时间：2022-03-22 11:00:15
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一、开展内河砂石运输船专项整治。我处分别与海事局、船检局了解目前砂石运输船舶《船舶所有权证书》、《船舶国籍证书》和《船舶检验证书》的发放情况,初步掌握了砂石运输船舶的相关资料，下一步我处将开展砂石运输船舶的水路运输许可证和船舶营业运输证的核发工作，对取得有效船舶检验证书和船舶国籍证书的船舶，核发水路运输许可证和船舶营业运输证。
二、开展码头生产安全整治。我处对全市15家码头企业开展考核及检查，重点是检查管理制度是否健全、责任制度落实情况、特种作业人员持证上岗率、进场道路及场内道路标志标线清楚，特种设备是否在有效期内、各种生产操作是否符合安全生产要求，应急预案及开展应急演练的情况，对一些码头生产设备、消防设施、作业环境存在的安全隐患，立即提出了整改要求。
三、开展水运企业安全整治。3月份，我处对22家水运企业进行安全生产目标年度考核，重点对企业的组织机构、安全管理制度、责任制的落实、应急体系建设、事故控制等进行综合考评，从考评结果看，大多数企业能正常开展日常的安全生产活动。责任落实到位，安全生产管理制度逐步完善。
四、加强渡口渡船安全管理专项整治。春运期间，我处深入辖区重要乡镇渡口开展督查。“中秋”、“国庆”节前，我处组成多个检查组，对各县渡口渡船开展检查。各县航务所加大重点时段、重大节日渡口渡船的现场监管，对渡口安全设施、船舶运输证件、船舶消防救生设备配备等进行隐患排查，杜绝非法载客和非法渡运行为。
五、我处多次深入港口经营企业进行检查，未发现非法用工、无从业资格证上岗、违章指挥、违反安全作业规定、违反安全操作规程的、未按规定实施危险货物港口作业前申报的，从事港口危险货物作业或管理的人员无从业资格证上岗的现象。制度基本建全。应急救援队伍、应急演练均能按要求制定方案。
六、目前我市在建的港口工程有阳和码头和鹧鸪江1～4号泊位工程。我处根据上级有关文件精神，全面开展了港口建设施工安全的检查工作，并将有关文件要求传达到建设单位和施工单位，检查的主要内容有：安全制度是否完善、管理措施落实到位和非法用工、无证上岗情况；非法分包、转包以及违章作业的，违反建设项目安全设施“三同时”规定的；施工单位未按要求配备持有效证书的专职安全员，安全生产三类管理人员未取得《安全生产考核合格证书》，对从业人员未进行安全生产教育和培训，未按要求投入使用安全生产经费的；新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的，特种设备的使用违反有关规定的等等。从检查的情况来看，没有发现比较突出的问题。
二、存在的问题：
1、少数企业的安全管理人员（主要负责人、分管安全的领导、安全管理人员）未能按照要求经过培训并持有安全生产岗位证书；
2、对员工的安全教育培训还没有形成制度化；
3、企业安全管理制度有待完善；
4、企业制定的应急预案针对性和操作性不够强；
5、大部分渡船救生泡沫块残旧，救生设施需改善；
6、码头存在乱堆乱放现象、安全标志未全、码头区域有外来人员钓鱼等。发现问题后立即要求企业整改。
三、整改措施
1、我处针对大部分渡船救生泡沫块残旧的问题，已在第一季度行业安全例会上对各县航务所提出。要把农村客运船舶燃油补贴政策纳入到日常的管理中，约束船主的经营行为，防止超载，通过对近期水上交通安全事故的宣传，督促船主及时更换标准救生衣，提高渡运安全，为广大群众乘船提供安全保障，目前，10个县的渡船基本上都配备了救生衣。
2、要求水运企业、港口企业根据（新）港航系统安全管理目标年度考核标准，进一步规范和加强基础档案管理，按要求完善企业安全管理制度，加强应急体系建设，提高全市港航企业安全管理水平。
为了切实加强对我镇水上交通安全的管理工作，根据领导分工的变动，我镇及时调整充实了水上交通安全生产领导组，镇长任组长，分管安全副镇长任副组长，相关部门负责人为成员，同时镇管船站机构健全，人员落实，有专职管船站工作人员3人，渡口监管员（管船员）5人，义务监管员5人，并落实组干部四名，负责渡口安全平时的监管工作。年初镇政府分别与镇管船站、有船村村民委员会签订了2014年度水上交通安全工作责任书，镇管船站分别与有船村组、渡口渡工、渡口监管员、自用船船主分别签订了水上交通安全管理责任书；镇管船站分别于渡工、监管员、自用船主签订了汛期水上安全承诺书。
二、按照工作要求，全面开展工作
抓好重大节假日、两会、汛期等重要时期的水上交通安全工作。一是抓好春运期间的水上交通安全工作。春运期间，我镇实行蹲点巡查制度，管船站人员每人到渡口值周一周，对各渡口和自用船只进行巡查，重点打击超载、非法营运等现象，严格签单制度，继续深化和认真抓好渡口专项整治工作。二是两会期间、汛期期间开展“治超打非”、“救生衣”行动等水上交通安全专项整治活动，加强水上交通安全管理。三是在“清明”、“五一”、“端午”等重大节日活动，对渡口加强安全监督管理，特别加强穿戴救生衣及签单的管理，维持水上交通秩序。扎实开展白日安全活动、“3.15”宣传日活动、水上交通“安全生产月”活动，让水上安全深入人心。
三、结合实际，突出重点，扎实开展工作
一是继续深化“救生衣”行动专项整治工作，并形成长效工作机制，对渡船和自用船只未穿戴救生衣摆渡的一律顶格处罚，并针对我镇自用船很多救生衣已坏的情况，管船站从海事处购买救生衣发放给各自用船，确保“救生衣行动两个100%”得到全面落实。二是加强各阶段的安全培训教育工作。针对渡口渡工、自用船船主和村干部、监管员安全意识不强等现象，半年来管船站共集中开展安全培训4次，也利用其它会议和检查安全时对渡工、船主等进行安全教育培训，特别强调未穿救生衣禁止发航和超载禁止发航。通过不断的培训和教育，使其水上从业人员加强安全意识，真正懂法、知法、守法。三是加大汛期船只的监管力度。进入汛期，镇管船站增加检查的次数和检查力度，实行停航封渡期间派人到渡口蹲守巡查的机制。一旦赤水河水位达到警戒水位线，我镇立即要求各渡口和自用船只停渡，为了保证封航停渡严格执行，我镇管船站实行每人到渡口蹲守巡查3天的机制，直到水位回落到警戒线以下方可离开，在巡查期间，要加强对自用船冒险摆渡、非法载客、不穿救生衣等严重违规违章情况进行严厉打击。四是加强值班值守，确保信息畅通。镇管船站工作人员和船主的手机或电话24小时保持畅通，并认真做好电话记录。如今年开春后第一场大雨，管船站立即向水情员询问水情，并向各渡口通报水情信息，要求每个渡口高度重视，有了异常情况及时向管船站报告并停止航行。五是开展日常隐患排查工作，定时、不定时地以明查暗访等形式开展隐患排查工作，及时发现及时整改。六是狠抓渡口安全管理专项整治行动，明确渡口渡工、监管员的安全管理责任，加强渡口“两线一牌”工作和渡口卫生工作。
四、加强薄弱环节，确保隐患整改到位
上半年的工作不但重视五个渡口客渡船的管理工作，还认识到了自用船的管理处于相当薄弱环节，由于我镇自用船只多且比较分散，船主安全意识也比较薄弱，给管船站监管工作带来了相当的困难，所以通过管船站与村、社、自用船主签订水上交通安全责任书，并将自用船只监管责任具体分解到每一个监管员头上，督促村、社、监管员配合管船站加强日常管理，同时通过多次的安全教育培训工作切实提高自用船主法律意思、安全意识与自我管理意识。
五、政府重视，部门配合，形成合力，齐抓共管
镇政府高度重视水上交通安全工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇管船站充分发挥骨干力量，交管办、派出所、有船村组等相关部门或单位密切配合，齐抓共管水上交通安全工作。
每个季度主要领导到水上安全检查一次以上，每个月分管领导水上安全检查1次以上，每个月管船站安全管理人员水上安全检查3次以上，渡口监管员（管船员）安全检查15次以上，春运期间和重大节假日实行水上安全监管员每日现场监管，工作时间工作效果到位。
六、加强违章处罚和水上安全宣传教育，增强法律意识
（一）我镇坚持对水上交通“打非治违”的高压态势，对违规违章情况一律顶格处罚，绝不姑息。上半年以来，主要领导、分管领导亲自带队拆毁自用船只两艘；查处渡口渡工违规违章行为4起，给予行政处罚3000余元；查处自用船违规违章行为2起，给予行政罚款700元；对三位渡工未按时参加市、县安全培训的，给予停岗、停发补助的处罚。
（二）镇管船站多次组织水上交通现场安全知识培训，在有船村所在地集中组织船主、渡工、监管员、有船村村干部学习《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《省水上交通安全管理条例》、《省乡镇船舶和渡口安全管理办法》等相关法律法规和上级有关渡口等安全管理专项整治文件，加深对法律法规的解读。上半年召开水上交通安全会议6次，安全培训会4次，安全宣传2次，共印发水上交通安全资料3000余份。
七、取得成效
我镇的水上交通安全工作严格按照县委县政府工作要求，在交通局、海事处等相关部门的工作指导下，在镇党委、政府的正确领导下，采取了各项工作措施，取得了以下效果：
1、总体目标：上半年无水上安全事故发生，即无人员伤亡和财产损失。
2、具体工作目标：5个渡口证照齐全，安全渡运，“两线一牌”完整规范，符合城乡环境整治和渡口安全管理专项整治标准；渡工、监管员履职情况良好，违规违章行为减少；自用船监管得到了强化，管理规范，不留死角，正常有序运行。
八、存在问题
（一）部分船主安全意识仍然不高，不穿救生衣、超载现象时有发生。
（二）部分过河群众安全意识不高，偶有不配合的现象，有些觉得自己水性好就不穿救生衣。
（三）水上安全监管范围广、线路长，且雨天道路通畅情况不佳，导致安全监管压力增大。
九、下一步打算
（一）继续高度重视渡口渡船安全管理工作，保持安全管理高压势态，加强水上交通安全现场检查，认真落实“人盯人、人盯船”的工作力度，维护我镇水上交通安全秩序。
（二）继续做好开展安全宣传教育，通过事故案例，危害气候的安全防范、应急抢救措施等宣传，提高船员和群众的安全防范意识。
我们始终坚持以总书记“三个代表”的重要思想作为指导，以实现“四个明显，一个确保”作为活动的目标。充分认识到水上交通安全工作事关发展和稳定大局，事关海事人能否全心全意实践“三个代表”的重要思想，从“讲政治、保稳定、促发展”的高度和努力实践“三个代表”的要求出发，以海事人特有的责任感和使命感，认真细致地开展安全管理年活动的各项工作。坚持与时俱进和开拓创新，认真研究我国加入WTO后水运行业出现的新变化、新问题。转变观念，不断强化和调整水上安全监督工作的新思路和对策。立足长效管理，完善相关的规章制度，执法行为得到明显规范。加大了执法力度，全面提高了航区水上交通安全水平，“四个明显，一个确保”的目标基本实现，确保了本辖区水上交通安全形势的基本稳定。原创：
二、建立健全组织机构加强活动组织领导
为了确保“水上运输安全管理年”活动扎实有效地开展，真正做到思想统一、目标明确、职责到人、措施到位、效果明显，我局成立了辖区安全管理年活动领导小组，明确了各成员的责任；根据部局部署，结合航区的具体情况，针对每年的工作重点，制订了“安全管理年”活动实施方案，周密部署了安全管理年的各项工作，为保证活动组织领导的权威性和有效性，每年均根据单位人动和具体工作的变化，对领导小组和活动实施方案进行合理的调整。安全管理年活动领导小组负责全面指挥协调安全管理年各项工作，为各项工作的顺利开展提供组织保障，领导小组办公室成员分别负责实施各项计划及宣传报导、资料收集上报等。实施方案明确了开展安全管理年活动的指导思想、活动目标、活动范围、活动组织以及活动内容等，做到思想端正、目标明确、突出重点、方案细致、措施得力、全员参与，为安全年的各项工作的顺利开展提供了制度上的保障。近三年来的工作实践表明，健全的组织机构和合理有效的实施方案是做好“水上运输安全管理年”各项工作的关键，此外，针对每一次活动，我们均做到有计划、有落实、有总结，活动开展时，有专人认真记好工作台帐，活动结束后，对工作进行认真总结并及时书面向上级汇报，为上级领导作下一步决策提供信息。
三、广泛开展宣传教育工作提高民众安全生产意识
加强宣传教育工作，督促企业重视安全生产，引导民众关心安全生产、监督安全生产是做好水上安全管理年各项监督工作的重要手段，也是“水上运输安全管理年”活动的重要内容之一。我局历来重视安全生产宣传教育工作，活动开展期间，专门成立了宣传工作小组，由安全管理年领导小组直接领导。为做好“安全管理年”活动的宣传教育工作，宣传小组制订了全面的宣传教育计划，将各个时期的具体工作均作好缜密的安排。活动开展期间，宣传小组通过编发安全管理年简报、简讯，制作宣传橱窗、板报，并利用散发宣传资料、召开现场咨询活动和各种船员安全宣传教育会等多种形式开展宣传教育活动。
另外，通过在新闻媒体、船舶、客运站公布事故隐患举报电话，收集群众对事故隐患的举报，便于全社会对安全工作的监督。同时，我局还积极主动地取得当地新闻媒体的支持和配合，充分利用广播电视、报刊等各种宣传媒体，加大宣传教育工作力度，围绕“反三违月”“安全生产周”等活动的专题，开展有针对性的宣传教育工作，促使企业树立“安全就是效益”的新观念，在群众当中营造“关注安全、关爱生命”的安全生产氛围，增强安全第一的观念，提高广大人民群众的安全意识。
四、立足长效管理完善相关管理制度
坚持与时俱进，开拓创新，针对安全监督管理中发现的新情况、新问题，结合辖区水上交通安全实际情况，深入调查研究，立足长效管理，制定了“危险货物管理规定”，“液货码头安全检查制度”等规章制度并及时颁布实施。
五、严格检查强化监督真抓实干认真做好水上交通安全管理工作
我局开展“水上运输安全管理年”活动主要以各个时期的重要活动为主线，带动安全管理年的各项工作，如：对“四客一危”船舶的监督管理，重点水域（航段）的通航秩序管理、乡镇船舶安全管理等。回顾近三年的安全管理年活动，我局主要从以下几个方面着手，切实做好水上交通安全管理工作：
1、做好“春运”、“五·一”、“十·一”旅游黄金周安全监督工作，开展各种专项整治及季节性检查活动。
①“春节运输安全监督管理工作”、“五·一”、“十·一”旅游黄金周安全监督管理工作。
每年的三个长假，特别是“春节”，都是人们乘车乘船出行的高峰期，也是交通事故易发的时段。为了做好节日期间的安全管理工作，我局均认真做到周密部署，职责明确，措施到位，责任到人。节日到来前，做好宣传教育工作，并全面检查各船舶码头及各航运企业，消除易诱发交通事故的安全隐患；节日期间，加大现场监督力度，杜绝超载，违章作业等不安全因素；节日后，及时将工作情况进行总结，找出存在的问题以及总结经验。为做好以后的安全管理工作打基础。
②“反三违月”、“安全生产周“活动
根据国家经贸委，全国总工会和交通部的要求，结合“水上运输安全管理年”的总结部署，我局开展了三次“反三违月”“安全生产周”（2002年改为安全生产月）活动，通过大量的宣传教育工作，进一步激发了水上运输从业人员对安全生产的强烈责任感，创造一个“人人重视安全”的良好社会氛围，通过做好安全生产大检查和大整顿，我们查处了多起船舶违章作业行为，诸如：船舶超载、逃避签证、船舶配员不足，货船载客等行为。在查处“三违”的基础上，我们及时地发现问题，解决问题，既提高了水运行业的管理水平，也提高了我们自身的安全管理水平和执法能力。
③开展各项专项整治活动
有针对性地开展专项整治活动是解决好水上交通安全管理中存在的突出问题的最佳办法。2000年，我们开展了“2000年水上统一执法活动”；2001年，我们开展了“四项整顿工作”；2002年，我们开展“水上交通安全专项整顿”“水路运输危险货物专项整顿”和“液货船专项检查”等活动。
2000年水上统一执法行动中，我们严格检查了所有进出港船舶，对港内加油艇和旅游艇进行了整顿，严肃处理了“三无”船舶，依靠当地政府加强了对乡镇渡船、运输船的检查，加强了对通航环境的检查。通过检查，发现受检船舶不同程度地存在：船舶检验证书过期、逃避签证、配员不足等缺陷，并查出“三无”船舶19艘。经统计表明，船舶检查证书过期（74艘）、救生设备不足（71艘）等5种缺陷占很大比重。该次行动的开展，使我们进一步摸清了当时水上交通安全存在的问题，为下一步的安全管理工作作好准备。
2001年的“水上交通安全专项整顿”工作主要是针对船舶秩序、船员适任能力，通航环境的整顿。我们检查了“四客一危”的船舶，对港内违章作业的船舶进行了严格的处罚，对船员持证情况和船员实际操作和安全知识等方面进行了检查，对重点航区的通航环境进行了调查摸底和综合治理。通过专项活动的开展，我们进一步改善了影响交通安全的一些突出问题，也锻炼了内部海事执法人员的执法水平。
2002年水上交通安全专项整治活动，我们开展了乡镇船舶专项整治工作，对乡镇船舶的安全管理状况、渡口、水库及乡镇船舶修造厂进行了检查，并将检查情况书面报道当地政府。加强对“四客一危”船舶及航运公司安全管理制度的检查工作，加大了巡航力度，对辖区的通航秩序进行了整顿。原创：
2、重点水域、重点船舶的监督管理情况
安全管理年活动开展以来，我们一直坚持做到突出重点，兼顾全面。其中，重点船舶为“四客一危”船舶
①“四客一危”船舶，无论是专项整顿还是日常管理，我们均作为重点监控对象。针对客舶、客滚船的管理，我们主要以安全检查和评估为主。开展活动以来，我们每两个月对客滚船进行一次全面的安全检查，对船公司的安全管理状况进行检查，
②做好国际航行船舶开航前检查工作。依照交通部海事局文件精神，为降低我国船舶在国外的滞留率。我们检查了“泰泉”、“漠河”等船舶17艘，查出缺陷109项，船方均在离港前及时纠正了缺陷。被检查船舶在国外接受PSC检查，无一艘被滞留，很好地保障了水运企业的利益和国家的声誉。
六、全面推进ISMC、NSMC实施
为全面推进相关航运企业实施“国际和国内安全管理规则”，我局及时召开宣贯会进行贯彻。协助组织相关人员参加内审员、外审员的培训，经常深入航运公司了解实施情况。对航运公司SMS体系的建立和运行给予全力支持和全方位的指导，使得ISMC、NSMC在本辖区内得到顺利贯彻实施。
目前，已有一家国际航运公司取得DOC证书，一家国内航运企业取得DOC证书，各有一家国内、国际航运公司的SMS体系已投入运行。另外尚有三家国内航运公司的SMS体系正在建立之中。可以预见，通过推行实施ISMC和NSMC，水上交通安全监督管理工作将更加规范，水上交通安全状况将得到进一步好转，安全形势将日趋稳定。
七、成绩显著问题犹存安全管理工作任重道远
为期三年的“水上运输安全管理年”活动即将结束。但是，水上交通安全管理工作是一项艰难的、系统的工程，仍需我们常抓不懈。周围环境的变化，人为因素的影响等等，均为不确定因素，随时可能导致水上交通事故的发生。以下几个问题仍然是我们今年工作中的难点，需要地方各级政府和相关部门的协助，需要我们在未来的工作中继续探讨新的解决办法：
1、虽然大部分乡镇船舶建立了县—乡—村—船舶的四级安全管理制度。但仅仅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的监督和制约措施，乡管员的落实也成问题，造成了乡镇船舶未能形成有效的安全管理。
2、部分乡镇船舶船体状况差，从业人员素质偏低，法制观念淡薄，安全意识不强，存在一定的安全隐患。
3、旅游快艇的管理问题是个老大难，针对存在的问题，我局多次递达停航通知书，但各游艇业主仍然违法营业。
4、通航环境治理涉及多个部门，由于执法权限的问题，我们的工作经常处于被动。
5、辖区内油类作业码头还未制订有效的《码头溢油应急计划》。
6、部分航运企业安全管理仍然仅仅流于形成，喊在嘴上，写在纸上，仍然重效益、轻安全，制定的安全规章制度得不到有效执行。
7、由于大部分沿海航行的小型船舶存在航员素质差，安全意识淡薄，船主重利益轻安全的思想等问题，船舶配员不足、逃避签证，违章作业等现象仍然存在，安全生产工作需要常抓不懈。原创：
八、今后的工作建议：
1、新的《内河交通安全管理条例》颁发实施后，给乡镇船舶的安全管理提供了法律上的保障，但是，要做好今后的管理工作，仍需加大宣贯力度，让《条例》的相关条款真正落实到实处。
一、工程概述和安全控制重点
工程概述：新建铁路成都至绵阳至乐山客运专线D1K37+812.8（对应宝成铁路里程为K542+332）牌坊2号双线特大桥在石马坝至绵阳区间ZK540+400-ZK540+500段以门式墩上跨宝成铁路后进入绵阳北站内，成绵乐铁路与宝成铁路并行。受地形限制，成绵乐铁路需二次跨越粮食专用线，均采用门式墩上跨通过。为避免因修建成绵乐客运专线而拆迁绵阳北站北端中央直属国家粮食储备库，成绵乐客运专线DK36+688.39～DK36+819.81段（牌坊2号双线特大桥43#-47#墩）与既有宝成(Ⅰ)、(Ⅱ)线在绵阳北站内ZK541+200～ZK541+350段落内线位重合。为此，需对绵阳北站内受成绵乐铁路影响的既有宝成铁路（I）、（Ⅱ）线向右侧改移，物专线、工务调车线的改移、改建。宝成铁路（I）、（Ⅱ）线半径分别由原450m、450m改建后为680m、675m。缓和曲线长变为50m。
安全控制重点：由于宝成I线拨接段紧邻高不2.7-3.0米的挡墙且离既有I线（中心线）距离仅3.2米，且拨接封锁施工时间仅有4个小时，施工过程中的防护和施工确保施工人员的人身安全成为本线拨移安全的重中之重。
二、安全风险及危险源辨析
营业线的线路拨移施工，安全风险控制重点在铁路行车安全和施工作业人员的人身安全。绵阳北站（I）、（Ⅱ）分两次拨移，线路长度350余米（两线合计700余米），施工现场的人员数量达到近1000人，由于受场地限制，每次拨移时需跨线搬运的道碴数量约需600余立方米。临线列车不限速运行，安全风险极大。
绵阳北站物联线是绵阳北站北端调车牵出线路，每天调车工作量很大，对站改轨道工程施工影响较大；特别是推进运行时，对跨线作业人员人身安全构成极大威胁。
为此，项目部根据职业健康安全管理体系要求和程序，结合工程项目的性质、工艺特点、所用设备和所处的特定环境等实际，对此次拨接施工过程中区域、作业场所、施工工序的危险源通过现场调查、研究讨论，根据经验、法律法规及其他相关方要求等来判断风险级别的方法，汇总评价形成了包括铁路交通事故、起重伤害、物体打击、车辆伤害在内的12项拨接施工高中度风险。
三、安全风险的控制措施及具体做法
（一）、施工准备阶段
1、安全监控，培训先行：营业线站改轨道工程施工由于受施工计划、施工时间等因素制约，施工进度不可控因素较多，导致作业人员变化较大。例如施工准备阶段和线路拨移用工量就有数十倍的差异，安全教育显得尤为重要。
项目部外聘专业老师组织学习了《铁路营业线施工安全管理办法》；《成都铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》；铁道部铁运〔2006〕177号部令《铁路工务安全规则》等铁路有关规定，对到场施工管理人员、防护员、安全员、工班长等42人进行了营业线施工安全培训，经考试合格发给了《成都铁路局营业线施工安全培训合格证》。
对劳务工进行岗前安全培训共计：270人次；重点培训内容为营业线施工安全和人身安全知识，在施工作业中的注意事项，对参加拨移线路临时劳务工采取重点安全讲话的方式进行班前安全教育。对放线测量、现场施工调查等施工前期工作时，派出驻站联络员及现场防护员对参与放线测量、现场施工调查的人员进行安全防护，杜绝车辆伤害。
2、以安全协议，明确责任主体：施工前与有关设备管理单位签订安全协议，项目部就与设备管理有关单位成都电务段、绵阳工务段和行车组织单位绵阳车务段签订了撤除绵阳北站货1、货2线的施工安全配合协议；与成都电务段、成都车辆段、成都供电段、绵阳工务段、绵阳车务段、成都通信段等六家有关设备管理单位签订了绵阳北站和绵阳站站改轨道施工安全配合协议；明确了标准，落实了责任，并开了现场施工协调会，进行了详细的安全技术交底。
3、严格遵守安全规则，确保路料装卸车和搬运安全
为给安全正点拨移开通作物质保障，确保道碴堆放符合以上要求及不影响物联线调车作业，项目部采取用编织袋装道碴的方法，（每袋约25公斤）按照《铁路技术管理规程》中关于限界的规定堆码整齐，共计装道碴10万余袋。
4、预拼轨排缩短节点施工时间
在轨排预拼阶段，由于站场无空地做轨排拼装，我们利用工1线尽头进行轨排预拼。在拼装轨排场地前设置停车信号牌，与物联线间设置隔离警戒线。
为保证在拨移线路及撤除1#、3#道岔时施工作业人员对齿条式起道机的正确使用，在轨排预拼阶段就对员工进行齿条式起道机的操作要领及操作规程进行培训和练习，使施工作业人员达到熟练、正确使用齿条式起道机。
在熬制硫磺砂浆进行锚固作业前，严格按项目部标准化作业有关规定，做好环境保护和作业人员的个人劳动保护，安质人员现场检查作业人员的劳动保护用品的正确使用。
（二）现场安全卡控要点
（1）施工做到“八不准”即：施工计划未经审批不准施工；未按规定签订施工安全协议书不准施工；没有合格的施工负责人不准施工；没有经过培训并考试合格的人员不准施工；没有召开施工协调会、没有准备好必需、充分的施工料具及其他准备工作的不准施工；不登记要点不准施工；配合单位人员不到位不准施工；没有制订安全应急措施不准施工。
（2）施工时，施工现场设安全员和防护员。
（3）任何机械在作业或停留状态，均不得侵入铁路建筑限界。为防止机械或器具及轨料等侵限，在靠运营线一侧设置标志明显的限界桩，限界桩之间用有明显标记的限界绳连接起来。
（4）由施工负责人检查认为防护人员按规定设置到位、通讯联络保证可靠的前提下，方可组织施工。
（5）严禁在营业线上休息、行走。休息时不准坐卧钢轨枕木头及道床边坡上，绕行停留车辆时其距离应不少5米，并注意车辆动态。
（6）在带电设备周围不得使用钢尺进行测量工作。
（7）在靠近营业线边缘施工时设置安全标志及临时限界桩，两端安排防护员防护，当来车时停止一切危及行车安全的施工。
（三）应急预案编制及演练
项目部制定了《绵阳站改项目部工程突发事件应急预案》、《胀轨跑道预案》和《防洪预案》。2011年6月17日根据铁路营业线施工的情况，为提高项目部的应急响应处理能力特组织绵阳站改项目部顶点事故救援应急演练。并总结出了不足之处没有考虑其他配合单位的重要性。2011年8月15日项目部又组织了全体员工在绵阳北站物联线（208专用线）对应宝成线YK540+500、YK540+580分别进行了“胀轨跑道演练”与“洪水上道（堆筑拦碴墙）演练”。项目部严格按照领导要求完善了对预案的编制、演练方案的审批、演练过程、演练总结、总结出的不足之处进行了再完善并进行了再演练。
四、施工现场安全防护管理
（一）根据在全铁路系统推行的标准化管理要求，从施工现场的各种标志标识、图牌布置到施工设备及临时用电管理、物质管理、技术管理、质量管理、安全生产与职业健康、现场应急管理、现场环境管理、文明施工管理等方面进行了详细考虑。具体作法：
1、为了确保施工人员的人身安全，就在离档墙边采取了搭设钢管防护排架、加盖脚手板、堆放碴袋等加固防护扩展措施。
2、在施工地段双线两线间设置隔离防护栏，悬挂安全警示牌。
3、施工现场备有汽车，车上备有常用外伤药品。
（二）开始施工前，由项目经理和安全总监组织召开了近千人的安全讲话，进行了细致的工作安排，向每名参战人员进行了技术交底和安全交底，要求各组作业人员必须互相协调配合，一切行动听指挥，服从领导。
（三）在线路封锁前2小时组织人、材、机械进入施工现场，驻站人员与工地负责人、施工现场防护员调试好施工通讯设施，夜间照明负责人对现场照明灯具设施进行开放测试。确认关门防护和工地防护、驻站联络员、现场安全员全部到位，接到慢行命令后，立即按规定设好防护并更换限速牌。施工负责人、安全员、防护员以现场签到的形式到现场尽责，安全总监现场检查确认。
（四）针对下行线拨移时上行线不封锁，列车正常运行，下行线左侧约150米地段有高于2米的下挡墙，对施工作业人员的人身安全构成严重隐患。采取在下档墙边安装护栏，在上行线和下行线间安装警戒线的方法，现场安排了21人专职从事防护和安全监护，确保了线路拨移时的人身安全。
现场防护采取的是驻站联络员、作业标、现场防护员、800米-1000米处关门防护、施工地段两端防护等共计五道防线。经过培训合格的防护人员按规定穿上了防护服，配齐了防护工具（电源充足的对讲机、无线电话）。
（五）防护程序：接到调度命令后，驻站联络员在第一时间通知总指挥，由总指挥通知各现场指挥，工点现场指挥指定安质负责人通知防护人员进行防护。现场指挥收到安质负责人防护好了的报告后方能指挥作业人员按方案进行施工。
施工结束后，现场指挥确认可以开通线路后，指定安质负责人通知防护人员撤除防护，并向总指挥报告线路开通，由总指挥向驻站联络员下达开通区间的命令，驻站联络员按规定消点开通。
二、爆破安全分析
本工程项目爆区位于位于珠海市高栏港区高栏岛西南端的铁炉湾内；周围被荷包岛、大杧岛、三角山、南水岛等岛屿环抱，爆破作业受外部影响较少，爆破环境较好。爆炸挤淤施工主要在海上进行，爆破作业区内无需保护的永久建筑，施工临时设施亦在爆破警戒范围之外。主要保护设备为现场各种施工机械，务类机械起爆前均需全部撤离至警戒区外。该工程爆破作业安全主要注意以下两个方面：1.爆破过程中来往船只，水下工作人员与施工人员安全。主要表现为水中冲击波与淤泥和碎石的抛掷。爆破时水面布置两条警戒船，陆上设置3个警戒点。根据相关规程，水中冲击波安全距离取1500m，飞石与淤泥抛掷安全距离取200m，水面警戒距离取1000m，堤上警戒距离确定为人员300m，机械设备车辆等200m。2.爆炸震动安全。根据爆破震动控制相关规定，一般房屋，非抗震建筑物的安全震动速度为2~3cm/s，沿岸建筑物距离爆破点最近处为1000m外，取安全震动速度1cm/s，根据公式：1.65RQV4501/3其中：V：爆炸引起的震动速度(cm/s)；Q：单炮药量(kg)；R：建筑物距爆区中心距离(m)。工程所用火工品均由珠海市民爆公司配送，同时委托当地公安部门指定的火工品库代为保管，火工品的运输、保管与使用均严格按照《爆破安全规程》的相关规定执行。
在新课改的背景下，体育课程已发生了本质上的转变。现代化体育课程重视以人为本的教学理念，以学生个体作为教学对象，因材施教，并以全面发展作为目的。为了跟上教育目标的改变，体育教学也不能一成不变，所以本文就现代素质拓展在中学体育教学中的应用展开讨论分析，认为这样的教学能够提高学生体育学习热情，强化学生体质，让学生健康成长，快乐学习，意义重大，值得我们共同重视。
1中学生体育教学现状分析
1.1缺乏自主锻炼的氛围经过漫长课程改革后，由于受到教育体制的影响，学校、家长、学生都将成为教育体系中不断学习的对象，传统的体育课程主要目的是为了学生升学，以取得较好成绩作为目的，从而忽略了体育教学的本质作用，致使学生内心理念产生扭曲，更有懒惰心理产生，最后让学生主动锻炼的热情大打折扣。1.2缺乏挑战经历在中学体育课程教学中，有相当一部分教师并没有做好组织学生一起参与体育活动，其理由往往是害怕学生在体育活动过程中有意外发生，虽然出发点是好的，但是这极大地约束了学生锻炼激情，当其面对种种困难时没有独立解决的能力，缺乏挑战精神。
2拓展训练在中学体育教育中应用的适宜性
拓展训练的应用往往是来自于学生的需求。据了解，国内有很多中学学生并不重视体育课，更有讨厌体育课程的学生，其主要原因在于体育课程内容单一、乏味，不能激发起学生的学习热情，这是因为课程的枯燥致使学生毫无兴趣，从而阻碍了学生在体育课中的学习主动性，为了解决这样的现状，中学体育课程中急需引入些新的元素来丰富其知识。一直以来，我国体育教学都存在着严重的问题，即教学过程并没将教学内容深入细化，直至精神领域，长期徘徊在其知识的表面，而忽略了内在精神的传达，特别是体育教学课程中。虽然有的中学已经意识到了这一点，并做出了相应的应对措施，然而结果并不十分有效，学生的学习热情并未得到相应的提升。只有将体育拓展训练的内容和方法同时进行改革、创新，才能合理地改善传统体育教学乏味的内容和单一的模式，做到将体育课程教学和实际活动相连接，打破传统课程封闭式教学的约束，让学生能够自主地参与到学习过程中来。总之，在重视素质教育的当今社会，素质拓展训练在中学体育教学中的应用有着重要的意义。
3与体育教学的目标基本一致
曾经有位著名的学者提出，在对一个事物进行探索之前，我们应先确定该事物的功能和价值，以及其运用之处，将不同的事物根据其价值所在进行分类，并进行相应的价值取用。据文献资料显示，在体育素质拓展训练过程中，可以以学生个体作为教学对象，对拓展训练项目进行分类：（1）旨在增加学生的团结协作能力，通过建立学习或活动小组，以此来增加学生的凝聚力；（2）旨在营造轻松愉快的学习氛围，从而提高学生积极学习的热情；（3）旨在提高学生的综合素质水平，让学生具备应对挑战的能力，增强学生体质，从而做到德智体全面的发展。因此，拓展训练和学校体育教学的相关政策相符，具备可行性。
4与体育教学过程基本相同
在拓展训练过程中，学生可以从中体验到不一样的学习模式，为了更好地实施体育拓展训练，需要提前做好课程详细规划，将课程分为团队热身、挑战自身、总结自我、提升身心等环节，这些详细的规划能有效地提升学生的运动能力、学习兴趣、知识认知等。在体育拓展训练中，常以身体的活动作为主要运动方式。整个体育拓展训练过程和传统体育教学大同小异，然而拓展训练最关键的地方在于自我总结、身心提高的过程，其目的在于有效提升学生综合素质能力，从而使学生学会从生活中重新认识自我，并增加学生的团队协作能力，让学生敢于面对新的挑战。所以，拓展训练和学校体育教学过程几乎相似，但拓展训练目的更为深远。
5在中学体育教学中实施拓展训练的可操作性
5.1课程设置方面结合中学生实际情况，考虑其正处于青春期时段，信心会有不足，当面对困难时，容易逃避或者冲动。再者，学生正处于精力活跃的时期，对新鲜事物总抱有试试的心态，且知识的接收能力也较快。综合以上情况来进行体育拓展训练的课程内容的设置，更有利于学生身心的健康发展。本着以“强化体质、提高学生的心理素质水平”的原则，参考国内外经验教学和内容，并结合国内中学的实际情况，建设出适合中国中学生的一套拓展体系，要求做到适应中国中学教学环境，具有灵活性强的特点，如按照拓展项目进行分类，按照季节的不同内容应相应改变，根据学生个体能力做出相应的教学计划。也可以按照室内外进行分类，从而打破传统体育教学内容形式固定单一的局面。这样的课程设计能够很好地促使学生全面发展，并让学生深刻体会到教学内容的精神。5.2场地器材方面在对拓展训练的特点进行分析探讨后可知，此种训练具有较强的适应性，且不需要高端的设备设施支持。在训练场地上，就目前国内开展的中学体育拓展训练课程来看，水上或者高空的场地较少，主要活动场地还是以地面为主，同时教师也可以结合个体特征选择合适的场地进行教学。随着时代的进步，拓展训练的项目也变得多样化，将拓展活动和自然环境相结合成为了教师广泛使用的教学方式，在教学活动中，学生的野外知识水平得到了丰富，同时还打开了学生视野，为学生将来的社会适应能力奠定了基础。而中学体育拓展训练教学中所用到的教学器材往往成本较低，如呼啦圈、羽毛球、篮球等器材，这些器材都是以培养学生兴趣为目的来选择的。在实际拓展过程中，教师还可以结合学生个体情况来进行器材上的调整或改造，这样不仅为学生带来更好的物质支持，同时也可让教师参与到拓展教学探索开发创新的环节。
6中学开设拓展训练课程应注意的问题
6.1拓展训练在中学开展应注意内容的设计和选取拓展训练作为体育课程中的一种创新课程，其教学目的旨在提高学生学习热情，强化其身心，所以在教学内容的规划上要求多样化，并结合学生阶段性特点来进行设置。由于此阶段学生处于青春期萌芽阶段，智力水平还有待开发，且注意力难以集中，所以教师在内容的选择上要以学生为中心，并因人而异，因材施教，又因学生自我认识能力不足，所以需要教师及时为学生做出相应拓展项目的建议，从而更好地帮学生建立自信心和团队协作能力。6.2拓展训练在中学开展要考虑安全问题在任何活动过程中，安全总是被放在第一位的，体育素质拓展训练也不例外，其多样化的内容让安全工作显得极为重要，所以在整个拓展训练过程中，不只是教师需要重视安全，学生也需加强对其的安全知识宣传，以提高其安全意识。正因为拓展训练是一个创新的新型课程，这样的一个轻松、愉悦的过程很容易使学生们掉以轻心，在活动过程中容易忽略安全问题。所以，为了解决安全问题，在进行拓展训练前，教师需要仔细检查训练器材的完整性，定期进行检查和维护，并做好记录，同时作为备用器材方案来保证教学的按照预期顺利进行。
7拓展训练在中学体育教育中应用的可行性
7.1符合“以人为本”的教育观拓展训练以学生的身体活动为主，在过程中增加些具有提高学生学习激情的元素，通过这些活动来开阔学生的思维，提高学生的综合能力，并强化其团队协作意识，让学生逐渐去尝试挑战，从而达到增强学生德智体全面发展的目的。与传统体育教学不同的是，拓展训练不再是焦师的教学、学生的学习，而成了教师组织，学生自主完成的课程，这对学生个体兴趣和智力的开发有很大的益处。7.2顺应课改发展趋势受到传统体育课程教学内容的约束，教学内容只有体能训练，枯燥乏味不说，教学层次也较低，无法让学生领悟到其精髓，并且传统体育课程注重个体技能的培养，这样学生的团队协作能力的发展遭到了严重阻碍，所以根本不能对学生体育能力、身心健康进行全面培养.而拓展训练将课程教学和自然相结合，让学生在自然环境中学习，从而打破了传统体育教学的种种局限，并完善了我国中学体育课程体系，让课程紧随时代的发展。
8结语
体育素质拓展训练是一次体育课程上的大胆创新，自中学体育教育实现素质拓展训练教学以来，其丰富的教学内容、因材施教的教学模式，让学生的思维得到了开拓，让学生能够在教学中逐渐拥有团队协作能力和善于挑战困难的能力。整体来说，学生的综合素质水平得到了极大提升，为学生走出校园、迈向社会奠定了基础。总结以上内容，素质拓展训练在中学体育教育的实施，对我国中学体育的发展意义重大，值得我们共同探讨和摸索。
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Abstract: Water safe and good ecological environment is the diameter of the reservoir and the surrounding gong foundation of exploitation and value. Face gong diameter reservoir fragile ecological environment and the comprehensive management of the severe situation, departments should enhance the sense of historical responsibility at all levels, establish a long-term struggle of ideas. Reservoir and the surrounding gong diameter for exploitation should be to protect the gong diameter safety of drinking water reservoir and lake residents, focusing on accelerating the comprehensive management of water pollution in the reservoir diameter gong, gong diameter reservoir to reduce the environmental load has to repair, protect gong diameter reservoir ecological environment and resources. Based on high standards development, protection use, vigorously develop the tourism industry, to avoid extensive development, overexploitation and disorderly development, sustainable use of resources to achieve sustainable development. Keywords: gong diameter reservoir water source protection zone protection policy
中图分类号：TV697 文献标识码：A文章编号：
1.开发利用要与水污染治理和生态保护修复相结合
开发利用的首要任务是确保三洲田水库及沿湖居民饮水安全。各级各部门要充分认识三洲田水库水污染综合治理的紧迫性，以对人民群众身心健康负责的高度责任感，加大三洲田水库水污染治理力度，提高治理的科学化程度，确保三洲田水库水资源安全，保障三洲田水库及沿湖居民的饮水安全。
以发展旅游产业促进三洲田水库及周边产业结构调整和生产方式转变。以旅游产业发展带动生态农业、有机农业、观光农业和环保节能产业的蓬勃发展，全面推进三洲田水库周边生态新农村建设和生态乡镇建设。对三洲田水库及周边低洼农田普遍实行退耕还湖，恢复重建湿地资源，发展沿湖及流域湿地水生作物和耐水林木带，促进三洲田水库及周边生态保护与修复，营造良好的旅游景观环境，丰富旅游资源。
高标准开发、保护性利用自然生态资源。对三洲田水库及周边水面、土地、林木等自然资源实行资产化管理，高标准有偿开发。建立自然资源核算制度、规划制度、补偿制度。
2.开发利用要与规划完整性及规划衔接落实相结合
高标准做好三洲田水库综合治理和开发利用的长远及近期规划，并以地方立法的形式确保规划的实施。三洲田水库及周边土地利用规划、生态农业建设规划、环湖乡镇发展详规与三洲田水库及周边旅游发展规划等应相互衔接。
3.开发利用要与整合体制内资源和动员社会力量相结合
进一步理顺管理体制。明确和完善三洲田水库管理局的管理权限和职能，细化工作职责。
在环三洲田水库生态农业建设中，建立城市社区（或单位）与乡村结对共建关系。让城市社区居民亲身参与、监督、体验绿色有机农产品的生产与收获过程，满足合肥及周边市民对绿色有机农产品日益增长的购买欲望和消费需求，实现绿色有机农产品从田园直接到餐桌的定产定销，带动乡村观光休闲和生态体验旅游的发展，促进农民增收致富，保障城市居民食品安全，实现城乡和谐发展。
定期向公众三洲田水库的各项信息。通过三洲田水库信息的共享，让公众了解三洲田水库、爱护三洲田水库，在日常生产生活中考虑人与湖泊的关系，自觉参与三洲田水库水资源保护管理与合理利用，积极使用农业用水循环利用设施、中水利用设施、家庭及单位节水设施，少用化学洗涤剂等，实现全民节水减污、减排。
招才引智。充分利用合肥的科教资源优势对三洲田水库及周边鱼类资源、水生植物以及特色旅游商品等开展研究，进行综合开发利用。
4.开发利用要与突出旅游产业重要地位、提高旅游产业化水平相结合
将三洲田水库及周边旅游产业作为合肥市发展的支柱型产业。当前，要尽快解决基层反映强烈的旅游开发用地问题，出台发展旅游支柱产业的扶持政策，加大旅游产业发展的资金投入，完善旅游基础设施建设，整合旅游资源，优化旅游布局，打造旅游系列品牌。提供旅游产业金融服务，扶持旅游企业做大做强和上市融资，提升三洲田水库及周边地区旅游产业化水平。
围绕湖光山色、温泉古镇开发观光旅游和休闲度假旅游。尽快规划实施三洲田水库水上游、环三洲田水库观光游。利用环湖旅游资源，提升人居环境品质，营造生态旅游、环保生产、绿色生活的氛围，带动现代服务业的发展。
5.完善红黄蓝分区管理模式
红黄蓝管理是水利部水资源司针对取水许可提出的构想，是在总结以往水资源管理工作经验的基础上，在深圳全市范围内按一定的规则进行分区，根据各分区的水资源条件、开发利用状况以及相关的生态和环境状况，分析已审批的取水许可总量与水资源可利用量之间的关系，对各区域用红、黄、蓝三种颜色划分，分别采用不同的政策和措施，为取水许可工作建立信息公开、许可透明、公众参与的监督和管理体系。结合水资源司红黄蓝管理构想，深圳市根据行政区划、水功能区划和水量分配方案，结合水资源动态管理系统研究，完成了《深圳市水资源红黄蓝分区规划》，对红黄蓝管理进行合理地运用。一是开展取水许可红黄蓝管理。严格执行广东省行业用水定额标准及《深圳市蓝线规划》，明确总量控制、定额管理的原则。在地表水方面，将已超出水权配额的石狮市划为红区，要求其超出配额的水量必须通过水权转让获得；在地下水管理方面，在已编制的惠安、晋江、南安地下水资源调查评价报告的基础上，结合沿海地区地下水资源勘探与评估工作成果，划定地下水禁采区（红区）、限采区（黄区）、可采区（蓝区），实施取水许可红黄蓝管理，有效管理和控制地下水开采。二是逐步开展入河排污口红黄蓝管理。加强与环保部门沟通合作，结合功能区管理，推进入河排污口红黄蓝管理，加大入河排污口的监管力度，进一步核定水功能区纳污能力，向环境保护行政主管部门提出各功能区的排污总量限制意见。
6.以建设节水型社会为契机，全面节约水资源
在水资源总量不变的情况下，节约用水是实现科学发展的唯一出路。作为水资源紧缺地区，建设节水型城市是深圳以有限的水资源支撑经济无限发展的唯一途径。
（1）出台文件，健全机构。在市政府成立节约用水工作领导小组基础上，于2005年7月挂牌成立深圳市节约用水办公室（挂靠在市水利局），明确各成员单位职责分工，建立有力的节水管理协调机制，确立节水的目标、原则、措施要求，进一步规范和指导节约用水工作，并在全省率先出台《深圳市节约用水管理规定》。
（2）开展节水型社会试点建设。去年深圳市被列入全国第三批节水型社会试点城市，计划用3年时间（2009～2011年），完成建立以水权制度建设为核心的节水型社会管理体系、加强水环境整治与保护、加强节水型社会载体建设等6大项任务。对此，深圳市水利局以建设节水型社会为契机，通过不断探索合理的水价体系，积极探讨在沿海水资源紧张区尝试节约农业用水、部分农业用水水权置换问题，积极推广工业用水循环利用和中水回用，加大投资力度实施强化节水，加强节水宣传等方式，积极推进节约用水工作，逐步建立以水权制度建设为核心的节水型社会管理体系，健全总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立以流域为主，区域与流域相结合的水资源统一管理模式。通过试点建设，努力探索出一套具有深圳特色的大节约、大配置节水模式，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。目前《节水型社会建设工作大纲》已通过水利部审查，《节水型社会建设规划》正在编制中。
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2安全生产管理
2.1安全设施“三同时”管理
根据《安全生产法》规定，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施“三同时”管理主要包括规划、设计审查、施工建设、竣工验收等。
2.1.1安全设施规划
安全设施规划包括安全条件论证与安全预评价。建设项目在项目立项前，建设单位应当对项目的选址、工艺等各个环节的安全条件进行论证，并编制《安全条件论证报告》。报告包括以下内容:(1)建设项目本身可能存在的危险、有害因素;(2)建设项目对可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活产生的安全影响;(3)可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活对建设项目产生的安全影响;(4)当地自然条件对建设项目的影响;(5)建设项目对当地自然条件的影响。
2.1.2建设项目安全预评价
建设项目在立项前，建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构，对建设项目进行安全预评价。评价机构应按AQ8001－2007《安全评价通则》与AQ8002－2007《安全预评价导则》编制《安全预评价报告》，《安全预评价报告》应包括下列内容:(1)主要危险、有害因素种类和危害程度以及对从业人员安全、公共安全影响的定性、定量评价;(2)预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价;(3)安全设施设计原则、安全对策措施、安全应急管理等方面的效果评价;(4)预评价明确的结论;(5)法律、法规和规章规定的其他需要说明的事项。
2.1.3安全审查
建设单位应当依法向具有审批权的上级单位或部门申请建设项目设立安全审查。提起申请时，应提交下列材料:(1)建设项目设立安全审查申报(备案)表;(2)建设项目选址确认书;(3)建设项目安全条件论证报告;(4)安全预评价报告书;(5)企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书;(6)法律、法规和规章规定的其他相关资料。设立安全审查通过的项目，应取得设立安全审查合格意见书。
2.1.4安全设施设计审查
建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，并由设计单位出具建设项目的安全设施专篇。建设项目安全设施设计完成后，根据项目实际情况，建设单位向具有审批权的上级单位或部门提出审查申请或备案。
2.1.5安全设施施工
建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应按照安全设施设计文件和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。工程监理单位应当审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准。建设单位、监理单位、施工单位不得擅自修改经审查批准的安全设施设计文件或者其他安全防范措施计划。
2.1.6安全设施验收
安全设施建成后需要试运行的，建设单位应组织试运行，并做好详细记录，发现问题及时组织施工单位处理。施工单位应在安全设施试运行结束后编制试运行自查报告，建设项目竣工后，施工单位应编制安全设施施工总结验收报告。建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，安全评价机构应编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全设施竣工验收按照DL/T5123－2000《水电站基本建设工程验收规程》和国家有关法律、法规、行业标准规定执行。建设项目竣工后，在投入生产或者使用前，建设单位根据实际情况应向具有审批权的单位或部门申请安全设施竣工验收或备案。建设项目安全设施通过竣工验收的，建设单位应当按照竣工验收意见和要求，修改完善安全验收评价报告，形成安全设施验收评价报告备案稿，报原审批单位或部门和项目所在地省安全生产监督管理部门备案。
2.2建立安全生产管理制度
在工程开工建设前建设单位应收集国家有关安全生产法律、法规和行业标准，并贯彻执行，有效防范生产、经营过程中的安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全等。在工程建设前，应结合工程位于林区易发森林火灾，隧洞开挖存在瓦斯等有害气体，引水隧洞围岩差、山洪泥石流威胁等特点，根据国家有关法律法规和行业标准，结合工程安全生产实际，以公司的名义颁发《安全生产监督管理办法》、《安全生产考核管理办法》、《安全生产责任制》、《安全生产信息报送制度》、《森林防火管理办法》、《民爆物品储存库安全管理办法》、《瓦斯防治措施》、《安全检查制度》、《安全教育培训制度》、《安全工作例会制度》、《环境保护管理办法》、《工程建设安全技术措施管理办法》、《应急管理办法》、《危险、有害因素、危险源管理办法》、《事故隐患排查治理管理办法》、《安全投入管理办法》等安全管理制度性文件。通过建立健全安全生产管理制度，可以防止生产经营单位管理的随意性，有效地保障从业人员的合法权益。
2.3安全生产组织保障
建设单位应当建立和健全安全生产管理体系，明确公司总经理是公司第一安全责任人，是安全管理体系的负责人;总工程师是安全及其技术管理体系的主要责任人;主管生产的副总经理同时管安全，是安全生产实施体系的主要负责人;安全总监，是安全生产监督体系的主要责任人。建设单位还应成立安全生产监督管理部，作为公司日常安全生产管理的职能部门，人员配置应满足安全生产管理需要和《安全生产法》第十九条规定的要求。建设单位还应成立安全生产委员会，公司总经理任安委会主任，副总经理任安委会副主任，公司各部门负责人、施工单位、监理单位的第一负责人和设计单位为安委会成员。各安全生产管理人员应持证上岗，应持有《安全资格证书》或《注册安全工程师证书》。各施工单位也应设置安全管理机构，其第一负责人为本项目安全管理的第一责任人，并在建设公司安委会的领导下工作。
2.4安全生产投入管理
根据《安全生产法》第十八条规定:“生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。”《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)明确规定:“建立企业提取安全费用制度。保障安全生产所需的资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，……。”由此可见安全生产投入的重要性，建设单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使用和管理的主体。建设单位应当让主管安全生产的部门牵头，工会、工程建设部门参与，共同制定安全技术措施计划(或安全技术劳动保护措施计划)，经财务审核，分管领导审核后提交主要负责人或安委会审定。安全生产投入应使用在安全工程，临时安全防护设施，重大危险源、危险因素和事故隐患、危险因素的评估、整改、监控，安全宣传教育培训及安全活动，劳动防护与职业健康，日常安全管理，应急救援及其它与安全生产直接相关的安全生产管理。建设项目提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用，安全生产费用应设管理台账，安全生产监督管理部门应监督使用。
2.5安全生产教育培训
甲米河二级电站在建设过程中，对员工按照“先培训、后上岗”的原则进行安全培训教育，经培训合格后方可上岗。安全生产“三类”人员、特种作业人员、新入场人员、重新上岗及换岗人员、班组长及其他人员，接受安全培训的学时不得少于国家法律法规规定的时间。公司的安全生产教育主要包括:入厂三级安全教育，换岗安全教育，外来参观、实习人员安全教育，职工复工安全教育，外借人员、临时聘用员工安全教育，日常安全教育，生产管理人员、安全监督人员的资质培训和安全再教育，特种作业人员安全生产教育，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备对从业人员进行专门的安全教育和培训。安全生产教育培训的主要内容包括:国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章及标准;安全生产管理、职业卫生、安全生产技术等知识;伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;应急管理、应急预案编制及应急处置的内容和要求;国内外安全生产管理经验;典型事故和应急救援案例分析等。其它安全教育通过开展“百日安全生产”、“安全生产月”等活动，使从业人员掌握安全生产知识，提高员工对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力，提高从业人员的安全意识和综合素质，防止产生不安全行为，减少人为失误等。
2.6安全生产检查与隐患排查治理
安全检查目的在于辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全设施、作业环境是否存在不安全因素，现场作业人员的行为是否符合安全规范，系统运行状况是否符合现场规程。通过检查，及时发现和消除建设过程中的事故隐患，改善劳动条件，提高从业人员安全意识。安全检查工作坚持“闭合管理、持续改进”的原则，督促相关单位做好安全管理工作，是提高安全管理水平的重要途径。甲米河二级电站安全检查主要包括:定期安全检查(月、年)，经常性安全检查，季节性安全检查，节假日安全检查。安全检查的内容主要围绕“查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理”等六个方面展开。日常检查的主要内容是检查作业环境、作业行为、安全防护用品的使用、各类规章制度的执行、安全设施等;季节性检查主要包括:冬季防滑、防寒、防冻、防火，夏季防暑，雨季防汛、防泥石流、防风等检查。专项检查主要包括:爆破、开挖、高边坡开挖、深基坑开挖、水上(下)施工、用电安全、高空作业、大型设备吊装等危险作业而进行的特殊检查;专业检查主要包括:设备、用电、危险物品、尘毒作业、防汛、防火、交通和起重作业、压力容器等而进行的检查。安全检查中发现违章行为应立即纠正，对一般问题和隐患应立即整改。发现重大隐患或评价为不合格需要停工整顿的，应以《隐患整改通知书》的形式，具体明确下达整改部位和内容、整改措施建议、整改日期、经费来源、整改责任人和验收人员。隐患整改实行闭环管理，整改责任单位要按照《隐患整改通知书》要求按期完成整改;隐患整改后，经验收人员验收、签署验收意见后报送检查负责人。
2.7对承包商的管理
对承包商的管理一直是建设工程安全管理的重要内容，也是很多电站安全管理的薄弱环节。甲米河二级电站建设单位对承包商的安全生产管理概况起来主要有四个方面:(1)明确双方的责任;(2)严格审查安全资质和专业人员的技术能力;(3)做好现场作业的安全风险分析;(4)开展对作业现场的安全监督和管理。对承包商现场管理，甲米河二级电站主要做好了以下几点:(1)工程开工前对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，并有完整的记录;(2)在有危险的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、溺水等，可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染等事故，要求施工单位作业前做好安全风险分析，并制定安全措施，经监理和建设单位审核批准后，监督承包方实施;(3)在承包方进入作业现场前，检查其相关安全生产管理人员和特种作业人员是否具有资格证，并上报施工组织措施，办理开工手续后方可施工;(4)建设单位和监理公司经常深入现场，检查指导安全施工，对违法安全生产管理制度的情况及时纠正，并按照公司安全生产管理规定罚款和教育。
一、总体要求
1工作要求。深入贯彻落实科学发展观。牢固树立平安发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上；进一步完善党委领导、政府监管下的平安生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安规范，提高企业技术水平，夯实平安生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，保证企业平安发展。
2主要任务。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、黄河水上交通、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制生产平安事故的发生；高危行业强制推行平安适用的技术装备和防护设施，进一步完善平安生产应急救援体系，最大水平减少事故造成的损失；建立更加完善的技术规范体系，促进企业平安生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和资源开发整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。
二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任
4、严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要坚持预防为主，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报区安监局及负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
5、严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
6、严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
7、严格执行企业隐患排查治理制度。企业作为隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
8、严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
9、严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。要加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。
10、严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。要完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。
11、严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。
12、严格执行现场紧急撤人避险制度。要严格执行非煤矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
13、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
14、严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理。
15、严格执行先进适用技术装备强制推行制度。非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，并于3年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在2年内完成。
16、严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
17、严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
18、严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入??经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。
19、严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《省化工装置安全试车工作规范》和《省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。
20、严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。
21、严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。
22、严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。
三、严格监督管理，落实政府安全监管职责
23、严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
24、严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
25、严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，区政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由区安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。
26、严格执行属地监管制度。各办镇要认真落实安全生产属地监管工作制度，切实履行好对辖区内所有生产经营单位进行安全监管的权利和义务，并在基层基础建设、日常检查、事故报告、应急救援等方面担负起属地化第一责任人的工作职责。
27、严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各办镇每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。区安委会每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。
28、严格执行事故责任追究制度。对发生的生产安全事故，要根据情节轻重，追究各级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。
四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力
29、加强安全监管力量建设。各办镇要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站（办、所）和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。
30、加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
31、加强应急救援能力建设。要针对辖区内的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立区、办镇和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。
32、加强安全生产标准化达标建设。全区安全监管体系要努力争创ISO9000体系认证，实现各行业领域安全生产监督管理的标准化、规范化。全区企业要做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。
33、加强安全文化建设。要积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业，开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工的安全意识。
34、加强基层安全生产示范单位建设。要坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，要认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。
五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落到实处
35、加强组织领导。各办镇、区政府各部门领导班子成员要按照“一岗双责”的要求抓好安全生产工作，并严格落实下基层、进车间检查制度，至少每月一次。各办镇要更加重视和加强安全生产工作，主要负责人对辖区内的安全生产工作负总责，定期分析本辖区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。区政府各部门要严格按照省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔〕22号）的规定，落实好本部门职责范围内的安全生产监管责任。要加强对重点项目对安全生产工作的领导，积极开展重点项目安全生产大检查和隐患排查治理活动，确保重点项目实现安全生产。
36、加强综合监管工作。要进一步强化区安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥区安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。
37、加强企业安全生产属地管理。各办镇和区安监局及负有安全生产监管职责的相关部门、行业管理部门要按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。
