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孙华山（以下简称“孙”）：这次7部门下发《意见》，是在工贸行业安全生产标准化建设的关键时期出台的。据不完全统计，全国目前共有冶金等工商贸行业法人单位320多万家，占全国法人企业80%以上，其中规模以上企业近30万家，量大面广。由于企业安全管理基础十分薄弱，从业人员安全意识差、素质低，生产经营管理方式粗放，安全生产保障能力差，事故频发。2010年以来，国家安监总局按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》等文件的要求，推进企业安全生产标准化建设，建立安全隐患排查治理体系，取得了显著成效。特别是近两年，没有安全行政许可的工贸行业达标企业由2010年不足3000家，到目前已达近10万家。冶金行业开展标准化工作3年来，事故起数和死亡人数分别减少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。机械行业开展5年来，事故起数和死亡人数分别减少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。
作为标准化建设示范试点地区的宁波、广州、沈阳、北京顺义、山东诸城等地，通过全面推进企业安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，对企业员工进行全覆盖的安全技能培训，改造落后的工艺技术设备，改善不良的作业环境，规范作业行为，建章立制，建立企业事故隐患自查自报自改制度。不但企业安全管理基础大大加强，本质安全水平大大提高，安全事故大幅减少，成为安全生产工作先进地区，而且有效提升了企业经营管理水平，推动企业转型升级，创新安全监管体制机制，创新安全管理方式。实践证明，深入开展企业安全生产标准化建设，是一项落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，创新安全监管方式的有力抓手。
但是，工贸行业企业安全生产标准化建设进展仍不平衡，虽然这两年达标企业以近30倍的增加，但仅有10万家达标，只占法人单位的3%，距安全生产“十二五”规划提出的到2015年企业全部达标的目标还有很大差距。
2013年1月，在全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理提出：大力加强安全生产标准化建设，搞好岗位达标、专业达标和企业达标。国家安全监管总局杨栋梁局长在部署2013年重点工作时要求：持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿，直至依法关闭。正是在这样的背景下，为贯彻落实党的十会议精神，落实好全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础。在广泛征求意见，深入沟通研究的基础上，形成了《意见》送审稿，经7部门领导审定后正式印发。
记：《意见》的出台，有什么重大意义？
孙：《意见》的出台，体现了各部门对安全生产工作的重视和支持，有效解决了安全监管部门在推进工贸行业标准化建设中没有抓手的问题，对于创新监管模式，提升监管水平，凝聚安全发展合力，将安全发展融入经济社会发展总体布局具有重要意义。实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键，是落实企业主体责任；落实企业主体责任的重要手段，是开展安全生产标准化工作；安全生产标准化的核心内容，是隐患排查治理。一环扣一环，相互促进推动。
记：《意见》有哪些主要内容？
孙：《意见》共分为3个部分，重申了工贸行业企业开展安全生产标准化建设的总体要求、主要任务和工作目标，针对实际问题提出了8项政策措施。明确各有关部门要把企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，作为创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手。在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定政策措施，推进企业安全生产标准化建设。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设，或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。将标准化建设与部门考核，以及企业安全许可、淘汰落后产能、工伤保险费率浮动、银行信贷和评先创优等内容有效结合，体现了国家的政策导向，引导和鼓励企业开展达标创建工作。
记：从内容上看，《意见》有哪些主要特点？
孙：一是注重联合执法，形成齐抓共管。在《意见》中，相关部门各自结合实际，从不同的职能范围内提出工作要求，包含了政策上、经济上和荣誉上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依规办事，完善激励约束机制。《意见》中的措施办法，都是经过反复研究，认真推敲完善，通过相关合法性审核后提出的，从激励和约束两个方面，与企业安全生产标准化建设相结合，鼓励先进，鞭策落后。三是重点工作突出，调动企业创建。《意见》中就企业关心的工伤保险、银行贷款、质量奖励、优秀品牌等问题，提出了明确要求，充分调动了企业达标创建的积极性和内动力。四是内容简明扼要，指导性和可操作性强。从全国层面提出的8项措施，内容具体，既有原则性，又有指导性。同时，也给各省（区、市）留有空间，便于结合实际操作执行。
记：下一步将采取哪些措施，抓好《意见》的贯彻落实，推进标准化建设迈上新的水平？
孙：首先是抓好《意见》的宣传贯彻落实。国家安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、银监会，将会专门召开会议，就贯彻落实《意见》提出具体要求，对推进工作作出安排部署。同时，通过互联网等多种媒体，采取多种形式，加大宣贯力度，努力形成全社会关注安全生产标准化建设的良好氛围。
所谓安全生产标准化，是指建立的安全生产的责任制和制度，安全生产是生产过程中的重要的步骤，主要是通过安全管理来建立安全的管理制度和操作的规程，并且在安全管理的过程中通过制度的管理，和流程的控制来监控在安全过程中的重大的危险来源和治理中安全的隐患，并且通过有效的安全管理模式来建立相应的预防的机制，从生产行为、生产过程、生产控制等多方面来进行有效的规范，也符合安全相关的法律标准和标准规划的建设，持续的改进自己安全管理中的漏洞，通过相应的机制来规范化建设。一般情况下，客观的说，安全生产的标准化必须体现“安全第一”的责任，在安全第一的基础上，进行有效的预防安全问题的发生，综合的治理在安全生产中的各个环节的问题。因此，安全生产是十分重要的，在安全管理工作上可以呈现规范化的、科学化的，还有系统化和法制化的管理制度和实施办法，在风险出现后的控制过程中也可以有效的控制，并且针对性的持续改进和可持续发展。其实，安全生产标准化机制就是企业的安全管理的实际实施办法和有效的控制办法，可以有效的提高安全生产的现状和保证安全生产的顺利进行。
1建立安全生产标准化的重要性
从安全生产标准化的内容包含来说，安全生产标准化包括了安全的目标，安全的组织结构和职责，安全的生产和投入，安全的法规与管理安全的制度，还包括了安全的教育培训工作，安全生产设备的检查和设施，作业安全，隐患的排查和治理，还包括了安全生产中重大危险的监控，职业健康，应急的救援，事故的报告，事故的调查和处理，绩效的评定等。安全生产确立标准化机制是十分重要的，首先，安全生产中的标准化可以规范生产中不标准的行为，保证在生产中的每一个环节都是符合生产标准的，实际上，在现实的生产中，很多安全事故的发生都是因为生产中不标准行为的产生，因此安全生产的不标准化是可以规范生产的没一个步骤；其次，安全生产标准化机制的建立还可以有效的对安全生产中的安全事故进行预防和控制，可以有预见性的对每一个生产环节出现的安全风险进行分解和控制；再次，安全生产标准化机制的建立还可以有效的在安全事故发生后进行应急的处理，直接在安全事故发生后，进行迅速处理，从而避免二次伤害的出现。
2安全生产标准化机制的构建
首先，是重视度，安全生产标准化机制的构建必须在安全管理中要有相应的重视程度，也就是说，机制的构建从领导到一般员工都应该明确安全生产工作无小事，任何时候都要重视，并且要把安全工作提到日程上来管理。其次，安全生产标准化机制的构建还需要合理的规划和合理的建设。在安全管理工作中，标准化的建设是一个长期的过程，每一个标准化机制的步骤都需要合理的规划和构建。尤其是在生产中，生产步骤是环环相扣的，每一个生产步骤的承上启下都需要标准化的过程，一定要在建设的过程中做到标准和整齐。再次，安全生产标准化机制的构建还需要全面性。整个安全生产标准化机制的构建是需要全面的，也就是任何一个环节都不能错过，要做到生产中安全管理，不出任何安全事故，也要做到在安全生产中还要有应急预案和处理办法，从而把安全生产工作的标准化建设全面发展。最后，安全生产标准化机制的建立在安全生产中是十分重要的，是安全生产的重要方面，安全生产标准化机制的构建需要安全生产中的重视和认真建设。综上，安全生产标准化机制的构建是安全生产中的重要环节，任何安全生产管理离不开安全生产的控制和应急，安全生产标准化贯穿在安全生产的全过程，是用标准的生产模式来指导生产过程，并且通过有效的指导规范生产中的不规范的情况，比如经验主义等。安全生产的标准化可以使安全生产在规范生产中更上一个台阶，是安全生产管理中的重要环节，安全生产管理也离不开标准化的制度和建设。
参考文献：
[1]肖跃华，构建烟草企业安全生产标准化长效机制的探讨，轻工标准与质量，2013年12月.
[2]陈笑宇;董妍璐;马鸣，安全生产标准化激励约束机制的建立探讨，经营管理者，2013年6月.
[3]吴建，论述安全生产标准化激励约束机制的建立，科技研究——2015科技产业发展与建设成就研讨会论文集（上），2015年2月.
说实在的，这样的企业和企业负责人，不管采取多大的措施，也不论增加多大的安全生产投入，他企业的标准化就是达到一级的分数，也不合格。原因很简单，企业的标准化建设没有深入到头脑中，没有落实到企业的每一个车间、每一个班组和每一个工作岗位，没有落实到每一个从业人员的具体行为上。他们企业的安全标准化仅仅停留在口头上，仅仅局限在完成部门要求的任务指标上，却没有真正理解安全标准化建设的实质，没有把安全标准化作为一种现代的安全管理方法体现到企业的方方面面，企业的全员、全过程和全方位没有真正动起来。
安全生产标准化，就通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》(AQ／T 9006―2010)中安全生产标准化的这一概念，我们知道，安全生产标准化其基础在于建章立制，层层落实安全生产责任制，健全安全生产管理制度和操作规程：重点是排查治理事故隐患，监控重大危险源，建立预防机制：核心是规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态；要求是采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，建立并保持安全生产标准化系统，并持续改进，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。所以，标准化建设不仅仅是目标，更是一种现代安全管理方法，一种提升企业本质安全生产水平、全面落实企业安全生产主体责任、预防生产生产事故的治本之策。(来源：2011年12月19日安全文化网)(编辑／范朝文)
我国校车新标准要求比美国更高
陈伟
据中国之声报道，从今年1月11日开始，来自国家工信部、发改委、国标委的技术专家和汽车质量监督检验中心，以及各个校车制造企业技术负责人，聚集在北京对我国校车新标准进行审查。
‘
11日，各位技术专家主要是针对《校车安全技术条件》这项国家标准进行审查。多位参加审查会专家透露，就目前他们所看到的技术标准，我国校车质量将得到非常大的提升。与欧美等国的标准相比，更加细致、全面。国家标准委员会的一位部门负责人着重提到，我国制定的这套标准并不是生搬硬套国外标准，里面有很多专门为中国国情而设定的技术要求，更加符合我国目前的交通状况和使用习惯。
一、开展安全生产标准化建设的意义
对于企业来讲，开展安全生产标准化建设具有非常重要的意义。第一，它是将企业安全生产主体责任落实的必要途径。第二，它对企业安全生产基础工作有长期有效的强化作用。第三，它是政府对企业实施安全生产分类指导和分层级监督管理的非常重要的依据。第四，它预防安全事故发生的重要途径之一。
二、安全生产标准化建设中存在的问题
1.安全管理人员安全管理知识不够、能力不足安全生产标准化具有系统化的特点，它要求有关人员具有相当的知识和能力，才能胜任这份工作。首先，在安全生产标准化建设的过程中，必须重视危险源辨识以及风险评价。但是，在国内众多的规模较小的企业中，特别是有一部分非高危行业的企业，它们的安全管理人员甚至不了解危险源是何物，更不用说对其进行辨识和风险评价了。
2.对安全生产标准化缺乏足够的认识部分企业没有认识到开展安全生产标准化达标建设活动的重要性，因而在一些企业出现了员工工作态度不积极、员工主动性不强的现象，还有一部分企业甚至发生为了应付检查而造假的现象；有一些企业认为安全生产标准化这项工作应该由中介结构来完成，因而对中介机构过于依赖，由于相关人员工作不主动，且自身建设能力薄弱，因而标准化建设无法落实，很难达到预期的效果。
3.安全生产标准化创建缺乏浓厚的氛围安全标准化达标建设作为一项系统化的工程，它跟企业中的各个成员和部门息息相关。而在实际情况中，有一部分企业重要负责人觉得安全生产标准化工作仅仅跟企业安全生产管理部门及成员有关，这样就会使安全生产部门和成员跟其他部门失去联系，出现安全管理部门单打独斗，而其他部门人员对安全管理漠不关心的现象。总之，企业安全生产标准化创建缺乏浓厚的氛围。
4.安全生产标准化体系实用性不强安全生产标准化这项工作具有基础性和长期性的特点，达标仅仅是标准化工作的开端。我们需要通过持续改进来开展标准化建设，从而有效改善安全绩效。在安全生产标准化达标活动中，最基本的目标就是要实现岗位达标和企业达标以及专业达标。有一些企业在安全生产标准达标后出现了思想懈怠的现象，导致企业的生产现场管理水平和设备设施水平都有一定程度上的降低，这样就使得安全生产标准化达标获得的成果难以继续保持和传承下去。通过对企业进行咨询和评审，可以发现，企业在标准化建设过程中，一般存在下列方面的问题：（1）绝大部分的企业的安全生产目标要素内容很不全面，对于安全生产没有具体的目标、没有进行量化，对于安全生产目标的实施没有进行实时监测。（2）大多数非高危行业没有设立安全管理机构，只有很小一部分企业设立了安全管理机构并配备专职的安全管理人员。在大多数企业中，安全管理人员身兼多职，其主要负责人甚至没有获得该行业的安全管理资格证书。（3）企业安全管理方面的资金投入，一般是通过各个部门各自申报安全生产资金，安全投入管理制度缺乏，因而难以做到专款专用，很容易出现各部门安全生产费用不足的现象。很多企业对于安全生产费用的使用没有制定合理的计划和建立台账。（4）企业的安全教育培训管理方面的制度推行不力，对于教育培训缺乏完整的记录。比如，对于新员工的三级安全教育未能落实到三级，而且缺乏对承包商、供应商等外部人员的教育培训。
5.硬件设备设施安全隐患整改不彻底对于常见的事故隐患而言，大部分企业都能针对性、及时性地整改，而对于重大事故的隐患整改，企业往往因为各种各样的问题而整改不到位、不彻底。其中有多方面的原因，一部分原因是因为资金不足，还有一部分原因是由于历史问题而整改难度大。这些因素都会对安全生产标准化的开展有不同程度的制约作用。
三、安全生产标准化建设问题解决方案
1.提高认识，加强领导遵从政府的统一领导，接受安全管理部门的协调和督导，实现行业组织推动和企业安全生产标准化的落实。企业不仅需要追求质量第一，还要兼顾效率。通过制订政策和措施，促进各层级的相关单位和部门加强领导，设立专项经费，从而对达标创建工作起到有效的推动作用。
2.明确责任，全面推进将安全生产责任进一步落实到企业各部门，有关部门承担监管责任。强化企业安全生产标准化达标是相关安全生产许可的前提条件的意识，当然，还需要加强联合执法检查。
3.广泛宣传，加强培训国家颁布了《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，这是企业开展安全生产标准化工作必须学习的内容，企业应该不断地对安全生产标准化工作进行多层次地宣传，进一步加强评审人员的培训和评审机构的建设。
4.规范评审，严格标准进一步完善和规范评定标准和管理办法，进一步落实评审机构的管理工作，加强作业现场的安全标准化管理，强化安全隐患排查治理等方面的考评，严格要求安全标准，明确达标的级别。
5.注重效率，保证质量加强监督管理，企事业单位的主要负责人要根据有关要求，落实安全生产责任，对现场作业行为进行规范，定期排查治理安全隐患，进而提升生产管理的安全性。需要在各个部门和岗位开展全方位的达标创建活动，打好企业安全生产的基础，从本质上提高安全生产水平。不仅要注重效率，还要保证质量和成效。
作者:孙燕红 单位:上海卫星装备研究所
为了提高企业的安全素质，落实企业主体责任，实现企业安全生产管理的制度化、规范化、标准化。企业开展创建安全生产标准化活动。
1 安全生产达标工作的方法步骤
1.1 前期准备
首先确定创建级别。我们企业是一般机械制造企业，故申请二级，第二成立创建安标工作领导小组，第三设立开展安标工作的创建办公室（办公室设在技环处），第四根据企业实际情况建立专业检查组如：基础专业组、机械电气专业组、热公燃爆专业组、作业环境和职业健康专业组，第五各专业组组长组织专业人员学习相关标准，第六针对企业实际情况开展模拟自评，第七企业向相应的主管部门发函申请创建相应级别的安全生产标准化的企业 ，第八中介机构开展咨询。
1.2 方法步骤
第一对全体员工进行培训，第二建立企业基础设备设施台账及分布表，第三确定检查项数，第四企业整改、自评打分、汇总、编制自评报告，第五填写申请预评审报告请中介机构对企业进行预审核，第六预审核通过提请正式审核。
2 考评项目
2.1 考核分值
（各空项分之和超过200分的企业，不得评为一级安全质量标准化企业）分值总分为1000分，分为三级。一级单位：评审得分900分以上；二级单位：评审得分800分以上；三级单位：评审得分700分以上。安全生产标准化的基本要求包括：基础管理基本要求：220分，基础设施基本要求：575分，作业环境与职业健康基本要求：170分，绩效评审：35分。
2.2 检查内容
2.2.1 基础管理要求
共计14个检查表，主要包括：目标管理、危险源管理、安全生产责任制等75项检查内容。例如：安全生产责任制、安全操作规程。主要负责人的安全职责，每个单位（部门、分厂）、岗位的安全职责，要全覆盖。安全生产责任制必须单行本，人手一册。
2.2.2 设备设施要求
共计44个检查表，主要包括：机械加工设备、起重机械、城内机动车辆等299项检查内容。例如：（1）砂轮机：砂轮机两侧作业空间，防护罩强度、开口角度及与砂轮之间的间隙，挡屑板间隙应小于或等于6mm，托架与砂轮的间隙应小于或等3mm。（2）电气设备周边0.8m范围内无障碍物，柜门开启应灵活。机械设备上未加防护罩的旋转部位的楔、销、键不应突出表面3mm，且无毛刺或棱角。
2.2.3 作业环境与职业健康要求
共计9个检查表，主要包括：厂区环境、工业建筑、群众监督和告知等45项检查内容。例如：（1）车间通道：车行道宽度应大于3.5m，专供叉车通行的单行道应大于2m。人行安全通道宽度宜大于0.8m，分隔线应清晰、准确。（2）危险化学品的使用现场：使用现场与高温区、明火产生点的间距应大于30m，如有可靠的抽风装置时应大于6m。（3）仓库道路：库内车行道宽度不应小于3.5m，专供叉车通行的单行道应大于2m。人行安全通道宽度不宜小于0.8m，分隔线清晰。
申请一、二级单位的评审流程为培训指导——预审核——审核三个阶段；申请三级单位的评审流程为培训指导——审核两个阶段。上报及公告程序为自评——申请——受理评审——审核公告——颁证授牌。
3 安全生产标准化考评程序
3.1 《考评标准》的职能分解，明确考评项
安全质量标准化考评项目职能分配表（共10页 第1页）（如表1）。
3.2 建立各类设施设备台帐（如表2）
4 安全生产标准化考评程序
（1）自评；根据现有安全水平的基础上，确定争创级别、目标；依据所确定的目标，制定职业安全健康整改措施计划；计划中要有目标指标、措施、资金、责任单位、责任人、时间进度等；加强领导，提供人、财、物等资源确保目标的实现；企业自评、制定考评计划，确定各部门评价时间表；预审核，在预审核中做好配合工作。（2）申请；自评结果经省级国防科技工业管路部门同意，向所在直属单位提出评审申请（标准表格）；直属单位的申请经省级国防科技工业管理部门同意后直接报集团公司。（3）受理评审；申请一级单位，报国家级评审机构进行评审；申请二、三级单位，由省级评审机构进行评审。（4）审核公告；（5）颁证授牌。
5 安全生产标准化同体系的关系与区别
5.1 安全生产标准化同体系的关系
安全生产标准化是建立职业安全卫生管理体系的核心和基础，是体系的具体化，更加具有可操作性和实效性。对于没有建立职业安全卫生管理体系的单位，在贯彻机械制造企业安全生产标准化的基础上稍加文字转换就可完成建立体系的工作，对已经建立了体系的企业，安全生产标准化考评标准是对体系运行效果的检验，使文件化的体系在安全生产标准化的工作中得到有效运行。
5.2 安全生产标准化同体系的区别
（1）在绩效考评上：体系是自己与自己比，今年与去年比，立足于持续改进；安全生产标准化要求企业的安全程度必须达到标准的要求。（2）考核方式上体系的考核方式是定性考核；安全生产标准化的考核方式是定量考核。（3）在管理性质上认证是企业自主行为；安全生产标准化是政府行为。
6 结语
通过开展安全生产标准化达标活动，使设备管理、能源管理、人事管理、财务管理、工艺管理、技术管理、供应、销售管理、6S管理、定置管理、文明生产等全面得到了提升，使各方面管理制度更加健全和完善，实现了企业各个层面做到有法可依、有章可循，提升了企业各方面管理水平。某企业一位同志深有感触地说：过去我们多年没有解决或难以解决的问题，通过创建二级安全生产标准化工作都得到了解决。
二、工作目标
按照分类指导、分步实施、全面推进的原则，在全区各行业、领域全面开展安全生产标准化达标创建活动，突出危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业、领域。交通运输、危险化学品和烟花爆竹企业在2012年底前实现达标；其他行业（领域）在2013年底前实现达标。经济开发区、投资区管委会在2012年6月底前实现整体达标，有条件的乡镇（街道）在2012年底前实现整体达标。同时，通过主体责任级别与标准化级别的衔接，全面推动其他行业、领域（包括学校、医院等事业单位）安全生产标准化达标创建工作。
（一）危险化学品企业：涉及危险工艺的危险化学品生产企业、落实企业安全生产主体责任活动中被评为A级的危险化学品生产企业和储存企业，要在年底前实现安全生产标准化三级以上达标。其他危险化学品企业要在2012年底前实现安全生产标准化三级以上达标。
（二）非煤矿山企业：全区现有持证且正常生产的矿山必须在年底前100%达到安全标准化最低等级（五级），其他持证但未正常生产的非煤矿山如恢复生产，应在恢复生产后的六个月内完成达标。
（三）交通运输企业：从事危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2012年6月底前达标，其他交通运输企业在2012年底前达标。
（四）建筑施工企业：2013年底前达标率100%。有条件的一级以上施工企业和二、三级标准企业分别在年、2012年底前提前达标。
（五）烟花爆竹企业：2012年底前达标率100%，二级以上标准达50%。
（六）民爆企业：2013年底前达标率100%，二级以上标准达50%。
（七）建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）：年底前，全区工贸企业全面启动达标活动。2012年底前，机械制造企业50%，建材、轻工、纺织、商贸企业40%达到三级以上标准。2013年底前，全区工贸企业100%达到三级以上标准。同时，力争有一批一级标准化企业、二级标准化企业不低于30%。
三、组织领导
成立区安全生产标准化建设领导小组，由区政府副区长任组长，区政府办公室副主，区安委会办公室主任、区安监局局长任副组长，区直有关部门分管安全生产工作的领导为小组成员。领导小组下设办公室，挂靠区安监局，由区安监局局长兼任办公室主任，区安监局副局长兼任副主任，由区安监局抽调专人作为办公室成员。
四、职责分工
按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由各级政府统一领导，相关部门负责组织实施。区直有关部门按照“一岗双责”的职责分工，负责指导和推动本行业企事业单位安全生产标准化建设。重点行业、领域职责分工如下：
区安监局负责指导和推动危险化学品、非煤矿山企业安全生产标准化建设工作。
区经济局负责指导和推动民爆、建材、机械、轻工、纺织企业安全生产标准化建设工作。
区建设局负责指导和推动建筑施工企业安全生产标准化建设工作。
区交通局负责指导和推动交通运输企业安全生产标准化建设工作。
区烟花爆竹安全管理办公室负责指导和推动烟花爆竹企业安全生产标准化建设工作。
五、工作步骤
按照“一年打基础，两年上台阶，三年求突破”的思路，分三个阶段全面开展安全生产标准化创建活动。
（一）动员部署、重点推进阶段（年10月-12月）
1、安排部署。10月下旬召开全区推进企业安全生产标准化建设动员会，安排部署全区企业安全生产标准化工作。各乡镇（街道）、区直各有关部门、各企事业单位，要按照区政府总体部署，结合本地区、本部门、本企业实际情况，召开工作部署会议，制定行动实施方案，明确目标、任务、责任，确保标准化建设有计划、有步骤顺利开展。
2、宣传发动。各乡镇（街道）、区直有关部门、各重点企业要利用各种宣传媒介，采取多种形式，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义。组织开展各类活动和培训，学习安全生产标准化政策要求及规范、标准，提高认识，增强工作的自觉性和主动性。
3、重点推进。各乡镇（街道）、区直有关部门，要在本地区、本行业选择具有一定代表性和一定生产经营规模，且安全管理基础较好的典型企业，按照标准化建设程序及要求开展创建工作。
（二）巩固提高、全面推进阶段（2012年1月-12月）
1、在全面开展企业安全生产标准化创建的基础上，稳步扩大创建成果，全面推进标准化创建工作。深入查找各项安全管理制度。各生产工艺的安全设施以及各岗位、各工种作业行为存在的问题和隐患，按照行业标准和技术规范进行整改后，对照考评标准进行自我评估，形成自评报告，做好申报准备。
2、各级各有关部门要加强督促指导，通过专项检查、召开现场会、座谈会、交叉检查等形式，推动企业主动参与安全生产标准化建设，形成标准化建设大格局。
3、建立健全中介机构专家服务队伍，确保足够力量为企业开展标准化建设活动提供咨询服务。
（三）整体突破、强力推进阶段（2013年1月-12月）
采取各种宣传手段、行政手段、经济手段扩大企业标准化建设覆盖面，完成国家、省企业全面达标任务。
六、考核评审
考核评审依据国家、省相关行业安全生产标准化考评办法、考评标准、考评工作实施细则和评审工作管理办法进行。
（一）考评管理
标准化考评工作实行分级管理。评定为安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌由国家有关部门或授权单位组织实施。评定为安全生产标准化二级的危化、非煤矿山企业，其评审、公告、授牌由省安监局实施。评定为安全生产标准化三级的危化、非煤矿山企业，其评审、公告、授牌由市安监局实施。其他行业（领域）安全生产标准化二、三级企业的评审、公告、授牌按职责分工由相关部门分级实施。
（二）考评标准
危险化学品企业安全生产标准化评定标准按照《省危险化学品企业安全标准化考评工作实施细则》执行。非煤矿山企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《小型露天采石场安全标准化评分办法》执行。烟花爆竹企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范(试行)》执行。建筑施工企业安全生产标准化评定标准按照《施工企业安全生产评价标准》执行。建材企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《水泥企业安全生产标准化评定标准》、《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》、《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》执行。机械制造企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》执行。轻工企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》执行。
抓好企业主体责任级别与标准化级别的衔接。省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》与国家相关行业安全生产标准化要素实现了充分对接，A、B级企业可分别与标准化二级、三级企业对应。按照这一标准评为A、B级的企业，已具备分别认定为安全生产标准化二级、三级达标企业条件。
国家尚未制定行业标准化评定标准的，原则上按省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》进行评定。企业在评定标准修编前已评定为安全生产级别为A、B级的，应按新修编的评定标准补充完善后，分别对应认定安全生产标准化二、三级。
（三）考评程序
1、企业自评。企业成立自评小组，按照相应的考评办法和考评标准对本企业安全生产标准化进行自评，确定申报等级，形成自评报告。
2、申请评审。企业完成自评程序后，由各乡镇（街道）、区直有关部门逐级签署意见（市属企业直接由市直有关部门签署意见），向经省、市有关部门认定的评审机构提出书面评审申请。
3、机构评审。评审机构收到企业书面申请和自评报告后，依据相应的考评办法和考评标准组织专家组对企业进行评审，形成书面评审意见，报送审核公告的有关部门。评审机构对企业进行考评时，要告知负责监管和认定的有关部门，有关部门对考评的过程进行监督。
4、审核公告。审核公告的有关部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业以文件形式予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。
5、发证授牌。经公告的企业，由有关部门颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书、牌匾采用国家安监总局统一的式样。
七、工作要求
（一）加强领导，落实职责。要充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，切实把安全生产标准化工作纳入重要工作日程，加强组织领导，精心部署，周密安排，确保企业安全生产标准化建设全面深入展开。各级、各部门、各企业都要成立相应的组织机构，着力强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，确保企业安全生产标准化工作扎实有序推进。
（二）明确目标，制定方案。要根据本通知提出的工作目标及要求，结合辖区实际和行业特点，制定本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案，进一步细化工作目标、措施和步骤，精心组织，积极推进，务求实效。各乡镇(街道)、区直有关部门于11月4日前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报区政府安办。
（三）多措并举，强化督导。各乡镇（街道）和有关部门要结合安全生产督查、日常监管等时机，采取日常检查、座谈交流、上门服务等各种灵活措施，认真督导安全生产标准化创建工作，随时掌握辖区各行业（领域）安全生产标准化创建工作进展情况。区安全生产标准化领导小组将适时督查各单位各部门安全生产标准化开展情况，并将督查结果在全区范围内通报。
（四）规范考评，严格纪律。认真贯彻执行国家安监总局、省安监局标准化考评相关规定，落实企业标准化评级的考评、公告及授牌等相关工作程序和制度，坚持公开、公正、透明原则。要加强指导服务，不得为难和刁难企业，特别是要加强标准化考核、咨询机构的规范管理，严格标准、规范收费，防止走过场、乱收费，增加企业负担。
关键词：
危险化学品；安全生产；标准化管理
伴随我国经济的加速发展，化学工业也得到了显著的发展，已然成了国民经济的一个重要的组成部分。多数生产资料以及消费品进行生产的时候都需要各类化学品的参与。但是有很大一部分化学品具有易燃易爆有毒有害的特有危险性，容易导致爆炸，火灾或者中毒等事故，故而归属于危险化学品。这些危险化学品在人们的生产生活中发挥了十分积极的作用，但是同时也对人们的安全造成了威胁[1]。所以，对危险化学品的生产安全进行标准化管理是危险化学品行业中的一个重大课题。
1危险化学品安全标准化工作的概述
对危险化学品从业单位中大力施行安全生产标准化工作是提高企业安全管理整体水平，为企业的工作人员以及群众提供生命及财产安全保障的一个重要的方式。安全标准化[2]指企业内部有比较完善的安全生产责任制度，以及安全生产的具体规章制度，安全生产细致的操作流程，各个生产的环节能够进行安全的工作，符合有关法律规定的要求，并且能够保持此种状况持续下去。近十年以来，对危险化学品从业单位进行安全生产标准化工作取得了一定的成效，极大地为企业安全生产提供了保障。
2我国危险化学品从业单位现状
危险化学品的从业单位包括化学品的生产单位储存单位、经营单位、运输单位，使用单位以及废弃以后的处置单位等。我国当前有危险化学品的从业单位三十余万家，而其中最主要的是石油以及化工行业，依据各企业管理的水平以及安全生产的状况，可以做如下分类：一是大型石油化工企业集团，其中又以中石油，中海油和中石化为主。这些企业内部的管理体系较为完善，生产设备较为先进，员工的整体素质比较高，企业领导对安全比较重视，而且也有足够的能力和条件在生产安全方面投入资金和人力等资源，促使其在安全生产方面表现较为优异，同时也体现了石油化工行业安全管理的最佳水平。二是原有地方的国有企业。这些企业多已经改制成有限责任公司，管理的水平有一定程度的提高，但是往往因为受到资金、技术等因素的制约，多出现生产技术落后、生产设备落后、人才流失等问题，造成技术改革缓慢，在生产安全方面的投入不足，对安全方面的管理薄弱。三是各类小型化工企业。很大一部分私营的的小型化工企业，生产设备较为简陋，生产工艺比较相对落后，员工的整体素质较低，企业对生产安全的管理杂乱无章，生产责任无法落实，更有甚者根本就不具有安全生产的能力，企业本身存在很多安全方面的隐患[3]。所以说我国的化工行业还处于易发安全事故的时期，安全生产的总体状况比较稳定，有逐渐转好的趋势，但是当前安全生产问题仍然十分的严峻。亟需通过进一步推进和完善对危险化学品的安全标准化管理工作来提升企业整体的安全管理水平。
3企业进行安全生产标准化工作的步骤
对企业进行安全生产标准化工作必须要细致的分析可能存在的问题，并以此为依据采取针对性的策略。一般，对企业进行安全生产标准化工作的步骤有：
3.1进行必要的培训
首先应该以企业生产的具体情况和特点作为依据，选择适合的能够进行安全标准化咨询的单位，分批次对企业内部的管理者、技术人员和普通的工作者进行安全标准化方面的培训[4]。此外，企业内部也要进行各类宣传活动，重点分析安全生产标准化具体的内容以及其意义。
3.2构建完善的制度
企业进行安全生产标准化工作要构建相对全面完善的各种规章制度。在进行此工作以前，先要系统的对企业原有的规章制度进行整理，并且评估当前企业整体的安全管理的现状，同时结合企业本身已经显现出来的问题，进而针对性地对安全生产标准化的规章或者制度进行适当的修改或者重新制定。
3.3设置机构
企业应该自组织上提升对安全生产标准化的重视程度，设立安全标准化的建设小组，并在其领导下，构建各种与之有关的机构并且配备专门的人员，各机构间要有清晰的组织，明确好各自的责任，进行明确的分工，同时以参照标准为依据进行考核，促进各工作都能够真正地落实到实处。
3.4持续提高
在进行企业安全生产标准化工作后，企业的领导者要长时间地密切关注进程状况，及时发现工作中出现的问题，并进行详细的分析，以期能够从根本上解决问题并尽量避免类似的问题再次发生。同时，在生产中，持续性地对各类制度进行完善，且在平时的业务培训中增加教育培训，按时对安全标准化施行的具体状况进行检查以及评估，使安全能够成为企业生存以及进步的第一要务。
4一些从业单位安全标准化工作中的问题
当前，有一部分从事危险化学品的单位受到自身各种因素的制约，安全管理标准化工作仍然滞留在传统类型的企业管理模式中，而没有一套完善的整体管理体制。其存在的问题主要有：
4.1认识不足
一些企业对与安全标准化工作的认识不到位，理解也不透彻，主要表现在企业的管理及决策者对安全标准化工作不够重视。一部分企业的安全管理台账出现有记录不够详实以及格式不准确规范等多种问题[5]。
4.2安全基础薄弱
某些地区的老化工企业，经营十分困难，技术比较落后，生护理产设备也十分老旧，又无力进行技术方面的改革创新以及推行安全标准化工作。另外，一部分私营的小型化工厂设备简易，职工素质普遍低下，工厂中隐藏着很多安全以及环保方面的隐患问题。
4.3安全意识淡薄
在一些企业内部诸多安全标准化工作没未曾落到实处，特别是少数的单位甚至没有把安全标准化工作编制到日常考核中，更没有建立追责体系。还有少数企业一味地追求经济利益，超负荷进行生产作业，即使多次发生生产事故，也不从中吸取教训，仍然继续运行，无视生产安全。
4.4安全标准化脱离企业的生产实践
有一些企业将其他企业制定的管理标准以及安全细则直接全部搬到本企业中，而完全无视自身的实际状况，进而导致安全标准化和企业本身的技术以及管理体系完全脱节[6]，在实际进行生产工作中可操作性弱，进而使企业的领导者出现安全标准化工作无实际价值的错误感觉。
5结束语
在危险化学品从业单位内部大力推进安全生产标准化是我国强化安全生产工作的一个重大举措。只有保证能够长期坚持安全标准化工作，才能够不断地提升企业中对安全生产的管理水平，才能够促进危险化学品从业单位得到良好的发展。
作者：廉美艳 单位：吉林省安全生产检测检验中心有限公司
参考文献
[1]王鑫.危险化学品安全管理现状及对策探讨[J].安全，2016，37（8）：52-53.
[2]王巍.浅谈危险化学品安全监管现状及对策[J].安全、健康和环境，2015，13（5）：53-54.
[3]张宏荃，张耀庭，秦言杰.基于风险的危险化学品从业单位安全生产标准化追踪评审方法研究[J].中国安全生产科学技术，2014，10（1）：196-199.
作为现代化的管理理念，安全生产标准化是具有科学化安全生产管理理论做支撑的，其中对管理手段的实现、管理对象范围的划定等都有一定的说明。从外在形式上来讲，安全生产标准化管理就是在完善的安全生产责任制的基础之上，采用现代化的安全管理制度，对企业的管理运行过程进行监控，排查治理生产隐患，对可能出现的危险进行监控。方便企业提早做好预防措施，对企业的各项生产行为进行严格规范，使得工作人员、机器、物品等都处于良好的工作状态当中。我国政府为了保障推行安全生产标准化理念，在我国的工矿商贸等各个领域内都推行了相应的制定标准，并颁布了一系列的标准、文件等，来引导企业进行生产安全标准化管理建设。
一、安全生产标准化的发展现状
企业的安全生产标准化并不是通过一次小小的决策制定就能形成的，它需要企业长期的发展，而成为一种适宜于本企业的管理模式。其涉及到的管理内容十分丰富。从当前我国企业的实际发展情况来看，许多企业都采用安全生产标准化管理模式。
1.我国安全生产标准化理论和体系的发展情况
从本质上来讲，安全生产标准化就是一种质量管理体系。在实际使用的过程当中，这种体系更加关注的是对企业生产情况的监察，以及产品质量的保障。这种管理模式要求企业的各个生产环节都要符合产生安全化生产的需求。我国政府为了推广安全生产标准化管理模式，已经在出台的相关法规当中对其进行了十分详细的描述。在近些年的发展中，这种模式的使用范围越来越广，体现出来的价值也越来越明显，其自身内部结构也越来越完善。在实际使用过程中，许多企业对这种管理模式的内部情况进行了适当的调整，使得其更加关注安全生产标准化，针对性更强。在企业发展的过程中，我们在不断吸收外国的安全生产管理经验，创建了一系列适合自身发展的理论体系，这些体系受到国家和社会的广泛关注，也正处于不断创新的过程中。
2.企业安全生产标准化运行现状
在我国的相关部门当中，对企业的实际管理情况提出了明确的要求。安全生产和运输工作在不断推进，政府对各个行业的生产安全问题也做了详细的说明。由此，许多行业都形成了较为科学化的安全生产标准化模式。各个企业都在这种模式的引导下，纷纷建立适合自身的管理体系。
二、企业安全生产标准化管理模式的创建
在我国大多数的企业当中，一般都会采取企业安全生产标准化管理模式来保障产品生产质量。这种模式实现了传统模式上的创新，并体现出了现代化的管理理念。例如在企业安全生产标准化管理模式当中突出了“以人为中心”的管理理念，符合我国社会主义的发展观念。各大企业在将其运用于管理过程中时，要深入分析该模式的适用情况，然后对该行业普遍适用的模式进行再创造，使其针对性更强，效果更明显。
1.建立完善的安全生产标准化管理模式
一种完善的安全生产标准化管理模式是实现企业安全生产的基础。在企业的实际运行过程中，必须要深入分析自身的结构特点，以及生产产品的性质等，然后在此基础之上，建立一套系统、科学的安全生产标准化管理制度。
（1）保障制度种类的完善
安全生产标准化管理制度是实现企业安全生产的基础。因此，我们在制定管理制度时，要深入结合企业现在的情况，保障制度的系统化、完整性。在制度的前期制定工作中，需要建立安全监督、应急方案、生产管理等。
（2）严格遵循安全生产制度
创建完善的安全生产制度之后，我们就要将这种制度妥善地投入运行，做好制度落实之后的安全责任制度。在此期间，企业要做好安全生产制度实施情况的考核，使得企业能够自觉遵从安全生产制度的基本要求，在此基础上进行生产管理活动。这种模式在企业中的运用，能够对企业的实际生产状况进行有效评价，并对企业的日常生产质量进行有效监控，能够有效降低企业生产中存在的不安全因素。
2.建立完善的安全生产标准化管理保障体系
（1）做好风险管理措施
按照企业生产安全的标准，我们要对企业生产中可能存在的任何不安全因素进行保险投入的有效评估。在管理计划当中，要包括所有可能出现的安全隐患的预防和整治措施。例如对企业生产中的重大危险源进行登记处理，按照企业发展的需求对其危害性进行综合评估。然后再制定出针对性更强的应急预案，对相关工作人员进行综合培训，提升其风险预防能力。还要加强对生产设备的安全管理，定期对这些仪器进行安全检查，将风险管理放在生产设备管理的基本内容当中，使得企业生产获得全方位的保障。
（2）建立完善的隐患排查机制
安全隐患是影响企业长期稳定发展的重要因素，因此，企业在生产安全标准化管理中加入安全隐患排查机制是十分有必要的。在安全隐患排查机制的实施过程中，相应的人员设置也得到合理分配，还能建立一个完善的组织机构，增加对于企业安全生产隐患的排查力度。因此，企业必须要将安全隐患排查机制放在安全生产标准化管理的重要地位当中，尽可能维护企业的长期稳定发展。
三 、结语
在企业内部建立现代化的安全生产标准化管理模式，是实现企业稳定发展的基本要求。它可以运用现代化的管理理念，保障企业生产的安全。槠笠档某て诜⒄辜苹排除安全隐患。因此，在今后的企业生产管理当中，必须要加入安全生产标准化管理的内容。
参考文献：
[1]蔡锦山.科学发展 安全发展――谈谈企业安全生产标准化建设的几点体会[J].山东工业技术.2015（24） .
当前，安全生产标准化（以下简称“标准化”）工作在全国范围已进入全面铺开、深入推进的阶段，但有一些企业对为什么开展“标准化”工作认识不足，存在仅为了应付国家主管部门要求、为办理安全生产许可证需要，而被动开展标准化工作的现象，背离了国家推进标准化建设的初衷。
我国自2004年启动标准化工作试点以来，这项工作经历了由企业自主参与到政府强制推行；从探索前进到法规、标准体系逐步健全的过程。目前，国家已将“企业安全生产标准化达标工程”列为“十二五”重点工程，要求矿山、危险化学品、工贸等行业企业全面实现标准化达标，其中危险化学品行业到2013年底要全部达到标准化三级以上。
标准化是指企业通过建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，规范从业人员生产行为；通过风险管理、隐患排查治理、重大危险源监控等方法建立预防机制，使企业安全管理和生产条件符合有关法律法规、标准规程要求，生产经营活动达到最佳秩序和状态，并持续改进和提高企业安全管理水平，促进企业在安全的前提下健康可持续发展。
标准化采用PDCA（计划、实施、检查、整改）动态循环、持续改进的管理模式，是国际先进的安全管理理念、方法，与我国传统安全管理方法、企业具体实际地有机结合，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以及“以人为本、科学发展”的理念，对进一步落实企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，提高安全管理水平，预防事故，有着积极的意义。
可有效落实企业主体责任
多年来，我国制定了一系列有关安全生产的法律、法规和标准，逐步建立和完善了包括安全生产综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任在内的“四位一体”责任体系。其中，落实企业安全生产主体责任，是加强安全生产工作的关键。但如何落实？很多企业不知从何下手。
标准化将企业安全生产主体责任的内容，具体化为企业达标标准，把安全生产工作转化为一项项具体要求，明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，也就解决了企业如何落实主体责任的问题。标准化要求，从企业的法定代表人开始，将安全生产责任逐一落实到每个基层单位、操作岗位、从业人员，并通过绩效考核，调动全体从业人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产的各项工作和相应的责任，建立自我约束机制；同时，标准化以强化安全生产“三要素”（人员、设备设施和管理）为手段，从强化从业人员的安全意识和操作技能培养、改善安全生产条件，规范安全生产管理等方面，引领企业贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规和标准，促进企业安全生产主体责任落实到位，最终达到建立安全生产长效机制、持续改进和提高企业安全管理水平的目的。
可提高企业安全管理水平
标准化是根据我国有关安全生产法律、法规和标准的要求，借鉴、吸收国际现代安全管理的先进理念和方法，形成的一套具有中国特色的、科学的安全管理方法。与国际职业安全健康管理体系相比，标准化明确了企业实现安全生产的具体内容、要求、方法和准则，要求更具体，更具有可操作性、科学性，如风险管理、安全文化、安全仪表系统（SIS）、危险与可操作性分析（HAZOP）等要求。企业通过开展标准化，可进一步规范安全管理，有效提高安全管理水平，建立安全生产长效机制。
可实现企业本质安全化
本质安全化，其狭义的概念是指通过设计手段，使生产工艺或设备设施本身不会发生或能防止发生危险，即使在误操作的情况下，也不会发生事故；而从广义的角度来说，本质安全化就是利用安全科学手段，采取包括设计、过程控制、维护保养、培训教育、监督检查等措施，消除企业生产过程中存在的物的不安全状态、人的不安全行为，以及管理上的漏洞，从源头上堵住事故发生的可能性，保障企业及人员的安全与健康。
标准化注重的是“3P”（人员管理、设备设施管理和管理），从强化从业人员的安全意识和操作技能培养、改善安全生产条件、规范安全生产管理等方面，引领企业贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规和标准，实现本质安全。首先，标准化要求制定从业人员岗位标准，明确了各级、各类人员的安全生产知识和能力的要求；特种作业人员和特种设备作业人员应培训合格，持证上岗。其次，标准化重视对设备设施的管理，要求企业保证安全生产投入，满足安全生产条件；严格建设项目“三同时”，禁止采用已经淘汰落后的生产工艺、技术和装备；新开发的生产工艺严禁直接进行工业化生产；在可能引起火灾爆炸的工艺装置上，设置报警和安全联锁装置，对涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的生产装置，要开展HAZOP分析；生产过程实现自动化控制，危险工艺设置安全仪表系统（SIS）和紧急停车系统（ESD），自动化程度低的企业要在规定的时限内进行改造；设备设施定期进行维护保养等。第三，要求企业建章立制，规范安全管理，规范从业人员的生产经营行为，杜绝“三违”现象，使“人、机、物、法、环”始终处于有效受控状态。
是企业安全准入的必备条件
目前，我国已进入工业快速发展时期， 化学品的生产量和使用量都居世界前列。但我国化工行业发展的总体现状与这一地位极不相称，主要表现在危化品企业数量多，小企业约占总数的80%。这些企业大多安全生产基础薄弱，工艺技术落后，装备陈旧简陋，自动化控制水平低，安全投入不足，本质安全水平低；从业人员素质低，人员流动性强，安全管理不到位，生产安全事故频发，安全生产工作面临巨大压力。
岗位安全达标是指企业建立岗位标准，通过考核、评定或鉴定等方式，对岗位工作人员的知识、技能、素质、操作等进行全面评价，使之符合标准要求。企业开展岗位达标工作，目的是以生产线的操作岗位达标为核心，不断增强职工的安全意识，并规范现场安全管理，实现岗位操作标准化。
2.岗位安全达标建设的主要内容
企业岗位安全达标就是结合企业实际，按标准规范的要求对企业岗位的评价单元和类别进行划分，制定相应的岗位标准，确定达标评价的流程与方法，完成企业岗位安全达标建设工作。
企业应从管理、职责、操作、保养、维护等方面全面、详细地制定专业标准。在实际操作过程中，以此为依据设计检查表，逐一对照落实。对安全生产标准化岗位达标的评价单元和岗位类别应依据岗位达标评价单元、岗位类别进行划分，制定达标标准、达标评价流程、达标方法。
通过岗位安全达标建设促进企业全面提升安全管理水平，通过达标考核强化企业员工岗位风险控制能力，最终为安全生产标准化企业达标奠定坚实的基础。
3.岗位安全达标实施流程
3.1岗位类别和评价单元划分
对照《企业安全生产标准化岗位达标评价单元、岗位类别和达标标准对照表》内的岗位类别，按企业岗位设置情况确定本企业岗位达标的岗位类别，按领导岗位、管理岗位、作业岗位三个层次依次划分岗位达标的岗位类别。按企业下属部门确定各部门的各类管理岗位和作业岗位，应特别注意的是，对于重点相关方的管理应作为企业的一个部门进行管理，不能忽视其对企业安全管理与达标建设的重要作用。
在岗位类别划分的同时，应按企业下属部门划分各部门的岗位达标评价单元。评价单元的划分应对照《企业安全生产标准化岗位达标评价单元、岗位类别和达标标准对照表》内的评价单元，按照本企业管理职责、生产工序、作业场所、班组等基层组织设置等实际情况确定本企业岗位达标的评价单元，其中应注意领导岗位应作为一个整体的评价单元进行划分；安全管理人员、部门管理人员岗位，应将管理部门或部门内的专业管理组作为评价单元，对部门安全员等岗位，应在所在部门内将其作为单独的评价单元；基层班组管理人员的岗位达标在其所管理的作业岗位评价单元内评价，不单独划分评价单元；当作业岗位的人员作业活动分散到不同区域时，不固定作业区域的人员可以按人员行政隶属关系确定评价单元，固定作业区域的人员可以纳入其作业区域所在评价单元进行评价。
3.2制定岗位达标标准
根据《企业安全生产标准化岗位达标评价单元、岗位类别和达标标准对照表》与企业实际岗位确定岗位类别，根据岗位类别制定各类岗位的达标标准，岗位达标标准的制定应符合下列基本要求：
（1）应按领导岗位、管理岗位、作业岗位三个层次分别制定各岗位类别的达标标准。
（2）领导岗位至少应制定企业主要负责人、企业安全分管领导、企业其他分管领导、企业工会主席等岗位类别的达标标准，企业其他分管领导应根据业务分工分别制定各自岗位的达标标准。
（3）管理岗位达标标准制定应考虑岗位特性、业务工作与安全管理关联度等因素，其中，业务工作与安全管理关联度大的岗位，应制定专业的岗位达标标准；岗位特性相似且与安全管理关联度小的岗位，可制定同类管理岗位通用的达标标准。
（4）作业岗位达标标准制定应考虑设备设施、作业活动、作业环境和现场管理等因素，各类因素相同或相似度较大的岗位可制定同类作业岗位的达标标准。
3.3岗位达标评价和达标评定
确定下属部门各类评价单元的岗位达标评价频次；确定岗位评价单元的岗位达标评价流程；确定各类管理和作业岗位评价单元的达标评价结论的审批权限。
领导岗位各评价项目、评价要素内相关评价内容的评定可以通过述职和评议确定，管理岗位和作业岗位各评价项目、评价要素内相关评价内容的评定可采取打分的方法。针对不同的岗位采取不同的评定方法，可使评定结果更加准确与合理，同时也保证了评定结果的真实与有效，避免评定过程流于形式。
4.达标建设应注意的问题
企业管理手册、各项安全管理制度、岗位安全操作规程等文件，是达标标准制定、达标评价的基础文件，企业在达标推进时，应对相关文件进行梳理和评审，确保其内容完整并符合安全生产标准化的要求，对安全生产标准化要求的文件有缺少的，应对照标准的要求和企业实际情况进行补充，新建立的文件应加入企业安全管理文件体系。
1．1安全生产过程管理方法
根据安全生产管理工作侧重的不同内容，对安全生产管理过程进行阶段划分，并对不同阶段提出具体的要求，实现对企业安全生产管理横向过程的全覆盖。这类方法以“PDCA循环法”为典型代表，对安全生产管理的过程进行要求，采用“计划(Plan)—实施(Do)—检查(Check)—改进(Act)”的闭环过程，在计划的基础上实施，再根据实施结果的检查改善计划，使安全生产管理工作持续改进。
1．2安全生产对象管理方法
详细列出安全生产管理的对象和内容，并对不同的对象和内容提出具体的要求。这类方法从企业的制度、人员、设备、物料、环境等各方面提出具体的要求，实现企业安全生产管理纵向内容的全覆盖。常用的方法包括安全目标管理法［2］、全面安全管理［3］、无隐患管理法［2］、职业安全健康(OHSMS)管理体系［4］、安全评价［5］等。1．3安全生产关键点管理方法针对企业安全管理中的特定阶段或特定内容作为安全管理的关键点，一般作为安全生产过程管理方法和安全生产内容管理方法的辅助方法。常用的方法包括事故预测与预防方法［6］、安全行为抽样技术［7］、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、故障树分析方法、危险控制技术、本质安全技术、安全文化建设［8］等。现代安全生产管理理论目标是实现安全生产管理横向到边、纵向到底，上述三类方法因其侧重点不同，实际应用中通常将几种方法综合起来，以实现安全生产管理过程、内容的全覆盖。
2安全生产标准化发展现状安全生产标准化［1］
是一种经过多年发展逐步形成并完善的现代安全生产管理方法，内容涵盖了安全生产的过程管理、对象管理和关键点管理，是目前我国政府对企业安全生产管理的统一要求。
2．1安全生产标准化理论和标准体系发展
我国安全生产标准化的概念来源于质量管理体系，重点突出对安全质量的要求，即要求生产环节和相关岗位的安全质量要符合相关标准的要求，称为安全质量标准化，2004年国务院印发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》对企业提出了实施安全质量标准化的要求，国家安全监管总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对重点行业、领域的安全质量标准化建设提出具体要求。随着相关理论和方法的不断完善，质量管理的内容逐渐弱化，形成安全生产标准化的概念。近年来，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等重点工矿行业、领域相继开展相继开展安全生产标准化建设达标活动，随着安全生产标准化理论研究的进展，结合各行业、领域安全生产标准化建设经验，形成了安全生产标准化规范体系(图1)。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2013］23号)和国务院安委会于《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委［2011］4号)的，全面推动了全国工矿企业开展安全生产标准化建设达标活动。
2．2企业安全生产标准化建设与管理现状
根据国务院安委会和国家安全监管总局的要求，全国工矿商贸和交通运输行业的安全生产标准化建设工作已于2011年全面开展，各行业和各地政府不断完善企业安全生产标准化建设要求，各行业已形成一批安全生产标准化建设达标企业。在全国的企业安全生产标准化建设过程中，随着工作的深入开展，显现出一些普遍性问题。2．2．1安全生产标准化标准体系有待完善目前已经出台了统一的企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006)，在危险化学品、矿山、石油、烟草、家具、造船、机械制造、电子信息等行业和领域形成了一批相关的行业标准，同时在危险化学品［9］、冶金、氧化铝、电解铝、水泥、纺织、造纸、食品安全、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商场、仓储物流、石膏板、饮料、调味品、酒类(葡萄酒、露酒)、服装生产、酒店业等行业和领域也出台了相关的评定标准［10］。一方面，很多行业的评定标准以部门文件方式下发，需要进一步完善形成行业或国家标准;另一方面，现有标准中主要是针对企业安全生产标准化工作的效果和总体要求，对企业安全生产标准化工作本身的管理要求还有待细化，针对实施安全生产标准化管理的具体流程、相关岗位安全职责和安全工作要求、记录/档案/报表等格式化文档等方面的内容，还需要进一步建立统一的标准。2．2．2企业安全生产管理没有形成统一的模式各行业企业在长期的安全管理中，结合现代安全管理理论和方法，根据相关标准和要求，大多已经形成了一套自己的管理模式［11］，但目前相关的法律法规标准仍在不断完善和更新，原有的管理模式不能完全与安全生产标准化建设与管理的要求契合，需要不断充实管理要求、改进管理过程、完善文档和记录，改进和提升企业现有的安全生产管理模式;在此基础上，通过统一管理要求、明确工作流程，逐步形成各行业/领域、不同规模企业的可复制的安全生产标准化管理模式。2．2．3缺乏有效的信息化工具安全生产标准化管理涉及企业的人员、设备、物料、环境以及生产管理等各项内容，除了安全生产管理部门外需要企业多个部门和全体从业人员共同参与配合，涉及企业内大量的数据信息。目前，我国一些大中型企业的安全生产管理，主要依托于企业的综合办公自动化系统或生产管理系统，安全生产标准化建设所需的各类资料档案分散于系统各处，并不能直接提供标准化建设所需要的综合技术支持;而一些中小企业的安全生产管理仍使用人工的手段，没有实现管理信息化。没有有效的信息化工具，导致很多企业在安全生产标准化建设过程中耗费大量人力，增加了很多不必要的重复性工作。
3企业安全生产标准化管理模式
3．1管理模式要求
鉴于我国安全生产管理理论的发展和企业安全生产标准化建设与管理的现状，需要建立一套全面覆盖、长期有效的安全生产标准化管理模式，以保证企业生产经营过程的安全和可持续，安全生产标准化管理模式应满足如下要求:(1)安全生产管理要实现横向到边、纵向到底、持续有效。覆盖企业安全生产的全过程、所有对象、并实现周期性动态管理。(2)管理模式符合安全生产标准化具体要求，还对具体的工作方式、文档内容等做出统一的规定。(3)管理模式应具有自适应性，能够随时根据不断完善更新的法律法规标准要求进行调整，而不是进行大量内容的重建。
3．2管理模式体系结构
安全生产标准化管理模式是以安全生产过程管理方法和安全生产对象管理为基础，通过整合完善，对企业安全生产管理工作中的每个对象的每个管理阶段作出统一和具体的要求，实现企业安全生产管理的过程和对象的立体全覆盖。安全生产标准化管理模式由核心要素集、基础信息库、管理工具箱三部分(图2)组成。3．2．1核心要素集管理模式的中心内容。由管理过程和管理对象两个维度共同确定核心要素矩阵，方法中规定了该要素对应的对象在对应过程中的管理工作的内容和要求。3．2．2基础信息库管理模式的数据基础。一方面包含管理对象的基本信息，另一方面包含相关法规标准中对应的要求。3．2．3管理工具箱管理模式具体实施所采取的手段。包含管理过程中需要的各类工具表格和报表，规定了对每类表格和报表的具体项目和要求。
3．3核心要素集
核心要素集由管理过程和管理对象共同确定。3．3．1管理过程依照PDCA循环法，安全生产管理以一个年度为一个工作周期，在每个周期内都可以划分为“计划、实施、总结”三个阶段的管理过程，新一个周期实现对旧周期的改进，每个周期的具有不同的工作侧重点:(1)计划阶段:按照相关法律法规标准文件的要求，针对管理对象，分别制定工作计划，包括周期内的计划(如周、月、季度、年度计划等)和跨周期计划(如设备定期检验、应急预案修订计划等)，其中跨周期计划还应参考上一周期的相关信息。计划的制定应包括对象、计划内容、要求、预期完成时间或关键时间、责任部门、责任人、监督部门等内容。(2)实施阶段:包括计划的落实和落实情况的检查。计划的落实应详细记录落实情况、完成人、完成时间等内容。落实情况的检查应除记录检查情况、检查人、检查时间等信息外，还应对未完全落实的内容提出建议整改并督促落实。(3)总结阶段:对照计划阶段制定的计划，按照实施阶段的落实和检查结果，定期总结安全管理工作，包括分对象的总结和全面总结。3．3．2管理对象管理对象的分类既要保证覆盖企业安全生产管理的所有内容，又要避免不同对象之间涉及内容的重叠导致工作的重复。安全生产标准化从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等13个要素［1］比较全面地覆盖了企业安全生产管理对象及其要求。但是在实际工作中，有些对象的管理工作有重叠和交叉的内容，为了便于日常管理、减少重复工作，按照安全生产管理的基本要素“人、机、物、环、法”，将安全生产标准化要素进一步分组，包括人员、设备设施、物料、环境、管理五类，明确每类对象管理的重点内容，安全生产标准化要素与管理对象对应关系见表1。
3．4基础信息库
企业开展安全生产管理工作需要对安全管理对象进行信息统计，形成企业的安全生产基础信息库，作为日常管理的信息来源和基础，同时对应各项法律法规标准生成管理要求。人员、设备设施、物料、环境信息库包含各自对应对象的具体信息，管理信息库除包含管理档案信息外，还包括前四类对象的关联信息。3．4．1人员信息库包括人员基本信息表、培训要求信息表、职业健康体检要求表等，信息表中涵盖人员姓名、性别、身份证号、部门(车间、班组)、岗位、人员类别、证书(类别、编号、有效期)、入厂时间、从事本岗时间、最后一次培训时间等。3．4．2设备设施信息库主要为设备设施信息表，涵盖设备名称、类别、生产厂家、出厂日期、投用日期、有效期、技术参数、日常使用要求、检测校准要求(含检测校准周期)、最后一次检测校准时间、维修保养要求等。3．4．3物料信息库涵盖物料名称、危险品属性(剧、易制毒化学品、易制爆化学品、危险化学品、化学品)、用途(原料、中间产品、产品、检测试剂)、年均用/产量、年最大用/产量等。3．4．4环境信息库涵盖场所环境名称、类别、位置、面积、层数、层高、封闭状态、门、窗、紧急通道、周边环境、其他信息。3．4．5管理信息库由组织机构表、机构安全职责表、文件资料分类清单、安全检查表、隐患排查表、应急预案、人员部门岗位关联表、设备设施责任人信息库、物料流向责任人信息库、场所责任人信息库、设备物料信息库、场所设备信息库、场所物料信息库等组成。
3．5管理工具箱
目前企业安全生产管理所涉及的表格和报表通常根据经验或结合相关文件的要求由企业自行设计，没有统一的格式，导致企业安全生产管理表格复杂，难以适应不断完善的标准要求，难以实现信息化管理。为了简化安全生产管理工作，提高工作效率，同时便于企业的安全生产信息化建设和持续改进，本模式的管理工具箱针对管理过程的不同阶段，给出台帐、报表中至少应包含项目的统一要求，见表2。由于安全生产管理过程中的具体工作的各类信息单，如物料出入库单、设备维修单等是由各岗位人员根据实际情况进行填写，本方法中不对这类信息单进行格式规定，只要求信息单需覆盖相关法规标准文件中要求的内容。
4安全生产标准化管理模式信息化应用
应用安全生产标准化管理模式，核心要素集覆盖了企业安全生产管理的全部对象和全部过程，各要素之间没有重叠，管理工具集按管理过程的不同阶段给出统一的工具表格项目要求，这种特点使该管理模式适合信息化建模，信息化模型不需要大量的表格，而是通过各种分类和要素的关联实现动态的安全管理。安全生产标准化管理模式信息化系统的建立包括以下内容。
4．1基础表格建立
基础表格包括企业基础信息表、过程管理工具表、分类信息表三类。(1)企业基础信息表对应本管理模式的基础信息库，包括企业各类管理对象的基础信息，包括人员信息表、机构信息表、设备设施信息表、物料信息表、场所信息表、安全管理依据表、应急预案表、安全检查表、隐患排查表等。(2)过程管理工具表对应本管理模式的管理工具箱，一方面包括统一格式的计划表、落实台帐、检查台帐、总结报表，另一方面包裹具有特定格式的各类工作记录单，此外还包括用于动态管理的动态提醒工具表。(3)分类信息表将管理对象及其细化的内容进行分类，包括要素分类表和管理内容表。要素分类表中存储管理对象按照类别细化的具体要素，管理内容标中存储管理对象按具体内容细化的各个要素，这两类表可以各自建立一个表格，也可以各自建立一组表格。
4．2关联关系和用户表单的建立
基础表格建立后需要根据管理的要求建立各表格之间的关联管理，形成综合管理模型，以人员培训管理为例，关联关系的建立如图3所示。关联关系建立之后，信息系统的后台数据库框架已经形成，就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系统各类安全生产管理用户表单。
4．3工作流程建立
按照本管理模式所确定的“计划－落实－总结”三个阶段，结合具体工作需要，并应用信息系统智能化特点，以一个自然年度为一个周期，每个周期内按照“计划、提醒、落实、检查、总结”的顺序建立信息系统工作流程。工作流程的建立主要是将相关表格按照不同的阶段和因果关系进行关联，如按照计划表生成提醒信息、按照提醒信息对照落实记录生成检查辅助信息、对照落实记录和检查记录生成统计报表等。
4．4基础数据导入
表格、关联关系、用户表单、工作流程建立后，就形成了安全生产信息化系统框架，还需要收集企业的基础数据导入系统，才能应用于实际工作，并且需要在工作过程中随时添加相关数据。建立企业安全生产标准化管理信息系统，可以为企业安全生产标准化建设与管理提供有效技术支持，实现企业的安全生产相关信息的统一管理、计划的制定指导、相关工作的提醒、工作落实情况的统计分析等功能，灵活的根据需要建立相关管理体系文件系统，有效避免重复性工作。
