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科技局、教育局、广电局、法院、国税局、科协六部门
版权所有
时间帮扶工作具体任务责任部门
2007.07顾高镇野庄村建设规划邀请专家对顾高镇野庄村进行社会主义新农村建设规划科技局、科协牵头，各部门参与
组织第1次送科技、文化等下乡针对农时举办农业生产知识培训，组织农业专家针对养殖、种植及加工等方面的技术问题进行现场授课、答疑。
组织第1次农村义诊活动针对顾高镇肿瘤、乙肝等病多发，与有关部门对接联系，组织泰州有关医院知名医生举办卫生知识咨询及义诊活动，义诊持续一天。
2007.08帮扶一批贫困生鉴于目前初中以下学生实行义务教育，今年帮扶贫困生工作侧重于帮扶部分特困学生。各部门参与
举办第1期职业技能培训班根据需要进行订单式技能培训，重点培训当地企业所需的服装专业熟练工人，借助顾高镇现有资源，开办短期培训班。科技局、教育局牵头，各部门参与
2007.09实施学历培训和教育广泛开展中职和高职等学历教育培训，使部分初中、高中毕业不能升学而又无经济能力接受学历培训的学生接受继续教育，列出帮扶学生名单。科技局、教育局牵头，各部门参与
顾高中学新址落成典礼捐赠助学资金
2007.10改善村中心卫生室条件各帮扶部门拨出部分经费，对所挂钩的村因地制宜地进行村中心卫生室诊疗设备的改造，主要措施有：添置1-2张病床；更新常用医疗器材；对卫生室墙壁进行粉刷；修整卫生室地面等。各部门参与版权所有
2007.11组织第2次农村义诊活动针对顾高镇肿瘤、乙肝等病多发，与有关部门对接联系，组织泰州有关医院知名医生举办卫生知识咨询及义诊活动，义诊持续一天。科技局、科协牵头，各部门参与
2007.12组织第2次送科技、文化等下乡年末组织一次送农业科技、政策法规、税务常识、文化教育等下乡活动，积极引导村民致富。科技局、科协牵头，各部门参与
现将本人2004年度的工作情况报告如下，请予审议。
2004年，在各级党委的正确领导下，在县人大和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协的大力支持下，自己严格按照年初制定的工作计划及任务目标，带领法院党组一班人和全体干警，认真贯彻执行党的十六大和十六届四中全会精神，全面加强各项审判工作，积极推进法院改革，狠抓基础建设，大力加强法官队伍建设，经过一年的努力，各项工作都有了明显的进步，较好地完成了各项任务目标。
一、工作目标完成情况
——収结案数量、结案率大幅度提高。去年全院共计受理各类案件1466件，审结1417件，结案率96.66％，収结案数量、结案率均创历史最高记录；其中受理刑事案件158件，审结155件；受理民商事案件950件，审结926件；受理行政案件84件，审结82件；受理再审案件27件、审结27件；受理执行案件247件，执结227件，执行率91.90％。
——案件质量有了较大幅度提高。由于牢牢把握“公正与效率”这一主题，积极推行执法责任制、案件评查制度、错案追究制度等一系保公正司法的措施，广大干警的公正司法意识和审判质量意识进一步提高，办案质量有了较大的提高。全年所结1417件案件中，改判5件、发还9件，占0.95％，低于上级法院规定的不超过3％的要求，为历年来最低。
——为维护社会稳定尽职尽责。认真贯彻落实各级党委和上级法院关于“严打”工作的战略部署，始终把维护社会稳定做为审判工作的重中之重，坚持依法从重从快和依法从严惩处的方针，严厉打击了一大批严重危害社会治安的犯罪分子，维护了全县社会秩序的稳定。全年共审结刑事案件155件，其中公诉案件90件，自诉案件65件；依法判处犯罪分子172人，召开公判大会3次，教育了群众，震慑了犯罪。
——为经济建设服务迈出较大步伐。充分发挥“民营企业保护服务中心”的职能作用，加大对民营企业的服务、保护力度；抓好“涉企”案件的审理，始终把为企业服务做为审判工作的重点，尤其对化工总厂等一批县支柱企业进行重点保护和服务。全年共办理商事案件363件其中“涉企”案件314件）及大量的债务案件，执行各类案件227件，为企业和各类经济组织挽回损失4800余万元。
——把“司法为民”落实到审判工作的方方面面。认真贯彻“立党为公、执政为民”的要求，努力把“司法为民”思想落实在行动上。制定了保护农民增收的十项措施，积极促进和保护全县农民增产增收；出台了“便民措施”28条，全面、系统地把各项便民、利民措施落实在审判工作的方方面面；开展了“帮扶特困群众家庭”活动，全院每个干警都与一个困难群众结成对子，建立一对一的帮扶。版权所有，全国公务员共同的天地!
——队伍建设得到进一步加强。通过开展“立党为公、司法为民”活动、司法公正树形象活动和行风评议活动，重点抓了法官的职业道德教育，认真解决干警在思想作风、审判作风和生活作风方面存在的突出问题。经过努力，干警队伍的工作作风、审判作风有了显著的变化，法院形象在群众中有了较大的改变。
——“两庭”建设再上台阶。在法院经费严重紧张的情况下，千方百计克服资金不足等困难，不断加大法庭建设力度，新建了××、××两个法庭，结束了两庭自建庭以来一直靠借房办公的历史，改扩建了南佐法庭，四个法庭已全部达到省法院规定的标准，全面完成法庭建设任务。
二、法律目标完成情况
——加强了自身业务学习。新的法律、法规和司法解释的不断颁布实施，使自己深感业务知识亟待更新，因此，工作之余十分注意加强自身的业务学习，去年认真学习了《行政许可法》、《道路交通法》等新颁布的法律以及与审判工作密切相关的一批法律、法规和司法解释，提高了自身的业务水平。
——加强了对干警的培训教育力度。去年共组织了三期培训班，分别对干警进行了《刑法》、《法理学》、《民事诉讼法》及相关司法解释的培训，提高了干警的业务素质。
三、廉政目标完成情况
【正文】
昭潭镇现有建档立卡贫困户391户1163人，已脱贫382户1135人，未脱贫户9户28人。边缘户13户52人，脱贫监测户1户3人。
2020年以来，昭潭镇脱贫攻坚工作在镇党委政府的统一安排部署下，重点围绕各项政策措施落实、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改、消除疫情、汛情影响等方面，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，现将我镇2020年以来脱贫攻坚各项工作进展情况汇报如下：
一、各项工作落实情况
1、聚焦“三精准”“三落实”，不断提升脱贫攻坚实效。2020年昭潭镇继续认真落实九大工程相关政策，对照两不愁三保障一安全，认真开展脱贫攻坚百日会战行动，保障脱贫户稳定脱贫，贫困户顺利脱贫。产业脱贫方面，昭潭镇继续发挥四带一自模式，打造三有一网格局，经我镇前期对全镇建档立卡贫困户到户项目摸排，共摸底组织申报到户项目487个，涉及358户贫困户，拟补助帮扶资金41.2万元。5月份完成第一批次验收务工奖补类项目306个、特色种养类项目77个，发放资金32.381万元。8月份开展第二批产业到户项目验收，补助务工奖补类项目4个、特色种养类64个共计资金4.513万元。智力扶贫方面，春季幼儿园到中职各学段教育补助已经发放，发放教育补助106人8.46万元；春季雨露计划申报22人，发放教育补助3.3万元;秋季雨露计划申报24人，发放教育补助3.6万元。社保兜底脱贫方面，开展低保摸底排查工作，做到应纳尽纳，全镇符合条件的贫困人口449人全部纳入低保。三户一体保障方面，制作三户一体“红黄绿”三色动态监测，时刻关注收入情况，通过专项资金补助和镇村自筹帮助一户未脱贫户重建住房，为一户申报三户一体特别救助，防止因疫因灾导致支出骤增或收入骤减导致返贫、致贫。健康脱贫方面，昭潭镇贫困人口办理残疾证192个、慢性病证394个，做到应办尽办。
2、加快项目建设进度，改善村基础设施，壮大村集体经济。2020年我镇科学谋划到村扶贫项目，努力克服疫情影响，加快扶贫项目开工复工，确保各个项目在上半年如期完成。产业到村项目方面，两个贫困村与盐田畈米业合作发展优质稻种植到村项目80万元资金已拨付到位，推广订单农业，102户贫困户落实种植优质稻。贫困村龙潭村主导产业豪猪养殖因为疫情影响和相关规定不能继续发展，镇政府多次和基地负责人对接，积极筹划争取上级专项资金40万元投入企业，助力企业转型养殖土鸡，在企业转型的同时，继续带动原先养殖豪猪的29户贫困户转型养殖土鸡。基础设施工程方面，申报基础设施类扶贫项目三个，下塔村老虎冲山塘、大冲山塘、门口塘除险加固项目68.8万元、思源河桥重建项目50万元、永丰村饮水管网延伸项目90万元均已完工。
3、坚持问题导向，抓好问题整改。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改工作方面，根据《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家成效考核反馈问题东至县整改实施方案》，昭潭镇第一时间制定了相应实施方案，成立了“353”问题整改工作领导小组，加强统筹协调形成工作合力。相继召开了10次工作部署会和推进会，对各村认领问题、整改措施、进展成效审查调度。根据县级最新方案，我镇结合实际制定了镇级“353”问题整改实施方案，认领问题20条，制定整改措施64条，截止目前镇级认领的20条问题已完成整改。昭潭镇8个村根据镇级方案认领问题8-12条不等，认领的问题按照“双把关”即联系村镇班子成员把关、镇扶贫工作站把关，制定问题清单完善整改措施，目前各村认领的问题已全部完成整改,措施、成效均已更新至8月份。大排查方面，6月1-4日、7月27-29日，镇扶贫工作站联合驻村工作专班、工作队、扶贫专干开展大排查大走访专项行动，对392户建档立卡贫困户逐户逐人逐项全面排查，发现问题坚持立行立改。针对各类督察、检查发现的问题，由镇扶贫工作站点对点交办，同时要求各村举一反三对照自查，做确保同类问题不再出现，同时针对整改成效不定期开展回头看，确保问题整改彻底不反弹。
二、解决“疫情”、“汛情”影响工作情况。
(一)主要指标完成情况
一是低生育水平保持稳定。统计年度（2012年10月1日至2013年9月30日）内，全区共出生6148人，出生人口总政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指标上线（90%）0.97个百分点；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指标下线（0.3%）0.09个百分点。
二是四项手术落实较好。统计年度内，全区共落实四项手术8923例，期内长效节育措施完成率90.37%，与去年同期相比上升2.42百分点，高于去年省考核指标上线（90%）0.37个百分点；期内补报出生长效落实率85.36%，与去年同期相比上升16.15个百分点，高于去年省考核指标上线（70%）15.36个百分点。
三是孕情跟踪管理不断加强。统计年度内，全区期内出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均为93.54%，与去年同期相比分别上升9.32和13.02个百分点，均高于去年省考核指标上线（80%）13.54个百分点；其中二孩早孕发现率64.45%，与去年同期相比上升1.18个百分点，高于省考核指标上线（60%）4.45个百分点。
四是出生人口性别比保持正常。出生人口性别比106.03，其中一孩性别比107.59，二孩性别比103.09，均处于正常值（110以下）以内。
（二）主要工作开展情况
1．扎实开展集中服务活动。抓住两节有利时机，全区开展了“百日集中服务”活动，共落实四项手术2912例；落实免费孕前优生健康检查2531对，完成省下达我区的年度任务64.05%。五月份开展以出生、手术、全员人口基本信息和流动人口四种信息集中清理，全区共清理出生错漏报18人，手术错漏报27人，已婚育龄妇女漏档33人，流动人口漏档65人，全员人口漏档47人，各类信息差错234人次。
2．切实加强日常监测预警调度。自今年1月份起，区人口计生委每月定期对各镇街道开展一次日常监测，并组织开展交流通报，对日常监测中发现的问题及时召开会议专题调度。先后召开了由16个后进村（社区）参加的帮促转化会议和日常监测后进镇街道、村（社区）“一对一”预警调度会。
3．全面夯实城市流动人口服务管理。全区共开展全员流动人口网上监测12次，督查流入人口信息8685例，各类误差19例，误差涉及10个镇街道；督查流出人口信息4736例，各类误差34例，误差涉及15个镇街道。通过网上监测，大大地减少了全区各镇街道在省市全员流动人口网上监测的误差，平台信息交流工作进一步规范，全员流动人口信息系统建档质量进一步提高。
4．不断强化利益导向机制。一是实行奖特扶提标扩面。全区对特扶对象195人兑现双倍奖励资金，新增奖扶扩面对象1569人。二是实行长效节育奖全覆盖。按照两女户结扎1000元、非两女户结扎500元、两女户上环皮埋200元、非两女户上环皮埋100元的标准，全面兑现2013年期内落实长效节育措施的农村对象。三是全面落实计生家庭城乡居民养老保险优待。全区独生子女户、两女结扎户和奖特扶户均享受到计生家庭城乡居民养老保险优待，一人一档资料规范到位。四是加大人口基金投入。今年区财政对人口基金投入达到86万元，计生帮扶和救助面将不断扩大。
5．全面提高群众满意度工作。为夯实基层基础，提高群众满意度，我区利用8-9月份开展全区人口计生“大清理、大走访、大服务”活动。以入户清理为主线，开展计生优惠政策兑现家庭户大走访，镇街道服务所人员对期内生育、在孕、手术、2013年参加免费孕前优生健康检查和在家40周岁以下已婚育龄妇女进行一次全方位的随访服务，同时，开展一次面对面的宣传。确保全区人口计生信息清理到位，优惠政策兑现到位，干部上门服务到位，政策法规宣传到位，力求群众满意度再提升。
6．不断推进人口基金工作的实施。完成2013人口基金会专项基金试点项目文本的编制，建立并完善了8个青春健康俱乐部。开展致富帮扶活动，扶持2户计划生育家庭发家致富，每户帮扶5000元；建立1个“生育关怀·幸福家庭”示范企业，解决200户计划生育家庭就业，落实企业扶助资金2万元；建立5个关爱留守儿童活动中心。开展“两节”及“5.29”协会活动日困难家庭困难家庭慰问、救助活动，共慰问、救助344户计划生育困难家庭，每户救助500元。
7．加强村级计生人员培训。为进一步提高村级计生专干业务素质和管理水平，3月上旬，分批举办了镇街道计生分管领导、计生办主任、计算机操作人员和计生服务所医技人员培训班；下旬，集中两批举办了全区村级计生专干和直报人员培训班，重点培训计划生育业务管理、统计口径和村级孕情监测跟踪管理服务系统、村级直报业务知识，全面启动计划生育信息村级直报。
8．深入开展“进百村入万户”调查活动。今年以来，我区在加大日常监测预警力度的同时，始终把求真务实作为做好人口计生工作首要任务，打假治水，深入开展计划生育“进百村入万户”调查活动，通过掌握入户调查第一手资料，促使全区各级把工作做实、做细，把底数搞清、搞明。今年以来，区人口计生委干部职工开展大规模入户调查3次，共调查了60个村（居）（每个镇街道3个村（居）），走访12000多户。
我区今年计生工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少的困难和薄弱环节。突出的表现在：一是政策外超生严重，稳定低生育水平任务艰巨；二是基层基础工作薄弱，“村为主”机制亟待加强；三是精细化管理程度不高，人口计生工作压力较大。
二、2014年工作安排
全区人口计生工作继续坚持以稳定低生育水平为核心，全面落实计划生育“村为主”，强基固本，求真务实，确保全区出生人口政策符合率稳定在91%左右，自然增长率控制在5.9‰以内。围绕上述目标任务，重点做好以下六项工作：
1、强化源头管理，千方百计稳定低生育水平。把遏制政策外生育快速增长势头、保持出生人口性别比正常以及提高早孕发现率作为稳定低生育水平的核心工作来抓，作为全区人口计生工作首要任务来落实。加强信息采集、日常工作管理、四项手术落实工作，突出源头管理这个“龙头”，千方百计稳定低生育水平。
2、加大综合治理，积极稳妥地抓好社会抚养费征收。认真贯彻落实国家、省计划生育依法行政电视电话会议精神，在社会抚养费征收过程中，严格执行“四个缓收”，选择好社会抚养费典型案件，做好与法院对接，拟定在1-2个月，依法申请法院强制执行，力争征收一例，教育一片，改变人口计生不利的被动局面。
3、立足求真务实，全面提升计生信息系统数据质量。树立大局观念，立足求真务实，扎实推进信息化建设。一是继续认真做好与公安户籍系统相衔接，不重报不漏报。二是认真运用好“全员人口信息系统”和“三大平台”作用，着力提高全员人口数据质量。三是加大人口计生清理，提高数据质量，突出薄弱环节落实，全面做好下半年的迎检工作。
(一)开展打击危险废物处置违法行为专项行动
1、危险废物处置情况。现场共出动48人次对辖区16家危险废物产生企业进行了现场检查和排查.辖区内有医疗废物处置单位1家：县洁卫医疗废物处理有限公司。经执法检查，该企业医疗废物处理及时，处理过程规范，污染防治设施正常运行，该公司建立医疗废物经营情况记录本和转移联单等台账；
2、危险废物产生单位情况。执法队对辖区内市第三人民医院等4家城区医疗废物产生单位进行检查，均未发现违法行为。
（二）开展打击黄河段入河排污违法行为专项行动
共出动27人次对辖区内10家企业进行现场检查和排查，重点对祖厉河入河排污口进行现场排查，共核实疑似点位5个。
（三）开展打击重点区域大气污染物违法排放专项行动
共出动44人次，对辖区内23家企业进行排查。经执法检查，共排查出3家重点企业大气污染物排放企业，分别为：县兰能投集中供热、县雨浓集中供热和县向阳春集中供热等。经核查企业监测报告，均按照排放标准排放，未发现超标排放现象。
（四）开展饮用水水源地环境问题整治专项行动
共出动11人次对饮用水水源地的3家企业进行检查，经执法检查，我县现有县级集中式饮用水水源地1个，即鸡儿嘴水库水源地，水源保护区面积1.5804平方公里。乡镇级集中式饮用水源地2个，即供水所和甘沟供水所，供水所面积0.43021平方公里，甘沟供水所水源面积为109678.24平方米，饮用水源地环境问题有两、一个:一为鸡儿嘴水库内有住户138户、564人，存在生活垃圾，制定了《县鸡儿咀水源保护区“一源一策”环保专项排查整治方案》（会政办发〔2018〕62号），政府第七次常务会议通过了县住建局关于县棚户区改造鸡儿嘴房屋征收补偿方案、决定和公告。水源地保护区周边安装了防护网，配备了垃圾回收箱，在居民生活区建设了一座20立方米的污水收集罐。周边住户的生活垃圾集中收集后由柴家门镇政府负责运送至垃圾填埋场填埋，污水集中收集后由市政管理所负责抽运至城区污水处理厂处理，真正做到了水源地周边住户的生活垃圾日产日清，生活污水集中处理。
（五）开展清理整顿排污许可排查检查
共出动162人次对饮用水水源地的81家企业进行检查。经执法检查，目前已有81家企业完成排污许可工作，均未发现有违法行为产生，也无建设项目环评“三同时”违法问题存在的企业。
二、加强企业执法日常监管
加强对砖瓦厂、饮用水水源地、大气污染物排放企业等重点行业领域企业环境落实达标排放情况进行监察，严肃查处污染处理设施不正常运行、污染物超标排放、偷排、在线监控数据造假等环境违法行为。加大对危险废物产生企业的执法检查。重点对危险废物产生、收集、贮存、运输、处置等各个环节污染防治措施落实情况开展检查，督促危险废物产生单位落实各项环保措施，完善危废管理台账记录，规范危险废物贮存处置。
三、落实“双随机、一公开”制度
全力推进“双随机、一公开”监管工作，召开会议安排部署，成立领导小组，制定了监管工作实施细则。今年以来，共开展部门内双随机抽查1批次，部门联合双随机检查1批次，抽查市场主体3户，公示抽查结果3户。建成了执法人员名录库、检查主体名录库，并不断完善“一单两库”，对检查主体对象及时更新，提升监管效能；积极配合区市场监督管理局制定年度联合抽查工作计划，对抽查检查对象和检查方式相近的事项，在计划中合并安排抽查，实现“进一次门、查多项事”。
四、严肃查处环境违法行为
今年以来，行政处罚案件1起，处罚金额29万元，目前尚未结案。
五、畅通举报渠道
今年以来，共受理有效环境案件15件，依法进行了调查处理，并及时反馈了处理结果，办结率100%。
六、严格落实行政执法三项制度
组织召开专题会议安排部署，落实责任科室和工作职责，修订完善行政执法全过程记录等制度和具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
七、存在问题
（一）行政执法人员的环境执法能力和业务水平有待于进一步提高
我分局现有执法人员6人，一人为驻村帮扶队队员，其中3人为新进人员，没有经过执法业务培训，没有执法证，并且执法工作、经验欠缺、对行政执法工作正常开展影响较大。环保执法工作的高要求和执法队伍素质偏低的矛盾仍然突出，执法人员在法律的适用、文书的制作、证据的搜集等方面仍存在许多问题。
（二）行政执法手段不够
在查处环境违法行为时，执法手段单一、执法装备落后，执法程序繁杂，时间跨度大，执行有难度。
（三）环境执法力量薄弱
因垂直改革进度缓慢，分局工作经费无法保证，落实困难。同时，执法装备不足，现有装备单一、落后，等问题都对环境执法活动的正常开展造成了一些影响。
八、下一步工作计划
（一）加强学习教育培训
坚持领导带头学习培训，落实学法培训制度，不断提高新进行政执法人员环境执法能力和业务水平。
（二）加大环保法律法规和政策宣传力度
通过微信群、公众号、网络平台等多种方式开展环保法律法规和政策宣传活动，进一步提高企业环保意识，增强企业社会责任感。
（三）创新执法方式,拓宽公众参与度
一、2016年工作开展情况
（一）公共法律服务体系建设取得新进展。逐步构建起县中心、乡（镇、街道）工作站、村（居、社区）工作室、组（小区）联络点的四级公共法律服务体系。截止2016年年底，全县已建成10个公共法律服务试点村，不断拓展和规范了法律服务领域。一是法律援助工作。通过不断的探索、实践，开创了“一健全、二延伸、二覆盖、三创新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指导实践。2016年，共为困难群众提供法律援助703件；二是公证业务工作。2016年全年共受理公证业务197件，出证197件，与2015年同期相比，增长了38件。三是人民调解工作。在多年的工作实践中总结提炼出“531”人民调解工作法，并利用工作法对排查出的矛盾纠纷及时进行化解，全年共成功调解纠纷1109件。2016年，仅公证和诉讼援助，就为受援群众节省费用51.87万元。
（二）法治宣传教育创下新成果。一是认真总结“六五”普法工作经验，为全面启动第七个五年法治宣传教育工作做好充分准备；二是选送2个节目参加**第二届群众法治文艺调演比赛，分别荣获歌舞说唱类二等奖和曲艺类的三等奖；三是牵头组织县直有关执法部门完成8部法治微电影的拍摄，创新法治宣传教育取得显著效果；四是**村、**村、**村成功申报为省级民主法治示范村；五是利用科技文化卫生“三下乡”、“双语普法”进村组、“以案释法”警示教育、“12.4”国家宪法日等积极开展法治宣传教育活动。
（三）大法治建设工作步入新轨道。在**局的正确指导下，县委县政府的关心和帮助、各部门的大力支持下，**县大法治建设工作有序开展。在2016年的目标绩效考核中，**县大法治建设工作得到了检查组的高度认可。
（四）特殊人群管理工作创出新举措。一是探索创新社区矫正工作思路，总结提炼出“三联、三规、三考”社矫管理工作法，有效推动了社区矫正工作的开展。二是加强刑释解教人员管理帮扶力度。根据刑释人员具体情况进行帮教，积极帮助刑释解戒人员重新走入社会，实现再就业。
（五）党的建设工作实现新提升。一是抓实脱贫攻坚。局党支部与**村党支部成立脱贫攻坚联合党总支，选派1名党员担任东风村“第一书记”，局机关15名干部职工与**村40户贫困户开展结对帮扶。2016年共为贫困户争取帮扶资金6000元，在春节、“七·一”等节日为贫困户送去慰问金15000元，“扶贫日”捐款8200元。二是抓牢干部队伍建设。全年共召开党组学习会议、职工学习会议41次，开展“党员干部上讲堂”讲党课7次。
（六）信息化建设工作驶入新领域。2016年，我局在州局的带领下，按照统一的安排部署，初步建成**县司法行政系统信息化平台，现已完成基本信息录入。
（七）信息宣传工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣传报道共137篇，其中**日报8篇，法制生活报9篇，其他网站采用120篇，全县司法行政系统的知名度和影响力得到进一步提升。
二、存在的问题
一是部分基层司法行政工作者现有业务知识不能满足新时期司法行政工作的需求；二是乡镇司法所基础设施跟不上发展要求，缺乏规范化司法所创建、人民调解以案定补、社区矫正和安置帮教基地建设等专项经费；三是部分单位对大法治建设工作重要性认识不到位，大法治建设工作推进力度有待提升；四是城乡、部门和行业法治宣传工作发展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局将围绕县委县政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出问题导向，明确工作方向，在抓细抓常业务工作的同时，突出抓好以下七项重点工作：
（一）切实加强法治宣传教育。一是以第七个五年法治宣传教育规划为纲领，对领导干部、公务员、农民工、企业人员、青少年等五类重点对象学法用法及农村法治宣传作出专门部署，强化分类指导，有的放矢地开展“法律七进”工作。二是联合法院、检察院、公安等部门深入乡（镇、街道）开展巡回宣传，同时，组织县内法律专业人员不定期深入到机关、村（居）、企业等开展巡回法治讲座，并形成常态化机制。三是进一步提升“法治**”微信公众号宣传影响力，有针对性、多元化、接地气地宣传常用法律法规知识，通过寓教于乐的方式不断增强干部群众的法治意识。四是加强法治宣传阵地建设。抓好县直各部门、乡（镇、街道）、村（居）各级的法治宣传阵地建设工作，真正做到法治宣传教育全覆盖。
（二）着力抓好法治文化建设。一是拍摄一部法治微电影。以**村百年无一刑事案件为背景拍摄一部突出法治建设、布依特色的微电影。正面宣传我县依法治县工作成效，展现我县法治文化建设的风采。此项工作目前已进入文学剧本创作阶段，预计于4月份开机拍摄。二是举办一场群众法治文艺调演。积极筹划法治文艺调演节目，计划在2017年7月开展全县群众法治文艺调演，并选送优秀节目参加**州第三届群众法治文艺调演，实现大家学法，人人普法的新局面。三是开展一次法治摄影比赛。组织全县群众、摄影爱好者开展以“法治”为主题的摄影比赛，评选优秀作品进行集中展览并制作《法治**摄影作品集》。四是编辑《**县常用法律法规双语宣传读本》。根据**县情，组织县内有关人员选编一部法律法规宣传读本，并用布依语进行翻译，使之成为既实用，又独具**特色的“法治掌中宝”。
（三）深入推进大法治建设。结合县情实际，进一步细化分解我县大法治建设工作任务，建立健全大法治建设各项工作机制，加强统筹协调和督促检查力度，强化考核应用，强有力地推进我县大法治建设工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范镇”。 按照《**县司法局关于开展“法治惠民工程示范镇”创建实施方案》的部署，全力将**镇打造为全县“法治惠民工程示范镇”，在创建过程中，不断完善体制机制，认真进行总结提炼，形成可推广、可复制的典型模式。
一、存在问题和原因分析
1、家庭生活困难。困境儿童的家庭生活普遍都比较困难，他们主要靠政府救济，大多收入微薄，有的由有关部门救济，有的由亲戚朋友接济，他们缺乏正常固定的收入，生活都是粗茶淡饭，只能满足一日三餐的温饱问题。没有多余的钱来改善生活，精神文化生活相对贫瘠，生存质量相对较低。
2、居住环境较差。困境儿童居住环境差、生活质量低。尤其是广大的农村困境儿童，他们大多数都居住在陈旧、低矮的老房子里，房屋面积小，常常与父母睡在同一个房间，阴暗潮湿，卫生条件差，家中的日常用品、学习场所简陋，基本上没有其他的室内陈设。
3、文化教育缺失。多数儿童承担了家里很多家务和农活，不能保证足够的学习时间，有的家庭由于监护人受教育程度低，只满足孩子的温饱和物质渴求，而家庭教育方法不当或缺失，导致孩子厌学心理。再加上大学毕业生的就业压力，有的家长认为考不上一流的大学找不到好工作，读完初中能算帐识字就可以了，早找工作早挣钱，因此只读到初中，甚至初中还未毕业就辍学打工了。
4、亲情关爱缺失。困境儿童不仅物质生活匮乏，同时也存在心理状态的偏差失衡，大部分困境儿童缺乏父母的关慰，缺乏与家人的沟通交流，特别是在押服刑人员家庭的儿童，父母离异的单亲家庭儿童，父母外出打工的留守儿童，他们大多数靠祖父母辈管教，祖父母文化低，只重视吃饱穿暖，往往忽视对孩子精神上思想品德上的教育，使孩子产生孤独的心理,容易产生封闭、孤僻、自卑不合群顽皮任性，冲动易怒等不良思想和行为。
二、解决的办法和措施
儿童是最脆弱的群体，处于困境中的儿童更需要全社会的关心帮助和保护。近年来，妇联牢牢把握作为全国实施儿童发展纲要示范县的契机，充分发挥职能作用，急党政所急、想儿童所想、尽妇联所能，把关爱儿童和儿童救助工作做为一项品牌工作来抓，大胆创新，不断拓宽关爱救助渠道，取得了良好的效果，并赢得了社会普遍赞誉。妇儿工委、妇联多次获省政府、省妇儿工委表彰的“省实施妇女儿童发展纲要示范县”，获省妇联、省教育厅表彰的“全省家庭教育工作示范县”等荣誉称号，涌现了关爱留守儿童的典型人物——全国道德模范王直老人。
1、积极争取，营造关爱儿童的社会大格局
一是健全完善各类关爱组织。及时调整县乡妇儿工委、县关爱留守儿童工作领导小组，加强“110家暴报警中心”和各级妇女儿童维权工作站建设，完善维权联席会议制度，强化少年法庭和人民陪审员工作，发挥各类志愿者、“爱心妈妈”、关工小组的作用，形成纵向到底、横向到边的关爱组织网络。二是县委县政府“五个纳入”，重视儿童工作。将《儿纲》纳入全县国民经济规划、纳入县委政府重要议事日程、纳入文明创建规划、纳入家庭教育规划、儿童教育卫生等经费纳入财政预算并逐年增加。三是各级各部门主动作为，形成关爱儿童的大格局。县委县政府经常听取儿童工作汇报，解决实际问题，特别是《儿纲》实施中的重难点问题，更是积极努力给予解决。县人大、政协加强对贯彻落实《未成年人保护法》和实施《儿童纲要》工作的监督，定期进行视察、检查。县教育、卫生、公安、法院、司法、民政、残联等部门把儿童工作纳入本单位工作计划，各司其职，各尽其责，全县上下形成了“爱护儿童、教育儿童、为儿童做表率、为儿童办实事”的良好社会氛围。
2、立足民生，推进救助体系不断完善
一是资金救助。通过开展“春蕾计划”、“希望工程”、“栋梁工程”、“两免一补”、残疾救助、大病救助、低保救助、科级干部结对帮扶、双女户独女户结对帮扶等形式，对生活贫困的家庭和儿童直接给予资金救助，帮助他们度过难关和解决必要的生活物品，使贫困的儿童得以完成学业。二是技能培训。通过“雨露计划”、“阳光工程”等工程开展对贫困劳动力的转移培训、技能培训，提高贫困家庭成员的就业技能，达到脱贫致富，减少贫困儿童数量；通过实施连环脱贫、整村推进等项目，发展地方经济，带动群众致富，从而提高儿童生活质量和生存环境。三是亲情关爱。对心理缺失的儿童的关爱工作，一直是我县儿童教育工作的一项重要内容。我县是国家级贫困县，是劳务输出大县，“留守儿童”占儿童总数的近10%，解决“留守儿童”的亲情、家教缺失问题，开展关爱留守儿童工作，是我县儿童工作的一大品牌。自2006年县妇联实施“关爱留守儿童”项目以来，通过调研走访，分析“留守儿童”的特点，有针对性地开展各种关爱活动，全县上下形成了政府主导、部门合作、社会呵护、学校监管、亲属监护“五大关系”网络，留守儿童学业上有人辅导、生活中有人指导、心理上有人疏导。我县稼祥中学的“留守儿童”托教中心和王直老人创办“留守儿童助教中心”获得国家、省、市领导的赞扬肯定和媒体的高度评价。
3、着力难点，不断改善儿童生存发展环境
近年来，我县通过调研，积极争取上级部门重视关心，先后被联合国儿基会确定为NPA、CRC社会动员项目县，是全国“母亲安全”活动项目县、“降消”项目县、儿纲后续培训项目县，在全省带头实施“关爱留守儿童工作”项目、“婚前医学免费检查”项目、预防和减少出生缺陷干预项目、预防和减少青少年犯罪干预项目，创办“希望小学”、“春蕾小学”和“春蕾女童班”，关爱关注了数万名儿童，对于帮助困境中的儿童起到了推动作用，同时极大的改善了儿童生存和发展环境。
三、几点思考
困境儿童是一个特殊的弱势群体，困境儿童的生存、保护与发展不仅要依靠各级党委政府的重视支持，也要聚集社会各方面力量给予特别的关爱。作为妇联组织需要进一步提高认识、履职尽责，不断创新载体、提升品牌，使关爱困境儿童工作成为落实《儿童发展纲要》的基础；成为密切党群关系的有效载体；成为弘扬文明新风、建设和谐社会、共享发展成果的公益平台。
1、加大宣传力度，倡导和谐理念
强化宣传，引导人们由传统扶贫观念向现代帮扶观念转变。坚持以人为本，从维护人权的角度做好救助弱势群体工作，注重培养挖掘热心公益的优秀典型和先进事迹，精心设计富有时代特色和实际效益的“亮点”活动，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平正义、诚信友爱的和谐理念，不断扩大妇联救助工作的影响面和美誉度。
2、积极参与协同，促进成果共享
积极发挥妇联联系党和政府与广大人民群众的桥梁和纽带作用，更好的促使决策层更加关注困境儿童的社会救助、家庭保护和素质教育，结合劳动、农业、扶贫和群团等部门实施的各类培训、救助等活动，积极发挥公检法司的维权作用，保障和维护弱势群体的权益，更好的帮助弱势妇女儿童摆脱贫穷，多角度、全方位的优化妇女儿童的生存发展环境。
3、创新活动载体，转变救助重点
中图分类号：D442.6 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0259-01
一、我国农村留守妇女权利受侵害的现状
1、家庭地位低。农村妇女在家庭生活中地位低，常处于夫权的支配下。而这种不平等现象在农村留守妇女中表现的更为突出，在农村留守妇女的身上也执行的更为严格和彻底。她们中的大多数没有经济权，没有发言权。
2、婚姻受到威胁。因长期的分居，夫妻在一起相处的时间少，双方缺乏交流与沟通，感情日渐疏远，完整的家庭开始出现了裂缝。有的留守妇女在感情破裂的情况下，由于没有经济独立权，再加上无法分割到应得财产和顾及小孩而只能选择默默忍受名存实亡的婚姻。
3、人身权和财产权遭受侵害。农村留守妇女由于没有经济独立权，工作技能又差，这使得农村留守妇女的安全感极度缺乏。生活中缺少人身安全感，成为农村害的主要对象。同时，农村留守妇女也易遭受到一些盗窃、故意伤害等违法犯罪行为的伤害。农村留守妇女身单力薄，易被本村里或者邻村一些游手好闲者选中为侵害对象，他们认为对农村留守妇女家下手，即使被发现也不会被抓住。
二、我国农村留守妇女权利受侵害的原因
1、政策稀缺。20多年来，我国虽制定一些有关确认和保障人权的法律法规，但从系统性、整体性和实践性来说，对弱势群体的立法保护离现实生活的需求还有较大差距。出台的人权法律法规和政策往往只适用某些特殊的群体，缺乏保障的普遍性，因此通过立法来保障农村留守妇女权利，显然没有其实行的土壤。在这种情况下,国家政策的保护就显得尤其重要。
2、司法程序过于繁杂。我国对农村留守妇女权利的保障，大多是沿袭着对妇女权利的保护制度，尽管如此，仍存在很多的问题。大多的法律程序过于的复杂和繁琐，对大部分的农村留守妇女来说，就是一个很重的负担，同时也先入为主的给她们的形成了一个想法：那就是怕，怕与法律扯上关系。这种无醒悟的自然状态在复杂而繁琐的法律程序之下显得极其被动，农村留守妇女难以完全真正的运用法律这个武器有效的维护自己的权益。
3、执法方面与实际相脱离。很多农村，由于地理位置的原因，对农村留守妇女犯案的人员大多会是周围的人，这些犯案人员依仗各种关系影响案件的决断。此外，农村还有一种普遍的做法，即家丑不可外扬，因此，当其权利受到侵害时，农村留守妇女可能不但不去积极的寻求法律的援助，反而会极力的隐瞒，这在农村留守妇女受到犯时表现的极为明显。传统思想的持续影响，自身觉悟的普遍低下，维权意识的淡薄，种种状况是农村留守妇女在权利遭受侵害不知反抗的根本所在，而这也就导致执法难。
三、完善农村留守妇女权利保障的措施
（一）完善政策性规章制度。针对农村留守妇女权利受到侵害这一问题，国家应该制定相应的政策性规章来规范和处理相关的问题，从而达到保护农村留守妇女权利这一特定的目的。首先，解就业难题之源。大力发展区域经济，努力推行城乡一体化建设进程；积极鼓励已有一定经济基础或掌握先进实用技能的“老板”返乡创业；强化农民实用技能的培训。其次，强维权服务之本。健全妇女维权网络；营造良好的社会治安环境；强化农民群众法律意识和观念。最后，兴帮扶互助之举。在解决农村留守妇女面临的困难和问题时，要帮助她们树立主体意识，鼓励她们自尊、自信、自立、自强，还要加大社会扶持力度，为她们送技能、送健康、送“依靠”。当然在此同时，我们的政府也可把农村留守妇女工作纳入各级党委政府新农村建设和城乡一体化发展规划和工作计划之中，将各项权益保护列入《妇女发展纲要》监测评估体系，置于政府社会管理和公共服务体系之中。
（二）拓宽司法救济途径。对一些事实清楚，争议不大的有关农村留守妇女的案件，法院可实行简易的程序，减轻农村留守妇女的经济负担，节省她们的时间，在为其提供公平的权利保障的同时，为她们使用法律这一救济工具提供便利。与此同时，拓宽司法救济途径，为农村留守妇女提供完善救助。完善和发展弱势群体司法救助和法律援助制度，给予农村留守妇女实质意义上的保护。建立司法救助专项基金制度，经费保障是司法救助工作正常开展的最根本条件之一。
义务教育阶段学校均衡发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平、构建和谐社会的需要。面对当前教育改革发展的新形势、新任务，如何又好又快地推进义务教育阶段学校均衡发展，是摆在各级政府面前的一项重大任务。有鉴于此，河北省石家庄市桥西区在构建和谐社会的进程中，始终把义务教育阶段学校均衡发展摆在优先发展的战略地位，几年来，对此进行了深入而系统的研究与实践，并取得了显著成效。
一、切实形成合力
万众一心，众志成城。在推进义务教育阶段学校均衡发展中，能否把社会各界、政府各部门以及关心支持教育事业的各方力量有效整合起来，形成合力，同心同德，共谋发展，至关重要。
1.思想合力
在推进义务教育阶段学校均衡发展的工作中，我们充分认识到思想合力的重要性，明确提出以“面向每一个学生，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，让所有的学生都充分享有接受优质教育的平等权利”为指导思想，协调全区有关部门深入开展了义务教育均衡发展问题的学习和研讨，广泛进行宣传动员，务使有关部门和干部做到“四个充分认识到”：一是充分认识到义务教育均衡发展的重大现实意义和历史意义；二是充分认识到义务教育均衡发展的具体内容和要求；三是充分认识到义务教育均衡发展在全区面临的新情况、新问题；四是充分认识到义务教育均衡发展对有关部门和干部、教师提出的新标准新要求。区委书记朱增海也多次强调：“义务教育均衡发展，功在当代，利在千秋。全区各级各部门，一定要把义务教育均衡发展提高到战略高度来认识，在不违反政策的前提下，对义务教育均衡发展要一路绿灯，尽各自最大努力领导好、组织好、实施好、保障好。”通过广泛深入的宣传动员和学习，全区机关干部、教师对义务教育均衡发展有了一个明确的认识，从而统一了思想，夯实了思想基础，形成了合力。
2.领导合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，领导是关键。区政府成立了义务教育阶段学校均衡发展工作领导小组，由刘月照区长亲自挂帅，以“切实缩小城乡校、强弱校之间的差距，实现区域间、城乡间、校际间、学生间均衡发展，努力办人民满意的教育”为奋斗目标，以“巩固、深化、提高、发展”为工作方针，建立了均衡发展工作专题研究制度，明确了各级各部门的职责分工，适时对工作进展情况进行研究和督导，形成了区主要领导亲自抓、主管领导具体抓、区教育局负责实施、全区各级各部门全力配合的工作机制。区委、区政府多次召开协调会，明确要求有关部门优先支持教育的发展。区人大、区政协也多次对教育均衡发展情况进行调研和督察，并专门召开人大代表、政协委员会议，为区教育发展献计献策；区财政局按时足额拨付教育经费，其他有关部门也分别按照各自职责，对教育工作鼎力支持、齐抓共管，全区上下形成了关心教育、重视教育、支持教育优先发展的良好工作局面。
3.制度合力
推进义务教育阶段学校均衡发展，制度是保障。区委、区政府出台了一系列相关文件，在政策上给予倾斜、制度上给予保障。相继下发了《桥西区推进义务教育均衡发展的实施意见》和《关于落实“以县为主”的管理体制，明确乡级政府和有关部门在基础教育工作中职责的意见》，明确了教育行政部门、区财政、区人事局等各部门和村民自治组织在推进义务教育均衡发展中的职责，理顺了干部、人事、财政等管理体制，确保教育工作的高效运转。区教育局也相继出台了《桥西区教育局标准化学校建设的意见》、《桥西区教育局关于建立中小学干部教师流动机制的意见》、《桥西区教育局中小学教学质量评估细则》等相关文件，有效推动了义务教育均衡发展的进程。今年，区里又制定下发了《关于加强中小学校资产管理的实施意见（试行）》，通过对中小学校资产规范管理，防止学校资产流失，并以此促进义务教育又好又快地均衡发展。
二、坚持做到三个“一分不少”
义务教育均衡发展是解决群众对优质教育的需求，与优质教育资源的供给不足矛盾的有效手段，在推进义务教育均衡发展过程中，我们面临的最大困难就是教育经费短缺的问题。但并没有因为财力的不足而减少对教育的投入，而是想方设法，多方筹资，克服重重困难，坚决做到了教育经费投入的三个“一分不少”。
1.政策性经费投入“一分不少”用于教育
基础教育“以县为主”的管理体制理顺后，教育经费投入的稳定性有了很大提高，为确保义务教育经费依法实现“三个增长”，区政府每年都将政策范围内的各项教育经费足额列入预算，并及时拨付到位。一是本级财政安排的教育经费足额列支。它包括两个方面：一方面是教师工资，由区政府统一发放；另一方面是学生公用经费在达到标准的基础上，体现出逐年有所增长。二是农村税费转移支付资金的20％足额拨付。2004年以来，区财政按时足额将这部分资金拨付到位，并全部用在城郊学校改扩建项目及改善办学条件上。三是城市维护建设税足额拨付。2004年以来，区财政每年将高于7％的城市维护建设税足额拨付给教育事业，其中，2005年为104万元，2006年为127万元，全部用于办学条件的改善。四是教育费附加足额征收。税务部门加大征收力度，确保应收尽收；财政部门及时足额拨付。2005年全区教育费附加达到659万元，2006年达到994万元，全部用于区教育事业。
2.闲置教育资产处置资金“一分不少”用于教育
本着“相对集中、就近入学、规模化、规范化”的原则，我区对所属学校进行了撤并调整，在此期间一些闲置的教育资产随即出现，为尽快盘活这些资产，区教育局召开会议，进行了深入细致地分析研究，成立了闲置教育资产处置小组，专门负责对这批闲置资产进行管理与处置，使其尽快得到科学合理的优化配置，从而进一步提高了办学效益。比如，南二小学位于市中心商贸区，该区域内多数城市居民已外迁，学校招生规模逐年缩小，于2001年停止了招生，其原招生区域划归永安街小学。针对这一情况，区教育局多方协调，将南二小学进行资产置换，所得资金900多万元全部用于第17中学初中部的建设。目前，该区闲置教育资产还有童星小学、宁远街小学等5所学校，教育局正在积极谋划，准备以资产置换等形式，力争在2年内将这些闲置教育资产盘活，所得置换资金将全部用于薄弱学校建设。
3.房地产开发教育配套资金“一分不少”用于教育
区教育局与省市规划部门密切配合，科学安排区内学校建设与布局设计，优化资源配置，并努力争取开发商的教育配套建设资金。2002年以来，争取到卓达玫瑰园教育配套资金200万元，建华房地产教育配套资金400万元，市法院教育配套资金70万元，市医保中心教育配套资金15万元，东龙小区6年补偿额15万元。另外，还为第11中学、西雅小学分别争取到教育用地4.579亩和2.23亩，从而扩大了这两所学校的规模。上述资金和土地全部用于学校建设，进一步加快了全区教育均衡发展的步伐。
三、扎实推进“五大工程”
推进义务教育均衡发展，必须保证人力资源的均衡配置。近年来，我区在师资队伍建设方面进行了有益的探索，通过实施“五大工程”，有效保证了师资队伍的整体素质和学校管理水平的稳步提高。
1.名校长培训工程
为提高薄弱校、城郊校的管理水平，我区采取专题培训、开设校长论坛以及“走出去、请进来”等学习形式，加大了对各级校长的培训力度。近年来，共组织校长培训班10余期，培训人数达到了200余人次。同时，我区还组织了7次校长外出学习考察，分别到北京、上海、成都等地学习先进经验。在考察学习期间，要求校长们带着项目去，带着反思回，力争做到“五个一”：即结识一位教育名家，学习一条先进经验，发现本校一个问题，借鉴一项工作方法，完成一条考察经验。通过学习培训，校长们的教学理念有了更新，对各自学校的发展方向和目标有了清晰的认识，找到了适合各自学校实际的发展道路，一大批优秀校长迅速成长起来，他们兢兢业业，开拓创新，有力推进了教育的均衡发展。
2.校际对口帮扶工程
为实现城乡之间、校际之间的资源共享，切实达到优势互补，我区实施了名校帮扶工程。即由11所城区示范学校对口帮扶11所村办学校，并以3年为一个周期，每学年对等交换1名中层以上管理干部和不少于2名优秀教师，充分发挥示范学校的“传、帮、带”作用。在对口帮扶学校的管理上，要求对口学校做到“四个统一”，即统一工作计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求，逐步实现城乡教育的一体化管理，缩小城乡教育差距，提高农村学校的管理水平。比如，中山路小学与西岗头小学结成帮扶对子，中山路小学对西岗头小学进行全面帮扶。几年来，帮扶工作扎实开展，两校领导经常互访，随时查找存在问题，交流先进管理经验；两校教师互帮互助，及时更新教育理念，稳步提高教学质量；两校学生互学互动，有效开展城乡“手拉手”活动，共同提高，共同进步。通过扎实有效的对口帮扶，西岗头小学在校园管理、师资素质、教学质量、校风校貌等方面都有了很大程度的提升。
3.优质人力资源共享工程
为加大城区与城郊学校之间干部、教师的交流力度，我区实施了优质人力资源共享工程。去年上半年，选拔了12名优秀干部，招聘了50名优秀青年教师，充实到城郊学校领导班子和教师队伍中去，优化了城郊学校师资队伍，使城郊与城区学校的师资力量逐步趋于均衡。为充分调动广大城区教师的积极性，对流动教师给予政策激励，评聘优先、福利待遇不变、定期量化考核奖励，通过各种方法鼓励流动干部、教师为城郊学校的发展做出新的更大贡献。
4.百名教师教学互助工程
教师之间互帮互助是提高教师素质的有效方法。2006年上半年，我区启动了“城乡学校教师结对互助”工程，105对互助教师代表签订了责任书。此次活动采取同年级、同学科、同教学进度，一对一的互助形式，结对教师共同备课、相互观摩、共同提高，进一步拓宽了城乡教育共同发展的渠道，实现了城乡之间、校际之间资源共享、优势互补。比如，在区教育局启动“城乡学校教师结对互助”工程中，西岗头小学柯蕾老师与河北师大附小的赵云老师结为对子，他们签订了互助协议，并制订了详细的互助计划。赵云老师是我区小学英语学科的一名年轻骨干教师，一年的时间里，在赵老师不厌其烦地帮助下，柯蕾老师找到了自己的英语教学新思路，进一步丰富了教学方法，增强了教学效果，提高了教学质量。
5.教师全员培训工程
我区以“倾斜城郊、面向全员、突出骨干”为培训原则，以新课题、新教材、新教师为培训重点，着重在提高教师内在素养、使用现代教育技术、创新改进教学方法、提高课堂教学质量上下功夫。迄今为止，全区共举办培训和研讨班百余期，参加培训的教师达到了5000人次，有力推动了全区师资力量的整体跃升。我区还特别注重对骨干教师的培训，通过推荐教师参加骨干教师高级研修班、举办教学艺术研讨会和专题讲座、承担科研课题等方式，培养了一大批骨干教师。全区共有43人被评为全国骨干教师，166人被评为省骨干教师，90名教师在市评优课和素质赛中获得一等奖。
四、牢牢抓住“四个不放”
科学适用的方法，是推进义务教育均衡发展的重要一环。我们认真筹划、深入基层、充分调研、科学论证，摸索出了一些适合区情的科学方法，为全区义务教育阶段学校均衡发展提供了重要保障。
1.抓住“布局调整”不放
实施科学合理的“布局调整”，是实现义务教育阶段学校均衡发展的基础工程。2001年以前，全区学校规模大小不一，教学质量参差不齐，整体情况是散、乱、差，与均衡发展的要求相差甚远。针对客观实际情况，经过调查研究、分析论证，我区制定下发了《桥西区人民政府关于中小学校布局调整实施意见》，本着“统筹规划、突出重点、经费倾斜、培优扶弱”的原则，按照“调整东部，巩固中部，发展西部”的思路，提出了“四个结合”的工作方案，即学校布局调整与“城中村”改造相结合、与小区学校建设相结合、与厂办校移交相结合、与撤并和扩建学校相结合。沿着这一工作思路，我区分两个阶段对全区中小学进行了布局调整。2002-2006年为第一阶段，经过努力撤消了童星小学、纺织器材厂子弟小学等9所规模小、环境差、质量低的学校，将原第33中学改为现在的南马路小学，将原南马路小学与第11中学合并。通过布局调整，全区学校缩减到中学9所，小学36所（城区小学19所，村办小学17所)。其中，2000人以上的中学达到7所，千人以上的小学达到12所，“规模化、规范化”的办学格局初步形成。2007-2010年为第二阶段，拟通过撤、合、并、建进一步合理调整学校布局。一是结合“城中村”改造，将东里小学、菜市街小学合并建设为一所新学校；二是将西王小学并入君苑小区学校；三是结合西三教“城中村”改造，新建并启用春江花月小区学校；四是将永安街小学与南一小学合并建设为一所新学校；五是将第58中学并入第10中学；六是将第59中学并入第36中学。力争用3年时间，使全区？所中学的学生规模分别达到3000人以上，进一步构建更加科学合理的学校布局。
2.抓住“改造扩建”不放
为缩小中小学在办学条件、教学设施等方面的差距，确保各学校在硬件建设上的均衡发展，我区重点实施了“四个一”工程，即改造一批薄弱学校、帮扶一批村办学校、撤并一批弱小学校、建设一批优质学校。经过改造扩建，办学条件的均衡发展取得了明显成效。通过重点改造薄弱初中和小学，缩小了校际之间的差距；通过实施“城区带农村”、“强校扶弱校”和“改造村办学校”计划，大大推动了全区各村办小学的规范化、现代化发展步伐；通过撤并9所弱小学校，使现有学校的招生规模扩大，办学质量和效益显著提升；通过鼓励学校做大做强，建成省级示范性学校8所、省级示范性幼儿园7所。在实施“四个一”工程的同时，我区不断加大资金投入力度，2004-2006年共筹资8000余万元，对全区35所学校进行了不同程度改造和扩建，占全区现有学校总数的78％。3年来，相继建成了4座教学楼、1座体育馆、8个塑胶操场和20个实验室，总建筑面积达7万余平方米；完成了4所中学、3所小学的改造扩建和1所中学的校内布局调整；为城郊学校添置计算机700台、课桌椅2000套，所有城郊学校全部通过了省“两基”达标验收，城郊学校面貌有了明显改观，基本实现了城乡学校间办学条件的零差距。
3.抓住“特殊群体”不放
推进义务教育均衡发展，不仅是城乡之间、区域之间、学校之间的均衡发展，同时还必须做到强势群体与弱势、特殊群体学生之间的均衡发展。为此，我区以“让适龄儿童都有学上、上好学”为工作目标，在关注弱势、特殊群体学生受教育方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。一是始终坚持“无差别就学”和“就近入学”原则。为确保适龄儿童全部就近入学，2004年我区明确了“无差别就学”和“就近入学”的原则，要求各小学对区机关单位工作人员子女、城市居民子女、外来务工人员子女一视同仁，不管是贫困学生还是残疾学生，都要正常接纳，保证适龄儿童无差别就近入学。二是积极落实“两免一补”政策。在贫困生的问题上，我区积极落实“两免一补”政策。仅去年秋季入学期间，全区贫困生和享受低保待遇家庭的学生就多达654人，为这些学生减免杂费、书本费和补贴生活费48万元。为更好地解决贫困生的就学困难，区教育局联合区妇联、团委等部门共同开展“阳光救助”活动，为区内贫困生申请教育救助。几年来，共帮助278名特困生申请了贫困救助，使“两免一补”政策真正落到实处。三是根据国务院和省、市政府安排部署，我区认真落实农村义务教育经费保障机制。今年春季开学之际，按照省、市、区比例分担的原则，共为20所城郊学校的10660名学生免除杂费共278万元。同时进一步加大检查力度，坚决杜绝乱收费，从而有力地保障了农村义务教育阶段学生受教育的权利。
200*年，全科同志始终以“认真做好医政工作，全心全意为人民服务”为宗旨，积极主动地参加卫生局组织的各种培训会议和学习活动，不断学习十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，努力掌握各种业务知识和卫生法律、法规以及规章制度，政治思想和业务素质得到进一步提高。
二、医政管理工作
(一)医疗质量管理工作
1、认真做好医疗质量管理工作，积极开展医院管理年活动。200*年医政科继续坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的原则，严格按照卫生部《医院管理年活动方案》和省、市卫生工作要求，制订下发了《关于进一步加强医院管理提高服务质量的通知，在全市积极组织开展各种医疗质量管理活动。全年坚持每月都深入到各医疗卫生单位，严格督导、检查医疗质量管理工作的开展情况，认真查找工作中存在的问题和不足，并积极督促其整改。
2、针对个别医疗机构妇产科存在的医疗隐患，及时筹备并举办了“全市妇产科医疗纠纷防范培训班”。邀请有关专家，对孕、产妇的产前保健、产程观察、产后并发症的预防与处理、催产素的正确应用等问题以及医院妇产科医疗纠纷的防范，进行了全面、集中的培训，取得了良好的效果，有效地降低了我市妇产科医疗纠纷的发生率。
3、以卫生部、国家中医药管理局《病历书写基本规范》、《*省医疗护理文书书写规范》为内容，积极组织有关专家深入基层，到镇(街)卫生院举办医疗护理质量培训班。引导和督促镇(街)卫生院广大医务人员(包括乡村医生)继续深入学习和全面掌握卫生管理法律、法规、部门规章和诊疗护理规范、常规等；进一步提高了镇(街)卫生院医务人员的敬业精神和责任意识，强化了医疗质量管理工作。
4、组织有关专家，采取随机抽取的形式，从全市各医疗机构中抽取200*年以来的出院病人住院病历265份，进行病历评审。共评出甲级病历241份、乙级病历24份，甲级病历率90.9*，评审结果在全市进行了通报。通过病历评审活动，提高了全市的病历书写质量，强化了病历质量管理。
5、为进一步提高镇(街)卫生院的急诊、急救水平，不断强化医务人员的服务意识，简化服务流程，优化服务过程，切实防范各类医疗事故的发生。按照卫生局下发的《关于进一步加强医院管理提高服务质量的通知》精神，11月底准备组织全市镇(街)卫生院开展人工心肺复苏术操作、有机磷农药中毒的抢救、电动吸痰器吸痰法技术比武活动。通过此次活动的开展，切实提高(街)卫生院的急诊急救能力，不断改善医疗服务质量，让病人在医疗服务全过程中，真正感受到人性化关怀和优质高效的服务。
(二)护理管理工作
1、参加了国家和省卫生厅举办的各类护理管理培训班，并多次在镇(街)卫生院举办护理质量和护理文书书写规范培训活动，做到每月到镇(街)卫生院督导医疗护理质量管理工作，及时发现问题，查找不足，严防各类护理纠纷的发生。
2、200*年完成了180*的护士执业注册及计算机录入工作，并按照上级要求，完成了50*人的护士执业资格考试的报名工作。
3、组织参加了市卫生局和护理学会举办的2005年庆祝5.12国际护士节护士风采活动，获得了较好的名次，通过此次活动，对内增强了护理人员的责任心和荣誉感，对外提升了我市护理队伍的整体形象，使病陪人对医院护理的满意度不断提高。
(三)中医工作
充分发挥中医药在农村的预防保健和诊疗作用，进一步做好了我市中医重点专科建设的有关工作；按照市卫生局要求，积极指导镇街卫生院和村卫生所运用中医药50项适宜技术，为广大农村居民提供简便的中医药服务；协助做好了中医药行政许可证项目管理的研究调查工作；完成了全市乡村医生中医专业中专学历教育的报名工作；做好了向国家中医药管理局申报全国农村中医工作先进个人的有关工作。
(四)镇(街)村卫生组织一体化管理整顿工作
按照市政府办公室《整顿镇(街)村卫生组织一体化管理的通知》要求，200*年制定并下发了《关于继续开展卫生组织一体化管理整顿工作的通知》，继续对全市21处镇(街)的一体化管理工作进行了清理整顿，进一步加大了对全市各镇(街)一体化工作的督导和管理力度，积极督导和协助各镇(街)卫生院对本辖区内的卫生所逐村逐所的进行认真梳理、整改，对于一村存在多室的卫生所坚决进行合并或停业。最后，为检验整顿效果、进一步强化一体化管理，对各镇(街)卫生院已设置的各类卫生所，重新采取逐村逐所的形式进行现场校验和验收，凡是验收不合格的卫生所一律提出整改意见，限期改正；已经验收合格的卫生所予以校验或颁发《医疗机构执业许可证》，纳入正常的一体化管理轨道。截至目前，200*年全市共校验农村一体化管理的各类卫生所850处，新批准农村一体化管理的各类卫生所222处(其中紧密管理型卫生所34处、目标管理型卫生所188处)。通过今年的一体化整顿活动，更加强化了我市村级卫生组织的管理，严厉打击了所外行医和非法行医活动，净化农村医疗服务市场，进一步巩固了农村一体化管理工作。
(五)医疗机构监督管理工作
为认真贯彻落实卫生部《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》和省、市等有关部门联合下发的《开展严厉打击非法行医专项整治工作方案》文件精神，2005年在全市范围内开展了声势浩大的打击非法行医专项整治活动。
1、为认真做好此项工作，专门健全了领导组织—“市打击非法行医专项整治活动领导小组”，成立了由分管局长任大队长的“市卫生行政执法大队”。在全市范围内全面开展了计划周密、声势浩大、效果显著的打击非法行医专项整治活动。整个活动坚持：依法行政与“监督、规范、疏导、打击”相结合、打击非法行医专项整治与规范管理医疗机构执业行为相结合、日常监督发现非法行医和群众举报相结合的原则。为摸清*内医疗机构的具体情况，根据我市实际情况，卫生局专门抽调了3*卫生监督员，医政科全体同志共同参与，分为九个小组，采取分片包干、责任到人的方式，从8月9日开始，对*内所有的医疗机构逐街逐巷的进行调查摸底，此次摸底共登记各级各类医疗机构37*，彻底弄清了我市*医疗机构的现状。
2、对*现有的211处具有《医疗机构执业许可证》的医疗机构进行了年度校验；对举办人不在现场、聘用非卫生技术人员、擅自扩大诊疗科目、擅自变更执业地点、擅自医疗广告、治疗室不合格、出租《医疗机构执业许可证》等违法行为进行了认真查处，依法下达卫生监督意见书，有针对性的提出了整改意见。通过校验，规范了部分医疗机构的执业行为，促进了医疗机构的健康发展。
3、在前期认真调查摸底的基础上，全面开展严厉打击非法行医活动。此次活动，对*存在的159处非法医疗机构严格依照法定程序立案后，逐个进行了调查取证，依法做出了行政处罚。据统计，我市自开展打击非法行医专项整治工作以来，全科同志带领监督人员共进行监督110*次；查处违法违规案件18*；取缔无证行医82处、非法义诊2处；作出罚款决定11.*元；没收药品6*箱、医疗器械一宗，价值*余元。
4、积极查处医疗机构内部出租、承包科室等违法行为。200*年共立案查处了*中医医院外五科承包案、*滨湖南医院皮肤科承包案、*卫生院承包科室案等多起非法出租、承包科室的案件，依法纠正了这些医疗机构的违法行为。
5、多次主动与市计生局联合，对全市使用b超和流产药物情况进行监督检查。没收了违规使用的b超机一台、计生用品及流产药物一宗。
6、依法与药监局联合，对*内的部分药店进行了监督检查，查出存在“座堂行医”的药店三家，并进行了立案处罚。
7、加大对重大案件的查处力度，针对群众反映比较强烈的*诊所非法行医案、*门诊部非法行医案等，都依法进行了立案查处，从严从重作出了行政处罚。
8、在打击非法行医过程中，我们除了在工作日进行正常的监督检查外，根据我市非法行医的特点，还采用了中午查处和夜晚查处相结合、节假日查处和周六、周日查处相结合的方式进行严格的监督检查。对检查中发现的新开办的非法医疗机构，做到发现一个，查处一个，取缔一个。对那些抱有侥幸心理的非法医疗机构采取突击检查和蹲点守候相结合的办法，严格进行查处，使非法行医无处藏身，收到了很好的震慑效果。对6处拒不执行卫生行政处罚决定、违法行为较为严重的非法医疗机构，依照卫生行政处罚程序，依法申请市人民法院强制执行。8月31日，卫生行政执法人员配合人民法院对此6处非法医疗机构进行了彻底取缔，没收了药品、器械、医疗广告牌一宗。
(六)医疗纠纷的调查处理
今年，全市共发生较大的医疗纠纷*，涉及市人民医院、*卫生院、*医院等。在局领导的亲自指挥和带领下，通过有关部门的密切配合，全科上下共同参与，齐心协力，积极主动的靠上去调查处理，在医患双方都较为满意的前提下，全部调解完毕，妥善处理了医患纠纷，及时化解了社会矛盾。
(七)医学科研、教育和各类人员的体检工作
积极督导各医疗卫生单位开展医学科研、教育活动。全年科研立项38项、通过技术成果鉴定13项，在市级以上杂志发表科研论文293篇；完成了医学会、中医学会、护理学会的年检工作；组织并成功举办了全市第一期“全科医师培训班”，单独完成了2005年我市全科医师的教学、培训任务；2005年组织*医院完成大中专查体任务1300*；为严把征兵体检质量关，积极为部队输送合格兵员，2005年按照政府征兵办公室的统一部署，共组织安排征兵体检206*，较好的完成了05年的征兵体检工作任务。
(八)药品管理工作
继续以医疗单位内部的药品管理为重点，积极加强药事管理组织建设。不断督促各单位严格按照规定从合法渠道采购药品，坚决杜绝假冒、伪劣药品在临床使用，严把药品入库验收和出库登记手续，做好药品的在库保养。严格执行效期药品管理制度，最大限度的降低药品损耗，认真执行“金额管理、数量统计”的定期盘存制度、特殊药品管理制度。指导部分镇街卫生院实行了药品微机联网管理，监督镇(街)卫生院(医院)建立了规范的药品代购分发中心药库，进一步加强了农村药事管理。
(九)卫生支农工作
为加强镇(街)卫生院的医疗技术力量，继续做好卫生支农工作，200*年制订下发了《关于继续开展城市卫生机构支援农村卫生工作的通知》，安排了我市7处市直医疗机构，采取对口帮扶和下乡支农两种形式，支援10处镇街卫生院。200*年度医政科坚持经常性的到受援镇(街)卫生院(医院)，检查7处市直医疗机构选派的6*名工作人员的工作情况，做到了及时认真进行考核，严格按照规定实行管理。
(十)乡村医生执业注册和聘任工作
200*年，为认真落实*卫生厅《乡村医生执业注册管理办法(暂行)》的规定，全科同志根据我市一体化管理的实际，严格按照《乡村医生聘任实施办法》的规定，安排和督促各镇(街)卫生院(医院)采取定岗、定编、择优聘任、三岗分离的形式，对已通过省、市考试的204*乡村医生，结合各卫生所的实际需求，择优进行乡村医生聘任，认真开展首次乡村医生执业注册工作。为坚决杜绝非卫生技术人员从事卫生技术工作，严格做到依法聘任，防止弄虚作假。目前，全科同志对各镇(街)卫生院已聘用的乡村医生，正逐所逐人的进行审核，现已审核完毕18处镇(街)。
(十一)社区卫生服务工作
一、齐抓共管，形成平安工作大格局
2011年，四川省少工委立足“部门主导，社会融入，少儿主体”继续深化中国少年儿童平安行动，目前全省已形成以各级党政高度重视为动力，相关部门协调一致为基础，广大媒体积极宣传为保障，学校全面实施为平台的少年儿童安全行动社会化推动机制。
一是领导高度重视，部门积极配合。进一步强化领导负责，各级党政分管领导高度重视“中国少年儿童平安行动”，年初组织召开专题会议进行整体性部署，并亲自开展协调工作，主动关心活动开展，积极参与活动过程，为全省平安行动的顺利推进注入强大动力。进一步加强行业互动，各级少先队组织强化与教育、铁路、消防等部门少年儿童平安行动工作联席制度，充分依托“红领巾与人大代表、政协委员面对面”活动，健全与保险公司协作机制，有效抓好校园消防、卫生及社会公共安全，共同致力于少年儿童安全意识和安全行为习惯的培养。进一步巩固项目合作，12月1日至3日，省少工委联合省综治委、省护路办在凉山州西昌市召开了全省青少年铁路护路安全教育工作现场会，全省铁路沿线19个市（州）团委学少部长、县级团委负责同志，部分学校少先队辅导员代表共100余人参加会议。会议期间，与会同志实地参观了冕宁县铁路护路安全教育工作示范点，观摩了冕宁县铁厂乡小学“爱我铁路 知我铁路 护我铁路 争做铁道小卫士”少先队大队主题队会。
二是全面教育动员，社会形成合力。注重动员学校、社区，动员组织中小学校、社区积极参与“中国少年儿童平安行动”示范学校、示范社区创建活动。注重引导家长，各级少工委联合公安、交警、消防、铁路等相关单位，把少年儿童自护、自救知识教育与家庭教育、学校教育、社会教育结合起来，开办家长学校，成立家长委员会，举行家长开放日活动，以《青少年自我保护手册》为范本，开展中小学学生家长的自护、自救知识集中培训百余次。注重培养辅导员，在各级辅导员中深入开展法制、心理知识宣传教育活动，帮助广大辅导员正确认识少儿健康、平安教育的重要性，增强责任意识，为辅导员在日常工作中融入对少儿的平安教育建立基础。注重警校共建，学校和交警、社区联合成立警民共建的平安学校，聘请法制副校长、校外法制辅导员，开展了法制教育、交通安全教育、消防教育讲座，对师生普及法律常识，利用警民共建的平安学校开展平安教育活动。注重调动社会，加强媒体舆论引导，宣传报道各地少年儿童平安行动开展情况，扩大活动影响力、吸引力，开展铁路、消防等安全知识竞赛，少年儿童平安行动的社会参与率大幅提高，少年儿童平安行动社会干预机制不断加强。
二、真抓实干，形成自护自救良好氛围
坚持“少儿主体”原则，突出“安全自护知识、自救自护技能”两个重点，充分动员各方面资源，以学校为主要阵地，因地制宜开展丰富多彩的教育活动。
一是着力于思想引导，开展教育宣传活动。组织开展宣传讲座活动，组织交警、消防官兵、护路办等人员，在中小学校开展普法、禁毒、自护自救等宣传活动，消防、交通等安全知识讲座活动，发放《安全自护手册》、《四川省未成年人自我保护手册》、《预防未成年人犯罪法》等宣传画册、知识手册，受教育学生近20万人次。推进警校共育常规化，将自护教育纳入班会和“法制教育课堂”，督促学校认真开设法制课，大部分中小学校邀请公安、消防等部门设立校外辅导员，定期对学生进行道路交通、突发事件应急处理等方面知识的授课。利用校园宣传媒体，组织利用红领巾广播站、橱窗、板报等形式，开设专题专栏，进行禁毒、交通安全、法制教育、心理健康等知识宣传，在假期到来前，对学生特别是留守学生的出游、饮食、防火、防水、防电、禁放烟花等行为进行安全教育，使学生掌握必要的一些自防自救方法，提高学生自我预防和自我保护能力。
二是着力于切身体验，对接主题实践活动。结合争章活动，鼓励各中小学校结合学生年龄特征及教育教学阶段目标，配合学期工作计划，制定争章计划，创设消防章、交通安全章、尊纪章、自护章、安全章、维权章等特色平安章，布置“雏鹰展翅”角，评选“争章小能手”定期表彰，提高学生学习自护自救知识的主动性、积极性。结合班队活动，以争当“四好”少年活动为契机，开展 “交通法规知多少”、“铁路标志识多少”等知识竞赛活动，“平安行动”征文活动以及“我自护，我平安”故事演讲比赛，让学生切实掌握理解自护自救知识，争当体魄强健、活泼开朗的好少年。结合体验活动，以平安校园和平安社区创建活动为载体，开展青少年模拟法庭、少年儿童社区法律援助行动、青年志愿者结对帮扶失足青少年、青春自护教育歌舞剧大赛等体验教育活动；以少年军校为主要载体，推进“平安自护营”、“暑期军事夏令营”等体验教育活动，开展野营拉练、消防演练、防震演练、自救自护培训、校园应急知识培训，引导少年儿童把安全知识转化为自护自救的能力和技巧。
三是着力于实际困难，强化服务重点群体。真情关爱留守学生，组织少先队辅导员教师、少工委专家组成员等，以留守学生之家、儿童家园、社区活动阵地为依托，针对少年儿童开展学业辅导、亲情陪护等关爱服务，讲授安全、自护和健康、卫生相关知识，提高留守学生维权意识和自护能力。倾情救助困难少儿，开展“少先队送温暖活动”帮助贫困地区少年儿童树立对生活和未来的信心，防止自暴自弃步入歧途。积极帮助有不良行为的青少年，建立心理咨询青年志愿者服务队，组建谈心站、咨询中心，加强与学校的联系，对有不良行为的青少年开展电话解答和上门看望服务，及时挽救。
三、夯实基础，建立平安行动长效机制
少年儿童平安行动，关系到少年儿童的切身利益、家庭的幸福、社会的和谐稳定和国家的长远发展，需要长抓不懈。省少工委从人员队伍、阵地建设、理论研究三个方面着手，强化工作保障，不断建立少年儿童平安行动长效机制。
