时间：2022-05-15 13:20:47
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1.蔬菜市场建设现状
近几年，市、县区按照把蔬菜产业做大做强的总体要求，对市场体系建设给予高度重视，采取依托项目、招商引资、政府贴息、自筹集资等多种途径，坚持多元化投资、谁投资、谁受益的原则，先后共建成多个大小蔬菜专业市场。基本形成了以城区定点批发市场为中心，乡镇集贸市场为基础，主产区产地市场相结合的农产品市场体系。市场建设的特点主要表现在：
1.1市场的覆盖面逐步拓宽
市场建设已由过去的注重城区市场开始向农村延伸。一些农村集镇市场、产地市场纷纷兴起，既方便了农民交易，又促进了当地农产品的流通。
1.2从事农产品流通的经纪人、协会、中介组织发展迅猛随着农业产业化的发展，一大批从事农产品运销、加工的经纪人、协会、中介组织不断发展起来。
1.3市场的企业化运作机制初步形成
几个大型批发市场，如武山洛门蔬菜批发市场，对原市场进行企业化改制，政企分开，从而使批发市场成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的产权组织，经营中能将责、权、利更紧密地结合起来，极大地激发了市场管理主体的经营管理积极性。一些股份制市场、集资市场和乡镇农贸市场的主体管理与经营地位明确，以市养市的经营机制形成。
2.蔬菜市场建设模式及管理形式
蔬菜市场的建设及管理形式主要有5种：一是由市县区市场管理部门建市场。这主要是各县区的市场建设管理中心（处），利用财政扶持资金和自有滚动资金自己建设的市场，其管理形式主要是自主经营、自主管理、自我发展。二是招商引资建市场。各县区市场管理部门通过招商引资兴建市场，其管理形式主要由招商企业建成后自主经营或租赁，管理形式多为企业化管理。三是乡镇办市场。主要由各乡镇自筹资金，以当地区域特色产业建立的批发市场，其管理形式主要是由乡镇直接管理。四是村办产地市场。主要是由村委会依托本村蔬菜产业而建立的蔬菜产地批发市场，由村委会管理。五是合作组织、经纪人集资或联合建立的市场。主要是由合作组织、经纪人集体入股集资或发起人通过承包地兑换并由个人出资建立的蔬菜批发市场，其市场管理形式是根据合作组织的章程规定或经纪人合伙经营规定管理。
3.蔬菜市场的营销方式、外销品种及去向
蔬菜营销的主要方式有3种：一是代办式。为产地蔬菜市场的主要营销形式，由代办人、经纪人、协会组织货源收取代办费，向外地客商就地供货。这种方式占75%；二是自销式，由运销大户或经纪人自行收购，自找终端市场销售。这种方式约占10%；三是窗口式，由当地运销大户与稳定的外地客户电话预约或自行开设销售窗口进行运销。这种形式约占5%～10%。从运输方式上看，耐挤耐压易保存的蔬菜通过火车运输销往较远市场的占15%，通过汽车快速运销的占80%左右。
4.蔬菜市场存在的主要问题
4.1市场缺乏统一规划，管理水平较低
因缺乏整体规划管理，农产品批发市场数量多、规模小、布局不合理，不少市场实际处于“大场小市”、“有场无市”的状态中，造成国有资产、集体投资的闲置。目前，绝大多数农产品交易市场仍处于摊位式交易的初级、简单、低档的市场形态，市场建设仍处在以外延扩大、数量扩张为特征的粗放型发展阶段。
4.2市场调控功能不够强，组织化程度较低
大部分蔬菜市场入市基本都是以贩销户和蔬菜种植户为主，大业主、专业合作社或龙头企业几乎很少，至今还没有建立起能够起到规范生产与流通的行业产销协会或经纪人协会，参与农产品流通的组织化程度较低，难以主控市场行情，难以形成农产品的规模效益，市场不能有效地为生产和经营者提供及时准确的市场信息，农民的利益无法顺利或全部实现，因此市场在维系农民的生产积极性上作用不高。
4.3市场管理法规制度不健全，有些法规存在滞后现象
目前，农产品交易市场缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决。如蔬菜市场准入管理办法、退市蔬菜销毁管理办法和蔬菜溯源制度等都没有建立，造成市场不符合标准、农药残留严重超标的果菜等商品不断涌入市场，严重危害和威胁着消费者的健康利益。这些问题需要进一步健全法律法规和采取强有力的措施来加以解决。
5.对蔬菜市场建设和管理的几点建议
5.1明确市场发展思路，加强市场建设
随着经济的发展，人们生活水平和对消费需求的提高，如何进一步拓展专业市场、提升市场功能水平、更好地促进生产，是摆在我们面前的一个重要课题。农产品市场建设管理是一项系统工程，涉及面广、工作难度大，关系到广大农民的切身利益，发展专业市场要坚持满足消费与促进生产相并重，尤其在当前多数农产品供大于求的情况下，应把更多注意力集中在带动生产、引导产品结构调优上。
5.2建立和完善政府行政管理+行业协会管理+企业经营管理+经营者自律四位一体、相互衔接、相互融合的市场管理体系
市场管理涉及方方面面的工作，要管好市场必须建立多方互动体系。政府部门要发挥政府职能，指导市场宏观发展，规范市场行为，对市场中的违法行为予以纠正和处罚；行业协会应接受政府的行政指导，发挥市场行业自律作用，加强市场行业管理；市场企业经营管理者要以提高自身竞争力为中心，提高市场管理水平；市场内的经营者要成立经营者自律组织，发挥经营者的主观能动性，加强经营者的自律意识。必须切实使四者有机结合，形成互动，逐步建立和完善四位一体的市场管理体系。
5.3推行市场电子结算管理，提升蔬菜批发市场档次
从全国蔬菜市场管理比较好的寿光、大连等城市看，在批发市场实行批发交易电子结算管理是解决上述问题的有效手段，值得借鉴。荆门市的批发市场要逐步实行电子结算管理，这样既能从交易结算环节上卡住不合格蔬菜上市，又能实现上市蔬菜溯源，从而提高蔬菜上市质量。
5.4加强市场蔬菜检测管理，制定蔬菜市场准入和退市蔬菜销毁管理办法
围绕科学发展观要求，以构建良好的市场经营秩序为目标，打造整洁舒适的购物环境为目标，以强化市场日常管理为基本内容，以提升市场管理人员和经营户综合素质为手段，通过在全区重要菜市场开展达标升级管理活动，促进我区菜市场管理水平的整体提升，加快建立菜市场管理长效管理机制。
二、活动实施范围
全区重要菜市场，包括城区菜市场10个、镇级菜市场17个、改造后村级主要菜市场40个。（具体名单见附件1）
三、活动内容及方法
（一）活动内容：对全区重要菜市场在硬件设施、制度建设、卫生环境、经营秩序、食品安全管理等5个方面进行检查和评比。
（二）活动方法：采取“一月一自查，一季一检查，半年一通报，一年一总评”的方法。
1．一月一自查：各镇（街道）在每月25日左右根据《区重要菜市场达标升级活动的内容与标准》（见附件2），自行组织月度自查活动，区级有关部门根据各自职能，不定期对重要菜市场进行抽查。
2．一季一检查：区级有关部门根据《区重要菜市场达标升级活动的内容与标准》，在每季度最后一月组织对全区重要菜市场进行达标升级检查，每季度的检查结果将作为半年通报和全年总评的重要依据。
3．半年一通报：区级有关部门将在每年7月上旬对我区主要菜市场半年来的检查结果进行汇总。汇总结果向各镇乡（街道）进行通报，并在商贸商务网上予以公布。
4．一年一总评：区级有关部门在次年1月份对全区重要菜市场的全年达标升级检查结果进行汇总，将年度总评得分在90分以上的列为“年度最佳菜市场”；80-90分的列为“年度优秀菜市场”；60-80分的列为“年度达标菜市场”；60分以下的列为“年度未达标菜市场”。总评结果向区级有关领导、各镇乡（街道）进行通报，并在商贸商务网上予以公布。
改造后村级主要菜市场的达标升级活动由各镇乡（街道）结合各自实际，对照《区重要菜市场达标升级活动的内容与标准》自行组织实施。区级有关部门将在年终根据各镇乡（街道）的检查情况，评选出10家优秀村级主要菜市场，参与区商贸流通业“十佳村级菜市场”的评选活动。
四、活动举措
（一）对被评为“年度最佳菜市场”、“年度优秀菜市场”、“优秀村级主要菜市场”的，在给予相应的表彰与奖励。
（二）对被列为“年度未达标菜市场”的，将责令限期整改；限期没有通过整改的，必要时将在新闻媒体上予以曝光；对连续两年被列为“年度未达标菜市场”的，建议举办单位调整相关市场负责人。
（三）对获得“年度最佳菜市场”、“年度优秀菜市场”、“优秀村级主要菜市场”称号的重要菜市场，实行年度动态管理，荣誉称号一年一评，第二年未评上的不再保留匾牌。
五、组织领导
区里成立区主要菜市场达标升级活动领导小组，由区府办分管主任任组长，成员由区贸易、工商、卫生、食监、城管、联创办、文明办等单位相关负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区贸易局内，成员由相关部门职能科室的负责人组成。
区贸易局会同各有关部门实施对主要菜市场的达标升级管理活动，年终做好达标升级结果的汇总和公示工作；区工商分局负责做好市场交易秩序的监督、规范、管理，依法查处假冒伪劣、欺行霸市、无照经营等违法行为；区卫生局负责做好在菜市场责任区范围内小餐饮企业经营主体餐饮服务许可证的发放和卫生安全监督管理工作；区食品药品监督局负责做好菜市场食品安全的检查监测等综合监管工作；区城管局负责对市场周边环境秩序的监督管理，和对市场周边流动摊贩及侵占道路等违法行为进行查处。区文明办、联创办负责做好菜市场环境卫生的管理指导工作。
六、相关要求
（一）区级有关部门要按照各自工作职能，认真参与做好全区重要菜市场的达标升级工作，加大日常监管力度，从严查处各种违规行为。
二、工作要点
（一）街、镇属地管理
街、镇要明确主管领导和部门，健全组织，制定方案，营造文明创建宣传氛围，组织实施市场及周边环境综合整治，负责菜市场文明创建长效管理。
（二）市场内部管理
1、设立市场管理办公室，配备相应的专职管理人员和足够的保洁人员；市场管理者和保洁人员佩戴统一工作证，定时、定位、定责做好本职工作。
2、市场内要设置公平秤、服务处、问询处、监督电话等；要及时接受群众举报和监督，负责处理纠纷。
3、制订各项管理制度并宣挂在醒目位置（如市场管理人员职责，市场保洁员职责，市场经营管理制度，市场经营者守则，卫生管理制度，食品卫生安全制度，治安、消防管理制度，市场保安员职责等）。
4、商品划行归市：商品要按种类区分，分类分摊经营（并悬挂美观、醒目的分类指示牌），高台摆卖（基本无地摊现象），无占道经营；鲜、活、生、熟、干、湿商品要严格分开，食品经营区域与非食品经营区域应分开设置，生食品摊位与熟食品摊位分开，待加工食品和直接入口食品摊位相互分开，鲜活畜禽、水产区域与其它食品经营区域分开，经营餐饮服务应设置在专门区域并相对集中；市场内要划定一定区域，供农民农副产品自产自销。
5、市场交通秩序交易良好，市场内道路畅通，摊位摆放整齐规范。
6、督促市场经营者要做到文明经商、礼貌待客、诚信经营、足斤足两；开展文明诚信经营户评比活动，增添创建文明城市氛围；无欺行霸市、哄抬价格、强买强卖现象；无出售未经检疫的肉类食品和注水猪、牛肉；不得出售病害、过期、污秽不洁、腐烂变质食物和病死或死因不明的禽畜、兽、水产及其制品；禁止经营假冒伪劣商品；禁止销售违禁野生动物；加强检测，确保食品安全。
7、门店经营者：内部摆放整齐规范，无外占外摆、占道经营、倚门设摊现象；各行市经营区门头、广告整洁统一。
8、市场周围严禁乱搭乱建、乱摆乱停、乱挂乱贴、乱涂乱写。
9、人行道、消防道、通车道路都必须畅通无阻，车辆停放整齐。
10、认真查验入市商品，做好农残检测，保证食品安全。
（三）市场内卫生管理
卫生整治以“保持清洁，面貌一新”为目标。
1、市场卫生要做到“摊点垃圾自清，市场全天保洁”。活禽区、水产品区排水通畅；场内地面保持清洁，无积水、无污水、无垃圾、无卫生死角、无恶臭、无腐臭味；市场各摊位要配置垃圾桶，同时配置公用垃圾桶，做到摊位要有垃圾桶，日产日清，及时清运垃圾和清除场内污水。
2、卫生“门前三”：市场经营者必须遵守市场卫生管理制度，持证经营，保持摊店内外卫生整洁；门店、固定摊档经营者均实行前后卫生“三”制度，杂物、垃圾倒入统一的垃圾桶内。
3、活禽、熟食经营档要求：活体禽类经营按照存放、宰杀、销售三分离的原则，必须设立在相对独立的区域，与其他商品区分开；有冲冼禽类粪便的设施，污物（水）处置和消毒设施完善，要经常清扫，保持环境清洁卫生；烧腊档、熟食档应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，不得露空售卖，分切熟食要佩带手套；水产、冰鲜必须设置固定操作台，配置排污槽、污物桶；活禽、水产区一定要定时清理渣滓，保持卫生保洁。
4、顶棚、地面、墙壁、摊台卫生达标。
5、公用厕所卫生整洁，通风良好，干净卫生，使用良好，无占用，无恶臭。
6、搞好灭鼠等除“四害”工作。有专人负责，落实具体措施，定期开展室内外环境消杀，场内外无鼠及鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹，无蟑螂、卵荚及蟑迹。
（四）市场设施管理
要按照属地管理和“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，明确市场主体，落实改造经费和整改措施。
1、有规范、美观、醒目的市场门牌；设置宣传栏、公告栏、价格栏等，公开市场管理信息。
2、地面要求：排水方便，不积污水。
3、排水排污：排水排污设施配套完备，排水沟、下水道畅通无阻，不积污水、杂物，水产、冰鲜、禽类经营摊档的污水排放畅通。
4、用电线路安全、整齐、规范，电线、电路按要求安装，摊档不得私接电源、电线。
5、供水设施完善，饮水水源安全卫生。
6、雨蓬要求安全、美观、整洁。
7、配置封闭式垃圾桶。
8、配套公用厕所。
9、配置灭火器材。
对不属前款规定的肉菜经营场所，由各镇区按统筹规划的原则严格控制。
第三条肉菜市场建设应符合以下标准：
（一）中心城区的肉菜市场服务人口约10000人，服务半径约500米；
（二）各镇的肉菜市场服务人口约7000人，服务半径约1000
米。
第四条肉菜市场项目申请立项须提交下列资料：
（一）立项申请报告（附市场所在镇区的审核意见），内容包括：1、建设项目提出的理由和依据；2、占地面积和建筑面积；3、投资额（不含地价）及分年度投资计划；4、计划动工和竣工时间；5、筹措资金的方案；6、建设用地要求。
（二）投资额500万元及以上的项目，需提交可行性研究报告。
（三）资金来源证明或银行贷款意向书（投资额的30%）。
（四）投资单位的营业执照或市工商局的《企业名称预先核准通知书》。
（五）土地使用证明或土地转让协议。
（六）平面规划图、选址意见书。
第五条肉菜市场项目立项审批程序：
（一）市场所在区管委会、镇政府或区办事处审核立项申请报告并加具意见；
（二）申请单位将第四条所列资料送市计委，由市计委审批立项（建筑面积*平方米及以上的肉菜市场项目，由市计委征得市财贸委的意见后予以审批立项）。
第六条建设单位凭市计委的立项批文到市有关部门办理项目开工前手续。
肉菜市场动工前必须到市计委领取《广东省固定资产投资许可证》。
新办肉菜市场必须到有关部门办理消防和建筑验收手续，手续完备后再到工商部门办理《市场登记证》，方可开业。
第七条符合《肉菜市场规划》，已营业但未立项的肉菜市场，必须补办立项手续。
第八条补办立项手续需提交下列资料：
（一）补办立项申请报告（附所在镇区的审核意见），内容包括：建设地址、占地面积、建筑面积、投资额（不含地价）、动工和竣工日期、资金来源等；
（二）投资单位的营业执照；
（三）土地使用证明；
（四）平面规划图、选址意见书。
第九条补办立项手续应按下列程序办理：
（一）建筑面积*平方米以上（含*平方米）的肉菜市场项目，申请单位将第八条所列资料送市计委，由市计委会同市财贸委等有关部门进行会审通过后，由市计委补办立项手续；
（二）建筑面积*平方米以下的，申请单位将第八条所列资料送市计委，由市计委审批补办立项。
第十条肉菜市场补办立项手续后，投资单位应凭市计委的补办立项批文到有关部门完善相关手续。
第十一条规范新肉菜市场建设，根据《肉菜市场规划》市场布点和需求，综合考虑周边居民的消费水平、城镇社会经济发展方向、人口变动趋势、市场辐射面积、周边市场状况，做好新肉菜市场建设的可行性分析。各镇区应对新肉菜市场的建设严格把关，防止盲目建设，并督促建设单位办理各项手续，不得先动工、后立项。
第十二条改造旧肉菜市场，以中心城区为重点制定旧肉菜市场改造计划，对场地拥挤、基础设施差的市场进行改造，区域密度过大的可适当调整重组，同时必须配套相应面积的停车场。中心城区旧肉菜市场的改造调整由*公用事业集团公司作出计划，分步实施。
第十三条整顿未登记肉菜市场，对本区域内未登记的肉菜市场进行甄别，符合规划布点要求和规范经营的，各镇区应督促其尽快补办立项并完善各项手续；符合规划布点要求但不符合《肉菜市场规划》的经营管理要求的，限期整改，或逐步拆建、改建、扩建，向规模化和规范化过渡；不符合规划布点要求的，应结合城镇改造，由附近符合要求的市场取代。
第十四条稳步推进肉菜市场超市化，鼓励有条件的超市或百货商场经营肉菜；鼓励建设肉菜市场配送中心，不断提高我市市民的生活质量。
第十五条各肉菜市场必须自觉接受工商行政管理部门的监督管理。工商行政管理部门要加强对肉菜市场的管理和行政执法，指导肉菜市场的开办单位按规范化管理市场。市场开办单位必须设置相应的管理机构。
第十六条火炬区管委会、各镇政府、区办事处要积极配合有关部门，切实做好对本区域肉菜市场的规范管理工作，创造条件实现肉菜市场管理统一化、专业化，促进对肉菜市场的管理由管理型向服务型转移。
第十七条本规定自颁布之日起实施。
㈠投资额在市审批权限范围内，符合国家、省和市产业政策的工业项目（外资项目和公有投资项目除外），把立项审批改为登记制，在1个工作日内完成登记手续；
㈡对工业园区内的工业项目建设，市规划局、建设局可委托各镇区规划建设办公室审查规划建筑设计方案，办理施工许可、质量和安全监督手续；
㈢除高层建筑（包括高层工业厂房、库房），以及涉及易燃易爆、危险物品等工业项目外，消防局可委托消防大队审查有关消防事项；
㈣拥有员工500人以下、没有“三废”的工业项目的环保事项，市环保局可委托镇区环保所审核；如工业园区已作环境影响评价报告，并有集中的污水处理厂的，除重污染项目外其他工业项目只需填写《环境影响登记表》，并由镇区环保所按市环保局的委托进行审核；
㈤工业园区内企业需办理土地、房产审批或权属证明的，市国土资源局应优先给予办理，在规定时限内尽量缩短办证时间；
㈥其他相关部门在职权范围内对工业园区的工业项目优先办理并尽量简化审批手续。
八、完善工业园区电力设施配套建设。加快工业园区内电力设施的审批和建设进度，在相关手续齐备后，电力部门要保证电力设施配套建设与工业园区建设同步。
九、全面调整和清理对工业企业的各项收费项目，属已取消的收费项目，必须取消；允许继续收取的，在收费标准内按最低限收取，以减轻企业负担。
在市场外面建立垃圾集中点：瓜果蔬菜会产生大量的垃圾，如：黄老蔬菜叶子、烂的水果，这些垃圾不能随地丢弃，要有固定的位置放置，最好放于市场外面，防止异味传入；并且要制定一定的处罚措施；如果发现商贩随意丢弃，一定要严惩。
建立农药检测点：蔬菜、水果最怕的是农药，被虫子咬过的蔬菜卖相不好看，有的菜农就会以将刚刚打过药水的蔬菜上市卖，如：夏季的小青菜，越漂亮越不安全。所以要建立农药检测点，随时抽查检测指标。
乙方：
为搞好采石场生产工作，提供经济效益，保证生产任务的完成，甲乙双方经平等协商，达成本合同，其具体条款如下；
1、甲方负责为乙方缴纳和办理社保基金及工伤保险。提供必要的安全生产保障措施及相关劳保用品，使乙方能正常的从事生产活动。
2、乙方负责采石场生产线所需原料的开采，主要工作内容包括矿山石料的开采及矿区料石改炮加工，乙方每月必须保证甲方能生产出厂各种成品8000m3所需原料的供应。
3、乙方工资标准按月计发，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，张军
元／月。
4、乙方必须服从甲方管理，严格遵守甲方安全生产管理的规定，尽可能满负荷生产，按时上班，不得提前下班或无故停班，少于每月工作时间不得少于25天，未经允许不得擅自离厂或找他人代班，遵守安全生产规范，提高安全生产意识，进入作业现场必须戴好安全帽，高处作业应当系好安全绳，机械作业必须按规范操作。防止安全事故发生。如果因乙方违章操作或操作失误造成的安全责任事故由乙方自行负责。
5、严格执行爆破物资的管理及使用制度。搞好爆破作业的安全防范工作，做到分工明确，专人负责。积极主动与相关工种如挖掘机，装载机等的配合，共同搞好安全生产，保证生产任务的完成。如因乙方原因造成甲方不能开机生产或停工待料，甲方每天减扣乙方工资每人100元，共计300元。
6、乙方必须对本岗位使用的机械设备进行日常维护和保养，勤打黄油，经常检查生产电路和管道。工具的易损件以旧换新，保证设备的正常工作时间，提供工作效益。在生产过程中，注意节约使用各种材料，避免人为浪费。一经发现每次罚款300元。
7、本合同未尽事宜双方在执行中协商解决，本合同一式四份，双方 签字生效。违约必究。
甲方；**县大桥沟采石场
代表；
乙方；
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
土建施工材料作为构成土建工程实体的重要生产元素，在土建安装工程造价中，材料费用占有相当大的比例，所以材料管理是土建施工企业管理的非常重要的内容。开源节流，是所有企业应当做到的，所以原材料的管理水平的高低直接关系到企业的利润与经济效益，只有做好了原材料的管理工作，才有可能做到工程成本低、质量好、效益高，才能真正的让原材料用在刀锋上。
一、施工现场材料管理存在的问题
1、工程材料在采购过程中存在的问题
许多企业在采购材料时， 根本没有做前期的预算， 只有一个采购的意识， 没有详细计划， 材料管理人员， 直接根据施工招投标文件、合同以及施工图等对整个项目工程所需的主要材料在技术人员的配合下按当期市场的行情进行大致的估算， 从而导致预算成本放大。还有一些在未签定订购合同或者签订的合同过于随意和简单。在材料验收的时候， 管理人员把关不严， 现场收验人员因为许多因素而怠于查验， 致使材料数量不够或者质量不符合规定之要求。更有甚者， 在材料运往施工现场的过程中， 将材料变卖等问题。
2、工程材料管理方面中存在的问题
大部份企业没有制订消耗定额， 现场管理人员在没有经过技术部门或者相关部门的同意之下， 随意的领取材料。还有就是对周围转材料及低值易耗品等一次性出帐， 过后便不再注意。领料人员领取材料过后， 出现严重浪费或者私下变卖等问题。企业领导与材料人员串通一气虚开发票将一些财经制度不准报销的东西通过材料出帐， 甚至开具没有任何实物内容的发票从材料出帐。
3、工程材料存放管理中存在的问题
在很多材料的保存过程中， 根本不顾材料存放环境条件。直接将材料乱放， 也没有明显标示， 也没有意识防火、防盗、防潮等安全措施。更没有材料的生产厂家、日期、型号、规格等。同样， 在管理的时候没有登记材料收发台帐， 没有做好收发记录。严重时， 还有管理人员与采购人员出具假入库单， 与采购员共同实施违法活动， 或者与领料人员合谋将库存的材料领出变卖。还有采购人员故意多方面难为供货方， 以索取好处。
二、加强土建施工现场材料管理的措施
1、 首先做好材料计划管理
项目开工前向企业材料部门提出一次性计划， 作为供应备料依据; 在施工中， 根据工程变更及调整的施工预算，及时向企业材料部门提出调整供料月计划; 作为动态供料的依据; 根据施工图纸、进度计划， 在加工周期允许时间内提出加工制品计划， 作为供应部门组织加工和向现场送货的依据; 根据施工平面图对现场设施的设计， 按使用期提出施工设施用料计划， 报供应部门作为送料的依据; 按月对材料计划的执行情况进行检查， 不断改进材料供应。
2、材料采购管理
面对种类繁多的材料采购单，必须将数量（含实际损耗）、品牌、规格、产地等标志清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符，影响工程进度。采购人员须做好以下工作：（1）掌握市场信息，降低材料价格。广泛收集材料的市场价格，切合市场实际情况，反映材料价格的一般水平。工程材料价格信息的调查和采集，涉及面广、工作量大，是一个复杂的信息系统。（2）充分利用市场，合理安排运输。运费支出是构成材料采购费用的重要因素，节约运输费用，可降低材料采购成本。在材料质量、性能都能满足需求，而材料价格基本相等的情况下，应到离施工现场最近的地点采购；材料尽量一次运输到位，减少二次倒运和装卸费用。（3）采取合理的采购模式。施工用主要材料可由甲乙双方共同采购，材料质量双方共同控制。对不符质量要求的材料施工方有权拒收、拒用。材料价格由业主方依市场行情确定，承建方、监理单位可广泛参与。业主方主要以招标方式确定材料价格，也可货比三家，选择质优价廉的材料。
3、把好材料的进场检验关
坚持材料进场验收，防止损亏数量，认真做好现场材料的计量验收和台账记录，不同材料和不同的运输方式，采取不同的验收方法进行验收。如遇数量不足、质量差的情况，要及时退回，并进行索赔。土建材料验收入库时必须向供应商索要“防伪备案证明”。材料检验单位必须具备相应检测条件和能力，经省级以上质监部门或者其授权部门考核合格后，方可承担检验工作。重点工程、重要工程的主要建材应委托各级质监部门认可或授权的检测单位进行材质检验。
4、做好材料的储存保管工作
材料的储存保管是材料管理的中间环节，对实物管理起着至关重要的作用。做好现场材料存储保管，应做好以下几个方面的工作：1）从工程策划现场平面布置时要从实际出发，因地制宜，堆料场所应当尽可能靠近使用地点及施工机械停放的位置，避免二次搬运，造成人工和机械的重复投入，不能选在影响正式工程施工作业的位置，避免仓库、料场的搬家；2）确保材料入场道路通畅，运输方便。现场运输道路要坚实，循环畅通，装卸方便，符合防潮、防水、防雨和管理要求；3）针对材料类别的不同采取不同的存储方式，特殊贵重的材料必须设置专门库房，妥善存放。土建材料应存放于符合要求的专门材料库房，否则会降低使用寿命。如钢材、水泥等材料，应避免潮湿、雨淋。钢材(及制作成品)堆放在潮湿的地方会很快被氧化锈蚀，影响使用寿命；水泥回潮或被雨水冲淋后不能使用；4）做好材料的标识，验收完成的材料必须进行醒目明确的标识，分类存放。土建工地所用材料较多，同种材料有诸多规格，比如钢材从直径几毫米到几十毫米有几十个品种，又有圆钢和带钢之别；水泥有标号高低不同，又有带R与不带R、硅酸盐、矿渣、立窑、悬窑之别，土建物的不同浇灌部位，其设计标号是有差别的，绝不能错用、混用。
5、把好材料的收发关
认真执行材料发放、退料、回收制度。建立健全原记录和各种台账，按日组织盘点，抓好业务核算。这主要包括：1）严格执行限额领料制度。控制材料消耗。施工技术人员根据工程需要制订详细的材料定额使用量计划，对施工班组下料进行合理使用指导，对超定额用料，经过原因分析后审批方可出库；2）根据本日材料消耗数，联系本月实际完成的工程量，分析材料消耗水平和节超原因，制订材料节约使用的措施，分别落实给有关人员，并根据尚可使用数，从总量上控制今后的材料消耗，而且要保证有所节约。
6、搞好工程收尾，做好余料的回收和利用
当工程接近收尾，材料使用已超过70％，要认真检查现场存料，估计未完工程的用料情况，在平衡的基础上，调整原用料计划，消减多余，补充不足，以防止工程完工后出现剩料的情况，为工程完、场地清创造条件。将拆除的临建材料尽可能考虑利用，尽量避免二次搬运。对施工中发生的垃圾、钢筋头、废料等。要尽可能的再利用，确实不能利用的要随时清理，综合利用一切资源。对于设计变更造成的多余材料，以及不再使用的料具等要随时组织退库，妥善保管。及时提出竣工工程用料情况分析资料。如果忽视收尾的管理，不仅影响转移，分散精力，而且会造成人力、物力、财力的浪费。
施工管理成败，材料是关键。土建企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须向市场提供质量好、造价和工期合理的土建产品，就必需强化材料管理。建立完善的材料管理机制和制度，全方位做好材料卡控，科学合理的进行材料管理，才可能获得现场管理的成功.
参考文献：
2做好现场的质量管理工作
质量是一个企业、一个单位能够生存下来的首要条件，是企业立足于市场的一个基石。对此，对于施工现场，就必须要制定一个完善的质量管理体系，加强思想道德教育，强化工程质量意识，铭记工程质量的责任重大。并且，还要实行责任明确化，将具体质量责任落实到人，执行奖惩制度。对于不同阶段工程的特点，应当有针对性的加强管理力度，并且随时对工程的质量进行检验和抽查，一旦发现问题，立即采取应对措施，并查明原因，以免后期出现类似问题。
3制定严格的现场管理制度
施工现场不同与普通的工程场地，具有很大的危险性，为了保证工程的顺利进行以及场地内人员的人身安全，一定要严格执行施工现场管理办法。一是要建立安全保障制度，任何人员进入现场都必须佩带佛好安全护具，所有施工作业一定要按照相关的施工规范进行操作，切不可因为加工加点进行违规操作，对于需要加班的情况则需要提前通知。此外，在施工现场一定要认真对待，严禁在施工场地嬉戏打闹，并且进入施工现场人员一定要服从管理人员的指挥，遵守施工现场内的警告标志，不可随意在施工现场走动。二是设立项目经理负责制，由项目经理全面负责施工现场管理，落实好工程责任。目经理作为负责人，必须具有一定的管理经验，熟悉工程管理工作，并且在施工技术上也要有一定的专业性，确保项目在施工期间的安全与质量。与此同时，企业也要担负起项目经理的培养教育工作，选择合适的人员担任项目经理一职，并对其进行不断的教育和深化工作，丰富其管理水平和专业技能。
4提升现场综合管理水平
施工现场管理水平，在一定程度上能够体现出一个企业的管理水平。一个企业要想在市场上争取更大的份额，除了要狠抓市场，施工现场的工作也不容忽视。市场是企业生存的环境，而现场管理则是一个企业生产经营活动的基础。只有优化现场管理水平，才能在更大的程度上赢得市场，而其中不仅需要对施工技术进行优化，同时还应对建筑材料、施工质量、以及人员分配重点管理，以规范为基础，科学合理地开展管理工作。通过对施工现场管理工作的提升，彻底消除工程中存在的浪费现象，提高施工作业效率。此外，还要不断提高施工人员的思想意识和责任意识，使现场施工规范化、科学化地展开，以在创造安全文明的施工环境的同时，保证工程的顺利实施，以实现企业利益的最大化。
关键词： 施工合同；定额；限额领料；盘点
Key words： construction contract；quota；limiting quota material；check
中图分类号：TU721+.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0111-02
0 引言
施工材料按定额取费分为主材和辅材，按施工合同材料供应方式分为甲供和自供。涉及材料方面的人员包括：项目经理、技术负责人、技术员、材料员、库管员、班组长等。施工现场材料管理流程（以自供材料为例）为：施工预算—采购计划—采购—验收—入库—库管—出库—使用—回收。施工材料在工程造价里占有很大的比例，对于施工单位无论主材由谁采购，主材的管理一般都由施工单位负责。材料管理的好坏直接影响施工结算的高低。施工现场材料管理控制主要是量和价两个方面，下面从五个方面来分析现场的材料管理。
1 材料预算的编制
施工预算由各专业技术人员编制，编制注意事项：
1.1 预算编制要在设计交底，图纸会审后进行。施工技术员应熟悉合同、设计说明书、施工图、标准图集、规范和定额。核对施工图设备材料表中设备、材料的规格型号、材质，避免材质规格不清楚以及设备配件的重复采购等。
1.2 各项物质除了数量还有进场时间要求，量大的需要注明分批进场时间要求。不常见的材料或者需要特殊加工的材料要在备注中标明。
1.3 预算编制要和图纸及施工任务安排相结合，首先技术部门进行统一单位工程划分，并把划分好的清单告知采购部门，按划分的分项领料，防止材料混乱，一般施工预算跟施工图纸目录一致，但编制采购计划需要汇总，汇总时应按施工任务划分。材料的类别按设备、主材、辅材排序。
1.4 预算数量要求，一般公司都根据企业定额对各种材料的消耗量做一个规定，如，主材数量准确率100%，材质规格准确率100%，辅材数量准确率95%等。施工预算数量编制参考图纸、定额、施工经验；采购计划的编制以及材料员的采购工作一定要和技术员密切的沟通，防止采购错误。
2 材料的验收和入库
材料进入现场后，库管员要会同技术员、材料员对材料的名称、规格型号、数量、材质、单价、金额进行核对清点和外观检查，同时核对合格证、材质单和说明书，核对无误、符合要求的材料办理入库手续。如果需要监理或业主确认的材料，材料到场要共同验收。有需要进行理化检测要及时检测并作好标记，尤其是各种合金钢的区别，合金钢和碳钢的区别特别重要。对于材料的分类存放要特别注意，哪些在库内存放，哪些在院内存放，还有按设备、仪表、电气、工艺等分类等，总之进入仓库的每个材料都要受控。
3 材料的出库和使用控制
施工现场主要从量方面控制，尤其是项目含材料费的工程，如非标设备的制作安装。材料消耗数量的控制，可以采用限制领料和承包模式有效控制现场施工耗料。采用限额领料的施工班组领料应根据施工预算在材料部门办理领料手续，尤其注意库管员要核实材料和施工部位相符，尽量不能代用或混用，班组领料的数量要根据材料种类、施工情况、班组情况酌情分析领用，防止丢失、损坏或者是领了临时不用。对于班组的材料管理，领用应该有专人负责，使用过程中要及时和专业技术员沟通，领到现场的材料无论是数量还是材质如有不符及时反映并办理退库手续。
4 施工现场材料的盘点
定期的盘点材料的采购情况和库存情况能准确的反应施工现场的施工进度情况。检查施工现场的材料使用、存放情况更能反应施工现场的项目管理的水平。盘点分为定期盘点和竣工盘点。定期盘点主要是根据工程进展查看材料的库存能否满足施工需要，在施工过程中，因材料供应不及时影响施工的情况很多。竣工盘点主要是工程验收后，工程剩余的材料及时办理退库，对于工程剩余的废料组织回收，对回收的废料进行挑选，可以再利用的废料与不可再利用的废料分开存放。剩余材料应由项目经理会同材料员、施工技术员及有关人员进行分析。是因工程正常节约或设计余量大造成的剩余材料，还是其他原因造成的剩余材料，如：施工预算不准、采购不按计划或设计变更等，为今后工程管理提供经验。有些人误认为盘点工作主要是竣工盘点，实际上笔者认为竣工材料盘点是对平时材料管理的总结和检查。平时的材料盘点关系到施工进度、施工成本以及施工组织及变更情况。
5 现场材料容易出现的问题
5.1 材料的丢失 由于材料管理的疏忽，每个工程都有可能出现个别材料丢失的现象，也许是当时找不到，也有始终找不到了。这种情况出现较多的是设备供货厂家配带的零部件，原因可能是备品、配件没有具体到某个责任人，我们公司针对备品备件专门制定了一项制度，是关于备品备件的移交、管理和使用的，推行之后基本避免了丢失现象。
5.2 材料的混用 如：碳钢管子的标准（GB8162、
GB8163、GB5310、GB6479）这些看起来外观一样，即使是光谱分析也不能分辨，只能在进场验收时做好标记；阀门的型号材质、壳体材质和阀心材质，LCB和WCB等等。管件的标准壁厚150LB、300LB、1.0Mpa、10S、20S等等。
施工现场材料的管理往往在安全和工期之后，但施工成本控制中材料是重中之重，承接一个项目的目的就是实现利润，那么施工单位就要保证在安全和工期的前提下争取最大的利润，必须重视材料管理。现场材料从无到有、再从有到无，伴随工程从始至终，材料管理涉及人员并不是很多，但需要的是责任心。
参考文献：
根据现有资料,对于财务管理目标的表述主要有以下几种。
1.利润最大化
即假定在企业的投资预期收益确定的情况下,财务管理行为将朝着有利于企业利润最大化的方向发展。这一目标是从19世纪初形成和发展起来的,其渊源是亚当?斯密的企业利润最大化理论。以利润最大化作为财务管理目标有其合理性。一方面,利润是企业积累的源泉,利润最大化使企业经营资本有了可靠的来源;另一方面,利润最大化在满足业主增加私人财富的同时,也使社会财富达到最大化。但是利润最大化目标在实践中存在一些难以解决的问题,它的目标概念的含义是模糊的,没有考虑资金时间价值,也没有考虑风险,有可能导致企业短期行为如忽视产品开发、人才开发、生活福利设施等。
2.净现值最大化
20世纪40年代末,西方财务界开始关注资本在企业内部的有效分配,以及企业在资本市场中的作用。随着1951年乔尔•迪安的《资本预算》的出版,财务界开始讨论如何在各类资产间分配财物资源,以提高现金流动的净现值。如果一个企业所有各投资项目的净现值最大,企业的净收益就会最大。资本才能真正得以最大化增值。因此净现值最大化被视为当时的企业财务管理目标,这一目标考虑了时间价值对资本增值效果的影响,显然优于利润最大化目标,但并为从根本上克服利润最大化目标的缺陷。
3.每股收益最大化
20世纪60年代,随着资本市场的逐渐完善,股份制企业的不断发展,每股收益最大化逐渐成为西方企业的财务管理目标,这一目标在科学上更进了一步,因为这里的“收益额”有时间概念,且“每股”又有投入资本概念,它是一定时间内单位投入资本所获收益额,充分体现了资本投入与资本增值之间的比例关系,但这一目标,一是未能体现资本投入所面临的风险。二是没有考虑企业股利方针对股票市价的影响。如果企业的目标只是为了每股收益最大,企业就决不会支付股利。
4.股东财富最大化
这是近几年西方财务管理中比较流行的一种观点。股东财富最大化是用公司股票的市场价格来计量的,它考虑了风险因素。因为,风险的高低,会对股票价格产生重要影响;也考虑了货币时间价值,一定程度上能够克服企业在追求利润上的短期行为。因为不管是目前利润还是预期未来的利润对股票价格都会产生重要影响。通过财务上的合理经营,为股东带来最多的财富。持这种观点的学者认为,股东创办企业的目的是扩大财富。他们是企业的所有者,其投资的价值在于它能给所有者带来未来报酬,包括取得股利和出售股权换取现金。在股份经济条件下,股东财富由其所拥有的股票数量和股票市场价格两方面来决定,因此股东财富最大化也最终体现为股票价格。
5.企业价值最大化
所谓企业价值就是企业资产的市场价值,取决于企业潜在和未来的获利能力。企业价值最大化充分考虑了资金的时间价值、风险价值和通货膨胀价值对企业资产的影响,克服了企业在追求利润上的短期行为。这一目标反映了对企业资产保值增值的要求,有利于克服管理上的片面性和短期行为,有利于社会资源合理配置,社会资金通常流向企业价值最大化或股东财富最大化的企业或行业,有利于实现社会效益最大。
6.所有者财富最大化
该观点认为“在社会主义市场经济条件下,我国企业的财务管理目标应表述为所有者财富最大化”。在我国国有经济改革中,所有者的概念已为众人接纳,对股份制企业来说,股东即为企业的所有者,对非股份制企业来说,企业的投资者即为企业的所有者。所有者对企业评价的标准主要是自身财富能否得以最大限度增值,因此所有者财富最大化必然成为财务管理的目标。它不仅符合非所有者之外的企业经济当事人的利益,而且也符合整个社会的利益。
7.资金运动合理化
该观点认为企业财务管理目标应是实现企业资金运动合理化。资金运动合理化就是以提高资金使用效率为出发点,通过对企业的筹资、投资、耗费、收入、分配等各环节的控制和企业各种资产形态的有效管理,使资金运动达到一个相对适应和合理的状态。它的基本内容是实现企业资金流动性、安全性和赢利性的科学统一和协调。该观点的缺陷在于:一是目标本身不能直接量化,例如利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化等目标的表达都是量化的财务管理目标,资金运动最优化目标很难具体量化。二是资金运动是企业筹资、投资、分配等一系列行为过程,资金运动最优化就是企业财务过程的最优化,仍没有回答财务管理的最终目标是什么。
8.EVA最大化
持这种观点的学者认为,企业财务管理的目标应当具有系统性、相关性、操作性和效率性,同时提出了满足以上四个财务管理目标特征的企业财务管理目标的最优选择—企业经济增加值最大化。企业经济增加值最大化目标模式,是指企业通过财务上的合理经营,采用最优化的财务政策,充分考虑资金时间价值和风险与报酬的关系,在保证企业长期稳定发展的基础上,追求一定时间内所创造的经济增加值与投入资本之比的最大化。EVA考虑了企业所有投入资本的成本,有利于经营者千方百计提高资金营运效果,并授予经营者更大的灵活机动权;EVA最大化的实质是企业的经济利润最大化,也是权衡了经营者利益下的股东财富最大化。但是,该观点的不足之处是:过分注重EVA易使企业忽视与其他契约关系的主体利益以及企业的社会责任感。
二、我国财务管理目标的现实选择
在社会主义市场经济环境下,企业财务管理行为作为协调有关各方经济利益的一种方式,要求为之服务的对象便呈现出多元化格局。企业为了实现其生存、发展和获利之目标，就必须要求其财务管理完成筹措资金、有效使用资金之重任；企业的所有者为了实现其资本保值与增值之目的，就必须要求企业财务管理提高资金使用效率，维护其合法权益；企业的债权人为了实现其到期收回本金，并获得利息收人之目的，就必须要求企业财务管理提高资金的使用效率和流动性，维护其合法权益；社会管理者为了建立一个规范、公平的企业理财环境，防止企业财务活动中违规行为的发生，就必须要求企业财务管理贯彻执行国家有关经济法规，履行其监督职能，维护社会公众利益。综合这些因素，并结合现代企业财务管理的职能，笔者认为，在我国市场经济环境下，企业财务管理的目标从其实现的客观效果来看应由以下三个部分构成。
1.提高企业经济效益目标。从资本保全、资本保值增值、利润和经济效益四者的关系来看，提高企业经济效益是关键、是核心。因为没有经济效益，就没有利润；没有利润，就没有资本保值与增值；没有资本保值，就没有资本保全。
随着中国信达资产管理公司就解决北京水泥厂和上海焦化有限公司债务问题与有关部门债权转股权协议的签订,标志着财政出资设立的金融管理公司正式开展业务。债转股是一项政策性很强的工作,国家为其顺利实施规定了严格的条件和程序。但据统计资料显示,债转股的企业户数约为500家,平均资产负债率为80.3%,其中长期负债1882亿元。如此庞大的债转股市场,金融资产管理公司能否驾驭,成为债转股政策实施过程中财政必须正视的挑战。
(一)财政的产权风险
由于存在巨大的不良债权,“债转股”之后,金融资产管理公司将在相当一部分企业取得控股地位。但是,这些股权是一种虚幻的所有权,因真实的所有权与企业决策权是同一实体,密不可分。而在现实环境中,众所周知,国有企业受上级行政主管部门行业垂直领导,政权与股权在企业生产经营中孰重孰轻?尽管债转股的企业必须转换企业经营机制的方案符合现代企业制度的要求。但现有体制下,这个控股股东并不是国有股份派驻企业的“全权代表”,不掌握实际的控制权。最为关键的,高级管理人员的任免权仍被把持在上级单位手中,而且企业经营优劣的评判权掌握在主管部门。正是由于这些关键的制度因素还存在,这些企业的现代企业制度只是流于形式,经理头脑中的行政权利大于股权的思维定式仍有生存空间。据中国企业家调查系统大面积抽样调查显示,67.3%的国企经营者认为他们最关注的评价来自上级主管部门;另有4.5%的经营者认为出资者的利益是最值得关注的。这种扭曲的产权关系实际上架空了金融资产管理公司,股权被行政权利排挤,使董事会的管理名存实亡,由此导致财政面临严重的产权风险。
(二)财政的套现风险
金融管理公司所持有的经过债权转换成的股权具有阶段性和过渡性的特点。它进入企业董事会也是一种中期行为,并不参与企业日常生产经营活动。债转股的最终目标是要使这部分股权依据市场交换原则有序撤出,实现股权套现。套现的方式有三种:通过场外交易的形式出售;在证券二级市场通过协议收购或转让,实现股权流动;企业自身股权回购,缩股注销。从信达管理公司对几家企业实施债转股方案看,北京水泥厂的债转股采取的办法是信达公司所持的北京水泥厂的股份将由北京建材集团分期分批回购;梅山集团公司债转股采取的办法是,具有雄厚实力的宝钢集团公司承诺信达资产管理公司退出的条件,即由宝钢集团提供回购期权的安排。同时,宝钢承诺注入一定数量的资本金,以巩固债转股的成果。这种套现有较强的关联交易色彩,只适用于实施债转股的企业背靠实力雄厚的大型母公司,而对更多的没有此类背景的企业,股权的盘活与变现只能靠在资本市场上采取其它途径加以实现。非国有实体持股是未来资本市场的重要生力军,而目前我国非国有经济的力量还很薄弱,大规模出售不良资产缺乏足够的国内市场,产权交易大多属于买方市场,而在这方面对于国际市场全面开放也要有一个过程。因此,推进不良资产的证券化,需要考虑非国有经济的承受能力。企业经营状况良好是套现的重要前提。市场投资者对企业投资预期充满信心,会推动股权流动;企业经过高质量经营后才可能有实力完成股权回购。如果企业因债转股,经营状况大为改观,那么,原有的金融风险变为财政收益,皆大欢喜;反之,不良债权变为不良股权,股权套现的通道受阻,财政也将被拖入债务的泥潭,金融风险可能进一步演变为财政风险。
(三)财政的保全风险
债转股的成功意味着高收益,高收益背后也孕含着高风险。债转股实施之前银行的不良贷款以呆帐形式存在,利息也是帐面虚增,但这只是“呆”,并没有“烂”,一旦企业资不抵债破产清算,银行债务拥有法定优先清偿权,银行可以最大限度减少损失。债转股之后,原有债务的利息刚性支出变为股权的股利弹性支出,企业亏损后的零股利将成为一种经济现象而不必再承担法律责任,助长了“惰性经营”。更为严重的是股权所对应的国有资产不仅不能增殖,就是保值也成了问题。企业破产清算时根据股份制“一股一票、同股同权”的原则,平等分割企业剩余财产,国有资产萎缩将在所难免。同是一笔国有债务,只是财务帐面变更,原有的政策优势就荡然无存,这不能不说财政面临的保全风险有进一步升级的可能。
(四)财政的交易风险
资产证券化,在西方是指将一组流动性较差的金融资产经过一定的组合,使这组资产所产生的现金收益比较稳定,再配以相应的信用担保,把这组资产所产生的未来现金流的收益权转变为可在金融市场上流动、信用等级较高的债券型证券的技术和过程。
资产证券化对标的资产的要求比较高,即要求银行持有该资产时期内有良好的信用记录,而且金融资产具有标准化、高质量的合同条件。与其相比,尽管我国对实施债转股企业具备的条件中明确规定:产品销售对路、有市场,债权债务关系明晰。但这似乎还不能完全符合债转股这一市场行为所必须的公平、自愿的原则。债转股的交易双方分别是国有独资商业银行和以国家财政为后盾的金融资产管理公司,交易的对象是国有债务,这就需要确定交易价格。债转股的债是银行的不良债权,如果按照市场规律进行交易,市场化价格必然使债权与股权的转换比例十分有利于金融资产管理公司,银行转让债权的价值必然会大打折扣,银行不良债权风险会因此转换而在财务上显现化,进一步危及银行的信用基础,这有悖于债转股初衷。国家为了防止政策弱化效应,不会一方面发行特种国债以增加国有银行的国有资本,另一方面又允许债转股自由定价而降低银行资本充足率。政策性很强的债转股不可避免地掺入行政权利,行政介入又会破坏交易的公平性,财政必然面临人为定价的交易风险。
二、财政的债务风险
1993年,财政体制改革彻底取消了财政向银行借款,赤字全部以发行国债弥补,使财政内部矛盾过度集中于国债,加剧了财政在资本市场的举债风险。
(一)市场发行风险
改革开放初期,每年几十亿元规模的国债面临的发行风险是如何把债发出去,发行主要靠分配任务和政治动员,发不出去的风险使行政权利硬性干预市场化的发债行为。随着国债一级市场的逐渐活跃和二级市场的初步建立,普通百姓对国债的理解也由过去的支援国家经济建设转到把国债看作一种回报稳定、安全可靠的投资方式。国债逐渐由买方市场发展为卖方市场,国债的发行风险也集中在如何降低发行成本上来。发行成本主要包括即期发行费用和未来利息支出,而降低两项开支的关键在于选准资本市场内外环境的最佳切入点。1994年2月我国发行10亿美元全球债券,年利率6.5%,它的成功之处就在于抓住了美元利率正处于最低点且将逐步回升的时机,降低了未来利息支出;另一方面资本市场的认购热情异常高涨,当日就被抢购一空,大大缩短了发行时间,降低了发行费用。
(二)国债的使用风险
