时间：2022-02-27 06:44:01
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长期以来，整理学生档案一直是高校学生工作的重要工作内容之一，包括每年新生报到时的档案接收和整理以及毕业生的档案规整。但是，一直以来，学生档案仅仅是作为高校学生工作中的一项工作内容而已，而没有成为学生工作中的资源、工具和手段。在传统学生档案工作中，档案内容比较有限，主要是学生的成绩单、登记表、学历学位证明材料、奖惩材料、党员材料等等，而档案形式也非常单一，只是纯粹纸质档案的收集和整理。而由于学生档案重要性的存在，出于安全考虑，这些档案并不能成为高校辅导员学生工作中随时调用的手段和资源，当然，纸质化的档案也并不便于辅导员随时的调用，更谈不上对档案内容便捷的统计分析。众所周知，一个辅导员通常要面对两百甚至更多的学生，依靠传统手段，一个辅导员要想全面了解、监控所有学生的成长状况，似乎成为不可完成之任务。而大学生电子成长档案的建构，却有可能使这一切得以实现。
一、大学生电子成长档案的现实意义
1.大学生电子成长档案的构建，便于学生对自我在校期间的成长情况作出较为客观的自我认识、自我评价和自我规划。
通过建立大学生电子成长档案，大学生能够将在校期间生活、学习、任职等方面的点点滴滴记录在档案系统里，通过档案系统详实地记录学生成长的每一步足迹。学生在每天添加、完善自己成长档案的过程中，可以直观地感受着自己的成长，回顾自己过往的成长足迹，从而让大学生客观的认识自我，反省自我，对自我过往的成长给出评价。大学生通过这种今昔的对比既可以看到自己的进步，获得成功的体验，又可以发现自己的不足和缺陷，自己给自己就会施加一种无形的压力和积极向上的动力，促进他们积极的进行自我成长路径上的矫正，自我进行学习生涯、职业生涯的规划，不断更新自己的奋斗目标，调整自己的成长步伐，从而达到自我管理、自我约束和自我教育的目的。
2.大学生电子成长档案的构建，便于高校辅导员对学生成长状况的了解和监控，便于对大学生的综合素质情况进行自动化的测评。
通过建立大学生电子成长档案，可以借助网络信息技术非常方便地详实地记录学生在校的各种现实表现，包括其学习成绩、学生任职、党员发展、奖惩助贷、活动参与、课堂表现甚至宿舍进出等等情况，而档案形式可以是文本、照片、音频、视频，可以是正式的文件材料，也可以是碎片式的信息，这样有助于辅导员全方位的了解每个学生立体化的成长状况和现实表现。通过电子成长档案，辅导员借助系统中这些立体化的档案记录了解到的是一个个有血有肉活生生的大学生，而不是冷冰冰无感情无生气的纯粹档案，这就突破了过去只能通过与大学生面对面的接触来了解学生的局限。另外，在辅导员的现实工作中，综合素质测评已成为对学生进行评价的主要方式，而电子档案的构建，使综合测评的自动化测算有了实现的可能，能够最大限度的节省人力和避免测算的人为误差和干扰，实现对学生全面、客观的科学评价。
3.大学生电子成长档案的构建，便于家长对学生在校成长状况的获取和了解，从而与学校的高校辅导员加强沟通，形成合力，共同促进大学生的健康成长。
通过建立大学生电子成长档案，可以很好地实现大学生档案信息的共享，让家长实时了解学生在校的现实表现，帮助家长与学校、与辅导员针对学生的成长状况进行有效的沟通和交流。在以往的工作经历中，由于大学生大部分都是在校园内独立的生活、学习，与家庭联系的紧密性有所欠缺，家长甚至对学生在校的表现完全不知情，甚至出现学生挪用、挥霍学费而父母不知情的情况。而由于辅导员本身工作内容的繁杂，而且要面对人数如此众多的大学生，学生们又来自五湖四海，在现实管理工作中，辅导员无精力、也无动力去与家长针对大学生的在校表现进行深入有效的沟通。而电子成长档案的构建，可以实现成长档案对家长、辅导员、大学生三者的开放，让家长及时方便地了解大学生在校期间的种种表现，从而使得家长、辅导员、大学生三者形成合力共同帮助大学生健康成长的美好愿望变成可能。
4.大学生电子成长档案的构建，便于院校对学生成长信息的统计和分析，从而反思人才培养和学科建设工作。
长期以来，对于大学人才培养绩效的考核，往往缺乏来自于对学生成长状况的统计和分析，而更多地依赖于所谓的就业率、保研率、数量等比较单一刚性化的结果，而这些结果更多地只能作为纯粹的评价结果，而对于如何反思、完善人才培养和学科建设工作没有太多的参考价值。而大学生电子成长档案的构建，无疑将大大便于对在校大学生的成长状况进行统计和分析，及时了解大学生具体的实时发展状况，包括大学生的学习成绩，社会实践，讲座参与，竞赛获奖等等情况，对这些情况进行统计和分析，就能很好的发现人才培养的成效，为检讨反思人才培养计划、制度、方法等等提供确实的依据，从而为更加合理有效的人才培养和学科建设提供反馈。
二、大学生电子成长档案的内容设计
大学生电子成长档案的内容应当包括大学生在高校学习、生活、工作中多维度多角度的成长信息，借助这些信息必须能够足以勾勒出大学生清晰的成长足迹。本文认为，电子成长档案应当包括以下多方面的内容。
1.思想政治方面。包括学生入党或入团申请书、志愿书、参加党校或团校培训情况、入党入团时间、转正报告、是否按时交纳党费或团费、关心国内国际时事情况、个人思想汇报情况等等能反映学生思想政治发展轨迹的信息材料。
2.专业学习方面。包括课堂笔记、作业、各种基础课和专业课及选修课等考试试卷的答卷情况，参加讲座的学习体会、论文和报告等，以及任课老师对学生在学习、性格等诸方面的较为客观的指标性评价以及主观性的文字评价，还包括一些专业学习方面的奖惩材料，如考试有无违纪情况等。
3.学术科研方面。包括参与各种学术科研项目从申报到最终结项的所有过程性材料、在项目科研过程中的表现性材料等等，还包括科研的情况或者获得专利及其它形式科研成果的情况，还有获各级各类科研奖项的情况，等等其它能够反映学生学术科研经历和成绩的相关信息材料。
4.身心健康方面。包括健康体检卡、体育课情况、体能特征、记录个人医疗保健状态的材料、能反映学生价值观和人生观及职业观的个性心理特征测试表等等。
5.社会实践方面。包括学生干部任职、参与勤工助学、参加各种社团、参加策划和组织活动、参与志愿者服务活动、校内外兼职、实习、暑期社会实践等情况及评价和获奖材料。
6.能力水平方面。包括大学英语四、六级等级证书、计算机合格证书、普通话合格证书、各种职业技能资格证书等。
7.生活行为方面。包括见义勇为行为、勇于制止不良行为、做好人好事、上课情况（课假情况）、听讲座情况、参加集体活动情况、宿舍进出以及请假情况、宿舍清洁及在宿舍的表现情况等等。也包括在大学期间与父母及亲朋好友的书信往来以及网络上的博客、微博、微信、QQ等其它社交网站上的网络交往情况、日常生活的收入开支情况记录等。还包括对大学生个人生活有影响的重大社会生活事件，如家庭成员的死亡、父母离异、与教师同学关系紧张、生活条件改变、影响生活的重大挫折等等。
8.其他方面，包括自己对自我的评价、反省材料，学业规划和阶段性目标，职业生涯规划，成长日记等等。
以上所有内容的信息材料都以电子化的形式保存于档案系统中，可以是照片、扫描件，可以是文本、音频或者视频，也可以是网页、思维导图等等，（下转第106页）（上接第104页）以此实现档案的丰富性和灵活性，以此构建大学生立体化的成长档案。
三、现代网络信息技术在构建大学生成长档案中的作用
1.创建交流新平台，大学生成长档案信息收集方式多元化
在现代网络环境下，IM（即时通讯）、微博、飞信、微信、播客等网络信息技术为大学生、教师、家长交流提供了一个全新的交流平台，使之成为大学生成长档案信息收集的新方式。通过这种非面对面的交流，老师和学生、家长和学生都可以进行平等的交流和沟通，难以倾述的情感、学习、生活等问题得以在这里提出、交心，从而能够全面了解学生的家庭情况、成长背景，以及学生心理等，动态记录大学生的有关成长信息。
2.构建管理新模块，实现大学生成长档案信息管理自动化
现代网络信息技术的应用，为学生档案管理提供了极大的方便，几乎所有的文字、图像、声音等各种信息形式都可以进入网络。老师可通过网络进行学生信息采集和核对，学生也可以直接将数据信息录人档案数据库，这样既方便又省力，确保了档案信息的齐全。如果增加了基于RSS的学生管理模块，大学生成长档案信息管理功能将会更加全面和自动化。使用RSS技术，可使老师自动跟踪学生，在聚合器中了解学生的各种情况，不再需要一个一个地收集他们的信息，就可以自动获得每个学生最近更新的内容，并收集整合学生的行为进行评论，通过评论进行个性化指导和实现大学生成长档案信息管理自动化。
3.增加成长记录新载体，实现大学生成长档案内容多样化
大学生的成长档案材料可以不是为了档案而去准备，而去制作。现在大学生喜欢的博客、QQ空间、飞信空间、微博、微信朋友圈、播客等多种形式都可以方便快捷地实现记录大学生成长足迹的功能，也非常便于高校辅导员备查备份。如：博客，其特性就是以日记的方式来组织文章的，借此大学生可以记录下自己在学习、思想、纪律、卫生等方面的情况及周围发生的对自已有影响的事，并会用简练的语言表述自己的收获、失误及感想。与博客相比，微博、微信打通了移动通信网与互联网的界限，方式趋于多样化、简单化。这些网络通讯形式都可以成为大学生成长记录的新载体，通过这些形式会更加丰富、生动成长档案，实现大学生成长档案内容的多样化。
基于学生工作的大学生电子成长档案，可以依托现代信息技术搭建高校辅导员、大学生、家长更为畅通互动的交流平台和信息共享系统，构建了更加完善、丰富、生动的大学生成长档案，促使学生在回眸中看成长历程，在发展中审视自身，及时反省和纠正，理清拨正自己的人生规划；促使高校辅导员随时随地能够调阅、统计、分析学生的成长信息，监控学生的成长状况，合理、有效地对学生进行教育管理；促使家长密切地关注学生在学校的现实表现和成长状况，为大学生的健康成长多提供一份来自家庭的保障和推进。而最终高校辅导员、大学生、家长将形成教育合力，共同为每一个大学生的人生发展保驾护航。
参考文献：
[1]刘莉娟.大学生成长档案构建探究[J].陕西档案，2009（2）：22-22.
[2]何金龙，李静.现代网络技术与大学生成长档案构建[J].文学教育，2011（3）：146-147.
针对近期连队管理教育实际，结合自身这半年来的思想及工作现实表现情况。将自己的思想情况向党支部汇报如下：
一、思想方面
近期自己思想上比较稳定，能够端正服役态度，将自己的思想行为与支部保持高度一致，积极参加各级各类教育，认真听讲、课后及时写出心得体会。作为一名入党积极份子，积极学习党的创新理论知识，用党的理论武装自己的头脑。认真执行和落实上级的各种指示精神。存在的不足：对党的理论知识宣传工作做的还不够，平时考虑个人问题较多。
二、工作方面
作为一名战位长，日常工作中能够带领本战位人员积极完成好艇上赋予的各项任务，切实按照自身的工作职责来抓管理，认真对照自身职责，抓好战位的各项建设。积极参加各类大型活动。对各类大型活动做到积极参加主动请缨。存在的不足：工作标准把握还不够好，存在标准不高的现象，自己的工作方法及思路不够清晰，有时在完成任务过程中有打折扣，搞变通的现象。
三、作风方面
在作风方面，能够坚持好军容风纪，树立工作作风，坚持良好的精神面貌，高昂的士气，振奋的精神来参加日常工作。存在的不足：在一些细节方面自己做的还不够到位，比如边走路边抽烟，不注意自身形象等，时有一些与自己身份和形象不符的现象发生。
以上是我个人结合自身实际，从四个方面将自己的情况向支部做了汇报，为克服问题，改正不足。更好的搞好下部的工作，制定改进措施如下：
一：加强理论学习，增强理论素养，进一步对党的理论知识，路线，方针，政策进行学习，切实做到学用结合，做好宣传工作，带动身边人。
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2009）15-0085-02
一、干部人事档案管理中存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，以及干部人事制度改革的不断深化，现行的干部人事档案管理工作在一定程度上不能适应干部人事工作的需要，干部人事档案管理工作面临着许多新的问题。
（一）管理体制混乱
近年来，随着人员流动的加速，在干部人事档案管理体制中出现了一些新问题。一是隶属关系不顺。主要表现在企业、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。二是“人”、“档”脱节。少数职能单位档案意识谈漠，造成“人”、“档”分离，弃档、“死”档和无档现象仍时有发生，还有的个人为了外调，不顾原单位的反对，弃档私自走人。三是管理出现新盲目区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人员和一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也经常发生，成为新的管理盲区。
（二）档案信息不全
目前的干部人事档案材料内容沿袭着计划经济时代对干部的要求。一是档案材料不能体现干部综合素质。档案内容多体现干部 “德”，侧重反映干部的政治历史，且主观定性描述多，客观定量分析少，对“能”、“勤”、“绩”、“廉”却很少涉及，很难体现干部的时代特点和个体特色，不能为干部的正确使用提供详实、准确的信息。二是档案不能真实反映干部情况。由于部分干部揣怀着各种心里，干部档案出现了“失真”，如个人学历、职称等进行伪造、涂改，导致考察部门“雾里看花”，影响了考察部门对干部的正确判断。三是档案信息更新慢。近年来，对干部考察上新增的如离任审计、任前公示、公开选拔、重大业绩等内容未能及时更新，对这些环节所产生的材料应如何收集、收集时应注意哪些问题，在制度上没有明确界定，在实践中缺乏可操作性，导致档案材料缺少新鲜信息。
（三）管理不够规范
在档案管理中，存在着对干部人事档案管理权限不清，乡镇和部分单位保管着职工档案，对书写原料不按指定使用，纸张大小不一，手续不齐，印章不全，干部人事档案的收集、查阅、清理登记、接转等制度不健全，不完善，应归档的材料没有得到及时归档，少数单位和个人自行保留归档材料，干部人事档案接转手续不全，有“人”、“档”脱节现象，甚至还存在干部档案涂改现象。一些基层单位的个别干部，为了满足自己某方面的需求，在档案材料一些重要的数据上，如学历、年龄、职称、简历等地方进行涂改。
（四）管理方法落后
干部人事档案工作是干部工作的一项基础性工作，是做好干部工作的基础和前提，搞好干部人事档案管理，对于全面了解、正确选拔使用干部具有重要意义。当前，干部人事档案管理方法较为落后，不能很好的适应新形势需要。首先，大部分的干部人事档案管理还是停留在传统手工管理阶段，信息化管理水平不高，不能为选用干部工作提供主动的、前瞻性的综合分析，干部档案在管理上不能主动适应干部工作的要求，处于被动应付状态。其次是管理方法繁琐，不易操作。档案方法的繁琐很大程度上规格要求、档案内容的分类，管理、服务环节和程序繁琐等，这就要求必须改进档案管理方法。有的同志常常看不到这项工作的重要性，甚至认为现在使用干部重在现实表现，干部档案没有多大作用；还有的同志认为干部档案工作是干部档案工作人员的事情，与己无关；也有的同志虽然口头上讲干部档案工作的重要性，但实际工作中却不够重视，许多档案材料不能做到及时归档，致使档案材料缺失不完整，给干部管理工作带来了极大的不便和麻烦。
二、加强干部人事档案管理工作的几点建议
针对上述这些问题，我们必须从干部人事档案管理工作管理职能、服务方式、工作机制等方面与时俱进地进行完善和创新。促进其规范化管理，科学化应用，以适应新形势下的干部人事工作的发展，使干部档案更好地为党的干部工作和经济建设服务。
（一）适应新需求，创新干部人事档案管理
各级干部人事档案管理部门应根据《干部档案工作条例》的有关规定，创新干部人事档案管理，进一步理顺管理体制。一是坚持集中统一、分级负责的管理体制不动摇。集中统一是指干部人事档案必须集中到组织、人事部门统一管理，其他任何部门或个人不得私自保存干部人事档案。分级负责是指全国的干部人事档案工作，由各级组织、人事部门根据其管理权限――即管哪一级干部就管那一级人员的档案材料，并进行指导、监督和检查，这是我国干部人事档案工作的管理体制和管理原则必须坚持和完善。对于县级组织人事部门来说，组织部门应承担对干部人事档案工作的牵头抓总工作，负责组织人事档案工作的管理督查和业务指导，并具体负责好所管领导干部和国家公务员的档案；县人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动就业服务部门负责各类企业工作人员的档案管理。二是档随人走与“人”、“档”适度分离并存。在人事管理工作中，干部的任免权限与主管单位是动态的，人员流动是客观存在的，干部的主管协管单位经常发生改变。
（二）档案材料内容需充实与审核
干部人事档案管理的基本任务是收集有价值的材料和信息，只有不断完善充实档案内容，才能全面、客观地反映干部的情况。如：干部履历和自传、干部年度考核、学历档案材料和职称评审表、入党档案材料、缺奖励表、干部履历表、入党志愿书、工资套改表、学历、培训、奖惩、晋升、职称等，使用率较高的材料应该及时收集归档，特别是近年来干部人事制度改革中形成的能够真实反映干部德才表现、具有长期查考价值的材料，如转正定级审批表、聘用合同书、任免考察材料等等都要及时补充到干部人事档案中来。严格审核,避免造成一些没有使用价值的档案材料却归入到档案中来，增加了档案管理工作的复杂性。
（三）加强干部档案管理工作中的收集鉴别与整理归档
档案收集和鉴别工作是干部档案管理的源头。档案室收集的归档材料必须完整、真实，文字清楚，对象明确。凡规定由组织、人事部门审查盖章的，必须印章齐全；组织鉴定、审查结论、处分决定、民主评议和组织考核等形成的综合材料，须经本人见面签字；任免呈报表和录用聘用审批表，必须有批准机关名称、时间和文号；档案材料的进入，取出，缺损必须登记在册，完善包括接收干部人事档案材料登记簿、转出干部人事档案材料登记簿、缺少干部人事档案材料登记簿等信息，以便日后核实查证；对干部工资改革、职称评定、干部任免、离退休、干部奖惩、组织考核、民主评议等工作中形成的材料，收集时都必须做到全面、具体、及时、完整无误。档案鉴别是一件细致入微的工作，应坚决杜绝粗心大意，管档人员要认真负责，确保档案材料真实、完整。档案人员对收集来的材料要认真校对、审核，把真实可靠的材料收入干部档案。对收集到的档案材料，从手续是否完备，表述是否准确、精炼，观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别，对于不符合要求的及时退回，限期纠正再归档，对于不属归档范围的材料，及时退给有关单位，做到不散失、不积压。
（四）构建信息平台，加快档案工作信息化建设
信息技术的迅猛发展和广泛应用，为档案资源的开发利用创造了前所未有的契机，我们应抓住这一机遇，努力学习和运用当代先进的科学技术知识与科技手段，加快组织人事档案的信息化建设。一是建立干部人事档案信息管理系统。该系统应至少要包含档案检索管理系统、干部信息查询系统、信息综合开发系统等三大系统功能。其中信息综合开发系统要以符合选用干部工作的要求为标准设置，而且对干部信息具有统计功能、深层次的分析功能、预测功能。二是建立干部人事档案网络化管理体系。按管理权限，逐层逐级建立干部人事档案局域网，通过局域网之间的相互联结，实行干部档案的网络化管理。确保干部人事档案的分级管理的高效性。三是建立干部个人电子档案系统。为更好的适应人才柔性流动的需求，实现干部人事档案自动化管理。掌握信息化和现代化管理操作技能，为今后逐步实现干部档案原件的网上查阅和共享积累经验，努力提高新形势下干部档案和信息管理工作水平。
参考文献
[1]荣好，阎蕊．干部人事档案管理中的问题及对策[J]．中原工学院学报，2002，（S1）.
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
1人事档案管理存在的问题
1.1 档案材料内容不准确
现有的档案材料中存在许多内容前后不符以及内容失真的现象。如：“三龄一历”记载多样。出生年月公历、农历填写随意，且没有说明。甚至更有个别干部的出生年月前后相差较大。参加工作时间、入党入团时间前后不一致，基础学历越来越高。
1.2 档案材料不齐全
一些年度考核表、履历表短缺或虽有表但未盖公章。还有一些如学历、培训、职称、奖惩等材料，仍在个人手中未能及时收集归档。一些单位分管人事档案工作人员并非专职人员，往往是身兼数职，有时只是将档案材料作为要保存的材料加以收集堆放，没有及时归档，也是导致个人档案中材料不齐全的一个重要因素。
1.3 人事档案管理方式和手段相对落后，运行效率较低
管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。人事档案管理需要专人管理，单独存放。但现在大多数事业单位的从事人事档案管理的人员往往身兼数职，且大部分靠手工操作，未使用干部人事档案电子信息化管理系统，费时、费力、效率低。
1.4 人事档案利用范围狭窄
提供利用是档案工作的目的之所在。从我国人事工作的现状及传统的人事档案管理制度来看，现有的人事档案利用范围小、频率低。但随着社会主义经济体制改革的深入及企事业单位人事制度和大中专毕业生就业制度的改革，事业单位工作人员由“单位人”变成了“社会人”，这就要求人事档案要更加符合社会需求，扩大利用范围提高利用频率。
2 提升人事档案管理水平的主要措施
2.1 完善人事档案管理制度
提高人事档案管理的制度化建设水平。人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作，如果没有一定的制度来制约，就会无章可循、无所适从。应结合人事档案管理工作的实际和社会现实需要，进一步完善各项档案管理制度，并在抓落实上下工夫。尤其要建立人事档案计算机辅助管理制度，对档案材料收集归档和转进转出档案的管理制度要进一步严格要求，更好地阻止虚假材料进档。要完善人事档案案卷整理工作细则，使人事档案案卷的整理更加科学、全面、完整，为干部考察任用提供真实、准确、实用的个人信息。
2.2 注重人事档案材料收集
提高人事档案管理质量。收集人事档案材料是人事档案工作的基础，随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多，给人事档案材料的收集带来了新的要求。档案管理人员必须及时收集与档案有关的各种材料，认真整理，细致鉴别，做到取之有据。对不符合归档要求的材料要及时进行处理，手续不全的材料要退回形成材料的部门进行补办，确保材料齐全完整、手续完备，保证人事档案的权威性、准确性和真实性。
2.3 采用现代化管理手段，加强人事档案管理现代化和信息化建设
人事档案是人才信息资源库，合理利用各种资源，使其最大限度地发挥作用，必须把先进的科学技术手段应用与人事档案管理，以达到提高工作效率和延长人事档案寿命的目的。实现人事档案管理现代化，是人事档案服务于人事工作、人事制度改革与发展的需要，是我国整个社会主义现代化事业的一个具体组成部分，也是适应社会对档案信息需求日渐增强的客观需求。这就要求档案管理部门进一步提高工作效率，准确、及时地传输人事信息，提高人事信息管理的时效性。要提高工作效率，就需要对人事档案实行计算机辅助管理，利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料转变成数据资料，实现人事档案纸质与数据格式并存，根据需要，通过屏幕查阅有关内容。同时要充分利用计算机网络技术来进行人事档案管理创新，通过网络，可以实行不属于保密范围的档案信息的社会共享，向社会提供优质高效的人才档案信息服务，以实现人事档案信息资源的有效共享，既方便利用者又提高了人事档案工作的效率和质量，并大大提高档案的利用效率。
2.4 提高人事档案管理人员素质
人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为人事档案工作人员要不断提高自身政治素质和专业素质。提高自身的政治素质，加强责任感，把人事档案工作看做是一项政治工作，在平常的管理中体现它的严肃性，能坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，减少工作中的失误和差错。有了责任心，才能不厌其烦的去收集材料，才能认真鉴别材料的真伪，才能按照要求将材料及时归档、整理成册，才能将人事档案材料当作一种资源。注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，尤其是对材料的鉴别、分类，更是要了如指掌。努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使人事档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。
3 拓展人事档案服务功能的主要思路
3.1 变传统等客上门“守摊式”服务为“开发式”的介绍服务。从过去忽视档案利用，转变为树立人事档案利用的“受众”意识，重视研究人事档案用户的需求。
在确保保密的原则下，变被动为主动，以积极开发、主动服务的方式提供信息资源。向档案利用者主动介绍被查阅者的基本情况和特征，为利用者详细掌握第一手材料服务。同时，人事档案工作中也要对人事档案的用户进行研究，以了解人事档案的利用情况。可采取当面咨询、访谈、发放征求意见表的形式了解其对利用服务工作的评价、意见和要求，研究他们提出的建议，明确利用重点，查阅者中最需要知道的是哪些方面，单独将用户利用率高的材料整理出来，提高档案利用率。
3.2 从单纯提供档案原件的低层次利用，转变为制定人才培养规划的高层次利用。
一般来说，人事档案的利用大都是提供原件查阅或借阅，这种方式显然是低层次、肤浅的。实际工作中需要转变利用方式，以人事档案为基础制定人才培养规划，从宏观角度综合利用人事档案。
中图分类号：G271 文献标识码： A 文章编号： 1007-4074(2011)05-0173-03
一、人事档案管理的价值
人事档案是“机关、事业单位、社会组织在人事管理活动中形成的，记录相关人员个人的自然情况、思想品德、社会经历、专业水平、业务能力、历史和现实的表现以及奖励处罚情况的，由有关机构统一整理、保存起来用以备查的原始材料。”[1]人事档案管理对社会经济发展与个人利益的促进具有重要的价值。其价值主要体现在以下几点：
（一）人事档案全面反映相关个人的思想政治表现、爱好特长、学习工作经历以及奖惩情况。其中的“登记表、自我鉴定、履历表等等，充分反映了有关人员的经历、家庭和社会关系；而年度考核，则记载着个人不同时期的现实表现和组织的评价；入党、入团、提职、晋级等原始材料，则是个人在组织教育培养下成长的佐证；工作情况的考核、奖惩与科研成果的登记，是个人工作能力、成绩贡献、技术专长的充分展现。”[2]
（二）人事档案也就是人事文件材料，它是依照一定的程序保存起来以备查。在人事管理活动中，出于管理需要，反映个人情况的文件材料需要特别保存，这就形成档案。“人事档案以个人姓名为特征组成的专卷或专册，这是由人事档案的形成特点与作用决定的。人事档案管理所具有的现实性、真实性、动态性、机密性的特点，使之成为各级组织考察、了解和正确使用人员的重要依据。”[3]因此，管好用好人事档案，对人才资源的优化配置起着非常重要的作用。
（三）人事档案信息是一种重要的公共信息资源。它记载了个人学习工作的历史发展与现实表现等各方面情况，使得全面了解和正确选拔人才得以实现。加强人事档案管理显然有助于提高人事工作效率和质量，有助于全社会的人才调配，对社会经济发展起着积极的推动作用。
二、人事档案管理中存在的问题
我国现行的人事档案制度是我国计划经济体制和干部制度的产物。它作为一种公共管理工具，对干部管理和社会经济发展等方面作出了历史性的特别重要的贡献。但是，随着改革开放和社会经济发展的不断加快，人事档案管理的一些弊端也逐渐显现。当前存在的主要问题是：
（一）对人事档案管理的重要性认识不到位。长期以来，一些工作人员甚至单位领导认为人事档案管理只是保管档案的事务性工作，只要能应付查档和外调就可以了，没有充分认识到人事档案管理的重要价值。这种观念严重制约了人事档案管理工作效率和质量的提高。有些单位，就连人员、经费、场所都没有保障，更谈不上档案管理工作的创新提高。“目前，由于很多用人单位根本不用调档，相关人员认为只要有工作素质和创新能力，有施展才华的舞台就可以，人事档案可有可无。还有一些单位采用重新建档的做法引进人才，使得一些求职者根本不管自己的人事档案。此外，档案管理投入偏低，经费投入不足，档案室设施不够，且多数档案室建设不标准、不规范，保管条件比较差，柜架配备不到位，库房条件简陋。”[4]迄今为止，全国还有一些管档单位没有配备专用库房，相关设备陈旧，管理手段落后，档案检索主要靠传统的手工操作。
（二）人事档案的相关制度不健全，管理分散，隶属混乱。就我国总体而言，人事档案大多是由用人单位来保管。随着我国社会经济发展，流动人口增多，再加上对人事档案的认识不到位，“分散多头”现象在人事档案管理中屡见不鲜。有的由过去的单位保存，有的由现在的单位保存，还有的由人才交流中心保存，处于一种“分散”的管理状态。而人事档案管理牵涉到多个主管部门，职能交叉，权责不明，管理分散，隶属混乱。有些基层单位档案材料收集不齐，采集不科学，立卷不规范，案卷质量不高。“目前不少单位的人事档案挂靠劳动人事部门，大都没有专职人员分管人事档案工作，人事档案长期无人整理，根本做不到‘鉴别认真、分类准确、归档齐全完整、目录清楚、编排有序、装订整齐’的要求，存在零乱无序、死档弃档、虚假档案、人档脱节、档案克隆等现象，严重影响了人事档案的真实性和严肃性。”[5]
（三）人事档案管理人员业务能力偏低，管理手段落后。人事档案管理具有较高的专业性，而多数档案管理员对业务不熟，专业知识缺乏，责任心有待提高，敬业精神有待加强，加上管档人员更换频繁，后续培训跟不上，致使管档人员的工作状态差，分类混乱，数据不准。[6]而且，人事档案的管理手段也陈旧落后，目前，调阅档案时大多采用手工操作，反复使用原件，经常造成纸张揉皱破损和字迹褪色现象，档案的完整与安全缺乏保障。
（四）人事档案管理的信息化程度不高，资源利用率低。人事档案的利用大多是被动性的，缺乏主动精神，只是等待查阅和调动。“利用材料主要是党团材料和工资调资方面的，真正用于人才选拔，培养开发及预算等方面的较少，没有发挥人事档案应有的作用。另外，人事档案查找方式落后，检索工具单一，严重限制了其信息服务和交流功能的发挥，人事档案信息资源开发利用的广度和深度受到制约。”[7]近年来，虽然科技手段在更新，计算机水平在提高，但有些先进的技术手段还没有广泛应用于人事档案管理，资源浪费严重，工作效率亟待提高。
（五）现行的人事档案管理限制了人才的合理流动。人才资源也是社会生产力，社会迅猛发展的重要基础就是最大限度地开发人力资源。如果人才不流动，甚至被搁浅埋没，就会造成资源浪费，进而影响整个社会的发展。现行人事档案管理随意性大，有关个人的品行和工作鉴定全凭主管领导的偏好而定，当事人却全不知情。这样，容易产生单位负责人借此压人、整人的情况。还有基于私人利益的考量，千方百计篡改档案。
三、人事档案管理的完善
（一）提高认识，加强领导，增加投入，进一步夯实人事档案管理工作基础。领导重视是做好档案工作的重要保证，应将档案管理工作摆到重要位置，定期或不定期对档案管理工作进行检查，发现问题及时解决。基于目前人事档案意识普遍不强的状况，当务之急是加强档案宣传，增强档案意识。档案工作要有专门的经费预算，以保障人事档案的维护、抢救及信息化建设；要搞好综合档案室的规范化建设，“注重通风、采光、防盗、防虫、防潮、防火等设施配套，添置空调、电脑、扫描仪、监视器等设备，”[8]努力提高档案管理的信息化程度，保障档案利用的安全与高效。
（二）提高人事档案管理人员的素质。档案人员的政治觉悟与业务水平的高低决定档案工作质量的好坏。因此，要配置专门的档案管理人员，并对他们进行及时培训，这非常重要。要配置政治素养和文化水平高、工作责任心强的人员担任档案管理人员，并注重培训。在新的历史时期，人事档案管理人员应更加具有高度的政治责任心、严明的政治纪律和良好的职业道德，能够担当起人事档案管理的重任。人事档案管理人员不但要有埋头苦干的工作精神，还要全面学习业务知识，熟练掌握和运用现代化管理手段。
（三）健全制度，进一步规范档案管理。人事档案的规范化管理的可靠保证是相关制度的完善，因此，各单位要及时建立健全一套完整科学的人事档案管理制度，以“保证人事档案工作逐步法制化、制度化、规范化，真正发挥人事档案的作用。为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全人事档案工作目标管理考核制度和责任追究制度，严格手续，有效地制约造成档案泄密、涂改等人为因素。”[9]对档案管理中出现的问题的，要及时解决，要严格追究相关人员的责任，以保证人事档案管理的规范有序。
（四）加强人事档案管理的信息化建设，推进档案管理的现代化。要充分利用计算机网络技术来进行人事档案管理创新，实现档案信息的社会共享。而要实现人事档案管理的信息化，人事档案管理电子化则是第一步要实现的。即，要“把原先的纸质型档案转换成电子型档案，将人事档案有关信息输入计算机，通过电子手段建立个人信息体系，并建立准确、完备的人事信息数据库，通过办公自动化网络系统，建立综合信息，实现无纸化办公、无纸档案与纸质档案相互结合。”[10]
（五）改革人事档案的宏观管理机制，实现人事档案管理的社会化。国家要制定有关人事档案管理的政策和制度，努力建设面向社会的开放型的人事档案管理模式。这种模式实际上是一种社会化的管理模式。该模式建立了具有较强社会性的人事档案管理机构，面向社会，可以为整个社会提供人事档案服务，有利于人才的合理流动。“传统的人事档案的收集、处理和提供利用往往由各单位内部人事机构行使，人事档案来源仅限于本机构人员，内容也较简单；而社会化的人事档案管理机构，其来源要可以是社会各类人员，档案内容也丰富多样。传统干部档案工作由组织、人事部门管理，工人档案由劳动部门管理，但新的用人制度打破了传统干部、工人的身份界限。传统的干部档案、工人档案正逐渐被以职业特点为标志的国家公务员档案、医生档案、教师档案、职工档案等所替代，”[11]当前，我国各行各业的的人事档案都在走向社会化，这种变化是顺应时势的。
综上所述，人事档案管理是一项长期重要的工作，要在改革创新的过程中不断发现问题并及时解决，为社会经济发展做出更大贡献。
参考文献：
[1] 王爱荣.关于我国人事档案管理改革若干问题的探讨[J].黑龙江档案，2010（1）.
[2] 王英玮,张秋燕.关于改革我国人事档案管理机制的几点建议[J].档案学通讯，2009(4).
[3] 王英玮,陈晓,张秋燕.关于人事档案管理改革指导思想的理性思考[J].北京档案，2009(3).
[4] 王爱荣.关于我国人事档案管理改革若干问题的探讨[J].黑龙江档案，2010(1).
[5] 昌韬.对人事档案管理工作改进策略的思考[J].桂林师范高等专科学校学报，2010(1).
[6] 李海燕.当前人事档案管理存在的问题及对策[J].兰台世界，2010(增刊).
[7] 戴春波.现代化管理―――人事档案管理的必然出路v黑龙江档案，2009 (3).
[8] 王爱荣.关于我国人事档案管理改革若干问题的探讨[J].黑龙江档案，2010(1).
[9] 王英玮,陈晓,张秋燕.关于人事档案管理改革指导思想的理性思考[J].北京档案，2009(3).
[10] 王爱荣.关于我国人事档案管理改革若干问题的探讨[J].黑龙江档案，2010(1).
[11] 王英玮,陈晓,张秋燕.关于人事档案管理改革指导思想的理性思考[J].北京档案，2009(3).
On the Problems and Solutions of the Management of Personnel Archives
ZHANG Bin
夯实基础创新手段促进税收管理员制度落实
某县地税局
我局认真贯彻落实省局《税收管理员制度实施办法》，坚持在抓落实上求创新，以明晰职责、严格考核为根本，以税收管理员“双竞双优”制度为手段，对税收管理员制度进行深化和细化，实现了由“淡化责任、疏于管理”向“落实责任、精细管理”转变，强化了税源管理，促进了征管水平的提高。
一、以明晰职责、严格考核为根本，夯实基础工作，推动税收管理员制度全面落实
税收管理员制度出台后，为落实好这一制度，我们以解决责任不清、范围不明、管理不细为出发点，召集业务骨干深入一线调研，结合实际，制定了《推行税收管理员实施方案》及《细则》，增强了工作操作性和针对性，为落实税收管理员制度奠定了坚实基础。
(一)明确岗位职责，量化工作目标，规范工作程序。我们首先明确管理岗位，将全县2600余户纳税人全部分配到23名管理员身上，个体按地段、乡镇分开，企业按行业划分，做到户户有人管；其次明确管理员工作职责，称之为“五员定位”：即信息采集员、纳税评估员、税收分析员、政策辅导员、纳税服务员。具体职责包括：纳税辅导、催报催缴、文书审核、行政处罚、纳税服务(包括纳税提醒、税收约谈、查前辅导)、纳税评估、重点税源分析、实地巡查和网上巡查，纵有范围、横有职责，使管理员知道自己该干什么；再次是明确工作规程，针对征管系统和业务工作规程，对管理员进行培训，使管理员知道该怎么干；最后是量化工作目标，对每项工作职责进行量化，明确工作标准、工作时限，对达不到工作标准或超过工作时限的，每错一项或不达标要作扣分处理，大到每一户次，小到每一项文书的项目，让管理员知道工作干到什么程度。
(二)严格考核，公正公开，客观评价税收管理员工作。在对税收管理员考核中，主要采取三种方式，即业务考试、业绩考核、思想测评。业务考[此文若非在 =站-出现，那均为抄袭。欢迎举报]试实打实。采取封闭式，单人单桌，50岁以上实行开卷独立完成，50岁以下闭卷考试，组织严密、要求严格，真正考出了水平,满足了工作需要。业绩考核面对面。以基层为单位，全体参与，县局科室监督，利用激光投影仪通过征管系统公开进行考核，纸质资料交叉审核，当场确定分值，体现了公开公平。思想测评背靠背。围绕工作纪律、政治素养、勤政廉洁、团结同志等10项内容，根据日常现实表现逐项打分，互相回避，测评结果由管理员评定委员会汇总，保证每个人的意向得到尊重。经过考试、考核、测评，客观地反映出每个税收管理员的能力、实绩和品质，最后由县局根据每位管理员的综合得分，确定等级。
(三)奖惩分明，量力使用，激发干部学习和工作热情。我局税收管理员共23名，去年通过税收业务考试，评出一级税收管理员4名，占17；二级17名，占74；三级2名，占9。根据县局确定的税收管理员等级，确定了不同的奖惩办法。一是按级计酬。一至四级税收管理员除法定工资外，其余补助、奖金、津贴分成四等，按相应等级发放，考核达不到60分的，退出管理岗位三个月，只发工资，做内勤服务工作。一级和四级相差120多元。二是按能管户。一级税收管理员由于工作能力强、管户细致到位，负责管理100万元以上的税源大户。三是待遇优先。在基层报送先进时，必须是等次为一级的管理员；在评选管理能手时，必须考核总分在前五名；推荐市局的征管能手，必须考核总分在前两名。2008年，我局推荐的“全市十佳税收管理员”在全市考核中取得总分第一。除此之外，我们在入党、选拔后备干部、推荐市局管理人才库人选等方面都以此为参考依据。
二、以“双竞双优”为手段，优化税收管理员资源，实现精细化管理
为充分发挥税收管理员作用，今年，我们在落实和完善税收管理员制度的基础上，开拓思路，创新手段，在税收管理员中推行“双竞双优”制度，即“税收管理员能级竞争、优化人力资源配置，重点税源岗位竞争、优化征管资源配置”，为管理员制度赋予了新的内涵和活力。
(一)加强动态管理，开展竞级活动，提高管理员队伍素质。今年初，我们在税收管理员竞级过程中，本着激励与制约并重、定性与定量结合的原则，将以往单纯的征管系统考核改变为以征管系统考核为主、人工考核为辅的方法，突出日常动态管理。一方面，印制《税收管理员工作机制》和《税收管理员工作手册》，要求每个税收管理员必须如实填写，做到全程记录和跟踪。定期对每个税收管理员每阶段的税源管理、日常管理、纳税人的档案资料进行全方位检查，增强了税收管理员的竞级意识和责任心。另一方面，定期深入业户走访调查，了解税收管理员对所辖纳税户管理辅导情况，调动了大家工作积极性。同时，先后开展“如何当好管理员”大
讨论、“公开你的工作”和“在学习中发展”两次深度汇谈，营造了良好的工作和学习氛围。在今年的考核中，多数管理员主动下户，20多位税收管理员的前5个月管理“三率”、纳税辅导准确率达到100，考试分数的档次也逐渐缩小，由去年的最高10多分级距缩到4分。目前，所有税收管理员全部达到一、二级水平，税收管理员的素质明显提高。
（二）推行岗位竞争，重点税源竞争上岗，优化征管资源配置。在开展税收管理员竞级的同时，我局对全县税源进行了分类，力求把好钢放在刀刃上，把精兵强将放在重点税源管理上，实现了税源的“分类管理，分级监控”。主要做法是：按照竞级考核得分情况，实行岗位竞争，得分高的优先选择管理岗位、选择重点税源，基本形成了一、二、三级管理员对应大、中、小规模纳税户的比较科学的格局。我局共有纳税人2631户，其中年纳税额在100万元以上的重点税源大户24户，年纳税额在10万元以上100万元以下的中等规模纳税人160户，年纳税额在10万元以下的纳税人2447户。对年纳税总额100万元以上税源大户，要求管理员做到“七清三准”，即：每一纳税户基本情况清、单税种应纳实纳税额清、适用税收政策清、税额增减变化清、纳税评估底数清、生产经营情况清、财务管理状况清、对税收未来预测准、对税源监控措施到位准、对征管政策手段适用准。对年纳税额在10万元以上100万元以下的中等规模纳税人,要求管理员做到“四到位三达标”，即：政策辅导到位、征管措施到位、日常检查到位、税源监控到位、财务管理达标、征管目标达标、纳税评估结果达到B类标准。对年纳税额在10万元以下的纳税人,要求管理员做到“简并征期，简化程序，理顺秩序，理清底数”。从而达到“大户管细、小户控全”的目的。
经过优化组合，科学布局，正常纳税户管理比去年少用了4名税收管理员，我们把他们组成建筑业组，专门同计委、土地、城建联合搞一体化管理。从土地、项目的立项开始监控，直到项目竣工、确定决算数额、结算完工程款为止。截止今年6月底，建筑业与去年同期相比，户数增加21户，税额增加3085万元，仅建筑业所得营业税比去年增收2735万元，增[此篇范文为 作者呕心呖血之作（）-未经过站同意转载此文均为抄袭后果自负]长306.6，成为我局主要的税收增长点。实践证明，我局管理员竞争管理岗位，建立了条块结合的税源分类管理机制，做到了重点税源精细化管理，中间税源专业化管理，核定户规范化管理，零散税源协、护税管理，形成了全覆盖、无缝隙的税源监控网络和征管链条。
三、推行税收管理员制度取得明显效果
通过落实税收管理员制度，推行“双竞双优”，有效解决了“淡化责任，疏于管理”的问题，强化了税源管理与监控，进一步提高了精细化管理水平。
（一）分清了范围与职责。将全部纳税户分配到管理人员身上，明确对纳税人税前辅导、日常辅导、查前辅导、催报催缴、发票管理、欠税管理、税收法制、纳税评估、税源分析的工作程序、工作时限、工作标准、工作质量、考核方法，使管理员工作范围、岗位职责更加清晰，做到了干有目标，行有示范规范。
（二）实现了基层领导同税收管理员之间管人与管事、管理员同纳税户之间管户与管事的有机结合。以往基层领导把主要精力放在管人上，而现在基层所长可以通过微机和实地检查，进行管户提醒，把主要精力放在协调、帮助个别管理员克服难点上，从繁杂无序中摆脱出来。以前，管理人员管户底数不清，只求管得到不求管得精，而现在每个管理员，每一纳税户都有目标，管理情况心中有数，想方设法提高工作效率，原先个体管200余户都怕多，现在管400余户也比较轻松，节省了更多时间放在新开业、早夜市、季节性销售、调整定额上。
（三）管理员的自主性和能动性充分调动起来。实行“双竞双优”后，每个管理员的主观能动性和创造性得到充分发挥。以往是被动工作，全靠领导调度、催促，甚至为管户攀比，现在有客观的评价系统，人人可以竞岗竞级，正常工作管理员自主安排，领导就是监督与指挥。为搞好税源大户的分析，负责纳税大户的管理员每月要求企业在报送报表、申报、重点税源监控信息时，报文字说明及生产形势预测，在分析时有理有据，监控得滴水不漏。负责个体的管理员设计印制了“纳税提醒牌”1000份，在每一户显眼位置粘贴，使个体催报从以往的90余户下降到每月的20余户。目前，正在同移动、联通、网通联系，拟使用短信和电话提醒，进一步提高申报率。为推进个体定额户的规范化管理，我局城区所在县城一主要街道搞了“征管样板街”，逐户登记、亮证经营、定额公开、全员批扣，为个体户管理制定了透明“标准”。
（四）征管质量显著提高。由于工作积极性充分调动起来，责任和任务到位，管理员配置优化，出现了“三升三降”：登记率、申报率、处罚率上升，欠税额、稽查补税额、纳税户违章次数下降。欠税额去年为36万元，今年只有24万元，新欠只有2万元，核销欠税8万元，清理欠税6万元；通过日常检查、纳税提醒、税收约谈、查前辅导、下发《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏税行为的发生，稽查局去年同期查补入库198万元，今年在加大检查力度的情况下，仅查补入库77万元。以往，每个管理员每月都有近20条以上（个体达40条）的责令限期改正，通过加大处罚力度和提醒，现在企业几乎为零违章，个体为20余条。
