时间：2022-03-22 19:55:26
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一、当前图书馆专业人员队伍建设的现状和问题
近年来，图书馆专业人员的队伍建设取得了一些成果，但仍还存在不少问题。突出表现在专业人员整体素质不够高，专业基础较为薄弱，人员结构不合理;各馆普遍缺乏既懂图书馆专业，又精通计算机，还对专业知识有较为全面认识的复合型人才;老馆员对现代化技术掌握较慢，新馆员对外语、专业知识等学习还不够。另外，还有一些基层单位的领导不够重视，把图书馆看成是安置老弱病残的场所，或者把其他科室的富余人员安置到图书馆。这部分人员大多没有经过图书馆专业培训，还急待加强图书馆专业和其他业务技能的培训。因而，图书馆馆员的继续教育是势在必行。
二、加强继续教育的重要性
1.只有不断地优化图书馆员的素质，才能造就一批批多学科、多技能的复合型人才。提高馆员的素质，最有效的手段就是要加大对馆员的培训，促进馆员自觉地、不断地学习和提高。图书馆必须高度重视培训和自学，把学习训练作为提升员工素质的第一要务，要坚持常抓不懈，持之以恒。形成人人讲学习、人人爱学习、人人钻学习的风气，让每一个馆员都自觉地懂得求知的重要性，并寻求求知的机会，努力将本馆转变成适应时展需要的“学习型组织”。只有这样，才能真正使图书馆的工作上水平、上台阶、与此同时，也才能为构建学习型社会发挥出主力军的作用。继续教育是学历教育的衔接，更是对人才更深层的培养教育，其主要任务应是让馆员掌握有效的学习方法及获得自主学习、终身学习的能力。继续教育能完善图书馆员的知识结构，提高馆员的综合素质，继续教育非一己之力能完成，需要个人和图书馆的共同努力及多方合作。
2.当今世界科技技术进步日新月异，技术更新不断加速，新的技术、新的设备以及全新的管理模式和服务方式给每一位图书馆工作者带来了机遇和挑战同时对图书馆工作人员的工作技能和工作效率提出了更高的要求。图书馆员的信息意识、知识结构、专业技能、服务理念等综合素质的高低，直接影响着图书馆事业能否适应新时代的发展。为使信息服务能够掌握时代脉动，符合读者求新的需求，图书馆员应加强对自身的学习完善，必须具备精深的图书馆专业知识、必要的网络及信息技术知识、必要的计算机应用知识和外语知识等等。而继续教育是提高图书馆员综合素质的有效途径。继续专业教育的目的在更新专业人员的专业知识，充实利用新科技与新技术的能力，弥补专业理论与实务推动上的落差。馆员的继续教育有其必要性，且刻不容缓，图书馆人应统一认识，更新观念，增强图书馆员继续教育的意识。
三、图书馆员继续教育的内容
图书馆员的继续教育应坚持学以致用的原则，提倡干什么学什么，缺什么补什么。应热情鼓励与坚持结合工作需要的各种专业培训班学习，特别是当前高校实行宽口径教育，图书情报专业知识有所削弱，因此，专业培训尤显重要。同时，原是学图书情报专业的人员，由于缺少服务对象的学科背景，所以，鼓励职工学习有关的学科知识同样重要。
1．加强图书管理全能教育
图书馆分工过细，人员工作项目单一的局面已不适应当前新形势的要求，因而要求每个专业人员从采编、流通、阅览、咨询等单一的分工向全能型转化，这样可以充分发挥每个人的才智和潜能，达到减员增效，事半功倍的效果。
2．加强信息技术教育
专业人员不仅要有广博的文化知识，良好的文化修养，还应具备信息获取与传递技术；信息存贮技术；信息处理技术。
3．加强专业技能培训
进行专业知识、计算机、网络技术的培训，举办各种形式的培训班，或通过与各高校的交流，了解和及时掌握现代信息技术知识和技能，图书馆有计划地订阅有关文献供馆员学习以达到在岗位中学，在服务中提高，在反复实践中飞跃，力争更好地为读者服务。
4．建立业务考核制度
建立科学合理、切实可行的考核体系。定期安排业务学习、计算机网络学习，并进行考核，记录存档，作为评职、聘任的主要条件，给馆员一定的压力，让馆员有紧迫感，督促自觉地学习。
5．把思想政治教育纳入继续教育
继续教育的根本目的是提高职工队伍的整体素质，而提高政治思想素养应放在继续教育的首位。要从思想、信念、敬业精神和职业道德诸方面加以提高。图书馆员必须坚定正确的政治方向，具有强烈的事业心，责任感和敬业精神，热爱自己的本职工作，想读者之所想，急读者之所急，做读者之所需，坚持“读者第一，服务至上”的原则，为读者提供优质的服务。
四、图书馆员继续教育的途径
一、成效与问题
l.l监管成果2002年我市共立案查处兽药案件47起(其中有涉及配合饲料和预混料中不规范添加兽药的饲料案件8起)，在查处的纯兽药案件中，取缔无证经营、无证生产兽药的22起(其中无证经营兽用生物制品案5起，无证生产销售兽药案2起)，占案件总数的56．41％；违法经营违禁药品案6起(违禁的药品有呋喃唑酮、丙酸睾酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素残渣等)，占案件总数的l5．38％；违法经营未标注主要成份兽药案l6起，占案件总数的41．0％；违法经营未经批准人药转兽用药的II起，占总数的28．21％；违法经营含量不足兽药案l起，占总数的2．56％；饲料加工点违法直接向饲料中添加兽药的1起，占总数的2．56％。
l.2存在问题我市兽药市场违法经营状况呈现七多三少一低的特征。七多为：一是饲料经营点无证偷卖兽药的多；二是养殖大户利用规模优势带卖兽药的多；三是在职乡兽医，尤其是村畜技员无证经营兽药的多；四是持证经营人员超范围经营兽用生物制品的多；五是合法经营者经营未标注主要成分等标签不合格兽药的多；六是人药未经批准擅自转为兽药销售的多；七是经营和使用违禁药品的多。三少为：严把进货验收销售质量关的少；建立完整兽药进、销、存台帐的少；经营的场所、仓库符合兽药经营陈列与储存要求的少。一低是：合法经营者整体专业水平低。实际从事购销活动的直接经营人员一半以上不具有专业资格或未接受过专业技术培训，对兽医、兽药知识和法规知之甚少。
二、措施与对策
2003年兽药管理重点是进一步强化兽药监督力量，完善兽药审核，加大兽药质量抽检力度，提高产品合格率；大力开展养殖业产品兽药残留检测，认真清理、规范兽药标签和说明书，继续推行安全使用各项制度，协助相关单位指导养殖场所科学合理用药；严厉打击生产、经营、使用瘦肉精等违禁药品和超范围使用药物添加剂的一切行为。
2．1积极宣传，为规范兽药市场营造良好氛围继续推行行政执法宣传回执制度。将兽药管理、禁用药清单、两院关于违禁药品的司法解释印制成宣传资料，一边利用广播、电视、宣传车等多种形成广泛宣传，同时将宣传资料直接送给有关单位和个人，请当事人签字，将回执存档待查。这样让社会各界和广大群众深入了解并广泛参与，提高法规的社会知晓率，把规范市场秩序、确保养殖业产品质量安全工作落到实处。
2．2加强培训，从源头上确保养殖业产品质量安全结合，每年《兽药经营许可证》年审工作，对兽药生产、经营、使用者进行兽药知识培训。聘请专家教授讲授兽药、兽医法律法规以及饲养管理、疾病防治等多方面的专业知识，推广绿色兽药和饲料。通过培训提高从业人员的综合素质，树立职业道德观，规范市场秩序，从源头上确保养殖业产品质量安全。:
2．3全程监管，依法整治，不留死角，为规范兽药市场秩序，确保养殖业产品质量安全，打下坚实的基础按照法律法规，重点对兽药生产、经营、使用环节加大监管力度。(1)取缔无证经营者，即未取得《兽药生产许可证》和超范围经营兽用生物制品者。(2)取缔四无产品，即无《生产许可证》、无批准文号、无产品说明及无产品质量合格证的兽药饲料产品；(3)没收违禁药物，对有严重违法行为人员给予行政处罚，严厉打击制售和使用违禁药物和不按规定超量超范围使用兽药的违法行为。(4)按照减少执法成本的要求，对抽检的兽药产品先行初检，初检有问题后再送有关部门进行检测。
三、意见和建议
医院药学的发展在历史上经历了3个时期。①以调配为主的传统时期；②以药学服务为主的临床药学时期；③以改善病人生活质量为目标的药学监护时期。
药物治疗给许多病人解除病痛，带来幸福，但同样也会给许多人造成药害，引起后遗症，甚至死亡。药师从道德上讲有责任保护病人免于药害之忧。随着人们要求健康的水平提高，已不再满足有药可用，要求提高治疗质量甚至生存质量，提供优质、高效、低消耗的药学服务。PC应运而生则是一种必然趋势了。
一、PC的定义
药学监护（PharmaceuticalCare简称PC），也有称为药学保健或药疗保健。PC是一种过程，药师通过与病人和其他专业人员合作，设计治疗计划，其执行和监测将会对病人产生特殊的治疗效果。它包括3种功能：
①发现潜在的或实际存在的用药问题；②解决实际发生的用药问题；③防止潜在的用药问题发生。“药师的使命是提供PC，PC是提供直接的、负责的与药物有关的监护，目的是改善病人生活质量”。
二、药学监护的主要内容
（一）把医疗、药学、护理有机地结合在一起，让医生、药师、护士齐心协力，共同承担医疗责任。
（二）既为病人个人服务，又为整个社会国民健康教育服务。
（三）积极参与疾病的预防、检测、治疗和保健。
（四）指导、帮助病人和医护人员安全、有效、合理地使用药物。
（五）定期对药物的使用和管理进行科学评估。
三、药学监护中药师的职责
（一）与医生一起设计药物治疗方案（即个体化用药），监测病人用药全过程。对药物治疗做出综合评价，发现和报告药物过敏反应及副作用，最大限度地降低药物不良反应及有害的药物相互作用的发生。
（二）综合管理PC所必需的资源（包括人和药品）。药物使用管理包括采购、储存、供应及药物使用评价。对医生、护士进行药学指导，提供有关药物的信息咨询服务。对病人采取直接服务，包括用药教育、临床治疗会诊等。
（三）保证合理用药，即安全、有效、经济的用药，如①药物正确无误；②用药指征适宜；③疗效安全，使用价格适宜；④剂量、用法、疗程妥当（依据药动学和药效学知识决定剂量及疗程）；⑤用药对象适宜（无禁忌症、不良反应小）；⑥调配无误；⑦病人遵从性良好。
（四）建立病人用药档案，对病人生活质量的评价。
四、医院药师在PC中的地位
（一）药师的委托人是病人。作为病人的委托人，药师必须与病人建立“一对一”的业务关系。
（二）建立“处方者、药师、病人”新型伙伴关系。
PC要求全体药学工作人员都是病人保健的提供者。
其他医务人员及病人可与药师进行直接对话，起到医师延伸者功能，成为治疗队伍的一员。
五、开展药学监护的重要性
药学监护首先促进了药物的合理使用，提高了药物的治疗效果；其次减少了药物的不良反应，能够预防某些药源性疾病的发生；第三，病人的疾病得以治愈，病症得到消除或减轻，从而达到改善病人生活质量和延长寿命的根本目的；第四，由于大幅度减少或杜绝了不合理用药，节约了药物资源，因而降低了医疗费用；第五，提高了药师在医院乃至全社会的地位和形象。
我国临床药学工作起步较晚，药学监护工作处于宣传时期。随着我国医药、卫生事业改革的深入发展，人民保健意识的不断增强，对药学监护的社会需求将日益增加。
六、我国实施PC的障碍
（一）观念上的障碍。
11超越药师的传统工作实现由“对保障药品质量和供应负责”向“对病人用药结果负责”的转变，药师本身也得到施展专业才能，树立崭新职业形象的机会。
21超越以治愈疾病为目标的观念PC提供的服务不光是要把病人现有的疾病治愈，而且要恢复病人的健康，使病人保持良好的身体机能和精神状态。
31超越生物学指标评价治疗结果的观念开展PC工作，就要综合评价药物对病人整体功能、生存质量的影响等指标。
41超越具体医疗机构狭小的地域观念实施PC，药师不光是对本单位住院病人进行药学服务，而是在整个疾病治疗过程中持续不断，甚至对已出院的病人也应负有关心的责任。
51超越现行的药学业务分工医院所有药学人员，虽分工不同，总体目标都是通过药品和药学手段向病人提供改善生存质量的服务。
（二）药学资源方面障碍：时间不足，人员编制限制，工作场所有限，技术条件有限，医疗体系方面的障碍，PC的连贯性要求医疗系统是个完整的体系。
（三）信息资源方面的障碍。
11医疗信息不足向病人提供PC的药师不仅要能及时获得药物的知识和最新信息，更重要的是要能够取得病人的医疗文件。
21药师应当为每位病人建立正规的药历，详细记录病人的药物治疗情况（用药时间等）和用药前后化验的结果（疗效与反应等），但药师一般缺乏编写常规医疗文件的训练和经验。
（四）法规方面障碍。
PC工作在我国还处于宣传阶段，没有制度，尤其缺少一套客观的、科学的、能为医生、病人接受的评价标准，用来衡量药物应当产生的结果，以及对病人生存质量的影响。开展PC是药师与医生、护士以及其他健康保健提供者建立良好的协作关系，整体配合，药师开展PC并不是重复医生、护士的临床业务，而是对其工作的补充。
七、未来医院药学的展望
21世纪药师的基本任务就是实施PC，未来的医院药师应该既懂药又了解临床，其基本工作内容有：血药浓度监测与解释、临床治疗咨询与会诊、病人出院后药物使用教育、门诊病员药物咨询、药物不良反应监察与鉴定、新型科研制剂开发、参与新药临床评价方案的制定等。通过发挥药师的专业特长，保证理想的用药结果，降低因药物有关的医疗费用。尽可能使每一位病人在接受药物治疗后能够保持正常的机体功能和精神状态，生活得健康幸福。
永州市地处湖南省西南部，属亚热带山丘区，境内群山连绵，丘陵起伏；全市辖9县2区，188个乡镇5356个行政村，总人口570多万人，其中：农业人121428，85万人，非农业人1：3141，71万人；全市耕地面积26，90万hm(403，49万亩)，其中：水田22，59万hm(338，84万亩)，旱地431万hm(64，65万亩)。境内旱洪灾害自古频繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪灾常以暴雨、山洪形式出现，多沿溪河两岸发生，时间较短；旱灾往往范围广，时间长，有“洪水一条线，旱灾一大片”的俗语之说，干旱少水成为制约全市农业综合能力提高和农村经济发展的“瓶颈”。
1山塘的基本现状
截至2007年底，全市已建设各类水利设施20多万处，其中：大型水库2座、中型水库29座、小型水库1328座，山塘18，8万余口(其中容量5万m3以上的骨干山塘6，5万多口)；全市山塘总数占已建设各类水利设施的90％以上，蓄水总量约为45亿m。为全市大中小型水库蓄水总量的2，5倍，占境内年均产水量194亿m3的23％。这些山塘分布在各个乡村，绝大多数属村组集体所有。点多面广是当地保水抗旱的“主力军”，为全市农村农田灌溉和农业增产丰收，发挥了巨大而不可替代的重要作用。但绝大多山塘都是20世纪60～70年代修建，由于种种原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤积严重，功能退化等问题。据调查统计，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，实际灌溉面积不到设计标准的60％，并且存在不少病险安全隐患，抗旱保水作用和效益日渐减弱。
2存在的主要问题
从20世纪80年代实行联产承包责任制以来，永州市农村小型水利设施维修基本处于停顿，山塘淤泥越来越厚、渗漏抛荒日益严重、灌溉能力日趋萎缩等等。目前，在山塘建设管理存在如下突出问题：
(1)总量不够，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，从满足全市农田灌溉和新农村建设的角度来看，山塘总量仍然不够，还不能满足农业生产发展和新农村建设的需要；同时，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中仅祁阳县大小山塘就有7万多口，占全市山塘总数的37％。由于山塘总量不够，加之分布不均，因此永州还没有从根本上解决水旱灾害的难题，目前全市还有35个乡镇188个村的农业生产“靠天吃饭”，122万多农村人121饮水安全得不到保障，不少村庄连消防用水都无法保障。
(2)质量不高，病险严重。由于全市大多山塘兴建于20世纪60～70年代，受当时资金、建材和技术条件的限制，建设标准低，质量差。经过30—40年的运行，大部分山塘因维修经费无法落实、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程，诸如坝体或塘埂变得单薄、渗漏、软基，涵管断裂、堵塞现象，有的甚至成为空塘。经调查和初步统计，目前全市有13万余口山塘存在不同程度的病险情，只有通过限制蓄水或腾空库容来确保度汛安全。
(3)管理不善，功能衰退。山塘属于小型或微型水利工程，其管理比不上上型号的水库，没有专门管理机构和人员。计划经济时代，主要依靠农村集体经济组织来管理农村山塘水利基础设施；有的大队或生产队即使派人兼管山塘，也是采取“记工分”的形式，给予山塘管理人员十分微薄的报酬，因此管理人员无积极性，加之其管理模式陈旧，山塘维修、建设与管理得不到有力支持。20世纪80年代中期，随着农村联产承包责任制的实施，特别是进入市场经济时代后，由于管理模式未创新，投入跟不上，农村小型或微型水利基础设施基本无人管理，很多地方小型或微型水利建设管理基本处于停滞状态。大部分山塘出现病险情，灌溉渠道渗漏严重，渠道淤积逐年加深，灌溉面积不断减少，灌溉功能和效益急速衰减。
(4)投入不足，后劲不强。2005年前，由于国家对水利建设的投资主要是投向大江大河和上型号的重点水利工程，总体上说，农村山塘的建设管理基本得不到国家公共财政的“惠顾”，而主要是靠农村集体经济和村民自力更生；从计划经济年代的集体投工投劳，历经“水利义务工”和“劳动积累工”，虽然对山塘的建设与管理起了一些积极的作用，但还是“杯水车薪”，无法满足农业用水和生产发展的需求。特别是近两年，中央惠农政策出台后，“两工”被取消，实施“一事一议”政策后，以前的投入机制已过时，而新的投入机制尚未形成，农民既不愿出钱，也不积极投工，一些有利于加快农村水利发展的政策仍停留在口头和纸张上，加上村集体资金匮乏，许多问题得不到解决，农村山塘的维修、建设和管理“乏力”，从一定程度上制约了农村经济的发展。
3主要对策和建议
(1)提高认识，强化组织领导。小型农田水利工程特别是山塘建设管理是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程、民心工程，应列入各级政府和部门的工作目标管理考核内容。当前农业和农村经济发展进入新的阶段，小型农田水利工程建设面临一系列新课题，各级党委、政府应高度重视，树立小型农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，为此，各级领导特别是水利部门要一级抓一级，真正做到思想、领导、任务、责任和奖罚“五落实”。
医药电子商务是在西方发达国家追求利润最大化背景下，于20世纪90年代诞生的一种结合医药与信息技术的全新商务形式。医药电子商务的诞生，是两大朝阳行业——制药业与计算机电信行业的结合，其本身具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，一经出现便引起了各国政府和医药行业的广泛关注，目前正在全球范围内迅猛发展。然而，一种崭新的商业模式的出现必然需要政府制定一系列完备的、与之相配套的法律、法规来规范其发展，以保证政府能够采取有效监管措施规避医药电子商务快速发展过程中存在的诸多不良问题。
一、对医药电子商务加强政府监管的必要性
1.1医药电子商务在我国的快速健康发展需要强有力的政府监督作为保障医药电子商务是以医疗机构、医药公司、银行、药品生产单位、医药信息服务提供商以及保险公司为网络成员的电子商务交易平台。从以上医药电子商务的概念中我们不难看出，医药电子商务包含了医疗机构、医药公司、银行、药品生产单位、医药信息服务提供商、消费者以及保险公司等多个相互联系的参与者。虽然，在互联网上进行医药电子商务所经历的实际交易过程十分快捷、方便，交易双方甚至只用动动鼠标就能完成大宗药品的交易，然而，由于其参与者较多，保障交易顺利实施的环节较多，而任何一个环节都有可能潜藏着欺诈行为，各个参与者在交易过程中，任何一个环节出现问题，比如药品生产企业伙同信息服务商虚假药品广告，误导消费者，损害消费者的利益。医疗机构也普遍存在着拖欠药款问题，往往不能按时支付货款，从而严重影响生产企业的资金周转。这些问题的存在都有可能导致交易无法顺利进行，甚至影响到人民群众的生命健康，造成比较严重的后果。那么仅靠各参与者之间的合同约束来规范彼此之间的权利和义务显然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要药品监督管理部门加强对医药电子商务领域的监督管理来确保交易过程的安全与公正，为医药电子商务在我国的顺利健康发展提供强有力的外部保障。
1.2药品的特殊性要求政府必须加强对医药电子商务的监督管理药品是特殊商品，其质量关系到人们的身体健康与生命安全。因此，必须通过加强对医药电子商务的监督管理来确保药品在互联网交易过程及其网下配送过程中的药品质量问题。《中华人民共和国药品管理法》明确规定，国家食品药品监督管理局负责对药品流通领域的质量安全实施全面的监督管理。因此，国家食品药品监督管理局对医药电子商务领域实施政府监管责无旁贷。
我国医药市场体系尚不健全、不规范，药品流通市场缺乏必要的自律和强有力的监督，加之传统的购药方式在人们心中已经根深蒂固，人们大多还是宁愿多花些钱、费些事到实体药店去购买药品，也不愿意轻易尝试网络购药的方便与快捷。社会对于医药电子商务的淡漠,在客观上就造成了医药企业对政府（BTOC）模式的医药电子商务在我国发展较为缓慢。因此，医药电子商务的快速发展迫切需要政府切实加强对医药电子商务的监管以及宣传的力度，确保网上交易过程中药品的安全性，使社会逐渐培养出对医药电子商务较强的认同感，以便早日得到广大消费者的普遍认可。
1.3政府应当通过加强对医药电子商务的监管来杜绝网络犯罪行为虽然医药电子商务自身存在诸多优势，其快速发展确实有利于提高医药企业的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企业与客户之间的互动机制，切实保障消费者合法权益；有利于避免或减少医药商业贿赂及其他不良销售行为。然而，一种崭新的商业模式的出现必然需要政府的有效监管来规范其发展。否则，这种新兴的商务形式也会给社会各方面乃至于公共安全带来巨大危害，成为网络犯罪的新渠道。
据报道，澳大利亚不少吸毒和贩毒者在互联网上匿名交换信息，并进行交易。警方苦于没有法律依据对此束手无策。澳大利亚警方发言人称,网络是警方很难触及和管制的领域，警方虽然可以针对具体的信息采取行动，但如果经互联网来自海外，澳大利亚司法部门对此没有任何制裁权。在悉尼，一些年轻人经常利用互联网来购买。悉尼的一些大麻种植者也常在互联网上定购大麻种子。这种通过网上交易滥用药品的情况在欧美国家也普遍存在，令各国政府都为此十分头疼。可见医药电子商务是潘多拉魔盒也是一把双刃剑，我们既要看到医药电子商务自身的诸多优势，同时也要加强监督管理才能保障其能够顺利、健康、快速的发展。因此，加强对医药电子商务政府监管是十分应该和必要的。
二、我国医药电子商务的政府监管现状
医药行业是我国四大重点技术创新产业之一，也是世界公认的最适合电子商务发展的行业之一。为引导医药电子商务在我国的快速健康发展，我国政府在政策层面给予了大力支持，将发展医药电子商务确定为“十五”期间医药行业信息化建设的任务之一。早在2000年，国家经贸委在全国医药工作会议中就指出将医药电子商务试点作为我国医药流通领域体制改革的重点。国务院颁发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》中也明确指出“在药品的购销活动中，积极利用现代电子信息网技术，提高效率，降低药品的流通费用”。近年来，SFDA考虑时机成熟，废止了2001年颁布的《处方药与非处方药流通管理暂行规定》中限制电子商务发展的部分条款，积极推动并鼓励BtoC医药电子商务模式在我国的快速发展。国家在引导医药电子商务快速发展的同时，也制定了一系列与之相配套的行政法规以规避医药电子商务推行过程中存在的诸多不良问题。
20000626原国家药品监督管理局出台了《药品电子商务试点监督管理办法》，选定了广东省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作为试点单位，对医药电子商务在我国开展初期的快速发展起到了较为理想的作用。
20010201，开始执行《互联网药品信息服务管理暂行规定》，该《规定》将互联网药品信息服务首次分为经营性和非经营性两类，它的颁布实施为后续的相关法规的出台奠定了基调。
20040708，国家食品药品监管局局长签发了第9号局令《互联网药品信息服务管理办法》，表明了药品信息服务在互联网的松动，突显政府鼓励开展医药电子商务的信心和决心，并与后继的有关法规一同初步构成了目前关于药品互联网交易服务的法规框架。并在此之后，逐步放开了对BtoC模式的医药电子商务的种种限制，转而鼓励其快速发展。
20050930，由SFDA以局令形式颁布实施了《互联网药品交易服务审批暂行规定》。该《规定》对互联网药品交易服务商在硬件设备设施方面进行了较为严格的规定，并从解决互联网药品交易服务商的市场准入方面提出了具体要求，是现行的一部针对医药电子商务制定的较为系统和完整的法律规范。该《规定》出台不久，SFDA便审批通过了我国第一家独立的第3方医药电子商务企业，即海虹医药电子商务股份有限公司。
政策、法规的出台对规范我国医药电子商务的发展起到了一定的积极作用。然而，医药电子商务在我国出现仅有短短的10年时间，其自身发展并不成熟，至今尚未形成自身的行业管理规范。加之其模式的多种多样，使我国的医药流通领域出现了多种购销模式并存的复杂现象。就目前我国政府对其监管现状而言，也确实暴露出诸多问题，亟待解决。
三、我国医药电子商务政府监管存在问题及解决措施
3.1监管主体网络化、信息化建设滞后医药电子商务是当代信息社会网络技术、电子技术和数据处理技术在医药流通领域中的综合应用。因此，在客观上，就要求互联网药品交易的监管主体——国家食品药品监督管理局，在自身的网络化、信息化建设上能够与时俱进、加大投入，以适应当今医药电子商务的快速发展。SFDA应当有能力对互联网药品交易过程实施全面地、实时地监管，做到及时发现问题、及时解决问题，以保证交易过程的安全、有序，切实维护交易各方的合法权益。然而，目前我国各级药品监督管理部门系统内部网络化、信息化建设缓慢，电子政务系统仍未得到广泛应用，医药企业对政府（BtoG）模式的医药电子商务在我国尚未出现，势必影响监管主体的监管效果。因此，网络化、信息化建设的滞后以及相关硬件设备设施的缺乏，已经成为政府对医药电子商务领域监管过程中遇到的首要难题。
因此，建议SFDA应加大对系统内部网络化、信息化投入力度，加快建设针对医药电子商务的电子政务系统。该系统应满足SFDA对国内目前所有应用医药电子商务的医药企业日常监管的需要。各级药品监管部门应当能够通过该系统直接进入任一医药电子商务交易平台，对互联网药品交易过程实施全程实时监控，形成有效的网络预警机制，一旦发现药品交易过程中存在问题，能够通过该系统及时、快速地警告交易各方，并中断交易进行，进行相关证据的提取，为日后处理提供依据。在实施监管的过程中，该系统应采取有效手段切实保证监管过程中系统的安全性，以免泄露有关交易双方的商业机密。此外，该系统还应具备受理医药企业有关开展互联网药品交易的各种相关申请的功能。
SFDA应尽快创建以宣传和监督医药电子商务为主要内容的政府网站。利用网络媒体快捷、覆盖面广等优势，向公众介绍并宣传医药电子商务的诸多优势，使公众逐渐培养出对医药电子商务的认同感，从而促进我国医药电子商务的快速发展。与此同时，SFDA应在该网站设置专栏，定期对在日常监管中发现的有违法进行互联网药品交易行为的企业进行曝光。该网站还应具备对有关互联网药品交易的相关投诉的受理和及时回复功能，以切实保障广大消费者的合法权益。
3.2监管系统内部人员培训机制存在问题医药电子商务的政府监管是新时期我国药品流通监管工作中遇到的一项新工作、新任务，也是对我国各级药品监督管理部门提出的新的挑战。药品监管人员只有坚持不断地加强对这一新鲜事物认识、学习，才能够出色地完成对其的监督管理工作。然而，目前我国各级食品药品监督管理局在内部人员培训方面问题严重。国家食品药品监督管理局对建立针对医药电子商务的内部人员培训机制的重视程度严重不足，尚未建立有效的人员培训机制。目前，由于缺乏必要的宣传人员培训，全系统特别是基层食品药品监督管理局广大药监工作者对医药电子商务的认识程度令人堪忧。大多数人员甚至对于医药电子商务的概念和运营模式都不大了解，往往将医药电子商务片面地理解为医药企业利用自身网站进行药品交易的销售行为，或局限地将医药电子商务理解为现行的药品集中招标采购行为。因此，对医药电子商务片面的理解和认识必然严重制约监管人员对医药电子商务领域的有效、合理监管。
建议我国各级食品药品监督管理部门应首先从思想上高度重视对医药电子商务的认识和学习，尽快在系统内部建立起有效的人员培训机制，将对医药电子商务的学习制度化、规范化。通过定期组织培训班，聘请国内医药电子商务方面的有关专家学者对负责医药电子商务监管工作的有关人员进行培训，建立完善的考核制度，为保证学习质量应将考核成绩作为公务员年终绩效考核的一项重要指标。
3.3《互联网药品交易服务审批暂行规定》存在漏洞，亟待补充和修订《暂行规定》的出台对互联网药品交易服务商在硬件设备设施方面进行了较为严格的规定，并从解决互联网药品交易服务商的市场准入方面提出了具体要求。然而，就其内容而言在交易规则制定、交易活动各主体间权利义务关系、争端解决和监督机制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暂行规定》第7条规定对于独立的医药电子商务企业“不得参与药品生产、经营；不得与行政机关、医疗机构和药品生产经营企业存在隶属关系、产权关系和其他经济利益关系。”但该规定中并没有对“其他经济利益关系”如何界定做出明确规定，对实际操作和监督管理带来了困难。众所周知，医药电子商务平台就是通过提取交易服务费盈利的。因此，其与交易的双方必然发生经济利益关系，而这种经济利益显然是合法的。
因此，建议SFDA对“其他经济利益关系”应明确界定。笔者认为，独立的医药电子商务企业在交易过程中规避与交易的双方有直接的或者间接的除交易服务所得之外的财务和债务关系。《暂行规定》中对此种情况应明令禁止，以免不公正交易的发生，也为政府监管带来便利。
关于信息保密方面。《互联网药品交易服务机构验收标准》中明确指出提供互联网药品交易服务的企业应具备相应监管子系统，以保证政府主管部门对药品生产企业、药品批发企业、交易的药品、医疗机构临床用药目录等相关信息，进行实时监测并依据具体情况作出相应处理。对在系统中发生的交易行为进行数据查询、汇总。因此，在政府对医药电子商务企业的监管过程中势必涉及到大量交易双方的交易信息、数据等商业机密以及企业拥有的一些自主知识产权的管理技术与设施。一旦政府监管人员擅自将这些重要的商业信息透漏出去，势必对企业造成巨大的经济损失，带来极其严重的后果。而《暂行规定》中在监管过程中有关信息保密方面未做明确规定。
笔者认为，应建议SFDA在《暂行规定》中明确政府在对互联网交易服务商实施监管的过程中，有义务对有关交易各方的交易信息、数据等商业机密以及企业拥有的一些自主知识产权的先进管理技术与设施，建立严格的保密机制，对监管人员擅自透漏交易各方重要商业信息的违法行为予以严惩，切实保障监管过程中交易各方的合法权益。
四、结语
药品互联网交易服务是药品监管工作中的新生事物，执法部门和立法机构应不断地加强对该领域的理论研究和探索，充分利用企业和行业组织的技术优势，探索出一条既能促进我国医药电子商务发展又能保证药品安全的双赢之路。
【参考文献】
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前言
随着人们对建筑的需求量的不断增加，对生活环境的质量也大幅度提高了，这就对建筑的质量有了越来越高的要求。所以，现代的建筑工程不仅要能够使人们的需求得到充分的满足，而且还有具有更好的服务性质，这就使建筑的电气施工面临着巨大的质量性的挑战。在建筑的电气施工过程中，施工质量的好坏直接影响竣工后建筑的电气系统是否能够安全的使用，所以，电气施工的质量好坏严重影响着整个建筑的质量。所以，建筑施工单位必须对电气的施工过程进严格的监督，高度重视施工的质量问题，并建立一个完整的、合理的、科学的电气施工的管理体制，加强对电气施工的质量管理的力度及质量的控制，进而保证建筑施工的整体质量及施工顺利进行。
1.电气施工的质量控制
1.1基础施工的质量控制
在对建筑电气进行基础的施工操作时，必须严格控制好电缆线的进户穿墙工作、预留工作以及预埋水挡板。这个环节的工作必须要在防水处理之前完工，是为了确保电气的施工过程不会破坏防水层而引起后期的墙体渗水。对于需要预埋的木砖、吊卡以及铁件等的时候，安装人员必须积极做好施工前的准备工作。在建筑电气的安装过程中，管理人员必须时刻提高自己的专业技术能力和各项素质，然后才能确保电气的施工质量更好。
1.2主要施工阶段的控制
在整个建筑的电气施工操作中，必须分清哪个环节属于重点操作关键。在整个施工的操作监控过程中，必须要对电力电缆、配电的装置以及配电箱等中的设备进行确定后再开展交接、协调的环节，并且制定措施、明确关系，按照相关的规定开进行超前监控，以达到预控施工质量的目的。再者，可以利用以点带面的方式对重点的施工环节进行严格监视，促进整个工程质量的控制。另外，建筑的电气工程需要和土建过程进行机密的配合，按照土建工程的作业进度及作业顺序，做好电管的铺设，这又是整个电气的安装操作中关键的工作重点之一。若这一环节开展的不好进而对土建的施工质量和施工进度造成严重的影响，这就会直接使整个电气的施工进度和质量受到影响。
2.影响电气施工的质量因素及措施
第一，施工组织是否合理，与其他专业的配合是否合理，影响着电气施工的完成质量。在建筑的施工过程中容易有交叉作业的情况发生，交叉作业也会对电气的施工造成一定的影响。例如：在进行建筑施工的时候就会容易出现电线管被混凝土堵塞的情况或没有了合理的进行电气设备的安装等，在进行接地设备安装的时候，就会对已经完工的结构工程造成一定程度上的损害。所以，遇到需要进行交叉作业的时候必须要建立科学的施工组织管理，其进行合理的安排后再开展工作，确保电气的施工不被影响。
第二，在确保建筑施工顺利实施的同时，还应选择合适的施工设备，选择施工技术强的施工人员进行作业，选择合适的施工技术，当然也要保证天气条件和施工的环境良好。进行电气施工的人员、施工的设施以及施工技术的专业与否都会直接对建筑电气的施工造成影响。为了确保建筑工程的施工质量就必须要保证有过硬的施工技术、良好的施工设备以及专业的施工方法的支持，这也是为建筑的施工提供质量保证的关键之一。质量好的施工设施可以促进电气施工良好的开展，对其质量也是有直接影响的，还会进一步的影响后期电气运行的可靠性及安全性，这无疑的会对后期人们的生活环境带来巨大的安全隐患。此外，在整个电气的施工环节中，施工人员的技术水平和专业素质也起到了关键作用。当施工人员的专业技术水平和综合素质不能得到保证的时候，自然使电气的施工质量也不能得到相关的保障。还有在实际的操作过程中，各种施工技术若不能得到有效的配合，管理的人员也没有尽责将管理、监督的工作落实到个人上，是无法保证电气的施工质量的。
第三，在市场竞争日益激烈的环境下，有相当大的一部分厂商为了谋取利益最大化，往往不会重视电气产品的质量问题，选用低价的质量不达标的电气产品。此类产品存在较大的安全隐患，如截面积不达标的线缆，可能在大功率电器使用过程中发热严重，造成火灾，如质量不合格的漏洞保护开关，在漏电超过额定电流是仍不跳闸。这是其中一个影响电气施工质量的关键因素，这个关键性的因素会使后期的电气设备安装产生安全隐患，严重的还会导致电气在被使用的过程中引发安全事故，损害人们的利益，甚至还会对人们的生命安全造成威胁。总之，施工单位必须杜绝一切只顾利益不顾安全采用质量不好的电器设备的行为发生，必须对自己的施工工程负责，就是对后期生活的居民负责。
第四，防雷问题是整个电气安装工作中必须严格处理的问题。建筑施工单位必须对防雷设施的安装进行严格把关，由于很多么避雷带弯曲的程度都有不同，所以在选择处理防雷问题的时候一定要按照工程的实际情况进行防雷产品的选择，并且要选择防雷效果较强的产品。如果发现有不合格或者质量有问题的产品必须立刻更换，坚决不能将其使用到电气的施工中来。在进行购买防雷产品的时候要通过正规渠道购买，而且还要选择正规的商家，购买后一旦发现产品有质量问题出现，必须立刻进行退换，以确保防雷产品的优质质量。
3.建筑的电气施工中的管理要点
有了专业的施工技术还必须配合好的管理措施，才能算的上是一项完整的施工。在后期的管理过程中，必须要以预防为主，坚持安全第一的管理理念，制定合理、科学且对电气系统有帮助的安全技术要点。且对工作人员进行安全基础知识的培养，聘请专业的持证人员进行安全管理。首先，要建立安全用电的措施、审批的制度以及施工组织的设计等，还应该要建立技术档案。其次，建立合理的技术交底的制度，给用电的人员及专业的电工等设计一份安全用电的示意图，并且把用电的注意事项和技术内容等都包含进去。最后，进行安全用电的教育及培训。对用电人员和电工进行培训，普及其安全用电。还可以所有的工作人员发放合法的证书，若没有上岗证书一律不准进入工作区。
结束语
综上所述可得知，科学的控制和管理电气的施工质量会直接影响后期整个建筑工程使用的质量，虽然这是一项极为复杂的工作，但是却对整个建筑的电气系统的安全使用有极大的保障。所以，建筑单位必须对电气施工的质量问题投以重视的眼光，建立一个完善的管理体制，并且规范其内容。加强对技术人员的职业涵养的教育，让其随时保持安全意识，不断增强责任感，不断提高电气的施工水平，保证施工质量，将安全事故的发生率降至最低，最终造福于人民。
【参考文献】
[中图分类号]：G242 [文献标识码]：A
一、社会主义精神文明建设过程中文化馆的职能作用
作为一种公益性的、政府设立的群众性文化事业服务机构，文化馆是以广大人民群众为服务目标，为其提供免费的文化服务的公共性文化活动场所。应在社会主义精神文明建设过程中将文化馆的职能与作用充分发挥出来，满足人民日益增长的文化需求。文化馆在一定程度社会教育的承担方面以及对民间优秀文化遗产的整理与保护工作中发挥着重要的促进作用。公共文化活动往往反映了社会主流文化趋势，文化馆在对此类公用文化活动的组织与引导方面也具有重要的现实意义。《中国文化报》在2010年的调查资料表明，到2010年年底为止，全国城乡区域共有县级文化馆馆舍2841处，乡镇文化站38181所，这对于我国社会主义精神文明建设的发展，群众日益增长的文化需求满足度以及群众文化艺术素养的普及与提高产生了巨大的推动作用。
二、社会主义精神文明建设过程中文化馆的社会组织作用
作为一个极为庞大的社会性工程，基层文化建设需要各行各业的共同努力，凝聚全社会力量，在此过程中，文化馆对于基层文化建设使命的承担具有无可代替性。应构建文化人才培养的社会性网络，将乡镇文化站点、文化馆、社区文化室以及本馆辖区内不同形式与种类的文化社团进行资源整合，融于一体，做到上下结合、顾点及面，辐射整个城乡区域，实现精英文化、主导文化、民间文化与大众文化的共生互助与有机融合，为群众文化的广泛性和常规性提供良好保障，在确立主导性群众文化的同时又展现了大众性的群众文化。
应以对各种不同文化文艺人才的发掘为基础，利用各种节假日组织开展不同形式的社区文化、校园文化、军营文化、广场文化、乡村集市文化以及庙会等等，此类文化活动对于广大人民群众文化生活的丰富与活跃，人民群众素质全面发展具有重要的促进作用，从而为构建城乡间实现充分互动交流的良好局面创造有利的前提，推动社会主义精神文明建设再上新台阶。
三、社会主义精神文明建设过程中文化馆的宣传教育作用
对广大人民群众进行各项宣传教育活动是文化馆所担负的职责。在文化馆工作的开展过程中，利用各种群众喜爱的文化活动的组织与开展，帮助群众准确、形象、通俗地学习党的各项方针政策，使党和政府同人民群众之间的联系更为紧密，从而使人民群众的创造性与积极性得到最大程度的激发，更好地推进社会主义现代化建设进程。与此同时，通过文化馆工作的开展，在社会主义建设过程中将各行各业出现的先进模范与事迹以鲜明的舞台形式向社会大众进行宣传，鼓舞并启迪更多的人，使其振奋精神，积极向上，努力奋斗，为国家的繁荣富强做出个人应有的贡献。
四、社会主义精神文明建设过程中文化馆的服务作用
文化馆具有双重身份――社会文化服务者和党政文化使者。文化馆代表了社会先进文化的发展方向，服务于社会大众的切身利益，担负着重大责任。
劳资关系是一种社会经济利益关系，是劳动所有者与资本所有者通过劳动市场建立起来的契约关系。劳资双方为实现各自利益在劳动过程中紧密结合，因而存在利益冲突。为了实现劳资的双赢，充分发挥劳资关系作为调整社会经济关系的重要手段，为构建社会主义和谐社会发挥作用，就必须妥善协调好社会各阶层群众的利益关系，通过建立和谐稳定劳资关系推动和谐社会的发展。这是构建社会主义和谐社会的前提和基础。
一、劳资关系的含义
当前，关于劳资关系概念的界定，众多学者有不同的解释。第一种观点认为劳资关系是资本家雇主与受雇佣劳动者之间因雇佣而形成的劳动关系，具有剥削性质。雇佣劳动者在生产过程中创造的价值大于资本家所支付的工资，这超出部分的价值是资本家无偿占有的剩余价值。第二种观点，将“劳资关系”与“劳动关系”“产业关系”等同，具有可替代性。“劳资关系是以交换为本质而以合作与冲突为现象的社会互动关系。”“劳资关系是指管理者和劳动者个人及团体之间产生的，由双方利益引起的，表现为合作、冲突、力量和权利关系的总和。” “劳资关系是资本与劳动之间的关系。”第三种观点认为劳资关系的定义是“对雇佣关系的内容和规则，自然和人力资源的使用和分配产生影响的，劳方、资方和政府的策略选择和集体行动，这三方之间的冲突、合作和权力的相互关系。”
上述观点都反映了当前有关劳资关系含义的不同界定。我们认为劳资关系可以这样理解。
首先，劳资关系是揭示劳动力与资本的关系。随着经济体制改革的深入，政府不再直接代表企业和劳动者的利益，只发挥宏观调控职能，经济资源及劳动力资源的配置靠市场完成，劳动者与用人单位作为独立的利益主体，通过劳动合同形成劳动关系，实现自身利益。其次，劳资关系中劳资双方相互矛盾相互依存。在企业或经济组织中，双方都从自我的角度出发，把自我利益放在首位，劳资双方存在矛盾。同时，劳资双方还存在互相影响和制约的关系，资方要靠劳方的工作效率与成果，使企业资产增值，而企业发展也会使劳方的报酬与条件提高。最后，任何一种制度下的劳资关系，其本质都是一种经济利益关系。劳资关系作为一种最直接、最本质、最具体的经济关系，其核心或基本出发点就是利益。劳动者通过让渡劳动力使用权获取最大的报酬，用人单位自主灵活的配置劳动力资源，增长经济效益。政府采用不同方式对劳资关系进行适度干预。
二、建立和谐、稳定劳资关系的必要性
劳资关系的和谐是直接影响着企业的和谐，是影响企业在行业和经济生活中的地位，进而影响国民经济和社会生活的和谐发展。以和谐稳定劳资关系为基础构建的社会和谐才是我们追求的目的，是社会主义本质的体现。因此建立和谐稳定的劳资关系已经成为经济发展和时代的需要。
1、我国现阶段的劳资状况决定必需建立和谐稳定的劳资关系
从我国的实际情况来看，由于劳资力量对比悬殊过大，劳资地位不平等使劳动者利益受到侵害。劳动力市场发育不健全，劳资关系的监督、协调与制约机制没有建立起来，使其矛盾日益紧张，不断加深。改革开放后，经济得到蓬勃发展，企业对劳动力的吸纳能力增强，但企业为了逃避责任，不与劳动者签订合同或签订合同条款不全、协商条款随意、部分条款违法的合同，使劳动者利益受到损失。为了维护自身的权益，劳动者只有与资方对抗，“跳槽”、消极怠工、破坏机器；一些劳动者通过暴力甚至非法的手段进行报复。因此我们必须重视劳动者合法权益受损导致的劳资关系紧张，规范资本所有者的行为，协调劳资双方的利益关系，维护劳动者合法权益，制定强有力的措施解决劳资冲突与对抗，这是建立和谐稳定劳资关系的基础，是社会主义现代化中国必需的。
2、社会基本关系的深刻变化，需要建立和谐稳定的劳资关系
我国目前正处在生产方式的剧烈变动期。一方面，大力发展科学技术，大兴教育事业，提高全民科学文化素质，实施科教兴国战略；另一方面，政治、经济文化领域的改革，极大地解决了生产力，增强了社会生产能力，日益合理的生产关系和发展的生产力构成我国目前的生产方式。在这一生产方式的决定下，我国劳资关系发生了很大变化。市场经济的全面推进，所有制形式多层次、多元化，劳动者与资本所有者之间利益追求的差异性，使他们之间有协作有冲突。劳动者为了捍卫自身合法利益势必要与资方进行斗争，有时斗争会很激烈。使劳资关系不稳定、矛盾更多。因此，和谐稳定劳资关系的建立，不仅靠舆论宣传和制度建设，还要从根本上依赖社会生产方式的全面进步。
3、企业与社会经济健康发展需要和谐的劳资关系
市场经济在转型期，我国的多种非公有制经济组织在市场经济中的比重逐渐增大，面对多重结构的所有制制度，劳资关系如何关系到企业和社会经济的健康发展。首先，企业内部的和谐与努力，是决定企业实力的重要因素。一个企业劳资关系和谐了，它的内部组织与管理就是和谐的，就有了企业发展的内部源动力，
劳动者工作的积极性和潜在的能力就能够得到充分的调动和发挥，就会为企业的发展带来新的生机。其次，就是劳资和谐的发展是涉及到我国经济健康发展的一个重要社会问题，经济的稳定，最基本的是劳动者群体的稳定。劳动者的合法权益一旦受到损害，就会反抗，劳资矛盾激化，企业的生产力就会受到严重的破坏，企业的发展受到阻碍，企业的不稳定造成社会的不稳定，从而破坏社会进步与发展的外部环境。因此，劳资和谐是企业发展、社会进步的迫切要求。
4、建立和谐社会需要有和谐的劳资关系
目前，构建和谐社会成为时代的主题，劳资和谐在构建社会主义和谐社会中具有重要意义，是构建和谐社会的重要内容与力量。首先，现代中国社会价值观念多元化和利益行为选择的多样化。多元化利益冲突加剧了社会关系的复杂，动摇了社会和谐，只有把这个利益矛盾化解，才能建立适合中国市场经济运行发展需要的经济关系，促进经济的可持续发展。其次，劳资关系双方主体在经济上的联系，必然导致他们在政治上的相互作用和影响。劳资关系和谐了，双方的政治行动具有一致性，就能促进社会改革与政治目标实现。最后，劳资关系主导着社会文化关系，主导的社会经济关系必然生成主导的社会文化关系和文化理念。劳资关系的价值取向主导人们社会生活的基本取向，并直接决定人们在社会中的价值认知。劳资关系的参与者作为社会的人的主要力量具有多面性，在劳资关系中体现出来的价值理念，必然影响到社会中各种人的价值观与关系。积极和谐的劳资关系理念使人们对新的社会价值给以正确的领悟，形成优秀的文化内涵。所以我们说建立和谐的劳资关系是建立和谐社会的需要。
三、结语
我国改革开放以后，劳资关系开始萌芽，在经历了三十多年的演变，经济体制改革的不断的发展，劳资关系已经逐渐发展的非常有序了，并且得到了规范的运行和发展。以公有制为主的多种经济成分为辅的今天，劳资关系的形式也发生了很大的变化，这种发展直接影响着经济体制的发展，影响着社会和谐的发展。因而劳资关系目前已经成为我国社会中一种重要的社会关系，我们只有充分认识建立和谐稳定劳资关系的必要性，才能使其更好地为经济发展服务。
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Abstract: with the rapid development of social economy in our country, the urban population and scale gathering inflation, the acceleration of urbanization, the building industry has increasingly prosperous, construction project management system and some problems of gradually revealed, hindered the development of the construction industry. This paper construction project management problems of the systematic analysis, and from the point of view of solving practical problems, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: building engineering management countermeasures
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：
工程管理是在规定时间内，按规定的质量、成本、数量和货期生产产品并综合使用工厂中的生产资料进行低成生产的一种管理，虽然我国在建筑项目管理方面逐渐形成了具有现代管理意义的建筑工程管理体制，但当前我国建筑工程管理仍然存在诸多问题，阻碍着建筑业的发展。因此，改善建筑管理中的相关措施，是建筑业持续发展的重要保证。
1 建筑工程管理中存在的主要问题
目前，由于我国在全面实行建筑工程项目管理上的时间仍相对较短，加之一些系统、专业以及理论研究与探讨的不够深入和缺乏，从而导致了我国建筑工程的管理工作存在着一些的问题，只要体现在以下几个方面：
1.1 管理体制不齐全
管理体制是建筑企业对其整个建筑工程进行管理的基本依据，体制不健全，对整个建筑工程的建设将造成很大的阻碍。然而，我国相当多的建筑工程项目，由于想节省人员开支，从而对工程管理部门进行大量的削减，导致管理部门（人员）的残缺，员工身兼数职的现象严重。长期以往，一方面不利于员工的积极性的提高；另一方面就是相关工作的落实不到位，从而使建筑工程的管理只停留于表面，起不到真正的管理作用。
1.2忽视工程管理工作的重要性
目前，随着水利、电力、通信以及能源等一些基础设施工程的相继开工，建筑工程企业迎来了很好的发展机遇。因此，各建筑工程企业都把承揽作为企业的首要工作，而忽略了对工程的管理工作，从而导致了管理的混乱以及工程质量的下降，成本的增加，最终影响了整个建筑企业的效益走滑坡的现象。因此，建筑企业的相关领导层必须要高度认识这种现象，看清这种现象给社会以及企业带来的危害，真正做到从思想上敲起警钟。
1.3 对建筑工程的核算重视程度不够
对建筑工程的核算重视程度不够，是建筑工程管理中存在的一个重要问题之一。因为许多中标企业在上场后，只是单纯地强调建筑工程施工方案和施工速度，只确保工程的按时完工，而忽视工程的核算，从而导致工程的核算上存在着很多问题和不足，因此，必须要引起相关管理者的高度重视。
1.4忽视建筑工程质量管理
随着国家建筑工程的增多，建筑企业要想在这个市场中占有一席之地，就必须要加快建筑工程的进度，从而使自身有优势去与其他的建筑企业进行竞争。然而，建筑企业一味的只追求工程进度，而忽略了对工程质量的管理和控制，从而导致建筑工程企业的生存和发展都带来了极大的不便。量的不过关、不合格等，不仅影响了整个企业的声誉，而且对整个企业的生存和发展都带来了极大的不便。
2 建筑工程管理中产生问题的原因分析
2.1 技术方面的原因
建筑业是一种分工细致及劳动力密集的行业，在建筑工程管理中，由于建筑施工人数众多、工序繁复等原因，出现在一些不可避免的问题。
2.2 管理方面的原因
我国建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干及以芝务作业为依托的企业组成结构型式。但是，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果，除少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业分包企业完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平难以提高。
3解决建筑工程管理问题的措施
3.1 健全完整建筑工程管理体系
在我国建筑工程管理工作中，难以全面确立我国建筑工程管理思路体系，主要是因为我国缺乏管理理论和经验。建立建筑工程管理思路体系是专业性较强的问题，其实施必须由资深的建筑学科专家和具有丰富工作经验的管理人员来组织，只有这样才能实现。国外建筑行业无论是技术还是理论都比较先进，因此我国在建筑工程管理思路体系的建立过程中，必须借鉴国外的先进理念，另外，还必须吸取先进的建筑工程管理方法，并对各方面的资料加以综合和整体。总之，要想确保我国建筑工程管理工作的有序进行，必须以健全的工程管理思路体系作为建筑工程总体管理水平提升的基本保障。
3.2 强化建筑工程项目施工质量管理
加强施工质量管理，建立合理可行的质量保证体系，将工程的质量工作落到实处。工程施工企业要根据质量保证体系，形成行之有效的质量保证系统，树立质量方针，从而让其更加有指令性、系统性及可操作性。要将人、材料和机械各个要素有效结合起来。首先，人是质量控制的核心，要把人作为控制的推动力，充分调动人的积极性，树立工程质量第一的观念。其次，施工材料作为建筑产品的主体，对材料质量的控制是工程质量控制的关键。最后，工程施工的机械是进行施工机械化的主要标志，对现代化项目施工起到不可缺少的作用，它直接影响了施工项目的进度和质量，所以，选好用好工程机械设备非常重要。所以，应该根据工程项目的具体特点，综合考虑各种环境因素，实施有效的施工现场控制，为保证施工质量及安全创造良好的外部条件。
3.3 提高建筑工程信息化管理
随着信息技术的发展，现代社会已经步入了信息化时代，并且信息技术已经成为了各行业不可缺少的一部分并且发挥着无可比拟的作用，建筑行业也是如此。现代建筑工程要采用信息化管理系统，不仅能够促进建筑工程管理的自动化发展，而且还能够提高施工质量和效率。在建筑工程管理中采用信息化系统的同时，必须与建筑工程企业自身特点相结合起来，做到有的放矢。工程管理人员要清楚认识到信息化管理系统的重要性。信息化管理系统能够为企业施工管理提供其所需的各种信息以及为管理人员组织生产提供辅助决策手段，这也是信息化管理系统的最大优点。在建筑工程管理中运用信息化管理系统，能够及时地、清楚地了解工程进展情况，这对于工程项目的质量以及成本进行分析和控制有很大的帮助。
3.4 促进建筑项目施工方协调与管理
建筑工程施工管理搞上去，提高项目施工的施工效率，工程质量和经济效益，需要有相应的动力，不仅是项目施工的基础，而且是工程质量和经济效益不断提高的保证，这就要求领导班子在搞好科学管理的同时，做好思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，提高全体职工的职业道德水平，调动起全体职工的积极性，主动性和创造精神，共同努力搞好工程项目施工，调动职工的积极性的动力，是树立主人翁的地位和责任感是正确的认识和对待职工，是群众观点，充分的信任和依靠，讲政治的根本问题，主要是对人民群众的态度问题；同群众的关系问题，这是动力的源泉关心职工的物质需要，更要关心职工的精神需要。
在重视动力管理的同时，还要协调好项目施工内部和外部各方面的关系。 解决项目内部领导和服务的关系，责权利的关系，贡献和报酬的关系，国家、集体和个人的关系，使项目施工内部人尽其才，物尽其用，发挥项目施工的管理和整体的优势。
3.5 加强建筑工程施工全过程管理
建筑项目施工管理工作，能否取得良好的效果，还在于能否把项目施工管理工作进行过程的各阶段、各环节的情况和出现的问题，及时地反馈回项目施工的管理领导层，及时地研究问题的原因与性质，采取有效措施，及时加以妥善处理和解决，使施工顺利正常进行。为此，要求反馈的信息要及时、准确、本质。项目施工管理的各方面人员，无论是负责技术指导，还是组织管理人员，在完成本职工作的同时，都应是信息反馈人员对发现的各种情况和问题，及时、准确、本质的反馈到领导层，保证管理指挥准确及时。
4 结束语
总之，随着建筑业的不断发展，建筑工程管理在建筑行业中的地位也变得日益重要，所以对工程管理的专业化、质量和服务水平的要求越来越高。由于建筑工程管理的好差直接影响到国家经济建设的发展。我们应当改善企业内部管理，提高工程质量意识，加强施工管理力度，促进建筑行业的持续发展。
Abstract: the paper mainly in the construction of the main problems existing in the management is analyzed, from which puts forward how to improve construction the problems existing in the management measures, aiming at improving the construction project construction management level and effectively do control measures to reduce the construction of unnecessary loss.
Keywords: building project construction management measures
中图分类号：文献标识码：A 文章编号： TU198
近年来，随着国内建筑企业之间的竞争非常激烈，建筑工程施工管理方面的竞争正是建筑企业之间竞争的核心，建筑工程施工管理水平的高低将直接决定企业在行业竞争中所处的位置，决定企业的存亡。
1 建筑工程施工管理存在的主要问题
1.1 施工准备阶段管理问题
（1）人员问题。在施工准备阶段，目前施工单位的人员并不固定，有很多员工都是现招聘进来的，没有时间对其进行培训，他们对于将要修建的工程的特点、难度、需要注意的细节等等都不了解；给项目的管理者带来了多种不确定因素；至于监理单位，往往是监理工程师身兼数职，这些都增加了项目管理的难度。
（2）材料问题。由于很多单位的采购部负责人的任用只是因为“信任”，由于信任，他们选用的往往是“自己人”，这些人并不都了解施工设计的要求，他们只是片面地为企业节省资金。
（3）施工工艺、安全问题。由于施工一线工人大多都是农民工，他们自身有限的文化程度根本难以跟上施工工艺进化的步伐，施工单位管理人员通常为了赶进度，而忽略工艺的细节问题，导致质量问题的频繁出现；一线工人普遍安全意识薄弱，施工单位管理人员为了进度和成本，对安全措施也能省则省，导致安全隐患随处可见。
1.2 现场施工阶段管理问题
（1）人员。就我国目前的建筑工程来看，施工一线工人的农民工凭借着自身的吃苦耐劳，硬是用力气拼出一些工作经验，有限的文化程度，让他们难以涉及建筑工程更多的方面；而对于建筑工程的管理者来说，大多数具有行业资格证或者技能证件，但是和自身的技能和学历并不相符。
（2）机械。我国建筑工程施工中，人工化生产占大多数，机械的运用很少，导致生产率低下。同时，技术欠缺使得很多新型机械推广不够，应用力度小。
2 改善建筑工程施工管理的措施
2.1 认真对待前期准备工作
（1）人员的管理与协作。由于建筑工程项目的管理者主要是: 项目经理、安全员、技术员等，每一个项目的管理者都应该在工程没有开工之前就让人员配备齐全，并对不熟悉的人员核查身份、学历、技能、特长、人品等。各项目部应该对其进行入职培训和安全教育，让他们充分地去了解工程项目，对于技术工作人员，应该对其进行专业的培训。
（2）技术、材料管理。对于一个工程项目，其施工工艺复杂，材料品种繁多，各施工工种班组多。这就要求我们作为现场施工管理人员务必做好技术准备。首先，必须熟悉施工图纸。其次，针对工程特点，除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上做好技术准备。再者，从技术角度出发，施工质量问题是否达到相关的设计要求和有关规范标准要求。工程施工中，其所需的材料种类繁多，并且，经常有许多最新的材料应用问题。
（3）施工工艺、安全管理。现场一线的施工人员，施工前必须对之进行全面、彻底的技术及安全交底，尤其是对施工领班及现场施工员的技术指导和安排，务必贯彻到每一个现场施工人员的身上，避免出现安全事故及施工工艺导致的质量问题。成立现场安全专项监督小组，按国家施工现场安全规范制定相应安全制度，在安全管理上予以独立执行权和处罚权，高效处理现场施工的安全问题。
2.2 控制好工程施工过程
（1）进度控制。要搞好项目的进度管理，需要重点解决以下问题。建立项目管理的模式与组织结构。一个成功的项目，必然有一个成功的管理团队，一套规范的工作模式、操作程序、业务制度，一流的管理目标。建立一个严密的合同网络体系。一个较大的工程，是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个严密的合同体系，从而避免相互的拆台、扯皮。（2）质量目标控制。工程质量是工程的根本，是工程管理的头等大事，在管理时，可以根据质量的目标要求进行质量计划的编制，对于施工质量的控制也要按照图纸和国家的施工质量验收统一标准进行控制和验收，对于工程质量的自检和互检等制度也要严格的遵守，保证材料的质量和工程的质量。质量控制的目标管理应抓住目标制定，目标展开和目标实现三个环节。
（3）成本控制。建筑工程施工管理中很重要的一个方面就是加强成本控制。要做好投标环节的成本管理。在投标开始阶段要对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，去伪存真。建立投标报价预警机制。以本企业的历史数据和同行业报价中标资料为依据，结合项 目类别、 投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。建立投标工作绩效考核制度，对投标人的奖罚要与投标结果和中标项 目的利润水平相挂钩。为此，应当采取如下措施：
①做好施工图的预算审查工作。应根据工程项目的投资规模、工程类型、性质和结构复杂程度以及施工图预算文件质量等具体情况，全面分析，综合考虑确定。
②做好招标标底的编审与合同价的监督工作。标底可由建设单位自己编制，也可以委托设计单位或者有法人资格的咨询机构编制。但必应由主管部门和招标管理机构核定。招标承包合同价应依据招标文件确定，无特殊情况，不得高于中标价。
③实行“项目法”管理。施工企业实行管理层与劳务层分离，组建工程项目管理部管理工程项目，实行项目包干责任制，将项目造价控制在投资额之内。
（4）安全控制。安全生产是建筑工程施工中的首要大事，在施工过程中要做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人人身安全，只有做到有效地安全措施才能最大限度的保证质量和进度，所以现在提倡以人为本，安全是整个施工现场的最必要的保障，质量是在人的生命有所保障的条件下，做出的精密、细致的工作，其中包括施工方案的精度、测量精度、以及施工精度（其中又包含材料、施工仪器等），当然还有检测精度，只有这几个精度有效的统一就能保证施工的质量。 当然也包括施工现场安全管理以及质检部门是否到位、负责，以及施工人员自身的素质有很大的关系。故此，现场具体须做到以下几点：
①要建章立制，完善体系；
②监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系；
③建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良记录，给予建档和公布并在 有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查等方面，依法进行处罚；
④建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。
3 结束语
中图分类号：TU71文献标识码： A
安全一直是制约着建筑行业可持续发展的重要因素。因而现代建筑施工企业对安全的关注度往往较高，但是由于这样或那样的问题，经常出现这样或那样的安全问题。因而必须在不断意识安全管理在整个建筑工程中所占的地位，分析施工安全管理中存在的不足，并针对存在的不足采取有效的对策，才能达到提高工程质量和企业经济效益的双重目标。因此，以下就此展开详细的论述。
1.建筑施工中加强安全管理的重要性
安全管理的重要性不言而喻，之所以一再强调安全管理的重要性，主要是安全管理不到位，不仅会导致经济效益受损，而且还会影响施工人员的生命安全。除此之外，加强安全管理也是提高企业核心竞争力、规范行业竞争秩序、净化建筑市场环境以及促进建筑事业发展并向国际市场靠拢的根本。因此，不管从哪个角度来讲，在建筑施工中加强安全管理都具有十分强烈的重要性和必要性[1]。
2.建筑施工安全管理中存在的不足
施工安全管理虽然是一个老生常谈的话题，但是其出现的问题在不断的变化，这些安全问题的出现，对整个建筑施工质量的提升和施工人员生命安全的保障有着决定性的影响。因此，为了更好地确保安全管理工作得到有效的开展，就必须对施工安全管理中的深层次问题进行全面的剖析，才能更好地采取应对之道予以应对。
2.1纸上谈兵，安全管理成效低下
在现代建筑工程中，虽然施工企业充分意识到了加强安全管理的重要性，但是一些施工企业的安全管理问题仍在不断的发生。究其根源，主要是因为安全管理过程中，所制定的各项制度得不到及时有效的落实，即使执行也大打折扣，往往只是夸夸其谈、纸上谈兵，例如挂在施工现场的各项安全管理制度往往形同虚设，而正是由于执行力不足，导致很多本来可以避免的安全事故发生。
2.2安全管理预案策划不全面
安全管理工作的开展必须由一套健全的安全管理预案为其支撑。但是就目前来看，目前很多施工企业在安全管理预案制定过程中往往顾虑不周而顾此失彼，导致很多本应通过预案就能避免的事故发生，加上安全管理预案策划时往往只注重如何降低自身的资金投入，导致安全预案在执行时的执行效果不佳。而如果执行力跟不上，管理预案所取得的效果将会变得更小。加上施工中不确定的因素较多，这就会导致安全事故出现。
2.3施工环境的影响使得安全管理难度加大
现代建筑工程往往以高层建筑为主，而近些年来随着高层建筑的建设力度不断加大，建筑施工中的环境问题越来越突出，导致整个施工环境受到影响，尤其是施工过程中，由于天气因素和施工项目自身的危险系数较高，这就使得安全管理难度在不断的加大，同时由于施工过程中存在的不确定因素较多，加上高层建筑施工的危险系数较大，所以对施工安全管理带来了极大的挑战。
2.4施工人员自身的安全防护技能有限
建筑施工安全管理的对象以施工人员为主，一旦施工安全事故的出现，往往是由于人员安全管理不到位，尤其是一些施工人员在施工过程中往往以自身的经验进行，而不同的建筑项目施工的安全系数不同，加上施工人员自身的安全防护技能有限，难以严格按照建筑安全施工规范流程进行施工，极大的影响了施工安全管理工作的开展[2]。
3.关于如何加强建筑施工安全管理的探究
通过上述分析，我们对建筑施工安全管理中存在的不足有了一定的认识，那么在实际施工中，我们应如何加强安全管理呢？笔者认为应从以下几个方面入手。
3.1实事求是、求真务实，务必将各项安全管理决策不折不扣的落到实处
为了确保建筑施工安全管理成效得到有效的提升，作为施工企业必须始终本着实事求是的态度，科学合理的制定各项安全管理决策，尤其现有的各项安全管理制度，必须不折不扣的将其落到实处。尤其是在高层建筑施工过程中，作为安全管理人员必须对各项安全管理制度是否落实进行全面的检查，在施工现场设置醒目的安全标语和警示标语，同时应针对建筑工程实际，对各种安全管理制度进行改进和完善，才能确保各项施工任务安全高效的运行。
3.2考虑周密，科学合理的制定全面性较强的安全管理预案
鉴于安全管理预案在整个安全管理的重要性。当施工企业取得工程项目建设权之后，就应对整个建筑工程项目的特点进行全面的分析，结合建筑工程项目的特点和实践经验，对施工过程中可能出现的安全问题进行全面的分析和梳理，并针对问题制定相应的预案，同时确保所制定的预案能得到全面有效的执行，但是所指定的预案应随着施工进度的变化而调整，对施工预案进行不断的健全和完善，以确保整个建筑工程安全高效的完成。
3.3尽可能地降低各种因素对施工环境的影响
施工环境好坏直接关系工程能否安全高效的进行。但是在施工过程中，由于影响施工环境的因素较多，所以必须针对影响环境的因素采取针对性的对策，确保整个施工任务安全高效的进行。在施工过程中，由于天气对施工环境带来的影响，施工企业应尽可能地避免在恶劣天气下进行施工，同时应对天气情况进行全面的掌握，合理的安排施工任务和进度计划，以降低天气对施工带来的影响。而为了加强对施工环境的保护，施工企业势必会投入大量的人力物力财力，因此，施工企业应在确保工程质量和安全的前提下，尽可能地采取先进的好工艺技术，从而在降低成本的同时增加施工安全管理的投资，以确保安全管理投资力度不会削弱，在保护环境的同时为施工人员营造一个良好的施工氛围，以更好地促进工程质量的提升。
3.4加强培训，着力提高施工人员的安全防护技能
鉴于施工人员安全防护技能有限的现状，作为建筑施工企业，必须加强对施工管理人员和施工人员的安全教育和培训。通过教育，不断强化施工全员的安全意识，在意识到加强安全管理在整个建筑工程管理中的重要性的同时，意识到自身在安全施工过程中的重要作用。同时还应通过安全培训，不断强化施工人员和安全管理人员的专业技术水平，使其能够及时的应对施工过程中存在的各种安全问题，同时能及时的发现施工过程中存在的各种安全隐患，对于能够及时排除的隐患应及时的排除，若自身能力有限，不能将安全隐患及时的排除，则应及时的将发现的问题上报给上一级安全管理机构或部门，并一道将各种安全隐患及时的排除。同时还应在安全管理过程中针对出现的问题对管理方案进行不断的优化，并在施工过程中确保其得到有效执行，尤其是整个施工过程中应严格按照安全施工规范进行施工，才能更好地促进工程质量的提升[3]。
4.结语
综上所述，对建筑工程施工中施工安全管理的重要性问题进行探究具有十分重要的意义。作为新时期背景下的建筑施工安全管理人员，必须注重自身专业技术水平的提升，同时还应在意识到加强安全管理的重要性的同时，认真分析和总结安全管理存在的不足，并针对性的采取措施，切实加强安全管理，不断强化安全管理成效。
【参考文献】
