各类场地、设备、师资等教育资源，尤其是高校教育资源，形成社区教育培训中心，将高校教育资源向社区开放，发挥高校的社会服务功能，提供现代教育技术，搭建信息网络平台，构建社区教育网络体系，供社区成员共享，满足社区居民学习食品安全知识的需求。
一、加大投入，高标准建设硬件设施
社区两委对食品安全样板市场创建工作高度重视，在资金投入等方面给予了大力支持，先后投入近百万元用于硬件改造。市场严格按照《东莞市食品安全样板市场建设标准》，参照建设标准图册对食品安全宣传氛围，场容场貌，公用设施和猪肉、熟食、三鸟档口、蔬菜检测室等，逐一列明改造的内容和标准，并配以直观清晰的效果图，抓好场内外硬件设施。
通过改造升级，市场熟食经营铺位设立预进间、设立了独立的禽鸟屠宰间、设立了蔬菜检测室、场内档位增设了不锈钢支架用于公示商品信息及经营者资信。市场按照商品类别重新进行了划行归类，使布局更加合理整齐。杜绝了乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱停放等问题，保证场内外通道畅通。重点进行了排污工程改造，将原来的暗排污渠加宽加深并更换盖，彻底解决了流量不足，污水外溢的问题。为及时公示商品及管理信息，增加led电子显示屏。
二、转换观念，推进超市化管理
市场把食品安全样板是创建工作作为保障食品安全，进一步规范和活跃市场经营秩序，提高我镇群众生活品质的重要举措和目的。除了以一流的硬件设施保证各项功能的实现，管理上市场将超市管理理念融入到农贸市场管理中，在环境卫生、诚信经营、商品分类、陈列规范、明码实价、通道管理等方面严格要求市场经营商户，并以书面方式将各项管理要求发到经营商户手中。统一受理消费投诉并限时处理。要求市场工作人员分工种统一着装，对服务用语也做了要求。做到了从场内到场外、从硬件到软件，真正焕然一新。
三、落实制度，依法规范经营行为
一、领导重视，精心组织规划
村高度重视市场的升级整改工作，整改前多次组织村两委、村民小组到市内的多间样板市场进行参观、学习，邀请工商分局、经贸办以及友谊市场负责人等前来本村现场规划、指导、提供宝贵的意见和见议。然后结合本村市场的实际，制定切实可行的市场升级改造方案。在整改过程中，镇经贸办、工商分局等负责人多次亲自前来查看整改工作开展情况，并给予支持和帮助，以解决在农贸市场升级改造中遇到的困难，使市场的升级改造工程能顺利完工。
二、确定目标，真抓实干，并不断完善市场后续管理工作
根据《东莞市食品安全样板市场建设标准》，村投入大量人力、物力、财力用于市场各项软、硬件设施的改造。
1、市场整改与环境卫生整治结合结合起来，做到改造一个市场，出新一片环境。为配合整体规划，村将市场西侧原有的10多间铺位全部拆除，用来建造档位，以扩大市场经营面积。同时扩建市场天面，建设了市场天面防水隔热层1400平方米，加大市场的空间。市场地面也进行了全面整改，地面铺设混凝土581立方米，并铺设上广场防滑砖。建设市场下水道235米，大大改善市场的排污环境。
2、统一规划，分类分区。根据《东莞市食品安全样板市场建设标准》和参照其他样板市场的经验，以及结全本村的实际情况，对农贸市场进行分区规划，逐项整改。整改了菜档、鱼档、禽肉档、熟食档、早餐档、炒粉档、夜宵档、水果档、百货档等档位共115个。
3、重新安装改造市场电线、消防设施、货架、标饰、门面装修等，以符合样板市场的标准。根据标准，屠宰间进行了全面改造；三鸟档各种铁笼、铁门、卷闸门已全部更换成全新的不绣钢，以便让消费者买得放心、称心。烧腊档已全部装上空调，保证售卖的食品卫生、新鲜。
新市场于12月开始兴建，于12月落成并投入使用，投资金额达382万元，其中政府拨款30万元。为响应“东莞市整治农贸市场”的号召，村在新市场设计和兴建过程中都注意相关标准，并按照《东莞市食品安全样板市场建设标准》的软件和硬件要求进行建设和管理，务求一步到位。
针对旧市场面积小、规划布局不合理、档铺随意占道摆卖、阻碍交通、卫生条件差、缺乏管理制度的情况，我村在建设新市场时，首先考虑选址，建设上考虑美观、实用性、便利性。新建成的市场，道路宽敞，设有停车区，让村民购买便利。档铺规划整齐，分区明确，公用设施齐全，管理架构完善，彻底改变了农村市场脏、乱、差的现象。
一、管理架构完善
村市场实行场长负责制，下设专职管理人员，他们都是有多年现代市场管理经验的团队。主要管理日常食品监管巡查、蔬菜农药残留检测、证照管理、票证台帐档案管理、卫生摆卖秩序管理、安全管理和投诉处理等。实行管理制度后，新市场的卖买秩序井然，群众菜篮子得到保障。
二、场容场貌整洁明亮
场内不同种类的菜品全部分区销售，区域指示牌清晰、易懂，严格实行食品与非食品分开、生食与熟食摊位分开，所有业主都能归摊位经营，无占道经营现象。市场内通道通畅，设有暗水道，而且市场管理人员定期对市场进行清洗，定期除“四害”，确保市场无积水、杂物、蚊蝇、异味，使市场环境卫生达到标准。
三、公用设施齐全
一是旧市场没有车辆停放区，导致村民骑车进场，造成场内通道阻塞，秩序混乱，在建新市场时，村特定设置单车、汽车两个车辆停放区，车辆分类停放，群众通行方便。二是市场内配有有效的消防器材设备，并且摆放在明显位置，随时可以应付火灾等情况。三是设置电子显示屏、市场食品安全管理信息查询机、专门的咨询服务台、消费者投诉箱，公示投诉电话号码、设置经检定合格的公称，这些都能让村民了解当前食品情况及遇到问题可以如何寻求帮助。
四、食品安全得到有效保障
完善管理制度后，市场必须与经营户签订食品质量安全责任书、食品安全承诺书，猪肉档经营户需要与定点屠宰场签订加工协议。蔬菜检测环节，市场设有独立的蔬菜检测室，配置完整的检测设备与人员，检测制度上墙公示，检测记录齐备，包括农药残留检测结果记录、蔬菜检测超示退市登记表和蔬菜农药残留超标销毁证明书，每天将检测结果公布。包装食品方面，列入qs认证目录的包装食品必须要有认证标志才能进入市场销售；裸装食品，必须公示产品来源，包括生产厂家的名称、地址、生产日期和保质有效期。
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、促进和谐、共同参与、群体管理”的工作思路，形成全社会齐抓共管、群防群控的工作格局，探索流通环节食品安全长效监管新机制，切实保障人民群众食品消费安全。
二、工作目标
通过开展创建活动，进一步规范流通环节食品经营行为，提高流通领域食品安全监管能力，提高广大群众防范和监督意识，强化经营者自律责任。至2012年，辖区90%以上的社区（乡镇）达标，在全区范围内营造安全、健康、和谐的食品消费环境。
三、落实项目
（一）细化工商所食品监管项目，实现食品安全监管到位、保障有力。一是监管到位，留有痕迹。按照分局《对食品经营业户实行分类监管的实施意见》规定及上级工作安排，对食品业户分类制定巡查计划，严格按计划巡查监管。规范填写《工商行政管理机关流通领域商品质量监管巡查笔录》和《食品安全专项整治现场检查笔录》。二是完善档案，底清数明。全面巡查摸底，利用《全区食品经营业户电子档案管理系统》，按照《工商分局食品流通许可及监管工作规范》要求的食品业户建档标准，完善辖区食品业户动、静态监管档案，电子档案和书式档案要信息一致、互为补充。片区监管员要对本辖区食品经营户底数清、情况明。三是落实“八项制度”。认真落实国家工商总局《食品市场准入登记管理制度》、《食品市场质量监管制度》、《食品市场巡查监管制度》、《食品抽样检验工作制度》、《食品市场分类监管制度》、《食品安全预警和应急处置制度》、《食品广告监管制度》、《食品安全监管执法协调协作制度》8项制度，提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。四是拉伸监管链条，消除薄弱环节。逐项自查分局“一卡一单”食品供货商溯源管理制度落实情况，全面推进流通环节食品安全数据库追溯系统的推广应用，实现上可追溯食品生产源头、下可追溯食品零售终端的全程监管，实现工商机关食品安全监管一条线、处置问题点对点的防控格局。五是辖区12315申诉举报联络站规范运转。对全区386个12315申诉举报联络站，补充完善12315联络员档案，加强教育规范和业务指导，挖掘消费纠纷中的案源线索，建立食品安全防控互动机制。
（二）强化对经营者的检查、指导和规范，实现行业自律、守法经营。一是规范落实食品安全监管“四项制度”。固定经营门店建立健全供货商档案、统一规范使用进货凭证粘贴簿留存合法有效的进货凭证；实行统一配送经营方式的经营户，可由企业总部统一进行进货查验并留存供货商主体资格、进货凭证等相关资料，可将有关资料复印件备查，或采用信息化技术联网备查。
食品批发业户统一规范使用进货凭证粘贴簿留存合法有效的进货凭证的同时，建立销售台帐并留存统一内容、统一格式的销货清单，做到货帐对应可追溯，引导规模较大的食品经销商使用专业进销货管理软件，实现电子信息管理；从业人员实名信息在经营场所公示，佩戴从业人员胸牌，接受监督；购进的散装食品，要有合格证明，自制的散装食品，要有详细的原料来源凭证和加工制作记录，以标牌形式公示，并配备防尘防蝇设施；集贸市场、庙会熟食经营户及所经营食品的基本信息要在明显位置进行公示。辖区食品经营业户“四项制度”落实率达100%。二是证照齐全，经营者《食品流通许可证》《营业执照》持有率达100%。三是自觉执行国家不合格商品退市、召回等规定，不销售不合格食品，确保流通环节不发生因食品经营者原因导致的食品安全事故。
（三）深化对外沟通、宣传和引导，形成全社会共同参与、群防群控的食品安全工作格局。一是争取政府支持。向区政府及各乡镇、街道政府做好汇报沟通，力争创建工作纳入政府的重点工作考核项目，努力形成政府发文牵头、全区共同创建的工作机制，使部门行为上升为政府行为。二是引导经营者自律。通过重点部位悬挂横幅、开办宣传栏、印制知识手册、墙体广告、食品安全讲座、媒体宣传等方式，广泛宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，教育引导食品经营者守法经营，积极履行社会责任和法定义务。三是动员群众参与。社区、村镇的12315维权联络站要开设宣传栏、印发宣传单等，向群众提供食品安全知识和信息，定期维权提示和消费警示，提升群众对食品安全的知晓度和参与热情。各工商所要建立经营企业商品质量社会监督员档案，聘请社区（村镇）干部、热心群众担任“食品安全义务监督员”，增设“食品安全保障监控点”，形成群众参与、齐抓共管的浓厚社会氛围。
（四）健全食品突发事件应急反应机制。一是完善组织领导。根据人员调整情况，变更处置食品安全突发事件应急工作领导小组，按工作职责下设预警信息组、现场处置组、后勤保障组和机动预备组，畅通各组件的协调配合机制。二是完善食品安全突发事件应急预案体系。各工商所要根据分局《食品安全突发事件应急预案》，从组织体系、处置程序、应对措施、装备保障、责任追究等方面，建立本所的应急工作方案，逐项明确责任人、岗位职责和工作细则，确保发生突发事件迅速反映、准确处置。三是切实提高应急执行能力。各工商所要组织全体干部专题学习分局《食品安全突发事件应急预案》，明细应急处置的流程、措施，分局适时组织模拟食品安全突发事故应急演练、比武，切实提高基层干部应对突发事件的操作能力。
四、创建步骤
（一）宣传发动阶段。在“3•15国际消费者权益日”纪念活动上启动此项活动。争取党委、政府支持，组织召开各乡镇、街道参加的创建区“流通环节食品安全放心社区（乡镇）活动动员大会。充分利用广播、电视、报刊、标语、专栏等形式开展有关食品安全的法律法规和创建食品安全放心社区（乡镇）宣传活动，工商所在日常巡查中，与经营者、消费者进行面对面的通沟交流，宣传创建工作的目的和意义，营造良好的创建环境和创建氛围。
（二）创建试点阶段。各工商所结合辖区实际，集中进行摸底调查。每所选择1个社区（村），分局选择1个乡镇，根据本方案要求，对照考核细则（见附件），试点开展创建活动，于5月下旬分局将组织检查验收。6月上旬召开分局创建活动现场会，总结试点工作的经验和不足，树立样本典型。
（三）规范提高阶段。根据试点工作情况，补充完善创建标准、规范制度，分局消保科继续加强对创建活动的组织、规范和指导，试点范围扩大至区40%以上的社区（乡镇）。
（四）考核评审阶段。根据《分局创建工作考核细则》（见附件），对各工商所创建活动进行全面考核和评审，评审结果上报市局。
（五）深入推进阶段。在全区范围内深入推进创建活动。两年内，确保全区100%的社区（乡镇）达标。
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0297-01
Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.
Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District
1 颍泉区农产品质量安全体系建设现状
1.1 区农产品质量安全检验检测站基本建立
颍泉区农产品质量安全检验检测站于2014年5月开始筹建，总投资300万元，改造检测实验室496.2 m2，购置气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见光分光光度计、原子荧光光度计和农残速测仪等仪器设备48台套。现有高级农艺师1名，农艺师2名，助理农艺师4名，农残化验员4名。
1.2 乡镇农产品质量监管体系框架基本形成
颍泉区共有4个镇、2个办事处，6个镇（办）分别在农业综合服务站增挂农产品质量安全监管站牌子，实行“一个机构、两块牌子”，农产品监管站站长由农业综合服务站站长兼任，每个站配备1名监管人员，负责农产品质量安全监管工作。6个监管站的检测室总面积为102 m2，试验台12个，农残速测仪6台（套）。
1.3 “三品一标”认证工作稳步推进
当前，颍泉区“三品一标”认证工作稳步发展，全区通过“三品一标”认证的农产品共有23个，其中无公害农产品12个，绿色食品10个，农产品地理标志登记保护1 个，全区无公害农产品生产基地超过5 333.33 hm2，绿色食品生产基地4 000 hm2，“三品一标”农产品生产面积占食用农产品面积的35%以上。通过推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，使得全区的农业标准化生产水平不断提高，保持农产品的安全水平总体较高。
1.4 农产品质量安全追溯体系正在形成
目前，整个颍泉区的主要农业投入品的经营过程中均采取登记制度，以保证其质量有源可查；在生产基地、龙头企业等农产品生产过程中采取备案制度，从源头上把好质量关，对于一些毒性大、残留高、禁止使用的药剂，要坚决杜绝，以防其进入农产品的生产环节，而且当地市场上正在逐步形成农业投入追溯源机制[1-2]。
2 存在的主要问题
2.1 管理体制不健全
农产品质量安全监管的过程中涉及到的范围广泛、环节很多，但颍泉区的农产品质量安全监管工作的基础较差，机构及人员等方面均较为缺乏，不能及时完善。在农产品质量安全监管工作的机构设置上，没有明确的机构，一般靠挂在其他的事业单位上，组织管理体系不能统一、协调，并不能有效地发挥出行政监管职能。6个镇（办）监管员都是由各乡镇农业综合服务站工作人员兼任的，平时他们还要兼顾乡镇的其他工作，监测效果不尽人意[3-4]。
2.2 农产品质量安全存在薄弱环节
目前，颍泉区农产品质量安全状况总体是好的，但也存在保证措施不得力、信息反馈不及时等许多薄弱环节和不容忽视的问题。尤其是农村地区存在薄弱环节，基层现有的技术设备能力和保障措施还不能满足经济发展的需要和人民群众生活水平的需求；生产企业、批发市场、重点农产品生产基地的产品自检体系尚未建成；区、乡两级农产品质量检测网络尚未完善；乡、村两级“四员”队伍建设尚未健全；农民迫切需要的与农产品质量安全相关的信息服务缺乏[5-6]。
2.3 农产品质量安全检测经费投入不足
农产品质量安全检测经费投入不足是全区的共性问题，已成为制约农产品安全检测成效的“瓶颈”。全区农产品质量安全检测经费未能全部纳入同级财政预算，列入财政预算的也远远不能满足农产品质量安全检测的需求，6个镇办的监管站都没有单独的农产品质量安全监测经费。监测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接对开展农产品质量安全检测工作造成影响。
3 建议
3.1 健全制度体系，强化规范管理
通过对农产品质量安全制度体系的不断完善，可以使农民的质量安全意识不断增强，以提高农产品标准化生产的水平，全面提升农产品质量安全水平。结合农业生产实际
把《农产品质量安全法》各项要求落到实处，推行标准化[7]。
3.2 完善农产品质量安全检验检测体系
一是颍泉区农产品质量安全检验检测站应当围绕本区的主导产业和产品，依托农业技术推广体系现有的检测力量和工作基础进行规划建设；二是完善乡镇农产品质量安全检测体系建设，加强乡村两级“四员”队伍建设，即乡镇监管员、检测员，村级协管员和农产品生产单位内检员队伍建设，建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡村农产品质量安全检测服务体系，做到监管与服务相结合；三是大力发展农产品生产基地、家庭农场等农民经济合作组织的规范化建设，鼓励有条件的农产品生产基地和批发市场建立农药残留速测室，落实检测设备，配备检测人员，作为区乡级农产品质量安全检验检测能力的有效补充；四是积极开展技术培训，不断提高全区监管员和农产品质量安全检验检测人员的业务能力和水平。
3.3 加大对农产品质量安全资金投入
建议颍泉区政府出台保障项目运行的工作经费政策，把监管工作涉及到的费用都纳入到颍泉区的财政预算中，统筹调整现有农业资金的投入结构和支持重点，向农产品质量安全体系建设倾斜，鼓励和引导企业和社会资金投入农产品质量安全体系建设，完善农产品质量安全管理投融资渠道，确保生产环节、加工环节、流通环节、消费环节农产品质量安全监管和检测工作的有效开展，做到经费常态化、制度化管理。
4 参考文献
[1] 史长菊，王杰银.农产品质量安全监管体系建设的思考[J].农业环境与发展，2012（4）：37-39.
[2] 王农.浅议农产品质量安全体系建设[J].农业科研经济管理，2014（2）：5-6.
[3] 黄梦来.乡镇农产品农产品质量安全监管体系建设的实践与思考[J].安徽农学通报，2012（18）：31-34.
[4] 倪华山.关于加快“三品一标”建设的探讨[J].吉林农业，2012（10）：22.
一、引言
随着社会主义市场经济的迅速发展,药品安全问题变得日益突出,黑龙江齐二药假药案件、安徽华源“欣弗”注射液不良事件等一系列药品安全重大事故相继发生,给人民群众身体健康和生命安全造成了严重危害。因此,在面对药品安全突发事件频频发生的严峻形势下,国家必须加快完善药品安全监管法规体系,整顿和规范药品市场秩序,建立专门的药品安全控制模式和完善的预警反应机制,并根据实际需要,不断完善,为开展高效、科学的药品安全监管工作提供强有力的支持,从而将事后控制转变为事前预防,将危害减少到最低程度。
本系统的建设目标是立足于绍兴地区药品安全管理与运行体系的基本现状,以国际上公认的药品安全最佳控制模式为基本切入点,以实现“从药厂到患者”整个药品链的预防管理为突破口,通过计算机信息网络平台,以药品安全监测数据为基础,构建药品安全数据仓库,利用数据挖掘技术分析监测数据,找出数据关联模型,对药品安全趋势做出预测和预警,为药监部门和应急反应机构的科学决策提供支持,形成一个实时的药品安全监测网络与预警管理系统,从而为区域内药品安全事件的预防与控制发挥积极的作用。
二、系统需求分析
面向区域的药品安全预警系统是一种大型的数据分布式处理系统,涉及到对数据仓库中大量数据的查找、分析和计算,比较适合用结构化分析方法,因此本文采用多层数据流程图(DFD)来描述系统的功能、输入、输出和数据存储之间的逻辑关系。药品安全预警系统第一层DFD图如图1所示。
三、系统总体架构
1. 体系结构设计
通过对目前主流体系结构设计模式的比较分析,并结合预警系统的业务需求和自身特点,预警系统采用了C/S和B/S相混合的三层体系架构。架构以Windows XP为前台操作平台,以SQL Server 2005数据库和Analysis Service数据仓库为后台服务平台,以IIS6.0为Web服务器,以IE5.5以上版本为客户浏览器;同时,在设计过程中充分考虑系统易用性、可靠性和灵活性的统一,确保系统具有稳定、可靠、安全、易重构的特点。面向区域的药品安全预警系统的体系结构如图2所示。
2. 功能结构设计
通过对药监部门和预警系统的需求分析,并参照SAS 软件的部分模型,将整个系统分为前台系统与后台系统两大部份。前台系统是整个软件系统的主体,也是实现用户功能需求,完成用户业务处理,达成用户业务目标的的部分。系统用户通过Internet/Intranet登录进入系统,按后台管理员所赋予其的角色权限,接受系统服务,进行业务功能的操作与处理,完成既定任务与目标。后台系统是整个软件系统的辅助支撑,也是系统管理员对系统进行控制与设置的功能界面。系统管理员通过客户端应用程序连接后台服务器,对用户信息、配置参数和指标数据等进行系统的设置与管理,以保障系统的正常运行。预警系统的功能结构如图3所示。
四、系统总体设计
1.指标体系的设计
进行药品安全综合评价的关键是建立一套科学的、可行的评价指标体系。科学合理的评价指标体系是建立药品安全突发事件预警系统的前提。
(1)指标体系的选取
根据完备性、最小性、重要性、协调性、可靠灵敏性和代表性的设计原则,以药品抽样检验和ADR监测数据为基础,结合预警相关领域专家的研究成果,分别建立了药品质量不安全指标、假劣药品流通指标和药品经营不规范指标3个一级指标,以及药品抽样不合格率、ADR事件增长率和假劣药品危害系数等10个二级指标。
(2)指标权重的确定
基于该指标体系中指标相关性系数较低的特点,系统主要从指标重要性角度出发用层次分析法(AHP)确定权重。在构建的层次分析模型中,目标层为药品安全突发事件预警指标,准则层为药品经营不规范指标、药品质量不安全指标、假劣药品流通指标三类,指标层为准则层下面的10个指标。分别构建准则层和指标层的判断矩阵,运算得CR=0.009,CR1=0.009,CR2=0.009,CR3=0.019,均满足一致性条件。
(3)预警警界区间的划分
根据药品市场安全状态的变化规律结合药监部门的统计资料,将监测预警的判断区域划分为无警、轻警、中警、重警和巨警五个区域,并分别用绿、蓝、黄、橙和红五种标识灯作为预警信号。同时为了不仅能从状态上了解药品市场的安全状况,而且还能地从强度上去更好地理解分析,系统还给各个指标设计了相应的警度值。
2.数据仓库的设计与实现
系统采用了基于WEB的数据仓库体系结构和基于“数据驱动”的螺旋式开发方法,以提高数据仓库的健壮性,减少数据仓库开发带来的风险。
(1)主题的分析与选取
通过对决策分析的需求研究,确定了一个分析主题,即药品监测指标数据。通过药品监测指标分析能够客观了解并把握区域内药品安全的整体状况,满足决策者决策分析的需要。
(2)数据仓库数据模型的设计
通过对时距和粒度的权衡设置,并依据星型模型和物理数据模型的转换关系,系统建立了如图4所示的物理数据模型。
(3)多维数据集的设计
采用MOLAP模式,并利用Microsoft Analysis Manager建立数据立方体和共享维度,以满足多维查询分析的需要。药品监测指标值立方体星型拓扑结构如图5所示。
3. 预测预警子系统的设计与实现
预测预警子系统是整个药品安全突发事件预警系统的核心组件,其主要功能是完成对十个二级监测指标和三个一级监测指标的短期与中长期预测,并根据预测结果进行状态评估,生成警情警报信息,供决策者参考分析。预测预警子系统主要有五个基本模块组成,即数据浏览模块、趋势判断模块、预测分析模块、状态评估模块和警情展现模块。由于各模块的设计与实现都相对复杂,限于篇幅,下面仅对预测分析核心模块的设计与实现过程做一下介绍。
根据药品监测数据以月统计的特点,我们选用一次指数平滑算法对监测指标进行短期预测(月),选用二次指数平滑算法进行中期(季度)和长期(年)预测。
(1)预测模型的设计
根据指数平滑算法的功能及特点,我们将十三个监测指标数据的时间数列作为输入,将各个指标的最初三期的实际值平均数作为初始值(预测数组的零号元素),平滑常数a为现有监测数据的训练结果值(MSE最小值)或专家给出,预测时间 T 根据将要预测的类型确定,以此对未来某一时段的监测指标值进行预测。指数平滑法预测模型如图6所示。
(2)预测算法的实现
指数平滑算法的输入参数有原始数据、平滑常数、预测时间、平滑次数,经过平滑计算和趋势调整后得到预测数据,指数平滑算法流程如图7所示。
为了方便调用,上述预测算法系统用C#编写成一个模型类(module)文件,在该模型类中定义了一个带参数的公有静态方法getPD(float a, int T, int R, int N, float p( ));同时为了实现在其它文件类中引用这个方法,系统把引用类设置同模型类一样的namespace。
(3)预测子模块的程序设计
预测子模块的程序设计比较复杂,其程序流程主要包括四个步骤,即获取预测参数、创建MDX语句、生成指标值数组和指数平滑计算,如图8所示。
五、小结
面向区域协作的药品安全预警系统是从绍兴地区药品生产、流通、销售到处方整个管理流程的实际出发,在经过广泛调研基础上进行精心设计开发的一套监测预警管理系统,目前系统已经通过测试验收,并交付给药监部门使用。由于平台技术先进、安全可靠、内容实用、成本低廉,使用方便等特点,得到了药品部门一线管理人员的认可,为现阶段预防和减少区域内药品安全事件的发生,加强区域药品安全的信息化管理等问题提供了宝贵的建设经验,具有较好的推广价值。
参考文献:
[1]谭晓东:突发性公共卫生事件预防与控制[M],武汉:湖北科学技术出版社, 2003:50-100
[2]庞开放, 李龙澍:基于.NET框架的Web应用设计与实现[J],微机发展,2005,15(3):85-88
