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2《设计标准》与《实施细则》、现行行业标准相比技术内容有哪些变化?
《设计标准》在现行两本居住建筑节能设计行业标准基础上，结合我省建筑节能技术和产业发展水平，对《实施细则》进行修编完成的。标准主要技术内容既符合现行行业标准对节能设计的基本要求，又根据我省实际，有所创新。主要归纳为以下几个方面:
2.1对我省居住建筑范围作了界定。《民用建筑设计通则》JGJ37－87(旧标准)条文说明对居住建筑范围作了界定:居住建筑包括住宅建筑和宿舍建筑。《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》JGJ75－2012第1.0.2条的条文说明对居住建筑范围作了说明:居住建筑主要包括住宅建筑(约占90%)和集体宿舍、招待所、旅馆以及托幼建筑等。《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ134－2010第1.0.2条文说明中，居住建筑包括住宅建筑、集体宿舍、住宅式公寓、商住楼的住宅部分、托儿所、幼儿园等。本标准结合我省实际情况，为便于建筑节能工作的统一开展，参照《民用建筑设计通则》JGJ37－87规定，将居住建筑界定为住宅建筑和宿舍两个部分，宿舍建筑包括集体宿舍、学生宿舍等，未包括招待所、旅馆以及托幼建筑。
2.2我省重新划定节能设计气候分区，夏热冬冷地区不再执行夏热冬暖地区北区节能规定。福建省居住建筑节能设计气候区划分为夏热冬冷地区、夏热冬暖地区北区和夏热冬暖地区南区;宁德、南平和三明属夏热冬冷地区，福州、平潭、莆田和龙岩属夏热冬暖地区北区，泉州、厦门和漳州属夏热冬暖地区南区;平潭原为福州市的县级市，现为国家综合试验区，气候分区仍沿用以往规定，划入夏热冬暖地区北区内。见图1。我省2004年颁布《实施细则》时，考虑到我省夏热冬冷地区建筑节能工作刚启动，经验不足，且该地区建筑规模不大，规定了夏热冬冷地区节能设计按夏热冬暖地区北区节能要求执行。现在我省建筑节能形势发生了很大变化，经过10年的建筑节能实践，我省夏热冬冷地区已积累了丰富的建筑节能经验，已形成一批成熟的节能设计队伍，已具备条件执行夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准相关规定。本标准对我省夏热冬冷地区的节能设计要求单独列出，不再按夏热冬暖地区北区节能设计要求执行。
2.3制定福州市市辖区和厦门市更高的节能水平标准《实施细则》和现行两本行业标准是按节能50%水平规定了节能设计一系列措施和方法。《设计标准》对福州市市辖区和厦门市提出了节能水平更高的一系列技术措施，包括提高围护结构性能、通风、遮阳、绿化等，经过较科学的测算，与现行行业标准《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》JGJ75相比，围护结构节能水平提高接近5%，辅以其它节能措施，总体节能水平接近60%。福州市市辖区指福州市的鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区和晋安区。今后如有区划调整，则按调整后的市辖区范围执行。福州市市辖区和厦门市居住建筑节能设计执行更高节能水平是基于以下考虑:国务院办公厅以〔2013〕1号转发的国家发展改革委、住房城乡建设部制订的《绿色建筑行动方案》提出:“鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准”;住建部颁布的《“十二五”建筑节能专项规划》要求:“有条件的地方要执行更高水平的建筑节能标准和绿色建筑标准”;《福建省建筑节能“十二五”专项规划》要求;“福州和厦门率先开展节能率65%的工程示范”。福州市是福建省省会，厦门市是计划单列市，长期以来建筑节能工作均走在全省前列，形成了一支较强的建筑节能科技队伍，经济发展水平较高，节能产业实力较雄厚，有条件执行更高能效水平的设计标准，为全省做出示范。为与绿色建筑工作相衔接，福州市市辖区和厦门市居住建筑节能设计按以下原则掌握:(1)执行本标准;(2)若不执行本标准，则可转按绿色建筑标准进行设计。即二选一设计，两者等同。
2.4在现行行业标准基础上调整了墙体热工性能要求。现行行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》对所属气候区的外墙体性能有不同的要求，夏热冬冷地区根据建筑体型系数，要求墙体传热系数K=1.0～1.5(体型系数≤0.4时)或K=0.8～1.0(体型系数＞0.4时)，夏热冬暖地区北区要求K≤2.0，南区K≤2.5。《设计标准》考虑到南方地区建筑节能重点在于围护结构的遮阳与隔热，同时我省夏热冬冷地区(宁德、南平、三明)与夏热冬暖北区(福州、莆田、龙岩)接壤，其气候条件相近，以及我省夏热冬暖南区(泉州、厦门、漳州)与广州地区的差异，适当调整我省建筑墙体保温要求，统一规定我省各气候区的建筑墙体性能K≤2.0，其中，夏热冬冷地区当建筑体型系数＞0.4时，则要求墙体K≤1.0。这样要求更切合我省实际，有利于标准执行和进一步推广自保温节能墙体技术。
2.5提高对外窗的性能要求。我省围护结构中墙体与外窗相比，外窗的隔热与保温性能应更重要，是节能重点。《设计标准》编制时，适当放宽墙体性能要求，提高对门窗性能的要求，表1给出了我省各气候区(城市)外窗性能限值要求，与《实施细则》和现行行业标准相比，对外窗的传热系数和遮阳系数要求均有了较大的提高。
2.6明确规定外墙体传热系数为平均传热系数。《设计标准》规定建筑外墙的传热系数和热惰性指标应考虑结构性热桥的影响，取平均传热系数和平均热惰性指标。《实施细则》对外墙体传热系数计算方法未明确，因此我省各地区对墙体传热系数取值不尽相同，有的取主墙体传热系数，有的取平均传热系数。《设计标准》附录C给出了外墙的传热系数和热惰性指标的计算方法。
2.7合理控制窗墙面积比。普通窗户(包括阳台门的透明部分)的保温性能比外墙差很多，尤其是夏季白天通过窗户进入室内的太阳辐射得热也比外墙多得多。一般而言，窗墙面积比越大，则采暖和空调的能耗也越大。因此，从节约的角度出发，必须限制窗墙面积比。在一般情况下，应以满足室内采光、通风等要求作为窗墙面积比的确定原则。我省人们无论是过渡季节还是冬、夏两季普遍有开窗加强房间通风的习惯。一是自然通风改善了室内空气品质;二是夏季在两个连晴高温期间的阴雨降温过程或降雨后连晴高温开始升温过程的夜间，室外气候凉爽宜人，加强房间通风能带走室内余热和积蓄冷量，可以减少空调运行时的能耗，因此本标准在南、北朝向有允许较大的开窗面积。而对东、西向窗墙面积比限制较严，因为夏季太阳辐射在东、西面最大。不同朝向墙面太阳辐射强度的峰值，以东、西向墙面为最大，西南(东南)向墙面次之，西北(东北)向又次之，南向墙更次之，北向墙为最小，因此，严格控制东、西向窗墙面积比限值是合理的。表2给出了各气候区(城市)的窗墙面积比限值，总体上看比《实施细则》和现行行业标准更严格。设计建筑的窗墙面积比突破限值规定是允许的，但是为了满足建筑节能设计的要求，需进行建筑围护结构热工性能的综合评价。
（2）有些监理单位的监理人员专业能力较低；
（3）建筑监理人员在监理的过程中存在违规等情况。总体来讲，建筑节能施工的监理工作必须要根据建筑设计图纸来进行，但同时又不能一味地被建筑图纸束缚，需要充分地发挥出监理的主动性。
2在建筑节能施工过程中监理人员的主要工作
在建筑节能施工过程中，监理人员应切实履行监理职责，严格按照建筑节能条例及管理规定、建筑节能工程施工质量验收规范、建筑节能标准及施工图设计文件等开展工作，从施工准备环节、施工环节及竣工环节入手，做好建筑节能质量控制的事前、事中、事后控制，确保建筑节能分部工程质量合格，从而确保整个单位工程质量合格。具体如下：
2.1建筑施工准备工作
在节能建筑的施工准备阶段，作为建筑监理单位来讲主要需要通过以下对施工的准备工作进行严格管控。
2.1.1作为节能建筑的施工监理单位，其首先要做的就是对节能建筑施工方的施工资质进行审查，以确保施工单位有能力满足甲方的要求，同时可以达到建筑节能的目的。
2.1.2作为节能建筑的施工监理单位，需要对节能建筑项目方案的可行性进行论证，并且对设计图纸进行评审，并且还要依据施工的图纸进行审查；并且作为建筑监理单位来讲，需要对实际的建筑施工队伍提出明确的要求，在施工前期避免由于施工单位雇佣非专业的劳务人员对整个工程产生不良的影响。
2.2施工环节
2.2.1对原材料及施工设施设备的进场严格把关。对所有原材料及设施设备的规格、品种及质量等各方面内容严格审核，以保证其能满足节能的目标。材料及设施设备在进场前，需接受检测机构的检测，并要求出具检验报告。
2.2.2规范节能工程项目验收工作。建筑节能监理方应根据建筑施工方的节能施工方案及验收质量准则对项目进行验收。
2.3节能建筑的竣工环节
对于工程的施工验收工作来讲，是由很多有序的步骤所组成的，当项目建设完成以后，由总监理工程师带队，对各建设工程进行验收以及审核，并且在进行项目验收的过程中要求节能建筑的设计单位、建设单位、施工单位以及监理单位的相关负责人员都要参加，并且对建筑的建设质量进行客观、科学、准确的评价。同时还需要注意在进行项目验收的过程中，需要认真填写节能建筑的验收报告。对于建筑监理人员来讲，还需要认真地做好建筑节能工作的阶段性总结工作，同时将施工过程中的资料、文件进行分类整理，并且为今后的建筑监理工作打下坚实的基础。此外，建设单位与施工单位应负责落实环保部门的环保要求及环保措施，加强环境管理，防止对自然环境造成不应有的破坏。
2对节能评估的影响
由于强条的增加，在做住宅类项目的节能评估时，除了要关注原标准中涉及的强条外，评估报告要明确项目的平均层高是多少，是否大于3.0m；建筑物是否设计有凸窗，特别是北向；东、西向外窗是否设计了活动式外遮阳。如果在设计上没有明确，评估报告应提出要求。而不再只是提出建议。例如凸窗挑出过多过大对节能影响很大，因此评估要求在居建设计中北向不应设置凸窗；其他朝向设置凸窗时，凸窗凸出（从外墙面至凸窗框外表面）不应大于400mm，凸窗的保温性能必须予以保证，否则不仅造成能源浪费，而且容易出现结露、淌水、长霉等问题，影响房间的正常使用。在对围护结构热工性能指标对比中，要注意写法的改变，新标准中去除了非采暖地下室顶板和阳台门下部门芯板的写法，增加了分隔采暖与非采暖空间的楼板、分户墙、分户楼板和变形缝的控制指标。对外窗的热工性能指标对比中，原标准是按窗墙比的取值来规定限值，而新标准是以朝向来规定限值。在对项目进行节能评估时，要明确这些部位的设计指标，如果未明确，评估报告要提出要求。例如，项目未明确分户墙、分户楼板的保温做法，应予以明确；窗户的传热系数与玻璃的品种、型材和密封胶条等有关，评估要求拟建项目应根据窗墙比的不同设计选用不同中空玻璃材料，以满足相关节能标准的传热系数限值要求。
被动式太阳能技术不利用任何任何机械设备，也不借助任何控制系统，它是指在建筑物中直接利用太阳能，这种利用方式有直接获取系统、间接获取系统和混合式系统三种方式。例如，为了提升室内的温度，可以在修助房子时，选取适当光照时间长的方向，或者也可以调整房子之间的距离以增加太阳的光照面积，从而提高室内的温度。
1．2主动式太阳能技术
主动式太阳能技术主要是利用太阳能提供热水、室内升温、室内降温、室内除湿以及进行通风空气的预热等等。这种方式主要是利用太阳能产生热，用于其他设备中。
1．3太阳能光电技术
利用太阳能进行发电发热的时候，我们应该注意将太阳能与建筑物之间的协调，达到和谐的美。其次，利用太阳能进行产生热量后我们应该注意建筑的排水问题。
2风能的利用
2．1风力发电
在高层建筑物中利用风力发电必须考虑到当地的平均年风速、风向和风力资源。在高层建筑中，风力资源自然不用说，非常充分。所以在高层建筑物利用风力发电主要考虑当地的风速和风向就可以了。此外，在修建高层建筑物的时候，一定将风力发电的机械设备的装载考虑进去，不然后期再安装时极有可能会导致严重后果发生。
2．2自然通风
自然通风是一种纯天然的利用太阳能的方式，所谓自然通风就是及时将屋子内的窗门打开，保持室内的通风，同时可以带走室内的热空气流，从而降低室内的温度。这种利用风能的方式不利用任何机械设备和控制系统，也就不会造成任何环境污染。
3地热能的利用
3．1地热能利用技术
在建筑物中利用地热能主要是用热泵将地表浅层的低温热抽走，供建筑产热和获取热水，而到了夏天，建筑则通过热泵将热能输送到地表。利用热泵获取输送热能主要有土—气型地热泵技术和水—水地热泵技术两种技术方式。土—气型地热泵技术是从地表土壤中地下水中获取热能，然后分散在各个房间中，直接转化成热风或者冷风。而水—水地热泵技术则是将获取的热能经过热泵机转换成热水或冷水，然后分散在各个房间里通过风机盘转换成热风或冷风来供热或者制冷。
3．2利用地热能应注意的问题
利用地热能时，地理的选取是非常重要的。修建建筑物时，首先要做好规划，对建筑地基进行勘测，选取地热能源较广的地方进行建筑，并且在地下预留空洞，以便以后安装地热泵来传输地热能。同时，利用地热能的时候还要建立机房以便加强对地热能利用的控制，以及地热能装置的埋置都是值得注意的问题，埋置时不能影响建筑物的外观造型，以免造成不协调的现象发生。
4生物质能的利用
4．1沼气的广泛运用
我们对生物质能最多的就是沼气的运用，沼气是在沼气池中利用微生物将植物的秸秆和动物的粪便发酵，然后将产生的沼气进行过滤以提升其纯度从而更高效地运用在生产生活中。最后通过管道将沼气运输到每个家庭中。并且沼气能够减少废物的排放，达到环保的效果。
4．2利用生物质能应注意的问题
在建筑中利用生物质能需要注意很多问题，比如说沼气场地的选择，沼气池应该建多大，沼气池应该与植物园建在一起，植物对沼气池的影响作用，以及沼气池的外观与内在结构的和谐性，沼气池不仅要可观，而且要可行等等。最重要的是沼气池不能破坏建筑物的美观和结构，它必须与建筑物达到一定的协调性，这些都是设计师在设计建筑物的时候应该考虑的问题。
（1）技术本身。在选择节能技术时，须充分考虑先进性、成熟性和配套性等，以实现节能的目标。此外，新节能技术的选择应用还须考虑和旧有技术的相关性，相关性越大，技术人员掌握的时间就越短，技术应用的成功性就越大。村镇居民在选择节能技术时须选择一些较成熟、风险小的技术。
（2）社会效益。村镇住宅进行节能建设不仅可以为居民营造一个良好的生活环境，还有助于居民生活水平、文化程度的提高，并且在一定程度上提高就业率，在美化村镇的同时，提升村镇住宅在社会中的影响力。
（3）经济效益。村镇住宅采用节能技术势必会在短期内提高建筑工程的成本、加重居住者的经济负担。因此，节能技术只有在创新中考虑到建造者的经济承受能力，在推广中让居住者认识到长期收益和短期成本之间的关系，才能实现更广泛的普及。
（4）环境效益。环境质量的改变是由多项指标反映，同时由于大多数人类活动对环境的影响都存在滞后性，使环境效益的计量和评价存在很大困难。节能技术的研究和应用要结合微观效益和宏观效益处理好短期经济利益与长期可持续发展之间的关系。
1.2村镇住宅建筑节能适宜技术评价指标体系的建立
村镇住宅建筑节能技术适宜度将技术及材料的先进性作为评价对象，从多个维度出发涵盖了若干具有层次性和结构性的指标序列，所有指标序列相互影响、彼此联系，是建筑节能技术发展的综合性评价体系。依照技术评价的理论基础和评价维度，村镇住宅建筑节能技术评价指标体系的建立要将定性和定量评价相结合，遵循系统性、简明性、层次性和可行性等原则，在不同条件下具有可调整的弹性空间。本文从节能技术的可行性经济性、先进性出发，以实现项目的可持续发展为最终目标。
2模糊综合评价模型
将评价指标体系分为3个层次，目标层、准则层和指标层。准则层指标集为S={s1,s2,…,sm}，指标层指标集为Si={si1,si2,…,sin}。
3实例分析
选取北方寒冷地区某经济条件中等的村镇进行实证研究,在对该村镇住宅建筑节能技术适宜性的评价中，将评价集划分为5级，即V={v1(优)，v2(良)，v3(一般)，v4(差)，v5(较差)}={5,4,3,2,1}。根据该村镇住宅节能建设的实际情况，对其推广应用的墙体节能技术CS板进行适宜性评价，邀请来自房地产、设计院、施工单位和高校等建筑方面专家，对待测墙体节能技术CS板的各层指标重要性分别进行比较，构造判断矩阵并求出各项指标的指标权重。按照模糊综合评价模型设计的方法，统计每个因素各评价赞同的专家数，用赞同的专家数所占比例作为隶属度构建评价矩阵。
(1)外墙外保温。外墙外保温的有效施工，能够将外部环境中的冷、热进行隔离，对建筑的主体起到一定的保护作用，减少高温对于建筑结构产生的温度应力，延长建筑物的使用。同时，外墙外保温技术的应用，不需要对原有的建筑结构进行改变，由于既有建筑的结构大多以砖混结构为主，因此通过外墙外保温能够使建筑物内部冬暖夏凉，改善居民生活环境。外墙外保温过程中经常使用的材料是挤塑聚苯板，其具有良好的保温性能，施工工艺较为简单，而且施工成本较低，有利于实现工程造价的有效控制。需要的情况下，可以适当增加挤塑聚苯板的厚度，能够起到更好的保温效果。在冬季气温相对较低的地区，在进行外墙外保温时，要注意保温材料与外墙面的有效贴合，避免缝隙处产生水蒸气而破坏保温层。外墙还可以采用重新涂刷隔热反射涂料的方法，可以有效降低室内温度。(2)外墙内保温。与外墙外保温相比，外墙内保温的施工工艺更加简单，只需要在外墙的内表面粘贴聚苯板，再使用水泥砂浆进行抹平即可。外墙内保温在施工时容易对居民的生活和工作产生一定的影响，所以需要根据实际情况合理应用。
1．2门窗节能改造技术
门窗也是建筑结构中耗能较大的部位，尤其是外窗所占的比例更大，通过外窗所传递的热量和产生的热量损耗占据建筑耗能的一半以上，因此，要重视对门窗的节能改造，才能达到降耗的目的。(1)门的节能改造。在夏热冬暖地区的既有建筑中，大部分都是木门，通过在木门的中间位置粘贴聚苯乙烯板，能够有效的提高建筑的保温效果。同时，民用建筑中使用的防盗门，在进行定制时可以在门腔内填充一些玻璃棉或者是矿棉等材料，可以达到防火和隔热的目的。(2)窗的节能改造。既有建筑中的铝合金框要避免热桥，需要根据相应的技术标准设置双层或者多层玻璃窗，在经济条件允许的情况下可以使用低辐射玻璃，如热反射玻璃，Low－E玻璃，镀膜玻璃等，能够起到更好的隔热效果。需要注意的是，玻璃层之间要做好密封工作，避免长时间使用导致玻璃层间进入灰尘，影响玻璃透明度。(3)窗帘的合理应用。内置窗帘的应用容易将热量从玻璃窗外部抵挡，就如同将能量浪费，所以建议室内可以应用镀膜窗帘，通过镀膜的循环作用能够阻挡夏季的高温直射和降低冬季室内热量的流失，镀膜窗帘在国外已经获得广泛应用。百叶的形式可以在使用的时候拉开，不使用的时候关闭，对建筑物的空间和使用性能不会产生影响。(4)窗的外遮阳改造。根据《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》JGJ75－2012中规定，东、西向外窗需要遮阳措施，所以对外窗的节能要求变得更加严格。对于东西向外窗除了选择低辐射的玻璃外，还可以选择增加外遮阳的方法。可以选用外遮阳百叶或活动遮阳。
1．3屋顶的节能改造
由于大部分既有建筑使用的都是平屋顶，这种屋面对于防水的施工容易造成较大的困难，因此可以考虑将平屋顶改成坡屋顶，并且在屋顶内部装入保温材料，能够提高屋顶的防水性能和保温性能，同时也能创造更大的使用空间。一般在屋顶没有产生较大破损的情况下，不需要对防水层进行大面积返修，可以对漏水的部位进行局部修补和翻改。具体可以在屋顶的部位平铺一些隔热材料，但在隔热材料上层仍然需要使用防水涂料，以此保证屋顶的防水性能。对于屋顶的节能改造，还可以通过使用挤塑聚苯板等保温材料进行局部修补。另外，可以通过植被的种植来实现隔热节能的目的。在很多既有建筑的屋面上采用灌草结合的植被进行布置，能够起到很好的隔热和降温的作用，尤其是在夏天，能够很好的阻隔太阳的高温辐射对建筑物墙面所产生的作用，既达到了节能的目的，又绿化了环境，这也是一种经济性很高的节能改造技术。
1．4阳台、楼梯间及外露传热构件的节能改造
有很多建筑节能改造时针对阳台的措施，都采取将阳台密封、加保温窗等措施，而针对一些没有阳台的建筑，则可以通过加装阳台的方式来进行改造。这种加装阳台的技术在国外已经有一定的应用，通过单独设置相应的支柱实现阳台与原有建筑物结构的连接，能够增加建筑物的使用面积，也为建筑物增加了保温的效能。对于楼梯间的节能改造，可以通过增加保温防盗门的方式来提高楼梯间的热工性能。同时在改造过程中，应安装能随时关闭的单元门，并且用新型的节能隔热窗对原有的窗进行替换，适当的增加内墙保温，增强隔热效果。
2其他节能改造措施
在针对既有建筑结构进行节能改造时，也可以从室内装饰的角度进行考虑，比如在室内吊灯的部位增加保温材料、或者使用新型的遮阳窗帘等，都能够达到较好的节能效果。同时，科学技术的快速发展，促进了很多新型节能材料的生成，如节能灯具、管材以及变频空调等，都可以在节能改造中进行适当的应用，降低能源的消耗。另外，在进行节能改造时要坚持对自然资源的充分利用，如太阳能热水器、太阳能照明系统、地源热泵、增加夏季室内的通风结构改造等等，都可以实现对自然资源的有效利用，在达到节能效果的同时，节约了成本，高效节能、环保并能实现可持续发展，提高了建筑节能改造的经济效益。
2既有居住建筑节能改造的概念
既有居住建筑节能是指对已经投入使用的居住建筑，在保证为使用者提供稳定舒适的生活和工作环境的前提下，降低使用能耗，使其符合国家节能标准。主要通过应用高新节能技术及产品，提高运行管理水平，使用可再生能源等途径来完成。
3既有居住建筑节能改造的经济性分析
3.1外部性的概念
外部性或外部效应，是指一个人的行为对旁观者福利（无补偿）的影响，根据影响结果不同，可以分为正外部性和负外部性两类。正外部性与外部经济是同一个概念，指一个经济主体的经济活动为其他经济主体带来了经济利益，但没有获得对方的任何回报；负外部性与外部不经济是同一个概念，指一个经济主体的经济活动为其他经济主体造成了经济损失，却没有向对方支付任何补偿。当外部效应存在时，市场会失灵，这时的均衡结果是无效率的，社会总福利并没有达到帕累托效率准则所要求的最优状态。
3.2既有居住建筑节能改造的经济性分析
3.2.1既有居住建筑节能改造具有外部经济性
在生态节能改造前，既有居住建筑舒适性差，资源能源耗费高，对环境造成较大负担，因此，具有外部不经济性。MSC为保有居住建筑的社会边际成本，MPC为保有居住建筑的私人边际成本，MB为保有居住建筑的边际收益。由于既有居住建筑具有外部不经济性，MSC位于MPC的上方。从社会来看，当MB=MSC时，均衡的产量和价格为Q2、Pc。从个人来看，当MB=MPC时，均衡的产量和价格为Q1、Pa。显然个人决策的产量大于社会决策的产量，AB表示既有居住建筑给社会造成的外部成本。在节能改造后，既有居住建筑成为生态节能建筑，除了给个人带来舒适性改善、能源费用节约等效用外，由于资源能源耗费有效降低，对环境保护和能源节约都有贡献，因而具有外部经济性。MSB为对既有居住建筑进行节能改造的社会边际收益，MPB为私人边际收益，MC为边际成本。由于节能改造的正外部性，MPB在MSB的下方。从社会来看，当MC=MSB时，均衡的产量和价格为Q2、Pc。从个人来看，当MC=MPB时，均衡的产量和价格为Q1、Pa。显然个人决策的产量小于社会决策的产量，AB表示既有居住建筑节能改造给社会带来的外部收益。既有居住建筑节能改造是减少外部不经济性，增加外部经济性的一项社会活动，对全社会来说十分有益，这也正是政府大力推进既有居住建筑节能改造的根本原因。
3.2.2既有居住建筑节能改造中的“市场失灵”
按照经济学观点，当一个市场存在外部性时，市场机制会失去其应有的调节价格和配置资源的作用，亦即市场失灵。由于既有居住建筑节能改造具有正外部性，对整个社会带来了收益，但没有得到任何补偿，造成实际节能改造低于社会需求,整个社会福利无法达到最大化。
4减少既有居住建筑节能改造外部性的对策建议
4.1减少既有居住建筑节能改造外部性的理论依据
经济学理论认为，解决经济外部性主要途径有政府干预和产权界定，代表人物分别是庇古和科斯。庇古法则的根本原则是通过收益和成本调整，使经济活动的边际社会收益与边际社会成本相等。科斯认为，在产权清晰和保护严格的条件下，外部性并不会引起市场失灵，市场均衡能够实现社会福利最大化。对于解决环境污染问题，科斯定理是可以解决的，但前提是必须满足定理的前提假设，科斯定理的前提是产权明确和交易成本足够小。在现实社会中，这些假设是难以被满足的。本文按照庇古的政府干预理论，对消除既有居住建筑节能改造的外部性作定性探讨。根据庇古法则，政府可考虑采取措施对既有居住建筑节能改造给予补贴，增加私人节能改造收益，使私人收益与社会收益相同，提高私人进行节能改造的积极性。
4.2推动既有居住建筑节能改造的政策建议
既有居住建筑节能改造的难点主要是投资大，改造技术不够完善，住户积极性差。由于外部经济性的存在，节能改造不可能自发地开展，难以通过市场调节实现社会福利最大化，迫切需要政府部门制定相关的政策来予以调节和推动。
1）健全法律体系。
建筑节能改造的推广必须有完善的法律体系作为保障，这样推广才有依据和强制力。目前，我国建筑节能方面的法律法规如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等，操作性不强，缺少强制性措施，落实困难。要加快建筑节能法律体系建设，强化法律责任，提高法律法规的强制力，运用法律手段推动既有居住建筑生态节能改造。
2）完善政策体系。
完善推动节能改造的强制性政策和激励性政策，坚持法律强制推动和经济利益引导双管齐下，推广节能建筑。加快制定节能建筑补贴政策、信贷支持政策和税收优惠政策，对节能建筑的生产者和使用者给予多种优惠。对非节能建筑产品的生产者实行高标准、高强度的税收政策，提高其生产成本。同时，对进行节能技术和节能材料开发的科研机构和研究人员给予资金和多方面的支持，以推动节能技术的发展。
3）建立多元化投融资渠道。
各级政府要加大对节能改造的投入，整合现有的各类补贴资金建立节能改造专项资金，明确筹资渠道。要强化业主在筹集节能改造资金中的地位和责任，调动企业和开发商参与的积极性，通过政府出一部分，业主拿一部分，企业垫付一部分，形成多元化的节能改造投融资渠道，使业主只花很少的钱或者不花钱就能够达到节能效果。
4）设立评价和监管体系。
要完善节能建筑的评估、认证、标识等制度，要求各类建筑公布能耗数据，根据能耗标准对节能建筑进行认定，并发放节能建筑标志。要建立多部门共同参与的监管体系，定期对社会建筑节能情况进行专项检查，及时公布检查结果，让建设者接受社会的监督。
5）建立宣传推广体系。
要充分发挥舆论的导向与监督作用，大力宣传开展建筑节能改造的重要意义和成功经验，提高全民的建筑节能意识和专业人员的技术水平，努力营造全社会关注、支持既有建筑节能的良好氛围。
1.1围护结构存在的问题
围护结构节能技术就是通过改善建筑物围护结构的热工性能，在夏季减少室外热量传入室内，在冬季减少室内热量的流失，使建筑物室内温度尽可能舒适，以减少采暖、制冷设备的负荷，最终实现能源的节约。我国围护结构节能存在的问题有[2]：①某些建筑体型系数过大。②窗墙面积比过大。③采用夹心复合保温外墙较多。④设计单位对某些技术参数的取值不统一，有的缺少依据。⑤一些设计单位的施工图内没有建筑节能设计热工计算表，不利于对节能建筑的质量检查。⑥一些保温墙体工艺技术出现质量问题。⑦设计单位对围护结构使用的某些墙体材料、保温材料及窗户质量要求不明确，监理和施工单位控制不严格。⑧一些节能建筑配置的采暖散热器高于建筑节能标准确定的热负荷值应配置的数量。⑨大部分节能建筑只安装了采暖供热的开关控制阀门，没有考虑为将来安装计量热表、分室用热控制装置留出位置。⑩少数施工单位未严格按设计文件要求进行施工。
1.2供暖企业存在的问题
供暖企业肩负着我国城市中市民的供暖重任，其管理质量的好坏直接关系到城市中居民的冷暖问题。近些年，市民对供暖企业的关注程度逐年提升。不仅是因为其供暖的质量方面，还有其经营过程中，对环境的影响方面。这些企业本身会每年消耗大量的能源，产生大量的污染气体，如果任其自由发展的话，对环境会造成重大影响。目前，我国城市中供暖企业存在的主要问题有：①供暖企业员工缺乏节能减排意识；②过度关注技术投入忽视管理减排；③供暖企业设备滞后。
1.3绿色照明存在的问题
随着我国经济的发展，大型公共建筑高耗能的问题日益突出，据统计，国家大型公共建筑单位面积耗电量达到70-300kW•h，为普通居民住宅的10-20倍，占全国城镇总耗电量的1.5-2倍。电气系统节能决定了建筑物智能、环保以及主要能耗，电能的消耗占了很大的比例，随着建筑智能化的发展，这种比例在继续加大，所以要进行大型公共建筑节能，必须考虑建筑的电气节能。而在耗电量中，照明能耗一般占整个建筑电量能耗的25%-35%，占全国电力总消耗量的13%，因此实现照明系统节能的意义十分重大，经济效果明显[3]。
2建筑节能存在问题的应对措施
2.1围护结构存在问题的应对措施
①门窗。改善门窗的保温隔热性能，可以采用提高门窗的气密性、窗框采用断热金属型材、增加玻璃层数等措施来提高门窗的保温隔热性能；另外有效的遮阳设施对降低能耗的影响非常有益。②屋面。建筑屋面节能的最主要措施之一就是发展和应用高效保温隔热材料，并合理确定保温材料的厚度，可采用倒置式、屋面绿化、蓄水屋面、浅色坡屋面等措施。③加强监管机制。政府应该发挥主观能动性，加强对设计单位、生产单位以及施工单位的监察管理，加强政府部门的大力管理及社会相关部门的通力协作。
2.2供暖企业存在问题的应对措施
①强化供暖企业节能减排工作小组的职能。建立起一个节能减排专家工作组，要求这些专家来自不同的节能减排相关领域，比如生产调度、环保、财政、统计等部门。并且通过这些专家的评选审定，激励企业员工的节能减排工作。②建立热量自动控制系统。为了适应群众对功能的需求，企业应该建立起热量自动控制系统，根据用户的室内温度和设备的运作状况来调控热量的供应，根据用户的数量和供暖的面积确定设备的数量，调整设备的运行参数。③加快对供暖企业老化设备的更新换代工作。老化的设备会增加能耗，必须加快对供暖企业老化设备的更新换代工作，只有这样才能有效地降低锅炉的损害和能耗，减少废气的传播，进而保障环境的清洁。④在政策上支持供暖企业的节能减排工作。供暖企业的节能减排工作离不开政府的支持，所以我国政府应该建立起完整的法律法规，而保障企业节能工作的顺利进行。
2.3绿色照明存在问题的应对措施
在整个配电和电气系统中，末端的照明部分占了非常重要的位置，节能灯具的应用一直是实现电气节能的关键环节之一。在保证有足够的照明数量及质量的前提下，应尽可能地做到节约照明用电，提高整个照明系统的效率，防止片面性。
2节能技术的应用
2．1建筑墙体的保温节能墙体的类型一般分为单一材料墙体自保温和复合墙体两大类。1)单一材料墙体包括粉煤灰砌块墙、轻骨料混凝土墙、烧结多孔砖墙、加气混凝土砌块墙，这些材料都具有保温性能好、施工效率高、轻质、隔热、隔声等优点。砌筑时一般从顶层开始逐层施工，防止因结构变形量向下传递而造成下层先砌墙体开裂。如因各种原因必须从下往上砌筑时，墙体连接处待全部墙体砌筑完成后再行施工。砌筑前必须进行排砖设计，不够整砖时用实心砖补砌。砌筑砂浆应饱满，含水率宜控制在10%～15%之间。在墙面上凿槽埋设线管时，应使用专用工具，不得乱砍乱刨，管道表面应低于墙面5cm，与墙体固定后用砌筑砂浆补平。墙体砌筑完成后，要注意成品保护。2)复合墙体主要包括外墙外保温和外墙内保温两种类型。a．外墙外保温常用材料有EPS板(阻燃型模塑聚苯乙烯泡沫塑料板)、挤塑聚苯板、聚氨酯发泡板、膨胀珍珠岩板等各种板采用粘结的方法施工;硅酸盐保温材料、陶瓷保温材料、泡沫玻璃、矿物喷涂棉等采用喷涂的方法施工;胶粉聚苯颗粒保温砂浆、各类轻骨料预拌干料保温砂浆等采用抹灰的方法施工。采用粘结方法施工最常用且保温效果最好的是EPS板施工工艺，它可准确无误的控制隔热保温层的厚度和导热系数，使用水泥基聚合物砂浆作为粘结层和抹面层，具有较高的强度和韧性，能吸收多种交变负荷，粘结力强、施工中无需锚固。还有很好的抗裂、防水、防潮、抗冲击、耐老化性能，能有效的在建筑物上形成坚固可靠的保温隔热系统。所采用的聚合物砂浆具有很好的和易性、镘涂性和较长的凝固时间。易于施工，耐久性好，砂浆硬化期间严禁撞击和震动。施工环境温度不应低于5℃。用于外侧时严禁在雨中施工，遇雨或雨期施工应有可靠保证措施，避免阳光暴晒和5级以上大风天气施工。EPS板外墙保温经济效益明显，值得推广。采用喷涂的方法施工的材料常用胶粉聚苯颗粒保温浆料，保温浆料的防护层为嵌埋有耐碱玻璃纤维网格布增强的聚合物抗裂砂浆，属薄型抹灰面层。施工时要做到配合比准确，同种材料同配比冲筋。采用水树脂和水溶性高分子添加剂，解决一次性抹灰太厚的通病，不坠落、不干裂、不起泡。基层墙体表面应清理干净平整，无结块和孔洞，并涂刷界面处理剂。对于保温有特殊要求的建筑和高层建筑还应挂镀锌钢丝网与基层墙体拉结牢固。b．外墙内保温材料不受室外气候温度因素的影响，无须采用特殊的防护，施工较为简单，能用于外墙的保温材料在内墙大多都适用。常用的材料有玻化微珠保温砂浆、挤塑聚苯板、陶瓷保温板、岩棉板等。
2．2屋面节能1)保温屋面的保温层可采用松散材料、板块类材料或整体保温层。保温材料应具有吸水率低、表观密度和导热系数小，且有一定强度的特性。松散材料常用炉渣、水渣、水泥焦渣等。板块类材料常用饰面聚苯板、硬质聚氨酯泡沫塑料板、泡沫玻璃保温板、酚醛树脂保温板等。整体保温层常采用现浇膨胀珍珠岩和现浇水泥蛭石等。2)屋面节能施工中，应及时对屋面基层、保温层敷设方式、厚度、板材缝隙填充质量、屋面热桥部位、隔汽层等进行检查。采用喷、浇、抹等工艺施工的保温层，配合比应计量准确，搅拌均匀，分层连续施工，表面平整，坡向正确。3)采光屋面的传热系数、遮阳系数、可见光透射比、气密性应符合设计要求。安装应牢固，坡度正确，封闭严密，嵌缝处不得渗漏。4)架空隔热屋面适用于通风较好的平屋面建筑，架空板的铺设应牢固，平整，缝隙处采用水泥混合砂浆填充，出风口应当设在负压区，进风口宜设置在当地炎热季节最大频率风向的正压区。5)金属板保温夹芯屋面应铺装平整、锚固牢固、坡向正确、接缝严密，夹芯层的容重和阻燃性必须符合设计要求。6)采用倒置式屋面，可采用干铺法。其防水层要平整，不能有积水现象，保温层采用憎水性胶结材料，机械搅拌均匀，对于檐口抹灰等必须在找平层前完成。
2．3门窗节能外门窗是建筑物能耗散失最多的部位，根据其性价比目前最常用的是单框双玻中空门窗，窗墙比也是相当重要的一个方面，窗墙比越低隔热效果也就越好。门窗节能措施应注意以下几点:1)严格按照设计要求选择门窗，对门窗的抗风压性、空气渗透性、雨水渗透性等指标进行测评。2)门窗框、副框和扇的安装必须牢固，拼樘料内衬增加型钢的厚度和尺寸必须符合设计要求。两端须与洞口固定牢固，密封条不能脱槽，旋转间隙均匀，开启灵活。3)门窗框四周与墙或柱、梁、窗台等间隙大的交接处，须用弹性材料填充间隙，例如闭孔泡沫塑料、发泡聚苯乙烯等。其具备较好的粘结、固定、隔声、隔热、密封防潮、填补结构空缺等作用。4)密封条与玻璃和玻璃槽口的接触应紧密，用橡胶垫镶嵌玻璃时应与裁口、玻璃及压条紧贴，镶嵌平整。5)推拉门窗在搭接量确定时应注意所用塑钢型材框凸筋、扇槽深的尺寸变化以及所选用的滑轮、密封块的尺寸的配套性，以保证保温效果。
(2)外墙内保温:一般采用在外墙的内侧覆盖保温水泥砂浆墙面、白灰墙面、彩装模等保温材料，无论采用哪种方法或同时使用几种方法，都能使建筑达到保温节能作用。常使用的外墙内保温方法如下:①砂浆抹面法:用水泥、砂、水和外加剂等按一定比例，充分混合均匀后抹涂于墙上的砂浆;②混合砂浆法:用水泥、石灰、砂子、水、混合搅拌，涂抹到内墙壁上用于内墙壁的找平处理;③石膏建材:运用于内墙涂料与涂装的找平;④彩装膜:是一种新装饰材料，它以简单便捷的贴膜形式，在墙壁、水泥墙上直接粘贴，无接头。其保温性、耐温性良好，具有较好的隔热、防水、隔音及防火作用。
(3)混合保温:是指外墙内保温与外墙外保温同时使用的保温方式，它的优点避免了外墙内保温的缺点，又加强了外墙外保温的优点，同时使建筑更加保温、防潮、防水、隔音、防火、在坚固的同时提高节能效率，可节约热能80%以上。
2太阳能热水、太阳能采暖、辅助热源、风光互补发电
(1)太阳能热水:是一种把太阳能集热器中的热水温水排放出来用于生活用水，其优点是一年四季都能够满足居民一家一户的生活用水，节约大量的能源。
(2)太阳能采暖:太阳能采暖一种是把太阳集热器中的温水和水热泵结合起来，由太阳集热器给水热泵提供温水，再由水热泵加热增高温度能够满足要求后给室内采暖提供热源。根据当地气候特点，一年内有一个月为严寒冷冻天气，假如增加太阳能集热器的采光板的面积还无法满足采暖要求时。就要临时启动辅助热源或水热泵系统才能达到要求。在初冬和冬末初春时期是太阳能的高效期它既能够保证生活用水也能保证正常的供暖。这时水热泵停止工作。为此，太阳能采暖既节约了大量的能源又解决了当地农村建筑室内采暖的问题。是一条可持续发展之路。
(3)辅助热源:由于天气的影响，太阳能采暖具有很多的不确定性，为确保采暖的可靠性，必须增设辅助热源。辅助热源根据当地的条件选择，可选择电加热，水热泵或生物热能等。当地秸秆、柴薪丰富，在安装使用辅助热源时应首选生物热能。对于秸秆、柴薪丰富的普通家庭应采用生物热能辅助热源。对于家庭条件好或秸秆、柴薪缺少的家庭应采用水热泵、电或煤炭作为辅助能源。
(4)风光互补发电:根据宁夏气候特点，气候干燥，风多风力大。年平均日照时数2800小时～3000小时，太阳光充足，采用风力和太阳能发电互补的形式发电。它将电能的一部分作为照明灯用电，而冬季将另一部分再转换为热能供暖。这既提供了照明灯的电能和辅助热源又节约了外购的电能。
一、国际能源危机加剧
1、能源储量减少，石油仅供开采41年
目前，石油、煤炭、天然气这三种传统能源占能源消费约90%以上，其中石油占一半以上。然而2004年BP世界能源统计年鉴的最新数据显示，世界石油总储量为1.15万亿桶，仅供生产41年；全球天然气储量为176万亿立方米，仅供开采63年。日本权威能源研究机构也申明，全球煤炭埋藏量10316亿吨，可开采231年；核反应原料铀已探明储量436万吨，可供72年使用（海水中的铀可供使用1万年，利用钚为燃料的增值核反应堆可使用100万年）；利用热核反应，海水中的锂能源可开采年限为1600万年。可见，全世界最为依赖的能源——石油与天然气，在21世纪的前半，就将日趋枯竭。科学家们预计2040年石油消费将达到最高峰，2100年石油消费将减少到不足能源消费总量的5%%.而从2050年开始，核能、生物能、水利地热、风力、太阳能的比率大大上升，达到总能源消费的1/3，热核能源将达到总能源消费的1/4.
因此，在世界能源供给结构转轨的大趋势下，不考虑建筑节能而建造的房屋，终有一日会因为没有能源可用，终被社会淘汰。呼吁建筑节能，很重要的一点就在于减少使用石油、天然气等不可再生资源，通过科学合理的建筑节能措施，采用可再生新能源，使建筑可持续发展。
2、能源需求不断增加，价格无法下降
根据美国能源部能源资讯署2002年3月出版的“InternationalEnergyOutlook2002”，1999—2020年全球能源消费形势如下：
全球能源总消费量将增加60%，其中亚洲及南美州发展我国家将增长1倍（每年增长4%，相比发达国家每年增长1.3%）。
石油：石油预计增长59%（年增长率为2.2%）。此外，石油将维持占全球能源总消费量40%以上的比例。
天然气：争议较小的天然气将是需求增长最快的能源，预计增长一倍。天然气占全球能源消费量比重也将由23%升至28%.
煤：由于空气污染及二氧化碳排放等问题，煤炭占全球能源总消费量的比重将由22%降至20%.
核能：在政治问题影响下，全球核能发展情势尚难确定，但保守估计全球核能消费量将比现在略为增长。
可再生能源（包含大水力）：预估将增长53%.但由于现阶段数量过少、成本高、能源密集度低且供应不稳定，所以占全球能源总消费量的比重将由9%下降到8%.不过预计更远的未来，随着技术的进步，比重将上升较快。
以上预测在2004年阿拉伯石油输出国的12月月报中已经得到体现，它指出截止到2020年，世界石油需求量将以年平均1.7%至2%的速度增长，日需求量逐渐从目前的8200万桶到近1.07亿桶。
可见，由于核能与可再生能源的替代性迟迟无法实现，石油、天然气的需求量仍会不断增加，但能源储量是有限的，这种供需关系导致了石油、天然气等能源价格不会下降。
同时，恐怖活动增加了石油以天然气运输风险及成本。自美国发生“9.11”恐怖攻击事件后，全球恐怖活动升温，而保护措施较为不足的石油及天然气供应等能源基础设施成为攻击目标的可能性提高。例如2001年10月斯里兰卡一艘油轮遭受其境内恐怖组织攻击；2002年10月法国油轮在叶门遭受不明攻击；……各国为了预防恐怖攻击，正大兴土木加强能源设施的保护工作，而随着防范设施、人力及保险费用的增加，能源使用价格也面临逐渐上涨的压力。
面临能源价格，尤其是天然气价格逐步上涨，居高不下，很多高耗能建筑开始出现因承担不起昂贵的能源维持费用而被迫停用，或者售价、租金一降再降的现象。因此，建筑尤其是高层住宅与办公楼、大型共建正面临着一场新的革命，建筑节能节能势在必行。
3、美国企图掌控全球石油供给，强力遏制我国、欧洲的发展
许多石油生产地区，尤其是中东地区，由于拥有全世界2/3油藏，一直存在政治、外交及军事的动乱。在近期较大规模的战争有1980年两伊战争、1990年波斯湾战争、1994年俄国出兵车臣、2001年阿富汗战争和2004年的美伊战争，而其他小型区域冲突也非常多，都是围绕着石油资源而展开的。每次争夺石油资源引发的动荡，使众多石油进口国家经济发展及能源安全受到威胁，牵动整个世界的经济。从这个意义上说，哪个国家能掌握全球的石油、天然气能源，就如同握紧全球经济命脉。
因此，美国攻打伊拉克，拿伊拉克石油做文章，不仅是要赚回为之付出的巨额战争费用，还要建立起有利于美国的世界石油市场“新秩序”：一来拉低美元汇率、弥补贸易逆差、打压欧元；二来美国可以时时掌控我国、俄罗斯、印度等国家石油进口价格与能源供给量，遏制这些国家的经济腾飞。
面临美国今后可能采取的能源阻扰政策，我国除了争取更多的与石油出口国的贸易协议外，能源节约是最关键的一步。
二、我国所面临的能源挑战
1、人均储量少，先天不足，但能耗效率却低。
我国能源总量丰富，但人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%.排名上，2004年，人均石油最终可采储量居世界第41位。因此，一旦平均到个人消费量，我国能源并非地大物博，实际上存在先天不足的弱势。
从能源利用效率来看，目前国内能耗高，能源效率低。2001年，我国终端能源用户能源消费的支出为1.25万亿元，占GDP总量的比例为13%，而美国仅为7%.同时，我国单位产品的能耗水平较高，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%.这造成了很大社会能源浪费。
2、我国成为能源消耗大国，进口依赖度提高。
2003年我国已经成为世界上仅次于美国的第二大石油消费国。全年原油消费量达到2.5亿吨以上。其中全国原油产量约1.69亿吨，进口原油8900万吨，分别占世界石油需求增长总量的41％、32%，约每天60万桶和260桶。
2004年原油消费需求量仍以10%以上的增速增长，约达到2.75亿吨，进口原油数量超过1亿吨。同时，煤炭消耗量占世界总量的40%以上，天然气供暖需求量也一直在增长。预计到2020年，我国石油需求量为4.5亿吨，年均递增12%；天然气在一次能源消费中，所占比例将由目前的2.7%增长到10%以上；我国对海外能源的依赖程度将达到55%以上。
可见，我国能源消耗需求旺盛的同时，进口依赖度提高，这使得国内经济受中东动乱及石油危机冲击的概率上升，危及我国能源供应安全，存在较大风险。
3、能源成为我国经济命脉所在，威胁国家稳定安全
2004年全国电荒、煤荒集中爆发。上半年，27个省份全面告急，国家线网被迫拉闸电线80多万次。下半年，今年北方供暖的城市无一例外都面临能源紧张的考验。以吉林省为例，往年到9月底供热企业储煤应达年用煤总量的80%，而今年供热用煤的储量不足40%；长春市每年锅炉供热用煤为306万吨，截至10月底只有总量的40%入库；在吉林市，每年锅炉供热用煤为46.5万吨，今年到10月底也才入库42%；吉林省其他城市同样存在紧缺情况。就连首都北京也难逃厄运。预计北京冬季煤炭需求为1460万吨。受全国煤炭资源紧、运输难、价格高等因素影响，北京市电煤库存一直在警戒线以下运行，到10月底锅炉及民用燃煤库储煤率不足45%.而为防止大气污染，北京城区的燃煤锅炉大多变为燃气或燃油。随着石油价格的上调，北京冬季供暖承受着巨大的压力，2005年3月，北京油价再次上调，93号汽油每升上涨了0.26元。
能源的供给直接影响到人民生活与国民生产。一次拉闸对平常老百姓无关大要，但对于长期依赖电力生产的工厂、企业来说，损失可能是上百上千万；而全国27个省份同时出现问题，这种经济损失就根本无从计算，直接关系到国家经济命脉。而冬季供暖的短缺，导致很多底保户和困难企业失去基本生存条件，威胁到国家稳定安全。
三、建筑节能要求十分紧迫
1、建筑能耗约占社会总能耗的1/3
我国建筑能耗的总量逐年上升，在能源总消费量中所占的比例已从上世纪七十年代末的10%，上升到近年的27.45%.而国际上发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33%左右。以此推断，国家建设部科技司研究表明，随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35％左右。如此庞大的比重，建筑耗能已经成为我国经济发展的软肋。
2、高耗能建筑比例大，加剧能源危机
直到2002年末，我国节能建筑面积只有2.3亿平方米。目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，总量庞大，潜伏巨大能源危机。正如建设部有关负责人指出，仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%.因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。如果任由这种状况继续发展，到2020年，我国建筑耗能将达到1089亿吨标准；到2020年，空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷能力，这将会是一个十分惊人的数量。
据分析，我国目前处于建设鼎旺期，每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而97%以上是高能耗建筑。以如此建设增速，预计到2020年，全国高耗能建筑面积将达到700亿平方米。因此，如果现在不开始注重建筑节能设计，将直接加剧能源危机。
