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因为现在缴纳保险费及发放养老金都是通过金融机构网络。但是地方尚未配备相应的操作人员,甚至有些地方连农商行的营业点都没成立,给城乡居民持卡缴费和领取方面带来了很大不便,进而打击了城乡居民参保的积极性。
1.2年轻人缺乏积极的参保意识
按照政策规定,年满16岁的青年就应该自愿参与城乡居民养老保险。但是往往觉得自己还年轻的很,根本不需要参保,甚至认为早参保晚参保都是一样的,等老了再参保也不晚。此外,还有些人觉得,即使不参保,60岁以后国家也会给基础养老金的,还不如用参保的钱干点别的事情。还有些人,尤其是年轻的女孩为了避免将来出嫁还得转接手续的麻烦,毅然选择不投保。
1.3城乡居民保险关系异地转移机制不完善
城乡居民保险工作有着自身的复杂性和特殊性,随着经济社会的迅速发展,人口流动也日益增强,但目前还没建立完善健全的城市居民保险关系异地专业机制,这种情况便会严重给城镇居民参保带来很大的不方便。此外,机关事业单位养老保险关系转移机制却早已存在,不免会造成城镇居民的内心不服和不满。
1.4村干部工资精力不足,综合素质低下
村干部是最基层的管理人员,其工作的好坏直接决定了参保工作的质量。随着改革的深入,干部人数也在不断的精简,工作也越来越多,任务是有增无减。这些都需要大量的精力投入,村干部不仅要抓经济,又要抓管理,还得抓村民自治,工作压力十分大,精力也是多方分散,兼顾不到各个方面。此外,某些村干部素质不行,工作方法简单没有效率,居民不免会产生反感情绪,进而不配合村干部工作而不参保。
2.优化城乡居民养老保险工作的对策建议
2.1加强政策的宣传工作,增强城乡居民的参保意识
在城乡居民社会养老保险工作中,群众认识是否正确到位是关键因素。所以我们要加大宣传力度,做到全方位,多层次,高频率的宣传,加深城乡居民对保险的认识和了解,尤其针对其疑惑的部分给予详细耐心的解答,通过多种渠道或者方式,讲投讲明讲精政策的意义和好处,使得老百姓心甘情愿的参与保险。在宣传时,尽量做到有针对性,形式多样化和具有实效性。
2.2逐渐提高补贴标准,鼓励长缴多缴
对待遇设计进行相应调整,成立养老保险待遇长期增长机制。并将缴费时间长短和金额与养老金的提高幅度相结合,年限和金额的不同直接决定受到的养老金额的不同。目的在于鼓励群众提早参保,并适当的将养老金标准提高,争取与企业职工养老保险待遇水平一样,真正的实现城乡共同发展,实现城乡居民社会养老保险的全面覆盖。
2.3细化具体政策,保证城市居民社会养老保险和其他社会保障制度的转化和衔接
在完善城市居民社会养老保险制度建设的同时,放眼未来,逐渐实现一体化管理,立足当前,对相关政策进行细化,保障异地迁移等相关制度的衔接,从根本上消除城乡居民的顾虑,做到统筹兼顾,做到与其他保障制度的良好衔接和转移,保障在转移过程参保群众的利益不受到不应有的损失。
2.4加强相关部门的沟通协调
由于城乡居民养老保险工作牵连到许多部门,所以必须进行协调沟通,形成联动机制。政府作为征收社会养老保险的主体,应该定期或者不定期的催收保费,吸引更多人参保,进而拓展征收面,完成应保尽保;人设部门做好参谋和助手工作,认真办理各项参保业务,深入基层,与广大群众沟通交流,做好基层宣传解读和业务办理工作;财政机关也要提高相关服务,保证票据的填写;金融部门也要做到发放到位,使得广大人民群众感受到党和政府的温暖和体谅。
2.5提高服务质量,简化参保程序
引言：从二十世纪八十年代中期起，我国道路交通进入高速发展时期。大规模的公路建设，必将给公路沿线地区的自然环境、生态环境、生活环境带来影响，并产生一系列环境问题。因此，加强对公路环境的保护是一个很重要的课题，加强公路建设的环境保护措施已迫在眉睫。
1、公路环境保护的作用
公路环境保护工程的实质是公路建设养护管理与生态建设这两类工程的结合，是使公路设施作为一种人文景观与周围景观在更大范围内融为一体，形成美化国土、保护自然、改良环境和抵御灾害的带状交通生态系统工程的重要组成部分。
1.1公路环境保护可以减轻公路水毁
植被能减缓暴雨对地表的冲击，减缓径流形成的时间和速度，对稳定山坡有着重要的意义。在植被覆盖率低的地方水毁严重、发生率高。但植被覆盖率高的地区，即使暴雨强度大，水毁也很轻。因此，植被对阻止公路水毁起关键作用。
1.2公路环境保护可以减轻公路雪阻
公路形成雪阻大部分是风吹雪造成的，这也与生态环境有关。在林区尽管降雪期长，降雪量也大，但是因为树高草茂，大风少，所以，基本无雪阻出现。而缺少植被或植被覆盖率低的地区则是暴风雪常发生区，公路经常出现雪阻，中断交通。因此，对公路实施环境保护，对避免雪阻的发生起重要作用。
1.3公路环境保护可以隔离噪声
在道路两侧种植树林带，利用树林的散射、吸收作用可以达到降低噪声的作用。根据不同的地区选择适合本地区生长的树木，根据不同道路的交通运输情况选择林带的厚度，林带越厚，降低噪声的效果越好。
1.4 公路环境保护可以减轻公路风害
在道路的两侧种植防护林带，能够阻止风沙的入侵，防止公路被沙尘暴淹没。在道路两侧种植防沙草坪，能减少沙尘的发生，避免沙尘暴，同样可以减轻风沙对公路的危害。
2、公路建设各阶段的环境保护措施
环境保护对公路建设有重要作用，需要在公路建设的每一个阶段，都要考虑环境保护工作。
2.1 公路设计阶段的环境保护措施
在公路设计阶段，环境保护工作的主要任务系统考虑环境保护措施，摸清公路建设地区的地形、地貌、以及水资源情况。
2.1.1 合理规划，做好绿化工程的设计
在公路规划设计阶段要考虑对公路两边进行绿化，如在公路穿村过街路段，考虑在空间充裕的地方增设花坛、草坪等人工景点。建议沿线农户在院墙内、外种植爬山虎等植物。
在进行公路绿化时应根据公路等级和当地自然条件、经济条件，选择植物的品种，要因地制宜地植树，做到乔灌结合，针阔结合，常青与落叶，木本与草本花卉相结合。借助公路沿线的自然景观，设计多种绿化类型以增加公路绿化美化的效果，形成多品种、多层次、多色彩的立体绿化格局，丰富公路景观，达到防护与观赏的统一。
2.1.1 合理规划，有效利用土资源
在公路规划设计阶段，就应对沿线的土地资源进行详细的调查研究，结合当地的实际情况，选择适宜的路线。如在山区应尽量不占经济森林区，利用荒岭等平瘠地区布线；在平原地区，应尽量不占或少占高产农田、果园，利用荒芜地区布线。
2.1.2合理规划，有效保护水资源
在公路规划设计阶段，要进行详尽的考察，全面掌握要建的公路地区的水源分布情况。设计的公路不得占用城镇居民区的饮用水源，避让距离不宜小于100m；水库、鱼塘等也要注意避让，并采用绿化等隔离防护措施保护水质免受污染。
2.2 公路施工阶段的环境保护措施
公路建设进入施工阶段，环境保护的主要措施是是严格按照公路设计提出的环保措施进行施工，减少施工造成的环境破坏。
2.2.1 采取减少植被破坏的措施
施工时要严格控制工程破坏植被的面积。尽管公路施工植被破坏不可避免，但工程完工后应迅速将弃土区、山体开挖区、边坡等土地平整并进行草皮覆盖。可以先植草再种树，以促进植被的恢复和外层植被的形成。
2.2.2 采取减少水体污染的措施
施工地区的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理；严禁将废油、施工垃圾等随意抛弃；防止桥梁施工机械、船只等油料泄漏；沥青、油料、化学物品等不能堆放在民用水井及河流湖泊附近等，以防止污染水体。
2.2.2 采取避免水土流失的防治措施
工程所开挖、回填的山体，沟壑的土层面要及时加固；路基土石方工程结束后应立即植草护坡；在山岭地区的高速公路边坡可使用浆砌片石护坡；山体切割面积大且高时，可考虑刷方减载，以减缓坡高；在雨水充沛地区，及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生。
2.3 公路养护阶段的环境保护
1.ISO9001：20__标准；
2.公司的质量手册、程序文件及各部门的质量目标分解；
3.设备操作规程、设备、工装、模具管理与保养；
4.注塑、冲制工艺规程，监控要求。
通过培训取得了较为显著的效果,具体表现在：
a.使广大员工进一步认识到建立、实施质量管理体系的重要性，明确了ISO9001：20__质量管理体系的标准和应用的过程方法；
b.安全保卫和环境卫生大有改进，材料、半成品、成品的有序堆放使车间的环境整洁卫生；
c.进一步树立了公司形象，所有员工体现了良好的公司形象和精神风貌。
内审是对质量管理体系实施情况的自我检查，发现问题并采取措施及时改正的一个过程，以确保体系符合标准要求和文件规定，实现体系的有效运行。20__年5月初，企管办制定了20__年度内审计划，并于5月13日至14日进行了公司的内审。这次内审的范围覆盖了ISO9001标准要求的相关过程、活动及所涉及的所有场所和相关的法律、法规。这次内审也是对质量管理体系一次全面的大检查。内审严格按照内审的实施计划并按质量手册的有关规定成立了审核组，并编写了《内审检查表》作为现场审核的依据。此次内审由管理者代表出任审核组长，内审员与被审核部门之间没有直接的关系，保证了内审工作的独立性和公正性。内审共开出了3项不合格项报告，均为一般不合格，分布在2个部门，其中供销部2项，质检部1项。其分布在3条款，分别为：7.2一项,7.4一项,7.6一项。从不合格项的分布来看，其分布是分散的，没有形成区域性的不合格，不合格项开出以后，各责任部门都能在分析原因的基础上，制订并实施相应的纠正措施，并均在限定的期限内通过了内审员的验证。通过内审结果可以确定我公司的质量管理体系是符合GB/TISO9001：20__标准和公司体系文件的持续运行，其运行是有效的。
对日常发生的不合格项目要及时采取纠正预防措施，以防止不合格项目的再发生。所有的纠正预防措施均列入《改进、纠正和预防措施实施情况一览表》。
前言
我国建筑市场发育尚不完善，市场主体的信誉观念和履约意识还比较薄弱，致使工程风险大大增加，制约了建筑业的健康发展。建立和推行工程担保制度，是我国建设主管部门长期以来为了控制工程风险，减少或避免工程建设安全事故采取的一项重要举措，也是整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策。
1 推行工程担保制度的背景
推行工程担保制度是我国建设市场管理体系与国际接轨的一项重要举措, 也是我国工程建设市场运行机制需要深化改革的一个重要课题。当前我国建筑业发展面临着三个背景。
一是建立市场经济体制的要求。首先, 党的十五大确立了发展社会主义市场经济的战略目标, 我们正处在由计划经济向市场经济转轨的过渡时期。这个时期的特殊性在于, 原来的计划经济体制已经被打破, 但市场经济的新秩序还没有完全确立。市场保障体系还未健全。很多市场行为不规范, 规则不透明。如在工程建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题严重,信用合同随意践踏, 不公平竞争以及由此滋生的腐败现象等。针对这些问题, 国家建设部在 2000年全国建设工作会议上把实行工程担保制度作为 “十五” 期间的一项重点工作, 要求在“十五” 期间有重大进展, 2003年在整顿和规范建设市场秩序工作安排中再次提出推行工程担保制度以建立市场信用约束机制的要求。因此, 搞市场经济, 就必须研究适应市场经济环境的新的市场管理手段, 建立工程保险与工程担保制度是完善市场经济体制的必然方向。
二是建设规模的要求。中国经济进入了快速成长期, 面临巨大的规模建设的任务, 从事建筑业和建筑行业管理必须要有高度的社会责任感和历史责任感。面对空前的建设规模, 仅仅依靠行政管理是很难从根本上解决问题的, 一些死角管理覆盖不到, 或是力度不够, 工程质量事故时有发生, 且破坏性有不断增大的趋势, 当前, 这种大规模建设还将持续相当长的一段时间。如何有效地加强建筑业管理, 提高工程质量, 尽快建立和完善工程担保制度, 以市场经济的手段来控制工程质量风险是非常必要的。
三是国际竞争的要求。中国加入世贸组织, 就是使中国经济全面与国际接轨。市场要接轨, 市场体制也要接轨, 大家都采取同样的游戏规则参与市场竞争。中国入世对建筑业既是机遇也是挑战。中国入世并不仅仅是门户开放, 让外国企业来中国赚钱, 我们的企业也应尽快成熟起来, 尽快适应国际竞争,也要赚外国人的钱。作为一个建筑业大国, 一个劳动力资源大国, 我们在国际建筑业市场所占的份额与我们应有的地位还很不相适应。如何帮助我们的建筑企业提高竞争力, 适应国际竞争, 并进一步帮助我国建筑业扩展国际市场份额, 把我们的队伍带出去, 是我们建筑业管理的一项重要任务。工程保险和担保制度是国际惯例, 中国建筑业缺乏对工程担保的了解和应用, 正是影响中国建筑业走向国际市场的一个重要因素。因此, 我们的建筑企业要尽快熟悉这一国际惯例, 在与国际市场环境相接轨的国内市场中得到锻炼并尽快成长起来。
2 工程担保制度的作用
工程担保制度在国外已实行了一百多年, 是在不断地探索中创造出来的, 应该说, 这项制度是适合市场经济的, 它的成功实施, 对于提高我国工程建设水平, 加快与国际接轨, 对规范建筑市场, 特别是市场主体各方的行为；对提高工程质量, 确保工期, 提高固定资产投资的经济效益和社会效益都具有重大意义。
一是可以有效防止拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象发生。目前由于缺乏有效的经济责任约束机制, 政府使用单一的行政手段进行管理, 出了问题都找政府解决, 房地产纠纷找政府, 拖欠工程款找政府, 工程质量问题找政府, 在计划经济体制下可以这么办, 在市场经济体制下绝对不能这么办。如果推行工程担保, 谁担保谁负责, 谁违约谁赔付, 无形之手自有公断。
二是可以有效防止腐败现象发生。生活中人们干一件事,都要经过权衡得失才做出决定。在建筑工程领域腐败发案率之所以高, 如此多的人敢置国家、社会、人民利益不顾受贿贪利, 说明他们的收益远远高于风险和成本, 也说明了我们的机制存在着漏洞。惩治工程腐败是必要的, 但只惩治一批腐败分子是远远不够的, 我们更应从源头入手, 用看不见的手去制止腐败。惟其如此, 建立工程担保制度便是当务之急。
三是可以提供公平竞争的平台, 有效防止房地产炒作过热现象。当前, 粗制滥造、偷工减料之所以盛行, 一个重要原因就是因为保证机制不健全, 不完善, 为自我约束不强者乃至某些不法之徒或见利忘义者钻空子打开了方便之门。无序竞争, 狂炒房产说到底就是政府部门还没有为建筑市场提供一个完全平等竞争的平台, 一些符合经济规律的游戏规则还不尽完善健全。从这个意义上讲, 利益制约机制的规范才是釜底抽薪的办法。而启动工程担保之舟让我们看到了驶向成功彼岸的希望。
四是可以有效建立信用经济的稳固堤防。市场经济的核心是信用经济, 我国工程质量风险居高不下, 一个重要原因就是信用机制不健全, 诚信意识不强。建立工程担保制度最根本的目的就是促使建设市场多方主体把信用放在第一位。信用的形成是长期, 重复的结果, 用经济学语言讲, 信用积累是一种沉淀成本。沉淀成本越高失信的机会成本也就越高。也就是说, 因此带来的损失越大。信用机制有一个特殊规律, 即一旦丧失就很难再重新建立起来, 千日之功, 毁于一旦 可以形象地说明建立信用比毁坏信用难的多的道理。当前建筑市场失信毁约是无法回避的突出问题, 不敢说是肿瘤但至少可以说是长在我们国家经济肌体上的固疾。因此, 建立守信则受益、失信则受罚、利益制约、相互规范的监督制约机制, 让不同的人按同一游戏规则办事, 利人的同时实现利己, 这样才能使我们的市场经济成为真正意义上的市场经济。
3 推行工程担保应注意的问题
设立市场准入机制。对担保企业从注册资金、人员等方面设立一个较高的门槛，加强对其管理，增强抵抗风险的能力和赔付能力。在一定的历史时期，有必要实行政府强制，使得市场各方主体的行为逐步向市场化运作。加强对担保企业的监管，建立再担保机制，化解担保企业的风险。 进一步加强社会信用建设和信誉认定，通过信用建设推动整个行业发展，对于不讲诚信的各方主体要逐步清出建筑市场。进一步建立规章制度，以规范市场各方主体的行为，要从业主、承包商、担保人、政府管理部门四个方面加以规范，通过建立成熟的各方主体之间监控制度，最终形成真正市场化运作的工程担保新机制。工程担保不是一剂灵丹妙药, 包治百病, 它只是加强建筑市场管理的一个机制。工程担保只有和以前行之有效的多种制度结合起来, 才能更好发挥其作用。同时, 工程担保是一个新鲜事物, 在我国还不成熟, 还需要在实践中不断完善。参照国际惯例结合我国的实际, 建立我国工程担保制度应把握以下几个问题:
一是通过立法和合同管理, 推动工程担保的开展。鉴于我国工程担保在法律、法规范畴尚属于空白的实际, 在建立和推行工程担保方面, 应循序渐进为宜。当前, 可由建设部门会同有关部门联合发文, 以推进工程担保制度的建立。同时, 除在起草或修订有关合同示范文本时, 应注意参照 FIDIC条款等, 制订有关工程担保的条款外, 还应抓紧研究制订各种工程担保的系列合同示范文本。第二步, 力争以政府名义出台文件, 加大工程担保的力度和影响。并成立专门管理机构, 发展和建成一批专业担保公司, 使工程担保在建筑市场得到较为普遍的应用。第三步, 应以《建筑法 》《招标投标法 》《建设工程质量管理条例》和《担保法》《合同法》等为依据, 用 3~ 5年时间将工程担保以立法形式确定下来。
二是突出重点, 规范动作, 逐步推进工程担保制度的建立。从我国实际出发, 应按照突出重点、先易后难、逐步推开的原则进行, 当前应当重点推行投标担保、承包商履约担保业主支付担保和保修担保, 用市场经济手段和责任链条制约和规范业主支付工程款、承包人按合同约定的条件保质、保量、保期完成工程, 并可以在一定程度上解决拖欠工程款的老大难问题。在担保过程中, 虽然目前市场管理体系在一段时期内不能取代目前的状况, 但政府部门应通过立法和监督执法, 用市场去约束和相互约束的办法来减少管理过程。在行业内部逐步建立自律和诚信体系, 向市场选择、市场准入这两方面过渡, 使得建筑市场主体的行为更加规范, 逐步建立起符合国情的工程担保制度。
三是研究制定合理的工程担保收费标准, 其费用应计入工程成本。由于建筑市场还不规范, 加上受长期计划经济的影响, 建筑业一直属于微利行业, 企业资金积累十分有限。同时受经济发展水平的制约, 建设单位的资金也比较紧张。因此,政府对工程担保的收费标准应当加以宏观调控, 不能完全照搬照套国外的做法。具体的收费标准, 可以由建设行政主管部门会同有关部门, 根据工程的类型、风险的大小、业主及承包商的信誉等测定调控幅度, 由当事人在合同中约定。工程担保是直接为工程服务的, 其费用应当计入工程成本, 在国家和地方的工程造价管理中, 应当研究解决其费用的成本立项问题。业主也可以将通过招标竞争节省下来的资金, 拿出一部分用作保费的开支。
四是培育形成担保人市场, 积极发展工程风险管理中介咨询机构。建立和推行工程担保制度, 必须有一定数量并符合资格条件的担保人, 形成具有竞争机制的担保人市场。除了要充分发挥银行的作用外, 还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人。对于设立专门的工程担保公司, 建设部门应当会同有关部门尽快制订审批条件, 根据其自有资金实力、专业技术力量等, 确定允许开展工程担保的业务范围, 并对其设立后开展工程担保业务的信誉状况等进行定期评估。要培育和发展工程风险管理中介咨询机构, 包括工程担保的经纪人、人。工程风险管理咨询公司受业主或承包商等委托, 与担保人洽谈合同并代办有关事宜, 或从事工程风险管理技术的研究开发, 开展培训和工程风险咨询。
五是开展宣传和培训工作, 着手组织进行试点。建立和推行工程担保制度, 必须大力开展宣传和培训工作, 普及工程担保知识。同时, 要选择有条件的市地进行试点, 在摸索和总结试点经验的基础上, 以点带面, 逐步推开。在试点中, 应注意研究和处理好实行工程担保后所形成的监督机制, 同现行的工程质量监督、建筑安全监督、工程招标投标管理等机构的职能关系问题, 为开展工程担保创造有利条件。
4 结语
中图分类号：TM 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0281-01
1、引言
电力设施在运行的过程中，预防和处理的质量对系统整体的运行质量会产生非常重大的影响，所以在实际的工作中，我们一定要做好预防工作，提前的做好监控措施，真正的做到有针对性的去开展工作，对于不同类型的电力设施障碍和行为要采取量化分级的防范措施，从自身出发，做好防控工作，从而减少电力设施的损坏问题。
2、当前影响电力设施安全运行的人为因素
2.1 违章建筑
因为一些原因，某些单位和个人会在违反法律和法规的情况在输电线路保护区之内建房，因为这些违章建筑使得建筑和线路之间的安全距离不足，非常容易出现人员伤亡和设备损坏的现象。因为供电部门在工作中不具备执法的职能，所以在对这种违章事件处理的过程中，只能是反复的协商，在力度方面也不是很大。
2.2 违章施工
最近几年的发展中，土地开发和道路拓宽等工程的建设过程中出现了很多外力破坏的事件，政府部门在对项目进行规划和审批的过程中通常会出现一定的遗漏，而电力部门的审核就是经常会产生遗漏的内容就是电力部门的审核，这样也就使得建设项目和电力设施安全的矛盾得不到有效的控制，施工人员在工程建设中没有非常好的安全意识，为了赶工而出现违章作业的现象，监理工作者在工作中不能以身作则，所以也就使得电网破坏的问题频繁出现。
2.3 违章采矿、取土现象经常出现
送电线路在敷设的过程中经常会出现在山区，而山区的矿产资源比其他地区的资源更加的丰富，所以受到利益的驱使，很多矿主在线路走廊之内开展开采工作，而采石场的开采爆破会使得送电线路出现非常严重的损坏，这对线路运行的安全和稳定会产生非常不利的影响，对杆塔运行的安全性也会产生非常大的威胁。
2.4 盗窃破坏电力设施犯罪活动频发
最近几年，由于盗窃而出现的电力设施损坏案件越来越多，农网设施被盗问题十分的突出，此外电力设施盗窃已经发展到了团伙作案，甚至还形成了一个完整的强大的犯罪链条，电力设施偷盗行为占了非常大的比重。而监管的力度十分有限，这对我国的电力设施保护而言也是十分不利的。
3、立足自身，加强隐患的控制力度
3.1 落实责任，分级排查
在实际的预控工作中，应该全面的做好预控管理制度的落实工作，对管理人员也应该采取专业巡线岗位责任制度，这样也就使得管理人员自身的巡线出勤率大大提升，减少工作人员在工作中所产生的失误，这项制度对管理人员的责任进行了明确的规定，贯彻了很多相关的措施，能够有效的改善了电力设施的日常维护及管理工作，电力设施和相关的部门组成，相关的人员还要进行运行维护工作和有效的管理工作。一旦发现了了异常，必须要及时的排查和处理，对隐患的资料拍照和填写，以报告的形式和相关的人员共同讨论，制定出一个全面的宣传图册，如果得不到很好的解决，就应该立即将故障情况上报给上一级的部门或者是单位，上级部门在接到了任务之后一定要指派专业水平比较高的人员到现场及时处理。企业要将处理的档案内容做归档处理，对于安全隐患相对比较大的地区还要张贴警示牌，专业的人员还要对档案按照类别进行划分，此外还要给出一个指导性的意见或者是建议，或者是请求一些其他的单位协助解决。
3.2 加强预控，提前防范
（1）违章建筑的预控
近年来，电力设施保护区内违章建筑的隐患占上升趋势，一方面是土地开发与电力设施保护的矛盾，另一方面，是日益增长的建房需求。违章建筑的预控措施，要从源头治理。在输电线路所经过的村、镇，必须要预见到某些较为平坦的线路走廊下会有群众建筑房屋需求，在杆塔的显眼处和村庄主要路口或场所悬挂警示牌，提示线路保护区的范围，警示保护区内不准建房，不准施工作业等。可通过聘请当地合适的村民当护线员，利用其熟悉村情，及时反馈信息，有隐患苗头即时处理。通过走访当地村委、乡镇政府，相互沟通，了解当地规划或土地开况，建立和完善电力设施保护区内作业行政审批制度及工作流程，进一步协调城乡规划、城建、交通等部门，协调解决发展中可能会影响到电力设施安全隐患的问题。从源头上控制线下各类隐患，把建筑隐患消除在萌芽状态。
（2）因地制宜，预防施工违章
预防施工违章损害电力设施，就要提早打“预防针”。对于施工期较长、施工范围较大且经常采用大型机械作业的工程建设项目，如若与线路距离较近，必须预见有引发线路故障可能的，电力部门采取主动联合业主单位，对施工工程相关施工队伍负责人、安全管理人员，开展专题的电力设施安全知识培训教育活动；在施工现场设立必要的立警示标志、向施工方交待安全措施、发放安全告知书；在危险区域设立安全围栏、安全警示牌、提醒施工单位不得越界施工、使用超高机械；采取对隐患业主发放安全告知书，从保护责任方安全的角度入手发出安全提醒，阻止违章作业；必要时可在施工点附近临时聘请责任心较强的群众护线员，对工程进度随时进行跟踪、检查，做到隐患点可控、在控。
（3）安全警示，防患于未然
在易被侵害的电力设施保护区，通过与公安机关或政府联合署名设立电力设施保护区界碑（石），明确位置、“依法划定”，做到有据可依；在经过乡镇等居民区的输电线路杆塔悬挂电力设施安全距离警示标志牌、电力法律法规相关规定；在电力设施易被破坏的地段和区域设置固定标语，明确电力设施依法受保护，做到警示与宣传相结合。同时，在标示牌上设立有偿举报电话，奖励举报电力设施隐患有功人员，动员群众共同参与电力设施保护工作。收集各线路走廊施工作业点的项目负责人和起重吊装司机的联系电话，及时针对现场巡视维护发现的施工作业情况，分阶段用短信群系统进行安全提示短信，及时提醒工程项目负责人和作业人，借锤敲钟，提前预告各施工作业安全风险。
4、结语
当前，我国的电网建设水平越来越高，随之而来的问题也越来越多，电力企业在发展的过程中一定要有最为基本的能力和素质，针对一些异常现象，一定要做好预防措施，真正的做到早发现，早处理。此外还要不断的提高管理的质量和水平，制定科学的管理制度，这样才能更好的保证电力设施的安全性和可靠性。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 037
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0059- 02
1 船舶生产环保工作现状
我区大多数民营船舶生产企业规模小，生产场地比较分散，露天作业多，环保设备设施落后，给环保工作带来一定难度。
1.1 有害物质排放缺乏有效收集处理
在船舶修造过程中，会产生很多有害物质排放到自然界，给周边环境带来一定的破坏作用，给自然生物和人类健康带来严重威胁。
（1） 有害物质排放。如船底漆红丹（Pb3O4）中的铅，油漆中的苯、二甲苯，电焊中产生的含锰烟尘、氮氧化物、一氧化氮。
（2） 有害粉尘排放。如除锈中的砂尘、铁尘、石棉尘、电焊尘、硅酸钙尘等。
（3） 固废物排放。如油漆桶、油漆刷头、废弃油漆溶剂包装物、废钢刷、废漆纸、废钢屑、边角料、废焊渣、焊头、污泥、生活垃圾等。
（4） 废水排放。如舱底油污水、生产中含油废水、员工生活污水等。
以上有害物质缺乏整体性的有效收集及处理，或处理不彻底，大部分不经无害化处理便排向大自然。这是当前船舶生产企业环保工作普遍存在的不良状况。
1.2 卫生技术设施不完善
（1） 生产场所不符合设计卫生标准。如露天作业、场地不硬化、厂房矮小狭窄、加工车间布局不合理、有毒和无毒工作场所没有严格区分。
（2） 缺乏必要的卫生工程技术设施。如通风、除尘、排毒、降温、防噪等设施不良，效果不佳。
（3） 缺少安全卫生防护。对有毒有害作业缺乏应有的个体防护用品或防护用品选择不当，效果不佳。
在实际生产中常是多种有害因素混杂存在，对工作人员的健康产生综合作用。
1.3 物理防护不当形成职业危害
历年环保状况证明，造船业的劳动防护和职业危害是多方面的。如高温可造成中暑；噪声及振动可造成耳聋、神经性麻痹；电离辐射会造成电光性眼炎；油漆废气可形成过敏性哮喘、接触性皮炎及有机溶剂中毒；电焊、除锈、炭刨会导致各种尘肺等。
近几年由于舾装使用高分子材料，如泡沫塑料、硅酸钙板、矿棉作绝缘材料或舱室隔热、玻璃钢制品及黏结剂，造成三氯乙烯、甲苯急性中毒、甲苯二异氰酸酯所致过敏性哮喘，燃烧塑料品产生的一氧化碳、氮化氢、光气等急性中毒在各船厂时有发生；由于推广高效焊接，CO2气体保护焊、氩弧焊、等离子切割以及冲铜矿砂除锈等工艺，在生产过程中产生的各种扬尘、有毒气体对工人造成新的职业伤害。
2 原因分析
2.1 企业对环保工作的重视度不够
由于大多数造船企业处于“低、小、弱、缺”的状态，片面追求经济效益，在环保治理设施建设方面缺乏科学认识，对上述生产过程中有毒有害物质的污染排放，思想上不够重视，物质上缺乏强有力的保障。
（1） 企业环境管理体系不健全。没有建立环保领导小组，配备日常环保管理人员专门落实相应职责，并将环境管理职责分解到各部门、工区，缺少严格的考核制度。
（2） 环保设备设施不齐全。各生产企业对环保方面的投入参差不齐，一些环保设备设施不完善。如缺乏废气收集设备，使得油漆废气不达标排放；缺乏废物回收体系及相应堆放场所，使得固体废物得不到合理处置；缺乏污水净化系统使废水治理不够理想。
2.2 环保资金投入不足
（1） 由于企业规模小，市场抗风险能力差，很多企业不愿将太多资金投入到环保建设中去。例如：油漆废气的回收，如果要采用活性炭纤维吸附浓缩有机废气再催化燃烧净化的话，一套设备要150万元，年运营费20万元，一般中小企业难以承受其投资成本和运行费用。
（2） 企业效益不稳定，舍不得花钱。当市场行情对船舶生产企业有利时，企业效益好就会多拿些钱用于环保方面。如果市场行情低迷，生产吃不饱，连工资都难发得出，企业就肯定不会有钱拿出来建设环保设施了。
（3） 国家政策对中小企业扶持欠缺。一般来说，大型企业容易得到国家层面上的支持，包括政策方面、人才方面、科研技术方面以及银行贷款方面都会比较容易获得国家资金援助，因而，大型企业投入到生产环保工作上的资金就相对优厚。中小型企业要想在政策上、资金上、银行贷款方面获得国家的支持难度就大很多，因此，中小企业投入到生产环保建设上的资金就明显不足。
3 改进措施
3.1 严格船舶生产企业市场准入，执行“三同时”制度
（1） 新建船舶修造项目选址必须符合当地船舶工业发展规划，符合土地、城建、港口等相关规划，符合生态环境功能区划分和总量控制要求，符合国家和地方产业政策要求，选择的工艺流程应满足清洁生产要求。
（2） 企业必须严格执行环境影响评价制度。环境影响评价未获通过的，或环评未经审批的，不得开工建设或生产；必须严格执行环保“三同时”制度，配套建设废水、废气、固废等污染防治设施，污染物排放达到国家、地方规定的标准。环评提出无组织排放大气污染卫生防护距离的设置要重点落实。
3.2 加强船舶企业环境整治，完善和规范污染治理措施
（1） 积极推行清洁生产，提高生产效率，降低资源、能源消耗量，从源头减少各类污染物排放。
（2） 对含油废水、生活污水必须经处理达标排放。含油废水外协处理须落实规范的、经环保部门认可的处理单位；生活污水应推行资源化、生态化污水治理工艺，鼓励规模企业实施中水回用。
（3） 利用先进的工艺和设备减少废气污染，提倡使用高压无气喷漆，环保型喷砂机等设备。设置钢材预处理、二次涂装房，对集中排放有机废气应采取活性炭吸附催化燃烧等有效措施，确保达到国家标准；使用环保型的原辅材料，推广使用低苯、无毒油漆。
（4） 规范工业废物和危险废物的处理措施。废铁等应由相关资源综合利用企业回收处置，油漆桶原则应交供应商回收；危险固废必须设置规范的仓储场所，有防雨、防渗等功能，处理实行联单转移制度。
（5） 对污染严重、强烈难以达标排放的污染源限期治理，改进生产工艺，完善污染防治设施。对达不到环保要求的企业，建议当地政府责令关闭，淘汰一批污染严重、生产工艺落后的企业。
3.3 推进环保基础设施建设，解决污染治理
（1） 用市场化手段鼓励含油废水集中化处理，重点扶持从事含油废水规范处理的规模企业，实现船舶含油废水减量化，资源化和达标化排放。
（2） 用市场化手段作引导，统筹建设船舶企业固体废物集中处置中心，建立固废工业焚烧炉。
3.4 加强制度建设，夯实环境管理基础
（1） 完善内部环境管理领导，建立环境管理组织体系，成立环保机构，落实专职人员，制定各项内部环境管理规章制度。
（2） 建立规范的环境统计台账。对日常环境管理原辅材料消耗，污染物排放及处理，定期进行统计并申报，随时接受环保部门日常监督检查。
（3） 制订切实可行的环境风险防范应急预案，配备围油栏、应急池等防止环境风险的设施，进行环境风险防范应急演练，提高应急能力。
3.5 加强行业管理，提高环境监管力度
1-4月份，全区新开工项目8个，其中总投资5000万元以上项目5个，拟开工项目15个，其中总投资5000万元以上项目10 个，续建项目8个，其中总投资5000万元以上项目3个。
二、1-4月份我区经济运行及项目工作情况分析
年初以来我区的工业企业继续保持平稳增长部分重点企业运行态势良好，但由于受诸多不利因素影响，我区部分重点企业生产经营面临相当的困难，具体如下：
1、土地资源紧缺，企业发展空间受限。近年来，部分重点企业陆续迁出我区到高新区、开发区建设新厂房，这对我区经济发展的不利影响显现明显。
2、金融危机影响，企业经济效益下滑。随着金融危机深层次影响逐渐显现，我区工业企业普遍面临着产品销售不畅，价格下降，库存增加，效益下滑等问题。
3、建设资金不足，企业发展速度缓慢。在从紧的货币政策下，银行放贷规模受到严格管控，因此我区大部分企业融资难、贷款难相应出现，这也成为影响我区发展全局、制约我区经济增长后劲的突出问题。
三、我区采取的主要措施
为消除金融危机带来的诸多不利的影响，我区上下沉着应对、坚定信心、狠抓机遇，采取了一系列有效措施。
1、抓好跟踪服务，推进项目建设。改善对现有企业的服务，派专人驻招商引资大企业为其服务，并专门培养一批专业人员，为外来投资者提供高效优质的服务，真正做到亲商、安商、富商。实行“三个一”服务，既为每一个项目安排一名区领导、一个部门、一位专职服务秘书，为入驻我区的企业代办和协办各种手续，以减少审批环节，提高审批效率，协助项目单位尽快办理土地、环保等手续，解决项目推进过程中出现的各种问题，同时还通过上级部门组织的各种银企对接活动，做好政府部门的牵线搭桥作用，逐渐建立起企业融资平台，帮助企业解决各类资金短缺等问题，全力确保竣工项目早投产、在建项目早竣工、签约项目早开工、在谈项目早落地。
2、加大监控力度，做好协调工作。继续加大对各企业经济运行的调度、监控力度，建立联动机制，每月由主管区长主持召开经济主管部门运行调度会，及时分析把握企业运行态势，针对企业经营过程中出现的各种问题，力争做到及早发现、及时沟通、立即解决，对区各级部门解决不了的困难，要积极与上级部门沟通争取协调解决，把保证每一户企业的平稳运行作为当前经济运行工作的重点来抓，积极为企业发展创造宽松和谐的环境，使我区停产、半停产企业尽快达产达效，确保上半年各项经济指标圆满完成。
施工准备阶段是施工管理工作的重要环节，但是，由于有些总承包商将过多的目光放在施工的进度上，从而忽视了施工前准备工作，这将制约了施工管理工作的有效进行。例如：在编制施工招标文件时，没有参照国际惯例进行编制，这就致使招标文件缺乏合理性；在编制施工计划时，没有从国际工程的实际情况出发，只是根据自身的经验进行编制，从而致使施工计划缺乏准确性。
1.2施工中的管理工作有待改善
在国际工程的施工管理过程中，施工过程不仅是其中的核心阶段，同时也是影响施工质量的重要环节。施工过程中的管理工作主要包括六个环节，其中每个环节都影响着施工的进程与效率。在施工过程的管理中，有些总承包商没有加强对进度与质量的控制，从而致使工程的质量与进度都出现了薄弱的环节。同时，还有些总承包商在控制费用时，没有从国际工程的实际的情况出发，从而导致工程资金不足或资金浪费的现象出现。随着信息技术的广泛应用，有些总承包商没有适时应用先进的信息管理技术，从而致使施工管理理念与技术的落后，这在无形中严重影响了国际工程施工管理工作的质量与进程。
1.3施工验收阶段不够细致化
在国际工程的施工管理工作中，国内外的验收阶段大致相同，但是，与国内的验收阶段相比，国外的验收阶段有着属于自己的特征。有些总承包商由于没有认识到施工验收阶段的重要性，从而致使施工验收阶段的工作不够细致化，例如：没有按照施工验收的程序进行验收，这就致使验收工作不够全面，而且也在无形中影响验收工作的准确定。又如：在某国际工程竣工时，由于忽视了在竣工图上进行标识，所以，这在无形中影响了竣工图的准确性。由此可见，在国际工程的施工管理工作中，施工验收阶段不够细致化是制约施工管理的重要因素。
1.4施工组织机构缺乏层次化
在国际工程施工的组织结构中，为了确保对施工项目的有效控制，有必要在施工组织机构中进行层次管理。但是，有些国际工程由于忽视了组织机构的层次化，从而致使施工管理工作出现了薄弱的环节。例如：在制定项目的实施方案时，没有根据工程的实际情况颁布统一的规章制度，在采购设备与材料的过程中，缺乏严格的质量审查与管理；在设计工作时，没有从工程施工的实际情况出发，这些都不仅影响现场施工的实际状况，同时也制约了工程施工的质量与进度。由此可见，在国际工程中总承包业务工作中，施工组织机构缺乏层次化是造成施工管理问题的重要因素。
2 完善施工管理的具体措施
2.1注重施工前的充分准备工作
在国际工程总承包业务工作中，由于施工准备阶段在施工管理中发挥着重要的作用，所以，为了加强工程施工管理的质量，应注重施工前的充分准备工作。在制定承包合同时，应注重合同编制的准确性与详细性。应在编制施工招标文件的过程中，应在参照国际惯例编制的基础上，明确投标须知的需要，以便避免在项目合同中发生扯皮现象。在编制施工计划的过程中，应根据工程的实际情况制定编制的内容。在编制施工管理的程序文件时，应根据工程项目的标准文件进行编制，其中不仅要包括审查批准的程序，同时也要包括与业主、分包商协调的程序等项目的制定。
2.2加强施工中的管理工作的完善
由于施工管理工作是施工过程中的核心阶段，所以，为了促进施工管理工作的有效完成，应加强施工中管理工作的完善。在成本控制中，总承包商应考虑到自己实际支付能力，以便确保费用计划的合理性，同时也要编制费用控制报告，以便实现成本控制的合理性。在质量控制的过程中，应根据质量控制的程序文件，对工程质量进行有效的分析与判断。在进度控制的过程中，应以形象计划控制与数理进度控制为核心，根据工程施工的具体内容进行专题计划，然后根据工程的进度描绘出实际进度的曲线。在编制滚动计划时，总承包商应根据工程的实际需要进行编制。同时，在描绘出实际的进度曲线后，为了实现对动态进度的控制，有必要将计划进度曲线与实际进度曲线进行比较。由此可见，施工管理工作的完善，保证了施工计划的顺利进行。
2.3注重施工验收阶段的细致化
在国际工程的施工中，由于验收阶段的结果关系着施工管理的质量，因此，为了实现施工管理工作的顺利进行，应注重施工验收阶段的细致化。在施工验收的程序中，应将每项工作的完工验收与机械验收有效的结合在一起，以便确保验收工作的全面性与准确性。在完成工程的竣工图时，应根据实际施工的进度，随时对竣工图进行更改，并且在工程竣工时，应将图上的变动标识到竣工图上。这样，不仅确保了工程竣工图的准确性，同时也在无形中保证了施工阶段的有效性与合理性。由此可见，注重施工验收阶段的细致化是加强施工管理的有效措施。
2.4加强施工组织机构的管理与设置
1 不同修井作业工况形成套损机理分析
1.1高压施工对套管损伤机理分析
高压施工对套管造成损伤主要有：高压对承压能力弱的套管造成的损伤，高压注水，注水井油管在长期的注入水腐蚀下，部分已被腐蚀穿孔，注入水会由穿孔的油管通道进入油套环空，套管同样被不同程度的腐蚀。挤压充填施工时，地面通过防砂车组泵入携砂液，将充填砂挤入地层，因此套管在施工时同样承受高压。油管在高压施工时刺漏对套管喷射造成的损伤，形成油管刺漏的基本条件是油套产生压差及油管漏失，当以上两个条件形成后，高压携砂液会从油管漏点释放，可能像水力喷砂射孔一样在短时间内击穿套管。
1.2 二次射孔对套管的损坏
为了提高产能，部分油田采用大枪大弹，大直径射孔孔眼削弱了套管抗拉抗压强度。再加上腐蚀、高压施工等因素影响，套管的抗拉抗压强度会大幅度降低。射孔枪在井下是依靠磁定位系统进行定位，一次射孔后射孔孔眼会均布在套管壁上，二次射孔虽然深度能准确的控制，但不能在原有孔眼基础上进行准确布控重复射孔孔眼，使重射孔的孔眼不规则的叠加在原射孔孔眼上，如果是纵向上叠加会导致套管纵向受力的降低，易产生裂缝弯曲；如果是横向上叠加，会导致套管横向受力的降低，易产生错断。因此重复射孔，对套管的损伤是严重的。
1.3 磨铣施工中套损机理分析
磨铣碎屑对套管的损伤。目前使用的磨鞋大圆柱体底面和侧面有过水槽，在底面过水槽间焊满耐磨材料，磨铣施工时耐磨材料在钻压的作用下，吃入并磨碎落物，磨屑随循环液带出地面。碎屑经磨铣工具外壁与套管内壁环空上返，造成磨铣的卡阻和划伤套管。
磨铣工具本身对套管的损伤。包括磨铣工具磨偏后对套管造成的损伤，工具在井筒中会随意摆动，偏磨套管壁，导致套管壁变薄、甚至磨穿。磨铣工具本体磨铣材料对套管造成的损伤，磨铣工具磨铣材料一般采用高强度合金材料，在磨铣的同时也会对套管造成划伤，当磨铣进尺缓慢这种划伤会对套管造成很大当伤害。
1.4 打捞解卡对套管的损伤
打捞对套管的损伤。打捞是修井作业在井下事故处理中常采用的一种措施，如果操作不当会造成打捞失败或使事故复杂化；若工具被卡，在活动解卡过程中，工具本身会不断地对套管造成刮伤，严重的会挤破套管。
解卡对套管的损伤。大负荷解卡会产生对套管的提拉，套管便有可能被提拉发生弯曲。活动解卡时油管会在套管内被反复的拉直压弯，从管柱顶端到管柱底端，管柱受压程度逐渐增大，相对套管的冲击力自上而下逐渐增大，其后果是造成对水泥环的损伤。
1.5 高频率起下管柱作业对套管的的损伤
油管在套管内的起下，会对套管产生不断的磨损，磨损的程度与井的斜度与频率有关，斜度越大频率越高则磨损程度越大。
2 修井作业对套管损坏的预防
2.1 针对高压施工对套管的保护
油田进入高含水开发期，套管在生产、注水过程中已经严重腐蚀老化，部分井的套管已不能承受高压。因此，在高压施工中对套管的保护势在必行，方法是采用封隔器来封闭油层以上套管环空，封隔器以上套管不承受压力，起到了保护套管的作用。
2.2 钻磨铣施工过程中的保护
磨铣过程中产生的大块碎屑不能随流体上返滞留在井底磨损套管是造成套管损伤的主要因素。因此，通过改变碎屑上返通道来减少碎屑在井底堆积，可有效避免碎屑随着磨鞋头转动划伤套管。局部反循环磨铣工具可在不改变循环水的冲刷、冷却、携带作用的条件下有效防止正循环磨铣所产生的碎屑卡钻、磨损套管的事故的发生，避免了对套管的损伤。钻磨铣施工过程中，钻压的大小、排量的高低、转速的快慢，对保护套管顺利施工起到了关键作用。磨铣施工前选择合适尺寸的磨铣工具、弄清楚井内鱼顶形状、材质；施工中分析返出碎屑情况，研究井内磨铣状况，采取合理的转速和钻压。如果长时间磨铣无进尺可能是磨铣工具已经损坏或者偏磨套管，出现这样的情况不可盲目增加钻压、钻速，应该降低钻速上提管柱缓慢下放观察分析。
2.3 复射对套管损坏的保护
套管射孔完井是一种主要的完井方式，射孔之前应该对套管性能、材质、产能进行适应性研究，结合地层渗透率进行产能论证，选择合理孔数、孔密，确保射孔尽可能一次完成，避免重复射孔。对于必须开展重复射孔施工的层段，采取复射之前详细了解上次射孔枪型、弹型、孔密、孔数，采取射孔新工艺。
2.4 优化作业方案，提高作业质量，降低作业施工频率
对作业方案进行充分论证，确保作业一次成功，减少反复该层生产；提高作业一次成功率，避免多轮次施工；优化施工设计，在不影响作业质量的前提下，优化施工工序，减少管柱起下次数。
2.5 封堵、化学防砂造成套管损坏的预防保护
通过实验分析化学防砂及封堵用料在地层的分布情况；掌握各种化学防砂及封堵用料的膨胀量有可能对套管的损伤；各种化学防砂及封堵用料对不同井况的适应性。
2.6 合理确定打捞解卡工艺措施
要准确掌握井内落物状况，优选可退打捞工具。大直径套管要使用引鞋，防止工具发生抄手事故。活动解卡时间不易过长，且冲击力不可过大。
3 结论与认识
套管保护是关系到油田能否持续顺利开发的一项重要工作，特别是油田开发后期的套管保护工作显得尤为重要。因此，要把修井作业过程中对套管保护作为一项重要工作来开展，开展修井作业对套管损伤机理的研究，提高认识完善措施，使修井作业过程中的套管保护工作落地实处。
《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出，要建设适应卫生改革与发展需求的信息化体系，提高卫生服务与管理水平。其中的重要指标之一是建立电子病历基础数据库。为此，许多医院加紧了对建院以来保存的纸质病案的数字化加工工作。由于档案数字化加工流程复杂，历史积存的病案数量庞大和自身技术与人员条件的限制，一般医院的病案数字化工作都采取了外包形式。
"外包"（outsourcing）意即"外部寻源"，是优化资源配置、提高组织机能和组织效率的一种业务运作方式[3]。病历档案数字化外包是指医院档案部门根据自身工作需要，支付一定报酬，将病历档案数字化任务委托给外包公司，由外包公司组织人员对档案进行流程化数字转换，档案部门直接享受数据扫描、处理、存储、挂接等数字化成果的一种加工方式。我院为了加快病历档案信息化进程，也采取了这一方式。笔者在实践中，发现一些亟待解决的问题，并提出了应对措施。
1病案数字化外包中存的问题
1.1医院现运行的电子病历系统与数字化外包加工的系统在设计上存在差异，如应用界面、检索方法等。由于翻拍病案是图片格式，目前主要还是通过病案号和患者姓名来调阅翻拍病案信息，如果建立的检索方式过于单一或病案首页信息录入不全时，病案数字化后就不能得到充分利用。
1.2数字翻拍质量参差不齐 由于操作人员素质、专业技能不高，加之盲目追求扫描加工数量，导致翻拍病案时存在图像歪斜，模糊、黑边、燥点现象[1]，甚至有漏页、重复页、错页、病案张冠李戴错拍等较为严重的现象。
1.3存在病案信息安全风险隐患 采取数字化外包形式，可以利用外包公司的技术和人员优势，加快病案数字化建设的速度，但病历档案中患者的就诊信息是受法律保护的个人隐私，需要加以保护。外包公司的人员不少是临时招聘的，没有安全保密意识，存在患者信息外泄的隐患。
1.4存在卷宗出入库交接的数量差错和病历档案的二次损坏问题。档案扫描过程中，有大量的档案需要从库房中调出，扫描结束后又要及时入库。在这期间容易造成档案交接失误，特别是较薄的病案，常与其它病案混成一卷交接。在病案数字化加工时，绝大部分病案需要将病案拆开逐页扫描，拆开案卷和再次装订案卷易造成纸张破损，造成病历档案的二次损坏，这对有珍贵价值的病案来说，也是一种损失。
2应对措施
2.1加强交流与合作，进行电子病历系统整合。医院协调现行电子病历开发公司与承接病案数字化外包公司的技术人员，按照医院的标准，进行系统整合，技术对接，建立完整全面的数据储存和检索功能，提供完整便捷的数据共享平台，通过信息平台逐步实现检验结果、医学影像、用药记录以及患者基本信息的实时交换与共享，方便医护人员的利用，为患者提供更加优质高效的医疗服务。
2.2加强全程质量控制。病案数字化加工中，翻拍质量好坏直接影响病案的服务质量，必须高度重视翻拍技术质量控制。①要严格选择有资质有经验的外包公司，硬件设备与技术能力要符合医院的要求。签定合同时条款要尽量祥尽而明确，②要规范工作流程，明确数字化翻拍质量标准，建立出入库登记与核对制度、扫描质量标准等工作制度，加强环节管理，对不符合质量标准的坚决重新扫描翻拍。③要设专职人员进行质量审核，严格执行翻拍质量关，对不符合质量标准坚决重拍，不让有缺陷的病案挂接到数据库。④要建立畅通的沟通渠道，公司、医院、病案管理部门要及时反馈信息，加强交流与合作，以便及时发现问题、及时纠正，解决实施过程中存在的实际问题。
2.3医院应该挑选责任心强的工作人员与外包方进行卷宗交接，建立交接登记制度，双方签收确认，重新装订时要对照表单，防止装订错误；在扫描前医院组织人员对卷宗逐本逐页检查；扫描过程中，杜绝野蛮操作，确保卷宗不损坏，对少数损坏的卷宗予以及时修复。
2.4加强安全控制措施 ①医院应与外包公司签署保密协议，要求对业务人员进行安全保密教育，提高保密与安全意识，确保患者的信息不外泄。开展扫描翻拍人员业务的培训教育、建立检查、奖惩制度，强化工作人员的责任心。②对病案数字化加式场所安装必要的监控设备，确保病案的安全。③对已经通过质检审核的数字化病案要及时导入本单位档案管理数据库中，并做好关联挂接。同时要做好备份，防止出现丢失问题[2]。
2.5加强阶段验收工作 在病案数字化加工进行到一定阶段的时候，应对案数字化加工服务进行相应的评估与验收，以保证加工质量，并为做好下一步工作奠定基础[3]。成立一个由主管领导、临床医生、病案管理人员及外包公司业务人员为主的验收小组，从不同的角度，对加工的实施进度、翻拍服务质量、临床查询利用方面等进行阶段验收，针对发现问题，提出合理化建议，进行协商改进，保证数字化加工少走弯路，加快工作进度。
保证病案数字化外包工作的质量和效率，建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，能有效提高医疗卫生服务质量和效率，是数字化医院的基础。病案数字化外包工作中必须加强全程质量控制，提高加工质量，最大限度的复制原始病案，与现行的电子病历融为一体，实现信息共享，切实发挥病案信息的价值和作用，医院的病案信息化建设将会取得长足进步。
参考文献：
企业中的安全保卫工作作为一种长期性和战略性的工作，对于企业经济发展的是否顺利、发展速度是否过快具有重要的影响。因此，做好企业的安全保卫工作，能够有效的推动企业的平稳、健康、快速发展，并保障企业和员工的利益。在企业安全保卫工作中，思想政治工作不仅是确保企业正常、稳定运行的重要因素，而且还是维护社会治安环境的重要因素。尤其是在目前激烈的市场环境下，企业安全保卫的思想政治工作占据一定的优势，给广大的企业安全保卫工作人员提供巨大的精神、动力支持，进而有效的保障企业的安全、稳定、快速发展。
一、企业安全保卫工作中思想政治的重要性
1.有利于提高企业安全保卫工作人员的积极性和创造性
通过对企业安全保卫工作人员进行思想政治工作的开展，能够有效的提高安全保卫工作人员工作的积极性和创造性。思想政治工作能够提升企业安全保卫人员的士气，并在日常繁重的工作中保持昂扬向上的工作斗志。也就是说，为了加强企业的安全，需要注重对工作人员的 士气进行培养。因此，企业安全保卫工作人员要在工作精神、工作准备、安保形象以及规范服务等方面具备高度的责任感意识。在满足企业战略发展要求的前提下，有针对性的对企业安全保卫人员进行思想政治教育的培养，进而有效的激发安全保卫人员的工作积极性。
2.有利于增强企业安全保卫工作人员的凝聚力
进行的思想政治教育工作，要以“三个代表”思想为主，对企业安全保卫工作人员进行爱国主义、集体主义、奉献精神以及吃苦耐劳精神的培养，确保安全保卫人员在具体的工作中，能够心往一处想、劲往一处使，将自身的工作积极性和创造性充分的发挥出来，增强企业安全保卫工作人员的凝聚力。因此，在企业的实际开展过程中，要和企业文化相结合，进行具有安全保卫工作人员特征的思想政治工作，以企业安全保卫工作的主要任务为中心，真正将思想政治工作融入到安全保卫工作人员中，并结合企业基层员工的自身需求，有计划、有目的的进行思想政治工作的开展，最终推动企业的健康、快速发展。
二、企业安全保卫工作中思想政治的有效措施
受到目前经济全球化和外来思想不断涌入的影响，给广大的企业安全保卫工作人员的思想政治意识带来了巨大的影响，使其自身信念与价值观点不同程度的受到影响，在该环境下，对企业安全保卫工作人员进行思想政治教育工作的培育是十分有必要的。
1.重视思想政治工作给企业安全保卫工作的重要性
企业中的安全保卫工作对于确保企业的安全、稳定运行具有至关重要的作用，因此，要求企业安全保卫工作人员要具备过硬的思想政治素质，进而保障企业安全保卫工作的顺利进行。企业管理人员通过制定“抓队伍、保企业”方针。注重企业的安全保卫工作，坚持在思想政治教育工作环境下进行企业的安全保卫工作，切实对企业安全保卫工作人员的自身素质、思想意识、精神状态以及工作作风等方面的问题进行有效的解决，将思想政治工作的作用充分的发挥出来，进而提高安全保卫工作人员的工作积极性，降低其工作压力，使其保持积极乐观、向上的精神状态，全力以赴的进行企业的安全保卫工作。
2.制定企业安全保卫制度
企业通过制定企业安全保卫制度，要以贯彻预防工作为主，制定单位负责、保障安全、突出重点的方针。由于企业安全保卫部门不具备行政执法权利，对于突发状况不能进行及时、快速的解决，所以必须要贯彻落实预防为主的方针，将安全隐患消灭于萌芽之中，进而有效的保障企业的安全、稳定运行，减少企业的维护治安成本。另外，通过对企业安全保卫部门进行改革，制定企业安全保卫责任制度，将企业的法定代表人作为重要责任人，将安全保卫部门的领导作为次级责任人，构成层层负责的形式，提高相关保卫人员的责任心。除此之外，企业内部的安全保卫工作要以保护企业内部工作人员的人身安全为主，不能以单位的经济效益、财产情况等理由来忽视人身的安全。注重企业员工的人身安全，是实施企业安全保卫工作的重要原则，是保证在企业安全保卫工作中的具体体现。例如在员工安全和企业财产发生冲突时，要将员工的人身安全放在重要的位置。
3.适应改革形式，转变思想观念
企业的安全保卫部门要加强和当地公安机关的联系，提高服务意识，转变工作指导思想和思路，由以往的单纯孤立办案方式转变为集防、打、建、管于一体的全面性、全方位的综合服务方式发展，并确定打击违法犯罪和服务经济的最优结合点。另外，建立信息情报制度，设立应对突发事件的应急预案，并进行突发事件的演练。通过制定企业员工档案制度，加强职工和上级领导之间的沟通交流，降低员工出现的反感情绪，注重对和职工自身利益相关的问题进行解决。除此之外，注重对企业的要害部位进行管理，对要害部位进行摸底调查、登记入册以及归类建档工作，确保安全。制定企业门卫值班管理制度，加强对进出车辆和人员的检查工作，避免企业出现财产流失的现象。
4.加强建设企业安全保卫部门的队伍
通过建设企业安全保卫部门的队伍，引起领导对企业安全保卫工作的重视，在日常生活中关注安全保卫工作的建设，在物质上大力支持企业的安全保卫工作。另外，要求企业安全保卫工作人员要及时发现问题，勇于克服困难，解决矛盾，提高服从大局的意识，以企业生产经营为中心，切实做好企业的安全保卫工作。除此之外，加强安全保卫工作的队伍建设，对相关的企业单位内部安全保卫工作条例内容的培训，并通过加强专业化的培训与考核，树立竞争意识。
5.发挥思想政治工作的教育作用
以科学发展观为指导，与企业的安全保卫工作实际情况相结合，对安全保卫工作人员进行“三个代表”重要思想和科学发展观的培养，对其宣传现代企业改革的精神政策，加强责任教育，进而有效的提高员工自身的责任感和使命感。另外，对员工进行法制教育的培训，增强企业安全保卫工作的法律意识。
三、结语
总而言之，企业的安全保卫工作作为企业工作中的重要组成部分，对于企业的健康、顺利、稳定发展具有十分重要的影响。因此，通过进行思想政治工作加强企业的安全保卫工作，能够有效地给企业营造安全的工作环境，保障企业的安全、稳定运行，进而达到维护社会稳定、和谐的目的。
参考文献
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