时间：2022-02-18 17:50:00
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全镇范围内全面实施禁烧，主要是做到“三个确保”，确保没有卫星遥感监测通报火点，确保没有省市县巡视督查通报，确保全镇范围内“不燃一把火、不冒一处烟、不见一处黑斑”，坚决打赢秋季禁烧的胜仗，实现零火点目标。
二、工作步骤
第一阶段，动员部署(8月底至9月20日)。召开全镇秋季禁烧动员会，制定全镇秋季秸秆禁烧工作方案，全面安排布置秋季秸秆禁烧工作。分村召开农机手和种粮大户人员会议，签订农机手承诺书和整改安装破碎机装置通知书，发放《致广大农机手一封信》。分村召开村民代表会议，签订村规民约。分村召开两委村干部和各村民组长会议，划分责任区，签订责任状，逐户发放《致农民朋友一封信》。
第二阶段，重点禁烧(9月20日至11月20日)。所有镇村干部按照责任分工，进入指定位置，加强日常巡逻和收割现场的检查、发生焚烧行为要及时制止。严格实行24小时值班巡查，驻守和看管。镇成立两个督查组和一个应急小分队全天候巡查。
第三阶段，考核总结(次年1月10日前)。镇督查组结合卫星监测火点数和各级巡查情况以及禁烧期间的工作状态和工作表现，对每一位镇村干部进行全面总结，评出表现突出的进行奖励表彰，同时也评出不作为或失职渎职的干部，视其干管权限及情节作出处理。同时对全镇秋季秸秆禁烧工作进行全面总结。
三、工作措施
(一)强化禁烧管控
1、加强网格化管理。要进一步完善“乡镇为主、村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络，实行主要领导包线、党政班子包村、一般干部包片、村干部包组到户的网格化管理，即一处着火点四级追究责任制度，全镇不漏一块田、不空一个人，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、形成边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底的网格管理体系。
2.突出规模经营户管控，要求各村与种植面积100亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的取消一切涉农补贴并依法按上限处罚。
3、实行收割灭茬深翻一体化作业，即一台收割机、一台灭茬机、一台旋耕机、一个责任人的一体化作业模式，做到每收割一块田，记录一块田，承诺一块田，实行田主与机手联合承诺制度。
4、实行乡镇承诺联保。我镇督促辖区内的村(社区)完善村规民约，并与每个农户、规模经营户签订禁烧承诺书，落实相邻田块签订联保责任书。
(二)强化执法检查
认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”做到有火必查，有责必处，特别是加大对“三个第一”的处罚力度，既加大对第一把火的对象户处罚力度，加大对责任区责任人的处罚力度，加大对引火田块收割机助手的倒查处理力度。
(三)强化巡查督查力度
镇成立两个督查组，重点是火点、烟点、斑点的巡查、各村责任书的签订、农机手保证金的缴纳和干部在岗在位履职情况督查。同时做好巡查督查记录，对火点、烟点和斑点的巡查，要做到巡到一处、通报一处、问责一处、解决一处。同时要认真对镇村组干部在岗履职情况进行督查，对不在岗或在岗不能有效履行职责的干部实行现场问责，并记录在案，视其情况进行处理。
(四)强化农机管理力度
围绕水稻留茬高度不超过10公分和秸秆粉碎还田两个关键点，制定收割机准入制度，镇境内的所有的收割机必须配备秸秆粉碎装置或打捆设备，达不到要求的，一律禁止在本辖区内作业。
(五)强化秸秆离田和帮扶服务
以村民组为单位设置一个秸秆堆放点，对大批量签订秸秆收储协议的村，根据规模建设收储站，在每个村民组设置临时堆放点并督促农户将秸秆就近送到临时堆放点、对收储站和堆放点实行专人负责监管，同时做好安全工作。
(六)强化应急事件的处理力度
镇政府成立秸秆禁烧应急分队，配备必要的器械装备随时待命处置秸秆禁烧引发的突发事件，各村相应也要组织应急小分队(人数不少于5人)落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情能迅速赶赴现场及时灭火。
(七)强化秸秆综合利用
镇政府以“强化主体培育、强化科技支撑、强化载体建设、强化资源保障、强化政策支持”推进秸秆禁烧综合利用。对没有签订收储协议的村，大力推进秸秆粉碎还田、灭茬在田、过腹还田、堆腐还田和转运利用。
四、保障措施
1、加强组
织领导
禁烧期间，镇政府除党政办、计生办、计生服务所和为民服务中心留下必要的值班人员和办事窗口，其他人员一律深入秸秆禁烧第一线，镇成立以党委书记为政委，镇长为指挥长的秸秆禁烧工作指挥部，负责对全镇秸秆禁烧工作的统一组织指挥，领导小组下设一个办公室、二个巡查督查组、一个宣传执法组、一个应急处置组、和一个农机手培训组。
2、明确工作职责。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在各村政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容;充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围;负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展的情况。
3、强化督查
开展禁烧督查室确保禁烧取得实效的主要手段，秋季收获期间，秸秆禁烧工作督察组分工负责，定期开展督查活动。
各驻村禁烧工作小组，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止;并依据相关规定，由驻点执法人员给以经济处罚，坚决控制第一把火。
4、严看死守，务求实效
一是要看好收割机械，严格控制留茬高度不超过10cm。二是要各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户，无劳动力户搬运秸秆;三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人;四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的手工时、上半夜、下半夜、下雨前、和安种前四个重点时段。
5、严罚重处，确保禁烧
对禁烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《村规民约》等，按规定经行经济处罚，该拘留的拘留，情节较为严重的移交司法部门追究法律责任，确保禁烧。
6、积极探索，综合利用
鼓励发展低茬收获，粉碎还田，捡拾打捆，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆对腐还田，覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼泽等综合利用技术、发展农村循环经济。
7、全面考核，落实奖补
(一)秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。
秸秆驻村禁烧工作小组负责督查所包村重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。
(二)做好秋季禁烧期间值班值守工作。
镇秸秆禁烧工作指挥部办公室制定24小时值班表，明确交接事件，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作指挥部办公室值班电话4766012.
(三)明确责任，严格奖惩。
1、对县级以上的督查组发现的问题或被新闻媒体曝光的问题，遥感卫星监测到的着火点，给予村书记、主任、责任片干部免职处理，镇包保干部按干管权限予以组织处理。风险保证金：镇副科级以上干部每人交5000元、镇其他干部每人交4000元、各村(社区)书记、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作为秸秆禁烧风险保证金，待禁烧结束后，保证金返还的具体数额根据考核结果、信息平台通报情况及禁烧期间出勤天数、加班天数等由镇禁烧办统一结算，对于督查过程中发现不在岗、管控不力等现象给予经济处罚，禁烧期间镇补助工作组成员每人每日伙食费50元、每村每辆车每日补助80元。
2、对全镇烧第一把火的，处罚村2000元，书记、主任、责任区干部各1000元，并在镇会议上作检讨发言。
3、镇督查组发现每处着火点(含黑斑)处罚责任区村干部和工作组全体成员每人100-500元、同一个村有两处以上着火点的，除经济处罚外，包村干部工作组长年度考核视为不称职，书记、主任给予相应党政纪处理。
二、工作步骤
第一阶段，动员部署（8月底至9月20日）。召开全镇秋季禁烧动员会，制定全镇秋季秸秆禁烧工作方案，全面安排布置秋季秸秆禁烧工作。分村召开农机手和种粮大户人员会议，签订农机手承诺书和整改安装破碎机装置通知书，发放《致广大农机手一封信》。分村召开村民代表会议，签订村规民约。分村召开两委村干部和各村民组长会议，划分责任区，签订责任状，逐户发放《致农民朋友一封信》。
第二阶段，重点禁烧（9月20日至11月20日）。所有镇村干部按照责任分工，进入指定位置，加强日常巡逻和收割现场的检查、发生焚烧行为要及时制止。严格实行24小时值班巡查，驻守和看管。镇成立两个督查组和一个应急小分队全天候巡查。
第三阶段，考核总结（次年1月10日前）。镇督查组结合卫星监测火点数和各级巡查情况以及禁烧期间的工作状态和工作表现，对每一位镇村干部进行全面总结，评出表现突出的进行奖励表彰，同时也评出不作为或失职渎职的干部，视其干管权限及情节作出处理。同时对全镇秋季秸秆禁烧工作进行全面总结。
三、工作措施
（一）强化禁烧管控
1、加强网格化管理。要进一步完善“乡镇为主、村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络，实行主要领导包线、党政班子包村、一般干部包片、村干部包组到户的网格化管理，即一处着火点四级追究责任制度，全镇不漏一块田、不空一个人，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、形成边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底的网格管理体系。
2.突出规模经营户管控，要求各村与种植面积100亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的取消一切涉农补贴并依法按上限处罚。
3、实行收割灭茬深翻一体化作业，即一台收割机、一台灭茬机、一台旋耕机、一个责任人的一体化作业模式，做到每收割一块田，记录一块田，承诺一块田，实行田主与机手联合承诺制度。
4、实行乡镇承诺联保。我镇督促辖区内的村（社区）完善村规民约，并与每个农户、规模经营户签订禁烧承诺书，落实相邻田块签订联保责任书。
（二）强化执法检查
认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”做到有火必查，有责必处，特别是加大对“三个第一”的处罚力度，既加大对第一把火的对象户处罚力度，加大对责任区责任人的处罚力度，加大对引火田块收割机助手的倒查处理力度。
（三）强化巡查督查力度
镇成立两个督查组，重点是火点、烟点、斑点的巡查、各村责任书的签订、农机手保证金的缴纳和干部在岗在位履职情况督查。同时做好巡查督查记录，对火点、烟点和斑点的巡查，要做到巡到一处、通报一处、问责一处、解决一处。同时要认真对镇村组干部在岗履职情况进行督查，对不在岗或在岗不能有效履行职责的干部实行现场问责，并记录在案，视其情况进行处理。
（四）强化农机管理力度
围绕水稻留茬高度不超过10公分和秸秆粉碎还田两个关键点，制定收割机准入制度，镇境内的所有的收割机必须配备秸秆粉碎装置或打捆设备，达不到要求的，一律禁止在本辖区内作业。
（五）强化秸秆离田和帮扶服务
以村民组为单位设置一个秸秆堆放点，对大批量签订秸秆收储协议的村，根据规模建设收储站，在每个村民组设置临时堆放点并督促农户将秸秆就近送到临时堆放点、对收储站和堆放点实行专人负责监管，同时做好安全工作。
（六）强化应急事件的处理力度
镇政府成立秸秆禁烧应急分队，配备必要的器械装备随时待命处置秸秆禁烧引发的突发事件，各村相应也要组织应急小分队（人数不少于5人）落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情能迅速赶赴现场及时灭火。
（七）强化秸秆综合利用
镇政府以“强化主体培育、强化科技支撑、强化载体建设、强化资源保障、强化政策支持”推进秸秆禁烧综合利用。对没有签订收储协议的村，大力推进秸秆粉碎还田、灭茬在田、过腹还田、堆腐还田和转运利用。
四、保障措施
1、加强组 织领导
禁烧期间，镇政府除党政办、计生办、计生服务所和为民服务中心留下必要的值班人员和办事窗口，其他人员一律深入秸秆禁烧第一线，镇成立以党委书记为政委，镇长为指挥长的秸秆禁烧工作指挥部，负责对全镇秸秆禁烧工作的统一组织指挥，领导小组下设一个办公室、二个巡查督查组、一个宣传执法组、一个应急处置组、和一个农机手培训组。
2、明确工作职责。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在各村政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容；充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展的情况。
3、强化督查
开展禁烧督查室确保禁烧取得实效的主要手段，秋季收获期间，秸秆禁烧工作督察组分工负责，定期开展督查活动。
各驻村禁烧工作小组，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据相关规定，由驻点执法人员给以经济处罚，坚决控制第一把火。
4、严看死守，务求实效
一是要看好收割机械，严格控制留茬高度不超过10cm。二是要各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户，无劳动力户搬运秸秆；三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的手工时、上半夜、下半夜、下雨前、和安种前四个重点时段。
5、严罚重处，确保禁烧
对禁烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《村规民约》等，按规定经行经济处罚，该拘留的拘留，情节较为严重的移交司法部门追究法律责任，确保禁烧。
6、积极探索，综合利用
鼓励发展低茬收获，粉碎还田，捡拾打捆，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆对腐还田，覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼泽等综合利用技术、发展农村循环经济。
7、全面考核，落实奖补
（一）秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。
秸秆驻村禁烧工作小组负责督查所包村重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。
（二）做好秋季禁烧期间值班值守工作。
镇秸秆禁烧工作指挥部办公室制定24小时值班表，明确交接事件，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作指挥部办公室值班电话4766012.
（三）明确责任，严格奖惩。
1、对县级以上的督查组发现的问题或被新闻媒体曝光的问题，遥感卫星监测到的着火点，给予村书记、主任、责任片干部免职处理，镇包保干部按干管权限予以组织处理。风险保证金：镇副科级以上干部每人交5000元、镇其他干部每人交4000元、各村（社区）书记、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作为秸秆禁烧风险保证金，待禁烧结束后，保证金返还的具体数额根据考核结果、信息平台通报情况及禁烧期间出勤天数、加班天数等由镇禁烧办统一结算，对于督查过程中发现不在岗、管控不力等现象给予经济处罚，禁烧期间镇补助工作组成员每人每日伙食费50元、每村每辆车每日补助80元。
2、对全镇烧第一把火的，处罚村2000元，书记、主任、责任区干部各1000元，并在镇会议上作检讨发言。
3、镇督查组发现每处着火点（含黑斑）处罚责任区村干部和工作组全体成员每人100-500元、同一个村有两处以上着火点的，除经济处罚外，包村干部工作组长年度考核视为不称职，书记、主任给予相应党政纪处理。
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以入农户摸实情、促规范定村规、办实事惠民生、解矛盾保稳定、强班子促发展为目的，教育引导广大党员干部牢固树立“五种意识”，进一步转变机关干部工作作风，真正将身子沉到群众中去，做一名了解群众的知心人和帮助群众的热心人，为群众办实事、解难事；进一步提升农村干部综合素质，规范完善农村各项规章制度，全面加强农村基层组织建设，为科学和谐发展奠定坚实的基层基础。
二、目的任务
1、入农户摸实情。深入走访群众，听取广大群众的意见建议，查找工作不足。驻村干部广泛接触群众的同时，宣传党和政府的各项方针政策，结合近期党员集中培训和乡村文明行动等中心工作，带领党员干部学习一次，上一次党课。通过召开座谈会、个别谈话、入户走访及主动深入到田间地头等形式，把群众关心的热点难点问题等情况摸上来，了解问题的症结，增强工作的预见性和主动性，为济青高铁、农村土地承包经营权确权登记颁证等重点工作打好群众基础。
2、促规范定村规。帮助村“两委”对现有村级规章制度、涉农政策、村规民约等进行梳理归纳，在充分尊重群众意愿基础上，进一步规范村级事务管理。尤其是婚丧喜庆大操大办、乱丢乱倒垃圾、违反计生政策等败坏村民民风的现象要做出明确规定。
3、办实事惠民生。立足实际，从信息传递、沟通协调、项目扶持等方面着手，以安全饮水、农田水利、环境卫生等为重点，兴办一批看得见、摸得着的好事实事，让群众切实感受到驻村蹲点活动带来的好处。
4、解矛盾保稳定。开展矛盾纠纷排查调处工作，特别是要对涉及群众切身利益和容易引发集体上访的突出矛盾纠纷进行重点排查。对排查出的矛盾纠纷要认真解决，切实把矛盾和问题消灭在基层，消灭在萌芽状态。
5、强班子促发展。对软弱涣散村班子进行集中整顿治理，深入分析原因、细化工作措施、切实整顿到位，努力达到村班子配齐配强、组织领导党员活动开展有力、服务群众积极到位的目标要求。同时，立足各村自然条件和资源优势，协助新一届村“两委”理清本村的经济、社会发展思路，帮助群众找准致富路子，尽快践行履职承诺，大力发展家庭农场、专业合作社等，在农业增效、农民增收上实现新突破。重点做好村集体增收工作，为村集体运行提供可靠的经济支持。
三、安排部署
驻村人员包括副科级以上领导干部和包村干部，根据责任区分为7个工作组，每组组长由包责任区领导干部担任，负责所在组的全面工作，组员为各村包村干部。活动时间为4月1日--4月30日，为期一个月。
一要身入心入。驻村蹲点干部要全部吃住在村，实行驻村蹲点工作组集中住宿、分组走访。选定“驻村蹲点”中心村，在中心村集中办公、食宿，以工作组为单位逐村开展走访，工作组走访农户必须达到80%以上。真正实现驻在“村”里、蹲在“点”上。每周一、二、四晚上必须在所驻中心村居住，严禁出现全体人员集体空岗现象。
二要汇总梳理。各驻村工作组要做好征求意见的汇总梳理工作，对征求到的意见建议和群众反映的问题进行梳理汇总后填写《街道驻村蹲点调查摸底情况统计表》和《街道驻村蹲点有关情况统计表》，5月5日前报党政办公室。
三要解决问题。对排查出的问题，能当场解决的当场解决，需要协调解决的制定措施解决，需要汇总上报党工委的由党工委研究方案解决。对群众提出的问题要做好解释工作，做到事事有着落、件件有回音。
四要记好日记。驻村蹲点干部要严格落实“工作日记群众签字认证”制度，要求在走访群众或为群众办理完实事后，由当事人在工作日记上签字认证，提高驻村干部走访群众、为群众解决实际困难的积极性和主动性，确保驻村蹲点工作落到实处。驻村结束后，每名驻村干部要形成驻村蹲点全面工作或某个方面的调研报告。届时，领导小组将定期不定期对工作日记进行抽查，对弄虚作假、应付了事的将进行严肃处理。
四、组织领导
一要加强领导，明确责任。成立由党工委书记任组长的领导小组，负责对驻村情况进行日常监督和工作调度，发现问题，及时纠正，限期整改。
（一）下发方案。县安办制定下发了《《县开展疫情防控期间安全生产暗访检查工作方案》，明确职责，确认分工。
（二）严格考核，确保成效。明确要求各成员单位和各乡（镇）要结合自身职责制定工作措施,协调联动、通力协作，有序推进各阶段工作。凡因工作部署不及时、敷衍了事，出现生产安全事故的，县安委办将在年度安全生产目标考核中直接以“零分”处理。
二、检查情况
（一）危化品安全检查成效显著。重点从销售、储存和运输环节开展检查。对全县9家加油站的道路运输试行严格监控，防止汽柴油运输过程中泄漏事故的发生。同时结合维稳工作的需要，要求各加油站严格按照相关要求，不得零售散装汽柴油。
（二）道路交通安全检查取得重大进展。一是突出重点，加大路面监控和管理力度，设立了综合执法卡点，对事故易发路段和超速违章行为，采取定点检查和流动巡逻相结合的方式强化治理；二是加强了对s317、s318及县乡村道重点路段的隐患排查，对客运班线进行了全面清查，及时增设了各类警示标识标牌和波形护栏，完善了标线和减速带灯安全设施；三是加大了对拖拉机、摩托车等非机动车辆违规载人安全监管力度，确保不发生一起道路交通事故；四是对过境客运车辆严格管控，要求其夜间不得在境内道路上行驶；五是对县汽车客运站和翔云运业进行了监督检查，要求客运企业切实落实“三不进站，五不出站”等制度，从源头上把好安全关。
（三）确保消防领域安全平稳。深入超市、宾馆、集贸市场、寺庙、公共娱乐场所等单位开展了消防安全检查；重点检查了消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。
（四）筑牢市场监管防线，保卫“舌尖上的安全”。以辖区大型超市、商场、农贸市场等肉及肉制品、水产品经营者为检查对象，重点查看经营者的主体资格、肉及肉制品是否有明确的购货渠道以及是否存在经营假冒伪劣有毒食品、过期变质食品和“五无”产品等问题。检查中，执法人员认真落实索证索票制度、进货查验、购销台帐、质量把关、质量承诺、不合格肉品退市等制度，切实规范市场交易行为；同时对当前市场消费热点食品鲜肉、鱼等进行了抽检。
（五）从源头上把关，确保燃气使用安全。对液化气充装站设施设备进行了全面细致的检查，规范了液化气充装和经营秩序，同时对餐饮、宾馆等场所用气来源、燃气管道、环境条件、安全设施、气瓶情况等多方面进行了详细检查，防止泄露和爆炸，有效杜绝了燃气安全事故的发生。
（六）筑牢“三道墙”，做好护林防火工作。一是筑牢防火包保墙。严格落实县乡（镇）村干部和护林员的工作责任，实现县级领导包片、乡（镇）党政负责人包村、村干部包户的包保责任制，做到林有人护、户有人管、责有人担。实行24小时值班制度，保持信息畅通，严肃纪律，杜绝离岗；二是筑牢防火宣传墙。在全县各主要路口设立宣传牌和检查站，对来往车辆人群进行检查并宣传教育，组成宣传车队循环播放护林防火安全知识，形成浓厚的防火氛围；三是筑牢防火巡查墙。加大巡查监管力度，安排专人对特殊人群进行管护，安排各村护林员在村内来回巡逻，发现有火源或火灾隐患的，及时现场处理，严防火情火警的发生，确保群众生命财产安全。
（七）加强农村自建房屋监管，确保人民群众安全。一是将农村自建房屋安全监管工作列为日常安全监管工作重点，将安全管理责任落实、延伸至村组一线，屋屋细化分解监管职责，逐级夯实监管任务，切实做到领导到位、机构到位、人员到位和责任到位；二是行业（领域）主管部门定期或不定期对全县农村自建房屋领域开展专项检查和巡查，及时排查发现存在隐患和问题，打击整治各类违法违规行为，净化农村建筑施工安全环境；三是对问题突出、隐患严重的区域，行业（领域）主管部门和属地乡（镇）政府相互配合，及时进行联合整治，强化联合执法，突出上下联动，形成监管合力；特别是加强对行业（领域）主管部门和各乡（镇）在履职尽责方面的督查督导力度，对监管不到位、履职不彻底、责任不落实的单位，进行通报批评，并进行严厉问责；对因工作失职导致发生事故的，将严肃追究相关单位及有关人员的责任。
（八）其他行业（领域）安全检查全面推进。狠抓特种设备、建筑施工、旅游、农村生产安全等重点行业（领域）安全生产大检查，深入开展隐患排查治理工作，加强了重点隐患的跟踪治理，促进了全县安全生产形势得到进一步好转，安全监管水平有效提升。
疫情期间主要针对危险化学品、烟花爆竹、工贸、交通运输等领域开展专项暗访检查，截止目前，全县共组织暗访检查组198个，组织暗访检查人员701人，暗访生产经营单位（场所）168个，暗访发现隐患86个，已整改完成72个。通过暗访检查和精准督查，推动了安全风险管控和隐患排查治理，完善了安全生产制度，落实了安全监管责任，强化了安全生产措施，坚决遏制了重特大事故，截至目前，全县安全生产形势持续平稳向好。
三、存在问题
（一）安全生产大检查工作推进仍旧不平衡。部分单位存在工作安排、检查记录、台账等资料不规范、不健全等问题，隐患排查不深入、不彻底，隐患治理不及时。
（二）“打非治违”力度仍需加强。个别监管部门当担意识不强，执法不严，打击不力，非法违法典型案例曝光力度不够，宣传发动不够深入，基础台账不完善，工作质量有待提高。
一、存在的主要问题
在治理工作中，财经所通过召开“支部主题党日”、民主生活会、治理工作专题会议等方式，党员群众逐一自我剖析，自我查摆；通过“请进门揭短”、“走出门亮疤”等方式，到群众中去广泛征求意见和建议；通过请分管领导、驻村干部点评的方式找出干部职工存在问题的根源，“把准脉”、“开好方”。
1、从全市乡镇来看，汈东街道办事处人口少、国土面积以及经济总量小，排位不靠前，导致财经所工作在思想上存在着创优争先难度大的情绪，勇立潮头，争夺第一的劲头不足，不思进取，不愿担当。
2、少数干部自认年纪大，条件不够，没有前途，工作只求过得去，不愿主动担当。
3、在农村集体土地征用、转让、承包工作中，对存在的问题和出现的矛盾心存顾虑，不敢担当，觉得自己说了没有人听，也没有用。
4、在农村财务管理工作中满足于事前制度要求和业务培训，事中参与监督不到位，没有做到全程服务。心存顾虑，畏首畏尾。 抓工作落实力度不够，缺乏锲而不舍、盯住不放、一抓到底的韧劲和狠劲。
5、单位干部平均年龄约49岁，学习的动力和氛围不足。部分同志思维僵化，存在惯性思维，习惯于老经验、老做法，面对新形势新要求茫然不知所措，只愿意走平坦大道，不愿意抬脚上山，担心累着碰着磕着。
6、部分干部知识更新不及时，能力不足，办法不多，不会担当。
服务水平有待进一步提高。
7、对乡镇财政绿色发展、精准扶贫等工作调研不够深入，工作缺少创新。推进工作被动应付，思路不宽、措施不力、办法不多。
二、整改措施
（一）自查自纠，立行立改。
1、全面查找问题。对照专项治理内容和重点，采取群众提、自己找、互相帮、集体议、领导评等方式，通过征求意见、履职尽责专题调研、民主生活会等多种途径，全面查找本单位存在的不担当、不作为问题具体表现。坚持开门查找问题，注意发挥群众监督作用，不搞选择，不打埋伏，切实做到查深、找准、摸透，坚决向慵懒散拖宣战。查找问题必须见人见事见细节，既查个人的问题，又查监督管理中的问题。既查单位部门存在的共性问题，也查个人岗位存在的个性问题。
2、列出整改清单。对查找出的问题，列出问题整改清单，明确整改措施、责任人、整改时限。做到边查边改、即知即改、立行立改，逐条逐件整改到位。
3、强化教育管理。财经所党支部把加强党员干部的日常教育摆在重要位置，引导党员干部充分认识、牢牢把握办事处发展面临的重要历史性窗口期，提振士气、抖擞精神，主动作为、敢于担当，积极营造干事创业的良好氛围。把功夫用在平时，抓早抓小，防微杜渐，对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。
4、公开接受监督。在一定范围内公开，接受群众监督。同时，要对自查情况进行统计和总结，并上报办事处党工委。
（一）落实行政首长责任制。进一步强化各村行政首长负责制和相关部门责任制的落实，主要负责人要亲自安排部署，落实人员具体抓，划片包干，层层落实责任，确保各项责任措施落实到组、户和具体的人。镇、村、组、户要逐级签订森林防火目标责任书及承诺书，明确职责，做到林区农户和单位100%落实森林防火责任制。发生森林火灾后，相关责任人要在第一时间赶赴火灾现场，亲自组织扑救工作，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正实现打早、打小、打了。
（二）落实部门分工责任制。片区林业部门要切实抓好森林防火的监督和管理工作，建立森林防火责任制，明确森林防火责任区，落实森林防火责任人，督促森林、林木、林地的经营企业、个体工商户以及有森林防火责任的单位和个人做好森林火灾的防范工作，特别要加强马尔岩森林旅游景区的责任单位防火责任制的落实，确保责任明确，预防措施到位。镇森林防火指挥部成员单位要严格按部门职责分工，认真履职，各尽其责，加强联络沟通，协调统一，确保完成年度森林防火目标。同时要做好森林火灾的预防、扑救和依法查处工作。
（三）建立基层联防联保责任制。各村要建立森林防火联防联保工作机制。相邻村组之间、社与社之间必须签订森林防火联防联保协议，确定重点联防区域，建立联防会议制度，落实联防互援措施，形成严密的防范网络。要坚持“林火有界，扑火无界”的原则，对发生在行政交界处的森林火灾，谁先发现，谁先扑救，必要时共同扑救，不得推卸责任。
二、突出灾前防范措施，强化火源管控
（一）强化宣传，增强广大群众防火意识。加大森林防火宣传教育力度，不断增强广大群众防火意识，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。采取会议、培训、板报、立宣传牌、发宣传品或资料、张贴标语、墙标、岩标、定乡规民约等多种形式，广泛宣传森林防火工作，提高广大群众对森林防火的认识。在1月1日至5月31日的森林防火期，要在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，悬挂森林防火横幅。特别要加强元旦、春节、元宵、清明、五一节、国庆节等节日期间的森林防火宣传。对烟花爆竹的燃放要提前做好宣传教育，组织镇、村干部及防火人员、护林员深入林区、村、组进行宣传，将森林防火常识和法规宣传做到家喻户晓。
（二）全面加强火源管理，严防森林火灾发生。各村要牢牢把住野外火源这个关键环节，切实管住人员、管住火源。在高温、干旱、大风等高火险天气，实行最严格的管理和控制，对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理。在1月1日至5月31日期间，镇森林防火指挥部和村、林场要组织人员在林农交错区、坟墓集中区、风景区、封山育林区、重点林区等重点区域的主要路口设立临时检查点，特别是马尔岩景区门口必须设立检查点，加强对进入林区人员和车辆的检查，实行实名登记，严禁火种入山，禁止一切野外用火，确保火种不上山，火源不入林。各森林防火成员单位要采取相应的森林火灾预防措施，按职责分工，加强对殡葬用品、孔明灯、鞭炮等有可能引起森林火灾的物品和行为的监管。
（三）加强预警巡查，防患于未然。各村要组织开展火灾隐患排查活动，加强预防措施，全面清理防火隔离带和林地边缘杂草等可燃物的清理工作，严禁焚烧在森林周边农田上的杂草，在林区的林农住房要责令并督促林农对周边15米内的可燃物进行彻底清理，对发现的问题要立即整改，做到排查工作不留死角，及早消除火险隐患。进入森林防火期后，巡山设卡工作要落到实处，在林区村每个社设立1名巡山护林员，巡山护林员必须坚持每天上山进行全天候巡查并建立巡山记录档案，开展瞭望台观察、地面巡逻和立体式监测。要加强对元旦、春节、元宵、清明等各个重点时段的巡查力度，凡发现违法违规用火行为，要立即制止并报告，见烟就灭，各村要建立以村支两委干部、村民组长、护林员为主体的野外火源监测报告网络，做到早发现、早报警、早处置。
三、夯实防火基础，提高扑救能力
（一）修订完善森林火灾应急预案。要切实做好森林火灾应急预案的制定、修订等工作，逢重大节假日，要有专门的预案。要做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，全年组织预案演练不得少于2次。
（二）强化森林火灾扑火队伍建设。为适应社会管理职能不断深化，以及森林防火工作同季节性向常年转变的形势，要加强对森林防火应急专业队建设，镇建立一支30人的应急队伍，各村要成立20人以上的扑火队伍，并对所有的扑救队员组织1次以上的森林防火技能和安全知识培训。在森林防火期间，各专业队伍必须24小时待命，保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。
（三）做好扑火安全工作。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本。安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故。
（四）夯实基层基础。深化“三进六有”（进林区、林村组、林学校，有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施）规范化建设，建立与森林防火工作任务相适应的物资储备，进一步加强物资储备管理工作，确保做到有充足的物资保障。
四、加大火案查处力度，有效震慑犯罪
一旦发生森林火灾，派出所要及时介入，各村要主动配合，从严从快查处森林火灾及违规用火案件，对纵火者、无视防火法律、法规人员，要依法严加惩处。
五、加强值班高度，严格信息报告制度
石家庄市人民检察院检察长 蔡春和
近年来，石家庄市检察机关不断提升服务大局水平和预防监督能力，为建设幸福石家庄发挥了积极作用。一是突出抓好重点项目预防工作。针对我市“三年大变样、上水平”工作实际，对辖区396个国有投资834亿元的重大项目开展专项预防。与市政府联合组织召开工程建设领域查办和预防职务犯罪工作座谈会，实行预防项目主办责任制、工程驻地检察院进驻制、上级检察院巡视制等三项工作机制，做到了同步参与、同步宣传、同步教育、同步预防、同步查处“五个同步”的全程监督。开展城中村改造中预防职务犯罪工作，撰写《关于城中村改造中村干部职务犯罪情况调查分析》，实行城中村重大事项集体决策邀请检察官到场监督制度。二是突出抓好民生领域预防工作。紧紧围绕食品安全、民政优抚、医疗保险等民生领域，深入工商、质监、食监、卫生、农业等行政执法部门开展“四个一”活动。即制定一份共同预防工作方案，赠阅一本预防宣传手册，签订一份“认真履行职责，依法行政”的承诺书，上一堂警示教育课，从而有效规范了行政执法人员的职务行为。今后，我市检察机关也将继续围绕省委部署的“着力改善发展环境、着力改善生态环境建设”，努力抓好预防工作规律性研究，扩大预防宣传覆盖面、影响力，不断打造预防工作的“石家庄品牌”。
承德市人民检察院检察长 段丽荣
承德市检察机关把预防调查作为深化预防工作的有力抓手，积极探索运用预防调查推进预防工作全面发展新模式，实现了预防工作由“单一预防”向“综合预防”、由“虚防”向“实防”的转变。一是立足保障要求，以预防调查为抓手推进预防工作社会化。紧紧围绕党委重大决策部署和社会热点、难点问题开展预防调查工作，充分发挥检察职能，主动为党委政府分忧解难，营造有利于预防工作深入开展的社会环境。二是立足监督属性，以预防调查为手段推进侦防一体化。加强预防与侦查的协作配合，确保制度衔接，努力形成“以共享案件信息为主线、以侦防部门密切配合为推动、以执法办案工作规范运行为保障”的“侦防一体化”工作平台，切实达到“侦防一体”的应有效果。三是立足服务职能，以预防调查为平台促进社会管理创新。充分运用预防调查方式灵活、针对性较强的优势，积极服务社会建设，提升依法管理水平、促进社会管理创新。三年来，通过系统、行业的调查分析，两级院共提出加强规范行业管理的检察建议115件，帮助相关系统、行业规范和完善管理制度、机制275项，专项报告被地方党委批示146件次，促进了预防调查结果的转化和行业管理水平的提升。
邯郸市人民检察院检察长 贾振之
今年以来，邯郸市检察机关从检察职能出发，以打造邯郸预防工作新品牌为目标，主动履职尽责，创新预防措施，为经济社会发展服务，取得了良好的社会效果和法律效果。一是深化重大项目建设预防，保障经济社会又好又快发展。南水北调，是改变人类生存环境，保护生态平衡和促进经济发展的伟大壮举，是今年全省、全市预防工作的重点。我们通过制定专项预防方案、召开联席会议、认真落实进驻制、巡视制，积极联系、沟通、协调等举措，切实加大了南水北调工程建设的专项预防工作力度。其中多次派员到施工工地临场监督，杜绝职务犯罪隐患，尤其是权、钱、物等关键岗位。经过积极探索，摸索出“实行资金账户双控管理”的办法，最大程度上消除了工程资金拨付及使用过程中的风险和隐患。二是创新预防调查方法，积极参与社会管理创新。今年以来，全市检察机关围绕重大项目建设、群众反映强烈的民生问题、涉农问题、职务犯罪多发单位和行业等开展预防调查32次，真正做到了把预防关口前移，把职务犯罪隐患消灭在萌芽状态。邯郸市人民检察院在预防调查工作中总结出“三个四”工作法，即争取四个支持、坚持四个围绕、促进四个转化，在全国检察机关预防调查经验交流会上，作为大会书面交流材料进行了交流。
保定市人民检察院代检察长 李 勤
南川区推行驻村工作队联村行动，每个贫困村由一名区领导牵头，一个区级部门、一批社会单位、一名乡镇干部参与，组成“1+3”驻村工作队，负责整村脱贫；
推行“万名干部进万家”行动，明确由一名机关事业单位干部结对帮扶一户或几户贫困群众，全区12019名机关事业单位干部结对帮扶12823户建档立卡贫困户；
从区级部门科级以上优秀年轻干部中为40个贫困村先后选派第一书记56名，并分别配备1名大学生村官，回引本土大中专毕业生204人到村挂职，专司扶贫工作。
按照发动群众、全员走访、精准确认、分类施策、组织整顿、工作责任“六个到位”与带出坚强好班子、实干精气神、勤劳致富路、和谐好民风“四个带出”要求，对选派干部推行履职承诺，公开姓名、照片及联系方式，做到“村村都有工作队、户户都有责任人”，不脱贫不脱钩，脱贫后送一程。截至目前，已提拔任用选派干部31名，占总数的55.4%。
攻坚前河图镇长坪村基础设施欠账多、产业基础差，特别是四、五、六这3个社，没有一条硬化路，200多名村民出行只能靠步行，生产物资、粮食买卖全靠肩挑背扛。南川区委办综合科科长陈俊进驻后，摸病根、四处“化缘”，相关部门也慷慨解囊，仅仅半年时间，为长坪村争取、整合各项资金3000余万元，发展产业、危房改造、医疗、教育……2015年，长坪村建档立卡贫困户人均可支配收入达6147元，同比增长184%。如今，凡是20人以上的人口聚居区，都有一条硬化路，村民出行彻底告别了拼脚力时代。目前，陈俊已被提拔为区团委副书记，并继续兼任河图镇长坪村第一书记。
职责落实到位 脱贫责任“明”
在深入调研基础上，驻村工作队精准制定帮扶计划，落实帮扶措施，协调有关单位争取政策资金，推进项目建设，帮助贫困村“建八有”、贫困户“解八难”，定期召开联席会议，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。
集中开展“脱贫攻坚调研核查周”活动，由36名区领导率领40个驻村工作队，全覆盖走访40个贫困村，帮助贫困村理清发展思路，“一村一策”完善整村脱贫规划；组织1.2万名机关事业单位干部，对1.28余万贫困户逐户开展精准核查，“一户一法”完善帮扶措施，对应落实帮扶责任人，力争实现贫困村、贫困户如期脱贫。
2015年7月，唐春建被南川区委选派到市级贫困村白沙镇千里村党支部担任第一书记，全力推动千里村脱贫销号。任职期间，唐春建深入群众、一心为民，真抓实干、凝心聚力，靠着“情、引、富”这“三字经”，打好“亲情牌”和“人情牌”，引来业主发展特色产业，配股分红、建立种植基地，让村民的腰包鼓起来，出色地完成了脱贫攻坚任务。
2016年1月，千里村接受市、区两级脱贫验收检查，顺利实现了整村脱贫；49户贫困户159名贫困人口实现脱贫越线，贫困发生率降到0.9%；农民人均纯收入从4900元增加至8700元。
教育培训到位 攻坚力量“足”
对驻村工作队和第一书记，南川倾注了不少心血，从岗前动员到强化培训再到动态监督，可谓“软硬兼施”：
进村入驻之前，围绕三农政策、基层村社基本工作方法、产业项目引进及发展、扶贫资金的使用等方面，开展了为期5天的培训。
驻村工作期间，围绕现代农业、乡村旅游、重点项目建设等内容，先后开展6期扶贫攻坚业务工作培训会，邀请市扶贫办、市旅游局等相关负责人，采取集中授课、现场观摩、案例剖析等方式，对所有驻村工作队、贫困村村干部、第一书记、大学生村官和本土大中专毕业生进行全覆盖培训，着力提升发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众五个方面的能力。同时，以各乡镇（街道）为主体，采取专题讲座、实地参观、现场指导等方式，分级组织开展村民小组长、产业大户、专业合作社带头人、骨干党员专题培训，聚集攻坚合力，建成一支“永久牌”驻村工作队。
有了区委、区政府的坚强后盾，第一书记们在新的岗位上纷纷克服困难、大显身手。
从区老干局到神童镇富民村第一书记，钱朝兵很快适应了身份的转变：手绘“扶贫地图”，掌握了村里53户贫困户的具体情况和愿望诉求，并以此规划了“1+3”脱贫产业，包括香菇、榨菜、土鸡养殖等。仅一年时间，带领全村贫困户人均纯收入从不足2300元增长到5000元以上，实现了翻番。
创新机制到位 帮扶措施“实”
建立驻村工作机制。驻村工作队队长、帮扶单位负责人每周至少一次到村、结对干部每半月至少一次到户，第一书记和大学生村官必须吃住在村、工作在村，督促项目建设，落实帮扶措施。
建立帮扶措施审查机制。按照“户认可、村审核、乡（镇）审查、工作队审定”四步程序，逐村逐户逐项逐条核查脱贫措施，帮助贫困户算好“增收账”“脱贫账”。
建立精准帮扶机制。创新工作模式，围绕“一看房子、二算收入、三查救助、四谋长效”，全程跟帮扶，建立“低保兜底、五保供养、残疾帮困、医疗救助、教育扶助、灾害救济、危房解困、司法救助”八类清单，其中低保兜底建档立卡贫困户4337人；资助困难学生6万名、9611.9万元；医疗救助困难群众46835人次、1608.5万元；临时救助困难群众874户、193万元；发放灾害救济资金1412万元；成立山水・亿森教育励志基金、医疗救助基金，破解因学因病致贫难题。
水江镇山水村，专门组建“文明标兵”评选活动领导小组，通过积分的方式，对村民遵纪守法、勤劳致富、村风村貌、平安建设、公益参与5大方面30余项指标实施量化考评，对村民行为和综合表现进行考评，积分名次与每年参军、贷款、评先挂钩，从而提升了村民的自我管理意识，探索形成了南川区首个村民自治管理模式；东城街道黄淦村每季度评比“卫生户”、“文明户”并颁发奖牌，提高了村民争做文明新农民的积极性。
在全区范围，开设“梦想课堂”、“道德讲堂”、“山村夜话”等平台，开展社会主义核心价值观、中国梦宣讲进农村等活动5000余次；深化“家风润万家”活动，大力倡导乡风文明，多维度立德，促进贫困户的思想蜕变，为脱贫攻坚注入了强大精神动力。
督查考核到位 执纪问责“严”
（一）社区矫正重新犯罪的主体特征
1.男性在再犯罪人员中占绝大比例。成武县检察院办理的社区矫正重新犯罪案件均为男性。
2.20-36岁的人员重新犯罪突出。在年龄分布中，近三年社区矫正重新犯罪人员在各个年龄段中的比重最高的是22-30岁，共18人（占72%），其次是30-36岁，共7人（占28%）；从整个社区矫正人数来看，若以10年为一个年龄跨度区间，则25岁以后的社区矫正重新犯罪人员所占比重随其年龄增加而依次减小，也就是说，随着犯罪人员的年龄增大，其重新犯罪的可能性递减。
3.未成年人社区矫正重新犯罪不容忽视。近三年未成年人重新犯罪所占比重变化不大，均为2人。其中出现了未成年人连续两次接受社区矫正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盗窃和故意伤害等多发性犯罪为主。
4.文化程度较低，法律意识淡薄。犯罪主体学历多为初中以下，半途辍学者居多，法律意识淡薄；在犯罪形式上具有盲目性和冲动性，作案动机和目的简单、单纯，多数属于突发性、激情性犯罪。
（二）社区矫正重新犯罪的行为特点
1.多数重新犯罪前后罪均为同一个罪名。在19件案件中，其中16件前后均为同一罪名，占84.2%，涉及盗窃、诈骗、寻衅滋事等罪名，其中故意伤害案件最多，19起案件中，故意伤害案件多达7起，犯罪的暴力程度也不断加剧。
2.团伙作案现象普遍。在19起案件中，团伙作案达到7件，占36.8%，均为团伙中的一人或数人在监外执行期间又犯罪，共同犯罪比例较高的特点，说明社区矫正重新犯罪人更易于形成犯罪团体，反社会的倾向更强。
3.侵犯财产型和暴力型犯罪居高不下。在成武县检察院近三年办理的19起案件中，故意伤害、毁坏财物罪和抢劫等侵财性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意伤害（8人）、抢劫（2人）、故意毁坏财物（4人）、抢夺（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。说明社区矫正重新犯罪人员的人身危险性较大，主观恶性较强，目的性更强。
二、社区矫正人员重新犯罪的原因分析
（一）主观原因
1.犯罪心理难以矫正。个人的生活期望值过高，又无技术特长，回归社会后很难找到合适的工作，没有稳定的收入，本身已经形成不良嗜好，比如吸毒、赌博。一旦生活需求达不到满足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意识，对社区矫正工作存在抵触情绪。社区矫正对象，如管制、假释和暂予监外执行的罪犯，服刑意识淡薄，不服从司法人员对其监管和教育，不能很好地完成社区矫正规定的任务，更不会认真反思自己的犯罪行为。特别是一些未成年社区矫正人员，父母溺爱孩子，视社区矫正为有意刁难，千方百计逃避社区矫正。
3.文化素质较低，法律意识淡薄。不少矫正人员自身素质差，价值观扭曲，形成了不良的人际关系和好逸恶劳的恶习，他们对社会好的方面不容易接受，但对社会不良风气容易接纳，讲求“江湖义气”，视法律为无物。
（二）客观原因
1.社区矫正实体和程序上存在缺陷。从实体上看，社区矫正缺少法律保障的强制措施。根据《社区矫正实施办法》的规定，对于违反社区矫正的人员给予警告、治安处罚和撤销缓刑假释等惩罚措施，但在实践中对于部分矫正对象不报到，不服从监管、大错不犯、小错不断，仅仅靠矫正工作者耐心说服教育并不能解决问题。虽然有警告、记过的规定，但均为荣誉罚，强制力和威慑力不足；虽然也有治安处罚、收监等规定，但具体操作时仍面临环节过多、效率不高等实际问题。从程序上看，社区矫正欠缺程序保障。一是接管机制问题，人民法院作出监外执行判决或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所报到，相关法律文书一般通过邮寄送达或者让罪犯自己带回，这在客观上出现了见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是刑事自诉案件的缓刑判决，人民法院不将判决书副本送达检察机关，致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管工作和执行工作带来不便。
2.落实监管制度主动性不够。《社区矫正实施办法》规定对社区矫正人员实行帮教制度。但在实践中执行机关和帮教组织履行职责不到位，造成脱管。以成武县为例，监外执行罪犯的执行机关是成武县公安局，具体工作一般是罪犯居住地的公安机关进行。个别执行机关由于精力不足，或者对这项工作的重要性认识不足，对暂予监外执行的罪犯管理不愿意接手或者不能严格履行监管职责。一些派出所还没有建立规范的监外执行罪犯考察制度，档案不齐全，考察无记录，形式上备案，实质上不管理、不考察，没有依法建立监督考察和帮教组织。由于监管工作不到位，加之一些监外服刑罪犯长期外出打工经商，其去向和表现无法掌握，造成教育和改造工作不落实。
3.基层司法力量薄弱。就成武县而言，社区矫正人员数量逐年增加，人少事多矛盾凸显，法院判决宣告缓刑的罪犯越来越多且考验期一般较长，成武县下辖12乡镇和一个开发区，仅有15名司法工作人员，全县的372名社区矫正人员的矫正工作仅靠这15名司法工作人员，工作人员每天疲于完成社区矫正人员的监管、教育、帮扶安置任务，很难持续跟踪和全面落实对特定对象的监管，工作很难做细做深。另外，社区矫正的社会参与力量不足：一是基层自治组织未充分发挥作用；二是社会志愿者严重缺位且发挥作用有限，社会团体、社会志愿者大多不具备专业的法律、心理、教育以及犯罪等专业知识，社区矫正专业人才欠缺。
三、预防社区矫正对象重新犯罪的对策
（一）加大对社区矫正工作的支持力度
首先，扩大基层司法工作人员队伍。在人员编制上作出安排，通过招录、选拔、培训，可考虑在政法编制不足的情况下，适当增加司法行政部门的地方事业编制，特别是社区矫正工作急需的法学、心理学、社会学和教育学等专业型人才，增强专业社区矫正工作队伍；抓好业务培训，采取经常性培训与 集中脱产培训相结合、内部培训与外部经验交流相结合、理论培训与业务培训相结合的方式使工作人员更加熟悉社区矫正的手段和办法。其次，扩大基层自治组织的作用，提高社会力量参与社区矫正的工作深度。充分利用各种媒体，及时社区矫正工作信息，进一步将村干部、大学生村官、律师等吸收为社区矫正志愿者，充分发挥工会、团委、妇联等社会团体在社区矫正中的作用，完善志愿者津贴制度，合理、必要的津贴有助于保护志愿者的公益热情。最后，实行社区矫正绩效奖金制度，将社区矫正工作所需经费纳入财政预算，根据年终综合评比结果划分若干等级进行发放，进一步完善司法局岗位责任制，强调问责，严卡流程关，定期组织上级部门检查社区矫正工作开展情况，对检查结果进行通报。
（二）创新工作模式，加强监管力度
社区矫正工作中，监管工作是重中之重。因此，建议相关部门建立完善相关制度，进一步规范监管工作：一是建立社区矫正担保制度。社区矫正组织在接收社区服刑人员时，要求其交纳一定的保证金或提供担保人，明确担保人责任，一旦社区服刑人员脱管或不按规定接受矫正教育，保证金予以没收，上缴国库，或给予担保人相应的处罚。社区服刑人员如果表现良好，遵守相关规定，则于考验期满时退还保证金。二是建立社区服刑人员生活困难救助金制度。对生活水平低于城乡最低生活保障条件的，与普通公民一样可以享受最低生活保障，确保贫困社区服刑人员的基本生活需要。三是注重帮教，帮助无家可归的罪犯开始新的生活。司法机关协调民政、人力资源和社会保障等部门为农村籍社区矫正人员落实责任田，免费提供职业技能培训和就业指导，帮助他们重新开始新的生活，回归社会。
（三）加强协调配合，共同破解工作难题
首先，在规范交付执行方面，应进一步建立健全交付执行的运行机制：一是进一步明确交付执行的细则规定，如详细规定需要送交的法律文书内容、送达具体时间等。二是完善社区矫正惩罚措施，提高社区矫正的威慑力。补充和修订现有的刑事法律，增加社区矫正人员在社区中接受处罚的方法和措施，以对违反社区矫正规定、有重新犯罪可能的社区矫正对象采取预防性措施，防止社区矫正对象重新犯罪。通过在执行、立法和司法的改进，完善社区矫正的惩罚机制，增强社区矫正刑事执罚的威慑力，保障社区的安全。三是建立异地社区矫正《审前调查报告》。人民法院、监狱等要切实做好异地监外执行庭前审查工作，对不在本地执行的监外执行罪犯，原则上送回原籍进行社区矫正，对不回原籍进行社区矫正的，要确定有固定的工作或居所，且能提供担保和填写《愿意进行社区矫正承诺书》，确保能遵守相关规定和按时报到，才能送交暂居地的社区矫正机构进行社区矫正。其次，社区矫正工作涉及的职能部门、协作单位众多，相关部门和单位必须在依法履职尽责的同时，紧密配合，形成工作合力，共同推进社区矫正工作深入、有效开展。
参考文献
我局的政风行风建设自始至终都得到了局党组和行政领导班子的高度重视和大力支持，不断从组织上、思想上、工作上加强对政风行风建设的领导，使我局的政风行风建设年年都有新进步。
1、组织健全。为加强对机关效能和政风行风建设的领导，我局始终都有一个政风行风及机关效能建设领导小组，局党组书记、局长亲自任组长，领导小组成员均为局党组成员，领导小组下设办公室（挂靠在局监察室），明确规定：局机关各处室、局属各事业单位领导分别为本单位政风行风及效能建设第一责任人，并指定本单位负责综合工作的干部为政风行风及效能建设联络员；我们每年年初都组织局机关各处室、局属各事业单位领导分别与分管的局领导签订党风廉政建设责任书，都把政风行风建设作为责任书的内容之一，强化责任意识。我们还常年聘请10名政协委员、人大代表、离退休老干部为民主评议政风行风代表和机关效能监督员，并明确其职责。各区财政局也都是局长亲自负责抓政风行风建设，并分工一名副职具体负责政风行风建设工作，指定一名财政干部负责政风行风建设具体业务工作并担任政风行风及效能建设联络员，还聘请各区财政局自己的行评代表，由此建立起一个由上至下、由内到外、责任到人的政风行风建设工作网络。去年，海沧区财政局根据区划调整后机构变化、人员调整的情况，及时调整、充实行风评议代表，使所聘请的行风评议代表更具有广泛性和代表性。
2、思想重视。我们始终坚持把行风建设摆在重要议事日程，常议常抓。去年6月3日，我局召开局务会研究讨论《市财政局政风行风及机关效能建设工作实施意见》，会议对行风建设明确提出了“要讲求实效、要有针对性、要有群众意识、要解决老大难问题、要市区联动”的要求。我们不仅专题召开行风建设工作会部署工作、分析形势、研究整改措施；还在每年的各种会议上，结合部署财政业务工作对行风建设提出要求，真正做到：把行风建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起讲评、一起落实。思明区财政局在去年政风行风建设动员会上，还请了区政府、区人大领导出席，区长结合当前的经济形式和财政收支状况亲自作动员，为政风行风建设营造良好的舆论氛围。
3、工作有力。我们无论是开展市对区财政的综合考评，对局机关处室、局属事业单位的年度绩效考评，还是开展创建省级文明单位活动，都把行风建设作为考评的重要内容。我们主要从制定计划、发现和整改问题、“窗口”单位便民服务、组织开展民主评议、政务公开等方面进行考评。同时对于有群众反映强烈或有投诉服务态度不好、质量不高的，对市、区两级行评代表指出存在问题整改不及时、不彻底、效果不明显的将加重扣分；而对行风建设中存在突出问题，造成严重后果的，整个项目不得分，并严肃追究相关人员的责任。通过这些采取行之有效的措施，充分调动财政干部职工的积极性，形成齐心协力抓行风建设的良好局面。去年，翔安区财政局提出从六个方面入手建设素质型、效能型、服务型财政机关，即：打造团队精神，增强财政凝聚力；树立公仆意识，提高服务质量；完善健全制度，提高办事效率；提倡高尚品德，加强廉政建设；规范财政管理，加强作风建设；加强协调沟通，创建和谐财政。从而在社会上、在人民群众中树立财政的良好形象。
二、围绕中心，开展政风行风建设
去年是我们国家经济社会发展进程中极不平凡的一年，宏观调控政策从年初的“双防”到年中的“一保一控”，再到现在的“保增长、扩内需、调结构”；财政政策也从“稳健”转为“积极”；期间还遇到了抗震救灾等突发性事件，财政工作任务十分繁重。我局的政风行风建设紧紧围绕财政中心工作，充分发挥服务保障作用。
1、抓考评，提高工作质量。我们在抓好财政机关内部人员绩效考评的基础上，去年又健全和完善了《局机关内部处室绩效考评管理暂行办法》和《局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，对局机关内部处室、局属事业单位每年工作完成情况进行绩效考评，并将考评结果作为年度评先评优的重要条件，提高整个财政部门的履职力和执行力。为加强对区财政的指导，不断提高财政科学化、精细化管理水平，我们制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》，从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化等方面分29个考核指标进行考评，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。为加强对财政专项支出的绩效管理，我们还制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》，将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。我们把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，通过制定绩效管理工作方案、建立绩效管理制度、科学设定考评指标、严肃认真组织考评，客观评价财政工作绩效。去年，我们根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到：有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求。坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析。形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制。通过开展各个层次、各种形式的考评，不断提高工作质量。
2、抓服务，提高工作效率。我们在服务中心、服务大局、服务民生中，注重发挥财政优势、突出财政特色，努力提高财政工作效率。去年5月16日，我们举办了以“助力发展，服务民生”为主题的“公共财政服务日”活动，通过现场为广大市民提供社会保障性住房、社会保险、再就业等一系列财政民生政策的咨询服务，分发财政政策宣传材料，向群众传播市委、市政府的民生财政理念，让群众更直接地了解财政政策及财政资金的使用情况，为群众提供享受便捷服务的平台。我们除了落实过去的各项规章制度、坚持过去好的传统做法以外，还注意围绕中心、开拓创新。非税收入管理中心投入人力、物力研发“交通管理部门罚款收缴管理信息平台”，既方便群众办事，又实现了对政府非税收入收缴情况的实时有效监管；在我市红十字会接受群众为地震灾区捐款工作中，他们专门开辟绿色通道、全力以赴地做好服务保障工作，赢得了服务对象的高度评价。财政审核中心面对抗震救灾财政投入资金量大、情况紧急的实际，主动提前介入、全程跟踪，既满足了抗震救灾的实际需要，又确保了财政资金的有效利用。今年国家宏观调控政策密集出台，特别是下半年保增长、扩内需的政策调整力度大，随之而带来的财政业务工作十分繁忙，各业务处室经常加班加点，广大财政干部都毫无怨言。
3、抓培训，提高工作能力。为使财政干部职工及时、准确掌握国家宏观调控政策，增强财政工作的预见性和主动性，提高为民服务、开展财政工作的能力，我们十分注重财政干部的教育培训。去年11月，我们结合纪念改革开放30周年，邀请了中央党校、国务院发展研究中心和财政部的专家进行学术演讲，就当前国际金融海啸的背景下，中国宏观经济局势走向及国家4万亿元扩大内需的财政资金如何使用等问题向与会的企业家、财政系统干部职工和市民指点迷津。 在开展“公共财政服务日”活动中，我们还聘请了知名专家学者以企业资本运作中的财务误区、中国企业如何筹备上市、企业如何抓住台湾大选后两岸经济交流的先机等为主要内容进行专题讲座。通过举办教育培训，既服务了社会、服务群众，又教育财政系统干部职工正确认识形势、把握科学发展观的精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来，在财政业务工作中自觉践行科学发展观，提高了财政干部职工的综合素质。
三、严格监督，促进惠民政策落实
为促进经济社会又好又快发展，让公共财政的阳光照耀民生，近几年，党和国家相继出台了一系列惠民政策。这些惠民政策落实得如何，群众最为关注。我们在开展政风行风建设中，就紧紧抓住群众关心、关注的事项，严格监督，促进惠民政策落实。
1、强化业务监督。去年，我们根据省、市的统一部署，采取上下联动、横向联合的方式开展了对惠民惠农政策落实情况的监督检查，坚持自查自纠与重点检查相结合，分5个督查小组主要是对种粮农资综合直补及良种补贴、农机“购机补贴”、农村沼气、测土配方、水利设施建设、农村义务教育经费保障、农村合作医疗资金、农村低保资金等进行检查，涉及各项资金近3亿元，通过听取被检查部门惠民政策落实情况汇报，实地查阅相关资料及帐册，对所检查单位的惠民资金的拨付情况逐项进行核实，全面掌握惠民资金的种类、数额和发放标准以及使用情况。检查发现我市各项惠民惠农政策落实比较好，得到了群众的认可和省督查组的充分肯定。此外，我们还开展了对社会保险资金监管问题的调研，通过调研摸清底数、找准问题、寻求对策、强化监管。
2、强化媒体监督。为使惠民惠农政策真正落到实处，我们还借助《日报》监督在线栏目，对我局领导接听行评专线的情况进行特别报道，主动接受新闻媒体的监督。去年11月7日，我局分管农业、社会保障的庄志杰副局长率相关处室负责人，就惠民惠农政策落实情况接听行评专线电话，许多市民群众针对能繁母猪补贴、取消农村初中小学寄宿生住宿费、低保申请等进行政策咨询、反映相关情况，负责接听行评专线的处室领导一一进行解答，对有些问题当场要求区财政局调查处理，对有些不能当场解决的问题先向群众表明整改期限，过后责成相关职能部门和单位立即整改。11月10日的《日报》监督在线栏目进行了全面报道，既为新闻媒体监督惠民惠农政策落实情况主动提供便利，又让市民群众吃了一颗“定心丸”。集美区财政局还十分重视财政惠民政策的宣传工作，通过宣传党和政府的财政惠民政策，使惠民政策得到切实贯彻执行，使广大人民群众更好地享受到了改革发展的成果。
3、及时处理群众投诉，接受群众监督。11月14日，我们接到群众投诉电话，反映同安区汀溪镇造水村种粮直补已发放到村干部手中，但还没有及时发给群众。对此，我们非常重视，立即协调同安区纠风办、区农业局、区财政局就此事进行调查了解，并邀请市行评代表参与调查处理。经查：原来是3个村民小组的组长为了本村的公益性建设，而将上级拨付的46958元种粮补贴代为保管，准备垫付本村公益性建设工程的前期费用，之后再多还少补，而未能将种粮补贴及时发到群众手中。调查组了解情况后严肃指出：“种粮补贴”是“惠民惠农政策”的一项具体措施，必须及时足额发放，不能用作其他用途。要求该村立即整改，并要求同安区举一反三，对种粮补贴发放问题进行层层督查，重申相关规定和要求，杜绝类似问题的发生。
四、突出重点，周密组织行风评议
我们在开展政风行风建设中，紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以科学发展观为指导，突出各项工作、各个环节的重点，周密组织、狠抓落实，通过抓重点，带动政风行风建设、包括行风评议工作上水平。
1、计划部署突出重点工作。我们在制定机关效能及政风行风建设工作实施意见时，就确定了政风行风建设的重点是：要积极创新工作方式方法，对群众关心、关注的事项紧抓不放，着重抓好会计资格考试及办证、公车定点维修、财政审核、政府采购的科学规范管理和“小金库”治理，不断提高工作水平，推动工作上新台阶；各单位直接服务群众的“窗口”，就是本单位政风行风建设的重中之重，要始终如一的坚持高标准，严格兑现服务承诺，充分发挥“窗口”的示范、带动作用。确立这些工作重点，是在认真总结过去政风行风建设工作经验教训的基础上，结合省、市政风行风建设指示精神提出来的，符合我市财政系统政风行风建设实际，事实证明：抓住了工作重点，就抓住了问题的关键，就能够收到事半功倍的效果。
2、行风评议突出重点内容。在开展的民主评议行风中，我们确定了5项评议内容：领导班子是否重视；是否依法履行职能；是否讲求办事效率和服务质量；是否纠正损害群众利益的行为；是否认真整改工作中存在的问题；是否清正廉洁等。行风评议有了重点内容，也就有了评议方向，就不至于图形式、走过场。湖里区财政局把基层的行风建设作为行风评议的重点突出出来，他们专门召开街道财经办政风行风工作部署会，及时学习传达市、区行评会议精神，指导街道办开展工作；他们还针对街道财经办存在的活动形式单一、工作被动等问题，引导街道财经办创新活动形式，丰富活动内涵，明确时间和任务要求，严明工作纪律，确保区、街两级财政系统政风行风工作步调一致，齐头并进。
3、查找问题突出重点环节。为做好民主评议、查找问题阶段的工作，6月26日，我们组织召开全市财政系统政风行风建设工作会议，采取以会代训的形式，邀请市纠风办领导进行政风行风建设理论授课；市行评代表和局领导分别通报了全市财政系统政风行风建设工作情况，对主要存在的问题进行深入分析，并对下一步政风行风建设提出具体要求。在查找问题阶段开始后，为便于我市财政系统各单位开展自查自纠，我们统一明确了自查自纠内容。一是贯彻落实市委、市政府关于海峡西岸经济区重要中心城市建设和跨越式发展的重大决策、任务分解、惠民利民政策以及局党组决定的执行情况；二是行风、效能建设九项制度的执行情况；三是依法办事的情况；四是工作作风情况；五是政务公开和网上审批工作的落实情况；六是廉洁从政和反腐败工作的情况。各单位都能在规定时限内提交自查自纠报告，使民主评议行风工作从一开始就收到了比较好的效果。同安区财政局和中华会计函校针对当前农村财会人员素质不高、村级财政管理不够规范的实际，主动作为、积极作为，他们立足自我联合举办农村财会人员教育培训班，对各行政村和农村集体经济组织财会人员，以及农村经济合作组织、乡镇企业和村办企业从事会计核算工作人员进行培训，通过教育培训提高农村财会人员开展村级财务工作的能力，进一步规范农村财务管理，为社会主义新农村建设奠定良好基础。
五、认真整改，确保行风建设实效
我们通过开展民主评议行风，查找政风行风建设中出现的各种问题；针对这些问题，向全市财政系统各单位发放了14份整改通知书，并对整改情况进行重点跟踪指导，使行风建设取得了实实在在的成效。
1、关于“会计资格考试及办证”。会计处和市会计学会经过研究、开发了会计人员管理系统，以实现会计从业资格网上审批及会计从业资格考试网上报名，方便会计人员办事，提高办事效率；去年，会计从业资格考试报名工作开始后，我们利用各种媒体对网上报名的方法和注意事项进行广泛宣传，由于该系统刚开发出来，担心有的报考对象不了解，有的不会上网或不具备上网条件，在开办网上报名的同时，我们还设立了人工报名点，方便群众，受到群众好评。
2、关于“公车定点维修”。自从实行公车定点维修制度后，针对有的单位反映定点维修企业管理不严、个别维修项目价格不合理等问题，我们从健全规章制度入手，着力进行整改；制定了《市政府采购车辆定点维修企业管理制度》，从维修经营、维修质量、监督检查、法律责任等方面加以规范维修企业行为，并定期检查、考核，奖优罚劣。使定点维修费用逐年递减，每辆公务车辆年平均维修费用5157元，下降为每辆公务车辆年维修费用4643元，年节约财政资金700多万元。
3、关于“财政审核”。财政审核中心通过强化公仆观念和服务意识，在服务中抓管理，在管理中求效益，变被动收审为主动催报，变关门审核为上门服务，为项目建设管理出谋献策。突出抓好重点项目服务，对重点建设项目实施跟踪监管，责任到人、服务到位，认真履行承诺时限。进一步规范财政审核工作，对一些约定俗成的作法，经过广泛征求意见、专家论证，按照上级要求，形成了“关于规范审核口径的若干意见”。积极保障四川地震灾区援建工作，在第一时间派出业务骨干前往灾区一线开展工作，确保抗震救灾工作顺利进行。去年共完成工程预（控制价）、决算项目5729个，审核工作量达274.32亿元，核减35.95亿元，核减率达13.11%。超额完成全年计划200亿元审核工作量。
4、关于“政府采购”。针对群众反映政府采购工作中存在的问题，我们注意下大力气进行整改。一是进一步加强政府采购制度建设。起草制定了《政府采购管理办法》、《市政府采购机构执业备案暂行办法》和《市政府采购机构执业人员培训考试暂行办法》等一批规章制度；二是拟在全市机关事业单位实施大宗货物政府采购工作，充分发挥规模采购效益，降低采购成本。我市第二轮定点饭店政府采购实行淡、旺季两种价格，《政府采购信息报》12月5日专门进行了报道；三是健全通用办公设备协议供货采购模式，提高协议供货效率；四是加强供应商监督管理，依法查处供应商违法违规行为；五是加强各区采购办工作人员及采购机构从业人员业务知识培训，规范采购机构的行为；六是开展全市政府采购执行情况专项检查，进一步规范政府采购活动。去年，我市政府采购共完成预算31.04亿元，实际采购金额25.95亿元，节约财政资金5.1亿元，资金节约率为16.42％。
六、建章立制，规范财政权力运行
为确保政风行风建设形成长效机制，我们坚持纠、评、建并举，以解决问题为主线，通过选准突破口、建章立制，规范财政权力运行。
1、以提高财政工作效率为突破口，规范财政行政审批权。为提高财政工作效率，我们对所有财政审批权限进行认真梳理，并按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，优化各项业务流程，努力精简办事环节，规范、简化办事程序，还对每项审批的工作流程、每个环节的办理时限、所需要的各种资料在财政网站上公开。去年，我们还积极稳妥地推进网上审批工作，对经过梳理后保留的19个审批项目，全部纳入《市网上审批电子监察系统》，实现网上审批，目前所有审批业务全部按规定程序审批、并在规定时限内完成审批。我们还在《日报·监督在线》栏目中向社会公众做出了“五个实行”的服务承诺，将实行财政政务公开的内容、实行一次性告知的方法、实行限时办结的具体时限、实行严格管理的态度、实行有错必究的承诺通过新闻媒体向社会公开，主动接受媒体和社会公众的监督。
我局的政风行风建设自始至终都得到了局党组和行政领导班子的高度重视和大力支持，不断从组织上、思想上、工作上加强对政风行风建设的领导，使我局的政风行风建设年年都有新进步。
1、组织健全。为加强对机关效能和政风行风建设的领导，我局始终都有一个政风行风及机关效能建设领导小组，局党组书记、局长亲自任组长，领导小组成员均为局党组成员，领导小组下设办公室（挂靠在局监察室），明确规定：局机关各处室、局属各事业单位领导分别为本单位政风行风及效能建设第一责任人，并指定本单位负责综合工作的干部为政风行风及效能建设联络员；我们每年年初都组织局机关各处室、局属各事业单位领导分别与分管的局领导签订党风廉政建设责任书，都把政风行风建设作为责任书的内容之一，强化责任意识。我们还常年聘请10名政协委员、人大代表、离退休老干部为民主评议政风行风代表和机关效能监督员，并明确其职责。各区财政局也都是局长亲自负责抓政风行风建设，并分工一名副职具体负责政风行风建设工作，指定一名财政干部负责政风行风建设具体业务工作并担任政风行风及效能建设联络员，还聘请各区财政局自己的行评代表，由此建立起一个由上至下、由内到外、责任到人的政风行风建设工作网络。去年，海沧区财政局根据区划调整后机构变化、人员调整的情况，及时调整、充实行风评议代表，使所聘请的行风评议代表更具有广泛性和代表性。
2、思想重视。我们始终坚持把行风建设摆在重要议事日程，常议常抓。去年6月3日，我局召开局务会研究讨论《市财政局政风行风及机关效能建设工作实施意见》，会议对行风建设明确提出了“要讲求实效、要有针对性、要有群众意识、要解决老大难问题、要市区联动”的要求。我们不仅专题召开行风建设工作会部署工作、分析形势、研究整改措施；还在每年的各种会议上，结合部署财政业务工作对行风建设提出要求，真正做到：把行风建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起讲评、一起落实。思明区财政局在去年政风行风建设动员会上，还请了区政府、区人大领导出席，区长结合当前的经济形式和财政收支状况亲自作动员，为政风行风建设营造良好的舆论氛围。
3、工作有力。我们无论是开展市对区财政的综合考评，对局机关处室、局属事业单位的年度绩效考评，还是开展创建省级文明单位活动，都把行风建设作为考评的重要内容。我们主要从制定计划、发现和整改问题、“窗口”单位便民服务、组织开展民主评议、政务公开等方面进行考评。同时对于有群众反映强烈或有投诉服务态度不好、质量不高的，对市、区两级行评代表指出存在问题整改不及时、不彻底、效果不明显的将加重扣分；而对行风建设中存在突出问题，造成严重后果的，整个项目不得分，并严肃追究相关人员的责任。通过这些采取行之有效的措施，充分调动财政干部职工的积极性，形成齐心协力抓行风建设的良好局面。去年，翔安区财政局提出从六个方面入手建设素质型、效能型、服务型财政机关，即：打造团队精神，增强财政凝聚力；树立公仆意识，提高服务质量；完善健全制度，提高办事效率；提倡高尚品德，加强廉政建设；规范财政管理，加强作风建设；加强协调沟通，创建和谐财政。从而在社会上、在人民群众中树立财政的良好形象。
二、围绕中心，开展政风行风建设
去年是我们国家经济社会发展进程中极不平凡的一年，宏观调控政策从年初的“双防”到年中的“一保一控”，再到现在的“保增长、扩内需、调结构”；财政政策也从“稳健”转为“积极”；期间还遇到了抗震救灾等突发性事件，财政工作任务十分繁重。我局的政风行风建设紧紧围绕财政中心工作，充分发挥服务保障作用。
1、抓考评，提高工作质量。我们在抓好财政机关内部人员绩效考评的基础上，去年又健全和完善了《局机关内部处室绩效考评管理暂行办法》和《局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，对局机关内部处室、局属事业单位每年工作完成情况进行绩效考评，并将考评结果作为年度评先评优的重要条件，提高整个财政部门的履职力和执行力。为加强对区财政的指导，不断提高财政科学化、精细化管理水平，我们制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》，从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化等方面分29个考核指标进行考评，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。为加强对财政专项支出的绩效管理，我们还制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》，将19类专项资金列入考-
评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。我们把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，通过制定绩效管理工作方案、建立绩效管理制度、科学设定考评指标、严肃认真组织考评，客观评价财政工作绩效。去年，我们根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到：有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求。坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析。形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制。通过开展各个层次、各种形式的考评，不断提高工作质量。
2、抓服务，提高工作效率。我们在服务中心、服务大局、服务民生中，注重发挥财政优势、突出财政特色，努力提高财政工作效率。去年5月16日，我们举办了以“助力发展，服务民生”为主题的“公共财政服务日”活动，通过现场为广大市民提供社会保障性住房、社会保险、再就业等一系列财政民生政策的咨询服务，分发财政政策宣传材料，向群众传播市委、市政府的民生财政理念，让群众更直接地了解财政政策及财政资金的使用情况，为群众提供享受便捷服务的平台。我们除了落实过去的各项规章制度、坚持过去好的传统做法以外，还注意围绕中心、开拓创新。非税收入管理中心投入人力、物力研发“交通管理部门罚款收缴管理信息平台”，既方便群众办事，又实现了对政府非税收入收缴情况的实时有效监管；在我市红十字会接受群众为地震灾区捐款工作中，他们专门开辟绿色通道、全力以赴地做好服务保障工作，赢得了服务对象的高度评价。财政审核中心面对抗震救灾财政投入资金量大、情况紧急的实际，主动提前介入、全程跟踪，既满足了抗震救灾的实际需要，又确保了财政资金的有效利用。今年国家宏观调控政策密集出台，特别是下半年保增长、扩内需的政策调整力度大，随之而带来的财政业务工作十分繁忙，各业务处室经常加班加点，广大财政干部都毫无怨言。
3、抓培训，提高工作能力。为使财政干部职工及时、准确掌握国家宏观调控政策，增强财政工作的预见性和主动性，提高为民服务、开展财政工作的能力，我们十分注重财政干部的教育培训。去年11月，我们结合纪念改革开放30周年，邀请了中央党校、国务院发展研究中心和财政部的专家进行学术演讲，就当前国际金融海啸的背景下，中国宏观经济局势走向及国家4万亿元扩大内需的财政资金如何使用等问题向与会的企业家、财政系统干部职工和市民指点迷津。在开展“公共财政服务日”活动中，我们还聘请了知名专家学者以企业资本运作中的财务误区、中国企业如何筹备上市、企业如何抓住台湾大选后两岸经济交流的先机等为主要内容进行专题讲座。通过举办教育培训，既服务了社会、服务群众，又教育财政系统干部职工正确认识形势、把握科学发展观的精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来，在财政业务工作中自觉践行科学发展观，提高了财政干部职工的综合素质。
三、严格监督，促进惠民政策落实
为促进经济社会又好又快发展，让公共财政的阳光照耀民生，近几年，党和国家相继出台了一系列惠民政策。这些惠民政策落实得如何，群众最为关注。我们在开展政风行风建设中，就紧紧抓住群众关心、关注的事项，严格监督，促进惠民政策落实。
1、强化业务监督。去年，我们根据省、市的统一部署，采取上下联动、横向联合的方式开展了对惠民惠农政策落实情况的监督检查，坚持自查自纠与重点检查相结合，分5个督查小组主要是对种粮农资综合直补及良种补贴、农机“购机补贴”、农村沼气、测土配方、水利设施建设、农村义务教育经费保障、农村合作医疗资金、农村低保资金等进行检查，涉及各项资金近3亿元，通过听取被检查部门惠民政策落实情况汇报，实地查阅相关资料及帐册，对所检查单位的惠民资金的拨付情况逐项进行核实，全面掌握惠民资金的种类、数额和发放标准以及使用情况。检查发现我市各项惠民惠农政策落实比较好，得到了群众的认可和省督查组的充分肯定。此外，我们还开展了对社会保险资金监管问题的调研，通过调研摸清底数、找准问题、寻求对策、强化监管。
2、强化媒体监督。为使惠民惠农政策真正落到实处，我们还借助《日报》监督在线栏目，对我局领导接听行评专线的情况进行特别报道，主动接受新闻媒体的监督。去年11月7日，我局分管农业、社会保障的庄志杰副局长率相关处室负责人，就惠民惠农政策落实情况接听行评专线电话，许多市民群众针对能繁母猪补贴、取消农村初中小学寄宿生住宿费、低保申请等进行政策咨询、反映相关情况，负责接听行评专线的处室领导一一进行解答，对有些问题当场要求区财政局调查处理，对有些不能当场解决的问题先向群众表明整改期限，过后责成相关职能部门和单位立即整改。11月10日的《日报》监督在线栏目进行了全面报道，既为新闻媒体监督惠民惠农政策落实情况主动提供便利，又让市民群众吃了一颗“定心丸”。集美区财政局还十分重视财政惠民政策的宣传工作，通过宣传党和政府的财政惠民政策，使惠民政策得到切实贯彻执行，使广大人民群众更好地享受到了改革发展的成果。
3、及时处理群众投诉，接受群众监督。11月14日，我们接到群众投诉电话，反映同安区汀溪镇造水村种粮直补已发放到村干部手中，但还没有及时发给群众。对此，我们非常重视，立即协调同安区纠风办、区农业局、区财政局就此事进行调查了解，并邀请市行评代表参与调查处理。经查：原来是3个村民小组的组长为了本村的公益性建设，而将上级拨付的46958元种粮补贴代为保管，准备垫付本村公益性建设工程的前期费用，之后再多还少补，而未能将种粮补贴及时发到群众手中。调查组了解情况后严肃指出：“种粮补贴”是“惠民惠农政策”的一项具体措施，必须及时足额发放，不能用作其他用途。要求该村立即整改，并要求同安区举一反三，对种粮补贴发放问题进行层层督查，重申相关规定和要求，杜绝类似问题的发生。
四、突出重点，周密组织行风评议
我们在开展政风行风建设中，紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以科学发展观为指导，突出各项工作、各个环节的重点，周密组织、狠抓落实，通过抓重点，带动政风行风建设、包括行风评议工作上水平。
1、计划部署突出重点工作。我们在制定机关效能及政风行风建设工作实施意见时，就确定了政风行风建设的重点是：要积极创新工作方式方法，对群众关心、关注的事项紧抓不放，着重抓好会计资格考试及办证、公车定点维修、财政审核、政府采购的科学规范管理和“小金库”治理，不断提高工作水平，推动工作上新台阶；各单位直接服务群众的“窗口”，就是本单位政风行风建设的重中之重，要始终如一的坚持高标准，严格兑现服务承诺，充分发挥“窗口”的示范、带动作用。确立这些工作重点，是在认真总结过去政风行风建设工作经验教训的基础上，结合省、市政风行风建设指示精神提出来的，符合我市财政系统政风行风建设实际，事实证明：抓住了工作重点，就抓住了问题的关键，就能够收到事半功倍的效果。
2、行风评议突出重点内容。在开展的民主评议行风中，我们确定了5项评议内容：领导班子是否重视；是否依法履行职能；是否讲求办事效率和服务质量；是否纠正损害群众利益的行为；是否认真整改工作中存在的问题；是否清正廉洁等。行风评议有了重点内容，也就有了评议方向，就不至于图形式、走过场。湖里区财政局把基层的行风建设作为行风评议的重点突出出来，他们专门召开街道财经办政风行风工作部署会，及时学习传达市、区行评会议精神，指导街道办开展工作；他们还针对街道财经办存在的活动形式单一、工作被动等问题，引导街道财经办创新活动形式，丰富活动内涵，明确时间和任务要求，严明工作纪律，确保区、街两级财政系统政风行风工作步调一致，齐头并进。
3、查找问题突出重点环节。为做好民主评议、查找问题阶段的工作，6月26日，我们组织召开全市财政系统政风行风建设工作会议，采取以会代训的形式，邀请市纠风办领导进行政风行风建设理论授课；市行评代表和局领导分别通报了全市财政系统政风行风建设工作情况，对主要存在的问题进行深入分析，并对下一步政风行风建设提出具体要求。在查找问题阶段开始后，为便于我市财政系统各单位开展自查自纠，我们统一明确了自查自纠内容。一是贯彻落实市委、市政府关于海峡西岸经济区重要中心城市建设和跨越式发展的重大决策、任务分解、惠民利民政策以及局党组决定的执行情况；二是行风、效能建设九项制度的执行情况；三是依法办事的情况；四是工作作风情况；五是政务公开和网上审批工作的落实情况；六是廉洁从政和反腐败工作的情况。各单位都能在规定时限内提交自查自纠报告，使民主评议行风工作从一开始就收到了比较好的效果。同安区财政局和中华会计函校针对当前农村财会人员素质不高、村级财政管理不够规范的实际，主动作为、积极作为，他们立足自我联合举办农村财会人员教育培训班，对各行政村和农村集体经济组织财会人员，以及农村经济合作组织、乡镇企业和村办企业从事会计核算工作人员进行培训，通过教育培训提高农村财会人员开展村级财务工作的能力，进一步规范农村财务管理，为社会主义新农村建设奠定良好基础。
五、认真整改，确保行风建设实效
我们通过开展民主评议行风，查找政风行风建设中出现的各种问题；针对这些问题，向全市财政系统各单位发放了14份整改通知书，并对整改情况进行重点跟踪指导，使行风建设取得了实实在在的成效。
1、关于“会计资格考试及办证”。会计处和市会计学会经过研究、开发了会计人员管理系统，以实现会计从业资格网上审批及会计从业资格考试网上报名，方便会计人员办事，提高办事效率；去年，会计从业资格考试报名工作开始后，我们利用各种媒体对网上报名的方法和注意事项进行广泛宣传，由于该系统刚开发出来，担心有的报考对象不了解，有的不会上网或不具备上网条件，在开办网上报名的同时，我们还设立了人工报名点，方便群众，受到群众好评。
2、关于“公车定点维修”。自从实行公车定点维修制度后，针对有的单位反映定点维修企业管理不严、个别维修项目价格不合理等问题，我们从健全规章制度入手，着力进行整改；制定了《市政府采购车辆定点维修企业管理制度》，从维修经营、维修质量、监督检查、法律责任等方面加以规范维修企业行为，并定期检查、考核，奖优罚劣。使定点维修费用逐年递减，每辆公务车辆年平均维修费用5157元，下降为每辆公务车辆年维修费用4643元，年节约财政资金700多万元。
3、关于“财政审核”。财政审核中心通过强化公仆观念和服务意识，在服务中抓管理，在管理中求效益，变被动收审为主动催报，变关门审核为上门服务，为项目建设管理出谋献策。突出抓好重点项目服务，对重点建设项目实施跟踪监管，责任到人、服务到位，认真履行承诺时限。进一步规范财政审核工作，对一些约定俗成的作法，经过广泛征求意见、专家论证，按照上级要求，形成了“关于规范审核口径的若干意见”。积极保障四川地震灾区援建工作，在第一时间派出业务骨干前往灾区一线开展工作，确保抗震救灾工作顺利进行。去年共完成工程预（控制价）、决算项目5729个，审核工作量达274.32亿元，核减35.95亿元，核减率达13.11%。超额完成全年计划200亿元审核工作量。
4、关于“政府采购”。针对群众反映政府采购工作中存在的问题，我们注意下大力气进行整改。一是进一步加强政府采购制度建设。起草制定了《政府采购管理办法》、《市政府采购机构执业备案暂行办法》和《市政府采购机构执业人员培训考试暂行办法》等一批规章制度；二是拟在全市机关事业单位实施大宗货物政府采购工作，充分发挥规模采购效益，降低采购成本。我市第二轮定点饭店政府采购实行淡、旺季两种价格，《政府采购信息报》12月5日专门进行了报道；三是健全通用办公设备协议供货采购模式，提高协议供货效率；四是加强供应商监督管理，依法查处供应商违法违规行为；五是加强各区采购办工作人员及采购机构从业人员业务知识培训，规范采购机构的行为；六是开展全市政府采购执行情况专项检查，进一步规范政府采购活动。去年，我市政府采购共完成预算31.04亿元，实际采购金额25.95亿元，节约财政资金5.1亿元，资金节约率为16.42％。
六、建章立制，规范财政权力运行
为确保政风行风建设形成长效机制，我们坚持纠、评、建并举，以解决问题为主线，通过选准突破口、建章立制，规范财政权力运行。
1、以提高财政工作效率为突破口，规范财政行政审批权。为提高财政工作效率，我们对所有财政审批权限进行认真梳理，并按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，优化各项业务流程，努力精简办事环节，规范、简化办事程序，还对每项审批的工作流程、每个环节的办理时限、所需要的各种资料在财政网站上公开。去年，我们还积极稳妥地推进网上审批工作，对经过梳理后保留的19个审批项目，全部纳入《市网上审批电子监察系统》，实现网上审批，目前所有审批业务全部按规定程序审批、并在规定时限内完成审批。我们还在《日报·监督在线》栏目中向社会公众做出了“五个实行”的服务承诺，将实行财政政务公开的内容、实行一次性告知的方法、实行限时办结的具体时限、实行严格管理的态度、实行有错必究的承诺通过新闻媒体向社会公开，主动接受媒体和社会公众的监督。
