时间：2023-01-18 16:38:54
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇党建调研报告范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
我乡属于半农半牧区，截止2016年底，全乡共有农户475户、2831人,。劳动力1419人，各类困难群众714人（包括贫困群众、残疾人、五保户、孤儿等）。全乡人口中有妇女1063人（18周岁以上女性），青年978人（14至35周岁），儿童438人（7至13周岁）。全乡共有3个建制村，“十三五”建档立卡的贫困村共有1个，上村，通过精心筛选，共精准识别出建档立卡贫困户46户，共计266人。并已全部建档立卡、精心分类、精确衔接。
二、主要做法
面对脱贫面大、人多的实际情况，我乡紧紧围绕“筑牢思想强基础，结构调整强农业，关注民生促和谐”的工作思路，教育引导干部群众立足岗位创先争优，为脱贫攻坚提供坚强保证。
（一）把握关键细谋划，推进有力有序。一是精准识别贫困户。我乡为开展好扶贫攻坚工作，严格按照“六看七不进八步法”识别要求，专门成立了村评审委员会，由村两委成员、三老干部、老党员、村民小组组长等组成。按照户主申请，村民小组评定，村干部审查，村评审委员会开会通过，然后交由乡政府审核，最后通过开村民大会确定贫困户名单，并张榜公示，经过先后8次260余人次走村入户核实评定，最终确定了全乡贫困户146户690人（其中上村64户266人，下村41户181人，纳休村41户243人）切实做到不落一户贫困户，不纳一户非贫户。二是严格落实“五个一帮扶”机制。上村落实了村联系领导措德，帮扶部门县总工会，第一书记陶俊峰，农技员邹流旭，驻村工作组以乡党委书记为第一责任人，维稳副书记勇忠泽舟为包村组长，成员由俄疆措、马小龙、阿西准、旦真、尼科、泽让旺吉6人组成。驻村工作组累计走村入户1000余人次。做好了辖区内脱贫攻坚宣传工作，建立了贫困户档案，做到了困难群众底数清、致困原因清、困难程度清、技能特长清、帮贫需求清。
（二）突出特色巧创新，增强工作实效。一是挖掘了一批市场前景大、易于本土化发展的产业，在征得群众的同意后，今年，先后在上村成立了盘羊子孙养殖合作社、手工业缝纫合作社、黑青稞种植加工合作；纳休村成立了80亩紫甘蓝种植基地、80亩洋芋种植基地、300亩油菜种植；下村实施了1500亩油菜种植，并拟于2017年在下村成立高原河谷奶牛养殖合作社。通过村级议事，确立了集体产业经济贫困户和非贫户按不同比例的分配机制，既拉动了贫困户经济收入，又确保了非贫户的利益，有效激发了先富带后富、村民积极参与的工作活力。二是制定了“上村脱贫攻坚作战图”、“乡脱贫攻坚工作政策解读”、“上村落实脱贫摘帽目标任务倒排工期表”、“上村脱贫攻坚干部帮扶台账”，确保了脱贫攻坚各项工作有序、有力推进。
（三）聚焦中心抓落实，推动经济发展。一是加快基础设施建设。上村今年累计投入资金1459.35万元用于基础设施建设。其中投资521万元的3000亩农田灌溉工程、村级幼儿园维修加固和村级卫生室改造等项目已竣工使用，投资231.75万元的3座人畜共用桥、20户暖棚建设、39户危房改造和1户移民搬迁等项目已进场施工，投资642万元的3.6公里通组路、4公里河道治理和1公里夏牧道建设等项目已开招投标，投资64.6万元的公共卫生设施配备和文化站建设等项目已进入采购阶段。二是推动产业发展增收。成立了养殖合作社、手工业缝纫合作社和黑青稞种植加工合作社，申请政府投资213.9万元、自筹资金99.1万元，预计实现年人均纯收入增加1444元；成立纳休村80亩紫甘蓝种植基地、80亩洋芋种植基地，300亩油菜种植，采取“支部+种植能手+贫困户”的协会经营模式，除去成本，预计收入18万，贫困户能够实现年人均增收2153元；下村1500亩油菜种植，每亩补助200元，按照贫困户种植面积，预计实现年人均纯收入增加2560元。三是依托部门帮扶资源增收。充分借助县总工会、县农行、尼姑寺管委会人力和资源优势，筹集项目资金20.23万元，实施了乡中心校音体美多功能活动室、3个村民活动室和打造模范职工之家等项目建设并投付使用；依托工会组织优势补助职工群众活动资金3.5万元，举办了妇女节文娱活动、建党日联谊活动、药山远牧点赛马会等6场群众性文化活动；借助职工之家和群团社会服务平台筹集帮扶资金2.5万元，开展了关爱留守儿童和高龄老人、关心贫困群众和困难农民工、关注贫困党员和三老干部等22期帮扶活动；进一步凝聚了人心、传播了正能量。四是五个一批”落实情况。对照“六有”大数据平台，上村纳入“五个一批”的贫困户64户266人。其中，就业发展266人；移民搬迁安置一批5人；，低保政策兜底一批254人；医疗救助扶持一批52人；灾后重建帮扶一批161人；下村5户28人全部纳入低保政策兜底一批。做到了精准配置、因人施策。并计划年内兑现生态奖补资金10.45万元、低保兜底资金60.96万元、教育助学资金16.04万元、藏区新居资金76.75万元，确保了人人不愁吃、不愁穿，户户医疗、教育、住房有保障。
四、存在困难
时滞问题较早出现于宏观经济学中。在宏观经济学中，时滞是指从发现问题到问题解决所需要的时间。
对于时滞问题，大家系统研究很少，但在决策研究与服务工作中也常常自觉或不自觉涉及，比如说要提高各项措施的时效性，就与时滞问题直接相关。实际上，时滞问题在决策研究与服务工作具有非常重要的地位与作用。举个例说，我们大家常说的宏观调控，其主要思路是逆经济周期行动，主要手段是财政货币政策，目的就是削峰填谷，避免经济大起大落。在经济出现过热时，要采取紧缩性政策，如紧缩财政，削减政府支出；紧缩货币，提高存款准备金率、基准利率等。在经济出现萧条时，要采取扩张性政策，如扩张财政，增加政府支出；扩张货币，下调存款准备金率、基准利率等。在不同国家、不同时期这些基本的措施都是类似的，只是力度有差別而已。但是，如果时机掌握不好，就很有可能事与愿违。比如，在经济过热已经开始降温了，采取紧缩性措施，加快了经济的下降速度，结果是谷底更深了，经济萧条时期拉长了；在经济开始走出低谷时，采取扩张性政策，经济复苏的速度大大加快，很快过热。在这两种情况下，调控政策措施不仅沒有起到应有的削峰填谷作用，反而有推波助澜之意，由逆周期行动变成了顺周期行动，使热的更热，冷的更冷，加剧了经济的波动。
上述例子充分说明时滞问题的重要性。我们决策研究的主要范围是经济社会问题，服务对象是各级领导机关和领导干部，时滞问题不仅具有理论意义，更对实际工作产生深远的影响。只有高度重视时滞问题，科学掌握时滞问题的规律，才能更好地服务于领导决策，才能避免出现好心办坏事的情况出现。
二、关于时滞问题的分类及影响因素
根据不同的阶段，时滞又可分为三类，即发现时滞、决策时滞和实施时滞。
——发现时滞，是指从问题产生到发现问题所需要的时间。绝大多数问题的产生是一个渐进的过程，只有积累到一定程度，才会由量变到质变，成为问题。这个时间，是客观存在的，即所谓的发现时滞。一般来说，发现时滞的长短与问题本身的复杂程度有关，也与相关研究人员的经验、水平有关。通常，问题越复杂，这个时滞越长，反之则越短；研究人员经验较丰富、能力较强，这个时滞就越短，反之则越长。比如，近年来，我国房地产市场过热，现在已基本形成了共识。但是20*年中央政府开始进行调控时，各方争论非常多，对于是否存在泡沫及程度都有不同看法。导致争论的原因很多，但是与房地产市场的复杂、与相关从业人员的研究能力和水平有很大关系。
——决策时滞，是指从发现问题到有关当局做出决策所需要的时间。发现问题只是决策的第一步，而对于所发现的问题要不要处理、如何处理是一个很复杂的过程。大家都很清楚，并非所有的问题都能在第一时间解決，因为资源是有限的、稀缺的。对于有关当局而言，各个问题按照一定的规则，是各有一定的优先次序。排在前面的，优先解决，排在后面的，拖后解决。这个时间的长短，一是取决于有关当局对发现问题的定性认识，如果认为对当局很重要，则做出解决决策的时间就短，反之则反；二是相关当局拥有的可支配的资源。天下没有免费的午餐，解决任何问题都是要花成本的。如果资源充裕，则做出解决决策就快，否则就会在不同问题、解决方案等方面花费大量的时间，自然时间就拉得很长；三是有关当局的决心、能力、水平等。有时候同样一个问题，在不同的地方解决起来快慢明显不一，这与有关领导个人有直接关系。
——实施时滞，是指从做出决策到措施见效的时间。任何措施都需要时间去实施，任何措施从开始执行，总要经过一系列复杂的反应过程，才能得出一个结果。如果我们将经济社会视为一个复杂的有机体，将问题视为病，将措施视为药，那么即使在开出正确药方的前提下，从药入口到病痊愈，它也是有一个疗程的，这个时间是无法压缩的。所谓医到病除、一针见效只能是一个理想状态。更何况，如果医方有所偏颇，则治疗过程将大大拉长。也就是说，这个时滞的长短首先要看解决方案是不是对症下药，如果是，则时间就短，如果不是，则就要走弯路，甚至不仅不能起到解决问题的作用，反而有副作用。其次，要看解决方案执行情况。执行得好，则时间就短，执行得差，则时间就长。这个现象在实际工作生活中经常遇到。
三、关于科学把握时滞问题
根据前述可知，在时滞问题上，决策时滞主要是各级领导机关和领导干部考虑的事情；对于广大从事决策研究与服务的人来讲，最重要的是如何科学把握发现时滞与实施时滞，更好地服务决策。
（一）、基本情况
截至目前，公司共有员工46人，其中35岁以下10人，占21.7%，35～40岁15人，占32.6%，40岁以上21人，占45.6%，专科及以上学历27人，占58.7%，本科及以上学历7人，占15.3%，研究生学历1人占2.2%；
（二）、主要问题
一、整体素质不高。
公司储备人才中，本科及以上人数仅为总量的15％左右，大专及其以下学历占到80％以上，具有高级、中级、初级技术职称人数总人数，不足职工总量的10％；既懂公司管理、财务营销，又懂工艺流程设备原理以及科技法律知识的复合型公司管理人才尚不足。同时，公司系统的各类人才也存在知识更新缓慢、缺乏现代管理制度意识、缺乏开拓性精神、缺少大视野等问题，整体素质不高。
二、某些专业人才极为缺乏。
1、缺乏具有丰富经营管理经验的职业经理人。职业经理人才缺乏是我公司目前的一个突出问题。由于体制等原因，目前我公司基层管理人员几乎都是从本土就业而来，基本上是土生土长的，从外面引进的数量很少，本土人才虽有适应本土人文环境和自然环境的优势，但弱点也相当明显：视野往往不够开阔；缺乏活力和创新精神；存在小富即安思想，公司难以做大。他们往往缺乏职业经理人所特有的拼搏精神和创新精神，不具备职业经理人所具有的知识、能力结构，也不具备职业经理人应有的职业道德和修养。
2、具有一定书面表达能力的专职党务、政务工作者。公司除了要搞好公司经营，还有大量党务、政务工作，十分繁重，文字工作量巨大。与之相匹配，应有一位素质高、能力强、能吃苦的党务及政务工作者。但目前公司系统这类专业人才极为匮乏，尤其是缺少能写文章（能写高质量总结、汇报、调研报告等）的人才。
三、公司难以留住人才。
1、对公司经营管理人才的重要作用认识不足。近几年，我公司对人才工作越来越重视，关心尊重公司人才的氛围逐渐形成，但是思想还不够解放，对培养选拔公司经营管理人才缺乏战略眼光，从当前工作需要考虑多，从长远发展考虑少；从维持现状考虑多，从开拓进取上考虑少。培养人才的投入仍然有限，舍不得花大钱引进人才，舍不得花本钱留住人才，致使公司经营管理人才难以壮大成长。
2、公司经营管理人才机制不健全。选拔任用单一，局限于任命制，没有真正形成市场化选拔人才。人才资源开发不力，渠道单一，视野狭窄，尚未形成有一定规模和比较规范的公司经营者。我公司没有一家正规的公司经营中高层管理人才培训中介机构，有的公司举办内部培训主要是面对公司基层员工和底层管理人员。公司中高层的专业培训相对较少。没有针对公司经营管理人才队伍的现状和经济发展的需求开展培训工作。
四、公司运作的内外环境因素制约。
1、是公司内部管理体系不健全。没有完全按市场经济规律运作，对人才的标准、使用、管理机制都存在着缺陷，制约着对优秀人才的吸引力。部分公司生产经营业绩平平，没有自身特色，对人才不具有较高的吸引力和竞争力。公司经营管理人才的效绩与回报不相称，干出了实绩得不到应有的回报，严重挫伤了他们的积极主动性。
2、选拔任用机制不健全。一是各级领导干部对培养选拔年轻优秀人才不够重视，没有形成一级抓一级、层层负责的责任机制，没有把此项工作列为干部考核内容；二是培养链条还存在脱节。年轻优秀人才的培养管理是一个环环相扣的系统工程，是培养、选拔、考核、监督、升降、奖惩等多个环节的有机链接，在实际工作中，还存在备用不结合、跟踪培养不连续、人才培养规划体系不完善等问题。
3、是公司文化建设有待加强。公司经营管理人才需要一定的工作氛围，这方面往往易被很多公司所忽视。除了政策法规、激励机制、福利待遇等保障以外，还要有良好的人文环境，要有公司文化的支撑，要有对人才更多的人文关怀，从而形成良好的凝聚力和向心力，让人才感觉到公司真正是自己创业的精神归宿、是自己精神的家园。但这正是我公司目前所缺乏的、需要大力加强的。
（三）、主要开展工作
一、抓住源头，做好对新入职员工职业规划
今年公司计划通过双选会招聘大学生5人，涵盖环保、文学、财务等公司所需主要专业，做好新入职大学生的入职培训和职业生涯的规划，对于充实公司后备人才库、优化公司人力资源结构具有重要意义。鉴于此，一是与新入职大学生召开座谈会，告诫他们要完成角色认知，把思想和行动尽快投入到企业中来；要正确处理好个人与公司的关系。在公司发展中成长成才，体现个人价值。四要理清理论与实践的关系。要自觉融入团队，沉下身、沉下心，在实践中不断磨练自己，不断提高做人的水平和做事的能力。二是对新员工进行入职培训，包括公司的规章制度、生产工艺、企业文化、技术规范等，帮助他们尽快融入公司，熟悉公司运转流程。下一步，将安排新入职大学生到车间进行为期1个月的实习锻炼，进一步提高他们扎根基层、立足本分的意识。
二、梳理完善制度、建立科学选拔机制
结合深化改革，对公司目前的人力资源和管理制度进行梳理，深化“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”机制，激活企业高质量发展的活力和动力。
三、以主题党日为契机，发动全体员工了解党、走近党、爱上党，为人才选拔奠定基础。组织调研运行部，预处理+厌氧系统+污水处理系统，组织技术骨干在党建工作引领下选拔培养关键岗位技术人员，组织调研收运部、综合部、财务部，组织技术骨干在党建工作引领下选拔培养关键岗位技术人员。放眼技术一线，开展“不忘技术初心，争当技术标兵”技术演练大比武。
##村是科右前旗##办事处所在地，位于乌市西北45公里，第一个农村党支部就诞生这里，具有光荣的革命传统。全村辖4个自然屯，2673口人，有党员36人，预备党员1人，积极分子10人，无流动党员。耕地面积2万亩，其中水浇地1.45万亩村。集体固定资产600万元，集体经济年收入42万元。
二、主要做法及取得的成效
近年来特别是“党建及新农村建设50强示范嘎查村”建设开展以来，##村“两委”班子以全村发展为己任,依托50强示范嘎查村建设，通过多年的艰苦奋斗，带领全村570户农民，把一个负债累累的落后村改变为远近闻名的模范村，走进了全盟、全旗先进典型行列。
（一）依托示范村对接项目，扭转靠天吃饭局面。依托50强示范嘎查村结对共建单位对接的项目，##村用短短几年时间，争取到了国家、自治区关于##流域治理、两个农业综合开发、退耕还林、千村扶贫、京津风沙源治理等五大项目。村“两委”组织干部群众年年搞农田大会战，最多的一年，农田大会战持续了68天。经过坚持不懈的努力，他们完成生态闸沟11条9300延长米，修建坡式梯田6千亩，在山上挖水平坑7万个。在项目区里打深水管井149眼，架设农用电网23公里，铺设地埋管道1.9万延长米。几年下来，硬是在2万亩没有灌溉条件的旱田里，改造建设出1.45万亩水浇地，实现人人三亩半水浇地。20__年他们又依托50强示范嘎查村结对共建单位，引进建成了“低水高调”工程，使一部分山坡地也能浇上水。所有这些基础设施建设投入上百万元，但是依托50强示范嘎查村“结对共建”机制，没花集体一分钱，没花群众一分钱。
为尽早解决##村生态脆弱的问题，他们在50强示范嘎查村建设过程中紧紧盯住国家实施的京津风沙源治理工程，争取##流域治理项目、国家退耕还林项目，使这些生态建设工程全部得以在##村落户。刚开始的时候群众不理解，有人还特意挖了个大坑，说是给村支书战洪权准备墓地。面对这样的责难，村“两委”班子先做出表率，党员干部几乎天天盯在现场，村干部家符合条件的耕地率先退耕还林，从而打消了群众的顾虑。通过坚持不懈的开展全民大造林工程，全村累计造林96.5万株，建成沙源治理工程8500亩，营造农防林带1.7万延长米，治理山头36座，治理河滩48处，垒砌堤坝150座。全村退耕还林4275亩，是全办事处退耕还林最多的村，退耕还林苗木的成活率保持在85%以上。
农业和生态基础建设得到了丰厚的回报。如今，##村的山、水、林、田、路实现彻底的综合治理，治理面积13.6平方公里。未来10年，仅60万株成材林和幼林价值就将超过3000万元，从而建成了地地道道的绿色银行，这是给子孙后代留下一笔宝贵财富。现在，##村旱年不愁没水浇地，涝年没有洪水下山。群众看到了基础建设的效果，对这些年来村党支部的做法有了根本认识，彻底转变了当初的态度，更坚定了他们对村“两委”班子的信心。
（二）落实示范村建设举措，壮大集体经济。在50强示范嘎查村建设过程中，##村“两委”班子始终认为，强村富民不能只靠农业一条腿走路。##村在历史上欠下70多万元债务，当务之急是要发展壮大集体经济，不解决这个问题，村“两委”班子就没有号召力，就干不成大事。
##村曾在1992年、1997年建设了砖厂和糖化饲料厂，但是由于经营不善，没有收到效益，处于瘫痪状态。50强示范嘎查村建设过程中，村“两委”班子决定从盘活这两个老厂子入手，从管理上要效益，从生产到销售的各个环节进行了全程化管理，实行责任到人，工资与效益挂钩。村干部同工人们吃住在一起，有时一个星期也顾不上回一趟家。由于狠抓了企业的经营管理，砖厂在盘活的当年就盈利3万元，糖化饲料厂也扭亏为盈。他们第一次尝到了发展村办工业的甜头，更加坚定了集体经济强村的信心和决心。
在抓好集体企业的基础上，他们把目光盯在了村集体的机动地上。过去，机动地发包权分散在各社，由各社自行分配发包收入，管理比较混乱，浪费了集体收入。50强示范嘎查村建设过程中，村“两委”主持将各社的机动地收回村里统一发包。这一举措不仅加强了机动地管理，而且每年能够给集体带来几万元的收益。
##村地处办事处腹地，交通方便、人流集中。每月举办的3次大集更是车水马龙、人声鼎沸。但是大集的交易市场很不规范，他们从中看到了商机。50强示范嘎查村建设过程中，由党支部带头，“两委”班子成员筹集180万元建起了1.4万平方米标准化交易市场，同时建设了一栋756平方米、集“两委”班子办公和对外商用为一体的综合办公楼，一楼店面对外出租。农贸市场和店面出租，每年又为集体带来5万元收益。
##村有着悠久的革命历史，不仅是全盟第一个农村党支部的诞生地，还是蒋弼仁烈士牺牲的地方，他的忠骨就埋葬在这里，每年都会有很多爱国志士前来追悼烈士的英魂。面对慕名而来的游人，他们又找到了新的发展思路––建设红色旅游目的地。20__年10月，他们组织村干部千里迢迢赶赴蒋弼仁烈士家乡搜集历史资料和遗物，通过50强示范嘎查村牵头抓总部门––盟、旗两级组织部的大力帮助，向有关部门争取到10万元的红色支部复建资金。现在，##红色党支部的展室已经竣工，办事处党工委和他们一起努力，即将把蒋弼仁烈士墓升级为烈士陵园。红色旅游项目的开发，将成为##村集体经济又一个新的增长点，也将成为##盟又一个重要的爱国主义教育基地。
机动地、赶大集、烧砖厂、烈士墓，这些农村人看来并不起眼的老把式，在##人看来可是宝贝。用经济的头脑经营农村的传统资源，在短短几年的时间里，##村已经积累了超过600万元的固定资产，而且每年收入42万元，彻底摆脱了资不抵债的贫穷历史。
（三）创建示范村上龙头企业，拓宽致富渠道。通过50强示范嘎查村，##村的农业基础条件得到了明显改善，但是农民传统的、单一的种植观念还没有根本转变。想在市场经济条件下提高农业效益，首先要解决农民进入市场的问题，根据这样的判断，他们及时把工作重点调整到创建龙头企业、培育优势产业上来。
##村蔬菜
种植业基础比较好，仅西崴子屯大葱高峰期就曾创下年产800万斤的纪录，远近闻名。能不能让本地的蔬菜经过深加工远销出去呢?“两委”班子经过多方调研，反复论证，最终决定筹建脱水蔬菜加工厂。方案一定，他们就着手寻找建厂的典型，四处取经。20__年先后6次远赴山东、满洲里、海拉尔、突泉等地考察，从选址建厂到工艺流程、储藏销售，掌握了大量建厂用的第一手资料。按照计划，建设脱水蔬菜加工厂要占地8800平方米，厂房面积1800平方米，一期投资需要280万元，可村集体拿出全部积累也只有60万元。为此，村“两委”召开了两次动员大会，村干部当即承诺“横下一条心，就是头拱地也要把厂子建出来!”班子成员想尽一切办法，能赊就赊，能借就借，把能用的关系全都用上来，最后每人又集资2万元，基本解决了一期建设资金需求。
20__年下半年，仅用84天时间就高标准完成了厂房建造和设备安装工作。为了实现在群众大会上许下的“今年一定要建成投产”的承诺，班子成员每天3、4点钟就开始干活，半夜才休息。由于资金极度短缺，能省则省，分毛必争。书记、主任带头，只要能干的活再苦再累也不雇人，地槽自己挖，石墙自己砌，地面自己铺，建厂用的彩钢瓦、瓷砖等原料直接从厂家进货，把价格压到最低，哪怕是一个灯泡，也要买最便宜的。厂房建设虽然赶上秋收忙季，但是村“两委”班子成员没有一人因为自家的农活而影响工程进展，仅工时费就节省15万元，全部工程节省50多万元。
20__年11月3日，全盟第一家村办脱水蔬菜加工厂在##村正式投产，实现了当年试生产的目标。去年正式投产后，可生产大葱、胡萝卜、青椒、圆白菜等6大类脱水蔬菜1000吨，实现产值1500万元，安排120人就业，上缴税金75万元，企业年盈利122万元。仅此一项就可使##村人均增收200元。目前，他们已经与突泉森源集团签订了100吨的脱水薯丁合同。按照计划，二期、三期工程将分别于20__、20__年陆续投入建设，预计分别投资500万元、1300万元，最终实现产值3000万元，形成设备齐全、工艺先进、产品丰富，高标准、高质量的集烘干、冷冻于一体的脱水蔬菜加工企业。
依托龙头企业，##村现已组建了蔬菜种植加工专业合作社，已经有210户农户入社，蔬菜种植面积达3000亩，农民亩增收500–1000元。脱水蔬菜厂不仅能够彻底解决本村的蔬菜产销问题，而且必将带动周边地区的蔬菜种植业迅猛发展，形成真正具有竞争优势的主导产业。
（一）省级机关服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强。“万人评议机关”给省级机关作风建设带来实实在在的变化。不少群众反映，省级机关以往“门难进、脸难看、事难办”的现象少了，“一站式审批”、“一条龙服务”的人性化服务的措施多了；作风漂浮、得过且过的干部少了，工作负责、求真务实、为民亲民干实事的干部多了。省级机关作风建设开展以来，观念转变，建设服务型机关意识普遍增强。
（二）省级机关推进作风建设注重深化制度、体制改革。在省级机关作风建设推动下，省级机关各部门各单位进一步健全各项规章制度，坚持以制度管作风、管干部，保证机关干部依法行政、按章办事；普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强了办事的透明度，提高了办事效率，降低了行政成本。
（三）省级机关推进作风建设坚持把整改落到实处。省级机关对基层和群众反映的问题，不回避、不掩饰、不护短，在省级新闻媒体上陆续集中公布了37个与基层和群众联系密切的重要部门和单位的整改措施、服务承诺，主动接受社会各界、基层和群众的监督。能整改的立即进行整改，条件不具备的积极创造条件整改，让基层切实体会到了作风建设的力度和成效。
二、省级机关被评议部门和单位在评议活动后是否已有新的整改行动？
省级机关在评议活动后，省级机关各部门、各单位在改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为、坚持廉洁从政等方面推出了1000多条整改措施，并明确了责任部门、责任人、整改目标和整改时间，基层对这些整改举措普遍感到满意。
但同时我们也听到基层反映的意见，希望上级机关调查研究进行解决。
1、有些上级部门制订政策不考虑民情，不符合实际，导致劳民伤财，工作难做，建议上级机关部门认真调研后出台政策，如集体资产经济股份制改革应因地制宜、涉农收费应考虑地区差别等，既要确保国家利益，也要保护群众利益。
2、一些企业主反映，新的《劳动法》实施后，企业用工不准收押金，对工人单方面毁约没有约束，出现一些工人，尤其外地工把企业当作跳板，想走就走，而且工人不写辞职申请，企业还不能停交养老金，企业感到很难处理，对一些劳动密集型企业影响很大。有个企业今年已招了3次工，花了不少成本却没有留住几个人。建议劳动部门下企业听听意见，作些调研，给就业者发放如“就业卡”等证件，约束双方的权利义务。
3、有企业（化纤行业）反映：铁本案件后，省里有文件规定：废品收购站不再使用发票（将废品收购站的发票收掉，其他省没有收），该企业的产品用料来源于废品收购站，又是免税企业。但买进原料没有发票，按规定要到税务（国税）部门去开，税务部门要收4%的手续费，最大抵扣是10%，因此企业只得6%的抵扣，而开出发票（卖出产品）要交17%的增值税，企业盈利空间很小，所以企业采取二种行为：一是做不开票生意，二是到别处去买发票，但税务部门查到要处罚。请国税等部门就这一政策执行情况在化纤行业中作调研并向上反映呼吁。
三、省级机关作风建设评议活动还存在哪些不足，如何进一步提高评议的科学性、公正性？
（一）从活动的角度看，氛围还不够浓厚。反映在两个方面：从面上来看，活动在基层的宣传影响还不够，基层的参评对象对活动的深化缺少了解的途径，影响其参评积极性。从点上来看，有推广价值的信息不多。报送信息比较积极的也就是几张老面孔，信息内容类似的也比较多。总的来说，各部门报送信息的积极性并不高。分析一下，主要原因大致有两个：1、考虑到评议结果的未知性，有些部门也不愿意在此之前过多作自我宣传。2、客观上也存在着少数部门对评议活动不重视的情况，没有真抓实干就没有真材实料。
（二）从落实的要求看，还存在差距。作风建设是一个大课题，评议活动也只是一个推进的载体，除了最后的评议结果能够体现客观刚性外，领导小组对于各个部门的落实情况很难有一个系统的考量办法。因此，各部门实际上都是八仙过海，各显神通。因此，在落实上，尚存差距，主要体现在：1、上头热，下面冷。省委对评议活动非常重视，但从部门上报的评议活动方案来看，有的照抄照搬，有的应付了事，缺少适合自己部门的、能有效运作的内容和安排。2、自己热、社会冷。由于宣传监督渠道欠畅通，社会对于评议活动缺少有效正确的关注。主要有两种情况，一种：被动关注。部门下去征求意见，特别是召开监督员会议，很难收到建设性的意见，很多参评对象还是被动型的，你来听，我就表个态，你不来，也与我无关。另一种：偏激关注。当有关部门下去执法时，个别业主以评议权来抗衡，说“你们要这样，我就投你们不满意票”，使有些部门心存顾虑。评议活动是一个参评对象与被评对象互动的过程，但现在评议的情况基本上还是以被评对象的主动行为为主，处于一种内循环状态。
（三）从推进的力度看，还存在不平衡性。一是横向不平衡。82个省级机关部门，作风建设有新招、抓得实的主要也是几个重点部门。二是纵向不平衡。有些部门随着时间的推移，作风建设的力度小了，措施软了，导致一些问题又出现了“回潮”，或者是评议活动开展得平平常常。原因可能有三个：一是思想认识滞后，工作没有跟上；二是管人管事吃力不讨好，产生畏难情绪；三是为评议而评议，评议结果大体总是差不多的，费那么多劲干什么？
要进一步提高评议的科学性、公正性要做到以下四点：
（一）科学确定参评对象。按照充分体现广泛的代表性、评议人比较了解省级机关情况、分布以基层和企业为主的要求确定参评对象。评议省级机关各部门的参评对象划分类别，评议人职能（身份）交叉的只以一种身份参加评议。
（二）采用公开的评议方法。采取“集中为主、分散结合”的形式组织参评对象对被评对象进行“无记名书面评议”，引导基层进行评议。
（三）确定科学的评议内容。围绕“思想观念、服务态度、工作质量、依法行政、廉洁自律”等基层关心的内容，结合各部门、各单位的工作纪律、会风建设等情况进行细化评议内容。鼓励基层对省级机关各部门的作风建设情况提出表扬、批评意见和建议。
（四）确保各项评议具体要求。社会评议的时间紧、要求高、任务重，工作量很大，具体要确保“三个率”：一要确保参评率。要认真排好评议工作的日程表，明确专人负责。要做好组织工作，以确保有较高的参评率。要及时确定好全镇参加评议的对象，并提前通知到本人，让参评对象有一定的时间了解被评议单位情况，征集周围群众意见，调动认真参评的积极心和提高评议的针对性。可以根据实际情况适当扩大参评对象的面，特别是群众代表这一类别要选好人，组织政治素质高、责任心强、热心社会事业的同志参加评议，保证评议质量。要着力营造积极参与、务实评议的浓厚氛围。二要确保回收率。要认真做好《评议表》的发放和回收工作。把好《评议表》的发放关、填写关、回收关，保证参评对象充分运用评议权，不得形式主义走过场，严禁弄虚作假。三要确保正确率。要严密公正、扎实深入地组织评议，突出科学性、注重操作性。认真做好动员说明工作，明确评议要求，把握填表方法，指导参评对象正确填写好《评议表》，特别是代表的身份填写要解释清楚。每一位参加评议的同志，一定要端正态度，客观公正、实事求是地填写《评议表》，提高正确率，减少废票、无效票。
四、推进省级机关作风建设长效机制的建立
转变机关作风是一项长期的任务，要建立健全有效的制约监督机制，把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效果。要进一步建立健全内部监督和管理制度，逐步完善考评奖惩机制、机关作风建设长效机制，巩固和发展机关作风建设的成果。
一要建立健全学习制度。省级机关各部门要进一步完善政治理论学习、业务知识学习，加强学习教育考核制度，推动干部学习制度化，形成刻苦学习，学而不厌的浓厚氛围。
二要建立健全决策制度。按照决策科学化、民主化的要求，对重大问题的决策，必须遵循六条原则：坚持集体决策原则；坚持群众路线、民主集中原则；坚持解放思想、实事求是、尊重科学原则；坚持“三个有利于”根本标准原则；坚持对上负责和对下负责一致性原则；坚持依法办事原则。
三要建立健全监督落实制度。要加强权力制约，配置科学的权力运行机制。对群众关注的一些热点岗位，进行定期轮岗。要完善监督机制，着重监督单位负责人有无违规收受“红包”、插手工程建设和土地交易、以个人名义干预干部选拔任用等问题，要健全监督网络，发挥群众、舆论的作用。
五、对省级机关作风建设的意见和建议
一是在思想观念上部分机关部门和单位思想不够解放，观念较保守，创新意识不强。缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识。
一、××县水务局党风总体状况
××县水务局坚持把党风培植和反腐倡廉培植放在凸起位置，始终抓紧抓实，党风培植和反腐倡廉培植成效较着，呈现出精采的成长态势。坚持环绕中心、处事年夜局，当真抓好水务系统内对科学成长不美观贯彻落实情形的看管搜检；以党员干部为重点，加年夜宣传教育力度，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思惟道德防线；在系统内周全奉行行政问责四项轨制，增强了对率领干部行使权力的看管；以党风廉政培植责任制为抓手，敦促了反腐倡廉培植各项使命的落实，为水务工作又好又快成长供给了顽强有力的政治和纪律保证。
二、水利党风培植工作面临的新形势
科学的率领轨制和工作机制为党风培植供给有用的保障，固保守的轨制和机制必然导致工作运行弊病丛生。党风培植工作若是不能按照形势的需要不竭改良和完美，势必会影响水利工作的顺遂开展。率领轨制和工作机制能否不竭改良和完美，从而阐扬党风建设的主导浸染，回应群众要求，协调社会力量，面临着严重挑战。
三、当前水利党风方面存在的凸起问题及成因
因为水务工作涉及的培植项目多，资金投入年夜，诱发失利现象的主、客不美观身分还分歧水平的存在，党风廉政培植和反失利工作还存在一些不容轻忽的问题，凸起默示在：一是少少数干部对党风廉政培植和反失利工作的主要性熟悉不到位，责肆意识还不够强，工作中存在执行党风廉政培植责任制和遵守清廉自律划定不到位的情形。二是单元内部打点轨制不够健全，干部职工政策、法令、营业素质有待提高。三是干戎行伍的思惟作风培植仍有一些问题亟待解决。少少数人员仍存在宗旨意识稀薄，责任心和事业心不强，存在小我主义及纪律不美观念不强等问题，思维体例和工作体例顺应不了时代成长和县委、县政府加速成长的要求。四是对干部职工的教育、打点、监管工作仍需增强，在有用看管的法子研究和规范权力运行等工作上需进一步完美和强化。
四、进一步增强水利党风培植的思绪和对策建议
在水务系统内做到：第一，要进一步增强看管搜检，敦促科学成长重年夜抉择妄想部署的贯彻落实；第二，要进一步增强宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思惟道德防线；第三，要进一步增强监管工作，促进率领干部正确行使权力；第四，要进一步加年夜查办案件工作力度，出力解决重点规模的失利问题；第五，要进一步解决好群众反映强烈的凸起问题，切实提高处事社会协调不变的水平。
五、抓好2009年党风培植各项工作使命落实的定见和建议
1、严正党的政治纪律，敦促科学成长重年夜抉择妄想部署的贯彻落实。
2、切实增强理想信念和清廉从政教育，筑牢拒腐防变的思惟道德防线。
3、出力增强轨制培植，扎实推进泉源治理工作。
中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委省政府二十条规定、县委县政府二十二条规定，出台后，局党委委立即行动，扎实安排，迅速部署，组织各医疗单位负责人学习八项规定和省委省政府二十条规定、县委县政府二十二条规定，并结合我县卫生系统党风廉政建设和反腐败工作实际，采取七项有效措施扎实落实。
（一）组织学习，提高廉政意识。局党委共召开7次会议，组织学习了党的十精神、中央八项规定和省委省政府二十条措施、县委县政府二十二，着力解决党员干部纪律意识不强、工作效率不高、依法行政不严、执行能力不强、干群关系不密切等问题。
（二）组织局领导班子及个人落实县二十二条规定。严格执行厉行节约，规定全县卫生系统党员领导干部下基层调查研究、检查指导工作要轻车简从，不搞迎来送往。精简文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。要进一步精简会议，要求开短会、讲短话、讲有用的话。要严格执行公务接待执行“廉政灶”，规定机关干部到基层开展工作，一律按规定标准就餐，减少和节约公务接待费用。
（三）建立举报平台，充分发挥监督促进作用。通过举报平台及时掌握了解党员领导干部作风方面存在的突出问题，进一步了解群众诉求和民情民意，不断规范举报工作流程，强化信息研判，切实发挥举报在反腐倡廉建设中的基础性作用，建立健全横向到边、纵向到底的举报格局，初步形成举报工作机制，有力地促进了全县卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（四）加强组织领导，廉洁高效推进项目工作。我局专门成立重点项目领导小组和督办组，对县人民医院住院楼、县疾病控制中心实验楼、县中医院改扩建项目的领导和监管，实行每月汇报工作制度，坚决杜绝浮夸瞒报、弄虚作假、假公济私等现象发生，扎实推动项目建设。
（五）倡导模范遵守，争做表率。局纪委要求全县卫生系统医务人员尤其是局机关领导干部，要争做贯彻执行中央八项规定和省委省政府二十条规定、县委县政府二十二条规定的模范和表率，做到严格自律，带头改进工作作风、带头密切联系群众、带头解决实际问题，切实加强对各医疗单位学习、贯彻、落实十精神及中央八项规定和省委省政府二十条规定、县委县政府二十二条规定，执行情况的监督检查，对违反八项规定和省委省政府二十条规定的人和事进行严肃处理，确保规定落到实处。
（六）重申领导干部廉洁从政有关规定。坚决杜绝领导干部利用行政管理权干预和插手所管辖单位建设工程、基建维修、大型医疗设备、大型医疗设备、高值耗材、药品采购、招投标等经济活动，谋取非法所得。
（七）开展违规收受红包、商业回扣清退工作。我局领导高度重视清退工作，8月4日成立卫生局“违规收受红包、商业回扣清退工作”领导小组，并于8月8日召开全县医疗卫生系统违规收受红包、商业回扣清退工作会议，并进行部署；各单位回去后都行动起来，相开各科室人员动员会进行全员部署。全县医疗卫生系统共清退3.29万元。
通过这次请退工作，我县医疗卫生系统思想上受了教育，各单位纷纷表示要引以为戒，切实杜绝不良之风，保持清醒头脑，筑牢学习防线，严格执行有关规定。
二、我县卫生系统党风廉政建设工作存在的问题
（一）医疗药品、器械购销中，还存在管理机制不健全，操作运行不规范的问题。
（二）医疗卫生系统中层、高层管理干部进行党风廉政建设和反腐倡廉教育培训力度有待进一步加强。
（三）随着卫生工作任务的加重，人员配备严重不足，所以个别单位对党风廉政建设和反腐纠风工作还不够重视，一般部署多，督促检查少，抓落实不够。
（四）在开展党风廉政建设工作过程中，信息传达不及时，监管制度不完善。一些工作心态不摆正的医务人员，容易出现纪律意识不强、工作效率不高、服务态度等问题。
三、对策建议
一是为我县医疗卫生单位引进“医术高、医德好”的专业人才提供强有力的保障；提高我县医务人员的工资待遇，缩小与发达地区的待遇差距。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从20*年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。20*年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了1*个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
地下管线是隐蔽在地下的城市大动脉,它担负着城市内传输信息、输送物质、能量、排泄废物的任务。随着城市的发展,埋设地下的管线种类越来越多,数量越来越大,形成了庞大的地下管线网络,该网络错综复杂、纵横交错,真可谓是牵一发而动全局。因此,地下管线档案的准确与否直接影响着城市大动脉的运行安全。应该说,城市地下管线档案管理不仅仅是档案资料的管理问题,它是科学管理城市的综合性问题。
二、目前我市地下管线工程档案的基本情况
我们城建档案馆于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有关地下管线产权单位的配合下，投资70余万元，聘请冶金部山东地质勘查局三队承担测绘工作，对我市建成区35平方公里内上水、下水、通讯、人防、电力、石油等专业管线进行普查。共测绘上水、下水、通讯、人防、电力、石油等专业管线140余公里，测绘综合管线及专业管线图951幅，经烟台市级验收，该工程的综合质量被评为“优级”产品。城市地下管线现代化管理是一个动态的过程，加强对地下管线的动态管理势在必行。我们投资9万元，购置了微机、数字化仪、喷墨式画图机及其附属设备，开发了《城建档案管理信息系统》、《__市地下管线管理系统》等软件，完成了馆藏地下管线档案的工程档案资料和地下管网图及坐标点成果表输入工作，我们多次向有关单位提供地形图，拷贝煤气、热力等地下管线网图及成果表，变以往单纯的手工查找为计算机全方位检索，档案查准率、查全率达到了100%，极大地提高了工作效率；同时，我们引进有一定专业地下管线测绘人才，对新敷设的各类地下管线跟踪测绘，在完成带状地下管线管理的基础上，我们又开展了块状地下管线的测绘工作，使城市地下管线管理始终保持完整、准确，更好地为城市规划、建设和管理服务，调阅档案图纸800多幅，以热情周到的服务赢得了用户的一致好评。
三、存在的问题
城市地下管线档案管理现状及其影响地下管线档案作为城建档案的重要组成部分,它在现代化城市建设中发挥的作用已是不言而喻,而目前地下管线档案管理现状,却是令人担忧。
（一）城市旧管网档案资料基本由各专业管线单位掌管。如:自来水管网资料由自来水公司掌管、下水管网资料由市政或排水管理部门掌管等等。各专业管线单位,自成体系,基本上是自行管理、各司其政。这样,就造成了旧管线档案的条块分割管理状况。另外,由于城市地下管网工程建设形成的历史时期长,一般城市的地下管网都是几十年的建设逐渐累积、扩大形成的,在此期间,鉴于机构变更、人员变动、资料移交管理不善等诸多原因,造成了旧管线资料的不齐全、不完整。可以说,全市的旧管线资料管理都处于不完整、不齐全、未达到全市范围内集中统一管理的状态。
（二）档案的严重残缺,影响着城市的建设速度。档案收集的完整与齐全是档案管理的关键环节。地下管线档案由于历史的缘故,缺乏连续、动态性管理。除此客观因素外,主观上各地下管线施工单位,档案意识较差,形成的一部分地下管线档案也不注意收集。因此,在旧城改建、扩建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘测各种地下管线位置、走向的事时有发生,造成巨大的经济浪费。在新城的建设中,由于无档可鉴,所有地下管线工程又得重新投入大量人力、物力,阻滞了城市的建设速度。
（三）地下管线有敷设潜隐的特点,现代城市的建设速度愈来愈快,地下管线亦愈埋愈多。目前,地下管线的种类有上水、下水、燃气、热力、通讯、电力、广电、人防工程等。但有关地下管线施工的单位,往往在施工利用档案时,图己方便,只查清自己所属管线的范围、方位后,一走了之。致使埋设的地下管线相互“打架”,城市路面被反复开挖,这种缺乏统一部署、安排的利用现状,势必影响工程质量和城市的规划建设。
四、下一步的打算或建议
要管理好城市地下管线工程档案,必须进行旧管网普查,完善旧管线档案;利用法律、法规的制约手段,控制新建管线工程档案;建立城市地下管网信息管理系统,利用现代化的手段来实现城市地下管线档案的动态管理。
（一）建立健全规章制度，切实加强城市地下管线工程资料的归档工作。根据中华人民共和国建设部令第136号《城市地下管线工程档案管理办法》制定《__市城市地下管线工程档案管理办法》，并由__市人民政府颁发实施。
（二）大胆实践，积极探索搞好城市地下旧管网的普查工作。要搞清城市地下管网的现状,弥补旧管线档案的不足,就必须进行城市地下管网普查,通过城市地下管网普查完善旧管线档案。普查工作结束，普查成果应移交城市建设档案管理部门归档保存。这样，以城市地下管网普查的最佳模式，确保普查成果的归档保存，来完善旧管线档案，同时也使城市旧管网档案管理实现全市的集中统一管理。
一、**县基本情况
二、农村药品市场现状
(一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。
(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。
(三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。
(四) 卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。
(五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。
(六)农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清
理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。
(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管
法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在20xx年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。
三、对策与建议
(一)争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础
要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。
1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品两网的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品两网建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立食品药品安全无小事的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。
2、经济上的支持。为使深化农村药品两网建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品两网建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。
(二)加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能;加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。
1、城建档案执法力度不到位，导致城建档案接收工作不能全覆盖。
目前，虽然国家出台了相关的管理条例来为档案行政执法加码，但在具体执行过程中，却有待于进一步加强。《*市城市建设档案管理办法》规定，全市城市规划区21*平方公里范围内形成城建档案的单位和个人都应该遵守本法，但由于依法治档、照章行事还要经受方方面面的阻碍，至今宿豫区范围内的城建档案接收工作开展较为缓慢，执法的力度更需要进一步的加强。
由于接收机制不健全，导致执法力度不够，造成城建档案的收集较为被动，导致工程以外的档案接收工作开展缓慢。更不用说是跨越城建系统的通信、电力、水利、地下管线等重要工程项目大多不能及时接收进馆，有些甚至还是空白。
2、有关部门对城建档案工作还不是特别重视，不能提供严谨的职能管理作用。
就整个社会环境来说，城建档案馆档案的完整系统收集还存在一定的困难和阻力。城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门和有关部门的大力协作，密切配合，不是光靠城建档案部门就能成其大事的。而且如果有关部门对城建档案的产生、收集等阶段不重视，不衔接，就有可能导致工程备案和档案进馆的脱节，造成档案收集工作的散漏。虽然，国家有相关法规明确规定：建设单位应当严格按照国家有关建设工程档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管或城建档案部门移交建设项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案接收证明文件这一环节把关较严外，其他的档案门类，由于其行业的跨度、其行业法规的制约，导致一些重要项目档案都不能及时接收进馆。
3、建设单位对城建档案的重要性认识还不够，城建档案意识淡薄。
城建档案是城市规划建设及其管理活动中真接形成的，对国家和社会具有极大保存价值的文字、图纸、图表、声像等各类载体的文件材料，是城市丰富的历史资源。但有一部分建设单位其从事基建工作的管理、技术类人员，当然也包括一些领导，重建设、轻档案的思想占据了一定的位置，只注重工程的投资、工艺、质量等方面的问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够。
4、整个建筑行业的档案管理人员专业水平有待于进一步加强。
在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员来兼职，相对专业的档案员、资料员来说，他们对城建档案的建立、整理的水平较低，而且根据新的国标，许多人对工程档案管理的归档标准、要求等都很难有具体的掌握，使工程档案与建设工程难以同步形成，这就导致许多工程档案在收集的过程中产生了失真、遗漏等现象时有产生。有些建设部门是第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。
二、为解决以上存在的问题，我们采取了以下几方面措施
1、加强对城建档案的宣传，增强全社会的城建档案意识。
一是通过相关媒体，进一步宣传城建档案的价值、作用，突显其在维护工程建设各方主体合法权益，加强工程质量控制和监督，追究工程质量责任及工程日后维修、改建、扩建等方面有着不可替代的作用。二是建立城建档案门户网站。*市城建档案信息网站于20*年上半年正式开通，这标志着我市在加快推进城建档案电子化、信息化建设与管理方面又迈出了坚实的一步。该网站是政府城建档案信息的权威平台，具备法律法规宣传、建设动态披露、档案咨询查询、在线预约服务等多项功能。网站的建成与开通，将直接推动我市城建档案各类信息资源的有效整合，为进一步深入宣传城建档案信息方面的法律法规、统一全市城建档案信息电子化平台、方便广大市民开发利用现有城建档案信息、实时开展网上在线答疑、服务于全市经济建设大局，提供了顺畅的沟通平台和服务载体。
2、实行依法管档，实现城建档案的全覆盖接收。
一是调查摸底。对全市规划区范围内已通过验收尚未报送建设工程档案的建设项目进行全面摸底，根据《建设工程档案报送责任书》签订情况，确定尚未报送建设工程档案的单位。二是上门业务交底。对目前尚未报送工程档案的单位上门进行业务指导，从城建档案的接收范围、归档目录、归档基本规定、归档文件的质量要求、整理规范及城建档案装订程序等进行业务指导，有效保证了城建档案的真实性、准确性、完整性。三是送发催报函。对全市21*平方公里规划区范围内未报送工程档案的项目单位下发了《关于尽快报送建设工程档案的函》，要求未报送工程档案的单位于20*年底前向市城建档案馆报送一套完整、准确的工程档案（原件）。在送发催报函的同时，送发《*市城市建设档案管理办法》、工作流程、职能程序等，让建设单位更全面了解城建档案的编制、收集、报送等环节的要求和国家规范，并作好解释工作，杜绝城建档案工作行政不作为和乱作为。
3、灵活与规范相结合，保证城建档案高效服务。
一是推行“四到场”服务。针对城建档案的产生单位，我们采取主动“请进来”、“走出去”等多种形式，加强业务指导工作。重点对建设工程项目单位推行“四到场”服务，即在工程开工前、施工过程中、档案预验收前、竣工验收前实行上门业务指导。不定期到离市区较远的经济开发区、工业园区等地现场办公、现场指导。二是完善工作机制，精简办事程序。在保证基本规范的前提下，对工业项目采取特事特办，急事急办方式，最大限度地给予方便，实现工业项目档案归档的灵活性与规范性的有机统一；在接收工程档案时，对符合《*市建设工程档案归档整理规范》要求的，3日内出具《建设工程档案接收证明书》；对不符合要求的，及时提出修改意见，规定报送单位10内补齐相关资料，并出具《建设工程档案接收证明书》。为建设单位提供方便快捷高效服务；加强部门之间工作协调，保证城建档案工作有抓手。
4、以声像技术为载体，开展“城市记忆工程”。
