时间：2022-11-01 13:56:40
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中图分类号：P754.1 文献标识码：A
引言
民用建筑能源审计是指由专业能源审计人员受政府主管部门或业主的委托，对建筑的部分或全部能源活动进行检查、诊断、审核，对建筑中能源利用的合理性做出评价，并提出改进措施的建议，以提高建筑能源利用效率和增强对建筑用能的监控能力。
建筑能源审计的目的是为了推进和规范建筑节能工作，加快提升建筑的能源管理水平和能源利用效率，进一步完善节能监管体系和节能考核体系，推进建筑的节能改造工作。因此，如何科学、准确、公正、高效地开展建筑能源审计工作值得业内人士进行深入探讨。本文以笔者在民用建筑能源审计相关工作中所获得的经验为基础，系统地总结了民用建筑能源审计的完整工作流程和测评方法，并提出了在民用建筑能源审计工作中需要注意的诸多关键问题。
一、能源审计的分类及要求
对于民用建筑能源审计的分类依据《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》的规定，可主要分为非深度能源审计和深度能源审计两大类。
1、非深度能源审计
非深度能源审计要求完成其基础项和规定项的相关工作。
（1）基础项
基础项一般是由被审计建筑的所有权人、使用权人或其委派的责任人完成。主要内容包括： 提供被审计建筑的基本信息，填写基本信息表；提供能源审计所需要的各种资料数据；配合能源审计工作的开展。
（2）规定项
规定项一般是由各地建设主管部门委托的审计单位完成，由被审计建筑的所有权人、使用权人或其委派的责任人配合完成。主要包括6方面的内容：（1）与建筑物所有权人或业主指定的责任人和联络人，以及主要运行管理人员举行工作会议，掌握建筑运营情况及建筑能耗中存在的问题，逐项核实基本信息表。（2）审阅并记录1~3年( 以自然年为单位) 的能源费用账单，包括用电量及电费、燃气消耗量及燃气费、水耗及水费、排污费、燃油耗量及费用、燃煤耗量及费用、热网蒸汽( 热水) 耗量及费用、其它为建筑所用的能源消耗量及费用。（3）分析能源费用账单，计算出能源实耗值，将能耗划分为3类：第1类能耗即常规能耗和水耗，主要包括照明能耗、建筑供暖通风和空调能耗、插座( 室内办公设备和家电) 能耗、动力设备( 电梯等) 能耗和热水供应能耗等；第2类能耗即特殊能耗，如全年连续运行空调系统的计算中心、网络中心、大型通信机房、有大型实验装置( 如大型风洞、极端气候室、P3实验室) 的实验室、工艺过程对室内环境有特殊要求的房间等的能耗，并将其从总能耗中扣除；第3类能耗为按建筑面积定额收费的城市热网供热消耗量，这类建筑能耗应单独记录。（4）审阅建筑物的能源管理文件，应包括建筑物能源管理机构或建筑能源管理责任人的任命或聘用文件；过去1~3年内所采取的节能措施及其节能效果的说明文件；大型用能设备( 制冷机、锅炉) 或设备机房的节能管理规定、运行管理规程、运行记录；BA系统中保存的过去( 至少1年的)能耗数据；能耗计量装置( 仪表) 的校验证明；主要管理人员参加节能培训的证明文件等。（5）巡视大楼，填写现场调查表。（6） 对建筑内不同用途的各房间进行随机抽检，从每种用途房间中抽取占此种用途房间总建筑面积10%的房间，检测室内基本环境状况并记录。
2、深度能源审计
深度能源审计除完成基础项和规定项的内容以外，还需完成选择项的内容。选择项主要包括： 室内环境品质检测、空调制冷机房能效检测、供热锅炉房能效检测和通风系统能效检测等。此外还可以根据需要商定其它相关的检测项目。
二、能源审计工作实施步骤
1、基本信息收集
通过召开能源审计会议和发送电子邮件的方式向建筑所有权人或物业人员收集被审计建筑的基本信息表，包括建筑概况、建筑能耗账单、用能系统和用能设备情况等，并通知建筑能源管理人员准备以下资料，供现场文件审查时进行查阅：（1）被审计建筑的文字介绍，包括建筑基本信息；建筑功能划分及布局；建筑的照明系统、空调系统、给排水系统、插座用电系统、动力系统等的基本情况；有无进行过节能改造，若实施过节能改造工作，需要说明改造内容;有无分项计量，若有，需要说明分项计量情况。（2）被审计建筑的相关图纸，包括建筑图纸、结构图纸，以及水、暖、电、动力图纸。（3）能源管理文件。（4）能源账目文件。（5）用能设备清单、维修管理记录、暖通空调系统运行记录。
获得建筑的基本信息后，审计方判断建筑是否具备开展能源审计的条件，确定审计目标。若不满足最低审计条件，应及时提出( 这一点对于政府委托的项目尤为重要)。
2、现场调查和测试
（1）建筑巡视
对大楼进行整体巡视，结合文件审查结果及建筑基本信息表，确定建筑能耗和管理的总体情况。对大楼内的制冷机房、锅炉房等设备机房进行巡视，以便确定空调系统、通风系统、供暖系统、生活热水系统和电梯等用能系统是否存在管理不善、运行不当、能源浪费、无法调节等问题。根据建筑内各房间的不同用途进行随机抽检，对各用途房间至少选取1个房间。对所抽检的房间，巡视室内基本状况，对室内环境参数( 温度、相对湿度等) 的设定情况及控制和调节方式进行现场调查，以确定是否存在设定不合理、能源浪费、无法控制或调节等现象。
（2）建筑室内环境测试
根据建筑内不同类型使用功能的房间进行抽样检测，每种类型至少选取1个房间样本。对所抽检的房间样本，采取以下调研和检测措施： 巡视室内环境状况，调查遮阳情况以及办公电器等用能设备的运行和配置情况；对房间室内环境参数 ( 温湿度、二氧化碳浓度、照度等) 进行检测；对室内环境参数的设定情况及控制和调节方式进行调查。通过以上检测，可以基本确定是否存在空气温度设定不合理、电器配置浪费以及控制方式不合理等现象。
（3）机房设备检查
结合建筑基本信息表和建筑巡视情况对制冷机房、锅炉房及设备间内各种设备的运行情况、调节和控制方式等进行评价，需要时可进行必要的设备能效测试。（4）围护结构保温性能测试
根据实际需要，对建筑围护结构进行保温性能测试，主要是采用红外热成像法检测围护结构保温缺陷、采用热流计法检测传热系数、采用压差法检测建筑物气密性等，从而确定围护结构保温性能是否符合要求，是否需要进行节能改造。
三、民用建筑能源审计工作中的重要问题
1、基础资料的完整性
问题能源审计项目确定后要及早向业主提出所需的基本资料清单，并向业主详细阐述每种资料包括的内容，给其充分的时间进行准备、整理，审计机构要逐一核查其准确性，以确保能源审计工作顺利、完整地开展。
2、能源审计现场测试前的准备工作
确定测试位置、合适的检测日期以及需要的检测设备。要及时与业主沟通，保证在其配合下、在适合的检测日前准备就绪。
3、核实工作
报告初步完成后需与甲方核实项目基本情况的准确性，核对实测情况及数据。
4、沟通协调的及时性和有效性
应及时沟通、协调、解决出现的各种困难和问题。若遇到确实不易解决的困难，如果是政府采购项目（能源审计），审计机构需要及时向政府相关的管理部门反馈，在其帮助下确保能源审计工作能够顺利、高效地完成。
结束语
民用建筑能源审计工作是一项系统工程，各个环节相互关联，总体是由基础数据收集、现场实测和最终评价3大部分组成，需要统一协调安排，因此需要同时考虑数据的准确性和效率。合理的能源审计工作流程可以确保民用建筑能源审计工作高效、顺利地进行，因此需要重视工作流程的完整性和有效性。对于具备条件的建筑，建议安装相应的能源监测系统，实现对其能源系统的运行情况和能效指标的在线连续监测，有助于建筑的能源系统管理，以确保节能效果。能源审计机构要理顺与政府相应节能主管部门和业主之间的关系，遇到问题及时沟通，寻找合适的解决途径。
我市在深化行政审批制度改革、简政放权工作中取得一些成绩，但通过评估与分析，还存在以下方面问题：
一、权力精简空间依然很大
尽管调整了1232项行政审批等事项，但通过深入挖掘，我市仍然还存在很大放权空间。一是对应省政府取消下放的325项行政审批等事项，可以精简行政审批等事项54项；二是结合公布市政府部门行政许可事项清单，拟再精简行政审批事项103项；三是结合编制《市政府部门行政权力清单》，在2011年保留6000项左右的基础上，通过梳理市政府部门行政职权事项，还可以再精简一定数量的行政职权事项。四是结合贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步优化全省建设工程项目审批流程的指导意见》，可以再精简一批与建设工程项目有关的前置要件事项。
二、权限下放后在交接上还有不到位现象
一是省、市下放权限后，对承接单位的培训指导不到位。市县两级均有部门反映，承接上级下放权限后，上级部门没有进行及时的培训指导，致使部分权限没有形成有效对接，承接单位无法开展相关工作。在省里下放的事项中，就有接近三分之一的数量没有对市直部门进行培训指导。二是承接单位缺乏行使权限的资质资格。
三、在事中事后监管的落实上还不到位
一是尽管市政府出台了《关于加强对取消调整行政审批事项后续监管的意见》，放权主管部门也对取消调整的事项制定了后续监管措施，但部分放权部门存在监管意识不强、落实监管责任不到位的现象；还有少数承接单位存在承接权限积极性不高、用权自律意识差、责任意识不强等问题。二是市转变政府职能简政放权工作领导小组办公室受人员编制偏少的限制缺少定期对权限下放、运行、承接全过程的通报反馈机制，致使对简政放权后权限的运行状态的掌握还不够全面，没有形成综合监管的格局。三是社会监督作用发挥不够。借助新闻媒体、企业和群众监管的社会监督体制尚没有完全建立，监督渠道还不通畅，致使有些权限运行不透明，监管不到位。
四、行政审批硬件保障不到位
审批中心办公面积严重不足，建筑面积3100平方米，其中大厅面积只有2100平方米。受面积局限，一些应进入大厅的审批项目和相关配套的便民服务项目根本无法进入，不能发挥大厅“一站式办公、一条龙服务”的优势。“两集中，两到位”很推进。行政审批服务中心中介服务功能缺失。
基于上述问题，应从以下四方面进一步做好深化行政审批制度改革及简政放权工作。
1、采取“三个一批”的做法，进一步简政放权
一是再向县区功能区和园区下放一批含金量高的审批权限，例如将工业用地的规划审批权下放，土地出让金分级入库，可以借助市平台挂牌等。二是再研究取消一批行政职权。对于充分竞争行业中可以交由市场裁决的企业决策行为，研究直接取消审批。三是再规范理顺一批行政审批事项和审批程序。省政府最新颁布的政府核准的投资项目目录（2015年本）中，下放了一些审批权限，同时也上收了一些审批权限，如输油气管道已上收到省核准。对于一些下放到市核准的权限，省政府明确禁止向县区下放，因此，要对前期下放的审批权限进行规范；另外，对于一些下放不同步、县区承接有困难的审批权限，也要研究上收到市里审批，前提是真正为企业减少麻烦，减轻负担。同时，建立并联审批程序。在各个审批阶段（项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收）由牵头部门组织协调相关部门开展并联审批，做好联合踏勘、联合会审、联合审图等工作，大大缩短项目审批过程中的等待时间。
2、妥善处理补办件及水保等问题
对于补办件，建议采取老项目老办法、新项目新办法的原则，开辟绿色通道，研究支持政策，对于一些补办手续中的罚款能免则免，不能免的应通过其它渠道给予补贴。对于水保、环评等审批功能，可以考虑先进行区域评价，在区域评价的前提下进行的项目单体评价，简化评价程序，或者指定由相关部门免费评价。
3、加快推进“三单”制度
“三单”即权力清单、责任清单和负面清单。权力清单和责任清单由市编委办整体推进，主要解决政府部门“法无授权不可为”的问题；“负面清单”就是政府以清单方式明确列出限制和禁止企业投资经营的行业、领域、项目等，对企业而言，即“法无禁止皆可为”。
通过“负面清单”制度，将市场行为主导权更多给予市场主体，减少政府对微观领域的直接干预。我委前段时间对负面清单进行了认真研究讨论，已初步拿出了一个方案，根据我市实际，“负面清单”应涵盖：企业投资负面清单、外商投资负面清单、区域发展负面清单、环境保护负面清单、用地审批负面清单、工商登记负面清单等六个清单。
改革开放以来，各级教育主管部门和各个职业院校，对于如何落实“校企合作，工学结合”职业培养模式进行了形式多样的探索和实践，但是受历史、社会、经济、文化和政治等因素制约，职业教育培养高素质实用人才的功能还是没有被充分发挥出来，虽然我国的体制转轨和产业转型亟须提升劳动者素质和培育新式技能作为支持，以及愈来愈严峻的就业压力和劳动力市场上技能人才的匮乏，要求职业教育承担越来越重要的角色，但是当前职业教育还远远未能满足现实需求。目前各职业院校在“校企合作，工学结合”办学实践中，仍处于百花齐放的探索阶段，在探索实践中，取得了一些成果，但是各职业院校也遇到了下面的普遍问题：
1.1 政府出台的法律政策不配套，校企合作缺少良好的合作环境。政府在发展职业教育中肩负着重要的职责，从政府的职能、所拥有的行政权力和其特殊的地位来看，政府在职业教育培训模式推行中应当起到主导、领航作用，从而推进“校企合作，工学结合”模式不断完善。但是我国“校企合作，工学结合”职业教育模式尚处于发展初级阶段，市场经济条件又不成熟，所以政府无论是在政策法律的支持，还是在财政、科研支持，远远没有适应“校企合作，工学结合”新模式的发展要求。
1.2 校企合作缺乏行之有效的合作运行机制。“校企合作，工学结合”的基础是现代市场经济，在市场经济条件下，以学生岗位能力培养为本位，发挥政府在职业教育发展中的主导作用，同时发挥职业教育传统主体――职业院校和新兴主体――企业的积极性，政府、企业、职业院校三方联动，共同促进职业教育质量的提高，但是我国正处于新旧经济体制的交替时期，统一协调的“校企合作”管理体制还未形成，造成“校企合作”这个职业培养模式运行机制没有形成，阻碍了校企合作的深入发展。“校企合作、工学结合”培养模式进一步深化发展的最大障碍在于缺乏适合我国国情的行之有效的“校企合作”合作运行机制。
1.3 利益考量和合作热情不同，导致合作水平不高。“校企合作，工学结合”事关职业院校的生存和毕业学生的出路，学校往往热情较高，主动寻找合作企业；而企业出于经营成本和管理压力的考虑，对职业培训的积极性并不高，加上校企之间的利益关系没有法律和制度的刚性约束，无法形成合理的利益补偿机制，因此这种培训模式遇到的最大困难是企业没积极性。事实上现在大多数地区企业和学校仍然是“两张皮”，学校“孤军奋战”，难以实现培训目标。李栋学先生认为，“校企合作，工学结合”培养模式根据结合的程度，可分为三种结合方式即紧密结合型，部分结合型和结而不合型，根据我国目前“校企合作”水平来看，应是处于部分结合型或结而不合型。由于利益考量不同，合作热情不同，导致校企合作，学校一头热，合作水平还处于较低层次。
2 比较成熟完善的德国“双元制”职业教育模式
德国是经济发达、工业化程度非常高的国家，德国制造的产品以其性能优异，质量上乘而闻名，小到手表刀具，大到贵重精密仪器，机器设备都享有盛誉。这不仅因为德国人严谨认真的工作态度，还要归功于它特有的职业教育模式，即“双元制”，对国家经济发展的贡献。“双元制”模式成功实现了学校与企业，理论与实训的整合，使学校和企业实现了双赢，学校借机得到了发展，而企业也借机得到了自己所需要的技术人才。由于各国政治、经济、文化、工业化进程及职业教育的发展水平各异，职业教育培养模式经过长期的锤炼也各有了各自的特殊性，形成了各具特色的培养模式。由于我国的国情与德国不同，我国职业教育与德国职业教育相比存在较大差异，我们不能完全照搬，但是通过与成熟的“双元制”进行对比，找到我们存在的差距和努力方向，缩短我国职业教育与先进国家的距离，依然是十分有益和必要的。
2.1 德国走出了一条符合国情的职业教育发展模式。德国“双元制”职业教育的形成和发展是社会经济发展和科学进步的产物，是通过几百年的职业教育实践逐步形成的。德国“双元制”职业教育中的“一元”企业培训，其雏形可追溯到中世纪的同业工会对师傅的培养，后来工业革命和第二次技术革命的推动下，工业迅速发展，机器的广泛使用，于是1938年7月6日公布了“帝国学校义务教育法”。该法强制规定了职业学校的教育要作为企业培训的必修课，从而第一次在全德国范围内从法律上规定了企业和学校合作的这种双元制培训模式，正式实行普遍的义务职业教育制度。二战后德国成为战败国，经济崩溃，人民失业，为尽快恢复和发展社会经济，急需从初级到高级的各种技术人才。另一方面社会上又有大批失业工人，因不具备基本技能和知识而难以找到工作，转换工作和残障人员就业也需要进行岗位培训，从而促使“双元制”长足发展，形成具有德国特色的职业教育培养模式。
“双元制”职业教育模式中教育机构与企业联合举办职业教育，企业和学校、教师与企业培训人共同培训学生，学生同时具有双重身份，旨在最大限度地利用学校和企业的条件和优势，强化理论与实践相结合，从而培养既具有专业理论知识，又具有专业技术和技能以及解决职业实际问题能力的高素质技术人才。“双元制”具有以下几个要素：①两个培训主体，即企业和职业学校；②两种教学内容：在企业传授职业技能和与之相关的专业知识和职业经验，在职业学校传授专业理论知识和普通文化知识；③两种实施方式：企业遵循联邦职教所制定的培训条例来培训，职业学校遵循所在文教部颁布的教学计划组织教学；④两种教师：企业培训的实训教师(是企业的雇员)和职业学校的理论教师(属于国家公务员)；⑤两类考试：针对企业培训的技能考试和针对职业学校的专业理论的资格考试；⑥两类证书：考试证书、培训证和毕业证；⑦两种经费来源：在企业的培训费完全由企业承担，职业学校的经费则由国家和州政府负担。可见德国的“双元制”职业教育在整体的培养目标上是合二为一的，但在具体的教学过程中又是一分为二的，表现出明显的双元属性的特征。正是因为“双元制”职业教育模式符合德国的国情，培养了一大批高素质技术工人和管理人才，为德国经济恢复和迅速腾飞作出了重大贡献，因此“双元制”被誉为战后德国经济腾飞和制造业领先世界的“秘密武器”
2.2 德国政府积极介入，发挥了职业教育的主导作用。二战后，德国政府在职业教育的发展中发挥着举足轻重的作用。主要表现在四个方面：①制定并实施一系列的职业教育法规，如1969年的《职业教育法》，以及适用全德国的职业教育法律：《职业教育促进法》、《劳动促进法》、《青年劳动保护法》、《企业法手工业条例》、《实训教师资格条例》等，还有370多种国家承认的培训职业的培训条例，使得整个经济界的各行各业都有法可依，实现了用法律手段来管理职业教育；②实行有利于职业教育发展的政策，如职业义务教育政策，职业教训促进政策和中小企业扶持政策，用政策手段来推进职业教育；③制定有利于职业发展的制度，如企业雇佣制度，企业用工制度和企业工资制度，用制度的手段促进职业教育；④开展双元制职业教育的科学研究，每项职业教育方针政策都是以科学的研究成果为依据，每次重大改革都建立在认真细致的调查研究的基础之上，用科学的手段来发展职业教育。90年代以后，“双元制”出现了一些质疑的声音，但是德国政府一方面不动对“双元制”职业教育的支持，强调要继承那些在职业教育的管理运行以及教学理论与方法上已被多年实践证明了的行之有效的基本原则，另一方面不拒绝对“双元制”职业教育的批评，改革过于僵化的教育观念，过时的管理模式和规定，使“双元制”更加符合时代的要求。因此德国的社会经济发展不能不归功于“双元制”职业教育模式，而德国“双元制”的进一步完善和发展又不能不归功于德国政府的坚定不移的支持!
2.3 成功调动了企业参与职业教育的积极性。在德国“双元制”中，职业教育的主体是企业，而不是职业学校。企业把对职业教育的投资作为企业人力资源开发的投资，也即是对企业未来的投资。企业根据自身岗位的需要向社会招录学生，人们根据自己的兴趣和爱好选择自己的企业或岗位，在面试和笔试合格的条件下，这些人就成为“双元制”学生。企业将这些学生派送到与之相对应的职业学校，学校既成了企业的员工，又是学校的学生，可享受企业员工的相应待遇，又要接受企业的监督。企业培训中有实训教师，有专门的实训设备，如一些汽车维修企业，把最新的宝马、奔驰汽车作为学生实习材料。企业还对学生进行考核评价。处于“双元制”主体的企业积极参与了招生、培训、考核和就业，才使“双元制”顺利实施，并取得良好效果，
2.4 德国“双元制”职业教育模式形成了政府职校企业三方联动合作机制。“双元制”被誉为战后德国经济腾飞和制造业领先世界的“秘密武器”。其核心优势表现在两个方面：第一，“双元制”是一种面向社会两极需求的职业教育机制，也就是“一极”以企业用人需求为引导，一极“以受教育者为中心，从而形成很好的两极信息的均衡对称，大大缩短了用人单位与育人单位之间的差距”；第二，政府、企业、学校齐心协力共同打造“双元制”。政府给予立法保障和财政支持，企业能够把为学生提供学习和实训条件视为企业伦理和企业提升竞争力的“企业自身行为”，而学校则坚定地以培养学生实际动手能力和解决问题能力为教育目标，以实践教育为主体，具有极强的针对性和实用性。正由于德国的政府、企业、学校三方联动机制的有效运行，促进了德国“双元制”职业教育模式的发展，造就了德国经济的辉煌。
3 德国职业培训模式给我们的启示
3.1 “校企合作，工学结合”是符合我国国情的职业教育发展模式。尽管这些年来，我国职业教育改革取得了不少成绩，但存在的问题仍不少，其中一条就是没有找到一条符合我国国情的职业教育制度，没有把以岗位能力培养为核心的“校企合作，工学结合”职业教育制度作为根本的改革方向。我国的“校企合作，工学结合”与德国“双元制”，美国的“合作教育”，英国的“工读交替式”，日本的“产学合作”，虽然称谓上不尽相同，但都属于合作教育的范畴，合作教育这一概念已经不是某个国家的一种教育培养模式，而是具有世界意义的一次教育政策或教育形式。“校企合作，工学结合”既是符合时展要求的选择，也是我国多年探索的最成熟的职业教育模式。职业院校试行“工学结合、半工半读”职业教育模式，是遵循教育规律，全面贯彻党的教育方针的需要；是坚持以就业为导向，有效促进学生就业的需要；是帮助学生，特别是家庭经济困难学生完成学业的需要；是关系到建设有中国特色职业教育的一个带有方向性的关键问题。“(《国务院关于大力发展职业教育的决定》)。”校企合作，工学结合“职业教育模式的落实，对于解决职业教育的招生问题、教学质量问题以及就业问题起着至关重要的决定作用，对于提高我国的产品质量，促进经济增长模式的转变、提高企业竞争力，也起着至关重要的作用，确实有必要尽快加以完善推广。
3.2 发挥政府的主导作用，是推动“校企合作，工学结合”职业教育模式发展的动力。政府所拥有的职能和行政权力，决定了它在职业教育发展中的领导地位和主导作用。德国“双元制”的成功，离不开德国政府的行政力量来启动和推进，职业教育领域的诸多矛盾也需要政府运用行政权力来处理和协调。没有相应的教育法律、政策，没有相应的制度、科学研究作为支撑，这种模式是根本运作不起来的。在我国职业教育的发展与政府的积极介入密不可分：政府是部分职业教育的举办者；政府是职业教育政策方针的制定者；政府是职业教育的宏观调控者；政府是职业教育资金提供者。如果没有政府的积极介入发挥职业教育主导作用，职业教育是发展不起来。我国政府为加快职业教育的步伐加快，一直在坚持不懈地努力，在体制改革、政策研究、法律支持和财政经费拨款等方面都做出巨大努力，使得职业教育不断发展：1997年颁布《职业教育法》；2005年3月教育部首次强调“大力提倡工学结合、半工半读职业教育模式”；当年出台的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中，明确提出要大力推行“工学结合，校企合作”的培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；2006年3月，教育部专门下发《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》，7个月后决定在107所中等职业学校先期试点等等。虽然如此，政府在法律政策的配套，明确企业在职业教育中的义务，财政资金的鼓励性支持，校企合作具体运行模式的科学研究，“校企合作，工学结合”职业教育模式的教学质量检验标准等方面还需要进一步努力。政府只有这样深层介入，发挥主导作用，“校企合作，工学结合”职业教育模式才能真正为振兴国家经济发挥巨大作用。
3.3 调动企业参与积极性，是推动“校企合作，工学结合”职业教育模式发展的关键因素。让现代企业积极参与职业教育是非常重要的。 德国“双元制”的成功，关键在于企业积极参与到职业教育中来。处于“双元制”主体的企业积极参与了招生、培训、考核和就业，才使“双元制”顺利实施，并取得良好效果。我国目前职业教育的主体不是企业，而是职业学校，但是在“校企合作，工学结合”的职业教育模式的推动下，企业越来越广泛地参与了职业教育的过程，成为职业教育新的主体。当前我国企业参与职业教育的积极性不高，主要原因在于“校企合作，工学结合”职业教育模式还不完善：法律政策不配套，没有形成完备的工种准入制度，企业参与职业教育的激励机制不完善(如减免税收优惠，财政补助等)，也没有出台相关法律让企业承担职教义务。虽然我国国情与德国不同，在原有的模式下，职业教育主体还是职业学校，但必须设法调动企业参与职业教育的积极性，积极参与到其中各个环节，“校企合作，工学结合”职业教育模式才可能取得成功。
3.4 形成政府、职校、企业联动合作机制，是推动“校企合作，工学结合”职业教育模式成功运行的决定因素。在市场经济条件下，职业教育必须以学生岗位能力培养为本位，以就业为导向，发挥政府在职业教育发展中的主导作用，同时发挥职业教育传统主体--职业院校和新兴主体――企业的积极性，形成政府、职校、企业三方联动合作机制，才能促进“校企合作，工学结合”职业教育模式的成功运行，因而是推动这种教育模式成功运行的决定因素。政府、企业、职业院校三者的关系可以通过下面的图形表示：
政府：处于职业教育的主导地位。政府及教育主管部门的职责是：在市场经济条件下，统一协调政府各部门的利益和行动；对工学结合培养模式进行领导和规划，制定相应的政策、法规；建立“校企合作，工学结合”发展的专项基金制度；为工学结合培养模式提供适宜、宽松的政策、资金和社会环境；对有利于“校企合作”深化发展的法律政策进行科学研究。政府不参与具体的校企合作过程，但是对规范市场行为、明确职业培训旧主体――职业院校和职业教育新主体――企业的权利和义务、职业教育发展方向和目的、职业教育的政策法律、职业教育发展的科学研究要起到主导作用。
学校：以市场为基础、以学生能力培养为本位进行“校企合作，工学结合”的实践操作，操作的核心是制定具体的培养方案，包括培养目标、培养规格、模式类型、教学计划、教学大纲、师资配备、课程设置、课程编排、评价考核、体现学校和企业双主体的结合，企业教师和学校教师双师资的结合，课堂与现场双场所的结合，课堂学习和现场学习双过程的结合。按企业要求培养有创新精神、高素质的劳动者。
企业：以行业和企业未来发展规划对人才需求，积极参与职业学校的专业设置、培养目标、培养规格和评价考核标准的制定以及招生工作；为职业学生工作实习提供必要的设施和条件；培养合格的企业职业教师；把职业教育作为企业未来人力资本的投资，为进一步发展打下基础。
行业协会：是“校企合作，工学结合”职业教育模式的有益参与者，由它来制定与行业、岗位有关的工种准入标准、岗位技术标准等，为校企合作职业教育模式教学质量提供检测标准。
4 结束语
总之，无论是从发达国家的成功经验，还是从我国几十年的探索实践来看，发展职业教育只有从国情出发，紧紧围绕市场需要这个中心，发挥政府、企业、职业院校三方各自职责和积极性，构建政府、职校、企业三方联动机制，才能推进“校企合作、工学结合”职业教育模式的深化发展。
相信中国的职业教育一定会走出一片广阔的天地!
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20xx年，在各位领导的指导和同事们的关心帮助下，我认真贯彻执行公司销售目标和销售政策，积极配合店长做好本职工作，并和其他销售员一道努力拼搏、积极开拓市场，较好地完成了销售业绩。现将我一年来工作情况做出如下总结：
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二是重新理顺销售网络。前期我通过发放调查问卷等资料，掌握市场客户的基本需求，获得第一手客户资料，为我拓展市场提供了宝贵的经验。
三是通过我们的努力，和每个客户细致沟通，耐心做工作，进一步拓展了公司的客户源。
四是进一步提高了为客户服务的质量。每月至少一次与客户一起分析锻炼健身中存在的问题，对这些问题及时给予解决，将有价值的观点和方法及时反馈给上级领导。五是积极做好各月市场销售分析工作，落实回款进度并向公司领导汇报各月完成情况，对当月的销售工作进行总结分析，并根据当月的销售情况及结合半年销售任务做好下月销售计划。六是积极参与并协助上级领导做好一些销售政策的和流程的制定，并对实施情况进行跟踪落实，做好体育健身工作的协助和指导。
自己在销售工作虽然都取得了一定的进展，但仍存在一些问题：
1、我们销售工作做得不细、对市场的了解分析不到位，面对市场的激烈竞争反映不够迅速，使我们失去一部分市场。
2、健身房服务项目不齐全。与国内一些较大规模的健身房相比，我们存在着保健康复的设施、指导人员及辅导资料少的问题，同时，浴室、按摩室等起促进锻炼效果的配套设施也很少。
3、健身房服务质量不高。针对我们在兑现消费者承诺履行不够，应加强建立个人档案、实行跟踪服务，并将消费者的意见和建议及时反馈，切实从其利益出发满足需求，也体现了健身房的良好服务质量和信誉。
4、收费标准不稳定。目前，对消费者的收费通常有终身年卡、五年卡、三年卡、二年卡、年卡、季卡、月卡等形式。
下阶段我主要通过以下几个方面来开展下步的销售工作：
1、加强市场推广、宣传力度。在巩固现有的市场份额基础上，制定并实施销售活动方案，加强市场渗透，运用各种有效促销方式或商务手段，确保市场的占有率。
2、健全营销网络。完善客户资料的建立、保存和分类管理，负责客户情况收集、调查。
3、做好业务人员培训、交流工作，进一步完善销售管理工作。
4、服从大局，团结协作。
新的一年到了，我仍会和所有销售人员一道努力拼搏，力争如期完成下半年销量任务，为实现公司做大做强的目标而努力奋斗。
销售人员年度工作总结通用模板
1、今后我们销售部要有一个强烈的信念，团队精神放第一，有统一的理念，精练的业务技能，响亮的口号。公司各个部门应互相配合相互协作、按时按量、完成领导交给我们的各项工作任务。业务员的信念就是要“攻无不克，战无不胜”。作为业务人员的心态：记住该记住的，忘记该忘记的。改变能改变的，接受不能改变的。放下包袱，抛开手脚大干，力争当一名合格的业务员。其工作职责就是开拓市场和公司的业务，在工作之中一定要严格要求自己、树立自己正确的人生观和价值观，把公司的利益看得高于一切。绝不干有损于xx形象的事情。
2、虽然，今年我的工作比起去年有了大的改观和进步，但是自己仍然存在诸如沟通管理能力有待提高，市场开拓力度有待加强，客户维护仍有待改进等问题，需要自己在今后的工作中有针对性的加以改进。总之，成绩属于过去，作为一名销售管理人员，在新的一年里，我将以更加积极的心态，更加昂扬的斗志，发扬成绩，弥补不足，带领我的团队为取得新的更大的成绩而不懈努力。
3、就总体的工作感受来说，我觉得这里的工作环境是比较令我满意的。第一是领导的关爱以及工作条件在不断改善给了我工作的动力；第二是同事间的友情关怀以及协作互助给了我工作的舒畅感和踏实感。总之，一年来，我虽然取得了一点成绩，但离领导的要求尚有一定差距。今后，我将进一步加强学习，扎实工作，充分发挥个人所长，为公司再创佳绩作出应有的贡献。
4、在过去的一年，我们公司的业绩因为xx的影响，没有出现很大的增长，不过暂时xx对我们公司的影响也不是很大，不过我们一定要警惕，警惕xx对我们的影响。在以后的岁月里，我的工作一定会越来越努力的，尽量不会出现任何的差错，这对我是必须要要求的，我对自己的要求是最严格的，一定要做到为公司的事业尽出自己的努力！希望公司在新的一年能够继续发展下去，将公司的业绩提高上去，是公司的未来更加的美好！
5、辞旧迎新，在新的一年里，我将认真学习各项政策规章制度，刻苦学习业务知识，努力使工作效率全面进入一个新水平，提高自身的能力水平来努力完成办事处的销售任务和目标，为办事处的发展做出更大更多的贡献，同时希望个人、办事处和公司再上一个新的台阶。
销售人员年度工作总结通用模板
在繁忙的工作中不知不觉又半年的时间又过去了，回顾这半年的工作历程，作为企业的每一名员工，我们深深感到企业之蓬勃发展的热气。现就上一年的工作总结如下：
我是销售部门的一名普通员工，刚到房产时，我对房地产方面的知识不是很精通，对于新环境、新事物比较陌生。在公司领导的帮助下，我很快了解到公司的性质及其房地产市场，作为销售部中的一员，我深深觉到自己身肩重任。作为企业的门面，企业的窗口，自己的一言一行也同时代表了一个企业的形象。所以更要提高自身的素质，高标准的要求自己。在高素质的基础上更要加强自己的专业知识和专业技能。此外，还要广泛了解整个房地产市场的动态，走在市场的前沿。经过这段时间的磨练，我已成为一名合格的销售人员，并且努力做好自己的本职工作。
房地产市场的起伏动荡，公司于20xx年与A公司进行合资，做好销售工作计划，共同完成销售工作。在这段时间，我积极配合A公司的员工，以销售为目的，在公司领导的指导下，完成经营价格的制定，在春节前策划完成了广告宣传，为1月份的销售额奠定了基础，最后以2个月完成合同额100万元的好成绩而告终。经过这次企业的洗礼，我从中得到了不少专业知识，使自己各方面都所有提高。
2、会同党委考核基层班子和科级干部。
3、开展“两节”扶贫送温暖活动。
4、表奖工会系统先进集体、先进个人。
3至4月
1、纪念“三八”妇女节系列庆祝活动。
2、为女职工办理“安康”保险
3、女职工妇女病普查
4、举办基层专、兼职工会干部、“两法一条”培训班。
5、开展困难职工调查。
6、举办第五届教职工中国象棋赛。
7、召开工会救济委员会议，调整XX年困难职工档案。
8、举办迎“五一”第四届“团结杯”教职工拔河赛。
9、表彰基层星级班组建设先进单位。
10、开展“五一节”送温暖活动。
11、XX年优秀通讯员表奖
5至6月
1、基层星级班组建设竞赛达标活动。
2、举办班组长培训班。
3、开展职工踏青活动。
4、筹建教职工健身房。
5、举办《校园文化手册》知识竞赛。
6、迎“七一”《和谐校园》摄影展。
7、举办迎“七一”第四届“健康杯”教职工排球赛。
8、网站建设五周年庆祝活动。
9、学期工作总结。
7至8月
1、征集 “班组建设论坛”稿件
2、开展暑假活动。
3、工会干部培训。
4、开展困难职工“金秋助学”活动。
9至10月
1、庆祝教师节系列活动。
2、“教师节”走访慰问活动。
3、教师健康体检。
4、基层分会活动月。
5、举办第三届“园丁杯”职工乒乓球赛。
6、充实职工活动室备品。
7、庆祝建国63周年联欢活动。
11至12月
1、职工代表全年校务公开视察活动
2、开展教师岗位练兵活动。
3、四、五星级班组达标验收。
4、举办 “职工智力运动会”
5、做好十一届三次职代会筹备工作。
6、征集职工代表提案，培训职工代表。
7、召开工会全委会、经审会总结全年工作
一年来，本着以推动构建“博爱新家园、和谐新社区”为目标，以“接地气、聚人气”为抓手，以增强居民健康意识、提高社区群众健康水平为主要目的，使更多群众参与到“博爱家园”共建中来，开展了一系列博爱家园社区活动。
2、市红十字项目情况
红十字项目是市红十字会主抓的品牌项目、亮点工作，经市领导调研确定为项目点，该项目已与今年正式启动。田李靳村文化健身广场项目是以健身房建设为重点，发挥有村集体收入的优势搞好红十字村民互助金建设，利用文化广场搞好红十字文化宣传。
3、扎实开展人道社会救助
坚持把弱势群体救助作为打造红十字公益品牌来抓，以白血病、先心病儿童、困难家庭等弱势人群作为重点救助对象，开展了“博爱扶贫”、“甘霖救助”、“天使救心”等活动。
4、稳步推进三大捐献工作取得新突破
我县一名爱心人士去世后成功捐献肝脏1个、肾脏1对、眼角膜1对，成为县首例、全市第二例人体器官捐献者。此次成功捐献，标志着我县人体器官捐献工作迈出了重要的一步。集团职工在军区总医院成功捐献造血干细胞，成为我县第3例、全市第12例成功捐献造血干细胞的志愿者。
二、2015年度工作计划
1、积极开展社会救助工作。在争取“慈心一日捐”分成政策的前提下搞好“天使救心”、“甘霖救助”、“博爱扶贫”等10项救助工作，同时积极争取上级救助资金，加大国家红总会“小天使基金”“天使阳光基金”的申请救助，增强救助实力、扩大救助人群和范围。
2、做好“一县一品”项目工作。以建设“博爱家园”精品工程和红十字项目亮点工程为突破口，以市红会确定的“以项目促品牌创建，以品牌创建促工作水平提升”的基本工作思路，新上一个项目，以项目为统领，带动整体工作水平的提高。
A、马上准备，周二一大早就把计划书交上。
B、周一到周四每天都抽时间思考，周五早晨刚好完成。
C、从周一到周四一直忙着玩，周四晚上才通宵完成。
2、每周二下午是你的健身时间，当你准备去健身房时，好友约你喝咖啡、聊天。于是你：
A、在跑步机上草草地跑了几分钟后去跟好朋友约会。
B、离好友住处有三站路的距离，干脆走着去找他，反正步行也算是一种锻炼。
C、改在明天做运动。
3、过去到现在的5到10年来，你的体重变化大吗？
A、聚会时同学都认不出你了，因为从前的“麻杆”变成了“肥婆”。
B、体重和上次毕业时差不多。
C、这些年来体重总是莫名其妙地忽上忽下。
4、你对酒的态度如何？
A、滴酒不沾。
B、平时很少喝，只有偶尔去酒吧时才喝点儿红酒或啤酒。
C、是个喜欢酒的人，除了用酒佐餐，还喜欢在睡前喝一杯。
5、如果从1～9给你的生活压力打分，你的压力指数是：
A、1～2分：从不给自己任何压力。
B、3～5分：你生活得张弛有度，偶尔紧张、忙碌，但很少挑战自己的极限。
C、6～9分：天天忙得四脚朝天，周末连个整觉都睡不了。
6、你做过健康体检吗？
A、3年前做过一次。
B、做过，而且每年一次。
C、从没做过。
计分方法：选择A得1分，选择B得2分，选择C得0分。
答案分析：
1.老板让你拟订一份2007年度工作计划，要求你在下周五之前完成，而今天是周末，你会：
A、马上准备，周二一大早就把计划书交上
B、周一到周四每天都抽时间思考，周五早晨刚好完成
C、从周一到周四一直忙着玩，周四晚上才通宵完成
2.每周二下午是你的健身时间，当你准备去健身房时，好友约你喝咖啡、聊天。于是你：
A、在跑步机上草草地跑了几分钟后去跟好朋友约会
B、离好友住处有三站路的距离，干脆走着去找他，反正步行也算是一种锻炼
C、改在明天做运动
3.从大学毕业到现在的5到10年来，你的体重变化大吗?
A、聚会时同学都认不出你了，从前的“麻杆”变成了“肥婆”
B、体重和大学毕业时差不多
C、这些年来体重总是莫名其妙地忽上忽下
4.你对酒的态度如何?
A、滴酒不沾
B、平时很少喝，只有偶尔去酒吧时才喝点儿红酒或啤酒
C、是个喜欢酒的人，除了用酒佐餐，还喜欢在睡前喝一杯
5.如果从1～9给你的生活压力打分，你的压力指数是：
A、1～2分：从不给自己任何压力
B、3～5分:你生活得张弛有度、偶尔紧张、忙碌，但很少挑战自己的极限
C、6～9分：天天忙得四脚朝天、周末连个整觉都睡不了
6.你做过健康体检吗?
A、3年前做过一次
B、做过。而且每年一次
C、从没做过
计分方法：
选择A得1分，选择B得2分，选择C得0分
答案分析：
8～12分：余额充足的“贵族”。你生活得很健康，几乎可以给你的生活状态打满分。在忙碌的生活中，你不会忽视那些关于健康的细节，因为你相信注重细节是把握生活质量的关键。
一、“每天锻炼一小时”。“三个一”中首要的就是每天锻炼1小时。教授将其列为首要，是他认为有效率的工作须以身体健康强壮为前提。他曾经公派留学加拿大，正是凭着锻炼后良好的身体素质，只身周游了大半个加拿大，并写出了近万字的考察报告。我参加工作二十多年，曾因性格原因，不注重身体锻炼，随着年龄增大，体型日益臃肿，注意力开始下降，性格益发内向，渐感工作吃力。四年前，一个偶然的机会，我接触到羽毛球，加上区局新建网球场，我开始加强了身体锻炼。从最初羞于上场，到挥拍自如，直到现在成为健身房的常客，我不仅克服了家族史给自己身体带来的健康隐患（高血压），而且身体各项机能得到了均衡发展。同时，在这一过程中，自信心得到增强，社交圈得到延伸，认识了许多志同道合的朋友，工作中也表现出充沛的精力和敏捷的思维，这应该都得益于近几年持之以恒的锻炼。
（一）完善工会组织管理机制，充分发挥工会组织的作用。
1.根据署派出机构人员调整的实际，及时督促派出局分会落实负责人，这项工作在月底前完成。对已经到届的基层工会，指导他们进行换届改选，充实一批群众欢迎、热心工会工作、自身素质较高、有一定组织能力的骨干，加强基层工会工作。
2.加强工会委员会自身建设。制定署直工会工作规则、委员职责和经审委员会工作制度，主席和副主席分工负责组织、宣教、文体、女工、福利工作。各委员依照制度，根据年度工作计划，认真履行责任。年内完成工会资料库和网站建设。资料库内容包括：机构设置、职工人员情况、工会制度规章、年度工作计划、活动开展情况、重要会议事项纪要、上级工会指示文件、奖优评先情况、经费管理情况、以及工会图片资料等。网站设置内容包括：工会活动通知、各基层工会、分会活动情况、“送温暖”活动经验介绍等。
（二）健全职工权益保障机制，尽职尽责为职工办实事。
3.积极推进“送温暖”活动经常化、制度化，充分发挥困难职工援助中心的作用。制定“送温暖”活动实施办法，将年底一次性“送温暖”活动与经常性的关心互助活动结合起来。继续做好职工生日送贺卡活动，做好家庭财产保险的续保工作，适当提高保险范围和金额。
4.建立职工思想动态分析制度，每季度召开一次主席办公会，听取委员反映的情况，对职工反映的热点问题，及时向有关领导和部门反馈。
（三）加强文体活动机制建设，注重提高职工人文素质。
5.安排好双月体育活动日和春秋郊游的活动。改进活动内容和方式，提高职工参与的积极性。
6.加强对书法协会、乒乓球协会、桥牌协会的指导，使其活动经常化、制度化，在不影响业务工作的前提下，探索搞年度系列比赛，组织有名人参加的笔会，吸收更多的职工参加，提高水平。
7.探索建立太极拳、羽毛球、保龄球、台球、登山、攀岩、游泳，以及收藏、读书等兴趣活动小组，通过组织活动，建立全员参加的文体活动机制。经费采取工会补一点，个人出一点，如果人员相对集中，有条件的单位可以贴一点的办法。兴趣小组采取自愿结合的办法，每个小组6至8人选出负责人，报工会备案。活动要有计划、有组织、有成果。力争机关每人都要报名参加一项活动。
8.为职工购买公园年票和电影卡。关于离退休干部购买问题，与老干部局协商解决。
（四）建立提升职工素质的机制，增强职工队伍的凝聚力。
9.以学习新知识、掌握新技能、树立新观念为重点，配合党委建立“学习型组织”活动，开展提合理化建议、创新工作的活动。
10.以落实《首都公共道德公约》为载体，组织家庭、社会道德讲座，提高职工社会公德和家庭伦理意识。
二、几点措施
常州市武进区，这个位于长江三角洲太湖平原西北部的一个县，一直都给人一种锐意进取的印象。改革开放以来，武进用了10多年时间，从一个苏南农业大县转变为工业经济强县，成为苏南改革开放发展模式的发祥地和全国最发达的县域经济体之一。但武进并没有止步不前，从2006年开始，武进就明确提出了打造“全国城乡一体化先行区”的总体目标。
在常州市委常委、武进区委书记沈瑞卿看来，武进的城乡一体化道路就是要在协调、统筹、和谐等问题上做文章，全方位的缩小城乡差距，改善百姓生活，做到可持续发展。武进的目标是比全国提前8年完成城乡发展一体化格局。
398个村的撤村转居
“如今买东西去超市，想锻炼有健身房，还能和原来村里的邻居们一起跳健身操、唱唱戏，生活过得很好。”58岁的李芳是南河社区的居民，这个社区的前身是六个行政村，如今是6708个拆迁安置村民的新家。李芳由原来村里的一间大瓦房变成了现在的80平米、两室一厅的楼房，心里美滋滋的，最让她感到欣慰的是，儿子在人才市场的帮助下，通过电脑培训，现在就职于一家电子公司，老公也在社区的物业部门谋了一份差事。“现在家里人医疗、养老、就业之类的保障都有，再加上他们有稳定的工作，生活就真的有保障了。这城里人的生活真的挺不错的。”李芳笑着说。
撤村转居是优化村级结构的一种方式，如今的武进有398个村等待进行或撤或并的优化工程。在这个过程中，武进的决策者首要想到的就是如何确保这些农民能够在城里安心地生活。对于失地农民来说，最为重要的两项是完善的社会保障，以及稳定的就业。
一手抓起城乡一体化建设的武进区委农村工作办公室主任金刚表示，目前武进共筹资70亿元，建立了和城镇居民一样的失地农民养老生活保障体系，22万失地农民享有农村养老、医疗等各项保障。此外，在武进人力资源市场，农民和城镇居民享受的是同等的城乡一体化的公共就业服务、就业失业登记、就业援助、创业扶持、职业培训、失业保险和就业信息，保障失地农民的就业需求。有数据显示，目前在武进区再就业农民达到34.8万人，本地农村新成长劳动力和被征地农民就业率达90%以上。
创造性的富民之路
城乡一体化建设，农村资金一直都是瓶颈。对此，武进发起了“企联百村、共建新农村”的活动，加快资金、人才流向农村，创造性地解决了资金难题。目前已有1680家企业与288个村结对共建1058个项目，协议资助资金2.59亿元，已到账资助资金1.35亿元，参与村庄整治、基础设施、物业发展等项目 1000余个。
富民一直都是武进决策者的目标和行动前提。为了让农民在一体化的过程中能够有一个持续性的增加农民收入的保障，武进所有的村都进行了农村集体经济股份合作制改革，将集体资产折股量化到每个农民头上，让他们享有明细的集体资产股，并按股分配。
